Справа № 234/8160/17
Провадження № 2/234/3769/17
28 листопада 2017 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області в складі судді Ткачової С.М., за участю секретаря Каліберди А.О., прокурора Сосновенко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Краматорської місцевої прокуратури, що дії в інтересах держави в особі Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити та повернути земельну ділянку,-
До Краматорського міського суду Донецької області надійшла позовна заява керівника Краматорської місцевої прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити та повернути земельну ділянку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Краматорською місцевою прокуратурою вивчено стан дотримання чинного законодавства при виділені земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в ході якого встановлено факт використання земельної ділянки комунальної власності за відсутності правовстановлюючих на землю документів (договору оренди землі).
Встановлено, що 23 грудня 1999 року між Краматорською міською радою з одного боку та фермером ОСОБА_1 (далі- Відповідач) укладено договір № 25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди).
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 «Предмет договору» вказаного вище Договору Краматорська міська рада на підставі рішення від 23.12.1999 № ХІІ/23-33 надає, а фермер ОСОБА_1 приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 62,4 га, у тому числі ріллі 34,6 га, пасовищ 26,7 га, лісів 0,6 га, інших угідь 0,5 га згідно з планом землекористування, що додається.
Пунктом 1.2 розділу 1 «Предмет договору» договору № 25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 23.12.1999 (далі-Договір) передбачено, що земельна ділянка передається до 23.12.2002 року строком на 3 роки для ведення фермерського господарства у районі сел. Старорайське.
Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 «Плата за землю» плата за землю вноситься землекористувачем щорічно, втім розмір орендної плати не встановлено.
Підпунктом «б» пункту 3.1 розділу 3 «Права і обов'язки сторін» встановлено, що землекористувач зобов'язаний при закінченні терміну договору, а також при достроковому його закінченні орендатор повертає земельну ділянку у належному вигляді.
Також Договором передбачено, що він набуває чинності з моменту його реєстрації. Договір зареєстровано місцевою радою м. Краматорська в Книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 19.04.2000 за № 25/сх..
Втім, після закінчення дії договору № 25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) Відповідач не повернув земельну ділянку громаді м. Краматорська та продовжує її використовувати по теперішній час.
Про вказаний факт свідчить інформація Краматорської міської ради від 04.11.2016 № 01-30/5330, згідно якої, інформація щодо наявності додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 25/сх від 23.12.1999 між Краматорською міською радою та ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 62,4 га відсутня.
У лютому 2015 року надходило звернення Відповідача з приводу поновлення договору оренди, але додані документи не містили кадастрового номеру земельної ділянки, що є істотною умовою договору оренди, у зв'язку з чим Краматорською міською радою документи були повернуті ОСОБА_1 без розгляду.
Також за інформацією Управління Держгеокадастру у м. Краматорська від 23.09.2016 № 8-28-0.3-1415/2-16 відомості про кадастровий номер земельної ділянки загальною площею 62,4 га, яка передана ОСОБА_1 за договором №25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), відсутні.
На теперішній час вказаний договір не може бути поновленим з наступних підстав:
- строк дії договору закінчився у 2002 році.
- договір №25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 23.12.2002 не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема вимогам статті 15 Закону України «Про оренду землі».
- Відповідач після закінчення дії Договору своєчасно не звернувся до Краматорської міської ради для його продовження або поновлення,
-технічна документація на земельну ділянку не приведена у відповідність до вимог Земельного кодексу та Закону України «Про оренду землі», зокрема не присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, що перебуває у користуванні ОСОБА_1
-нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено, у зв'язку з чим, визначити розмір орендної плати за земельну ділянку неможливо.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено обов'язок орендаря, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, щодо повідомлення про це орендодавця у термін - не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі до спливу строку договору. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
Крім того, цією статтею визначено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.
Таким чином, за умови продовження використання орендарем земельної ділянки державної або комунальної власності, законодавство передбачає можливість автоматичної пролонгації договору оренди земель державної та комунальної власності, проте за умови обов'язкового укладення між сторонами відповідної додаткової угоди та без прийняття відповідним компетентним органом рішення про поновлення строку відповідного договору.
За умови відсутності відповідної додаткової угоди такий договір не може вважатись поновленим.
З урахуванням всього вищевикладеного приходимо до висновку, що земельна ділянка площею 62,4 га, розташована у районі сел. Старорайське, підлягає поверненню територіальній громаді міста Краматорська.
Втім, Відповідачем до цього часу за актом прийому-передачі не повернуто земельну ділянку, та останній продовжує її використовувати без правовстановлюючих документів.
Також слід зауважити, що відповідно до Єдиного реєстру Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 не є фізичною особою-підприємцем та не є засновником (керівником) юридичної особи. Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Неналежне виконання відповідачем обов'язків за договором, в частині не вжиття заходів щодо укладання додаткової угоди, а після закінчення дії договору - неповернення земельної ділянки державі, в зв'язку з чим використання об'єкта без належної правової підстави, Краматорською міською радою Донецької області жодних заходів щодо захисту порушених інтересів держави, територіальної громади м. Краматорська, у т.ч. претензійно-позовного характеру спрямованих на звільнення та повернення земельної ділянки державі не вжито.
Вказані обставини свідчать про бездіяльність суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, що є підставою для здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави.
