Справа № 397/380/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.03.2017року, суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області Мирошниченко Д.В., перевіривши матеріали цивільної справи за позовом представника ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить: визнати бездіяльності Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області у не створенні комісії щодо земельного спору за заявою ОСОБА_2 від 22.03.2016 року та у не винесені відповідного рішення; зобов'язати відповідача:

- розглянути вказану заяву;

- створити земельну комісію та встановити межі земельної ділянки, на яку виданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по визначенню кадастрового номера на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд позивачу на підставі рішення Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області № 257 від 15.06.2015 року;

- виділити додатково земельну ділянку, площею 0,18 га, згідно дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по визначенню кадастрового номера на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 на підставі рішення Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області № 257 від 15.06.2015 року, якою користувався ОСОБА_4

Згідно зі статтями 1, 15 Цивільного процесуального кодексу (далі ЦПК) України, завданням цивільного судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Визначальні ознаки приватно-правових відносин: юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин, навіть і в тому випадку, якщо для порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України передбачено, що завданням адміністративного судочинства визначає захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Тобто, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один із його учасників суб'єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Зі змісту вимог позовної заяви в частині визнання бездіяльності Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області та зобов'язання їх розглянути заяву, створити земельну комісію та встановити межі земельної ділянки встановлено, що у спірних правовідносинах відповідач, орган місцевого самоврядування, реалізує владні управлінські функції відносно позивача.

Отже, приватне право позивача не порушено, із змісту зазначених вимог не вбачається юридичної рівності сторін, представник позивача у даних вимогах просить зобов'язати вчинити дії та визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо реалізації владних управлінських функції відносно позивача.

Таким чином, представником позивача подано позовну заяву до Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, яка є органом місцевого самоврядування, а вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання їх розглянути заяву, створити земельну комісію та встановити межі земельної ділянки стосуються їх управлінських функцій, саме як суб'єкта владних повноважень, тобто відсутній спір про право, тому вважаю, що зазначені вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а розгляд цих вимог віднесено до компетенції адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства,

Відповідний висновок міститься у рішенні Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 1 квітня 2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, у якому визначено, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскаржень його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини, у відкритті провадження у частині позовних вимог щодо визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання їх розглянути заяву, створити земельну комісію та встановити межі земельної ділянки - необхідно відмовити.

Позивачу та його представнику також роз'яснюється, що відмова у відкритті провадження у частині зазначених вимог перешкоджає повторному зверненню до суду з такими самими вимогами в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 1 ч. 2 ст. 122, ст.ст. 210, 293 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою представника ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 про зобовязання вчинити дії, у частині вимог про визнання бездіяльності Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області у не створенні комісії щодо земельного спору за заявою ОСОБА_2 від 22.03.2016 року та у не винесені відповідного рішення та зобов'язання відповідача:

- розглянути заяву ОСОБА_2 від 22.03.2016 року;

- створити земельну комісію та встановити межі земельної ділянки, на яку виданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по визначенню кадастрового номера на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд позивачу на підставі рішення Голиківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області № 257 від 15.06.2015 року.

Роз'яснити позивачу ОСОБА_2 та представнику позивача ОСОБА_1 право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства із вказаними вимогами.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом пяти днів з дня її проголошення, а особою, без участі якої постановлено ухвалу, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали, шляхом подачі апеляційної скарги через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя:/підпис/

Копія вірна.

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_5