Справа № 456/2488/17
Провадження № 2/456/1630/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 року

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Гули Л. В. ,

з участю секретаря Куртої В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради, третя особа на стороні відповідача Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації про визнання права на приватизацію з використанням залишків житлових чеків,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 просить визнати за нею право на безоплатну приватизацію шляхом безоплатної передачі їй у власність квартири АДРЕСА_1 з використанням залишків житлових чеків та доплатою надлишкової загальної площі квартири грошима.

В обґрунтування позовних вимог позивачка покликалася на те, що вона з 28.05.1982 року по 18.10.2011 року працювала у ВАТ «Будівельно-монтажна фірма «Стрийбуд» на посаді маляра. Як працівнику ВАТ «БМФ «Стрийбуд» їй було виділено для проживання дві квартири в гуртожитку за адресою: Львівська область, місто Стрий, вулиця Січових Стрільців, будинок 8Б, а саме: квартиру №33 загальною площею 28,7кв.м і квартиру №34 загальною площею 32,5 кв.м. Згідно з рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області «Про оформлення та реєстрацію права власності на обєкти нерухомого майна» від 28.03.2016 року №63 їй та членам її сімї: чоловіку ОСОБА_2, внучкам ОСОБА_3 та ОСОБА_4, передано у власність у рівних частках квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 32,5 кв.м, житловою площею 17,4 кв.м. Одночасно із передачею квартири №34 у власність їй та членам її сімї було видано житлові чеки за недостатню загальну площу квартири. Після оформлення права власності на квартиру №34 загальною площею 32,5 кв.м вона виявила бажання здійснити приватизацію безоплатно в межах номінальної вартості житлових чеків квартири №33 в гуртожитку за адресою: місто Стрий, вулиця Січових Стрільців, будинок 8Б, в яку вона вїхала на підставі ордеру № 126 від 07 жовтня 2015 року, виданого ВАТ «БМФ «Стрийбуд». 20.06.2017 року нею було подано заяву про безоплатну приватизацію квартири №33 в гуртожитку за адресою: місто Стрий, вулиця Січових Стрільців, будинок 8Б. Листом виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області від 29.06.2017 року їй було відмовлено у приватизації та повідомлено, що нею використано право на приватизацію квартири АДРЕСА_3 згідно з рішенням міськвиконкому №63 від 28.03.2016 року. Така відмова у приватизації квартири №33 в гуртожитку по вул. Січових Стрільців, 8Б у м. Стрию є протиправною, оскільки право на безоплатну приватизацію житла у повній мірі нею не використано і виконавчим комітетом Стрийської міської ради Львівської області видано житлові чеки за недостатню загальну площу для приватизації житла в межах вартості таких житлових чеків, що передбачає можливість додаткової приватизації обєктів державного житлового фонду в межах 12,875 кв.м. Таким чином, нею при приватизації однокімнатної квартири АДРЕСА_4 не використано у повному обсязі право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду в межах, встановлених Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду». Так, при санітарній нормі 21 кв.м загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї і додатково 10 кв.м на сімю нею було використано під час приватизації вказаної однокімнатної квартири лише 8,13 кв.м (32,5 кв.м : 4), відповідно ще 12,875 кв.м вона має право приватизувати безоплатно із доплатою надлишкової загальної площі квартири грошима.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_5 позовні вимоги підтримала, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області ОСОБА_6 у судовому засіданні позовні вимоги визнала, проти їх задоволення не заперечила.

Представник третьої особи - Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації ОСОБА_7 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечила.

Відповідно до ст. 11, ч. 2 ст. 31, ч. 4 ст. 174 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Визнання відповідачем позову не суперечить закону, не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб.

Суд, заслухавши пояснення представників , дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що визнання позову слід прийняти, позов задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1980 року по 2011 рік працювала у ВАТ «БМФ «Стрийбуд» на посаді маляра та згідно з ордером № 126 від 07.10.2015 року їй надано квартиру АДРЕСА_5 /а.с.8/.

Згідно з довідкою № 1123 від 15.05.2017 року, виданою КП «Мрія», ОСОБА_1 постійно проживає та зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1 та займає житлову площу 28,7 кв.м /а.с. 32/.

Відповідно до технічного паспорта на квартиру № 33 у житловому будинку № 8Б по вул. Січових Стрільців у м. Стрию від 26.05.2016 року, виданого Стрийським міжрайонним бюро технічної інвентаризації, загальна площа квартири становить 28,7 кв.м, житлова 16,8 кв.м, допоміжна 11,9 кв.м /а.с. 42-44/.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області №63 від 28.03.2016 року «Про оформлення та реєстрацію права власності на обєкти нерухомого майна» ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 передано у власність квартиру АДРЕСА_6, загальною площею 32,5 кв.м, житловою площею 17,4 кв.м, з видачею житлових чеків за недостатню загальну площу квартири /а.с. 9-10/.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.03.2016 року власниками квартири АДРЕСА_7 є ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3 /а.с. 36/.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 13.06.2016 року квартира АДРЕСА_8 належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3 /а.с. 33-35/.

Відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 15.11.2006 року ВАТ будівельно-монтажній фірмі «Стрийбуд» на праві приватної власності належить будинок (гуртожиток) № 8Б по вул. Січових Стрільців в м. Стрию /а.с. 37-38/.

Згідно з довідкою № 200 від 01.06.2017 року, виданою ПАТ «Державний ощадний банк України», у ТВБВ №10013/0188 філії Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк» приватизаційні депозитні рахунки для списання коштів на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_9, на імя ОСОБА_1 не відкривалися і житлові чеки не погашалися /а.с. 39/.

Відповідно до технічного паспорта на квартиру № 34 у житловому будинку № 8Б від 28.03.2016 року, виданого Стрийським міжрайонним бюро технічної інвентаризації, квартира посімейного спільного заселення розташована на 3 поверсі пятиповерхового будинку, загальна площа квартири 32,5 кв.м, житлова 17,4 кв.м, інвентаризаційна вартість 166997 грн. /40-41/.

Згідно з розрахунком площі квартири в м. Стрию по вул. Січових Стрільців, 8Б/33, що безоплатно приватизується, загальна площа квартири 28,7 кв.м, кількість мешканців у квартирі -1, розмір загальної площі, що підлягає безоплатній передачі 31,0 кв.м, відновна вартість квартири 5 грн., сума житлових чеків, що підлягає видачі мешканцям 0,40 грн. /а.с. 45/.

Як вбачається з листа виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області №П-45/3.22ж від 29.06.2017 року, перевіркою встановлено, що згідно з рішенням МВК ОСОБА_1 використано право на приватизацію квартири АДРЕСА_10 відповідно до рішення міськвиконкому № 63 від 28.03.2016 року /а.с.11/.

Відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Згідно із ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до п. 5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

У Рішенні Конституційного Суду № 15-рп/2010 від 10 червня 2010 року у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_8 щодо офіційного тлумачення положення пункту 5 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (справа про безоплатну приватизацію житла) зазначено, що відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється шляхом його відчуження на користь громадян України у спосіб безоплатної передачі їм квартир (будинків), кімнат у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю, а також продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов (частина перша статті 1, частина перша статті 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»). Встановлення зазначеної санітарної норми для безоплатної приватизації житла є законодавчою гарантією держави забезпечити справедливу передачу громадянам України у власність державного житлового фонду на рівних умовах і в рівних розмірах.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» умовою безоплатної передачі наймачеві та членам його сім'ї квартири (будинку), що підлягає приватизації, є відповідність загальної площі квартири (будинку) нормі, передбаченій абзацом другим частини першої статті 3 Закону «Про приватизацію державного житлового фонду» (частина перша пункту 1); якщо загальна площа квартири менша площі, яку має право отримати сім'я наймача безоплатно, наймачу та членам його сім'ї видаються житлові чеки, сума яких визначається, виходячи з розміру недостатньої площі та відновної вартості одного квадратного метра (пункт 2); якщо загальна площа квартири (будинку) перевищує площу, яку має право отримати сім'я наймача безоплатно, наймач здійснює доплату цінними паперами, одержаними для приватизації державних підприємств чи землі, а у разі їх відсутності - грошима (пункт 3).

