Справа № 140/1903/16-ц
№ 2/140/55/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.07.2017 року Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого судді Слободяник Т.В.

при секретарі Затишняку А.О.

адвоката Примакової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування наказів Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.05.2016 року,

В С Т А Н О В И В:

Згідно рішення 7 сесії 22 скликання Немирівської районної ради народних депутатів Немирівського району Вінницької області від 25 квітня 1996 року ОСОБА_2 надана у постійне користування земельна ділянка площею 97,87 гектарів.

На підставі вищевказаного рішення Немирівської районної ради народних депутатів Немирівського району Вінницької області ОСОБА_2 видано Державний акт на право постійного користування землею 24.07.1996 року НОМЕР_1 загальною площею 97,87 гектарів.

В подальшому згідно розпорядження Немиріської РДА за №112 від 02.03.2009 року площа земельної ділянки зменшена на 40,3274 га та на даний час за ОСОБА_2 рахується земельна ділянка площею 57,5426 гектарів, дана інформація також відображена в Державному акті на право постійного користування землею.

Дана земельна ділянка використовується ОСОБА_2 у господарській діяльності селянсько-фермерського господарства «Валентина» в якому ОСОБА_2 є його головою та засновником.

Однак, при зверненні ОСОБА_2 на початку серпня 2016 року в усній формі до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області було повідомлено, що дана земельна ділянка яка була надана її у користування та на яку видано Державний акт розбита по 2 гектари і надана у власність невідомим громадянам України, надати письмову інформацію ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області відмовилося.

При пошуку ОСОБА_2 своєї земельної ділянки в мережі інтернет на сайті «Публічна кадастрова карта» виявилось, що на земельну ділянку яка передана у її користування ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області видані накази про затвердження документації із землеустрою та надані земельні ділянки у власність, про що проведена КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» реєстрація права власності.

Так, при замовленні інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.08.2016 року за кадастровим номером НОМЕР_2 проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» індексний номер 29995673 від 10.06.2016 року на підставі наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність Серії та номер : НОМЕР_8 від 24.05.2016 року виданого Головним Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області за громадянином ОСОБА_4;

- на нерухоме майно 08.08.2016 року за кадастровим номером НОМЕР_3 проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» індексний номер 29996935 від 10.06.2016 року на підставі наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність серії та номер : НОМЕР_6 від 24.05.2016 року виданого Головним Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області за громадянином ОСОБА_7;

- на нерухоме майно 08.08.2016 року за кадастровим номером НОМЕР_4 проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» індексний номер 29998135 від 10.06.2016 року на підставі наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність серії та номер : НОМЕР_7 від 24.05.2016 року виданого Головним Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області за громадянином ОСОБА_6;

- на нерухоме майно 08.08.2016 року за кадастровим номером НОМЕР_5 проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» індексний номер 29997240 від 10.06.2016 року на підставі наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність серії та номер : НОМЕР_10 від 24.05.2016 року виданого Головним Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області за громадянином ОСОБА_5;

- на нерухоме майно 02.08.2016 року за кадастровим номером НОМЕР_9 проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку КП «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» індексний номер 29995123 від 10.06.2016 року на підставі наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність серії та номер : НОМЕР_11 від 24.05.2016 року виданого Головним Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області за громадянином ОСОБА_10.

При прийнятті вищевказаних наказів про затвердження документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області проігноровано та порушено п. 7 Перехідних положень ЗК України, яким визначено, що громадяни, які одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно з п. п. 1, 7 Перехідних положень ЗК України 2001 року рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Ч. 5 ст. 116 ЗК України вказує, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно ч. 1 ст. 155 ЗК України слідує, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно правової позиції висловленої ВСУ при розгляді справи № 6-57цс13 частинами першою та другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Вищезазначені накази Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.05.2016 року прийнято із порушенням п. 5 ст. 116 ЗК України, яким визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються

у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Передача земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області площею по 2,0 га громадянам, у яких вона не була у їх користуванні, а також без припинення права власності чи користування ОСОБА_2 у порядку, визначеному законом, відбулась із порушенням п. в) ч.3 статті 116 ЗК України (одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом), оскільки одержання землі проведено не із земель запасу чи вільних земельних ділянок, а фактично із землекористування ОСОБА_2, про що свідчить Державний акт на право постійного користування. .

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року №5245-УІ, який набрав чинності 01.01.2013 року, внесено зміни до статті 122 ЗК України в частині повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Зокрема, пунктом 4 статті 122 ЗК України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» в пункті 7 передбачено, що - Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю.

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 вважає що Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області порушило її право стосовно використання нею земельної ділянки, а тому звернулася в суд з даним позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, КП "Тульчинське МБТІ", третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування наказів Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.05.2016 року.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_2 - ОСОБА_12 заявлені вимоги підтвердив згідно позовної заяви та просить їх задовільнити.

Представник відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_13, що діє згідно довіреності, позову не визнала, свої заперечення виклала в письмовій формі та підтвердила в судовому засіданні, в позові ОСОБА_2 просить відмовити.

Представник відповідача КП "Тульчинське МБТІ" в судове засідання не зявився, надано клопотання про розгляд справи у відсутність представника та вирішення справи на погляд суду.

Представник третьої особи ОСОБА_9 - адвокат Примакова В.В. в позові ОСОБА_2 просить відмовити так, як у неї немає підтвердження на використання земельної ділянки в розмірі 57,5426 га яка залишилася після її розпаювання між членами фермерського господарства, ОСОБА_9 є добросовісним набувачем, земельні ділянки були нею куплені.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази приходить до слідуючого висновку.

ОСОБА_2, як голові та засновнику селянсько-фермерського господарства "Валентина" за рішенням 7 сесії 12 скликання Немирівської районної ради народних депутатів Вінницької області від 25.04.1996 року надано у постійне користування земельну ділянку площею 97,87 га та видано Державний акт на право постійного користування землею площею 97,87 га на території Вишковецької сільської ради Немирівського району Вінницької області від 24.07.1996 року НОМЕР_12.

На той час діяв попередній Земельний Кодекс України.

З 01.01.2002 року набрав чинності новий Земельний кодекс України та почали діяти Перехідні положення.

Відповідно Розпорядження № 112 голови Немирівської РДА від 02.03.2009 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою" щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки членам ФГ "Валентина" передано у власність земельні ділянки загальною площею 40,3275 га у розмірі земельної частки (паю) із земель раніше наданих, тобто із 97,87 га та видано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Із 97,87 га у користуванні залишилося 57,5426 га, якими ОСОБА_2 користувалася без укладеного Договору оренди землі як передбачено ЗК України в новій редакції та ЗУ "Про оренду землі".

Про зменшення розміру площі земельної ділянки зроблено відмітку у Державному акті на право постійного користування землею.

Але відповідно до Наказу Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174 у п. 2.9 Інструкції № 43 чітко зазначено, що при заповнені Державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються.

Таким чином, можливість внесення змін чи виправлення до існуючого Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою чи Державного акта на право власності на земельну ділянку законодавством не передбачено.

Тому після розпаювання земельної ділянки площею 40,3275 га із 97,87 га на 57,5426 га ОСОБА_2, якій земельна ділянка надана у постійне користування ще в квітня 1996 року, тобто на підставі діючого на той час ЗК України, але згідно вже нового ЗК України мала би у зв'язку із зміною площі земельної ділянки, вирішити питання про формування земельної ділянки згідно ст. 791 ЗК України "Формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав"- що полягає у визначенні площі, меж земельної ділянки, внесення інформації до Державного земельного кадастру.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

В Перехідних положеннях до ЗК України зазначено, зокрема у п. 1 що рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийнятої відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Як встановлено вилучення і розпаювання земель в кількості 40,3275 га із 97,87 га переданих ОСОБА_2 у постійне користування здійснювалося вже після набрання чинності ЗК України 01.01.2002 року, а тому необхідно було діяти згідно цього Кодексу.

В п. 2 Перехідних положень до ЗК України 01.01.2002 року клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Як зазначив представник відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області право користування на земельну ділянку, яке виникло до 2004 року, вважається сформованим незалежно від присвоєння її кадастрового номера.

Право постійного користування земельною ділянкою площею 57,5426 га не виникло і земельна ділянка вважається не сформованою і це право посвідчено не було то за державною статистичною звітністю з липня 2009 року не містилося відомостей про наявність у постійному користуванні ОСОБА_2 земельної ділянки площею 57,5426 га також були відсутні дані у Державному земельному кадастрі як єдиній системі відомостей про землі.

Тому відповідно ст. ст. 118, 122 ЗК України відповідний орган виконавчої влади, в даному випадку Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до його повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підстави відмови є вичерпними, тому при вивченні документів та матеріалів підстав для відмови у наданні дозволів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, не було виявлено і тому Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказ від 24.02.2016 року про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площами по 2 га кожна для ведення особистого селянського господарства на території Вишковецької сільської ради Немирівського району, а вже наказом від 24.05.2016 року Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області було затверджено проект землеустрою та передано земельні ділянки у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10.

На підставі викладеного суд приходить до висновку що накази Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.05.2016 року є законними та винесені на підставі діючого ЗК України та іншого земельного та цивільного законодавства України. Відповідно підстав для їх скасування немає.

Враховуючи викладене у позові ОСОБА_2 до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області необхідно відмовити.

Залучене в якості співвідповідача КП "Тульчинське МБТІ" проводило державну реєстрацію земельних ділянок на підставі прийнятих наказів від 24.05.2016 року про передачу земельних ділянок у власність, а тому не було підстав її не проводити.

Залучені в якості третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10 станом на день звернення до суду ОСОБА_2 30.08. 2016 року вже не були власниками земельних ділянок так, як згідно договорів купівлі-продажу від 23.08.; 25.08.2016 року продали земельні ділянки ОСОБА_9, про що стало відомо сторонам та суду під час розгляду справи в 2017 році.

Керуючись ст.ст. 118,122,152 ЗК України, 208,209,213-218,223,294 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_2 до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, КП "Тульчинське МБТІ", третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування наказів Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 24.05.2016 року відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом 10-и днів з дня його проголошення до апеляційного суду Вінницької області.

Суддя: (підпис)

Копія вірна:

Суддя: