Справа № 390/1759/17
Провадження № 2/390/795/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Пасічника Д.І.,

при секретарі Рац М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою від 07.09.2017 року, а також зобовязати відповідача затвердити проект землеустрою та передати позивачу у приватну власність земельну ділянку, загальною площею 0,0660 га, кадастровий номер :02:000:1765, що розташована на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, на підставі заяви від 28.08.2017 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4804/14-16-СГ від 23.05.2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,1126 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, а також на підставі висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №21/82-16 від 21.12.2016 року, проведено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номеру :02:000:1765. Для оформлення права власності ОСОБА_1 неодноразово зверталася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про затвердження проекту землеустрою, однак кожного разу отримувала від відповідача лист про відмову у затверджені проекту землеустрою із зазначенням різних причин, які позивачем було усунуто. Проте, 28.08.2017 року ОСОБА_1 вчетверте звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про затвердження проекту землеустрою на, що 07.09.2017 року позивач отримала від відповідача лист №Г-17592/0-11955/0/6-17 про відмову у затверджені проекту землеустрою без належного на те обґрунтування, у звязку із чим ОСОБА_1 вважає свої права порушеними, а тому звернулася до суду з вказаним позовом.

Позивача в судове засідання не зявилася, проте надала до суду письмову заяву, в якій просила розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судове засідання не зявилася, проте надала до суду письмове заперечення в якому зазначила, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні третіх осіб, згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР №10092 від 16.01.1996 року. Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2 Міністрів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Відповідно до Положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області», затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016 року, у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні повноваження щодо вилучення земельних ділянок із постійного користування фізичних та юридичних осіб. Тому, просила відмовити у задоволені позову, а справу розглянути за відсутності представника відповідача.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4804/14-16-СГ від 23.05.2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір ділянки 0,1126 га.

Висновок експерта державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №21/82-16 від 21.12.2016 року свідчить, що проекту землеустрою відповідає вимогам діючого законодавства.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 07.02.2017 року земельна ділянка №616, загальною площею 0,0660 га, кадастровий номер :02:000:1765, що розташована на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, яка призначена для ведення індивідуального садівництва, має приватну форму власності.

Листом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №Г-3835/0-2635/0/6-17 від 13.03.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що у поданих нею матеріалах вбачається, що земельна ділянка, загальною площею 0,0660 га, що розташована на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, яка призначена для ведення індивідуального садівництва, перебуває у постійному користуванні третіх осіб, згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР №10092 від 16.01.1996 року, у звязку із чим ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має правових підстав для задоволення заяви.

Розпорядженням голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області №192-р від 26.06.2017 року вилучено з постійного користування садівничого товариства «Колос» частину земельної ділянки загальною площею 0,0660 га №616, з них: 0,0660 га багаторічні насадження, яка розташована за межами населених пунктів на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія КР №10092 зареєстрованого 16.01.1996 року за №93, для подальшої передачі у власність ОСОБА_1.

30.06.2017 року ОСОБА_1 подано до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0660 га, що розташована на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району та області, у власність з долученням: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 07.02.2017 року; розпорядження голови Кіровоградської РДА №192-р від 26.06.2017 року «Про вилучення з користування земельної ділянки».

Листом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №Г-13887/0-9628/0/6-17 від 19.07.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що за результатами розгляду поданих матеріалів встановлено, що форма власності на земельну ділянку у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 07.02.2017 року не відповідає формі власності земельної ділянки у розробленій документації із землеустрою, у звязку із чим ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має правових підстав для задоволення заяви.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 25.07.2017 року, інформація про форму власності щодо земельної ділянки №616, загальною площею 0,0660 га, кадастровий номер :02:000:1765, що розташована на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, яка призначена для ведення індивідуального садівництва, відсутня.

25.07.2017 року ОСОБА_1 подано до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність з долученням: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 25.07.2017 року; розпорядження голови Кіровоградської РДА №192-р від 26.06.2017 року «Про вилучення з користування земельної ділянки».

Листом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №Г-15512/0-10674/0/6-17 від 07.08.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що відсутні відомості про припинення права постійного користування садовим товариством «Колос», у звязку із чим ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має правових підстав для задоволення заяви.

28.08.2017 року ОСОБА_1 подано до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність з долученням: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку№НВ-017 від 25.07.2017 року; розпорядження голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області №192-р від 26.06.2017 року «Про вилучення з користування земельної ділянки»; рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №36687667 від 18.08.2017 року.

Листом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №Г-17592/0-11955/0/6-17 від 07.09.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що земельна ділянка загальною площею 0,0660 га, що розташована на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, яка призначена для ведення індивідуального садівництва, перебуває у постійному користуванні третіх осіб, згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР №10092 зареєстрованого від 16.01.1996 року. Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2 Міністрів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, у звязку із чим ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має правових підстав для задоволення заяви.

Відповідно до посвідчення учасника бойових дій серія УБД №121478 від 22.06.2016 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій, безтерміново.

Статтями 11, 60, 212 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, не визнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч.ч.1-2 ст.116 Земельного кодексу України громадянин, та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до вимог ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частинами 8 та 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч.5 та ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 141 Земельного кодексу України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ч.2, ч.5 та ч.9 ст.149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною девятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства; будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті. Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для не лісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та субєктів господарювання залізничного транспорту загального користування у звязку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», крім випадків, визначених частинами пятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Як передбачено ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування» розяснено, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобовязує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Наведені вище докази свідчать, що підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0660 га, кадастровий номер :02:000:1765, що розташована на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, відповідачем зазначено, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні третіх осіб, згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР №10092 від 16.01.1996 року, а вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2 Міністрів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, а тому в ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні повноваження щодо вилучення земельних ділянок із постійного користування фізичних та юридичних осіб. Проте, позивач неодноразово долучала до заяв про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність, що подавала до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, розпорядження голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області №192-р від 26.06.2017 року «Про вилучення з користування земельної ділянки», відповідно до якого вилучено з постійного користування СТ «Колос» частину земельної ділянки загальною площею 0,0660 га №616, з них: 0,0660 га багаторічні насадження, яка розташована за межами населених пунктів на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія КР №10092 зареєстрованого 16.01.1996 року за №93, для подальшої передачі у власність ОСОБА_1, яке також було надано до суду, у якості підтвердження позовних вимог.

Отже, суд приходить до висновку, що земельну ділянку загальною площею 0,0660 га, вилучено з постійного користування СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області для подальшої передачі у власність ОСОБА_1, на підставі розпорядження голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області, а також ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, на підставі якого погоджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність, проведено державну реєстрацію спірної земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер :02:000:1765.

Таким чином, зваживши у сукупності наведені вище норми чинного законодавства та докази по справі, суд приходить до висновку, що спірна земельна ділянка вже сформована, як обєкт цивільних прав, оскільки земельна ділянка має кадастровий номер та визначено її площу і межі, а також щодо неї внесено інформацію до Державного земельного кадастру. Крім того, спірну земельну ділянку вилучено із постійного користування СТ «Колос» для передання ОСОБА_1, а тому позовна вимога про визнання незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою, що викладена у листі №Г-17592/0-11955/0/6-17 від 07.09.2017 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Статтею19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування», суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

За таких обставин, суд вважає, що позовна вимога про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1, у приватну власність спірну земельну ділянку, на підставі заяви від 28.08.2017 року, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Також, суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь держави судовий збір у сумі 640 грн., що відповідає вимогам ст.88 ЦПК України.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.15 ЦК України, ст.ст. 79-1, 116, 118, 141, 149, 186-1 ЗК України, ст.ст.10, 11, 14, 58-60, 88, 179, 209, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою, викладену у листі №Г-17592/0-11955/0/6-17 від 07.09.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь держави, судовий збір у розмірі 640 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя