АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/413/17 Головуючий 1 інстанції Бобко Т.В.
Справа № 635/7144/15-ц Доповідач Кругова С.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року Апеляційний суд Харківської області у складі:

головуючого Кругової С.С.,

суддів Пилипчук Н.П.,

ОСОБА_1,

секретаря Прологаєвої А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського районного суду Харківської області від 28 вересня 2016 року у справі за позовом заступника керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, треті особи Харківська районна державна адміністрація в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2015 року заступник керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати незаконними та скасувати рішення Х сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни, вул. Механізаторська, буд.14, гр. ОСОБА_2В.», рішення ХХІІІ сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2В.»; визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 970719 від 14 листопада 2012 року на право власності на земельну ділянку :00:017:0147, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 09061 від 14 листопада 2012 року; витребувати із незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку :00:017:0147 площею 0,1092 га та вартістю 34913,42 гривень.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 28 вересня 2016 року позов заступника керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 задоволено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування скарги посилається на неповне зясування судом обставин, які мають значення для справи, порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи і наводить ті ж самі доводи, на які посилався у запереченнях на позовну заяву.

Суд першої інстанції необґрунтовано прийшов до висновку, а позивач не надав належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка розташована за межами с. Циркуни.

Право власності. ОСОБА_2 на земельну ділянку розташовану у с. Циркуни по вул. Механізаторській, 14, набуте у встановленому законом порядку та підтверджується належними доказами.

Посилаючись на практику Європейського Суду з прав людини, зазначає, що порушення, допущені Циркунівською сільською радою Харківського району Харківської області при прийнятті оскаржуваних рішень не можуть бути підставою для позбавлення землекористування ОСОБА_2, який не вчиняв жодних порушень та не знав і не міг знати про наявність певних порушень з боку сільської ради при прийнятті таких рішень.

Прокурором не доведений факт ущемлення вищевказаними рішеннями прав держави, не надано жодних доказів на підтвердження порушення прав та охоронюваних законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, що зявилися, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що селищною радою перевищено повноваження щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту. Факт відсутності на час прийняття сільською радою рішення про надання ОСОБА_2 земельної ділянки будь-якої містобудівної чи іншої, передбаченої законом документації яка б встановлювала межі с. Циркуни Харківського району Харківської області встановлено. Правовідносини, повязані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

З таким висновком суду, колегія суддів погоджується, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Циркуни вул. Механізаторська, 14, гр. ОСОБА_2В.» ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни по вул. Механізаторська, 14.

На підставі зазначеного рішення ПП «Бюро землевпорядного проектування» на замовлення ОСОБА_2 було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Механізаторській, 14 в с. Циркуни Харківського району Харківської області (Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №139 від 03 серпня 2012 року).

В подальшому, рішенням XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2В.» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,1092 га, яка розміщена в межах населеного пункту, за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 14 та території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1092 га за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 14.

На підставі зазначеного рішення XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 рішення ОСОБА_2 12 листопада 2012 року виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №970719, земельній ділянці площею 0,1091 га, що розташована за адресою: с. Циркуни Харківського району Харківської області, вул. Механізаторська, 14 присвоєно кадастровий номер :00:017:0147 (кадастровий план земельної ділянки), відповідні відомості внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно №37847703 від 21 серпня 2015 року).

Як вбачається з інформаційно-аналітичної довідки про вартість земельних ділянок, виставлених на ринках Харківської області, складеної ТОВ «Терра-Інвест» від 04 червня 2015 року, рекомендована вартість земельної ділянки станом на 14 листопада 2012 року складає приблизно 400 доларів США за одну сотку, тобто 3197,20 гривень за 1 сотку.

Зі змісту листа Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області від 28 травня 2015 № 2312, за даними Державної статистичної звітності по формі 6-зем ОСОБА_2 відведено земельну ділянку за рахунок земель державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради, що також підтверджується вихідною земельно-кадастровою інформацією на зазначену земельну ділянку, де у Відомостях про земельну ділянку та власника в графі «Форма власності на землю та її код» зазначено саме державна власність.

Відповідно до викопіювання із планово картографічних матеріалів (проект формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Харківської районної ОСОБА_4 народних депутатів від 21.09.1993) відведена у власність ОСОБА_2 земельна ділянка розташована за межами населеного пункту (лист управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області від 08 липня 2015 № 2831 із додатком).

Згідно інформації Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації за № 17 від 24 лютого 2016 року, за наявними даними у Відділі генеральний план с. Циркуни був розроблений проектною організацією «Харківпроект» в 1974 році. У відділі містобудування та архітектури відсутній генеральний план с. Циркуни. На даний час розпочата робота по розробленню нових генеральних планів населених пунктів Циркунівської сільської ради. Після затвердження нового генерального плану буде розроблятися відповідно до чинного законодавства проект землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту.

За повідомленням ТОВ «Інститут Харківпроект» за № 01-01/7 від 10 березня 2016 року, генеральний план с. Циркуни Харківської області інв.№ 1395, виданий в 1974 році знищено згідно акту № 10 від 08 грудня 1987 року як такий, що втратив наукову, історико-культурну та практичну цінність.

Зі змісту листа Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області № 262 від 15 березня 2016 року вбачається, що даних щодо землевпорядної/містобудівної документації, якою визначені межі с. Циркуни в Циркунівській сільській раді немає; на даний час сільською радою розробляється актуальний генеральний план сіл Циркунівської сільської ради, відповідно до нього і будуть встановлені межі с. Циркуни; після розробки генерального плану с. Циркуни Циркунівською сільською радою буде набуте право комунальної власності на землі Циркунівської сільської ради.

Відповідно до листа Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області №10-20.06-0.5-272/2-16 від 26 січня 2016 року, технічна документація з нормативної грошової оцінки с. Циркуни розроблена ДП ХРФ «ЦДЗК» в 2011 році та затверджена рішенням ХХІІ сесії VI скликання Циркунівської сільської ради від 26 червня 2012 року, однак згідно планово-картографічних матеріалів земельна ділянка з кадастровим номером :00:017:0147, що розташована за адресою: с. Циркуни, вул. Механізаторська, 14 не увійшла до оціночної території, де проведена нормативна грошова оцінка с. Циркуни, вищевказана земельна ділянка межує з межею с. Циркуни, але знаходиться за межами населеного пункту.

Як вбачається з листа Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області №3357 від 17 серпня 2015 року, в архіві Управління державний акт, яким визначені межі с. Циркуни, не обліковується.

Крім того, рішенням XLI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 12 лютого 2014 «Про присвоєння назви вулиці в с. Циркуни», присвоєно назву вулиці Механізаторська в межах с. Циркуни в масиві земель індивідуальної житлової забудови біля вул. Інженерна та внесено вул. Механізаторська с. Циркуни Харківського району Харківської області до словників Єдиних та державних реєстрів інформаційної мережі міністерства юстиції України.

Як вбачається зі змісту листа Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області №19 від 29 лютого 2016 року, згідно проекту планування з планом червоних ліній радгоспу «Циркунівський» с .Циркуни, розробленого Архітектурне бюро Харківського району є в наявності вул. Інженерна, щодо вулиці Механізаторської інформація в зазначеному проекті відсутні.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22 травня 2003 року до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл,селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г )інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

За п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21 травня 1997 року акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до положень ч.1 ст.116 ЗК України громадяни набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Положення ст.125 ЗК України зазначають, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідно до положень ст.391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Як вбачається з положень ст.ст.152 і 155 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельної ділянкою, і відшкодування завданих збитків. У разі видання органом виконавчої влади акту, яким порушуються права особи щодо користування належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно з положеннями ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Також Європейський суд з прав людини у своїй практиці зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства та знаходять засоби для їх вирішення.

Доводи апеляційної скарги не є суттєвими, і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Судовим розглядом достовірно встановлено, що відповідачу було передано у власність земельну ділянку сільською радою, яка не мала на це повноважень.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 . - відхилити.

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 28 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий С.С. Кругова

Судді Н.П. Пилипчук

ОСОБА_1