Справа №573/1374/16-ц Головуючий у суді у 1 інстанції - ОСОБА_1
Номер провадження 22-ц/788/632/17 Суддя-доповідач - ОСОБА_2
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2017 року м. Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Собини О. І.,

суддів - Семеній Л. І. , Хвостика С. Г.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Сумської області апеляційну скаргу ОСОБА_3 та її представника ОСОБА_4

на рішення Білопільського районного суду Сумської області від 03 березня 2017 року

у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до сектору культури Білопільської районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_5, комунальний заклад Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» в особі директора ОСОБА_6

про скасування наказів та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

14 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, який уточнила в ході судового розгляду справи, і остаточно свої вимоги мотивувала тим, що наказом сектору культури Білопільської РДА Сумської області за № 4-К від 01.04.2016 року на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України її переведено на посаду викладача по класу баяна до КЗ Білопільської районної ради «Початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Білопільська музична школа» з 01 квітня 2016 року. Наказом директора КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» за № 42-ОС від 14.04.2016 року її призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи цього закладу з 14.04.2016 року з окладом згідно штатного розпису на 5% менше окладу директора. Наказом сектору культури Білопільської РДА Сумської області за № 50-ОД від 20.04.2016 року було скасовано наказ директора КЗ Білопільської районної ради ««Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» від 14.04.2016 року за № 42-ОС про призначення на посаду ОСОБА_3 як незаконний. Вказаний наказ порушує її трудові права, оскільки не ґрунтується на законних підставах та обґрунтованій мотивації відповідно до чинного законодавства. Вважає, що в даному комунальному закладі була в наявності вакантна посада заступника директора і відповідно до Статуту закладу його директор мав право особисто, без погодження із сектором культури Білопільської РДА Сумської області призначити її на посаду заступника директора.

Також наказом сектору культури Білопільської РДА від 11.04.2016 року № 35-к ОСОБА_5, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної шкоди при секторі культури Білопільської РДА було звільнено з роботи 11.04.2016 року за п.5 ст.36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» з 12.04.2016 року. Вважає, що Білопільська дитяча музична школа при секторі культури Білопільської РДВ вже давно ліквідована без правонаступника і тому неможливо перевести в порядку п.5 ст.36 КЗпП України працівника з неіснуючого закладу.

Крім того вважає, що в порушення Статуту КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» та Положення про сектор культури завідуючою сектору було видано наказ № 36-к від 11.04.2016 року, яким ОСОБА_5, заступника директора з навчальновиховної роботи Білопільської дитячої музичної шкоди при секторі культури Білопільської РДА було призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» з 12.04.2016 року за п.5 ст.36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи.

Просила суд ухвалити рішення, яким скасувати п.1 наказу сектору культури Білопільської РДА за №50-Од від 20.04.2016 року «Про скасування наказу КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» від 14.04.2016 року за №42-ОС «Про призначення на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи»; скасувати накази №35-К від 11.04.2016 року «Про ОСОБА_5Г.», №36-К від 11.04.2016 року «Про ОСОБА_5Г.»; зобовязати завідувача сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_7 винести наказ про призначення ОСОБА_3 заступником директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа»; стягнути з сектору культури Білопільської РДА на її користь моральну шкоду у розмірі 5000 грн. та судові витрати за надання правової допомоги адвокатом.

Рішенням Білопільського районного суду Сумської області від 03 березня 2017 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до сектору культури Білопільської районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_5, комунальний заклад Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» в особі директора ОСОБА_6 про скасування незаконних наказів, зобовязання винести наказ та стягнення моральної шкоди.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, на порушення норм матеріального права, просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В доводах апеляційної скарги зазначають, що суд не звернув увагу на те, що ОСОБА_3 з 14 квітня 2016 року фактично виконувала обовязки заступника директора з навчально-виховної роботи, а ОСОБА_5 не приступила до виконання своїх обовязків і по теперішній час. Судом першої інстанції не перевірено об'єм повноважень ОСОБА_7 як завідувача сектору культури Білопільської РДА відносно скасування наказів директора навчального закладу, призначення на посаду заступника директора, не встановлено уповноваженого органу. У завідувача сектору відсутні повноваження місцевого органу виконавчої влади у сфері управління якого перебуває позашкільний навчальний заклад, тобто комунальний заклад Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа», внаслідок чого відсутні повноваження на скасування наказів виданих директором Комунального закладу, а також на видання наказів про призначення працівників на посаду заступника директора цього закладу.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст.214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) які є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Судове рішення зазначеним вимогам закону не відповідає.

Так з матеріалів цивільної справи вбачається, що відповідно до Тимчасового положення про відділ культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації затвердженого 02.11.2005 року відділ є місцевим органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики та рішень місцевих рад у сфері культури, мистецтв і туризму на території району. Відділ підпорядковується голові районної державної адміністрації та управлінню культури і туризму обласної державної адміністрації (п.1). Також п.12 Тимчасового положення було передбачено, що відділ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок установах банку, печатку і до його складу входять структурні підрозділи, у тому числі і дитяча музична школа (т.с. 2, а.с. 102-104).

З Положення по Білопільській дитячій музичній школи затвердженого 27.11.2010 року вбачається, що дана школа заснована на комунальній власності і у відповідності до ч.2 ст.18 Закону України «Про освіту» і має статус державного закладу освіти і безпосередньо підпорядкований відділу культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації (п.2.5, 2.6) (т.с. 2, а.с. 113-119).

Рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 31 травня 2011 року було створено Комунальний заклад Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа», затверджено її Статут і покладено на відділу культури і туризму РДА забезпечення належного функціонування даного комунального закладу. Рішення про те чи є новостворений заклад правонаступником дитячої музичної школи, яка діяла при відділі культури радою не приймалось (т.с. 2, а.с. 85 зв.).

Зі статуту КЗ Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа» затвердженого 31.05.2011 року вбачається, що власником закладу є Білопільська районна рада, яка здійснює управління закладом через уповноважений нею орган - Білопільську районну державну адміністрацію. Заклад діє на підставі Статуту, затвердженого Засновником, є окремою юридичною особою, має самостійний кошторис, самостійний баланс, кутовий штамп та інші штампи, інші ознаки, права та обовязки юридичної особи (п.2.3). Заклад перебуває у функціональному підпорядкуванні відділу культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації (п.2.6) (т.с. 2, а.с. 105-112).

З Положенням про відділ культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської обласні затвердженого 24.12.2012 року вбачається, що до складу відділу входять ряд юридичних осіб, зокрема і Комунальний заклад Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа» (п.16) (т.с. 2, а.с. 96-101).

Вподальшому, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року за позовом Сумської міжрайонної державної податкової інспекції було припинено юридичну особу - Комунальний заклад Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа» () (т.с. 1, а.с. 132).

28 листопада 2014 року внесено запис №2000621 про державну реєстрацію припинення юридичної особи комунального закладу Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа» (т.с. 1, а.с. 31).

В той же час, незважаючи на те, що юридична особа, відповідно до діючого законодавства, була припинена лише 28 листопада 2014 року, у Положенні про сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, яке затверджене 11 липня 2014 року було передбачено, що сектор є правонаступником прав і обовязків відділу культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, є юридичною особою публічного права і у сектор входять структурні підрозділи, зокрема і Білопільська дитяча музична школа, але юридична особа Комунальний заклад Білопільської районної ради «Білопільська дитяча музична школа» у функціональному підпорядкування сектору вже не перебувала (п.п.3, 14, 15) (т.с. 2, а.с. 91-95).

Рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 09.09.2015 року створено комунальний заклад Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа», затверджено Статут Школи та покладено на сектор культури Білопільської районної державної адміністрації забезпечення належного функціонування Школи відповідно до статутних завдань. Рішення про те чи є новостворений заклад правонаступником будь-якого іншого навчального закладу радою не приймалось (т.с.1, а.с. 10).

З Положення про сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, яке затверджене 15 вересня 2015 року вбачається, що у функціональному підпорядкуванні сектору перебуває зокрема і комунальний заклад Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» п.15(т. с. 2, а.с. 86-90).

З п.5.1.2. Статуту КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» вбачається, що заступники директора, педагогічні та інші працівники Школи призначаються на посади та звільняються з посади директором Школи відповідно до діючого законодавства.

Незважаючи на це, наказом Сектора культури Білопільської РДА від 1.04.2016 року № 4-к ОСОБА_3, викладача по класу баяна Білопільської дитячої музичної шкоди при секторі культури Білопільської РДА було звільнено з роботи за п.5 ст.36 КЗпП України в порядку переведення на посаду викладача по класу баяна КЗ Білопільської РДА «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» з 02.04.2016 року (т.с. 1, а.с. 12).

Наказом директора КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» №15-ОС від 02 квітня 2016 року ОСОБА_3 прийнята на посаду викладача по класу баяна з 02.04.2016 року в порядку переведення за її згодою з Білопільської дитячої музичної школи до КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» (т.с. 1, а.с. 37).

Наказом директора КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» ОСОБА_6 за № 42-ОС від 14.04.2016 року ОСОБА_3 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи з 14.04.2016 року (т.с. 1, а.с. 11, 250).

Наказом сектору культури Білопільської РДА № 35-К від 11.04.2016 року ОСОБА_5 заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА звільнено з роботи 11 квітня 2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з 12.04.2016 року (т.с. 1, а.с. 8).

Наказом сектору культури № 36-К від 11.04.2016 року ОСОБА_5, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» з 12.04.2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-вихавної роботи Білопільської дитячої музичної школи. (т.с. 1, а.с. 7, 213).

Наказом № 50-ОД від 20.04.2016 року завідувача сектору культури Білопільської РДА скасовано наказ директора КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» ОСОБА_6 № 42-ОС від 14.04.2016 року «Про призначення на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи», як такий що виданий у незаконний спосіб (т.с. 1, а.с. 5-6).

Відповідно до ст.43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Згідно зі ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про освіту» законодавство України про освіту базується на Конституції України і складається з цього Закону, інших актів законодавства України.

Як вбачається зі змісту ч.ч.2, 3 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України. Педагогічні та науково-педагогічні працівники приймаються на роботу шляхом укладення трудового договору, в тому числі за контрактом. Прийняття на роботу науково-педагогічних працівників здійснюється на основі конкурсного відбору.

Згідно ч.1 ст. 13 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту. Статут позашкільного навчального закладу розробляється відповідно до Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, Положення про позашкільні навчальні заклади.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про позашкільну освіту» призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника державного і комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, та місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, за поданням керівника позашкільного навчального закладу.

З урахуванням всього вищезазначеного та аналізуючи зміст правових актів колегія суддів вважає, що п.5.1.2 Статуту КЗ Білопільської РДА «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа», який був затверджений 9 вересня 2015 року дійсно суперечив ст.23 Закону України «Про позашкільну освіту» щодо призначення та звільнення з посад заступників керівника комунального закладу, в той же час, як у зазначеному Статуті так і в Положенні про сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, яке затверджене 15 вересня 2015 року відсутні повноваження у завідувача сектору особисто скасовувати накази керівників закладів, що перебувають у функціональному підпорядкуванні сектору.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що у завідуючої сектором культури Білопільської РДА ОСОБА_7 відсутні були повноваження на скасування наказу директора КЗ Білопільської РДА «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» № 42-ОС від 14 квітня 2016 року, а тому п.1 наказу № 50-ОД від 20 квітня 2016 року сектору культури Білопільської РДА підлягає скасуванню.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну скаргу і рішення суду в частині вирішення позовних вимог про скасування п.1 наказу сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області за №50-ОД від 20.04.2016 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення цих вимог.

В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

При цьому колегія суддів виходить з того, що вимоги позивача про скасування наказів сектору культури Білопільської РДА №35-К від 11.04.2016 року та №36-К від 11.04.2016 року стосуються прав та законних інтересів ОСОБА_5, в той час як дана особа відповідачем у справі не притягувалась, а суд розглядає справи не інакше як за звернення фізичних чи юридичних осіб і в межах заявлених ними вимог.

Також колегія суддів не може погодитись і з доводами апеляційної скарги в частині необхідності скасування рішення місцевого суду про відмову в задоволенні вимог про зобовязати завідувача сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_7 винести наказ про призначення ОСОБА_3 заступником директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа», оскільки відповідно до ч.1 ст.21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, призначення заступника керівника комунального закладу, відповідно до п.23 Закону України «Про позашкільну освіту» входить зокрема і до повноважень сектору культури Білопільської РДА, як місцевого органу виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають даний позашкільний навчальний заклад, за поданням керівника позашкільного навчального закладу, тому примушення сторін трудового договору до його укладення є неприпустимим.

Також позивач, обґрунтовуючи свої вимоги в частині заподіяння їй моральної шкоди обґрунтовувала її тим, що внаслідок незаконних наказів їй завдана моральна шкода, яка полягала у приниженні її серед колективу, і спричинило душевні переживання та страждання, в той же час будь-яких переконливих доказів на підтвердження своїх позовних вимог позивач не надала, а тому місцевим судом обґрунтовано відмовлено в задоволенні них вимог.

У звязку із частковим задоволенням апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне частково задовольнити вимоги позивача про стягнення на її користь понесених нею судових витрат на надання правової допомоги та стягнути з сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області на користь ОСОБА_3 частково понесені нею судові витрати на правову допомогу у сумі 1113 грн. 75 коп.

Оскільки, відповідно до п.1.ч.1ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, а вимоги позивача стосувались захисту інших її трудових прав, та у звязку із частковим задоволенням позовних вимог позивача, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави 1653 грн. 60 коп. за розгляд справи у суді першої інстанції та 1818 грн. 96 коп. за перегляд справи у суді апеляційної інстанції.

Стягнути з сектору культури Білопільської районної державної адміністрації в Сумській області в дохід держави 551 грн. 20 коп. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції та 606 грн. 32 коп. за перегляд справи у суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 88, 303, 304, 307, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та її представника ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Білопільського районного суду Сумської області від 03 березня 2017 року в частині вирішення позовних вимог про скасування п.1 наказу сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області за №50-ОД від 20.04.2016 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення цих вимог.

Скасувати п.1 наказу сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області за №50-ОД від 20.04.2016 року.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути з сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області на користь ОСОБА_3 частково понесені нею судові витрати на правову допомогу у сумі 1113 грн. 75 коп.

Стягнути з сектору культури Білопільської районної державної адміністрації в Сумській області в дохід держави 551 грн. 20 коп. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції та 606 грн. 32 коп. за перегляд справи у суді апеляційної інстанції.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави 1653 грн. 60 коп. за розгляд справи у суді першої інстанції та 1818 грн. 96 коп. за перегляд справи у суді апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -