Справа № 452/424/17 Головуючий у 1 інстанції: Казан І.С.
Провадження № 22-ц/783/4222/17 Доповідач в 2-й інстанції: Павлишин О. Ф.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі :

головуючого - Павлишина О.Ф.,

суддів - Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.,

секретар Бохонко Е.Р.,

з участю прокурора Заяць І.Є., Ткачишина М.І. і його представника ОСОБА_2, представника Чукв'янської сільської ради - Зварич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 травня 2017 року у справі за позовом керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах Чукв'янської сільської ради Самбірського району Львівської області до ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,-

ВСТАНОВИЛА:

Оскаржуваним рішенням суду позов задоволено. Внесено зміни у договір оренди землі від 15 серпня 2006 року, укладеного між Чукв`янською сільською радою Самбірського району Львівської області та ОСОБА_4, який зареєстровано у реєстрі 15.08.2006р. за №04:06:443:00016 та пункти 5 і 9 договору викладено відповідно у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 603891,60 (шістсот три тисячі вісімсот дев'яносто одна гривня шістдесят копійок) грн.; «Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у розмірі 18116,75 (вісімнадцять тисяч сто шістнадцять гривень сімдесят п'ять копійок) грн. у рік». Стягнуто із ОСОБА_4 на користь прокуратури Львівської області сплачений документально підтверджений судовий збір у сумі 1600 (одна тисяча шістсот гривень) грн.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_4

В апеляційній скарзі стверджує, що рішення суду не відповідає фактичним обставинам справи, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що на час звернення позивача до суду норма статті Податкового кодексу України, яка передбачала мінімальну 3-х відсоткову ставку плати за оренду землі була змінена на підставі Закону № 1797-VІІІ від 21.12.2016 року і встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території. Посилається на те, що сільською радою не було приведено своїх нормативно-правових документів у відповідність до діючого закону на час звернення позивача до суду. Стверджує, що позивачем не доведено факт опублікування у встановлені законодавством строки та порядку рішення Чукв`янської сільської ради та не підтверджено факт набрання чинності даним рішенням. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора Заяць І.Є., представника Чукв'янської сільської ради - Зварич М.М. на підтримання доводів апеляційної скарги, пояснення ОСОБА_4 і його представника ОСОБА_2 про заперечення вимог апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено такі обставини.

15 серпня 2006 між Чукв»янською сільською радою Самбірського району Львівської області (орендодавець) з однієї сторони та ОСОБА_4 (орендар) - з іншої укладено договір оренди землі від 15.08.2006 року, який зареєстровано у реєстрі 15.08.2006р. за №04:06:443:00016. Згідно п. п. 1, 2, 5, 8 договору оренди землі від 15.08.2006 року передбачено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться в с. Чуква Чукв»янської сільської ради; в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,5917га, в тому числі: 1,0900га водне дзеркало, 0,5017га інші; нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 157259,96грн; договір укладено на 49 років. Відповідно до вимог п. 9 вищевказаного договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 407грн. в рік. Згідно п. 13 Договору розмір орендної плати переглядається раз у рік, зокрема у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Рішенням Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 11.04.2013 року №1 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чукв'янської сільської ради.

У зв'язку із внесенням змін до п. 288.5 Податкового кодексу України, рішенням Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 29.01.2015 року №3 встановлено з 01.01.2016 року ставки земельного податку на території Чукв»янської сільської ради.

Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.04.2017 року №АП-610/24-17, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,5917га в с. Чуква Самбірського району становить 603891,6грн.

Направленими листами виконавчим комітетом Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 14.04.2016 року №02-09/172, 19.05.2016 року №02-09/204, 28.11.2016 року №02/09-400, 06.12.2016 року №02-09/407 ОСОБА_4 було повідомлено про необхідність внесення відповідно до вимог чинного податкового законодавства змін у договір оренди від 15.08.2006 року в частині розміру плати за користування земельною ділянкою.

Питання сплати податку на землю та внесення орендної плати за користування земельною ділянкою з 1 січня 2011 року регулюється Податковим кодексом України.

Згідно з вимогами п. п.288.5.1 ,288.5.2 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки і не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. ст. 13, 15 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства; однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Як передбачено ч. ч. 1, 2ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наявності всіх необхідних правових підстав для внесення змін до договору оренди землі, який було укладено 15 серпня 2006 року між Чукв'янською сільською радою Самбірського району Львівської області та відповідачем по справі.

Однак з таким висновком погодитись не можна, так як його суд дійшов з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Частиною 5 статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що рішення рад про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з ст. 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 11.04.2013 року №1, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чукв»янської сільської ради, згідно з п.6 цього рішення підлягало опублікуванню в районній газеті «Голос Самбірщини». (а.с.15)

Обов»язок забезпечення оприлюднення рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 29.01.2015 року №3, яким встановлено з 01.01.2016 року ставки земельного податку на території Чукв»янської сільської ради, згідно з п.5 та п.5.1 рішення покладено на секретаря сільської ради. (а.с.16-зворот)

Однак матеріалами справи стверджується, що позивачем належним чином не підтверджено факту офіційного оприлюднення рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 11.04.2013 року №1, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, а також рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 29.01.2015 року №3, яким встановлено з 01.01.2016 року ставки земельного податку на території Чукв»янської сільської ради, у встановлені законодавством строки та порядку.

Таких доказів не подано і суду апеляційної інстанції.

А відтак, оскільки не доведено факт офіційного оприлюднення рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 11.04.2013 року №1 та рішення Чукв»янської сільської ради Самбірського району Львівської області від 29.01.2015 року №3, і в зв»язку з цим не доведено факт набрання ними чинності, суд першої інстанції не мав підстав для висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові.

Керуючись п.2 ч.1 ст.307, п.4 ч.1 ст.309, ст.316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволити.

Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 травня 2017 року скасувати. Ухвалити нове рішення. Відмовити в задоволенні позову керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах Чукв'янської сільської ради Самбірського району Львівської області до ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Павлишин О.Ф.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.