печерський районний суд міста києва
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року Печерський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Батрин О.В.

при секретарі Павленко В.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного банку України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національного банку України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 09.09.2008 року зі своєю сім'єю потребує поліпшення житлових умов і перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Житомирської міської ради та з вказаної дати був включений до контрольного списку працівників Управління Національного банку в Житомирській області, які потребують поліпшення житлових умов за місцем роботи. На даний час Управління Національного банку України в Житомирській області ліквідовано, а функції щодо ведення обліку працівників територіальних управлінь та центрального апарату Національного банку України, робочі місця яких розташовані в територіальних управліннях і потребують поліпшення житлових умов передані до Департаменту забезпечення діяльності Національного банку України в м. Київ. 30 жовтня 2015 року позивач припинив трудові відносини з Національним банком України, вийшов на пенсію і перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. Наказом Управління Національного банку України від 26 листопада 2015 року № 142-к «Про включення до списків непрацюючих пенсіонерів» позивача включено до Списку непрацюючих пенсіонерів, які знаходяться на обліку в Управлінні Національного банку України в Житомирській області, проте до контрольного списку Національного банку України, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України його не включено, оскільки відповідачем прийнято рішення про припинення ведення контрольного списку. Разом з тим відповідач спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету від 24 лютого 2016 року № 1 розподілив 48 квартир серед своїх працівників.

Тому, позивач просив суд визнати неправомірними дії Національного банку України щодо відмови у включенні його разом з членами сім'ї до контрольного списку працівників Національного банку України, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України та зобов'язати Національний банк України включити позивача та членів його сім'ї у складі 5-ти осіб до контрольного списку працівників Національного банку України, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України із збереженням попереднього часу перебування в контрольному списку працівників Управління Національного банку України в Житомирській області (з 09.09.2008року).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення. Зазначили, що позивач перебував у контрольному списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Управління Національного банку в Житомирській області та на даний час перебуває на квартирному обліку у міськвиконкомі м. Житомира, у зв'язку з виходом на пенсію. У контрольному списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Національному банку України, позивач ніколи не перебував та не перебуває, оскільки постійно проживав та проживає в м. Житомирі. Після ліквідації Управління Національного банку в Житомирській області Національним банком України було передано до Департаменту забезпечення діяльності Національного банку України функції лише щодо обліку працівників територіальних управлінь та центрального апарату Національного банку України, робочі місця яких розташовані в територіальних управліннях і потребують поліпшення житлових умов, а не їх взяття до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Національному банку України. Тому, вимоги позивача є безпідставними, оскільки взяття позивача до контрольного списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Національному банку України, порушуватиме норми житлового законодавства.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 09.09.2008 року зі своєю сім'єю потребує поліпшення житлових умов і перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Житомирської міської ради та з вказаної дати був включений до контрольного списку працівників Управління Національного банку в Житомирській області, які потребують поліпшення житлових умов за місцем роботи.

Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Пунктом 9 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила) передбачено, що у випадках, передбачених пунктом 41 цих Правил, підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольний список своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої Ради даного населеного пункту.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Житомирської міської ради від 11.10.2016 №515 (а.с. 16), ОСОБА_1 в складі сім'ї із п'яти осіб: він, дружина, двоє синів та матір перебувають на квартирному обліку у міськвиконкомі м. Житомира в загальній черзі за № 3787 з 09.09.2008, рішення №621, в списку першочергового одержання житла за № 1217 з 09.09.2008, рішення № 621, в окремому списку позачергового одержання житла за № 200 від 15.04.2015, рішення № 208.

У контрольному списку працівників Управління Національного банку України в Житомирській області, які перебувають на квартирному обліку у виконкомі Житомирської міської ради станом на 19.11.2015 (а.с. 17-18) ОСОБА_1 перебуває разом з сім'єю із п'яти осіб під номером 7.

Відповідно до ст. 37 ЖК Української PCP облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку з виходом на пенсію.

Згідно з п. 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Пунктом 5 Постанови виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985 року № 582 «Про порядок застосування у м. Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP» встановлено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають та прописані у м. Києві не менше, як п'ять років. Цей строк не поширюється на випадки прописки другого з подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків.

