Справа № 375/1638/16-ц
Провадження № 2/375/132/17

Р І Ш Е Н Н Я
13.04.2017року Рокитнянський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Нечепоренка Л.М., при секретарі Киричок В.В., за участю представників - позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Рокитне цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м.Біла Церква про визнання протиправним рішення Житлової комісії про виключення позивача із списків загальної черги та зобов`язання поновити його та членів сім`ї у списках загальної черги по військовій частині НОМЕР_1 ,-
УСТАНОВИВ :
Позивач звернувся із позовом до суду мотивуючи тим, що проходив військову службу з 1988 року по 19.03.10. З 11.11.02 у зв`язку з відсутністю житла його взято на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , де він був зарахований зі складом сім`ї з 4-х осіб на загальну чергу та на першочергову чергу як учасник бойових дій. Наказом командира військової частини №82 від 20.04.10 його звільнено з військової служби у запас відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням контракту з зарахуванням на військовий облік до Рокитнянського РВК. На момент звільнення він мав повних 20 років вислуги на військовій службі. 15.12.16 у військовій частині було проведено засідання житлової комісії та відповідно до протоколу № 261 від 15.12.16 його було виключено із списків загальної черги по в/ч НОМЕР_1 з посиланням на п.2.16 Наказу МОУ від 30.11.11 №737, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Вважає дії житлової комісії незаконними, так як він є звільненим у запас, що підтверджено вищевказаним наказом і тому має право на перебування у списках на отримання житла. Просить визнати дії житлової комісії незаконними, скасувати рішення про виключення його та членів його сім`ї із списків загальної черги по військовій частині НОМЕР_1 та поновити у вказаній черзі.
Згодом позивач уточнив свої позовні вимоги та просить поновити його також у пільговій квартирній черзі.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та пояснив, що віддав військовій службі більше 20 років і після закінчення контракту та отримання права на пенсію, він звільнився у запас. Під час служби він перебував на обліку житлової комісії військової частини НОМЕР_1 і після звільнення у запас його виключили із списків загальної черги по військовій частині у відповідності до п.2.16 Наказу Міністра Оборони України № 737 від 30.11.11. Вважає дане рішення комісії незаконним, так як він звільнився у запас при наявності 20 років військового стажу і тому має право на перебування у загальній черзі на отримання житла.
Представник позивача ОСОБА_2 суду пояснила, що її чоловік ОСОБА_5 має вислугу військової служби більше 20 років і звільнився з виходом на пенсію та закінченням контракту, тому вважається звільненим у запас, що підтверджено наказом командира військової частини. Рішення житлової комісії військової частини про виключення із списків ОСОБА_5 та членів його сім`ї на отримання житла вважає незаконним, так як згідно наказу командира вйськової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 звільнено у запас у зв`язку із закінченням контракту.
Представник ОСОБА_5 ОСОБА_1 суду пояснила, що позивач має статус учасника бойових дій і з 11.11.2002 року перебуває на квартирному обліку по в/ч НОМЕР_1 як такий, що потребує поліпшення житлових умов у загальній та пільговій чергах. 20.04.10 звільнений у запас, а 15.12.16 рішенням житлової комісії військової частини був виключений із загальної черги по військовій частині, що вважає незаконним. Позивач має вислугу років більше 20 років і у відповідності до п.2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині на одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби. Позивач згідно наказів був звільнений у запас та має вислугу більше 20-ти років, тому виключення його зі списків загальної черги є незаконним.
Представник відповідача - військової частини в судовому засіданні заперечила підстави позову та пояснила, що позивач був звільнений з військової служби наказом ПЗ НГШ №32-пм від 19.03.10 відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», відповідно якого контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби згідно п. а) у зв`язку із закінченням строку контракту. У відповідності до п.2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині. Так як позивач був звільнений у зв`язку із закінченням контракту, житловою комісією було прийнято рішення про виключення його із списків загальної черги по військовій частині НОМЕР_1 , так як це не є звільненням у запас чи відставку.
Аналогічні пояснення дала представник житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .
Представник третьої особи до суду не з`явився, подав заперечення проти позову посилаючись на Наказ МОУ № 737 від 30.11.2011 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», що позивач звільнився з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, а не за вислугою років і тому п.1.4 Наказу до нього не стосується, так як вказаний пункт стосується військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей і застосовується виключно у випадку, якщо військовослужбовець не втратив право на перебування на квартирному обліку та залишається у відповідній черзі. А так як позивач втратив право на перебування у квартирній черзі (звільнився з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, а не за вислугою років), житлова комісія правомірно виключила його із квартирного обліку, хоча і отримує пенсію за вислугою років (більше 20 років).
Заслухавши сторони, їх представників, дослідивши надані документи та нормативні акти, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що позивач проходив військову службу з 1988 року по 19.03.10.
З 11.11.02 у зв`язку з відсутністю житла його взято на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , де він був зарахований зі складом сім`ї з 4-х осіб на загальну чергу та на першочергову чергу як учасник бойових дій.
