Справа № 455/1494/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Бонецький Л.Й.
Провадження № 22-ц/783/5778/17 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого-судді Приколоти Т.І.

суддів Мікуш Ю.Р., Павлишина О.Ф.

з участю секретаря Іванової О.О.

з участю ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Старосамбірської міської ради Львівської області, ОСОБА_4, з участю третьої особи: Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, про визнання протиправними та скасування рішень, скасування реєстрації права власності,-

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 липня 2017 року позов задоволено частково.

Увалено визнати недійсним рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 3 вересня 2015 року №3008 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 ОСОБА_4» та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 7 жовтня 2015 року №3122 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1 ОСОБА_4»

Скасовано державну реєстрацію права власності від 21 жовтня 2015 року за номером 11961112 на земельну ділянку за кадастровим номером: НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,084 га, за ОСОБА_4

В решті позову відмовлено.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_4, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що для реалізації своїх конституційних прав на отримання земельної ділянки у власність він не вчиняв жодних протиправних дій. Вказує, що ділянка виділена йому відповідно до норм Конституції України. Не заперечує проти виділення позивачу, як учаснику АТО земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку, однак не за адресою: АДРЕСА_1, а в іншому місці на землях комунальної власності.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.

Відповідно до вимог ст.ст. 3, 4 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у визначений законом спосіб.

Згідно зі ст. 10, 58-60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачений Конституцією України і законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом «а» ч.1 ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч.10 цієї статті вказеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Встановлено, що рішенням 51 позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28 січня 2015 року № 2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків у АДРЕСА_3» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків у АДРЕСА_3, для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: Старосамбірській міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3; проект детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; Старосамбірській міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3.

Згідно проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО у м. Старий Самбір по вул. Дністрова, Старосамбірського району Львівської області (04/01-15-МД), виготовлених ОСОБА_6 на замовлення Старосамбірської міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова в м. Старий Самбір та території Старосамбірської міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова (№№100,102, 104,106,108,110,112,114,116,118,120-133 та сім резервних номерів) у м. Старий Самбір та встановлення планувальних і містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки.

Відповідно до рішення 53 сесії шостого скликання цієї міської ради від 22 квітня 2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вулиці АДРЕСА_3 для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків на вулиці АДРЕСА_3 для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 12 січня 2015 року звернувся до міського голови м. Старий Самбір із заявою про виділення земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку, як учаснику АТО у зв'язку з відсутністю власного житлового будинку.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_5 є учасником бойових дій.

Рішенням 51 сесії позачергової (ІІ засідання) шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 28 січня 2015 року №2579, ОСОБА_5 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку.

Із списку учасників бойових дій (АТО), які перебувають в міській раді на черзі на першочергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку вбачається, що на черзі з 2014 року по 3 вересня 2015 року знаходяться 76 осіб, в тому числі за №11 зазначений позивач.

Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Є встановленим, що рішенням 56 сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 3 вересня 2015 року №3008 надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 1000 га у АДРЕСА_2 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради та подати на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 на чергову сесію Старосамбірської міської ради.

Рішенням 57 сесії шостого скликання цієї ради від 7 жовтня 2015 року №3122, затверджено ОСОБА_4 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер НОМЕР_1 ,для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради. Надано йому у власність земельну ділянку площею 0,0840 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у м. АДРЕСА_2 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради.

На підставі аналізу наявних у справі доказів суд першої інстанції зробив вірний висновок, що рішення міської ради від 3 вересня 2015 року №3008 та №3008, прийняті всупереч вимогам рішень міської ради від 28 січня 2015 року №2568 та від 22 квітня 2015 року №2695.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, 21 жовтня 2015 року реєстраційною службою Старосамбірського районного управління юстиції Львівської області внесено запис №11961112 про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,084 га, кадастровий номер НОМЕР_1, місце розташування: Львівська область, Старосамбірський район АДРЕСА_2, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Встановлено, що земельна ділянка була виділена ОСОБА_4 у кварталі житлової забудови, визначеному для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України, хоча ОСОБА_4 учасником АТО не являється.

Крім того, виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських споруд у кварталі житлової забудови, призначених для учасників АТО, проводилося і іншим особам, які учасниками АТО не є, що свідчить про притягнення ряду депутатів Старосамбірської міської ради Львівської області до адміністративної відповідальності, пов'язаної з корупцією.

Згідно витягу з кримінального провадження № 0000059, внесеного до ЄРДР 22 січня 2016 року, проводиться досудове розслідування про факти зловживання владою та службовими повноваженнями посадовими особами Старосамбірскої міської ради під час виділення земельних ділянок учасникам АТО та використання бюджетних коштів в період 2010-2015рр.

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення 56 сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 3 вересня 2015 року №3008 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4» та 57 сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 7 жовтня 2015 року №3122 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4» необхідно визнати недійсними.

Оскільки державна реєстрація права власності від 21 жовтня 2015 року на земельну ділянку здійснена на підставі вищевказаних рішень, то така підлягає скасуванню.

З висновками суду належить погодитися, оскільки ним правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 303, п.1 ч.1, ст.307, ст.ст. 308, 313, ч.1 п.1 ст.314, ст.315, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала Апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді