Справа №: 400/866/17
Провадження № 2/400/291/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Шаєнко Ю. В.

при секретарі - Фатьянова А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петрове цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення відповідача,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, мотивуючи тим, що 11 лютого 2016 року він звернувся через свого представника до відповідача із заявою про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі земельної частки(паю) у власність площею 6,6323 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району (земельна ділянка №803).

25 квітня 2017 року листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за номером В-6363/0-5185/0/6-17, позивачу відмовлено у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою, мотивуючи тим, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не має правових підстав для задоволення вищевказаної заяви, при цьому вимагаючи обґрунтувати надання дозволу на розроблення документації.

Однак, позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними і грубо порушують вимоги чинного законодавства, яке вказує на те, що саме відповідач наділений повноваженнями вчинити дії, зазначені у заяві позивача, тому позивач просить визнати незаконним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, зазначене в листі №В-6363/0-5185/0/6-17 від 25.04.2017 року щодо відмови в задоволенні заяви позивача про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобовязати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передати її у власність позивачу.

Представник позивача в судовому засіданні позв підтримав, посилаючись на доводи викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не зявився, позов не визнав та подав заяву в якій просив суд відмовити в задоволенні позову і розглядати справу за його відсутності.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши документи справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач отримав від свого батька спадщину у вигляді права на земельну частку (пай) КСП «Росія» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, розміром 7,67 га в умовних кадастрових гектарах, належного спадкодавцю на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР

№ 0066480, виданого 12 вересня 1997 року Петрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області.

Відповідно до розпорядження Петрівської державної адміністрації Кіровоградської області від 30 липня 2012 року № 535-р, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, в розмірі земельної частки (паю) середньої по колишньому СВК «Росія», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності, що перебувають у резервному фонді за межами населеного пункту на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Дозвіл надано Петрівською районною державною адміністрацією у відповідності до п. а)

ч. 3 ст. 122 Земельного Кодексу України у редакції, яка діяла на час видачі розпорядження, згідно якої «Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання».

На підставі зазначеного розпорядження, відповідно до замовлення позивача, Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (землі резервного фонду) в розмірі земельної частки (паю) у власність позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Відповідно до ч.1 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно до повноважень визначених п. 4.21 Положення про Управління (відділ) Держземагенства у районі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258, Відділ Держземагенства у Петрівському районі своїм висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.05.2014 року № 961/05/01-09-14 погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та не заперечив проти відведення земельної ділянки.

В звязку із внесеними до Земельного кодексу України змін, відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України у редакції на час подання проекту землеустрою на затвердження, повноваження щодо передачі у власність земельних ділянок державної власності перейшли із повноважень районних державних адміністрацій до повноважень Головних управлінь Держгеокадастру у області.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо- геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до підпункту 31 пункту 4 зазначеного положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці.Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чиним законодавством.

Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затверджене Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308 також передбачає повноваження Головного управління Держгеокадастру щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення.

На підставі вищезазначених правових норм, позивачем через свого представника подав заяву до головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження проекту землеустрою на відведену йому земельну ділянку.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до п. 1.2 «Порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб» затвердженого Наказом Держгеокадастру від 04.06.2015 року № 95, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області приймає рішення про передачу у власність земель державної власності шляхом затвердження проекту землеустрою відповідним наказом управління.

Відмова у передачі земельної ділянки у власність можлива лише на стадії надання дозволу на відведення земельної ділянки та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган який передає земельну може лише надати зауваження до проекту землеустрою.

Позивач починаючи з 03.03.2016 року неодноразово направляв проект землеустрою до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для затвердження, однак постійно проект повертався на доопрацювання.

Після чого відповідач відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою вимагаючи обґрунтувати надання дозволу на розроблення документації. За висновком зазначеним у листі відповідача № В- 6363/0-5185/0/6-17 від 25.04.2017 року, Головне управління Держгеокадастру не має правових підстав для задоволення заяви про затвердження проекту землеустрою.

Зазначені обставини є необгрунтованими, які викладені відповідачем в порушення чинного законодавства що регламентує порядок передачі земель державного фонду та в порушення ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Своєю відмовою відповідач поставив під сумнів та не визнає розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30 липня 2012 року № 535-р Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, винесеному відповідно до законодавства, що діяло на час його винесення та намагається переглянути його, надавши нормативним актам зворотної дії у часі, що суперечить ст. 58 Конституції України, якою передбачено що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

В листі відповідача № В- 6363/0-5185/0/6-17 від 25.04.2017 року, Головне управління Держгеокадастру підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 зазначає, що перелік обмежень у використанні земельної ділянки не оформлено у відповідності до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, що фактично не відповідає дійсності оскільки повністю співпадає з положеннями зазначеного нормативного акту на час подачі проекту на затвердження.

Таким чином суд вважає, що Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області неправомірно відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Крім цього, згідно п. 7 Постанови № 3 від 01.03.2013 року Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» передбачено, що земельні відносини, субєктами яких с фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення нрава власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші) крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Відповідно до ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ст.61ЦПК України. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не можутьгрунтуватися на припущеннях.

У відповідності до ст.58 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ч. 1 ст. 61 ЦПК України, обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позивач довела те, що в діях відповідача вбачається порушення їх прав, які виразилися у відмові відповідача у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що позивач при подачі позову до суду сплатив судовий збір в сумі 640 гривень, що підтверджується квитанцією від 21.06.2017 року, то з відповідача необхідно стягнути на користь позивача 640 гривень судового збору, сплаченого позивачем.

Вказані правовідносини регулюються Земельним Кодексом України та Постановою № 3 від 01.03.2013 року Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 58, 60,61, 88, 209, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, зазначене в листі В-6363/0-5185/0/6-17від 25.04.2017 року щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (землі резервного фонду) в розмірі земельної частки (паю) у власність площею 6,6323 га ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 6,6323 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, земельна ділянка №803.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 ( шістсот сорок ) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через Петрівський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Петрівського районного суду Ю. Шаєнко