РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 700/123/17

Провадження № 2/700/130/17

31 березня 2017 року Лисянський районний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Бондарчук Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лисянка справу за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Марянівської сільської ради Лисясянського району Черкаської області, ОСОБА_2, третя особа: державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Лисянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування в частині, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення та скасування реєстрації про право власності внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно16.02.2017 року.

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Марянівської сільської ради Лисясянського району Черкаської області, ОСОБА_2, третя особа: державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Лисянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування в частині, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення та скасування реєстрації про право власності внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно16.02.2017 року.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що Звенигородською місцевою прокуратурою встановлено, що постановою Лисянського районного суду від 15.07.2016 року ОСОБА_3 визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, 2 ст..172-7 КУпАП та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн.

ОСОБА_3 є депутатом Марянівської сільської ради Лисянського району, а отже субєктом відповідальності за корупційне правопорушення відповідно до підпункту «б» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VІІ, у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» під час виконання повноважень депутата сільської ради, достовірно знаючи про наявний в неї конфлікт інтересів, не повідомила колегіальний орган, Марянівську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши на шостій сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради Лисянського району, яка відбулась 18.02.2016 року, за затвердження своєму чоловіку, ОСОБА_2 Борисові Івановичу, технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку, чим порушила вимоги ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції».

Вина ОСОБА_3 у скоєнні корупційного правопорушення підтверджується наступними доказами: протоколами про адміністративне правопорушення №8, №9 від 23.06.2016 року, рішенням шостої сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради від 18.02.2016 року, протоколом шостої сесії сьомого скликання, відповідно до якого за затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 розміром 0,6385 га по вул..Б.Хмельницького в с.Розкошівка, Лисянського району, проголосували всі присутні депутати.

Судове рішення набрало законної сили 25.07.2016 року.

Згідно інформації відділу Держгеокадастру у Лисянському районі від 14.02.2017 року нормативна грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 13252 грн.39 коп.

Пунктом І рішення Марянівської сільської ради №6-03 VI від 18.02.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо права власності жителям ІНФОРМАЦІЯ_1, в тому числі і ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий №:04:001:0132, площею 0,6385 га по вул.. Б.Хмельницького в с.Розкошівка Лисянського району.

Оскільки п. І вищевказаного рішення шостої позачергової сесії сільської ради сьомого скликання Марянівської сільської ради №6-03/VI від 18.02.2016 року «про затвердження технічної документації із землеустрою» (в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2І.) прийняте внаслідок вчинення депутатом Марянівської сільської ради ОСОБА_3 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП у звязку з невиконанням останньою покладеного ст..28 Закону України «про запобігання корупції» зобовязання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваного рішення, що встановлено а постановою Лисянського районного суду від 15.07.2016 року, таке рішення підлягає скасуванню у судовому порядку в частині затвердження технічної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2

Враховуючи, що вищевказане рішення Марянівської сільської ради, на підставі якого внесено запис про право власності в Державному реєстрі прав на нерухоме майно номер 19052664 внесений 17.02.2017 року, може бути визнане судом незаконним та скасоване, зазначене є підставою для визнання недійсним і самого запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 19052664, а питання правомірності внесення вказаного запису до реєстру про право власності на нерухоме майно безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий запис до реєстру внесено.

Марянівська сільська рада позбавлена можливості самостійно скасувати вищевказані рішення у звязку із їх реалізацією шляхом отримання свідоцтва про право власності на земельну ділянку. Зважаючи на викладене прокурор представляє позов в інтересах держави як позивач.

З огляду на те, що право власності на вищевказану земельну ділянку зареєстровано лише 17.02.2017 року, причина пропуску строку звернення до суду щодо скасування рішення органу місцевого самоврядування є поважною.

З огляду на вищевикладене, просить визнати незаконним та скасувати п. І рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради №6-03/VI від 18.02.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку гр.. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства розміром 0.6385 га, по вулиці Б.Хмельницького, с.Розкошіка Лисянського району, кадастровий номер земельної ділянки :04:001:032». Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування запису №19052664 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 16.02.2017 року Державним реєстратором виконавчого комітету Лисянської селищної ради. Стягнути з відповідача витрати понесені за сплату судового збору.

ОСОБА_4»янівської сільської ради в судовому засіданні позов визнав повністю і вважає, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі, так як дійсно допущені вказані порушення.

ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнав повністю і не заперечує проти його задоволення, порушення мало місце.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд вважає, що заявлені вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст..131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Ст.45 ЦПК України передбачено, що у випадках, встановлених законом, прокурор, може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах.

Прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії цивільного процесу.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави полягають у необхідності здійснення загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання.

Ст.14 Конституції України та ст..373 ЦК України встановлено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Незаконне надання органом місцевого самоврядування земельної ділянки у власність фізичної особи порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів, суперечить державній політиці у сфері земельних відносин, що є підставою для здійснення місцевою прокуратурою захисту інтересів держави в суді. Оскільки загальноприйнятий закон порушено органом державної влади, прокурор виступає в статусі позивача в інтересах держави в цілому.

Згідно постанови Лисянського районного суду №700/534/16-п від 15.07.2016 року ОСОБА_3 визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, 2 ст..172-7 КУпАП та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн.

ОСОБА_3 є депутатом Марянівської сільської ради Лисянського району, а отже субєктом відповідальності за корупційне правопорушення відповідно до підпункту «б» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VІІ, у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» під час виконання повноважень депутата сільської ради, достовірно знаючи про наявний в неї конфлікт інтересів, не повідомила колегіальний орган, Марянівську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши на шостій сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради Лисянського району, яка відбулась 18.02.2016 року, за затвердження своєму чоловіку, ОСОБА_2 Борисові Івановичу, технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку, чим порушила вимоги ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції».

Вина ОСОБА_3 у скоєнні корупційного правопорушення підтверджується наступними доказами: протоколами про адміністративне правопорушення №8, №9 від 23.06.2016 року, рішенням шостої сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради від 18.02.2016 року, протоколом шостої сесії сьомого скликання, відповідно до якого за затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 розміром 0,6385 га по вул..Б.Хмельницького в с.Розкошівка, Лисянського району, проголосували всі присутні депутати.

Відповідно до ст..12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_3, будучи депутатом Марянівської сільської ради, скоїла адміністративне правопорушення, повязане із корупцією, яке полягає у неповідомленні нею про наявність реального конфлікту інтересів, а також вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала на сесії ради та її визнано винною за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Судове рішення набрало законної сили 25.07.2016 року.

Згідно інформаційної довідки відділу Держгеокадастру у Лисянському районі №10-23-0.290-26/107-17 від 14.02.2017 року нормативна грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 13252 грн.39 коп.

Відповідно до ст..67 Закону України «Про запобігання корупції» Нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, обєднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування. Орган або посадова особа надсилає до Національного агентства протягом трьох робочих днів копію прийнятого рішення про скасування або одержаного для виконання рішення суду про визнання незаконними відповідних актів або рішень. Правочин, укладений внаслідок порушення вимог цього Закону, може бути визнаним недійсним.

Ч.1 ст.61 ЦПК України передбачено, що вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно до ст..16,21 ЦК України, ст.152 Земельного Кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішень органів державної влади. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актом цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Пунктом І рішення Марянівської сільської ради №6-03 VI від 18.02.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо права власності жителям ІНФОРМАЦІЯ_1, в тому числі і ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий №:04:001:0132, площею 0,6385 га по вул.. Б.Хмельницького в с.Розкошівка Лисянського району.

Оскільки п. І вищевказаного рішення шостої позачергової сесії сільської ради сьомого скликання Марянівської сільської ради №6-03/VI від 18.02.2016 року «про затвердження технічної документації із землеустрою» (в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2І.) прийняте внаслідок вчинення депутатом Марянівської сільської ради ОСОБА_3 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП у звязку з невиконанням останньою покладеного ст..28 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваного рішення, що встановлено постановою Лисянського районного суду від 15.07.2016 року, таке рішення підлягає скасуванню у судовому порядку в частині затвердження технічної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_2

Враховуючи, що вищевказане рішення Марянівської сільської ради, на підставі якого внесено запис про право власності в Державному реєстрі прав на нерухоме майно номер 19052664 внесений 17.02.2017 року, визнається судом незаконним та таким, що підлягає скасуванню, зазначене є підставою для визнання недійсним і самого запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 19052664, а питання правомірності внесення вказаного запису до реєстру про право власності на нерухоме майно безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий запис до реєстру внесено.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державу реєстрацію прав, а також у випадках передбаченому підп. А п.2 ч.6 ст.37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

При розгляді справи №6-2510 цс15 Верховного Суду України у своїй постанові від 16.12.2015 зробив правовий висновок, відповідно до якого рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п.10 ч.2 ст.16 ЦК України та повинна предявлятися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до ст.88 ЦПК України з Марянівької сільської ради Лисянського району також необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 3200 грн. 00 коп. ОСОБА_4»янівської сільської ради не заперечує проти стягнення судового збору.

Керуючись ст..ст.16, 21, 373 ЦК України, ст..ст. 10, 11, 45, 57, 58, 60, 88, 107, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, ст..14, 131-1 Конституції України, ст..118 Земельного кодексу України, ст.1,3, 28, 67 Закону України «Про запобігання корупції», ст.23 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Марянівської сільської ради Лисясянського району Черкаської області, ОСОБА_2, третя особа: державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Лисянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування в частині, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення та скасування реєстрації про право власності внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно16.02.2017 року , задоволити.

Визнати незаконним та скасувати п. І рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Марянівської сільської ради №6-03/VI від 18.02.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку гр.. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства розміром 0.6385 га, по вулиці Б.Хмельницького, с.Розкошіка Лисянського району, кадастровий номер земельної ділянки :04:001:032».

Зобовязати державного реєстратора Лисянської районної державної адміністрації внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування запису №19052664 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 16.02.2017 року державним реєстратором виконавчого комітету Лисянської селищної ради.

Стягнути з Марянівської сільської ради Лисянського району Черкаської області на користь Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області судовий збір 3200 грн. (три тисячі двісті гривень).

Сторонам розяснити, що з повним текстом рішення вони можуть ознайомитись в приміщенні Лисянського районного суду Черкаської області 05 квітня 2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення суду.

Головуюча -