_________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 2-3359/10
Провадження № 2-п/520/113/17
УХВАЛА

10.04.2017 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Калініченко Л.В.

при секретарі Єгоровій Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву Одеської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Київського районного суду м. Одеси знаходилася цивільна справа №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності.

05 травня 2010 року заочним рішенням Київського районного суду м. Одеси позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, площею 0,06 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Вітрова, 1 «Б». На виконання рішення доручено Одеській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» здійснити необхідні дії щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку, загальною площею 0,06 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, ККиївський район, вул. Вітрова, 1 «Б». Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 1649 гривень.

06.03.2017 року до Київського районного суду міста Одеси надійшла заява Одеської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу цивільну справу було розподілено судді Калініченко Л.В.

Ухвалою судді Київського районного суду міста Одеси від 13.03.2017 року прийнято до розгляду заяву Одеської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 та призначено до судового розгляду.

Згідно зі ст. 228 ЦПК України, заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

З матеріалів цивільної справи №2-3359/10 вбачається, що представник Одеської міської ради копію заочного рішення суду не отримував.

У звязку з чим, суд вважає, що слід поновити Одеській міській раді строк для звернення до суду з заявою про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10.

В судове засіданні заявник та сторони по цивільній справі №2-3359/10 не зявились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до ч.1 ст.231 ЦПК України, заява про перегляд заочного рішення розглядається в судовому засіданні. Неявка осіб, належним чином повідомлених про час і місце засідання, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене, судом було ухвалено провести судове засідання за відсутності заявників та сторін по цивільній справі №2-3359/10.

Відповідно до ч.1 ст.232 ЦПК України, заочне рішення підлягає скасуванню, якщо судом буде встановлено, що відповідач не зявився в судове засідання та не повідомив про причини неявки з поважних причин і докази, на які він посилається, мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Для скасування заочного рішення суду необхідно встановити не лише поважність причин неявки відповідача у судове засідання, а й те, що аргументи щодо обставин справи впливали на правильне її вирішення. Лише при встановленні цих двох умов у суду є підстави для скасування заочного рішення суду.

Заявником в обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Київського районного суду м. Одеси від 05 травня 2010 року по справі №2-3359/2010 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Одеської міської ради, визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, площею 0,06га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Вітрова, 1 «Б», визначено, що дане рішення є підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку.

Заявник зазначив, що Одеською місцевою прокуратурою №1 встановлено, що заочне рішення Київського районного суду м. Одеси від 05.05.2010 по справі №2-3359/2010 підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст.83 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Статтею 81 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення) встановлений вичерпний перелік підстав набуття громадянами права власності на земельні ділянки, а саме: придбання за договором купівлі- продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність бо надання їх у користування.

Згідно ст.118 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У відповідності до п.12 Розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України (чинного на момент прийняття рішення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, питання щодо передачі у власність громадян земельних ділянок, розташованих у межах міста Одеси вирішується виключно на пленарних засіданнях Одеської міської ради.

Крім того, відповідно до п.7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону. В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, ч зміну цільового призначення землі тощо.

Згідно ч.1 ст.14 Конституції України та ч.1 ст.1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Проте, Одеською місцевою прокуратурою №1 було встановлено, що земельна ділянка площею 0,06га, розташована за адресою: м. Одеса, вул. Вітрова, 1 «Б», на яку рішенням Київського районного суду м.Одеси від 05.05.2010 визнано право власності за ОСОБА_1, передана у приватну власність без дотримання встановленої законом процедури.

Відповідно до ч.3 ст.131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно ст.45 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Але інтереси територіальної громади є складовою частиною державних інтересів.

Представник Одеської місцевої прокуратури №1 вважає, що порушення інтересів держави полягає в порушенні нормативно визначеної законодавцем процедури надання земельної ділянки у власність. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання щодо передачі земельної ділянки у власність особі, яка при цьому, незаконно вибула із власності територіальної громади.

У звязку з вищевикладеним, заявник вважає, що визнавши право власності на земельну ділянку площею 0,06га, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Вітрова, 1 «Б», суд першої інстанції фактично підмінив орган місцевого самоврядування, виключною компетенцією якого є вирішення питання регулювання земельних відносин в межах міста Одеси, в тому числі передача земельних ділянок у приватну власність, в результаті чого спірна земельні ділянка вибула з власності територіальної громади міста Одеси, чим суттєво порушено інтереси Одеської міської ради як органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Дослідивши надані докази та матеріали цивільної справи №2-3359/10, суд встановив, що дійсно Одеська міська рада була позбавлена надати до суду заперечення та докази щодо вимог ОСОБА_1, які мали можливість суттєво вплинути на розгляд цієї справи, у звязку з чим, суд вважає, що заява Одеської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 231,232 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Одеської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про перегляд заочного рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності задовольнити.

Скасувати заочне рішення Київського районного суду міста Одеси від 05.05.2010 року по цивільній справі №2-3359/10 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання права власності, призначити справу до розгляду в загальному порядку.

Судове засідання по справі призначити на 24 травня 2017 року о 12 годині 00 хвилин.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Головуючий Калініченко Л. В.