Справа № 654/1987/17
Провадження №2-о/654/66/2017
УХВАЛА

27 грудня 2017 року Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Данилевського М.А.,

при секретарі Друговин В.М.,

прокурора Пластун Т.А.,

представника заявника ОСОБА_1,

представника заінтересованих осіб ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Гола Пристань цивільну справу в порядку окремого провадження за заявою заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, заінтересована особа державний реєстратор прав на нерухоме майно виконавчого комітету Голопристанської міської ради, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2017 заступник прокурора Херсонської області звернувся до суду з заявою в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області в порядку ст. 45 ЦПК України (в редакції 2004 року, що діяла на момент звернення до суду), в якій просив визнати безхазяйними нерухомі речі частини підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів, які розташовані на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:075:0509, :02:075:0511, :02:075:0512, :02:071:0068, :02:071:0067, :02:041:0065, :02:041:0066, :02:075:0510, :02:075:0513, :02:075:0514, :02:075:0515, :02:075:0516, :02:075:0517 по вул. Морській в с. Залізний порт Голопристанського району Херсонської області та передати їх у комунальну власність Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Заява мотивована тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 13.05.2015 №21252669 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_3 на обєкт нерухомого майна підпірну стіну, огорожу, мостіння, сходові марші по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91225492 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:075:0509 та 13.01.2016 право власності ОСОБА_3 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8182.

Також, з аналогічних підстав постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.01.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 05.05.2015 №21102532 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91226201 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:075:0511 та 02.02.2016 право власності ОСОБА_4 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8183.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 14.04.2015 №20658655 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_5 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91226201 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:075:0512 та 31.05.2016 право власності ОСОБА_5 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8184.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 06.01.2015 №18540462 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_6 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91226032 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:071:0068 та 23.02.2016 право власності ОСОБА_6 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8186.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 15.01.2015 №18641726 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_7 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91225916 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:071:0067 та 29.03.2016 право власності ОСОБА_7 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8185.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2015 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 06.01.2015 №18536032 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_8 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91225771 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровими номерами :02:041:0065, :02:041:0066 та 02.03.2016 право власності ОСОБА_8 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначених земельних ділянках взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8188.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 06.01.2015 №18533694 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_9 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 №91225648 вказане майно знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:075:0510 та право власності ОСОБА_9С на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8189.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 скасовано декларацію про готовність обєкта до експлуатації та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції від 06.01.2015 №18539751 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_10 на обєкт нерухомого майна частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.07.2017 вказане майно знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:075:0513, :02:075:0514, :02:075:0515, :02:075:0516, :02:075:0517 та 31.05.2016 право власності ОСОБА_10 на майно скасовано. За заявою Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції 15.06.2016 частину підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів на зазначеній земельній ділянці взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, про що вчинено запис №8187.

У судовому засіданні прокурор та представник Новофедорівської сільської ради заяву підтримали, мотивуючи вимоги тим, що вказане вище нерухоме майно: частини підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів, є безхазяйними нерухомими речами, взяті на облік органом, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно, минув один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, про взяття на облік в районній газеті «Голопристанський вісник» 07.07.2016 розміщено оголошення про взяття на облік вищевказаного майна як безхазяйного, що дає підстави для передачі судом даного майна у комунальну власність, оскільки майно знаходиться на території Новофедорівської сільської ради.

Представництво прокуратурою інтересів Новофедорівської сільської ради прокурор обґрунтував тим, що сільською радою не вживаються заходи щодо передачі безхазяйного майна у комунальну власність, а це свідчить про неналежне здійснення Новофедорфвською сільською радою повноважень у сфері управління комунальним майном, що є підставою для реалізації прокуратурою повноважень, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» шляхом звернення до суду з відповідною заявою.

Представник заінтересованої особи Державний реєстратор прав на нерухоме майно виконавчого комітету Голопристанської міської ради просив справу розглядати без його участі.

Судом відповідно до ст. 272 ЦПК України (2004 року) про розгляд справи повідомлено всіх заінтересованих осіб, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Представник заінтересованих осіб у судовому засіданні проти задоволення заяви заперечила, просила залишити заяву без розгляду у звязку з тим, що щодо вказаного майна кілька років тривають судові спори, наявний спір про право, а також відсутністю законних підстав для представництва прокуратурою інтересів сільської ради, мотивуючи свою позицію наступними доводами.

У спірних правовідносинах відсутні державні інтереси, які необхідно б захищати в обраний заступником прокурора Херсонської області спосіб.

Матеріалами справи підтверджується, і на це в чисельних судових справах посилався прокурор, що спірне майно було побудоване у 2008 - 2009 роках ОСОБА_11 з порушенням встановленої законодавством процедури, що на даний час дає підстави стверджувати, що спірне майно є самочинним будівництвом.

За змістом ст. 376 ЦК України наслідки самочинного будівництва не є однозначними, виходячи з положень вказаної норми у системному тлумаченні з положеннями Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування». У разі наявності самочинного будівництва на земельній ділянці комунальної власності орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями діяти з певною свободою розсуду - виділити землю під уже збудоване майно (що підстави для визнання права власності за особою, яка здійснила самочинне будівництво), вимагати знесення самочинного будівництва, або вимагати визнання права комунальної власності таке майно.

У будь-якому випадку право приймати рішення віднесено законом до компетенції органу місцевого самоврядування. У вирішенні питань, повязаних з наявністю спірного майна (частин підпірної стіни, огорожі, мостіння, сходових маршів) на земельних ділянках Новофедорівська сільська рада має дискреційні повноваження діяти за власним розсудом у визначених законом межах, попереднього прийняття відповідних рішень компетентними органами місцевого врядування та їх подальшої реалізації.

Таким чином, вважає, що звернення заступника прокурора Херсонської області з заявою про передачу до комунальної власності майна, за відсутності відповідного волевиявлення Новофедорівської сільради в особі уповноваженого органу на набуття такого майна у власність, є неприпустимим втручанням прокуратури у діяльність територіальної громади.

Відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти.

Наслідком визнання за Новофедорівською сільрадою права власності на обєкти, розташовані на орендованих земельних ділянках, є припинення належного заінтересованим особам у справі права оренди. Проте, згоди на припинення договірних відносин орендарі не дававали. Вказане також свідчить про існування спору про право та неможливість набуття Новофедорівською сільрадою права власності на майно, розташоване на орендованій землі, в процедурі окремого провадження.

Вважає, що заява заступника прокурора Херсонської області про визнання безхазяйними нерухомих речей (частин підпірної стіни, огорожі, мостіння, сходових маршів) з передачею вказаного майна до комунальної власності Новофедорівської сільради має бути залишена без розгляду.

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності та взаємозвязку, приходить до наступного.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду в комунальну власність.

Згідно з ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.272 ЦПК України (2004 року) та ст. 332 ЦПК України (в редакції, що діє на час прийняття рішення у справі) справа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участі заявника з обов'язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб.

За заявами Новофедорівської сільської ради державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Голопристанського районного управління юстиції зазначене майно (частина підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів) по вул. Морська в с. Залізний порт Голопристанського району взято на облік як безхазяйне нерухоме майно (а.с. 17, 26, 36, 46, 55, 63, 72, 82).

Про взяття на облік вищевказаного майна як безхазяйного в районній газеті «Голопристанський вісник» 07 липня 2016 року розміщено відповідне оголошення (а.с. 86).

Відповідно до листа Новофедоровського сільського голови від 07.07.2017 №02-16/407 повідомлено заступника прокурора Херсонської області, що рішенням Голопристанського районного суду від 11.02.2015 по справі №654/4618/14 визнані недійсними договори купівлі-продажу частини нерухомого майна підпірної стінки, огорожі з освітлювальною мережею, поперечної стіни, бордюру, огорожі, сходових маршів, мостіння, розташованих в с. Залізний Порт, вул. Морська. Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрите касаційне провадження у зазначеній справі за касаційною скаргою ОСОБА_11 на рішення суду від 11.02.2015. Тому Новофедорівська сільська рада вважає доцільним подати позов про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна після прийняття рішення Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ (а.с. 88).

Зазначене свідчить про неналежне здійснення Новофедорфвською сільською радою повноважень у сфері управління комунальним майном, що є підставою для реалізації прокуратурою повноважень, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» шляхом звернення до суду з відповідною заявою.

Рішенням Голопристанського районного суду від 11.02.2015 по справі №654/4618/14 визнані недійсними договори купівлі-продажу частини нерухомого майна підпірної стінки, огорожі з освітлювальною мережею, поперечної стіни, бордюру, огорожі, сходових маршів, мостіння, розташованих в с. Залізний Порт, вул. Морська, укладених між ОСОБА_12 та 14 особами (а.с. 150-153). Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 06 травня 2015 року зазначене рішення суду від 11.02.2015 залишено без змін (а.с. 154-157), якою зокрема встановлено, що за договором купівлі-продажу нерухомого майна фактично відчужено самочинне будівництво, що суперечить закону.

Крім того, Голопристанським районним судом розглядається цивільна справа №654/2253/15-ц за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області до ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та інших (всього 7 осіб) про розірвання договорів оренди земельних ділянок та скасування реєстрації речових прав. Ухвалою суду від 10.03.2017 прийнято до спільного розгляду з первісним позовом позовну заяву ОСОБА_11 про визнання права власності на нерухоме майно у складі: підпірна стіна, огорожа з освітлювальною мережею, поперечна стінка, бордюр, мостіння, що розташоване від бази відпочинку «Кристал» до бази відпочинку «Мрія» по вул. Морській в с. Залізний Порт, яке є предметом розгляду заяви про визнання його безхазяйним (а.с. 145-147).

Досліджені у судовому засіданні інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджують той факт, що земельні ділянки, на яких розташоване спірне майно, яке прокурор вважає безхазяйним, перебувають в оренді у заінтересованих осіб по справі (а.с. 203-245).

Зі змісту частини першої зазначеної статті 335 Цивільного кодексу України також випливає, що лише те майно, яке не має власника або власник якого невідомий може вважатися безхазяйним.

Досліджені в судовому засіданні докази свідчать про те, що щодо спірного нерухомого майна - частини підпірної стінки, огорожі, мостіння, сходових маршів, які розташовані на зазначених земельних ділянках по вул. Морській в с. Залізний порт Голопристанського району Херсонської області, тривають судові спори, і право власності на нього є предметом судових розглядів.

Відповідно до ч. 6 ст. 294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз'яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Враховуючи вказане вище заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. 335 ЦК України, ст.ст. 258 261, ч. 6 ст. 294, ст.ст. 329 333 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Заяву заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність залишити без розгляду.

Розяснити прокурору, заінтересованим особам, що вони мають право подати до суду позов на загальних підставах.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_13