Справа № 301/934/17
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

15 травня 2017 року м. Берегове

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Ільтьо І. І., перевіривши позов ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Закарпатській області та Іршавської районної державної адміністрації, треті особи Іршавський районний суд Закарпатської області, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області про захист права власності шляхом заборони проводити реконструкцію Іршавського районного суду, скасування розпорядження голови РДА № 191 від 14.07.2017 року, скасування реєстрації земельної ділянки, кадастрового номера та декларації на початок будівельних робіт,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку цивільного судочинства з позовною заявою до Територіального управління державної судової адміністрації України в Закарпатській області та Іршавської районної державної адміністрації, треті особи по якій Іршавський районний суд Закарпатської області, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області в якій просила захистити її право власності шляхом заборони проводити реконструкцію Іршавського районного суду, скасування розпорядження голови РДА № 191 від 14.07.2017 року, скасування реєстрації земельної ділянки, кадастрового номера та декларації на початок будівельних робіт.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, виходжу з наступного.

За приписами ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, не визнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, або ж з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Так, відповідно до позовної заяви, позивач просить заборонити ТУ ДСА в Закарпатській області проводити реконструкцію будівлі суду та скасувати розпорядження голови Іршавської райдержадміністрації, скасувати реєстрацію земельної ділянки, кадастрового номера та декларації на початок будівельних робіт.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлений інший порядок судового провадження.

У розумінні п.1 частини 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вичерпний перелік публічно-правових справ, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів, визначено в частині 3 статті 17 КАС України.

Отже, основними критеріями відмежування справ підсудних адміністративним судам та судам загальної юрисдикції є субєктивний склад та характер спірних правовідносин.

Тобто, обовязковим учасником публічно-правового спору має бути субєкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір.

Згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави. Конституція України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо.

Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення. Нерідко внаслідок прийняття рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування порушуються права та охоронювані законом інтереси громадян, підприємств, установ і організацій.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Право на оскарження рішень органів державної влади мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є субєктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами акти.

Так, у земельних спорах, повязаних, насамперед, із розпорядженням землями держави, територіальних громад, передачі таких земельних ділянок у власність і користування громадянам та юридичним особам, особливо якщо ці спори поєднані зі спорами про право власності (право користування) третіх осіб на такі земельні ділянки підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» - Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Отже, органи державної влади у вказаних правових відносинах є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу).

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що за предметною підсудністю справа підсудна окружному адміністративному суду Закарпатської області.

Відповідно до ст. 122 ч.2 п.1 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, вважаю за необхідне, відмовити у відкритті провадження за даною позовною заявою.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.2 ст. 122, 208 ЦПК України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у справі цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Закарпатській області та Іршавської районної державної адміністрації, треті особи Іршавський районний суд Закарпатської області, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області про захист права власності шляхом заборони проводити реконструкцію Іршавського районного суду, скасування розпорядження голови РДА № 191 від 14.07.2017 року, скасування реєстрації земельної ділянки, кадастрового номера та декларації на початок будівельних робіт.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Апеляційного суду Закарпатської області через Берегівський районний суд протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_2.