Справа № 527/1944/16-ц
провадження 2/527/16/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Левицької Т.В.,

при секретарі - Папенко Л.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Глобине цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА, про скасування незаконного наказу про звільнення з роботи, поновлення в посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

21.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Глобинського районного суду Полтавської області з позовом до відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА, про скасування незаконного наказу про звільнення з роботи, поновлення в посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Свої позовні вимоги мотивував тим, що наказом Управління народної освіти виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів № 417 від 18.09.1990 його було призначено на посаду директора Петрівської ЗОШ на умовах безстрокового трудового договору. 05.09.2016 року позивач отримав свою трудову книжку та наказ в.о. начальника відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА ОСОБА_4 № 216-к від 31.08.2016 про звільнення з посади директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів на підставі п. 8 ст. 36 КЗпП України, у звязку із закінченням терміну дії трудового контракту від 01.09.2014.Вважає, що вказаний наказ є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки ніяких офіційних документів, якими б було скасовано наказ управління народної освіти виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів № 417 від 18.09.1990 про переведення його на посаду директора Петрівської ЗОШ на умовах безстрокового трудового договору - немає.В період з 18.09.1990 по теперішній час ніяких наказів чи інших офіційних документів, якими б було розірвано укладений 18.09.1990 з ним безстроковий трудовий договір з Відділом освіти - не видавалося.Позивач вважає, що з 18.09.1990 по 31.08.2016 він працював на посаді директора Петрівської ЗОШ на умовах безстрокового трудового договору з Глобинським районним відділом освіти, в даний час відділ освіти, сімї та молоді Глобинської РДА. В період з 18.09.1990 по теперішній час з заявами до Відповідача щодо переведення на контрактну форму трудових відносин позивач не звертався, трудових контрактів з Відповідачем не укладав, відповідно і термін дії трудового контракту відсутній. Крім того, наказом відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА позивача звільнено з посади директора Петрівської ЗОШ на підставі п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, у звязку із закінченням терміну дії трудового контракту від 01.09.2014, проте в даному випадку повинен був застосовуватися п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. В подальшому, позивач уточнив позовні вимоги та вказав, що з 23.06.2016 року змінено назву закладу на Петрівський навчально виховний комплекс «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Глобинської районної ради. З урахуванням заяв про збільшення позовних вимог позивач прохав: визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з посади директора Петрівського навчально виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Глобинської районної ради Полтавської області та скасувати наказ № 216-к від 31.08.2016 року відділу освіти, сімї та молоді Глобинської районної державної адміністрації про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів; поновити ОСОБА_1 в посаді директора навчально виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Глобинської районної ради Полтавської області з моменту незаконного звільнення; стягнути з відділу освіти, сімї та молоді Глобинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за увесь час вимушеного прогулу з моменту звільнення з посади до моменту поновлення на посаді в сумі 59309,35 грн.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на підстави та обставини, зазначені в ньому та просили його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вказав, що звільнення ОСОБА_1 проведено у відповідності до діючого законодавства, у звязку з закінченням строку дії трудового контракту, надав письмові заперечення на позов.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.10, ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що згідно наказу управління народної освіти виконавчого комітету Полтавської обласної ради від 18 вересня 1990 року № 417 позивача ОСОБА_1 переведено на посаду директора Петрівської неповної середньої школи Глобинського району.

Згідно рішення сесії Глобинської районної ради від 26.06.2012 року «Про керівників субєктів господарювання спільної власності територіальних громад Глобинського району» вирішено укласти трудові контракти з 01.09.2012 року з керівниками шкіл району, у тому числі із позивачем ОСОБА_1 - як директором Петрівської ЗОШ 1-ІІ ступенів, терміном на 1 рік.

Трудове законодавство передбачає, що у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою про зміну істотних умов праці працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

На виконання вказаного рішення сесії районної ради, наказом відділу освіти № 87-К від 26 червня 2012 року «Про переведення директорів загальноосвітніх навчальних закладів та позашкільних навчальних закладів на контрактну форму трудового договору», переведено на контрактну форму трудового договору з 01.09.2012 року терміном на 1 рік директорів шкіл Глобинського району, в тому числі ОСОБА_1, директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів.

Позивач ОСОБА_1 був ознайомлений з наказом Відділу освіти Глобинської районної державної адміністрації від 26 червня 2012 року № 87-к, яким його переведено на контрактну форму трудового договору з 01 вересня 2012 року, що засвідчено власноруч поставленим ним підписом.

Призначення позивача ОСОБА_1 на посаду директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів на умовах трудового контракту здійснено рішенням сесії Глобинської районної ради від 26.06.2012 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.05.2012 року про призначення його на посаду директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів на умовах, передбачених трудовим контрактом.

Таким чином порушень вимог ч.3 ст.32 КЗпП України при укладанні трудового контракту відносно позивача не допущено.

Рішеннями сесії Глобинської районної ради від 25.06.2013 року і 10 липня 2014 року продовжеувалася дія контрактів директорів шкіл Глобинського району, зокрема і щодо позивача ОСОБА_1.

Продовження дії трудових контрактів з ОСОБА_1, шляхом їх переукладання, здійснювалося на підставі заяв позивача ОСОБА_1.

В останній раз трудовий контракт був укладений між Глобинською районною радою та ОСОБА_1 01 вересня 2014 року. Відповідно до вказаного контракту ОСОБА_1 призначається на посаду директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів Глобинської районної ради Полтавської області, що є комунальним закладом спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Глобинського району, на строк 2 роки , з 01 вересня 2014 року по 31 серпня 2016 року.

Відповідно до п. 5.2 зазначеного контракту, однією з підстав припинення контракту є закінчення строку контракту.

П.5 рішення 8 сесії 7 скликання Глобинської районної ради від 18.08.2016 року вирішено звільнити із займаної посади з 31.08.2016 року в звязку із закінченням терміну дії трудового контракту ОСОБА_1 директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів (позивача по справі). П. 6 вказаного рішення зобовязано відділ освіти, сімї та молоді Глобинської райдержадміністрації провести звільнення та розрахунок із ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства.

Наказом відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА № 216-к від 31.08.2016 року звільнено ОСОБА_1, директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ст., із займаної посади, в звязку із закінченням терміну дії трудового контракту.

30 вересня 2011 року Глобинської районною радою прийнято рішення про затвердження Положення про порядок призначення керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста району, укладення та розірвання контрактів та Типової форми контракту (надалі Положення).

Відповідно до п.п.1,2 розділу II Положення, сторонами укладення контракту є районна рада та керівник обєкта спільної власності територіальних громад району. Контракт з керівником також укладається у випадку, якщо він раніше був прийнятий на умовах безстрокового трудового договору.

Відповідно до п.п.1,3 розділу IV Положення, контракт з керівником укладається у письмовій формі на строк від 1 до 5 років. День закінчення строку дії контракту є останнім днем роботи керівника.

Відповідно до п.9 розділу VI Положення, звільнення керівника з займаної посади здійснюється на підставі рішення районної ради або розпорядження голови районної ради.

Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 43 та ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Глобинська районна рада своїм рішенням від 09 червня 2006 року «Про делегування районній державній адміністрації окремих повноважень районної ради», вирішила делегувати Глобинській районній державній адміністрації повноваження , в тому числі і забезпечення відповідно до законодавства розвитку усіх видів освіти.

П.10 Положення про відділ освіти, сімї та молоді Глобинської РДА затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 07.07.2016 року №251 передбачено, що начальник відділу освіти призначає на посаду та звільняє з посади працівників, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності ( аналогічний пункт був і в попередньому Положенні від 29.02.2008 року № 98).

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України «Про освіту» навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо). Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 3 ст. 54 Закону України «Про освіту», педагогічні та науково-педагогічні працівники приймаються на роботу шляхом укладення трудового договору, в тому числі за контрактом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада директора загальноосвітнього навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), відноситься до посад педагогічних працівників.

За змістом частини першої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обовязки та відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення й організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно з положеннями пункту 8 статті 36 КЗпП України визначено, що підставою припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Відповідно до Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 778 загальноосвітній навчальний заклад у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, Кабінету Міністрів України, наказами МОН, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, цим Положенням та Статутом такого закладу.

Пунктом 93 Положення № 778 передбачено, що керівник державного та комунального закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством.

З аналізу вказаних норм вбачається, що на загальноосвітні навчальні заклади поширюються права та обов'язки юридичних осіб, а керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади, відповідними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Твердження позивача ОСОБА_1 в позовній заяві про те, що він працював з 18.09.1990 року по 31.08.2016 року на умовах безстрокового трудового договору, перебуваючи у трудових відносинах з Глобинським районним відділом освіти, спростовується матеріалами справи, в тому числі його власноруч написаними заявами про призначення на посаду директора на умовах трудового контракту, його продовження, безпосередньо змістом цих трудових контрактів, укладення яких не вимагає попереднього звільнення з посади, яку до цього обіймав працівник.

Необґрунтованим також є посилання позивача ОСОБА_1 на той факт, що його було фактично звільнено з посади директора Петрівського навчально виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад».

Сам по собі факт прийняття Статуту Петрівського НВК та прийняття 7 сесією 7 скликання Глобинської районної ради 23.06.2016 року рішення про зміну назви Петрівської ЗОШ 1-ІІ ступенів на Петрівський НВК з затвердженням Статуту в новій редакції не є підставою для зміни назв посад, штатної чисельності працівників установи тощо.

На виконання вказаного рішення, наказом в.о. начальника відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА від 18.08.2016 року № 7 зобовязано директора Петрівської ЗОШ ОСОБА_1 змінити назву Петрівської ЗОШ на Петрівський НВК шляхом державної реєстрації установчих документів відповідно до вимог чинного законодавства до 01.09.2016 року.

Зміна назви та Статуту Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів були внесені до ЄДРПОУ 22.08.2016 року.

Штатні нормативи працівників адміністративного та обслуговуючого персоналу для загальноосвітніх шкіл району були затверджені розпорядженням голови Глобинської РДА № 329 від 05.09.2016 року «Про затвердження мережі закладів освіти, їх типових штатних нормативів працівників на 2016-2017 навчальний рік» з 01.09.2016 року.

Саме штатний розпис є внутрішнім (локальним) нормативно правовим документом підприємства, установи, організації, який у зведеному вигляді фіксує розподіл праці між працівниками; закріплює структурний та чисельний склад працівників і місячний фонд заробітної плати; конкретизує перелік посад і професій; встановлює розмір основної заробітної плати щодо конкретної посади, професії, а також розмір надбавок (доплат), якщо це передбачено положенням про оплату праці.

В звязку з тим, що штатні нормативи працівників на 2016-2017 навчальний рік затверджені з 01.09.2016 року, то саме з цієї дати назва посади змінилася з директора Петрівської ЗОШ І ІІ ступенів на директора Петрівського НВК.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що звільнення позивача ОСОБА_1 з посади директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів, у звязку із закінченням строку контракту проведено з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки Глобинська районна рада як власник комунального закладу має право на визначення форм та умов договору з керівником цього закладу, у тому числі шляхом укладення контракту, а тому відсутні підстави для визнання звільнення незаконним.

У відповідності до ст.235 КЗпП України та п.32 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» №9 від 06 листопада 1992 року (з наступними змінами), стягнення середньомісячного заробітку можливе лише, коли звільнення буде визнано незаконним, а таких обставин у суді не встановлено.

В звязку з викладеним, позовні вимоги в частині скасування наказу № 216-к від 31.08.2016 року відділу освіти, сімї та молоді Глобинської районної державної адміністрації про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Петрівської ЗОШ І-ІІ ступенів; поновлення його в посаді директора навчально виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Глобинської районної ради Полтавської області з моменту незаконного звільнення; стягнення з відділу освіти, сімї та молоді Глобинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за увесь час вимушеного прогулу з моменту звільнення з посади до моменту поновлення на посаді в сумі 59309,35 грн є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України викладеного в Постанові від 03 лютого 2016 року у справі №6-1451цс15.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Частиною 4 ст. 88 ЦПК України встановлено, що у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від оплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 24,38 Кодексу Законів про працю України, постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06.11.1992 року, ст.ст. 10, 11, 14, 57 59, 60, 88, 208, 209, 212 215, 218 ЦПК України, суд ,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу освіти, сімї та молоді Глобинської РДА, про скасування незаконного наказу про звільнення з роботи, поновлення в посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Полтавської області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ Т. В. Левицька