АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2267/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 53 Чубай В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Черкаської області в складі:

Сіренка Ю.В., Пономаренка В.В., Ювшина В.І.

секретар: Анкудінов О.І

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 11 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій незаконними та скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення.

Рішення ухвалено головуючим суддею Чубаєм В.В.

Час і місце ухвалення рішення - 11 жовтня 2017 року, смт.Чорнобай.

Дата складання повного тексту рішення - 11 жовтня 2017 року.

в с т а н о в и л а :

У травні 2017 року ОСОБА_5 звернувся до суду із позовом до Відділу освіти Чорнобаївської райдержадміністрації про визнання дій незаконними та скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення, посилаючись на те, що за результатами проведеної 21 лютого 2017 року перевірки наказом відповідача від 24 лютого 2017 року № 61 (п. 3.1) позивачу, як директору Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області оголошено догану.

У вказаному наказі зазначено про виявлення під час перевірки ряду недоліків, що стали підставою для оголошення догани, зокрема таких як: необхідність ремонту питного фонтанчику та кранів біля умивальників для миття рук дітей; порушення вимог зберігання яєць (зберігались у холодильнику в тарі виробника) та вимог щодо зберігання добових проб; неправильне заповнення меню-вимог, відсутність підпису повара, медичної сестри та їх затвердження директором; відсутність у щоденному меню вартості обідів; заповнення журналу здоров'я одним працівником; необхідність поновлення аптечки; відсутність стікерів на крупах, борошні та маслі; невідповідність санітарним вимогам утримання приміщення харчоблоку, порушення вимог зберігання миючих засобів; недостача 200 г олії, лишки цукру - 300 г, масла - 50 г.

Водночас позивач, посилаючись на норми чинного законодавства, що регулюють відносини щодо контролю у сфері господарської діяльності, вважав вказаний наказ в частині оголошення йому догани протиправним та таким, що не відповідає чинному законодавству, оскільки він прийнятий внаслідок порушення порядку проведення перевірки.

З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог позивач просив суд скасувати п. 3.1. вказаного наказу як незаконний.

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 11 жовтня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_5 оскаржив його в апеляційному порядку в цілому, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В апеляційній скарзі, зокрема, зазначив, що районним судом не надано оцінку та не встановлено законність мотивів та підстав наказу №61 «Про стан організації харчування в дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах району», згідно п.3.1 якого скаржнику оголошено догану, як директору Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів; представниками відповідача не надано належних доказів щодо правомірності застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_5, а також належних доказів підстав його накладення; судом не враховано, що контроль за організацією харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах покладається на органи охорони здоров'я, а відповідач провів перевірку безпідставно; судом не було враховано, що відповідач не був ознайомлений з Наказом №203 від 20 вересня 2016 року «Про забезпечення якісного харчування дітей в дошкільних, загальноосвітніх, навчальних закладах та здійснення контролю за харчуванням у 2016-2017 навчальному році», також ОСОБА_5 не був належним чином та завчасно ознайомлений з наказом №57 від 20 лютого 2017 року про проведення перевірки, а також із наказом за результатами проведення такої перевірки; судом не враховано, що документально перевірка проведена 20 лютого 2017 року, а фактично 21 лютого 2017 року, що не відповідає фактичним обставинам та Наказу № 57 від 20 лютого 2017 року та вказує на завчасно спланований результат перевірки та завчасне складання документів; також судом не враховано відсутність у відповідача письмових пояснень ОСОБА_5 щодо накладення дисциплінарного стягнення, як того вимагає ст. 149 КЗпП України.

Відповідач скерував до суду заперечення на вищенаведену апеляційну скаргу ОСОБА_5, в якій просив відмовити скаржнику у задоволенні апеляційної скарги та закрити провадження у справі.

Відповідач вказував, що на позивача, як на директора Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів відповідно до вимог чинного законодавства та посадової інструкції покладено обов'язок та відповідальність, з-поміж іншого, щодо організації харчування учнів, а тому саме керівник у разі виявлення порушень несе дисциплінарну відповідальність. При цьому зазначалося, що перевірка, за результатами якої виявлено ряд недоліків, що у свою чергу стали підставою для оголошення догани, проводилася відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, відповідач вказав на всі виявлені порушення за результатами проведеної перевірки.

Заслухавши учасників справи, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до відхилення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із правомірності дій відповідача щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення догани, а тому встановив відсутність підстав для скасування наказу в цій частині.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду.

Судом встановлено, що згідно наказу відповідача від 9 грудня 2016 року № 328-к позивача поновлено на посаді директора Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 14 липня 2015 року (а.с. 40).

Відповідно до ст. 139 КЗпП, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Частиною 1 ст. 25 Закону України «Про освіту» (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) передбачено, що організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Пунктом 95 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 778, керівник навчального закладу контролює організацію харчування учнів.

Згідно з п.4 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджено спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 1 червня 2005 року № 242/329, відповідальними за організацію харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, за матеріально-технічний стан харчоблоку (їдальні, буфету), додержання вимог санітарного законодавства є засновники (власники), керівники цих закладів та організації (підприємства), що забезпечують харчування дітей.

Пунктом 1.4 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу, затвердженого постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14 серпня 2011 року № 63, відповідальність за виконання санітарних правил i норм покладається на засновника (власника) та керівника загальноосвітнього навчального закладу.

Відповідно до посадової інструкції директора Іркліївської загальноосвітньої школи

І-ІІІ ступенів (а.с. 50-53) директор, зокрема, здійснює загальне керівництво всіма напрямками діяльності закладу у відповідності з його статутом і законодавством України (п.2.6); забезпечує створення в закладі необхідних умов для роботи підрозділів харчування і медичних закладів, контролює їх роботу з метою охорони та зміцнення здоров'я учнів, вихованців та працівників закладу.

Таким чином, саме на директора Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів покладено відповідальність за організацію харчування учнів та дотримання при цьому державних санітарних правил і норм. Закріплення зазначених функцій керівника, зокрема, на законодавчому рівні, свідчить про необхідність суворого контролю з боку керівництва за дотриманням всіх, передбачених нормативно-правовими актами, вимог щодо харчування дітей, оскільки їх порушення, як правило, призводить до настання негативних наслідків.

Водночас відповідно до наказів директора Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів від 12 грудня 2016 року № 237 (а.с. 21-26) і від 20 грудня 2016 року № 247 (а.с. 7-20) відповідальною за роботу їдальні призначено заступника з виховної роботи ОСОБА_7, яка організує харчування дітей та здійснює контроль за діяльністю харчоблоку.

Проте, розподіл функціональних обов'язків та покладення функцій організації та контролю за харчуванням учнів на заступника з виховної роботи, на переконання суду, не звільняє директора від покладених на нього обов'язків відповідно до вимог перерахованих вище нормативно-правових актів, а тим більше від відповідальності за їх порушення.

Згідно з наказом відповідача від 20 лютого 2017 року № 57 створено комісію для перевірки стану організації харчування учнів та дошкільнят в Іркліївській ЗОШ І-ІІІ ступенів, Придніпровському НВК, Першотравневому НВК, Іркліївському ДНЗ, за результатам якої 22 лютого 2017 року наказано скласти довідку, а також затверджено перелік питань до перевірки (а.с. 76).

За результатами проведеної перевірки комісією складено доповідну записку, а також акт, датований 20 лютого 2017 року, де висвітлено ряд виявлених недоліків у Іркліївській ЗОШ І-ІІІ ступенів. (а.с. 80-81, 126)

Відповідно до змісту наказу відповідача від 24 лютого 2017 року № 61 при перевірці Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів виявлено ряд недоліків: потребує ремонту питний фонтанчик та крани біля умивальників для миття рук дітей; порушено вимоги зберігання яєць (зберігались у холодильнику в тарі виробника) та вимоги щодо зберігання добових проб. В меню-вимозі не зазначається кількість та вихід порцій, кількість продуктів, що використовуються, не записуються у вигляді дробу; меню вимога не затверджується директором, відсутні підписи кухаря, медичної сестри; у щоденному меню не вказана вартість обідів. Аптечка потребує поновлення. На крупах, борошні та маслі відсутні стікери; не відповідає санітарним вимогам утримання приміщення харчоблоку, порушені вимоги зберігання миючих засобів. При контрольному зважуванні виявлено недостачу олії 200 г, лишки цукру - 300 г, масла - 50 г. На день перевірки журнал здоров'я заповнений одним працівником, у медичних книжках двох працівників відсутні фотографії, трьох - особисті підписи.

Згідно з п. 3.1 вказаного наказу за недостатній контроль за станом організації харчування в навчальних закладах позивачу, як директору Іркліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів, оголошено догану.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Пунктом 4.5. посадової інструкції за невиконання чи неналежне виконання без поважних причин Статуту і Правил внутрішнього трудового розпорядку закладу, інших нормативних документів, законних розпоряджень органів управління освіти, посадових обов'язків, встановлених даною інструкцією, в тому числі за невикористання наданих прав, директор несе дисциплінарну відповідальність у порядку, визначеному трудовим законодавством (а.с. 50-53).

Частиною 1 ст. 149 КЗпП України передбачено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Згідно з актом фіксації відмови від 22 лютого 2017 року позивач відмовився надати пояснення з приводу виявлених під час перевірки недоліків (а.с. 79).

Доводи скаржника щодо порушення вимог Порядку здійснення державного контролю за діяльністю навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 25 січня 2008 року № 34, який був чинним на момент проведення перевірки, щодо неповідомлення його про початок проведення перевірки, виходячи з обставин справи, не можуть слугувати підставою для скасування догани, оскільки не призвели до порушення його прав чи законних інтересів. Твердження скаржника, що комісією не надано відповідей на всі поставлені перед нею питання та завдання перевірки, не спростовують виявлені недоліки.

Крім того, в апеляційній скарзі скаржник вказує про недопущення відділом освіти позапланових перевірок, що визнається колегією суддів безпідставним, оскільки відповідно до доручення Чорнобаївської районної державної адміністрації від 24 жовтня 2016 року №41 та протоколу координаційної наради з начальниками управлінь, відділів райдержадміністрації, територіальних органів, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади №8 від 20 лютого 2017 року перевірка організації харчування навчальних закладів району може здійснюватися позапланово.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є тотожними доводам позовних вимог, які були предметом розгляду в суді першої інстанції та не дають підстав для висновку про те, що судом, при розгляді справи, були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які є підставами для скасування судового рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення є законним та обгрунтованим і підстав для його зміни чи скасування за наведеними у скарзі доводами колегія суддів не вбачає, оскільки їх доводи суттєвими не являються, носять суб'єктивний характер, не відповідають обставинам справи і правильності висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 11 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій незаконними та скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів.

Судді Ю.В.Сіренко

В.В.Пономаренко

В.І.Ювшин

Повний текст постанови виготовлений 27 грудня 2017 року