Отже, безоплатна приватизація державного житлового фонду обумовлюється загальною площею квартири (будинку), в якій постійно проживає наймач та члени його сім'ї, і санітарною нормою загальної площі, що підлягає приватизації, та не обмежується кількістю квартир (будинків) державного житлового фонду, площа яких відповідає зазначеній санітарній нормі. Тому громадяни України мають право використати житлові чеки для приватизації державного житлового фонду у повному обсязі незалежно від того, вкладається в санітарну норму загальна площа однієї чи кількох квартир (будинків). Тобто, якщо площа займаної квартири (будинку) менша санітарної норми, то громадянин України має право використати залишок житлового чека для приватизації іншої квартири (будинку) державного житлового фонду, наймачем якої він є, або частки майна державних підприємств, земельного фонду (стаття 4 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»).

Системний аналіз наведених положень Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» дає підстави для висновку, що право громадянина України на приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз у повному обсязі, якщо він повністю використав житловий чек та у його власність передано загальну площу житла, що не перевищує встановлену санітарну норму і, відповідно, номінальну вартість житлового чека, незалежно від того, відповідає ця площа одній квартирі (будинку) чи кільком.

Отже, для приватизації державного житлового фонду житлові чеки вважаються використаними повністю, якщо у власність наймача і кожного члена його сім'ї безоплатно передано з державного житлового фонду загальну площу квартири (будинку) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю. Так само житловий чек є використаним у повному обсязі один раз, якщо його залишок після безоплатної приватизації житла, площа якого менша санітарної норми, використано для придбання частки майна державних підприємств, земельного фонду (стаття 4, пункт 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду») або весь житловий чек використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Таким чином, тільки повне використання житлових чеків є фактом реалізації один раз права на безоплатну приватизацію житла, передбаченого пунктом 5 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Разом з тим, в пункті 5 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19 червня 1992 року N 2482-ХІІ (2482-12) зазначено, що кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз, що необхідно розуміти так, що право громадян України на безоплатну приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз, якщо: громадянин України повністю використав житловий чек для приватизації житла у державному житловому фонді, і у його власність безоплатно передано в одній чи кількох квартирах (будинках) загальну площу з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю; у власність наймача і кожного члена його сім'ї передано загальну площу однієї квартири (будинку), що перевищує встановлену санітарну норму, з оплатою вартості надлишкової загальної площі приватизованого житла; у власність наймача і кожного члена його сім'ї передано загальну площу житла, меншу ніж встановлена санітарна норма, а залишок житлового чека використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду; весь житловий чек використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду.

Таким чином, тільки повне використання житлових чеків є фактом реалізації один раз права на безоплатну приватизацію житла, передбаченого п. 5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію житлового фонду». Приватизація загальної площі в кількох квартирах (будинках) державного житлового фонду в межах встановленої санітарної норми та номінальної вартості житлового чека не є повторною.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про випуск в обіг приватизаційних житлових чеків» № 305 від 26.04.1993 року останні підлягають випуску у вигляді приватизаційних депозитних рахунків, порядок відкриття яких та здійснення з них платежів регулюються «Положенням про порядок відкриття приватизаційних депозитних рахунків і здійснення з них платежів», затвердженим постановою Правління Національного банку України № 179 від 27.04.2000 року. Відповідно до наведеного Положення, житлові чеки - це приватизаційні папери, які засвідчують право власника на безоплатне одержання в процесі приватизації частки державного житлового фонду, тобто житлові чеки можуть використовуватися тільки для приватизації квартир (будинків) державного житлового фонду.

Платежі за придбані об'єкти приватизації здійснюються з приватизаційних депозитних рахунків, на які нараховується повна номінальна вартість житлових чеків громадян. Використання коштів приватизаційних депозитних рахунків здійснюється за приватизаційним платіжним дорученням щодо переказу належної суми з депозитного рахунку на позабалансовий рахунок відповідного позабюджетного фонду приватизації.

Видача громадянам невикористаних житлових чеків у готівковій формі зазначеним Положенням про порядок відкриття приватизаційних депозитних рахунків і здійснення з них платежів, не передбачена.

Отже, наведеними нормами підтверджено право громадян на використання житлових чеків, отриманих в порядку компенсації за недостатню площу при приватизації займаної ними державної квартири, при наступній приватизації державного житлового фонду, і цей висновок підтверджується роз'ясненням Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 4/2-696 від 04.10.2002 року.

Так, відповідно до вказаного роз'яснення кожний громадянин, відповідно до п. 5 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлових чеків або з частковою доплатою. Безоплатна передача житла здійснюється в розрахунку 21 кв.м загальної площі на кожного наймача та додатково 10 кв.м на сім'ю. Тобто, в межах норми, визначеної згаданим Законом, громадяни мають право скористатися правом приватизувати житло в повному обсязі один раз. Таке право може бути використано повністю і по частинах. Якщо сім'я, яка перебуває на черзі для поліпшення житлових умов, частково використала право приватизації державного житла і при наданні нового житла не здала органу, який поліпшує житлові умови, приватизовану квартиру, а одержала житло, якого не вистачало до норми, то така сім'я має право на приватизацію одержаного житла. Таким чином буде використано право приватизації громадянами в межах норми один раз. Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» якщо частка загальної площі, яка припадає на члена сім'ї, перевищує невикористану величину житлових чеків, то такі громадяни за надлишки загальної площі повинні сплатити грошима. Сума доплат за надлишки загальної площі визначається добутком розміру надлишкової загальної площі на вартість одного квадратного метра. При розрахунку вартості надлишкової загальної площі квартири (будинку), що приватизується, береться проіндексована середня вартість одного квадратного метра загальної площі у житлових чеках у розмірі 18 коп.

Таким чином, судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 та членам її сімї на праві спільної часткової власності належить квартира АДРЕСА_11, загальною площею 32,5 кв.м, житловою площею17,4 кв.м. При приватизації вищевказаної квартири позивачкою не було використано у повному обсязі право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду в межах, встановлених Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду України», оскільки при санітарній нормі 21 кв.м загальної площі на наймача і кожного члена його сімї та додатково 10 кв.м на сімю нею було використано під час приватизації лише 8,13 кв.м (32,5 кв.м : 4). Так як загальна площа квартири АДРЕСА_12 менша площі, яку має право отримати позивачка безоплатно, їй та членам її сімї були видані житлові чеки за недостатню житлову площу квартири /а.с. 9 на звороті/. Позивачкою ОСОБА_1 житлові чеки не погашалися, приватизаційні депозитні рахунки для списання коштів на приватизацію житла за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Січових Стрільців, 8Б/34 не відкривалися, що підтверджується довідкою № 200 від 01.06.2017 року /а.с. 39/.

Судом встановлено, що позивачка є наймачем квартири АДРЕСА_13, що підтверджується ордером №126 від 07.10.2015 року та довідкою КП Мрія № 1123 від 15.05.2017 року /а.с. 8, 32/.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивачка має право використати залишок житлових чеків для приватизації іншої квартири державного житлового фонду, наймачем якої вона є, безоплатно в межах номінальної вартості житлових чеків, а тому позовні вимоги слід задовольнити та визнати за ОСОБА_1 право на приватизацію квартири АДРЕСА_14 з використанням залишків житлових чеків.

Судові витрати слід залишити за позивачкою на її вимогу.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212, 213, 215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на приватизацію квартири АДРЕСА_15 з використанням залишків житлових чеків.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення або десяти днів з дня отримання копії цього рішення особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час його проголошення.

Суддя Л.В.Гула

Повний текст рішення складений судом 28 листопада 2017 року.