Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/589/16-ц
Провадження № 2/670/7/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2017 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача, ТОВ «Хмельницькгаз збут» - ОСОБА_2

представника відповідача, Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» Віньковецька дільниця Кам`янець-Подільського ВР про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулась до суду із вказаним позовом, та ухвалою суду від 19.08.2016 року у справі відкрито провадження.

Ухвалою суду від 30.09.2016 року за клопотанням представника позивача ОСОБА_1 до участі у справі як співвідповідача залучено Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації.

Збільшивши у ході судового розгляду справи позовні вимоги ОСОБА_4 просила:

-- визнати дії неправомірними ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» щодо відмови ОСОБА_4 провести коригування розрахунку за використаний природній газ у лютому-березні місяці 2016 року з урахуванням субсидії;

-- визнати дії неправомірними ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» щодо відключення газопостачання до житлового будинку у с. Подолянське Віньковецького району по вул. Зелена, 20;

-- зобов`язати ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» безкоштовно поновити газопостачання до житлового будинку ОСОБА_4 за адресою: Віньковецький район село Подолянське, вул. Зелена, 20;

-- зобов`язати ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» відшкодувати кошти у розмірі 212 гривень за поновлення газопостачання до житлового будинку ОСОБА_4 за адресою Віньковецький район село Подолянське, вул. Зелена, 20;

-- визнати дії неправомірними Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації щодо недоплати субсидії у березні-квітні місяцях 2016 року у сумі 1438,12 грн.;

-- визнати дії неправомірними Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації щодо зняття субсидії у вересні місяці 2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання) у сумі 2157,21 грн. за опалювальний період грудень 2015 року, січень-квітень 2016 року;

-- визнати дії неправомірними Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації щодо недоплати субсидії за минулий опалювальний період грудень 2015 року, січень-квітень 2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання) у сумі 977,66 гривень;

-- зобовязати Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації доплатити субсидію за минулий опалювальний період березень-квітень місяці 2016 року у сумі 1438,12 грн.;

-- зобовязати Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації доплатити субсидію за минулий опалювальний період грудень 2015 року, січень-квітень 2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання) у сумі 2157,21 грн. на особовий рахунок НОМЕР_1 споживача ОСОБА_4;

-- зобовязати Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації доплатити субсидію за минулий опалювальний період грудень 2015 року, січень-квітень 2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання) у сумі 977,66 грн. на особовий рахунок НОМЕР_1 споживача ОСОБА_4;

-- зобовязати ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» провести коригування розрахунку за використаний природній газ грудень 2015 року, січень-квітень 2016 року з урахуванням субсидії;

-- стягнути моральну шкоду в розмірі 10000 грн. на користь ОСОБА_4 з ПАТ «Хмельницькгаз»;

-- стягнути моральну шкоду в розмірі 10000 грн. на користь ОСОБА_4 з ТОВ «Хмельницькгаззбут»;

-- стягнути моральну шкоду в розмірі 20000 грн. на користь ОСОБА_4 з Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації.

У судовому засіданні представник відповідача, управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації ОСОБА_3 заявила клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до управління соціального захисту населення з тих підстав, що спір до управління не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства, а його належить розглядати у порядку адміністративного судочинства як спір із субєктом владних повноважень.

Представник позивача - ОСОБА_1 проти клопотання заперечила, вказуючи, що таке клопотання слід було заявляти до початку судового розгляду справи по суті.

Представник відповідача, ТОВ «Хмельницькгаззбут», ОСОБА_2 у суді не заперечувала проти задоволення вказаного клопотання.

Вивчивши клопотання, заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Так, в обґрунтування позовних вимог до Управління соціального захисту населення Віньковецької РДА позивач, зокрема, вказує на неправомірні дії відповідача щодо розрахунку та суттєве заниження суми призначеної субсидії за опалювальний період з грудня 2015 року по квітень 2016 року.

Згідно з п.1 Положення "Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", яке затверджене постановою КМУ від 21.10.1996 р. № 848 (з подальшими змінами та доповненнями), це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до абз. 11 п. 1.1. Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом міністерства праці та соціальної політики від 19.09.2006 року № 345( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за № 1098/12972) цією Інструкцією визначено порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі: допомоги на оплату житла та комунальних послуг (Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (із змінами і доповненнями)).

Отже, субсидія - це щомісячна адресна безготівкова допомога та зокрема, для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо:

1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин;

3) інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з п. 13 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», справи у спорах про захист порушених, невизнаних або оспорюваних інтересів, що виникають із житлових правовідносин, згідно з частиною першою статті 15 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року № 1618-ІV розглядаються за правилами цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Водночас згідно з ч. 3 ст. 174 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.

Таким чином, предметом спірних правовідносин у розглядуваній справі є спір фізичної особи (ОСОБА_4І.) з суб'єктом владних повноважень (Управління соціального захисту населення) щодо визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії з приводу обчислення, перерахунку та надання допомоги.

З врахуванням викладеного суд доходить висновку, що позовну заяву до Управління соціального захисту населення Віньковецької РДА подано та судом прийнято з порушенням вимог ЦПК України, оскільки вона підлягає розгляду у порядку адміністративного, а не цивільного, судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Отже, враховуючи, що вимога ОСОБА_4 про визнання дій Управління соціального захисту населення неправомірними щодо нарахування та оплати субсидії не підлягає розгляду у суді в порядку цивільного судочинства, клопотання представника відповідача слід задовольнити та цивільну справу в частині позовних вимог ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації закрити,розяснивши позивачу, що закриття справи не позбавляє права звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до ПАТ «Хмельницькгаз», ТОВ «Хмельницькгаззбут» Віньковецька дільниця Кам`янець-Подільського ВР про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог до Управління соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Хмельницької області через Віньковецький районний суд протягом пяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні при її постановленні, в той же строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.М. Волкова