Справа № 460/2009/14-ц
Провадження №2/460/104/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі Юрчишині В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові справу за позовом прокурора Яворівського району Львівської області в інтересах ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області до ОСОБА_2 Маряна Дмитровича про визнання недійсним та скасування державного акту про право власності на земельну ділянку,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Яворівського району Львівської області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області з позовом до ОСОБА_2, яким просить визнати недійсним та скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку. Свої вимоги мотивує тим, що слідчим відділенням Яворівського РВ ГУ МВС України у Львівській області внесено відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань №: 0000400 від 26 березня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України та розпочато досудове розслідування. Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_3, працюючи на посаді голови ОСОБА_1 сільської ради в 2007 році, виконуючи свої службові обовязки та будучи головою ОСОБА_1 сільської ради, здійснював розгляд та погодження виготовленої технічної документації з відведення у власність земельної ділянки площею 0,15 га в с. Страдч ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд, яка фактично частково знаходилась за межами населеного пункту. Внаслідок неправомірних дій сільського голови, відповідачу ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на землю серії ЯД № 454250 від 21 серпня 2007 року на земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд. Оскільки земельна ділянка частково знаходилась за межами населеного пункту, то розпорядження такою земельною ділянкою не входить до сфери повноважень сільської ради, а відтак державний акт про право власності на землю підлягає скасуванню.

В судовому засіданні прокурор Труба Н.В. позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених в позові. Просить задоволити такий повністю.

Представник позивача ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області не зявився, хоча про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності.

Відповідач та його представник в судове засідання не зявились, хоча про час і місце слухання справи були повідомлені належним чином, а тому суд вважає можливим розглянути справу у їх відсутності. З поданих суду письмових заперечень вбачається, що відповідач категорично заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішення ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області про передачу спірної земельної ділянки у власність відповідачу прокурором не оскаржується, а відповідач не може відповідати за помилки органу місцевого самоврядування.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності.

Заслухавши пояснення прокурора, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, шо рішенням ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області № 317 від 19.07.2007 року ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Страдч Яворівського району Львівської області між гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_5

21.08.2007 року ОСОБА_2 видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД № 454250 на підставі рішення ОСОБА_1 сільської ради № 317 від 19.07.2007 року.

Ухвалою Яворівського районного суду від 29.05.2014року у справі № 460/1265/14-к ОСОБА_3 звільнено від кримінальної відповідальності за ч. 2 ст. 367 КК України на підставі ст. 49 КК України, у звязку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000400 від 26 березня 2014 року щодо ОСОБА_3 за ч. 2 ст. 367 КК України закрито.

Як встановлено ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 29.05.2014 року в справі № 460/1265/14-к неналежне виконання службових обовязків ОСОБА_3, що полягало у підписанні технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, що передавалась у власність громадянину, рішення ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області, схеми розміщення земельної ділянки, акту встановлення і узгодження меж, кадастрового плану земельної ділянки та викопіювання з індексної карти (картографічного матеріалу), із недостовірними даними щодо місця розташування земельної ділянки, призвело в тому числі і до подальшого виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку та неправомірної її передачі у власність ОСОБА_2, внаслідок цього із земель державної власності неправомірно вилучено земельну ділянку загальною площею 0,15 га та вартістю 380 880 гривень, чим завдано державним інтересам шкоди на вказану суму, що є тяжким наслідком.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України в редакції від 20.06.2007 року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Прокурор, як на підставу для представництва інтересів держави в суді, посилався на порушення інтересів держави в особі ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області у звязку з вибуттям з державної власності земельної ділянки площею 0,15 га, яка частково знаходиться за межами населеного пункту, тобто не входить до сфери повноважень щодо розпорядження такою органом місцевого самоврядування ОСОБА_1 сільською радою.

Проте, таке посилання не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки право на судовий захист суб'єктивних прав, свобод та інтересів юридичних осіб, а також держави здійснюється шляхом звернення до суду з позовом, який у процесуальному розумінні є зверненням до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів і складається з двох елементів: предмету та підстави позову. Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача. Підстава позову - це факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

Згідно із ст. 45 ЦПК України в редакції від 04.06.2014 року (діяла на час звернення до суду з позовом) з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. При цьому прокурор повинен надати суду документи, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносин.

В резолютивній частині рішення Конституційного Суду України зазначено, що під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Право прокурора на здійснення представництва в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави виникає у випадках нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування або іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як вже зазначалося та було встановлено судом, прокурор, звертаючись із позовом у даній справі в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, таким органом визначив ОСОБА_1 сільську раду Яворівського району Львівської області, хоча мотивом заявленого позову є саме неправомірне, з перевищенням власних повноважень розпорядження органом місцевого самоврядування земельною ділянкою, що частково розташована за межами населеного пункту, тобто належить до сфери управління відповідного органу державної влади згідно Перехідних положень Земельного кодексу України. Звідси слідує, що захисту підлягають держави не в особі ОСОБА_1 сільської ради, а в особі органу виконавчої влади, до сфери якого належить розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012 затверджено Положення про головне управління Держземагенства в області (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 за № 852/21164), згідно з пунктом 4.32. якого Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.

Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері земельних відносин щодо спрощення процедури відведення земельних ділянок" № 365-VIІ від 02.07.2013, який набув чинності із 27.07.2013, пункт "і" частини першої статті 15 Земельного кодексу України виключено; статтю 151 Земельного кодексу України (Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин) доповнено пунктом 1), згідно з яким до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Реорганізувати територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2. Установити, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно із пунктом 1 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: 1) реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру; 2) надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері; 3) внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері, крім пропозицій щодо формування державної політики з використання і охорони земель сільськогосподарського призначення, які вносяться на розгляд Міністра аграрної політики та продовольства.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: серед іншого розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Відповідно до п.п. 12 п. 74 Положення про ГУ Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 01.02.2016 р. №48 ГУ Держгеокадастру у Львівській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Львівської області.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Львівській області є уповноваженим органом на захист спірних правовідносин, отже при подачі позовної заяви прокурором було неправильно визначено позивача, тобто орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У зв'язку із наведеним в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову прокурора Яворівського району Львівської області в інтересах ОСОБА_1 сільської ради Яворівського району Львівської області до ОСОБА_2 Маряна Дмитровича про визнання недійсним та скасування державного акту про право власності на земельну ділянку - відмовити за безпідставністю вимог.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з часу складання повного судового рішення до Апеляційного суду Львівської області або через місцевий суд до Апеляційного суду Львівської області. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.А. Кондратьєва