Справа № 375/1500/16-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2017 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Потеряйко С.А.,

за участю секретаря: Іванченко Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Рокитнянської селищної ради Київської області, Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору КП Рокитнянської райради «Проектно-виробниче, архітектурно-планувальне бюро» про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання дій осіб, які приймали в голосуванні незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До початку розгляду справи по суті, відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 заявили клопотання про закриття провадження в справі, в звязку з тим, що позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні, представник відповідачів ОСОБА_10 клопотання підтримала та суду пояснила, що відповідно до ст. 16 ЦПК те допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Вимоги Позивача про визнання незаконними дій ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - учасників (підписантів протоколу) громадських слухань щодо врахування громадських інтересів при розробленні проекту «Детального плану території садово-дачного масиву за межами смт. Рокитне Рокитнянського району Київської області» від 29 грудня 2015 року; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Рокитнянської селищної ради Київської області № 28 від 12.02.2016 року про створення погоджувальної комісії; визнання дій заступника селищного голови ОСОБА_9 щодо врахування заяви ОСОБА_8 та підписання клопотання № 3-15-661 від 22.12.2015 року до КП Рокитнянської районної ради Київської області «Проектно-виробниче, архітектурно-планувальне бюро» про внесення змін в проект «Детального плану території садово-дачного масиву за межами смт. Рокитне Рокитнянського району Київської області» незаконними, з перевищенням повноважень, та такими, що містять конфлікт інтересів є публічно - правовим спором і він не може розглядатися в цивільному провадженні, оскільки це є адміністративною юрисдикцією.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень є справою адміністративної юрисдикції.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України).

Представники позивача заперечують щодо задоволення клопотання про закриття провадження в справі, оскільки в звязку з прийняттям рішень органу місцевого самоврядування, порушено право позивача на користування та розпорядження належної їй земельної ділянки.

Представник третьої особи покладалась на розсуд суду.

Заслухавши сторони, суд прийшов до наступного.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з наведеної правової норми, рішення суб'єкта владних повноважень можуть бути виражені у формі нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Як встановлено положеннями ч.3 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади (ч.4 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 12 Закону України "Про основи містобудування" від 16 листопада 1992 року №2780-XII, до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у ч. 1 цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Рокитнянська селищна рада провела громадські слухання щодо врахування громадських інтересів при розробленні проекту «Детального плану території садово-дачного масиву за межами смт.Рокитне Рокитнянського району Київської області» від 29.12.2015 року, засідання яких оформила Протоколом, відповідно до п.107 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, ОСОБА_11 АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою КМУ від 30.11.2011 року №1242.

Таким же документом (Протоколом) було оформлено засідання погоджувальної комісії щодо розробки проекту «Детального плану території садово-дачного масиву за межами смт.Рокитне Рокитнянського району Київської області» від 13.06.2016.

Поняття нормативно-правового акта та акта індивідуальної дії в Кодексі адміністративного судочинства не врегульовані, а тому при визначення цих понять слід звернутися до загальних понять права.

Протокол громадських слухань, не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, він лише фіксує (засвідчує) хід проведення самих громадських слухань та є основою для прийняття, в подальшому рішення суб'єкта владних повноважень, а отже саме по собі не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач не приймав жодного спірного рішення, яке підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, в судовому засіданні ні представником відповідачів, ні самими відповідачами не надано доказів того, що вони є посадовими чи службовими особа, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Керуючись ст.ст.3, 15, 205, 293 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у задоволенні клопотання про закриття провадження в справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:ОСОБА_12