07 грудня 2017 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Андрущенка О.Ю., за участю секретаря судового засідання Гончарук В.О., позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення,
Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача в якому зазначила, що з 17.10.2015 року працює на посаді старшої медичної сестри стаціонару коксованого відділення КУ Токмацька ЦРЛ. Рішенням Токмацької міської ради від 20.07.2017 року № 2 створена ліквідаційна комісія з припинення комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня, головою якої призначено заступника головного лікаря з економічних питань - Шапран С.С..
20.09.2017 року наказом голови ліквідаційної комісії Шапран С.С. № 44 позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани та стягнута заробітна плата з 13 год. 55 хв. до 15 год. 12 хв. 18.08.2017 року.
Вважає вказаний наказ не законним з наступних питань.
Так, у 2015 році позивачка набула повноважень депутата Токмацької міської ради терміном до 2020 року. Відповідно до розпорядження Токмацького міського голови від 09.08.2017 року № 299-р скликано тридцять восьму сесію Токмацької міської ради на 23.08.2017 року. 14.08.2017 року позивач, як депутат Токмацької міської ради, звернулась до голови ліквідаційної комісії Шапран С.С. про звільнення її від виконання виробничих обов'язків на період участі в 38-й сесії Токмацької міської ради з 17.08.2017 року по 23.08.2017 року включно із збереженням посади, середньої заробітної плати і зарахування періоду участі в зазначеній сесії до стажу роботи.
Наказом голови ліквідаційної комісії Шапран С.С. від 17.08.2017 року № 156-К звільнено позивачку від виконання виробничих обов'язків у зв'язку з участю в проведенні сесії Токмацької міської ради в періоди 18.08.2017 року з 09 год. 30 хв., 22.08.2017 року з 14 год. 30 хв., 23.08.2017 року з 09 год. 30 хв..
Вважаючи вказаний наказ, яким самовільно встановлено дні та часи звільнення позивачки від виконання обов'язків, незаконним, позивачка його не виконала за що 20.09.2017 року наказом № 44 голови ліквідаційної комісії Шапран С.С. притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.
Крім цього, позивачка являється головою вільної первинної професійної спілки медичних працівників комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня.
А тому, притягнення її до дисциплінарної відповідальності можливе лише за згодою Вільної профспілки медичних працівників України (далі - ВПМПУ).
19.09.2017 року від ВПМПУ на адресу голови ліквідаційної комісії Шапран С.С. надійшов лист про відмову в наданні згоди на притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.
За таких обставин, просить Скасувати наказ голови комісії з припинення комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня Шапран Світлани Сергіївни від 20.09.2017 року № 44 «Про дисциплінарне стягнення».
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених в позові.
Також, від представника відповідача надійшло письмове заперечення в якому вказує, що 17.08.2017 року на підставі заяви позивачки від 14.08.2017 року головою ліквідаційної комісії КУ Токмацька ЦРЛ Шапран С.С. винесено наказ № 156-К відповідно якому ОСОБА_1 звільнено від виконання виробничих обов'язків старшої медсестри на період участі в сесії Токмацької міської ради.
В той же час, відповідно до наказу КУ Токмацька ЦРЛ від 05.07.2017 року № 67-осн «Про дотримання трудової дисципліни» встановлений порядок перебування працівників за межами КУ Токмацька ЦРЛ зі службової необхідності. Даний наказ стосується також працівників КУ Токмацька ЦРЛ, які є депутатами.
Вважає наказ від 17.08.2017 року № 156-К таким, що жодним чином не порушує прав позивачки та не перешкоджає останній здійснювати повноваження депутата Токмацької міської ради.
Представник відповідача в судові засідання, призначені на 07.11.2017 року, 21.11.2017 року та 06.12.2017 року не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до ст. 74 ЦПК України; клопотань про перенесення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутності не надходило. Суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч. 4 ст. 169 ЦПК України та ухвалює заочне рішення, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до наступних висновків.
Як підтверджено матеріалами справи, позивачка працює на посаді старшої медичної сестри стаціонару інфекційного боксованого відділення КУ Токмацька центральна районна лікарня та являється депутатом Токмацької міської ради VII скликання 2015-2020 років, що підтверджується відповідним посвідченням.
Також, позивачка є головою Вільної первинної професійної спілки медичних працівників КУ Токмацька центральна районна лікарня.
Рішенням Токмацької міської ради від 20.07.2017 року № 2 «Про припинення комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня шляхом ліквідації» вирішено припинити комунальну установу Токмацька центральна районна лікарня шляхом ліквідації та створено комісію з припинення на чолі з головою - заступником головного лікаря з економічних питань Шапран С.С..

Відповідно до листа секретаря Токмацької міської ради Чуб О.О. від 17.08.2017 року № 444, адресованого голові ліквідаційної комісії КУ Токмацька ЦРЛ Шапран С.С., запропоновано надати депутату Токмацької міської ради ОСОБА_1 можливість взяти участь у роботі сесії ради, засідання постійних комісій 18.08.2017 року з 10 год. 00 хв., 22.08.2017 року з 16 год. 00 хв. та 23.08.2017 року з 10 год. 00 хв..

14.08.2017 року позивачкою голові ліквідаційної комісії КУ Токмацька центральна районна лікарня Шапран С.С. подано заяву про звільнення її від виконання виробничих обов'язків на період участі в 38-й сесії Токмацької міської ради з 17.08.2017 року по 23.08.2017 року включно із збереженням посади, середньої заробітної плати та зарахування періоду участі в сесії до стажу роботи.

Наказом голови ліквідаційної комісії Токмацької ЦРЛ Шапран С.С. від 17.08.2017 року № 156-К ОСОБА_1 - старшу медичну сестру (стаціонару) інфекційного боксованого відділення, звільнено від виконання виробничих обов'язків на період участі в 38-й сесії Токмацької міської ради сьомого скликання в період 18.08.2017 року з 09 год. 30 хв., 22.08.2017 року з 15 год. 30 хв. та 23.08.2017 року з 09 год. 30 хв..

Як вбачається з протоколу засідання постійної комісії з гуманітарних питань, соціальної політики та охорони здоров'я Токмацької міської ради від 18.08.2017 року № 11 ОСОБА_1 брала участь в її засіданні.

Відповідно до пояснювальних т.в.о. завідуючої інфекційного коксованого відділення Барабанової Н.В. від 18.08.2017 року та в.о. обов'язків старшої медичної сестри Каземир В.М. від 18.08.2017 року, акту про відсутність працівника на робочому місці від 18.08.2017 року, 18.08.2017 року з 13 год. 55 хв. по 15 год. 12 хв. старша медична сестра інфекційного боксованого відділення КУ Токмацька ЦРЛ ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці.

Наказом голови ліквідаційної комісії КУ Токмацька ЦРЛ Шапран С.С. від 20.09.2017 року № 44 «Про дисциплінарне стягнення» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани за порушення трудової дисципліни, що виразилось в порушенні Правил внутрішнього трудового розпорядку, неналежного виконання своїх посадових обов'язків, що є порушенням п. 2.47 Розділу II, п. 5.1., 5.5 Розділу 5 Посадової інструкції старшої медичної сестри стаціонару інфекційного боксованого відділення КУ Токмацька ЦРЛ, п. 3.1. Розділу 3, п. 7.1., 7.3. Розділу 7 Правил внутрішнього трудового розпорядку, наказу № 67-осн від 05.07.2017 року «Про дотримання трудової дисципліни».

Як підставу зазначено: акт про відсутність працівника на робочому місці від 18.08.2017 року, графік відпрацювання робочого часу за серпень 2017 року інфекційного боксованого відділення, лист від 21.08.2017 року № 02/1408, пояснювальні записки Каземир В.М., Барабанової Н.В., наказ від 17.08.2017 року № 156-К, заява ОСОБА_1 від 14.08.2017 року, план заходів підготовки 38-ї сесії, роз'яснення ОСОБА_1, наказ від 05.07.2017 року № 67-осн, подання від 01.09.2017 року № 02/1498, відповідь на подання від 14.09.2017 року № 133/17.

Відповідно ст. 119 КЗпПУ на час виконання державних або громадських обов'язків, якщо за чинним законодавством України ці обов'язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Згідно з ч. 3 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Отже, позивачка як депутат міської ради на час сесії, засідань постійних комісій Токмацької міської ради, а також здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, звільняється від виконання виробничих обов'язків старшої медичної сестри стаціонару інфекційного коксованого відділення КУ Токмацька ЦРЛ зі збереженням середнього заробітку за основним місцем роботи.

Таким чином, позивачкою не допущено порушення внутрішнього трудового розпорядку через відсутність на робочому місці 18.08.2017 року з13 год. 55 хв. по 15 год. 12 хв..

Крім цього, спірний наказ від 20.09.2017 року № 44 «Про дисциплінарне стягнення» містить посилання на наказ від 05.07.2017 року № 67-осн.

Як вбачається з наказу в.о. головного лікаря КУ Токмацька ЦРЛ Тарасенко В.М. від 05.07.2017 року № 67-осн «Про дотримання трудової дисципліни» з 05.07.2017 року затверджено журнал обліку перебування працівників за межами КУ Токмацька ЦРЛ зі службової необхідності.

В той же час, в п. 4 вказаного Наказу передбачено, що для депутатів з числа працівників заборонено залишати робоче місце з метою виконання депутатських повноважень без відповідного письмового листа та наказу головного лікаря або особи, яка його заміщує.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 дотримано в повному обсязі вимоги п. 4 вказаного Наказу.

Більше того, відповідно до ч. 2 ст. 252 КЗпПУ зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного профспілкового органу, членами якого вони є.

Позивачка являється головою вільної первинної професійної спілки медичних працівників комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня.

За результатами розгляду подання голови ліквідаційної комісії КУ Токмацька ЦРЛ Шапран С.С. про надання згоди на притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності Вільною профспілкою медичних працівників України листом від 14.09.2017 року № 133/17 відмовлено в надані згоди та зазначено, що подання місить ознаки фабрикування з метою дискримінації та адміністративного тиску на голову вільної первинної професійної спілки медичних працівників КУ Токмацька ЦРЛ ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 147 КЗпПУ за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Отже, для застосування дисциплінарного стягнення необхідно встановлення факту порушення працівником трудової дисципліни.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність жодних доказів на підтвердження порушення позивачкою вимог трудової дисципліни щодо відсутності на робочому місці 18.08.2017 року з 13 год. 55 хв. по 15 год. 12 хв., а накладення адміністративного стягнення всупереч вимогам законодавства відбулось без попередньої згоди виборного профспілкового органу.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивачки підлягає стягненню сплачений судовий збір в розмірі 640 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 64, 88, 209, 212-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення задовольнити.

Скасувати наказ голови комісії з припинення комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня Шапран Світлани Сергіївни від 20.09.2017 року № 44 «Про дисциплінарне стягнення».

Стягнути з комунальної установи Токмацька центральна районна лікарня, , юридична адреса: 71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, 55Ж на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, сплачений судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн..

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути подана відповідачем протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Токмацький районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя