Справа № 610/2594/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.2017 року Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Храмцов В.Б.,

при секретарі: Кравченко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_2, третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, про припинення права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

26.09.2017 року позивач ОСОБА_1 селищна рада Балаклійського району Харківської області звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2, третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, про припинення права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки, в якому просить: припинити право власності ОСОБА_2, на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0080,розташованої за адресою: смт. Савинці Балаклійського району Харківської області; скасувати державну реєстрацію вищезазначеної земельної ділянки; зобов'язати Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0080, в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, надану в приватну власність ОСОБА_2

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що рішенням XIV сесії VІІ скликання ОСОБА_1 селищної ради № 243 від 07.07.2016р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці, кадастровий номер :00:002:00780, та надано відповідачу вказану земельну ділянку у приватну власність із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної форми власності. Земельну ділянку зареєстровано відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 11.05.2017р. по справі № 610/979/17 ОСОБА_3, яка є дружиною відповідача ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу за порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Порушення виявилося в тому, що під час прийняття ОСОБА_1 селищною радою рішення № 243 від 07.07.2016р., дружина відповідача була посадовою особою органу місцевого самоврядування, займала посаду землевпорядника ОСОБА_1 селищної ради, та не повідомила ОСОБА_1 селищну раду про наявність реального конфлікту інтересів. 09.06.2017р. ХХV сесією VІІ скликання ОСОБА_1 селищної ради було ухвалено рішення № 503-VII «Про скасування Рішення ОСОБА_1 селищної ради XIV сесії VІІ скликання № 243-VII від 07.07.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарствав смт Савинці», яким було скасовано рішення № 243-VII від 07.07.2016р. та зобов'язано відповідача скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву в якій просив справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, надав заяву про розгляд справи за відсутності стророни відповідача а також заперечення проти позову, в яких вважає, що в законодавстві відсутня така підстава для припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення про надання земельної дялянки у власність (а.с. 42-44).

Третя особа просила розглядати справу за їхньої відсутності (а.с. 29).

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

За рішенням сесії ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області відповідачу ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Ця обставина сторонами визнається.

На виконання цього рішення відповідач ОСОБА_2 замовив і йому був виготовлений проект землеустрою.

Ця обставина сторонами визнається.

Рішенням XIV сесії VІІ скликання № 243-VІІ від 07.07.2016р. ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0080) для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці, який виготовлено ТОВ «Інженерно правовий центр «Гранд» на замовлення ОСОБА_2, надано ОСОБА_2 у приватну власність безкоштовно земельну ділянку (площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0080) для ведення особистого селянського господарства (рілля) із земель запасу комунальної форми власності, яка розташована в смт. Савинці; зобов'язано ОСОБА_3 зареєструвати право власності на земельну ділянку (а.с. 7).

18.07.2016р. на підставі вищевказаного рішення за відповідачем ОСОБА_2 було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0080, в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 8).

Реєстрація права власності здійснена у Відділі з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 11.05.2017р., яка набрала законної сили 23.05.2017р., ОСОБА_3, дружину відповідача ОСОБА_2, було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_3 визнано винною у тому, що працюючи землевпорядником ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області, готувала, виносила на розгляд селищної ради і доповідача пропозиції щодо власних земельних питань, однак не повідомила про наявність у неї конфлікту інтересів (а.с. 9-11).

Тому, внаслідок вчинення дружиною відповідача ОСОБА_3 корупційного правопорушення, Рішенням XXV сесії VІІ скликання № 503-VІІ ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області від 09 червня 2017 року було скасовано рішення XIV сесії VІІ скликання № 243-VІІ ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області від 7 липня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці», яким відповідачу було надано у власність земельну ділянку (а.с. 13).

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що ОСОБА_1 селищна рада Балаклійського району Харківської області правомочна розглядати і вирішувати земельні питання.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Разом з тим, Конституційний Суд України в своєму рішенні «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В порядку ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права, та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Внаслідок державної реєстрації право власності на земельну ділянку у відповідача виникло 14.07.2016р.

Оскільки рішення XIV сесії VІІ скликання № 243-VІІ ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області від 7 липня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці», яким відповідачу було надано у власність земельну ділянку, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Це рішення позивач прийняв поза межами своїх повноважень і з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування».

Тому це рішення позивача не має правового значення для вирішення даного позову і не може бути підставою для припинення права власності відповідача на земельну ділянку. Крім того, така підстава не передбачена і статтею 140 Земельного кодексу України.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 25 травня 2016 року (справа 2а-3352/11/09/2018), а також в постановах від 14 листопада 2015 року (справа 21-1457а15), 17 березня 2015 року (справа № 21-38а15), 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14), 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13).

Інші позовні вимоги є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Більш того, третю особу неможливо зобов'язання скасувати запис про державну реєстрацію, це можливо зробити лише відносно відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-13, 81 , 208-215 ЦПК України, -

в и р і ш и в:

В позові ОСОБА_1 селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_2, третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, про припинення права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Харківської області, через Балаклійський районний суд Харківської області, шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий