Справа №592/9828/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Князєв В. Б.
Номер провадження 22-ц/788/1872/17 Суддя-доповідач - Ткачук С. С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Ткачук С. С.,

суддів - Левченко Т. А. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

розглянувши цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 жовтня 2017 року

у цивільній справі за позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії,

в с т а н о в и л а:

Звернувшись із позовом, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради просив суд: стягнути з відповідача на його користь суму боргу у розмірі 4523,26 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 21.11.2014 року відповідач подала до управління соціального захисту населення Сумської міської ради, правонаступником якого є Департамент, заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у яких зазначила, що у домоволодінні зареєстровано 1 особа.

01.12.2014 року відповідно до поданої заяви визначено право відповідача на призначення субсидії з листопада 2014 року по квітень 2015 року на підставі даних, зазначених у декларації, з розрахунку однієї особи. При опрацюванні документів на призначення житлової субсидії іншого заявника, а саме ОСОБА_4, який зареєстрований за такою ж адресою, що і відповідач: АДРЕСА_1, було з'ясовано, що за даною адресою зареєстровано 8 осіб та наявна одна будинкова книга на все домогосподарство.

Після проведеної департаментом роботи по з'ясуванню обставин щодо надання відповідачем у листопаді 2014 року достовірної інформації, необхідної для призначення субсидії, на запит департаменту від 17.10.2016 року було отримано довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово комунальні послуги від 25.10.2016 року №17083, 17082 згідно яких встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1, станом на 01.11.2014 року та станом на 01.05.2015 року було зареєстровано 8 осіб, при цьому нарахування вартості комунальних послуг проводиться на два розподілені особові рахунки. Таким чином було з'ясовано, що 21.11.2014 року відповідачем в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, було вказано недостовірну інформацію про склад осіб, які зареєстровані в житловому будинку по вул.Патона, 29, а отже відомості про доходи та майно відповідного домоволодіння були недостовірними, у зв'язку з чим права на призначення субсидії відповідач не мала, оскільки вона приховала та свідомо подала недостовірні дані про доходи та майновий стан осіб, які були зареєстровані у житловому приміщенні, що вплинуло на визначення права на субсидію.

Згідно з розпорядженням від 15.03.2017 року надання відповідачу субсидії припинено з 01.11.2014 року та розраховано суму надміру перерахованої субсидії до повернення.

У спірний період субсидію виплачено у розмірі 4523,26 грн.: з 01.11.2014 року по 31.12.2014 рік 363,90 грн.; з 01.01.2015 року по 28.02.2015 рік 371,36 грн.; з 01.03.2015 року по 31.03.2015 рік 183,73 грн.; з 01.04.2015 року по 30.04.2015 рік 184,55 грн.; з 01.10.2015 року по 31.10.2015 рік 310,92 грн.; з 01.11.2015 року по 31.12.2015 рік 1217,86 грн.; з 01.01.2016 року по 28.02.2016 рік 1224,96 грн.; з 01.03.2016 року по 31.03.2016 рік 622,74 грн.; з 01.04.2016 року по 30.04.2016 рік 43,24 грн. Департаментом було направлено лист повідомлення про повернення виплачених коштів в добровільному порядку, однак до цього часу кошти так і не повернуто.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 жовтня 2017 року відмовлено у задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Доводи скарги мотивує тим, що ОСОБА_3 подала позивачу недостовірні відомості про склад зареєстрованих осіб у житловому будинку АДРЕСА_1, що стало підставою для невірного призначення їй житлової субсидії. Вважає, що сума надміру нарахованої субсидії внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями підлягає поверненню.

В судовому засіданні відповідач просила рішення залишити без змін.

Представник департаменту до суду не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено, що ОСОБА_3 приховала чи свідомо подала недостовірні дані про доходи та майновий стан осіб, які були зареєстровані у житловому приміщенні по АДРЕСА_1, що вплинуло на виникнення у відповідача права на субсидію та її розмір. Обов'язок отримання необхідної інформації для призначення субсидії, в тому числі про осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні, покладено саме на Департамент.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Як вбачається із матеріалів цивільної справи та встановлено судом першої інстанції, що житловий будинок по АДРЕСА_1 складається з 4 окремих квартир та двох самостійних входів. ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу належить квартира, площею 36,7 кв.м, яка складається з приміщень 3-1, площею 12 кв.м, 3-2 11,3 кв.м, 3-3 8,5 кв.м, V площею 1,5 кв.м; VІ площею 3,4 кв.м.

ОСОБА_3 надаються послуги з газопостачання, централізованого постачання холодної води, електропостачання, вивезення побутових відходів за адресою: АДРЕСА_1, за окремими особовими рахунками.

21.11.2014 року ОСОБА_3 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою про призначення субсидії, в якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1. У заяві вказала особові рахунки за кожним видом послуг та найменування організацій, що надають відповідні послуги: газопостачання, централізоване постачання холодної води, опалення, електропостачання, вивезення побутових відходів.

Одночасно із заявою відповідач подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у якій вказала, що загальна площа будинку складає 36,7 кв.м, особи, які зареєстровані у житловому будинку - ОСОБА_3

З довідки про склад сім''ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, виданої Департаментом інфраструктури СМР від 21.11.2014 року вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована одна особа - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Загальна площа квартири 36,7 кв.м.

З довідки Громадського квартального комітету від 29.06.2015 року вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано одну особу - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішеннями про призначення субсидії ОСОБА_3 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальну площу 36,7 кв.м з листопада 2014 року по квітень 2015 року включно та з листопада 2015 року по квітень 2016 року включно.

Розпорядженням від 17.10.2016 року по особовому рахунку НОМЕР_1 ОСОБА_3 припинено раніше призначену субсидію, перераховано раніше призначену субсидію перераховану (виплачену) надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями з 01.10.2016 року.

17.10.2016 року головний спеціаліст відділу прийняття рішень ОСОБА_5 у службовій записці зазначила, що при проведенні нарахування житлової субсидії ОСОБА_3 20.10.2016 року за рішенням комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги було з'ясовано, що у будинку за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано 8 осіб. За даною адресою 21.11.2014 року за призначенням субсидії на загальних підставах зверталася ОСОБА_3, якій 01.12.2014 року була нарахована субсидія на одну особу, задекларовану в декларації. При особистому спілкуванні 10.10.2016 року з ОСОБА_3 було з'ясовано, що на дане господарство одна будинкова книга та розділені особові рахунки.

З довідок про склад сім'ї та розмір платежів за житлово - комунальні послуги від 25.10.2016 року вбачається, що станом на 01.11.2014 року та станом на 01.05.2015 року за адресою: АДРЕСА_1 прописано 8 осіб, а саме: ОСОБА_3 - власник 23/100; ОСОБА_4- власник 33/100, ОСОБА_6 - мати; ОСОБА_7 - власник 24/100, ОСОБА_8 - мати; ОСОБА_9 - власник 10/100, ОСОБА_10 - син, ОСОБА_11 - дочка.

Розпорядженням від 15.03.2017 року по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_3 вказано повернути суму субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями за період з 01.11.2014 року по 30.09.2016 року.

З довідки щодо проведення перерахунку призначеної субсидії згідно з розпорядженням від 15.03.2017 року по особовому рахунку НОМЕР_1 вбачається, що розмір субсидії, що підлягає поверненню становить 4523,26 грн.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Пунктами 2, 7, 13 Положення встановлено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачено цим положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються в тому числі відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту.

Тобто, з вказаних норм вбачається, що для призначення субсидії, громадянин має подати відповідну заяву та довідку про доходи та несе відповідальність лише за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Обов'язок встановлення складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, покладено на відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Як убачається з матеріалів справи, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради звернувся з листом №12.01-30/7898/05 від 17 жовтня 2016 року до Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради про надання інформації про кількість зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.30).

Тобто, відповідний запит позивачем був надісланий після призначення субсидії ОСОБА_3

Постанова Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку призначення та надання населенню житлових субсидій» від 26 червня 2015 року №475, якою внесено зміни до п. 13 Положення, щодо використання структурними підрозділами з питань соціального захисту населення даних про зареєстрованих осіб в житловому приміщенні, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням, набрала чинності 11 липня 2015 року.

Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, в порушення вимог п. 13 Положення, не звертався до житлово-експлуатаційних організацій чи інших органів, для отримання відомостей про склад зареєстрованих в житловому будинку АДРЕСА_1 осіб не звертався.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг (п. 20 Положення).

Позивачем, всупереч вимогам ст.ст. 10, 60 ЦПК України, не доведено свідомого подання відповідачем недостовірних даних, які вплинули на встановлення їй права на субсидію і внаслідок чого їй була надміру перерахована сума субсидії, тому спірні кошти не можна вважати безпідставно набутим майном у розумінні ст. 1212 ЦК України. Недотримання позивачем порядку призначення відповідачу субсидії, визначеного Положення, не може бути підставою для стягнення з ОСОБА_3 спірних коштів.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача отриманої нею в спірний період коштів житлової субсидії.

Відповідно до ч.1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції всебічно і повно з'ясував, обставини, що мають значення для справи і доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради відхилити.

Рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 26 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Судді: