справа №176/871/17
провадження №2/176/665/17
РІШЕННЯ

Іменем України

29 листопада 2017 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Гусейнова К.А.,

при секретарі Лоцман М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровськгаз» в особі Камянського відділення Публічного товариства по газопостачанню «Дніпропетровськгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», третя особа Комунальне підприємство «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року позивач звернувся до Жовтоводського міського суду з вказаним позовом. Після неодноразового уточнення позовних вимог, ухвалою Жовтоводського міського суду від 10.08.2017 року до розгляду були прийняті позовні вимоги, в яких позивач просить визнати незаконними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" в особі Камянського відділення Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» з монтажу загальнобудинкового вузла обліку природного газу на будинку № 21 по вулиці Козацької Слави в місті Жовті Води; зобовязати ПАТ по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" припинити нарахування ОСОБА_1, особовий рахунок НОМЕР_1 спожитого природного газу за загальнобудинковим лічильником обліку газу за вказаною адресою; зобов'язати ПАТ по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" перерахувати нарахування за нормами споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року №203 ОСОБА_1, особовий рахунок НОМЕР_1 як побутовому споживачеві, що проживає за вказаною з 01 грудня 2016 року; зобовязати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» обладнати квартиру споживача ОСОБА_1 індивідуальним лічильником обліку газу за вказаною адресою; вирішити питання про судові витрати.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є споживачем послуг газопостачання, які надаються до квартири АДРЕСА_1 на підставі типового договору про надання населенню послуг з газопостачання від 23.10.2007р. Відповідно до п. 1.3. Типового договору розподілу природного газу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498, цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Сумлінно виконуючи всі умови даного договору Споживач регулярно оплачував рахунки ПАТ «Дніпропетровськгаз» про сплату послуг за договором в терміни, визначені в рахунках. До грудня 2016 року для споживачів будинку № 21 по вулиці Козацької Слави в місті Жовті Води, як і для Позивача нарахування за спожитий природний газ по особовому рахунку НОМЕР_1 здійснювались згідно норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203, по формулі 7,1 м3 х 6,879 грн. = 48 грн. 84 коп. на людину. З 01 грудня 2016 року ПАТ "Дніпропетровськгаз" в особі Камянського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» (далі - Відповідач) здійснювало нарахування за газ по особовому рахунку Позивача № НОМЕР_1, квартира якого не обладнана індивідуальними приладами обліку, за загальнобудинковим лічильником обліку газу. Про нарахування за газ по загальнобудинковому лічильнику газу позивач дізнався в лютому, коли отримав рахунок за послуги газопостачання за січень, де обєми споживання газу за його особовим рахунком були зазначені як 19,753 м.куб, сформований 12.02.2017р. До встановлення загальнобудинкового лічильника газу Позивач сплачував за послуги газопостачання відповідно по нормі 7,1 м.куб за 1 зареєстровану особу, а вже після встановлення лічильника норми нарахування виросли двічі, а то й втричі. Позивач не згоден сплачувати за колективними нарахуваннями та звернувся до Відповідача з питання встановлення в його квартиру лічильник на підставі Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Листом-відповіддю Відповідач повідомив про те, що згідно з Інвестиційною програмою, ухваленою Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 391 від 24.03.2016 року ПАТ «Дніпропетровську» за адресою будинок № 21 по вулиці Козацької Слави заплановано загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Вважає, що дана правова позиція працівників ПАТ «Дніпропетровську» є неправомірною, оскільки Позивачеві, як побутовому споживачеві, було відмовлено у забезпеченні індивідуальними газовими лічильниками та встановленні його за рахунок ПАТ «Дніпропетровську». Крім того, між КП ВЖРЕО та ПАТ «Дніпропетровськгаз» були укладені договори: № 2-М про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) лічильника ВОГ по будинку № 21 по вулиці Козацької Слави в м. Жовті Води; № З-ЗП щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах споживачів по будинку № 21 по вулиці Козацької Слави в м. Жовті Води 01 грудня 2016 року. КП ВЖРЕО - є підприємством, яке надає послуги з утримання будинків, споруд прибудинкових територій в м. Жовті Води населенню, установам підприємствам організаціям, що підтверджується договором про надання населенню житлово-комунальних послуг. Інших повноважень чи функцій співвласники будинку № 21 по вулиці Козацької Слави КП ВЖРЕО не надавали, договорів щодо передачі повноважень з володіння, користування, розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку не укладали. Однак, Позивач, як співвласник багатоквартирного будинку, категорично заперечує і щодо правомірності укладення між КП ВЖРЕО та ПАТ «Дніпропетровськгаз» зазначених вище договорів, оскільки на підставі даних договорів ПАТ «Дніпропетровськгаз» нараховує позивачу за користування газом відповідно до загальнобудинкового приладу обліку газу. Вважає, що вказані договори є таким, що вчинені представником КП ВЖРЕО з перевищенням повноважень. Також вважає, що відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексу ГРС, Типового договору, побутовому споживачу ОСОБА_1 та іншим побутовим споживачам буд. 21 по вулиці Козацької Слави в м. Жовті Води, які не забезпечені приладами обліку газу, до 01 січня 2018 року для визначення фактичного обєму споживання (розподілу/постачання) природного газу по їх квартирах, на межі балансової належності, якою є територіально відокремлюючі стіни даних квартир, ПАТ «Дніпропетровськгаз» (Оператор ГРМ) повинно встановити квартирні лічильники газу, а в разі відмови від встановлення припинити газопостачання з 01.01.2018. Крім того, з 2011 року регулятором до структури тарифу було включено вартість витрат на встановлення лічильників газу населенню за поставлені 1000 куб.м газу. Отже, позивач вважає, що дії відповідача щодо встановлення загально будинкового, а не індивідуального лічильника газу та нарахування по ньому побутовим споживачам за вказаною вище адресою, порушують вимоги ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексу ГРС. Також вважає, що встановивши загальнобудинковий прилад обліку природного газу на буд. 21 по вулиці Козацької Слави, ПАТ «Дніпропетровська» ставить у нерівне становище побутових споживачів цього будинку перед іншими побутовими споживачами багатоквартирних будинків в місті Жовті Води, в яких Оператором ГРМ встановлені індивідуальні лічильники газу, а саме: приймання-передача та визначення фактичного обєму спожитого газу буде визначатись не по обєктам побутових споживачів (квартирах), а за будинком, чим порушуються умови п 1.2 Типового договору, ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів». Крім того вважає, що своїми діями ПАТ «Дніпропетровськгаз», встановлюючи одним споживачам поквартирні лічильники обліку газу, а іншим загальнобудинкові, порушує Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», де дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними, зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити за підстав, що в ньому зазначені. Крім того, в судовому засіданні представник позивача наголошувала на тому, що в порушення норм Кодексу ГРМ при встановленні спірного лічильника не був підписаний акт розмежування балансової належності, тому відповідач ПАТ «Дніпропетровськгаз» не мало права встановлювати спірний лічильник. Також вказала, що відповідачем як субєктом господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території, в порушення ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 р. № 259-р «Деякі питання забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу», не розроблено та не затверджено графіки оснащення квартир і приватних будинків, у яких проживає населення, лічильниками газу в розрізі територій, на яких провадять господарську діяльність зазначені субєкти.

Представник відповідачів ПАТ «Дніпропетровськгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» позов не визнав, просив його задоволенні відмовити. Надав суду письмові заперечення, з яких пояснив, що загальнобудинковий ВОГ було встановлено ПАТ «Дніпропетровськгаз» у 2016 році за проектом, розробленим ТОВ «Дніпрогаз проект». Відповідно до розділу 5 Правил безпеки систем газопостачання затверджених наказом 15.05.2015 року № 285 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, підлягають відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків за умови не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації. ВОГ встановлений за проектом, таким чином Правила безпеки систем газопостачання не порушені. Вимога щодо наявності акта розмежування балансової належності для встановлення загальнобудинкового ВОГ у Кодексі ГРС відсутня. У відповідності до п.1 гл. 5 розд. IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.201.5р. №2494. Вважає, що нормами ч.1 ст.6 Закону України № 3533-VI визначено загальні правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу. Стаття 6 цього Закону зобовязує субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення не пізніше 1 січня 2018 року. Однак, вказана норма закону не встановлює категорій та конкретних обставин здійснення газопостачання на обєкти споживачів за якими субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, мають встановлювати вузли обліку - загальнобудинкові чи індивідуальні. Фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу на послуги розподілу природного газу встановленого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики, та комунальних послуг ( далі по тексту НКРЕКШ від 24.03.2016 року №425 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Дніпропетровськгаз», яка набрала чинності з 01.04.2016 р. та з якої вбачається, що в структурі тарифу передбачено кошти на встановлення як індивідуальних так і будинкових приладів обліку. Заходи із встановлення будинкових лічильників газу та встановлення індивідуальних лічильників газу там, де не будуть встановлюватись будинкові лічильники газу, передбачено у Планах розвитку газорозподільної системи ліцензіаті в на 2016-2025 роки, зокрема у І розділі таких планів - інвестиційних програмах на 2016 рік. Розділом 1 вищевказаного плану розвитку передбачено встановлення будинкового ВОГ саме за адресою: будинок №21 по вулиці Козацької Слави в м. Жовті Води Дніпропетровської області. Згідно з пп. 1 п.6 Положення про НКРЕКП, затвердженого указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обовязковими до виконання субєктами природних монополій. Таким чином, ПАТ «Дніпропетровськгаз» не може відступати від положень, встановлених Планом розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки, яка затверджена постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №391. Також пояснював, що загальнобудинковий ВОГ встановлюється виходячи з економічної доцільності, зокрема, кількості вже наявних в будинку індивідуальних лічильників газу. Оскільки у разі достатньої кількості індивідуальних лічильників в будинку економічно доцільно доставити в інші квартири такі ж лічильники, а у разі не значної кількості індивідуальних лічильників в будинку, економічно доцільніше встановити загальнобудинковий ВОГ.

Суд повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази у їх сукупності, вважає що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу квартири від 13.08.1998 року ОСОБА_1 набув право індивідуальної власності на квартиру АДРЕСА_2 (а.с.13).

Згідно довідки ЖРЕД №4 від 06.04.2017 року про склад сімї ОСОБА_1 проживає у вказаній квартирі один (а.с.10).

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 391 із змінами, внесеними Постановою №2344 від 22 грудня 2016 року, затверджено План розвитку на 2016-2025 роки Інвестиційної програми Газорозподільчого підприємства ПАТ «Дніпропетровськгаз». Згідно 1 розділу зазначеного Плану на 2016 рік за адресою м. Жовті Води вул. Козацької Слави №21 було заплановано встановити будинковий ВОГ за рахунок Оператора ГРМ, тобто ПАТ «Дніпропетровськгаз» (п.3.2.788) (а.с. 129-131).

01 грудня 2016 року між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та КП «ВЖРЕО» був укладений договір № 2-М з додатком №1 про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ за адресою м. Жовті Води, вул. Козацької Слави, 21 (а.с. 76).

Встановлення зазначеного будинкового ВОГ за адресою: м. Жовті Води вул. Козацької Слави будинок 21 здійснювалось за робочим проектом, розробленим ТОВ «Дніпрогаз проект» (а.с. 112-128).

Згідно довідки наданої КП «ВЖРЕО» від 31.10.2017 року №01-07/2994 житловий будинок № 21, розташований за адресою вул. Козацької Слави в м. Жовті Води, інвентарний номер 3191600, знаходиться на балансі КП «ВЖРЕО» з грудня 1999 року (а.с. 132).

Відповідно до акту приймання в експлуатацію обєктів системи газопостачання від 30.11.2016 року, складеного комісією у складі начальника Дніпродзержинського УЕГГ ОСОБА_5, головного інженера Дніпродзержинського УЕГГ ОСОБА_6, провідного інженера по супроводу будівельно-монтажних робіт відділу організації робіт ПАТ «Дніпропетровськгаз» ОСОБА_7, заступника начальника з питань обліку газу Дніпродзержинського УЕГГ ОСОБА_8 будівельно-монтажні роботи виконані в повному обсязі згідно з проектом. Обєкт системи газопостачання, розташований за вказаною адресою прийнятий в експлуатацію 30.11.2016 року (а.с. 77).

Згідно з актом обстеження вузла обліку газу від 01.12.2016 року комісія встановила, що зазначений вузол обліку газу відповідає проектній документації та Правилам обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання і може використовуватись як комерційний вузол обліку газу (а.с. 107).

01 грудня 2016 року між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та КП «ВЖРЕО» був укладений договір № 41-ЗП щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу та лічильників газу, встановлених у квартирах споживачів, за умовами якого Оператор ГРМ (ТОВ «Дніпропетровськгаз») бере на себе зобовязання, а Управитель (КП «ВЖРЕО») зобовязується сприяти Оператору ГРМ у знятті, фіксації показань будинкових (загальнобудинкових) вузлів за адресою : м. Жовті Води, вул. Козацької Слави, 21 (а.с. 76 зворот).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю субєктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного ОСОБА_5 України та своїм найменуванням. Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, субєктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України (ст. 3 ч.1).

У відповідності до п.1 гл. 5 розд. IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. №2494: «За ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загально будинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» № 3533-VІ від 16.06.2011р. (далі - Закон № 3533-VІ) постачання природного газу здійснюється виключно за умови його комерційного обліку:

для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується:

комплексному тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року;

для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року;

тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року;

для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» (в редакції постанови КМУ від 27.01.2016р., далі - Положення №620) «Обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються:

у будинках, де не встановлено квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку з подальшим розподілом обсягів спожитого газу між споживачами пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні;

у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу:

для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників;

для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні».

Відповідно до абз.6 п.4 Положення №620, у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

Частиною 1 ст.6 Закону України № 3533-VI. Законом України 3533-VІ визначено загальні правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу. Стаття 6 цього Закону зобовязує субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Однак, при цьому, Закон № 3533-VІ не встановлює категорій та конкретних обставин здійснення газопостачання на обєкти споживачів, за якими субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, мають встановлювати вузли обліку - загальнобудинкові чи індивідуальні.

Фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу на послуги розподілу природного газу встановленого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики, та комунальних послуг від 24.03.2016 року №425 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Дніпропетровськгаз». яка набрала чинності з 01.04.2016 р. та з якої вбачається, що в структурі тарифу передбачено кошти на встановлення як індивідуальних так і будинкових приладів обліку (а.с.79).

Заходи із встановлення будинкових лічильників газу та встановлення індивідуальних лічильників газу там, де не будуть встановлюватись будинкові лічильники газу, передбачено у Планах розвитку газорозподільної системи ПАТ "Дніпропетровськгаз" в на 2016-2025 роки, зокрема у І розділі таких планів - інвестиційних програмах на 2016 рік.

Відповідно до п. 1 глави 2 Розділу IV Кодекс газорозподільних систем з метою забезпечення безпеки, надійності, регулярності та якості розподілу (газопостачання) природного газу газорозподільною системою та з урахуванням законодавства з питань охорони довкілля та енергоефективності Оператор ГРМ щороку до 31 липня розробляє та подає на затвердження Регулятору план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, а після затвердження розміщує його на своєму веб-сайті.

Згідно з п. 6 глави 2 Розділу IV Кодексу газорозподільних систем при розробці плану розвитку газорозподільної системи Оператор ГРМ бере до уваги: 1) безпеку експлуатації газорозподільної системи, а також забезпечення безперервності надання газорозподільних послуг; 2) технічний стан елементів ГРМ; 3) зниження питомих витрат на експлуатацію; 4) збільшення технічної потужності ГРМ; 5) приєднання до газорозподільної мережі; 6) економічну ефективність інвестиційних заходів.

Так, постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344) було затверджено План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування, відповідно до якого у розділі І передбачено встановлення у 2-4 кварталі 2016 року 1854 будинкових ВОГ з обсягом фінансування 50 644,00 тис. грн. за рахунок витрат на встановлення будинкових лічильників газу населенню, які закладені в тариф на розподіл природного газу.

Розділом 1 вищевказаного плану розвитку передбачено встановлення будинкового ВОГ саме за адресою: будинок №21 по вулиці Козацької Слави в м. Жовті Води Дніпропетровської області.

Згідно з пп. 1, 6 пункту 6 Положення про НКРЕКП, затвердженого указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обовязковими до виконання та для виконання субєктами природних монополій.

Таким чином, ПАТ «Дніпропетровськгаз» встановлюючи будинковий вузол обліку газу виконувало положення, встановлені Планом розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки, які затверджені постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №391 - і є обовязковими для виконання ПАТ «Дніпропетровськгаз». У звязку з цим суд вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача ПАТ «Дніпропетровськгаз» по встановленню спірного загально будинкового ВОГ є необґрунтованими та зводяться до особистого тлумачення норм діючого законодавства.

Крім того, як зазначено вище нормами Закону України № 3533-VI встановлено, що субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані завершити виконання робіт із забезпечення побутових споживачів, які використовують газ тільки для приготування їжі ( якими є позивачі ), приладами обліку в строк до 01 січня 2018 року. Таким чином, станом на день розгляду справи в суді права позивача на встановлення індивідуальних лічильників газу, в тому числі за рахунок ПАТ, не порушені. За таких обставин, що вимога позивача про зобовязання, в судовому порядку, здійснити установку індивідуальних лічильників газу заявлена передчасно, тому додатково відсутні підстави для її задоволення.

Посилання представника позивача на те, що договори № 2-М з додатком №1 та№ 3-ЗП є таким, що вчинені КП ВЖРЕО без відповідних повноважень, без згоди власників житлового будинку - не приймаються судом до уваги, оскільки ці договори є дійсними, житловий будинок знаходиться на балансі підприємства з 1999 року, згідно дослідженої довідки, а докази визначення співвласниками багатоквартирного будинку, в якому не створено обєднання співвласників, форми управління багатоквартирним будинком в розумінні п. 4-5 ст.13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» суду не надано. При цьому, як зазначено у вказаному Законі - у період від оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати у відповідних багатоквартирних будинках виконавці таких послуг, які надавали відповідні послуги до початку проведення конкурсу.

Оскільки будинок №21 по вул..Козацької Слави в м.Жовті Води має балансоутримувача КП ВЖРЕО, що вбачається з досліджених вище доказів, то саме КП ВЖРЕО, а не власники квартир, уповноважено здійснювати організаційні заходи з Оператором ГРМ щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Власники ж квартир не є управителями або балансоутримувачами будинку. За законом їм надано право обирати управителя чи балансоутримувача, або створити ОСББ. Однак співвласники будинку №21 по вул..Козацької Слави в м.Жовті Води не реалізували своє право щодо визначення управителя або балансоутримувача будинку чи створення ОСББ, яке їм надано Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Управління багатоквартирним будинком в розумінні п.8 ст. 1 вказаного Закону ними не здійснювалось.

Доводи представника позивача про відсутність акту розмежування балансової належності також не можуть бути підставою для задоволення позову, оскільки згідно п. 1 розділу ІІІ глави 5 Кодексу газорозподільних систем за відсутності акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за обєктами суміжних субєктів ринку природного газу (включаючи споживачів) Оператор ГРМ, до/через ГРМ якого підключені зазначені обєкти, зобовязаний в установлені законодавством строки здійснити заходи з укладання з їх власниками акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Власники (балансоутримувачі, управителі, інші особи), на балансі чи в управлінні яких знаходяться багатоквартирні будинки чи гуртожитки (незалежно від того, є вони споживачами природного газу чи ні), укладають з Оператором ГРМ, до обєктів газорозподільної системи якого підключені зазначені будинки/гуртожитки, акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відносно їх внутрішньобудинкових систем газопостачання. Отже, правовідносини, щодо укладення вказаного акта існують між Оператором ГРМ, в даному випадку відповідач ПАТ «Дніпропетровськгаз», та КП ВЖРЕО як балансоутримувачем будинку і стосуються експлуатаційної відповідальності між ними.

Посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України «Про засади запобігання і протидії дискримінації в Україні» також не приймаються до уваги, оскільки дії відповідача щодо встановлення будинкового ВОГ передбачені дослідженими вище нормами законодавства в сфері надання послуг з газопостачання, на виконання досліджених вище постанов НКРЕКП від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344), які є обовязковими для виконання відповідачем. Крім того, із вказаного закону слідує, що не є дискримінацією обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами, коли таке обмеження має правомірну, обєктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними (п.2 ч.1 ст.1).

Посилання представника позивача на невиконання відповідачем ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 р. № 259-р щодо не розроблення та не затвердження графіків оснащення квартир і приватних будинків, у яких проживає населення, лічильниками газу, також не приймається судом до уваги, оскільки цим розпорядженням не передбачено розроблення графіку з оснащення квартир саме індивідуальними лічильниками обліку газу. Облік газу квартири може проводитись як індивідуальним лічильником газу так і загальнобудинковим, відповідно до методики, визначеної п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №620 від 16.05.2002р. При цьому метою цього ОСОБА_4 як і Закону України № 3533-VI - є забезпечення повного комерційного (приладового) обліку природного газу в побуті та забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу, а не встановлення в кожній квартирі індивідуального лічильника обліку газу.

З досліджених вище нормативно-правових актів не вбачається обовязок відповідача ПАТ «Дніпропетровськгаз» як Оператора ГРМ встановлювати в квартирі кожного споживача саме індивідуальний лічильник обліку газу, тому така позовна вимога є необґрунтованою, та не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про законність дій ПАТ «Дніпропетровськгаз» з монтажу будинкового вузлу обліку природного газу на будинку №21 по вулиці Козацької Слави в місті Жовті Води, та не доведеність порушення прав позивача при цьому, а тому не знаходить підстав для задоволення всіх позовних вимог, які були прийняті до розгляду ухвалою суду від 10.08.2017 року. При цьому, позовні вимоги про зобовязаня ПАТ "Дніпропетровськгаз" припинити нарахування позивачу за загальнобудинковим лічильником обліку газу та зобов'язати перерахувати нарахування за нормами споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, зобовязати відповідача обладнати квартиру позивача індивідуальним лічильником обліку газу - є похідними від позовної вимоги про визнання незаконними дій ПАТ «Дніпропетровськгаз» з монтажу загально будинкового ВОГ в будинку №21 по вул..Козацької Слави в м.Жовті Води, тому також не підлягають задоволенню з цієї підстави. Разом з тим, позивач не позбавлений права оскаржити вказані вище постанови НКРЕКП щодо встановлення будинкового ВОГ в його будинку у передбаченому законом порядку.

Крім того, ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 09.06.2017 року позивачу було відстрочено сплату судового збору по даній справі на строк не більше як до ухвалення судового рішення у справі. На момент ухвалення даного рішення судовий збір позивачем не сплачено. В силу ч. 2 ст. 82 ЦПК України якщо у встановлений судом строк судові витрати не будуть оплачені, заява відповідно до статті 207 залишається без розгляду, або витрати стягуються за судовим рішенням у справі, коли оплата судових витрат була відстрочена або розстрочена до ухвалення цього рішення. Таким чином, з позивача в дохід держави слід стягнути 640 грн. судового збору за розгляд похідних позовних вимог немайнового характеру, повязаних між собою.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» № 3533-VІ від 16.06.2011р.; ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»; п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку», постановами НКРЕКП від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344); від 30.09.2015р. №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровськгаз» в особі Камянського відділення Публічного товариства по газопостачанню «Дніпропетровськгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», третя особа Комунальне підприємство «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судові витрати у розмірі 640 грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Дніпропетровської області у десятиденний строк з дня його проголошення, через суд першої інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Жовтоводського міського суду К.А. Гусейнов