Справа № 521/4499/17
Провадження № 2/521/3124/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

07 листопада 2017 року

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Гуревського В.К.

за секретаря - Ардаковської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), треті особи: ПАТ «Одесаобленерго», Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вимогою про визнання протиправною відмову начальника Військової академії (м. Одеса) щодо надання пільги ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води та водовідведення, електрична енергія) з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України. Зобов`язання Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок заборгованості ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води, водовідведення, електрична енергія) за період з 14 вересня 2011 року по 22 березня 2017 року з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України, посилаючись на такі обставини.

ОСОБА_1 є інвалідом війни III групи, проживає разом з дружиною в будівлі АДРЕСА_1 на підставі рапорту від 21 листопада 2002 року. З 01 грудня 2008 року ОСОБА_1 перебував на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі за номером 43128, як ветеран військової служби, а з 13 вересня 2011 року, як інвалід війни III групи. З часу отримання ОСОБА_1 права на встановлені законом пільги, балансоутримувачем будівлі, де позивач проживає, не надається у повному обсязі передбачені законодавством пільги у розмірі 100-відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами. З цього питання позивач неодноразово звертався до балансоутримувача, постачальних організацій, квартирно-експлуатаційних органів, Міністра оборони України, житлово-комунальних органів, інспекцій, які повідомляли ОСОБА_1 , що будівля де він проживає не облаштована приладами обліку у зв`язку із чим надання пільг не є можливим. В свою чергу 27 січня 2010 року позивачем направлено звернення до балансоутримувача з клопотанням надання дозволу щодо встановлення електролічильника, але ним була отримана відмова у зв`язку із тим, що договір на постачання електроенергії укладений балансоутримувачем з постачальною організацією, питання щодо встановлення електролічильників відноситься до компетенції балансоутримувача - тобто Військової академії. 25 січня 2017 року ОСОБА_1 було направлено начальнику Військової академії чергову заяву про надання ОСОБА_1 100 - відсоткової пільги з відповіді, якої було встановлено, що Військовою академією не враховується в повному обсязі передбачена законодавством ОСОБА_1 пільга та за ним рахується заборгованість у сумі 29627,21 гривень. Площа кімнати де ОСОБА_1 проживає не перевищує, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» норми, необхідної для користування 100-відсотковою знижкою за користування житлом.

Враховуючи вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 вважає, що передбачені цим законом пільги є заходом соціального захисту, а саме це встановлений законодавством дозвіл на повне звільнення певної категорій осіб. Такі пільги встановлені в Україні у зв`язку з особливим соціальним статусом такої категорії населення як ветерани війни, військової служби, інваліди. Ці пільги за соціальним статусом надаються особі, яка зазнала особливих соціальних ризиків як державна соціальна допомога. Право позивача, як інваліда III групи, на 100-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та 100-відсоткова знижку плати за користування комунальними послугами) в межах норм, передбачених чинним законодавством прямо передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач Військова академія (м. Одеса) надала до суду заперечення на позов, в якому просив у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, зазначивши, що Збройні Сили України, відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про Зброй Сили України» - це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності. Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оброни України, яке відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» та Указу Президента України № 406/2011 від 06 квітня 2011 року є центральні органом виконавчої влади і військового управління. Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про правовий режим майна Збройних Силах України» військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює управління військовим майном. Згідно статей 3, 4 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» з моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України, воно набуває статусу військового майна та обліковуються у органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Будівлі військового містечка № НОМЕР_1 , зокрема і будівля №93а, що розташовані по АДРЕСА_2 , є Військовим майном, яке з 01 березня 2014 року і на даний час, знаходиться на балансі та перебуває у відповідальній експлуатації Військової академії (м. Одеса). Відповідно до Директиви Міністра оборони України від 11 червня 2001 року №Д-14 «Про переобладнання вивільненого фонду Міністерства оборони України під тимчасове житло для безквартирних військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей» на теперішній час, будівля № 93а використовується для тимчасового проживання безквартирних військовослужбовців. КЕВ м. Одеси веде облік казармено-житлового фонду в Одеському гарнізоні, в порядку, визначеному Статутом гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, наказом МОУ 03 липня 2013 року № 448 «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України» та Положення про КЕВ м. Одеси, а також здійснює контроль за використанням жилого фонду Міністерства оборони України в порядку ст. 29, 30 ЖК України. Відповідно до ст. 127 ЖК України під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки. Жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Відповідно до листа Департаменту комунальної власності Одеської міської ради об`єктом нежитлового фонду являється будівля № 93А, що розташована у військовому містечку № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 є військовим майном та згідно з ст. 4 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» перебувають на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса Міністерства оборони України. Відповідно до п. 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла. У разі відсутності службового житлового фонду у військовій частині військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безоплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Відповідно до п. 8 Порядку житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що службові житлові приміщення надаються віськовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби. На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. Отже статусу службового житла або статусу гуртожитку будівля № 93а військового містечка № НОМЕР_1 в м. Одесі не має та являється військовим майном.

Згідно до положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісячно подають до управлінь соціального захисту населення департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на паперових та електричних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці. Пунктом 11 зазначеної постанови передбачено відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг саме підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 06 серпня 2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» у разі відсутності квартирних приладів обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого постачання холодної води інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту. Оскільки в спірному приміщені відсутній покімнатний облік холодної води, мешканці розраховуються за отриману послугу з балансоутримувачем на підставі показників загальнобудинкового обліку шляхом пропорційного поділу. Перевищення соціальної норми рахується до оплати, а також до оплати враховується споживання холодної води дочкою позивача, на яку не поширюється 100% пільга як інваліда війни 3-ї групи. Позивач отримує 100% пільгу, як інвалід війни 3-ї групи по опаленню, по опаленню, так як розмір житлової площі не перевищує пільгову.

Крім того слід зауважити, що для встановлення окремого приладу обліку необхідно здійснити роботи по реконструкції мереж, так як будівлі військової містечка № НОМЕР_1 було збудовано для організації навчального процесу (учбовий корпус, пістолетний полігон) і служби військ (вартове приміщення, гуртожиток казарменого типу) та організації побуту курсантів (кафе) вищого навчального закладу Міністерства оборони України.

За умов, що будівлі військового містечка № НОМЕР_1 - це військове майно, власником якого є держава в особі Міністерства оборони України, котре з 01 березня 2014 року знаходиться на балансі та перебуває у відповідальній експлуатації Військової академії (м. Одеса), яка неправомочна без власника майна вносити будь-які зміни до Генерального плану військового містечка, у тому числі змінювати статус будівель, розташованих на його території. За таких обставин, встановити окремі прилади обліку (електроенергії, води, теплової енергії) в кожному окремому приміщенні, де мешкає військовослужбовець та члени його сім`ї - не надається можливим. Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. В силу вимог ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Слід зауважити, що позивач у своїй позовній заяві просить зобов`язати Військову академію здійснити перерахунок заборгованості по оплаті за користуванн наявними послуги за період з 14 червня 2011 року по 22 березня 2017 року, що значно перевищує трирічну позовну давність.

Третя особа: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав до суду пояснення, в яких вказав, що Управління соціального захисту населення є структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних з наданням населенню пільг та субсидій. ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі як «інвалід війни ІІІ групи».

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 має право користуватися 100% пільгою на житлово-комунальні послуги в межах норм споживання. Згідно п. 11 постанови КМУ від 29 січня 2003 року № 117 « Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», Управління проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних з наданням пільг особам, які мають право на пільги, згідно чинного законодавства, безпосередньо організаціям-надавачам житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених тарифів. Рішенням Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1173 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у м. Одеса», виконавцем послуг з енергопостачання визначено ПАТ «ЕК Одесаобленерго». Враховуючи вищезазначене, пільгове відшкодування за послуги з електропостачання проводиться безпосередньо ПАТ «ЕК Одесаобленерго». Також слід зазначити, що відповідно до постанови КМУ № 1357 від 26 липня 1999 року «Про затвердження Правил користування електричної енергії для населення» пільги на електроенергію надаються на підставі угоди, яка укладається із підприємством, яке надає електроенергію відповідно до типової угоди, затвердженої у встановленому порядку. Пунктом 31 вищезазначених Правил встановлено, що користувач, який має право на пільги, встановлені законодавством, інформує в письмовій заяві енергонадавача про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт. Отже, особам, які мають право на пільги, необхідно звернутись до ПАТ «ЕК Одесаобленерго» для укладення угоди на оплату електроенергії.

Також, питання нарахування платежів та розміру пільг належить безпосередньо до компетенції підприємства-надавача відповідної житлово-комунальної послуги, а органи соціального захисту населення лише проводять відшкодування пільгових витрат. У зв`язку з викладеним, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вважає, що відносно надання пільг за оплату електроенергії ОСОБА_1 Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ніяких порушень не допущено.

Третя особа: ПАТ «Одесаобленерго», у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлявся належним чином, поважних причин неявки в судове засідання суду не представив.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних причин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни III групи, проживає разом з дружиною в будівлі АДРЕСА_1 на підставі рапорту від 21 листопада 2002 року.

Відповідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 14 вересня 2011 року, 12 вересня 2012 року, 17 вересня 2014 року та 15 вересня 2016 року ОСОБА_1 є інвалідом війни III групи.

З 01 грудня 2008 року ОСОБА_1 перебував на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі за номером 43128, як ветеран військової служби, а з 13 вересня 2011 року, як інвалід війни III групи.

З часу отримання ОСОБА_1 права на встановлені законом пільги, балансоутримувачем будівлі, де ОСОБА_1 проживає, не надається у повному обсязі передбачені законодавством пільги у розмірі 100-відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами.

З цього питання ОСОБА_1 неодноразово звертався до балансоутримувача, постачальних організацій, квартирно-експлуатаційних органів, Міністра оборони України, житлово-комунальних органів, інспекцій, які повідомляли ОСОБА_1 , що будівля де він проживає не облаштована приладами обліку у зв`язку із чим надання пільг не є можливим.

В свою чергу 27 січня 2010 року ОСОБА_1 направлено звернення до балансоутримувача з клопотанням надання дозволу щодо встановлення електролічильника, але ним була отримана відмова у зв`язку із тим, що договір на постачання електроенергії укладений балансоутримувачем з постачальною організацією, питання щодо встановлення електролічильників відноситься до компетенції балансоутримувача - тобто Військової академії.

25 січня 2017 року ОСОБА_1 було направлено начальнику Військової академії чергову заяву про надання ОСОБА_1 100 - відсоткової пільги з відповіді, якої було встановлено, що Військовою академією не враховується в повному обсязі передбачена законодавством ОСОБА_1 пільга та за ним рахується заборгованість у сумі 29627,21 гривень.

Відповідно до п. 4, 5, ч. 1, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: 100-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні(будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно із п. 11 Постанови КМУ від 29 січня 2013 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» управління соціального захисту населення проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних із наданням пільг особам, які мають право на пільги згідно чинного законодавства, безпосередньо організаціям - надавачам житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених тарифів.

Площа кімнати, де ОСОБА_1 проживає не перевищує, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» норми, необхідної для користування 100-відсотковою знижкою за користування житлом.

Враховуючи вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 вважає, що передбачені цим законом пільги є заходом соціального захисту, а саме це встановлений законодавством дозвіл на повне звільнення певної категорій осіб. Такі пільги встановлені в Україні у зв`язку з особливим соціальним статусом такої категорії населення як ветерани війни, військової служби, інваліди. Ці пільги за соціальним статусом надаються особі, яка зазнала особливих соціальних ризиків як державна соціальна допомога.

Право ОСОБА_1 , як інваліда III групи на 100-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) та 100-відсоткова знижку плати за користування комунальними послугами) в межах норм, передбачених чинним законодавством прямо передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Малиновського районний суду м. Одеси від 28 жовтня 2015 року по справі №521/8612/15-ц зобов`язано військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок заборгованості інваліду війни другої групи, який проживає з сім`єю в гуртожитку АДРЕСА_3 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води та водовідведення та електрична енергія) з урахуванням пільги у вигляді 100 (сто) відсоткової процентної знижки в межах норм передбачених чинним законодавством України.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 18 січня 2016 року зазначене вище рішення Малиновського районного суду м. Одеси залишено без змін та набрало законної сили.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 липня 2016 року, рішення Малиновського районний суду м. Одеси від 28 жовтня 2015 року по справі №521/8612/15-ц залишено без змін.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 має право користуватися 100% пільгою на житлово-комунальні послуги в межах норм споживання.

Згідно п. 11 постанови КМУ від 29 січня 2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», Управління проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних з наданням пільг особам, які мають право на пільги, згідно чинного законодавства, безпосередньо організаціям-надавачам житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених тарифів.

Рішенням Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1173 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у м.Одеса», виконавцем послуг з енергопостачання визначено ПАТ «ЕК Одесаобленерго». Враховуючи вищезазначене, пільгове відшкодування за послуги з електропостачання проводиться безпосередньо ПАТ «ЕК Одесаобленерго».

Відповідно до постанови КМУ № 1357 від 26 липня 1999 року «Про затвердження Правил користування електричної енергії для населення» пільги на електроенергію надаються на підставі угоди, яка укладається із підприємством, яке надає електроенергію відповідно до типової угоди, затвердженої у встановленому порядку. Пунктом 31 вищезазначених Правил встановлено, що користувач, який має право на пільги, встановлені законодавством, інформує в письмовій заяві енергонадавача про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт. Отже, особам, які мають право на пільги, необхідно звернутись до ПАТ «ЕК Одесаобленерго» для укладення угоди на оплату електроенергії.

Питання нарахування платежів та розміру пільг належить безпосередньо до компетенції підприємства-надавача відповідної житлово-комунальної послуги, а органи соціального захисту населення лише проводять відшкодування пільгових витрат.

Враховуючи обставини справи, суд вважає за необхідне визнати позов обґрунтованим та визнати протиправною відмову начальника Військової академії (м. Одеса) щодо надання пільги ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води та водовідведення, електрична енергія) з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України. Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок заборгованості ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води, водовідведення, електрична енергія) за період з 14 вересня 2011 року по 22 березня 2017 року з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд не погоджується із запереченнями відповідача щодо неможливості здійснення такого перерахунку у зв`язку із відсутністю окремих лічильників у проживаючих в гуртожитку, оскільки технічне не облаштування спірного гуртожитку не може позбавити особу-пільговика права на користування пільгами відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися в суд за захистом свого цивільного права у випадку його порушення з вимогою про примусове виконання зобов`язання в натурі.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільну справу в межах заявлених вимог і на підставі представлених сторонами доказів.

Керуючись ст. ст. 11, 16 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215 ЦПК України, СУД
В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову начальника Військової академії (м. Одеса) щодо надання пільги ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води та водовідведення, електрична енергія) з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок заборгованості ОСОБА_1 по оплаті за користування житлом (квартирної плати) та користування комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води, водовідведення, електрична енергія) за період з 14 вересня 2011 року по 22 березня 2017 року з урахуванням пільги у вигляді 100 - відсоткової процентної знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством України.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційному суду через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ: Гуревський В.К.