Справа № 204/8050/17
Провадження № 2/204/2415/17
УХВАЛА

іменем України

14 грудня 2017 року м. Дніпро

Суддя Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська Книш А.В., розглянувши позовну заяву Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська надійшла позовна заява Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди. У своїй позовній заяві позивач просить:

1)зобовязати замовника аукціону Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області затвердити результати аукціону та визнати позивача покупцем, що одержав право на придбання обєкта приватизації групи «А» - лот № 222947 за ціною 725 270,88 грн.;

2)зобовязати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області укласти з переможцем аукціону ОСОБА_3 договір купівлі-продажу обєкта приватизації групи «А» - групи інвентарних обєктів у складі: будівля управління ЖКГ літ. С-2, загальною площею 1486,6 кв.м, сходи літ. с, с1, с2, ганок літ.с3 ,пожежні сходи с 4, прохідна продбази ЖКГ літ.СІ-1, загальною площею 16,8 кв.м, приямок теплотраси літ. сі, склад літ. СЇ-1, СЇ1-1, СЇ11-1, СЇ111-1, загальною площею літ. 531,9 кв.м, навіс літ. СЇІv-1, склад літ. СЖ-1, загальною площею 176,0 кв.м., ганок літ. сж, склад металу літ. СЗ-1, загальною площею 79,7 кв.м, № ІІІ мостіння, внутрішньодворові мережі 3 од. (зовнішня телефонізація управління ЖКГ, каналізація зовнішня управління ЖКГ, мережі теплопостачання зовнішні), транспортні засоби, господарський інвентар, меблі, офісне обладнання 163 од. та акт передачі державного майна;

3)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 суму понесених витрат на правову допомогу в розмірі 30 000,00 грн.;

4)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 суму завданої моральної шкоди в розмірі 30 000,00 грн.;

5)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору.

Частиною 1 ст. 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до розяснень пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, наведених в п.3 постанови від 01 березня 2013 року № 13 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ", у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17) (далі - КАС), Господарським процесуальним кодексом України (статті 1, 12; далі - ГПК), Кримінальним процесуальним кодексом України (далі - КПК) або Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення.

З огляду на приписи частини третьої статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх підсудності, та вимоги статей 1, 4-1, 12 ГПК України господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам статті 1 ГПК України, а правовідносин, з яких виник спір, мають господарських характер.

Статтею 12 ГПК України визначено, що господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду.

Пунктом 3.2 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» № 10 від 24 жовтня 2011 року визначено, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, повязані з: приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин.

Згідно частини другої статті 1 та статті 12 ГПК зазначені справи підвідомчі господарським судам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

До основних завдань Фонду державного майна України відповідно до ст.4 даного Закону, серед іншого належить:

- реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності;

- управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України;

- здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством, передачі державного майна в оренду та користування; повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства; управління корпоративними правами держави, які перебувають у сфері його управління.

Судом враховується, що спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу приватизації державного майна.

Статтею 146 Господарського кодексу України передбачено, що приватизацією державних та комунальних підприємств є:

1. Майно єдиного цілісного майнового комплексу державного (комунального) підприємства або його окремих підрозділів, що є єдиними (цілісними) майновими комплексами і виділяються в самостійні підприємства, а також об'єкти незавершеного будівництва та акції (частини, паї), що належать державі у майні інших суб'єктів господарювання, можуть бути відчужені на користь громадян чи недержавних юридичних осіб і приватизовані цими особами відповідно до закону.

2. Приватизація державних (комунальних) підприємств здійснюється не інакше як на виконання державної програми приватизації, що визначає цілі, пріоритети та умови приватизації, і в порядку, встановленому законом.

3. Приватизація державних (комунальних) підприємств чи їх майна здійснюється шляхом:

купівлі-продажу об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом, іншими способами, що передбачають конкуренцію покупців;

викупу цілісного майнового комплексу державного (комунального) підприємства, зданого в оренду, у випадках та порядку, передбачених законом;

викупу майна державного (комунального) підприємства в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 345 Цивільного кодексу України визначено, що фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом.

Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» визначено повноваження Фонду у сфері приватизації державного майна:

розробляє разом з іншими центральними органами виконавчої влади та забезпечує виконання державних програм приватизації;

серед іншого бере участь у:

підготовці спільних проектів щодо фінансування міжнародними організаціями структурних перетворень в економіці держави, передприватизаційної підготовки, приватизації та післяприватизаційної підтримки підприємств;

змінює у процесі приватизації організаційну форму підприємств, що перебувають у державній власності;

приймає рішення про припинення юридичної особи у процесі приватизації;

здійснює повноваження власника державного майна, у тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

здійснює продаж державного майна в процесі його приватизації;

підписує акти приймання-передачі державного майна, у тому числі акцій (часток, паїв), у процесі утворення господарських товариств;

приймає рішення про приватизацію;

утворює комісії з приватизації, інвентаризації, реструктуризації, конкурсні комісії з продажу;

затверджує:

плани приватизації майна, що перебуває в державній власності, плани розміщення акцій акціонерних товариств у процесі приватизації;

переліки об'єктів, що підлягають приватизації, крім тих, що мають стратегічне значення;

серед іншого укладає:

договори з фондовими біржами, іншими уповноваженими особами щодо проведення аукціонів з продажу майна, у тому числі акцій акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації), а також інших суб'єктів господарювання, у статутному капіталі яких є державна частка;

виступає відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності»:

з боку держави засновником та учасником підприємств, заснованих на базі об'єднання майна різних форм власності, або у разі придбання державою пакетів акцій (часток, паїв) в інших власників;

правонаступником державних підприємств, установ та організацій стосовно суб'єктів господарювання, раніше утворених за їх участю, а також державних внесків до статутного капіталу недержавних суб'єктів господарювання;

представляє відповідно до законодавства інтереси України з питань визнання прав і регулювання відносин власності та використання державного майна, визначає право власності держави на розташоване на території України майно, майнові права та інші активи підприємств, установ та організацій колишнього союзного підпорядкування, які під час утворення господарських товариств передаються до їх статутного капіталу;

здійснює контроль за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна;

підтверджує факт передачі державного майна до статутного капіталу господарських товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації) у порядку, встановленому законодавством;

здійснює контроль щодо своєчасного та повного надходження коштів від продажу об'єктів приватизації;

публікує в офіційних друкованих виданнях Фонду державного майна України інформацію про приватизацію.

Статтею 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» передбачено, що Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Фонд державного майна України, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Згідно з частиною 2 ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного майна» Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим діють на підставі Закону України «Про Фонд державного майна України», цього Закону, інших законів України з питань приватизації.

Таким чином, відповідно до ст. 146 ГПК України, ст. 345 ЦК України, п. 2 частини 1 ст. 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» та частини другої ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного майна» Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області є рівноправним субєктом відносин з іншими субєктами приватизації.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області діяв, як власник державного майна та здійснював продаж обєктів приватизації, які знаходяться у загальнодержавній власності, у порядку, встановленому законом.

Статтею 30 Закону України «Про приватизацію державного майна» встановлено, що спори щодо приватизації державного майна, крім спорів, які виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів, вирішуються господарським судом у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Тобто, даний спір позивача з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області носить приватно-правовий характер, оскільки позивач відстоює своє право як покупця за договором купівлі-продажу обєкта приватизації групи А за результатами аукціону, проведеного відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». З матеріалів позову вбачається, що спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу приватизації державного майна шляхом продажу на аукціоні та укладення договору купівлі-продажу цього об'єкта.

Отже, враховуючи вищевикладене, оскільки зазначений спір носить приватно-правовий характер, відтак даний спір повинен розглядатись не в порядку цивільного, а в порядку господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 01 грудня 2009 року (справа № 21-1506во09), ухвалі Судової палати в цивільних справах Верховного суду України від 16 лютого 2009 року (справа № 6-29177св07), від 25 березня 2009 (справа № 6-24999св08), від 01 грудня 2010 року (справа № 3399/10/2170).

Крім того, в п.3.2 Пленум Вищого господарського суду України у своїй постанові від 24 жовтня 2011 року №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» надав роз'яснення про те, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, пов'язані з приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин. З огляду на приписи частини другої статті 1 та статті 12 ГПК зазначені справи підвідомчі господарським судам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

За таких обставин, суд вважає, що дана позовна заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства, тому суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга в апеляційний суд Дніпропетровської області через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом пяти днів з дня її проголошення. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: