АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 607/6138/16-цГоловуючий у 1-й інстанції Сташків Н.М.
Провадження № 22-ц/789/380/17 Доповідач - Хома М.В.
У Х В А Л А

06 квітня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючої - Хоми М.В.

суддів - Кузьма Р. М., Сташків Б. І.,

секретар - Романюк Х.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Злагода-В на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 лютого 2017 року по справі за позовом Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Злагода-В до Тернопільської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про скасування рішення узгоджувальної комісії,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2016 року Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Злагода-В звернулося в суд із вказаним позовом.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 лютого 2017 року провадження у даній справі закрито. Розяснено позивачу, що розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із субєктом власних повноважень щодо оскарження його рішень віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

В апеляційній скарзі Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Злагода-В просить ухвалу суду скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вказує, що ухвала винесена з порушенням норм матеріального права. Між позивачем та Тернопільською міською радою виник спір щодо права ОСББ Злагода-В на користування земельною ділянкою, яке було порушене відповідачем шляхом прийняття незаконного рішення про погодження меж земельного сервітуту третьої особи ОСОБА_1 для проїзду через земельну ділянку ОСББ. Даний спір є цивільно-правовим та розглядається в порядку цивільного судочинства, а не адміністративного.

Ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що спір, який виник між сторонами, не є приватноправовим, оскільки виник не з відносин, урегульованих нормами цивільного права, а має публічно-правовий порядок, позаяк стосується оскарження рішення Тернопільської міської ради при реалізації нею як субєктом владних повноважень управлінських функцій у сфері земельних правовідносин. При цьому суд врахував, що в матеріалах справи відсутні дані про те, що на підставі оскаржуваного рішення зареєстровано право користування ОСОБА_1 земельною ділянкою в погоджених межах земельного сервітуту, а рішення оспорюється позивачем з мотивів недотримання встановленої законом процедури його прийняття.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду про те, що даний спір належить до юрисдикції адміністративного суду.

Як вбачається із змісту позовної заяви, підставою звернення ОСББ Злагода-В з позовом є порушення права позивача на користування земельною ділянкою площею 0, 5080 га за адресою пр-т Бандери, 81а у м.Тернополі, яка рішенням Тернопільської міської ради від 26.01.2016 року передана ОСББ у постійне користування. Рішенням узгоджувальної комісії Тернопільської міської ради по вирішенню земельних питань, яке оформлено протоколом №9 від 11.05.2016 року, запропоновано погодити ОСОБА_1 межі земельного сервітуту для заїзду на власну земельну ділянку за адресою пр-т Бандери, 77 без підпису в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання керівників ОСББ Злагода-В. Зсилаючись на норми ст.ст. 152, 155 ЗК України, позивач просив визнати недійсним рішення узгоджувальної комісії Тернопільської міської ради по вирішенню земельних питань, оформленого протоколом №9 від 11.05.2016 року.

У пункті 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 1.03.2013 року №3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ розяснено, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсним рішень органів виконавчої влади, місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (ст.ст.116, 118, 123, 128, 131, 144, 147, 149, 151 ЗК України та інші).

У правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у справі №6-2554цс16 від 14 грудня 2016 року, зазначено, що визначальною ознакою для правильного вирішення питання щодо розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі є характер спірних правовідносин, із яких виник спір.

У даному випадку суть спору порушення, на думку позивача, його права користування земельною ділянкою, тому цей спір є цивільно-правовим і повинен розглядатися у порядку цивільного судочинства.

Крім цього, судом першої інстанції не враховано, що позивачем оскаржується рішення узгоджувальної комісії, яка є органом ради, створеним для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання. Спірне рішення узгоджувальної комісії не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні ст. 17 КАС України, так як не створює для позивача юридичних наслідків у формі прав, обовязків, їх зміни чи припинення. Цим рішенням у формі протоколу лише запропоновано погодити ОСОБА_1 межі земельного сервітуту. Вирішення земельних спорів відповідно до норм Закону України Про місцеве самоврядування в Україні належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

За таких обставин ухвалу слід скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303, 307, 311, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Злагода-В задовольнити.

Ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 лютого 2017 року скасувати.

Справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуюча - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_2