З урахуванням наведеного, правових підстав для включення сім'ї позивача у складі п'яти осіб до контрольного списку працівників Національного банку України, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України та перебувають на квартирному обліку в районних в місті Києві державних адміністраціях, немає, оскільки позивач разом з членами своєї сім'ї постійно проживав і проживає у м. Житомир.

Крім того, згідно з п. 10 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв'язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.

30 жовтня 2015 року позивач припинив трудові відносини з Національним банком України, вийшов на пенсію і перебуває на житловому обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Наказом Управління Національного банку України від 26 листопада 2015 року № 142-к «Про включення до списків непрацюючих пенсіонерів» позивача включено до Списку непрацюючих пенсіонерів, які знаходяться на обліку в Управлінні Національного банку України в Житомирській області, проте до контрольного списку Національного банку України, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України його не включено, оскільки відповідачем прийнято рішення про припинення ведення контрольного списку.

Рішенням Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року було припинено ведення контрольних списків працівників, що перебувають у черзі на забезпечення житлом від Національного банку України.

Крім того, з грудня 2014 року розпочато поетапний план реформування організаційної структури Національного банку України, яким передбачено зменшення чисельності персоналу.

Постановою Правління Національного банку України від 03.08.2015 року № 508 «Про внесення змін до структури та затвердження граничної чисельності працівників територіальних управлінь Національного банку України» з метою оптимізації чисельності працівників та структури територіальних управлінь Національного банку України було передано до Департаменту забезпечення діяльності Національного банку України функції щодо обліку працівників територіальних управлінь та центрального апарату Національного банку України, робочі місця яких розташовані в територіальних управліннях і потребують поліпшення житлових умов.

Тому, доводи позивача про зобов'язання Національного банку України включити його та членів його сім'ї у складі 5-ти осіб до контрольного списку працівників Національного банку України є безпідставними, оскільки після ліквідації територіального управління Національного банку України в Житомирській області Національним банком України до Департаменту забезпечення діяльності Національного банку України були передані функції лише щодо обліку працівників територіальних управлінь та центрального апарату Національного банку України, робочі місця яких розташовані в територіальних управліннях і потребують поліпшення житлових умов, а не включення до контрольного списку працівників Національного банку України, що потребують поліпшення житлових умов.

Суд також відхиляє доводи позивача, що він має на отримання житла у м. Києві з посиланням на лист Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.12.2016 № 105-105/М-1022-3255 про видання ордерів на вселення в надані жилі приміщення родинам працівників Національного банку України та ведення Національним банком України контрольних списків громадян, які перебувають на квартирному обліку, виходячи з такого.

Вказаним листом від 12.12.2016 Печерська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила, що на підставі розпорядження № 306 від 23.03.2016 (а.с. 13) «Про затвердження спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету Національного банку України про надання жилої площі працівникам Національного банку України», Печерською районною в місті Києві державною адміністрацією було видано 48 ордерів на вселення в надані жилі приміщення родинам працівників Національного банку України.

Проте така житлова площа, яка є в наявності в Національного банку України у м. Києві розподіляється відповідно до черги загального контрольного списку працівників Національного банку України, які перебувають на квартирному обліку в місті Києві. Житлова площа була проінвестована Національним банком України протягом 2004-2013 років. Контроль за процесом розподілу житлової площі здійснює адміністрація Національного банку України спільно з профспілковим комітетом Національного банку України. Затверджує рішення Національного банку України про надання житлової площі (з подальшим оформленням ордерів) Печерська районна в місті Києві державна адміністрація.

Отже було здійснено розподіл квартир, які було профінансовано до 2014 року та які були в наявності у Національного банку України відповідно до контрольних списків працівників Національного банку України, які перебувають на квартирному обліку в місті Києві.

Натомість сім'я ОСОБА_1 у складі п'яти осіб перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Житомирської міської ради.

З урахуванням наведеного підстав для включення сім'ї ОСОБА_1 у складі п'яти осіб до контрольного списку працівників Національного банку України, які перебувають на квартирному обліку в районних в місті Києві державних адміністраціях, немає , у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

При цьому, суд враховує, що сім'я ОСОБА_1 у складі п'яти осіб залишилася в контрольному списку працівників Управління Національного банку України в Житомирській області, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Житомирської міської ради.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України судовий збір компенсується за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись, ст. 37 ЖК Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затвердженими постановою Ради Міністрів Української PCP і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 та ст. 10, 57, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Національного банку України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги через Печерський районний суд м. Києва до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.В.Батрин