Справа № 680/370/17
№2/680/208/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" грудня 2017 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Польової В.Є.,

при секретарі судового засідання - Максимчуку С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із позовом про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій за період з 01 вересня 2015 року по 30 вересня 2016 року в сумі 7163,88грн.

У підтвердження позову посилається на те, що 24 вересня 2015 року до Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації (далі- Управління) із заявою про призначення житлової субсидії звернулась відповідач ОСОБА_1. На підставі поданих документів їй була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальнихпослуг з 01 вересня 2015 року по 30 вересня 2016 рокувключно за зареєстрованим місцем проживання, а саме: с.Загродське (Комунар), АДРЕСА_1. Субсидія розрахована, враховуючи зареєстрованих осіб в даному домогосподарстві: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Після закінчення періоду, на який була призначена субсидія, а саме в жовтні 2016 рокуУправліннямбулоподано запит та з отриманихвідомостейзясовано, що при поданні документів на призначення субсидії відповідач свідомо подала документи з недостовірними відомостями. Фактично до складу зареєстрованих у домогосподарстві відповідача з 21 травня 2009 року входить ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та з серпня 2014 року онук ОСОБА_5.

Таким чином відповідач не мала права на отримання субсидії з 01 вересня 2015 року у звязку із тим, що подала до управління недостовірні дані про склад зареєстрованих осіб.

Представник позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні позов підтримала та подала заяву про подальший розгляд справи без її участі.

Відповідач та її представник ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що при зверненні до Управління із заявою про призначення субсидії була надана довідка про склад сімї з урахуванням того, що донька ОСОБА_4 02 березня 2015 року отримала житло на підставі ордера №00033 серії ХМО та відповідно з сином ОСОБА_5 проживала в належній їй квартирі 13а по вул. Центральна, 8 с. Загродське. Восени 2016 року донька з онуком стала проживати спільно із нею,тобто склад її сімї збільшився у звязку із чим вона й вказала про це в декларації при поданні заяви в грудні 2016 року.

Заслухавши сторони, дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного висновку.

На момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення субсидії діяло «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», в редакції постанови КМУ від 5 серпня 2015 року N 570 (в силі з 12 серпня 2015року). При призначенні субсидії ОСОБА_1 позивачем було застосовано Положення в редакції постанови КМУ від13 жовтня 2015 року N 841, чинній з 30 жовтня 2015року.

Відповідно до п. 6 Положення, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар).

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом абоіншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (за наявності). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим положенням.

Відповідно до п. 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Доводи відповідача про те, що нею на час подання декларації були подані достовірні відомості про осіб, зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні, суд вважає обґрунтованими, оскільки вони підтверджені дослідженими судом доказами.

Так, судом встановлено, що 24 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення житлової субсидії /а.с.6/.

Згідно заповненої ОСОБА_1 Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, особами, які зареєстровані в житловому приміщенні вказані:ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 /а.с. 7/. Дані обставини також підтверджуються довідкою Івашковецької сільської ради Новоушицького району № 839 від 04 вересня 2015 року /а.с.85/.

На підставі поданих документів ОСОБА_1 була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2015 року по квітень 2016 року із врахуваннямтрьох осіб, які були зареєстровані в даному домогосподарстві, - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та в подальшому продовжена до вересня 2016 рокувключно/а.с. 9, 10/.

Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються в тому числі відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

На зазначений вище запит Управління Івашковецькою сільською радою Новоушицького району надано довідку від 02 листопада 2015 року за № 1244 про склад сімї ОСОБА_1, до складу якої, окрім останньої, входять: ОСОБА_2 (чоловік), ОСОБА_3 (син) /а.с.8/.

Тобто інформація щодо осіб зареєстрованих у житловому приміщенні, зазначена ОСОБА_1 у декларації, була підтверджена відомостями із Івашковецької сільської ради Новоушицького району.

Після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

В жовтні 2016 року Управлінням направлено запит щодо складу зареєстрованих осіб у домогосподарстві ОСОБА_1 та отримано довідку №1108 від 21 жовтня 2016 року, з якої вбачається, що до складу сімї (зареєстрованих) ОСОБА_1 входять: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4.

З даної довідки Управлінням було встановлено, що склад членів сімїКарелової Л.М. змінився, - вибув із зареєстрованих членів сімї ОСОБА_3 та прибула ОСОБА_4.

