АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/777/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 59 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Канівської міської ради, треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання незаконними та скасування рішення Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року та рішення Канівської міської ради Черкаської області № 18-40 від 27 листопада 2014 року ,-

в с т а н о в и л а :

10 серпня 2016 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позов до Канівської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень, посилаючись на те, що рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області № 2-919/11 від 11 березня 2013 року про усунення прав на землю та скасування рішень, суд визнав незаконним та скасував рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року та від 05 липня 2012 року; визнав незаконним та скасував державний акт на землю ЯЕ № 628101 від 31 жовтня 2007 року на земельну ділянку по вул. Гагаріна, 6 в м. Каневі на його імя, оскільки він мав неточності та відмінності від кадастрового плану земельної ділянки.

В ході розгляду вказаної цивільної справи № 2-919/11, ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 19 жовтня 2011 року, з метою забезпечення позову, було заборонено ОСОБА_7 проводити роботи на даній ділянці на підставі рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року.

Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 03 жовтня 2013 року було встановлено, що рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області не виконане, а тому скасування забезпечення позову до моменту виконання рішення суду може породити нові позови до суду, або зробити неможливим виконання рішення суду, а тому за даних обставин заборона дій на проведення робіт на даній ділянці на підставі рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року залишена в силі.

Позивач ОСОБА_6 вказує в позові, що на даний час він не отримав відновлення прав користування земельною ділянкою, а навпаки, рішенням Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року надано дозвіл гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки 118 кв. м для ведення садівництва, та рішенням № 18-40 від 27 листопада 2014 року внесено зміни до попереднього рішення в частині цільового призначення ділянки, а саме для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд та будівель.

Рішенням Канівської міської ради № 7-50 від 27 вересня 2007 року ОСОБА_6 виділено 1000 кв. м земельної ділянки для обслуговування будинку, а вилучивши з загальної площі площу дороги, земельна ділянка фактично має площу 956 кв. м., про що свідчить висновок Управління архітектури та містобудування № 144 від 15 жовтня 2013 року. Тому земельної ділянки площею 118 кв.м., яка належить міській раді і , яку міська рада своїми рішеннями № 18-40 та № 17-46 передала ОСОБА_7 в межах земельної ділянки, що виділено йому у приватну власність, не існує, зазначає позивач.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 березня 2013 року № 2-919/11, яке набрало законної сили, було частково задоволено позов ОСОБА_6 до Управління Держкомзему в м. Канів та Канівському районі, Канівського міськрайонного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_7 про усунення прав на землю та скасування рішень, а саме: визнано незаконними і скасовано рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року та рішення Канівської міської ради № 9-11 від 05 липня 2012 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують, право оренди на земельну ділянку для ведення городництва за рахунок земель Канівської міської ради та надання в оренду ОСОБА_7 земельної ділянки площею 118 кв.м. по вул. Гагаріна, 2 в м. Каневі терміном 01 липня 2017 року; визнано незаконним та скасовано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 628101 від 31 жовтня 2007 року, на його земельну ділянку.

Позивач ОСОБА_6 посилається, що згідно відповіді Канівської міської ради від 19 липня 2016 року на його заяву вбачається, що міською радою підготовлено проект рішення щодо відновлення його прав відповідно до рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області № 2-919/11 від 11 березня 2013 року, але дане питання було знято з розгляду до скасування у судовому порядку вказаних рішень Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року та № 18-40 від 27 листопада 2014 року про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 118 кв. м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2). Вважає встановленим, що рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області № 2-919/11 від 11 березня 2013 року, яке набрало законної сили, залишилось не виконаним Канівською міською радою на даний час. Позивач ОСОБА_6 просить суд визнати незаконними та скасувати: - рішення Канівської міської ради Черкаської області № 17-46 від 25 вересня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовно площею 118 кв. м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) в м. Каневі для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель Канівської міської ради»;

- рішення Канівської міської ради Черкаської області № 18-40 від 27 листопада 2014 року «Про внесення змін до п.1 рішення Канівської міської ради» № 17-46 від 25 вересня 2014 року, виклавши його в такій редакції: «Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 118 кв.м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель Канівської міської ради».

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 вересня 2016 року залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_7.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 08 листопада 2016 року залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_9.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_6 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_6 оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що рішення є незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що земельна ділянка площею 118 кв.м. є невідємною частиною земельної ділянки площею 121 кв.м., право оренди ОСОБА_7 якої було скасовано рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 березня 2013 року, окремо не існує, тому земельної ділянки площею 118 кв.м., яка належить міській раді і, яку міська рада своїми рішеннями № 18-40 та № 17-46 передала ОСОБА_7 в межах земельної ділянки, що виділено йому рішенням Канівської міської ради № 7-50 від 27 вересня 2007 року у приватну власність не існує. Апелянт просить скасувати рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2017 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та їх представників , які зявились в судове засідання, перевіривши законність і обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги, та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Норми матеріального права вважаються порушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягає застосуванню.

Порушення норм процесуального права можуть бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недоведеності позовних вимог, обґрунтовуючи рішення тим, що позивач в позовній заяві та в судових засіданням надав лише одну підставу про необхідність скасувати рішення з причин, що не скасовано ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 19 жовтня 2011 року про заборону проведення робіт. Суд вважав, що в вказаній ухвалі зазначалися вимоги лише до ОСОБА_7 не проводити земельних робіт та жодних заборон щодо використання ділянки та розпоряджання своєю власністю земельною ділянкою, власнику земельної ділянки, а саме Канівській міській раді, на час винесення рішень № 17-46 від 25 вересня 2014 року та № 18-40 від 27 листопада 2014 року визначено не було. Відповідно власник Канівська міська рада, діяла в межах своєї компетенції та у спосіб, що визначений ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 5, 6, 15 Закону України «Про оренду землі» та ст. 12, 40, 93, 116 Земельним Кодексом України.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, оскільки даний висновок суду є помилковим, не достатньо обґрунтованим, судом не повно зясовані та встановлені обставини справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні рішенням Канівської міської ради від 27 вересня 2007 року № 7-51 ОСОБА_6 та ОСОБА_9 надано в оренду земельну ділянку площею 1117 кв. м. по вул. Гагаріна, 4/2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель терміном до 01.09.2012 року (а.с.72).

Рішенням Канівської міської ради від 27 вересня 2007 року № 7-50 ОСОБА_6 та ОСОБА_9 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. по вул. Гагаріна, 4/2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з видачею Державних актів на право власності на земельну ділянку (а.с.73-74).

Колегія суддів вважає вірним посилання апелянта на те, що дане рішення є чинним до цього часу, однак до площі цієї ділянки працівниками кадастрового бюро ЧРФ ДП «ПДЗК» було незаконно включено земельну ділянку 173 кв. м землі загального користування, які не можуть бути приватизовані, у звязку з чим передана ОСОБА_6 та ОСОБА_9 у власність земельні ділянка змінила свою конфігурацію і стала меншою.

Згідно рішення Канівської міської ради від 08 грудня 2011 року № 6-63 «Про внесення змін до рішення Канівської міської ради від 27 вересня 2007 року № 7-51 «Про надання земельних ділянок в оренду громадянам та припинення права користування земельними ділянками»» вирішено п. п. 1.14 п. 1 «ОСОБА_6 та ОСОБА_9 - земельну ділянку площею 1117 кв. м. по вул. Гагаріна, 4/2» рішення Канівської міської ради від 27 вересня 2007 року № 7-51 «Про надання земельних ділянок в оренду громадянам та припинення права користування земельними ділянками» вважати таким, що втратив чинність (а.с.81).

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 березня 2013 року № 2-919/11, яке набрало законної сили, було частково задоволено позов ОСОБА_6, ОСОБА_8 до Управління Держкомзему в м. Канів та Канівському районі, Канівського міськрайонного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_7 про усунення прав на землю та скасування рішень, а саме: визнано незаконними і скасовано рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року та рішення Канівської міської ради № 9-11 від 05 липня 2012 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують, право оренди на земельну ділянку для ведення городництва за рахунок земель Канівської міської ради та надання в оренду ОСОБА_7 земельної ділянки площею 118 кв. м. по вул. Гагаріна, 2 в м. Канів терміном 01 липня 2017 року; визнано незаконним та скасовано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 628101 від 31 жовтня 2007 року, на земельну ділянку АДРЕСА_1 ОСОБА_6 та ОСОБА_8

Судом першої інстанції встановлено, що в ході розгляду справи за позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_10 до Управління Держкомзему в м. Канів та Канівському районі, Канівського міськрайонного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_7 про усунення прав на землю та скасування рішень, цивільна справа № 2-919/11, 19 жовтня 2011 року Канівським міськрайонним судом Черкаської області було винесено ухвалу по справі № 2-919/11 про заборону дій ОСОБА_7 проводити роботи на земельній ділянці площею 121 кв.м. по вул. Гагаріна, 6 в м. Каневі на підставі рішення Канівської міської ради № 5-67 від 05 жовтня 2011 року.

Ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 03 жовтня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_7 на ухвалу Канівського міськрайонного суду № 2-919/11 від 27 червня 2013 року про відмову в скасуванні забезпечення позову було відхилено, а ухвалу суду від 27 червня 2013 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 21 березня 2012 року роз'яснено ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 19 жовтня 2011 року про забезпечення позову та зазначено, що з метою забезпечення позову заборонено відповідачу ОСОБА_7, прож. ІНФОРМАЦІЯ_1 лише виключно проводити роботи на земельній ділянці площею 121 кв.м. по вул. Гагаріна, 4 в м. Каневі на підставі рішення Канівської міської ради 5-67 від 05 жовтня 2011 року (а.с.138).

Інших обтяжень, заборон в ухвалі № 2-919/11 від 19 жовтня 2011 року, а також в інших провадженнях не зазначено.

Рішенням Канівської міської ради від 25 жовтня 2014 року № 17-46 надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 118 кв.м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) в м. Каневі для ведення садівництва за рахунок земель Канівської міської ради; рішенням Канівської міської ради від 27 листопада 2014 року № 18-40, внесено зміни до п.1 рішення Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року в частині цільового призначення ділянки, а саме: викладено в такій редакції: «Надати дозвіл громадянці ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 118 кв.м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель Канівської міської ради» (а.с.11-12).

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своє власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, які передбачені ст.12 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року та № 18-40 від 27 листопада 2014 року прийняті всупереч ухвали Апеляційного суду Черкаської області від 03 жовтня 2013 року, якою залишена без змін ухвала Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 19 жовтня 2011 року про забезпечення позову шляхом заборони дій на проведення робіт на даній земельній ділянці, оскільки рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 березня 2013 року є невиконаним, виходячи з цього право на землю ОСОБА_6 є порушеним.

Як вбачається із матеріалів справи відповідач Канівська міська рада визнала позовні вимоги, на що суд першої інстанції не звернув належної уваги, як і погоджується з доводами апеляційної скарги в суді апеляційної інстанції, визнаючи порушені права позивача ОСОБА_6

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції не може залишатись в силі, так як при його ухваленні судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України є обовязковою підставою для скасування рішення суду.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_6

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів ,-

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Канівської міської ради, треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання незаконними та скасування рішення Канівської міської ради № 17-46 від 25 вересня 2014 року та рішення Канівської міської ради Черкаської області № 18-40 від 27 листопада 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_6 задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення Канівської міської ради Черкаської області № 17-46 від 25 вересня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовно площею 118 кв.м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) в м. Каневі для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель Канівської міської ради» та рішення Канівської міської ради Черкаської області № 18-40 від 27 листопада 2014 року «Про внесення змін до п.1 рішення Канівської міської ради» № 17-46 від 25 вересня 2014 року, виклавши його в такій редакції: «Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 118 кв.м. по вул. Гагаріна (район будинку № 2) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель Канівської міської ради».

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене у касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції .

Головуючий :

Судді :