Перебування земельної ділянки у користуванні ОСОБА_1 за відсутності чинного на теперішній час правовстановлюючого документу, унеможливлює його передачу у користування іншому користувачу відповідно до вимог земельного законодавства через земельні торги та отримання законного доходу місцевим бюджетом.
Вказане також порушує економічні інтереси територіальної громади міста, оскільки незаконне (без належного правовстановлюючого документу - договору) користування земельною ділянкою призводить до недоотримання місцевим бюджетом коштів у більшому розмірі, що визначається результатами проведення земельних торгів (аукціону), які в подальшому можуть бути використані для задоволення нагальних потреб територіальної громади.
Прокурор Сосновенко О.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити. Проти заочного рішення не заперечує.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника. Проти задоволення позовних вимог не заперечує.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила.
Враховуючи зазначене, судом на підставі ст. ст. 224-226 ЦПК України прийнято рішення про заочний розгляд справи.
Проаналізувавши зібрані по справі докази, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
У відповідності до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
У відповідності до Закону України «Про оренду землі» від 06 жовтня 1998 року № 161-XІV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.
Статтею 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 14 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.
Судом встановлено, що відповідно до договору оренди землі № 25/сх від 23.12.1999, орендодавець Краматорська міська рада з одного боку та орендар - фермер ОСОБА_1, на підставі рішення Краматорської міської ради від 23.12.1999 № ХІІ/23-33 надає, а орендодавець приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 62,4 га, яка розташована в районі сел. Старорайське для ведення фермерського господарства строком на 3 роки (а.с.14-16).
Таким чином, предметом договору є земельна ділянка, що не суперечить приписам статті 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Згідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки-це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Вказаний договір зареєстровано в Книзі договорів на право тимчасового користування землею 19.04.1999 року за № 25/сх (а.с.14-15).
Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Статтею 21 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.
Згідно ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Пунктом 1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. №213, встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Так, у порушення вимог ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» у договорі на право тимчасового користування землею не визначено розміру орендної плати, п. 2.1 договору (а.с.14).
Крім того, за інформацією Управління Держгеокадастру у м. Краматорська від 23.09.2016 № 8-28-0.3-1415/2-16 відомості про кадастровий номер земельної ділянки загальною площею 62,4 га, яка передана ОСОБА_1 за договором №25/сх на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), відсутні (а.с.19-21).
Відповідно до пункту 1.2 Договору, земельна ділянка надається на умовах до 23.12.2002 року строком на 3 роки (а.с.14).
Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про оренду землі», орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи заяву ОСОБА_1 від 19.02.2015 року про поновлення договору оренди землі № 25/сх від 23 грудня 1999 року Краматорською міської радою повернуто без розгляду, оскільки не зазначено кадастрового номеру земельної ділянки (а.с.17-18).
З листа № 01-30/5330 від 04.11.2016 року виконавчого комітету Краматорської міської ради вбачається, що інформація щодо наявності додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 25/сх від 22.12.1999 року між Краматорської міською радою та ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 62.4 га відсутня. Термін дії договору сплинув. У лютому 2015 року надходило звернення орендаря з приводу поновлення договору оренди, але документи не містили кадастрового номеру земельної ділянки. Крім того, за даними ДПІ у м. Краматорську станом на травень 2015 року податок на земельну ділянку сплачується, але податковий борг складав 0,3 тис. грн. (а.с.22-24).
З інформації наданої ДПІ у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 є платником податку на земельну ділянку, розташовану за адресою: район сел. Старорайське. Розмір плати за землю становить 0,1 відсоток від нормативної грошової оцінки, що становить у 2014 році -910,33 грн., у 2015-1137,00 грн., у 2016-1364,40 грн.. Станом на 01.04.2017 заборгованість по платі за землю складає 2845,1 грн. (а.с.28).
Відповідно до умов договору на право тимчасового користування землею, договір укладено між фермером ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (а.с.14).
Законом України «Про фермерське господарство» встановлено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа - підприємець.
Відповідно до Єдиного реєстру Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 не є фізичною особою-підприємцем та не є засновником (керівником) юридичної особи (а.с. 31-32).
Пунктом 3.1 вказаного Договору передбачено, що при закінченні терміну договору, а також при достроковому його закінченні орендатор повертає земельну ділянку у належному вигляді.
Відповідно до пункту 1.2 Договору, земельна ділянка надається на умовах до 23.12.2002 року строком на 3 роки (а.с.14).
Статтею 31 ЗУ «Про оренду землі», передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено.
Оскільки договір на право тимчасового користування землею припинив свою дію та його строк не поновлено у встановлений законом порядку, а відповідач ОСОБА_1 продовжує використовувати земельну ділянку без належних правових підстав, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, тому вимога прокурора про відшкодування судових витрат також підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 1, 2, 13,14, 15, 21, 31, 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 792 ЦК України, ЗУ "Про фермерське господарство", ст. ст. 3,4 10, 15, 60, 88, 209, 213, 214, 215 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги керівника Краматорської місцевої прокуратури, що дії в інтересах держави в особі Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити та повернути земельну ділянку, задовольнити.
Зобов'язати ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 звільнити та повернути за актом приймання-передачі Краматорській міській раді земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 62,4 га, яка розташована у районі сел. Старорайське.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Краматорський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів від дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті та надруковано в єдиному примірнику.

Суддя С.М. Ткачова