У звязку із зазначеними розбіжностями відповідача ОСОБА_1 було викликано до Управління та запропоновано дати пояснення щодо даних обставин, на що остання пояснила, що це є помилка сільського старости, нею у декларації зазначений правильний склад осіб. В той же час повідомила, що склад її сімї на даний час змінився, оскільки донька з онуком переїхали до неї у звязку з неможливістю самостійно оплачувати комунальні послуги та надала довідку, видану їй в.о. старости с. Івашківці, с. Загродське за тим же №1108 від 21 жовтня 2016 року, в якій були зазначені пять членів її сімї: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 /а.с. 44/.

14 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення субсидії та подала декларацією в якій зазначила, що до членів її сімї входять: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 /а.с. 41/, на підтвердження чого надала довідку за № 1387 від 13 грудня 2016 року /а.с.43/, тобто фактично повідомила Управління про зміну складу зареєстрованих осіб у житловому приміщенні.

Доводи позивача про те, що станом на вересень 2015 року її дочка та онук проживали в окремому погосподарському номері суд вважає обґрунтованими.

Судом встановлено, що 02 березня 2015 року ОСОБА_4 було видано ордер на житлове приміщення, - квартиру №13а в с. Комунар по вул. Центральна, 8, Новоушицького району, Хмельницької області /а.с. 29/. 29 липня 2015 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 видано свідоцтво про право на право власності на вищезазначене житло /а.с.47/, де останні були зареєстровані і проживали, що підтверджується довідкою Івашковецької сільської ради № 1484 від 24 листопада 2015 року /а.с.86/.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_8 дав суду показання, що раніше перебував на посаді сільського голови Івашковецької сільської ради, на даний час виконує обовязки сільського старости с. Івашківці, Загродське та підтвердив, що ним при видачі довідки №1108 від 21 жовтня 2016 року була допущена помилка, а саме при зазначені членів сімї помилково вказано замість ОСОБА_3 - ОСОБА_4. Пояснити причини видачі двох довідок під одним номером різних за змістом не зміг. В той же час повідомив, що довідка за №1108 від 21 жовтня 2016 року із зазначенням пяти членів сімї ОСОБА_1 відповідає дійсності, оскільки на час її видачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 змінили місце проживання та стали проживати у своєї матері та бабусі за адресою: АДРЕСА_2.

Суд критично відноситься до даних довідки Новоушицької селищної ради № 106 від 04 грудня 2017 року /а.с.87/, згідно якої станом на 17 вересня 2015 року до складу сімї ОСОБА_1 входили: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, оскільки вони були спростовані показаннями допитаного у судовому засіданні свідка ОСОБА_8, який підтвердив, що станом на вересень 2015 року до членів сімї ОСОБА_1 входили її чоловік ОСОБА_2 та син ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проживали в окремому погосподарському номері за адресою: з АДРЕСА_3.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку (п.20 Положення, в редакції постанови КМУ № 319 від 27 квітня 2017 року).

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно.

При постановленні рішення суд виходить з того, що за змістом п.20 Положення обов'язковою умовою повернення чи примусового стягнення надміру перерахованих коштів субсидії є наявність факту свідомого подання особою, яка звернулась із заявою про призначення субсидії, недостовірних відомостей, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на її призначення та визначення її розміру. Будь-які інші факти не є підставою для повернення субсидії, що узгоджується з принципом її безповоротності, закріпленим в п.1 Положення.

Свідоме подання недостовірних відомостей, на думку суду, повязується з умисним, усвідомлюваним наміром особи подати відомості, які вона на момент подачі заяви вважала вже неправдивими, недостовірними.

На час звернення 24 вересня 2015 року із заявою про призначення субсидії, відповідач достовірно знала, що її дочка та онук не зареєстровані та не проживають у належній їй квартирі у звязку із набуттям ними у липні 2015 року права власності на кімнату у гуртожитку, де вони і проживали до осені 2016 року. Видання посадовою особою довідки про склад зареєстрованих осіб з недостовірними відомостями, не може впливати на законні права особи, в тому числі бути підставою для її відповідальності. Питання внесення відповідних відомостей про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання до паспорта ОСОБА_4, на що посилалась представник позивача у судовому засіданні, не є обставиною що впливає на відповідальність позивача відповідно до 1212 ЦК України.

Суд вважає, що жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що відповідач вчинила умисні дії, спрямовані на подання завідомо недостовірних відомостей про склад зареєстрованих членів сімї, що вплинуло на визначення розміру субсидії і надмірне перерахування коштів субсидії, позивач в порушення вимог ст.10,60 ЦПК України суду не надав і судом таких доказів під час розгляду справи не встановлено, тому у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 61, 88, 209, 212-213, 215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_9