При зарахуванні позивача та членів його сім`ї у 2002 році на квартирну чергу діяв Наказ Мііністра оборони України №20 від 03.02.1995 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», згідно до ч.1 якого положення встановлює порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.
Ч.2 п.9 Положення… військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу житлових умов утворюються житлові комісії, а п.10 передбачено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів.
П.13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби? засудження до позбавлення волі на термін понад 6 міясців та наданні відомостей, які не відповідають дійсності.
П.37 Положення передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку, за станом здоров`я, тощо, залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.
Тобто, в даному випадку при зарахуванні позивача та членів його сім`ї на квартирний облік, порушень Закону житловою комісією допущено не було, так як позивач проходив військову службу за контрактом у званні старшого прапорщика у даній військовій частині, мав склад сім`ї з 4-х осіб і потребував поліпшення житлових умов.
Наказом Першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №32-ПМ від 19.03.10 відповідно до ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач звільнений у запас за частиною 6, п. «а» (у зв`язку із закінченям строку контракту). Наказом командира військової частини №82 від 20.04.10 його звільнено з військової служби у запас відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням контракту з зарахуванням на військовий облік до Рокитнянського РВК. На момент звільнення він мав повних 20 років вислуги на військовій службі. При цьому позивач продовжив перебувати на квартирних чергах у військовій частині НОМЕР_1 .
В подальшому був виданий Наказ МОУ № 737 від 30.11.2011 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», при цьому перший варіант Інструкції мав п.2.17, згідно якого військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги військової служби в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби.
В даному випадку також позивач продовжив перебувати на квартирних чергах у військовій частині НОМЕР_1 .
19.06.14 Наказом МОУ №401 були внесені зміни у вказану Інструкцію і з п.2.16 було виключено: а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги військової служби в календарному обчисленні:
«2.16. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення».
В подальшому позивач продовжив перебувати на черзі на отримання житла, але 15.12.16 у військовій частині було проведено засідання житлової комісії та відповідно до протоколу № 261 від 15.12.16 його було виключено із списків загальної черги по в/ч НОМЕР_1 з посиланням на п.2.16 Наказу МОУ від 30.11.11 №737, яким затверджено «Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», що позивач звільнився з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, а не за вислугою років і тому п.1.4 Наказу до нього не стосується, так як вказаний пункт стосується військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей і застосовується виключно у випадку, якщо військовослужбовець не втратив право на перебування на квартирному обліку та залишається у відповідній черзі. А так позивач втратив право на перебування у квартирній черзі (звільнився з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, а не за вислугою років).
«2.18. Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:
поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення;
отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання;
переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;
звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;
звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу);
обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.»
У відповідності до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»
Ст.2 Закону 2. Проходження військової служби здійснюється:
громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом;
Ст.4 Закону… Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу;
прийняття громадян України на військову службу за контрактом.
Стаття 26. Звільнення з військової служби
1. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:
а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;
б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
Суд вважає, що при зарахуванні позивача у чергу на отримання житла у 2002 році порушень житловою комісією та позивачем допущено не було і в подальшому при перебуванні на квартирному обліку порушень також допущено не було.
Тому виключення позивача. який правомірно перебував на квартирному обліку у військовій частині, протирічить Конституції України та житловому законодавству, так як прийнята «Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» стосується військовослужбовців, які були прийняті на квартирний облік після набрання нею законної сили.
У відповідності до Конституції України:
Стаття 22. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Стаття 47. Кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Стаття 55. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Стаття 58. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Стаття 64. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ст.38 Житлового кодексу України Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР».
Ст.31 Житлового кодексу України передбачено, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду.
Суд вважає, що підстав для задоволення позову в частині визнання незаконним та не чинним протоколу засідання про виключення позивача та членів його сім`ї із списків першочергової черги та зобов`язання житлової комісії про включення позивача та членів його сім`ї до списків першочергової черги задоволенню не підлягають, так як суд не може визнавати незаконним протокол, тому що оскаржується рішення житлової комісії, а не протокол, який є фіксатором рішення комісії.
Також в матеріалах справи відсутнє рішення житлової комісії про виключення позивача та членів його сім`ї із першочергової черги і дане питання в судовому засіданні не досліджувалося.
Керуючись ст.ст.31, 38 Житлового Кодексу України, Конституцією України, Наказом Мііністра оборони України №20 від 03.02.1995 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України»? Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Наказом МОУ від 30.11.11 №737 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», ст.ст. 10, 14, 57, 88, 209 та 215 ЦПК України, суд
ВИРІШИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 від 15.12.2016 року про виключення старшого прапорщика ОСОБА_5 та членів його сім`ї із списків загальної черги по військовій частині НОМЕР_1 .
Зобов`язати Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 поновити старшого прапорщика ОСОБА_5 та членів його сім`ї у списках загальної черги по військовій частині НОМЕР_1 з 15.12.2016 року.
Відмовити у задоволенні інших позовних вимог.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області шляхом подання до Рокитнянського районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення чи отримання копії особою, яка брала участь у справі, але не була присутня при його проголошенні.
Повне рішення виготовлено 18.04.17 .
Суддя