Справа № 729/1000/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

11 грудня 2017 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Кузюри В.О.

за участі секретаря

судового засідання ОСОБА_1

прокурора Павлюк Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобровиця справу за позовом заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури до головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання недійсними договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2017 року заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області звернувся до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.04.2014 № ЧН/:09:000/00003289 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 25 га для ведення фермерського господарства на території Бобровицької міської ради Чернігівської області.

У подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру від 19.06.2014 № 25-469/14-14, було затверджено проект із землеустрою та передано ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 18,3294 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 25 років.

На підставі цього наказу між Головним управлінням в особі виконуючого обовязки начальника цього управління ОСОБА_3 та фізичною особою ОСОБА_2 26.04.2016 було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, відомості про реєстрацію якого цього ж дня внесено до Державного реєстру речових прав державним реєстратором-приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу (рішення № 29436831).

ОСОБА_2 прийняв земельну ділянку площею 18,3294 га з кадастровим номером :09:000:1271, що знаходиться на території Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області для ведення фермерського господарства, про що свідчить акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.04.2016.

Як передбачено п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі безготівково, у розмірі 4 % від нормативно- грошової оцінки земельних ділянок на рік. Станом на момент укладення договору сума орендної плати складала 17906, 46 грн. на рік.

Проте технічна документація з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки Бобровицькою районною радою не затверджувалась.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка вказана в оспорюваному договорі, не відповідає дійсності .

У зв'язку з непроведениям нормативної грошової оцінки землі невірно визначений розмір орендної плати і, як наслідок, до бюджету не надходять кошти у розмірі, визначеному законодавством, чим порушуються інтерес держави.

До моменту набрання чинності рішенням відповідного органу місцем самоврядування, яким вперше затверджено технічну документацію , нормативна грошова оцінка земельної ділянки, визначення суми орендної плати, що вноситься орендарем згідно цього договору, здійснюється за дані про середній розмір нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі області, що для земельної ділянки площею 18,3294 га з кадастровим номер :09:000:1271 складає 447661,68 грн.

Розмір орендної плати за даним договором складає 17906, 46 грн. (п. 9 договору).

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата є однією з істотних умов договору і для її визначення відповідно до1 п. 289.1 ст. 289.1Податкового кодексу для визначення орендної плати за землю використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

За даними Бобровицького відділення Ніжинської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Чернігівській області орендна плата за 2016рік сплачена ОСОБА_2 в сумі 4477,00 грн., тобто орендна плата за земельну ділянку не надійшла до бюджету навіть в розмірі, зазначеному в договорі.

Крім того можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства бкезпосередньо пов"язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства , що є обов"язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства , проте ОСОБА_2 фермерське господарство не створив .

Видача 27.09.2016 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наказу за № 25-15426/14-16 - сг " про надання згоди на передачу земельної ділянки в суборенду" за заявою ОСОБА_4 свідчить про відсутність будь-якого наміру самосьтійно використовувати земельну ділянку.

Отже при його укладенні були порушені вимоги ч.1-3, 5,6 ст.203 ЦК України , що є підставою для визнання договору недійсним.

Враховуючи вищевикладене прокурор просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 18,3294 га з кадастровим номером :09:000:1271, вартістю 447676,53 грн., розташованої на території Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, укладений 26.04.2016 між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_2, та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 26.04.2016 за № 14340362.

Оскільки органи Державної інспекції сільського господарства України не наділені повноваженнями щодо звернення з позовами до суду, цей позов предявляє прокурор у інтересах держави як позивач та просить визнати недійсним договір оренди землі.

Представник головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області в судове засідання не з"явився , надійшли письмові заперечення в яких позов не визнали повністю , вважають , що при укладені договору порушень не було допущено , договір є дійсним.,

При укладанні цього договору оренди землі було не тільки дотримано всіх істотних

умов, які визначено чинним законодавством, але і досягнуто згоди між сторонами щодо необхідності проведення нормативної грошової оцінки землі.

Тобто, умови цього договору не шкодять інтересам держави та безпосередньо Позивачу.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився до суду, згідно довідки Шполянської міської ради відповідач зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем реєстрації відповідача , згідно відмітки на конверті неодноразово працівник поштового відділення приходив та не виявив його , а тому конверти поверталися до суду , отже відповідно до ч.5 ст. 74 ЦПК України відповідач вважається належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ст.. 224 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи, тому суд ухвалив провести розгляд справи в порядку заочного розгляду.

В судовому засіданні прокурор не заперечувала щодо розгляду справи в порядку заочного провадження, позов підтримала повністю, просила його задовольнити.

Заслухавши прокурора , дослідивши писимові докази , суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що предметом спору у справі є земельна ділянка для ведення фермерського господарства, розташована на території на території Бобровицької міської ради Чернігівської області площею 18,3294 га, кадастровий номер якої :09:000:1271.

Наказом Головного управління Держгеокадастру від 19.06.2014 № 25-469/14-14, було затверджено проект із землеустрою та передано ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 18,3294 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 25 років. ( а.с.18).

На підставі цього наказу між Головним управлінням в особі виконуючого обовязки начальника цього Управління ОСОБА_3 та фізичною особою ОСОБА_2 26.04.2016 було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, відомості про реєстрацію якого цього ж дня внесено до Державного реєстру речових прав державним реєстратором-приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу , рішення № 29436831(а.с.20-22).

ОСОБА_2 прийняв земельну ділянку площею 18,3294 гакадастровим номером :09:000:1271, що знаходиться на території Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області для ведення фермерського господарства, про що свідчить акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.04.2016 (а.с.23)

Як передбачено п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі безготівково, у розмірі 4 % від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок на рік. Станом на момент укладення договору сума орендної плати зазначена 17906, 46 грн. на рік.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди.

Згідно 3 ч. 1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Як визначено частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі», однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата іззазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Абзацом 1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, являє собою капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч.5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Частиною першою ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» визначено випадки обовязкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошові оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки Бобровицькою районною радою не затверджувалася.

За даними Бобровицького відділення Ніжинської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Чернігівській області орендна плата за 2016 рік сплачена ОСОБА_2 в сумі 4477,00 грн., тобто орендна плата за земельну ділянку не надійшла до бюджету в розмірі, зазначеному в договорі (а.с.31).

Виданий 27.09.2016 ТУ Держгеокадастру у Чернігівській області наказу за № 25-15426/14-16-сг «Про надання згоди на передачу земельної ділянки в суборенду» за заявою ОСОБА_2 свідчить про відсутність будь-якого наміру у ОСОБА_2 самостійно використовувати земельну ділянку (а.с.27) , тобто договір не був спрямований на реальне настання правових наслідків, які ним обумовлені . Фермерське господарство не було створене. Отже договір на умовах вказаних сторонами був укладений з метою уникнення земельних торгів.

Згідно ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених ч.2-3 ст. 134 ЗК України.

Частиною 2 ст. 134 передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст. ст. 210, 211 Земельного кодексу України визначено, що наслідком укладання угод з порушенням законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.

Статтями 203, 228 ЦК України передбачено, що правочини не можуть суперечити цивільно-правовому законодавству, не повинні бути спрямовані на порушення інтересів і пошкодження майна держави, територіальної громади, незаконним заволодінням ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення з порушенням вимог земельного законодавства не лише завдає істотної шкоди економічним інтересам держави, унеможливлюючи надходження коштів увизначеному законом розмірі до бюджету, а й підриває авторитет державних органів, порушує встановлені на державному рівні принципи законності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що договір укладений з порушенням вимог закону є недійсним.

При предявленні позову позивач сплатив в дохід держави судовий збір у розмірі 1600,00 грн , а тому підлягає стягненню із Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 212 -215, 218, 224 ЦПК України,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 18,3294 га з кадастровим номером :09:000:1271 , розташованої на території Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області , укладений 26.04.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_2 та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 26.04.2016 року за № 14340362.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 800 грн.

Стягнути з головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь держави судовий збір в сумі 800 грн.

Заочне рішення може бути переглянуте за письмовою заявою відповідачів , яка подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення може бути оскаржене позивачем до апеляційного суду Чернігівської області.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення через Бобровицький районний суд.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: