Справа № 682/1974/15-ц
Провадження № 2/682/4/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі :

головуючого судді Мацюка Ю.І.,

за участю секретаря Захарчук С.П.,

прокурора Мельник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Славутське лісове господарство" до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3, треті особи Славутське міськрайонне управління юстиції в Хмельницькій області, Славутська районна державна адміністрація, про визнання незаконними і скасування наказів, рішень про державну реєстрацію речового права на земельні ділянки, витребування та повернення земельних ділянок,

в с т а н о в и в :

15 липня 2015 року Славутський міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Державного підприємства "Славутське лісове господарство" до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3, треті особи Славутське міськрайонне управління юстиції в Хмельницькій області, Славутська районна державна адміністрація, про визнання незаконними і скасування наказів, рішень про державну реєстрацію речового права на земельні ділянки, витребування та повернення земельних ділянок.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор вказує про те, що наказами ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:03:017/00000108 від 18 липня 2013 року та № ХМ/:03:017/00000117 від 01 серпня 2013 року надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,68 га та 0,18 га, розташованих за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-1428/14-14-сг від 20 червня 2014 року було затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельні ділянки площами 1,68 га (кадастровий номер :03:017:0030) та 0,18 га (кадастровий номер :03:017:0031) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

На підставі вказаних наказів ОСОБА_3 оформила право власності на вказані земельні ділянки та провела їх державну реєстрацію.

Прокурор вважає вказані вище накази ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області такими, що прийняті з перевищенням повноважень, у звязку з чим вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

В ході судового розгляду замінено відповідача ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області його правонаступником ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області, залучено до участі у справі в якості третіх осіб Славутське міськрайонне управління юстиції та Славутську районну державну адміністрацію Хмельницької області.

Прокурор в заявленому позові вказує про те, що запроектовані до відведення у власність та в подальшому набуті у власність ОСОБА_3 земельні ділянки розташовані в межах земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП "Славутське лісове господарство". Вказані земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення і використовуються для потреб лісового господарства, що підтверджується проектом організації та розвитку лісового господарства Славутського лісництва ДП "Славутське лісове господарство" за 2012 рік, планшетом лісовпорядкування за 2011 рік, який складений на основі державних актів на право постійного користування землею і ортофотопланів зйомки 2007 року.

Славутським районним виробничим відділом Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" проведено роботи по співставленню планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та матеріалів геодезичної зйомки із каталогами координат на земельні ділянки за кадастровими номерами :03:017:0030 та :03:017:0031, за результатами яких було виявлено, що зазначені земельні ділянки накладаються на землі, що перебувають у постійному користування ДП «Славутське лісове господарство». Площі накладення земельних ділянок становить 0,9744 га та 0,1426 га відповідно до план схем розташування земельних ділянок.

Тому ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області при прийнятті спірних наказів перевищені надані законом повноваження, оскільки повноваження щодо вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, лісів для несільськогосподарських потреб, а також повноваження щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення не належать до його компетенції.

При цьому рішення про вилучення спірних земельних ділянок в ДП «Славутське лісове господарство», як у постійного її землекористувача, не приймалося, дані земельні ділянки із земель державної власності не вилучалися, згода або інші погодження ДП «Славутське лісове господарство» на їх вилучення не надавалися.

Крім того, вказують про те, що розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 346/2013-р від 30 жовтня 2013 року надано дозвіл ДП «Славутське лісове господарство» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які знаходяться за межами населених пунктів на території Славутського району, в тому числі Крупецької сільської ради.

Зазначають, що при прийнятті вказаних наказів не було враховано те, що запроектовані до відведення у власність ОСОБА_3 земельні ділянки передані для цілей, не повязаних із веденням лісового господарства і використання лісових ресурсів, що свідчить про зміну їх цільового призначення.

Враховуючи, що вищевказані накази є протиправними, тому і рішення про державну реєстрацію речових прав мають бути визнані недійсними, а спірні земельні ділянки витребувані у добросовісного набувача.

В судовому засіданні прокурор Мельник В.В. позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просить задовольнити вимоги з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог та висновку судової земельно-технічної експертизи.

Представник ДП «Славутське лісове господарство» ОСОБА_1 підтримав позов прокурора з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи про те, що накази були видані відповідно до вимог діючого законодавства та є законними. Підстав, передбачених законом, для відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та у затвердженні цієї документації не було. Земельні ділянки, передані у власність ОСОБА_3 не відносяться до земель лісогосподарського призначення, відсутні докази перебування даних земельних ділянок в користування ДП «Славутське лісове господарство», в звязку з чим просять відмовити в позові.

Представник Славутської районної державної реєстрації у судовому засіданні щодо вирішення спору покладалася на розгляд суду.

Відповідачка ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні.

Представник Славутського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не зявився, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність, вказуючи, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року припинено надання адміністративних послуг з реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні обєктивно встановлено та не оспорюється сторонами, що наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:03:017/00000108 від 18 липня 2013 року надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,68 га, розташованої за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Крім того, наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:03:017/00000117 від 01 серпня 2013 року надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,18 га, розташованої за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-1428/14-14-сг від 20 червня 2014 року було затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельні ділянки площами 1,68 га (кадастровий номер :03:017:0030) та 0,18 га (кадастровий номер :03:017:0031) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Крім того, 07 липня 2014 року державним реєстратором Славутського міськрайонного управління юстиції проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельні ділянки за кадастровими номерами :03:017:0030 та :03:017:0031.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше подані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

За даними висновку № 1325 від 29 лютого 2016 року судової земельно-технічної експертизи, на підставі вимог п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, відповідно до Планшету №1 матеріалів лісовпорядкування 2011 року має місце порушення та накладення земельної ділянки кадастровий номер :03:017:0030, загальною площею 1,6800 га, та земельної ділянки кадастровий номер :03:017:0031, загальною площею 0,1800 га на території Крупецької сільської ради Славутського району Хмельницької області, що належить ОСОБА_3 на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Славутське лісове господарство», площа накладення земельної ділянки кадастровий номер :03:017:0030 становить 0,9013 га, площа накладення земельної ділянки кадастровий номер :03:017:0031 становить 0,1189 га.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що під час набуття ОСОБА_3 права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:017:0030 та :03:017:0031 були чинними Планшет №1 матеріалів лісовпорядкування 2011 року, відповідно до якого частини спірних земельних ділянок розташовані в межах земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП "Славутське лісове господарство" (квартал 30, ділянка 13) Славутського лісництва та знаходилися у власності держави.

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

В судовому засіданні встановлено, що право постійного користування ДП «Славутське лісове господарство» частинами спірних земельних ділянок не припинялося в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Статтею 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В судовому засіданні не здобуто доказів про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, частина яких була надана в постійне користування ДП «Славутське лісове господарство» для ведення лісового господарства, а потім передана у приватну власність ОСОБА_3 для цілей, не повязаних з веденням лісового господарства.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ч.1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи, щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки набуття ОСОБА_3 у власність спірних земельних ділянок відбулося з порушенням вимог ст. 20, ст. 116 ЗК України та з перевищенням ОСОБА_2 управлінням Держземагенства наданих йому повноважень, тому наявні правові підстави для визнання недійсними та скасування виданих наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Тому майно може бути витребувано від особи шляхом подання індикаційного позову, зокрема, від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України.

Статтею 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Таким чином суд вважає, що ДП «Славутське лісове господарство» є законним володільцем і користувачем частини спірних земельних ділянок, які були передані йому у постійне користування державою.

Відповідно до ст. 388 ЦПК України, оскільки частини земельних ділянок вибули з володіння власника (держави) та особи, якій власник передав майно у володіння (ДП «Славутське лісове господарство»), не з їхньої волі, іншим шляхом, то слід зобовязати ОСОБА_3 повернути спірні земельні ділянки в користування держави в особі Державного підприємства «Славутське лісове господарство», якому земельні ділянки розміром 0,9013 га та 0,1189 га були передані на законних підставах у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції, чинній на момент звернення з позовом до суду та на момент виникнення спірних правовідносин, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

В судовому засіданні встановлено, що рішеннями про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 14358574 та індексний номер 14357748 від 07 липня 2014 року зареєстровано право власності ОСОБА_3 на спірні земельні ділянки за кадастровими номерами :03:017:0030 та :03:017:0031.

Враховуючи, що вказані рішення прийняті на підставі документів, виданих з перевищенням повноважень та порушенням вимог чинного законодавства, суд вважає, що вони підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 79 ЦП України до витрат, повязаних з розглядом судової справи, належать: витрати, повязані з проведенням судових експертиз.

ДП "Славутське лісове господарство" подало клопотання про стягнення витрат на проведення судової земельно-технічної експертизи, платіжне доручення про оплату ДП "Славутське лісове господарство" вартості проведення судової земельно-технічної експертизи в розмірі в розмірі 3500 гривень, суд вважає, що заяву слід задовольнити з урахуванням вимог ст. 88 ЦПК України та стягнути витрати на проведення судової земельно-технічної експертизи з відповідачів на користь ДП "Славутське лісове господарство" в рівних частках з кожного.

Керуючись ст. ст. 8, 10, 14, 15, 88, 158, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними і скасувати накази ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:03:017/00000108 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», № ХМ/:03:017/00000117 від 01 серпня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», № 22-1428/14-14СГ від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 14358574 від 10 липня 2014 року щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:017:0030, індексний номер 14357748 від 10 липня 2014 року щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:017:0031.

Витребувати земельну ділянку площею 1,68 га за кадастровим номером :03:017:0030 у ОСОБА_3, 0,9013 га з яких зобовязати повернути в користування держави в особі державного підприємства «Славутське лісове господарство».

Витребувати земельну ділянку площею 0,18 га за кадастровим номером :03:017:0031 у ОСОБА_3, 0,1189 га з яких зобовязати повернути в користування держави в особі державного підприємства «Славутське лісове господарство».

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області судовий збір в дохід держави в розмірі 121,80 гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір в дохід держави в розмірі 121,80 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь державного підприємства "Славутське лісове господарство" витрати, повязані з проведенням судової земельно-технічної експертизи в розмірі 1750 гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь державного підприємства "Славутське лісове господарство" витрати, повязані з проведенням судової земельно-технічної експертизи в розмірі 1750 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в апеляційний суд Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд.

Суддя Мацюк Ю. І.