Справа № 656/599/17
Номер провадження 2/656/160/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року Іванівський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Ковальчук Т.М.

за участі секретаря судових засідань Кидрук О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Іванівка цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, Іванівської селищної ради Херсонської області про поновлення строку договору оренди землі, визнання незаконним (протиправним) та скасування наказу про відмову у поновленні договору оренди,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, Іванівської селищної ради Херсонської області про поновлення строку договору оренди землі, посилаючись на те, що 11 червня 2007 року між ним, як фізичною особою, та Іванівською районною державною адміністрацією Херсонської області було укладено договір оренди земельної ділянки площею 63,4419 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами населених пунктів Іванівської селищної ради Херсонської області, строком на п'ять років і переважним правом поновлення на той самий строк. 25 квітня 2012 року між тими самими сторонами укладено Додаткову угоду, зареєстровану в Іванівському відділенні «Херсонського центру ДЗК» 05.09.2012 року, згідно якої у визначенні «орендаря» слова «громадянин ОСОБА_2» замінено словами «приватний підприємець ОСОБА_2». 27.04.2017 року, в порядку ст.33 Закону України «Про оренду землі» та п.8 Договору оренди землі, він звернувся з заявою та необхідними документами до Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області про поновлення договору оренди землі. 19.05.2017 року начальником Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області прийнято наказ про відмову в поновленні та припинення договору оренди вищезазначеної земельної ділянки. Підставами відмови зазначено «закінчення терміну дії та неналежне виконання ним п.11 Договору оренди землі». Вважає, що така відмова суперечить вимогам ст.777 ЦК України та ч.1, ч.2 ст.33 Закону України «Про оренду землі», крім того, порушує його право, оскільки він, як добросовісний орендар має переважне право на укладання договору оренди на новий термін. Вважає, що ним виконані умови п.11 Договору оренди, оскільки ним сплачена за 2015 рік і 2016 рік орендна плата з урахуванням зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та відсутність заборгованості по податках, зборах, платежах, які контролюються органами доходів і зборів. Умови п.37 Договору оренди щодо виплати орендної плати у повному розмірі та у встановлені строки ним повністю дотримані.

Просить визнати поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди землі від 11.06.2007 року та Додаткову угоду від 25.04.2012 року укладені між ним та Іванівською районною державною адміністрацією Херсонської області. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області укласти з ним договір оренди на новий термін (додаткову угоду) для використання на правах оренди земельною ділянкою площею 63,4419 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

08.08.2017 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог (а.с.52), згідно якої, останній додатково просить визнати незаконним (протиправним) та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19 травня 2017 року про відмову в поновленні договору оренди на новий строк та припинення з ним договору оренди земельної ділянки площею 63,4419 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві, просив задовольнити їх в повному обсязі, доповнивши тим, що жодного листа від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області він не отримував, підписи у поштових повідомленнях не його.

Представник позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримав вимоги свого довірителя та просив їх задовольнити в повному об'ємі.

Представник Головного управління Держгекадастру у Херсонській області Тищенко Є.С. у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, надав суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких, відповідно до договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2007 року за № 11, позивачу було передано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, площею 63,4419 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Іванівського району Херсонської області. п.11 Договору встановлено строки перегляду розміру орендної плати, відповідно до якого, розмір орендної плати переглядається один раз на два роки. Листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 27.01.2016 року з метою виконання умов договору оренди землі та приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства, ОСОБА_2 було запропоновано переглянути орендну плату, однак вищезазначений лист позивачем було проігноровано та не надано до Головного управління письмової згоди про внесення змін до діючого договору оренди землі та проекту додаткової угоди. У зв'язку з неналежним виконанням умов договору, наказом Головного управління від 19.05.2017 року №21-2310/18-17-СГ ОСОБА_2 було відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Договір вважається припиненим з 03.07.2017 року. Відомості про припинення договірних правовідносин було внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - 05.07.2017 року (а.с.76-78). Крім того, представником у судовому засіданні додано, що в судовому порядку питання про розірвання договору оренди з позивачем не вирішувалось, оскільки коштів для сплати судових витрат в управлінні не передбачено.

Представник Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області Остапенко І.В. у судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що Іванівська районна державна адміністрація є неналежним відповідачем по справі, оскільки внесеними змінами у 2012 році до Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності передано Держгеокадастру.

Представник Іванівської селищної ради Херсонської області Трохименко Л.М. у судовому засіданні позов визнала повністю, не заперечувала щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_2 оскільки останнім своєчасно сплачувалася орендна плата на рахунок Іванівської селищної ради.

Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За частиною другою статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Правовою підставою набуття права орендного землекористування є укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі статтею 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року).

В судовому засіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що 11 червня 2007 року між Іванівської районною державною адміністрацією Херсонської області та громадянином ОСОБА_2 був укладений договір оренди землі, зареєстрованого 03.07.2007 року в Іванівському відділенні «Херсонського центру ДЗК» за №11 (а.с.123-126).

Згідно умов Договору оренди землі, ОСОБА_2 було передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 63,44 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, терміном оренди 5 років та переважним правом поновлення його на новий строк.

Згідно пункту 11 вищезазначеного Договору розмір орендної плати переглядається один раз на два роки, зокрема, в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Додаткової угоди про зміну сплати орендної плати від 30.12.2008 року до Договору оренди земельної ділянки від 11.06.2007 року (а.с.147), було внесено зміни, за угодою сторін, а саме: у розділ Договору «Орендна плата». Згідно внесених змін, орендна плата з 01.01.2009 року становить 1,5% нормативно-грошової оцінки ріллі багарної та вноситься рівними частками до 15 серпня та до 15 листопада у сумі 4829,83 грн. у грошовій формі на рахунок Іванівської селищної ради. Загальна сума орендної плати до кінця терміну оренди становить 33868,84 гривень. Додаткову угоду зареєстровано в Іванівському відділенні "Херсонського центру ДЗК" 30.12.2008 року №11/1.

25 квітня 2012 року між Іванівською районною державною адміністрацією Херсонської області та ОСОБА_2 укладено Додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 11.06.2007 року, згідно якої, у визначенні «Орендаря» слова «громадянин ОСОБА_2» замінено словами «приватний підприємець ОСОБА_2»; в розділі «Об'єкт оренди» пункт 5 викладено в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 63,44 га ріллі богарної розташованої на території Іванівської селищної ради за межами населеного пункту з урахуванням коефіцієнту 1,756 становить 1382437,38 грн»; в розділі «Строк дії договору» пункт 8 слова «укладено на 5 (п'ять) років» замінено на слова «укладено на 10 (десять) років». Додаткову угоду зареєстровано в Іванівському відділенні «Херсонського центру ДЗК 05.09.2012 року №01630 (а.с.141).

Згідно довідок Іванівської селищної ради Херсонської області від 22.05.2017 року та від 25.05.2017 року, ОСОБА_2 за оренду земельної ділянки, площею 63,44 га у 2015 році сплачено 51803 грн, що становить 2 % від нормативної грошової вартості землі; у 2016 році сплачено 62163,02 грн, що становить 3% від нормативної грошової вартості землі (а.с.17-18).

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 8 Договору оренди землі передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (а.с.123).

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 23.03.2016 року у справі №6-146цс16.

Відповідно до ч.4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Орендодавцем за Договором у даній справі, станом на дату його укладення була Іванівська районна державна адміністрація, що узгоджувалось з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції, чинній на дату укладення договору. В силу Закону України від 06.09.2012 №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258, Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 №40, Наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №20 від 03.03.2015, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області віднесено до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач 29.03.2017 року, а отже у строк, передбачений Законом України «Про оренду землі» та п.8 Договору оренди землі, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про поновлення терміну дії договору оренди землі від 11.06.2007 року на 7 років та встановлення орендної плати на рівні 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується його заявою від 29.03.2017 року поданої на адресу відповідача(а.с.183, 87).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.05.2017 року позивачу приватному підприємцю ОСОБА_2 відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, зареєстрованого в Іванівському відділенні Херсонського центру ДЗК 03.07.2007 за №11 (кадастровий номер НОМЕР_1). Підставою для відмови ОСОБА_2 у поновленні договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності зазначено "у зв'язку із закінченням терміну дії та неналежним виконанням п.11 Договору" Договір вважається припиненим з 03.07.2017 року (а.с.91).

Припинення договірних правовідносин проведено 05.07.2017 року шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що підтверджується витягом з цього Державного реєстру (а.с.163).

Представником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в судовому засіданні, на підтвердження не виконання позивачем п.11 Договору оренди землі, було надано інформаційні листи, які направлялися ОСОБА_2 щодо перегляду розміру орендної плати та наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 28.09.2015 року щодо внесення змін до Договору оренди землі.

Так, листом відділу Держземагенства в Іванівському районі Херсонської області від 24.06.2014 року позивача було проінформовано про необхідність у місячний термін з дня отримання даного листа звернутися до Головного управління Держземагенства у Херсонській області для укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 11.06.2007 року щодо збільшення розміру орендної плати за її використання (а.с.164).

Даний лист ОСОБА_2 отримав рекомендованою кореспонденцією - 26.06.2014 року, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення (а.с.165).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28 вересня 2015 року №21-1339/43-15-СГ (а.с.175) було внесено зміни до договору оренди землі від 11.06.2007 року укладеного з ПП ОСОБА_2, а саме встановлено з 01 квітня 2014 року орендну плату у грошовій формі та у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та уточнена площа земельної ділянки. Згідно даного наказу позивач мав зокрема: протягом 30-ти календарних днів з дня отримання копії наказу підготувати та подати до Відділу Держземагенства/ Держгеокадастру в Іванівському районі Херсонської області проект додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі та після її державної реєстрації надати до відділу (п.п.1-2); розробити та подати на затвердження до Іванівської районної ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.п.6)

Листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 27.01.2016 року №19-21-0.102-2263/2-16 (а.с.88), з метою виконання умов договору оренди землі та приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства, ОСОБА_2 було запропоновано переглянути орендну плату на рівні 8% від нормативної грошової оцінки землі та строку дії договору оренди землі.

Даний лист Головним управлінням було направлено позивачу 12.02.2016 року рекомендованою кореспонденцією за місцем його реєстрації та проживання за адресою : АДРЕСА_1, що підтверджується реєстром відправлення рекомендованої кореспонденції за 12.02.2016 року (а.с.105), який ОСОБА_2 отримав 16.02.2016 року, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення (а.с.89).

Як зазначив в судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області позивачем наказ від 28.09.2015 року не виконано, а саме: не розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та не погоджено проект додаткової угоди, якою було би внесено відповідні зміни, крім того, направлені позивачу вищезазначені інформаційні листи щодо перегляду розміру орендної плати останнім були проігноровані.

Статтею 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно зі ст.526 ЦК України зобов'язання мають виконуватися належним чином.

Справляння плати за землю здійснюється відповідно до положень Податкового кодексу України.

Відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки, крім випадків визначення орендаря на конкурентних засадах.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Головним управління Держгеокадастру у Херсонській області, з метою виконання умов Договору оренди землі від 11.06.2007 року та приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства, ОСОБА_2 пропонувалося переглянути розмір орендної плати, який було встановлено у розмірі 1,5% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки згідно Додаткової угоди від 30.12.2008 року до Договору оренди землі, проте пропозиції відповідача, ОСОБА_2 було проігноровано та умови п.11 Договору оренди землі належним чином не виконано.

Доводи позивача, про те, що він не отримував від відповідачів жодних інформаційних листів та підписи у поштових повідомленнях про вручення йому рекомендованої кореспонденції не ставив, суд вважає необґрунтованими, оскільки спростовуються належними доказами наданими відповідачем - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, доказів на підтвердження своїх заперечень позивач суду не надав.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області правомірно відмовило ОСОБА_2 у поновленні договору оренди землі у зв'язку із закінченням терміну дії договору та неналежним виконанням п.11 Договору оренди землі та припинив дію договору оренди.

У зв'язку з чим, підстав для визнання недійсним та скасування наказу Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.05.2017 року немає.

Відповідно до ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Порушуючи вимоги ст.ст.10,60 ЦПК України, позивачем не представлено достатньо доказів, в обґрунтування своїх позовних вимог, тому у задоволенні його позову слід відмовити в повному об'ємі.

Відповідно до ч.6 ст.154 ЦПК України якщо у задоволенні позову було відмовлено вжиті заходи забезпечення позову застосовуються до набрання судовим рішенням законної сили. Проте суд може одночасно з ухваленням судового рішення скасувати заходи забезпечення позову.

Ухвалою Іванівського районного суду Херсонської області від 08.08.2017 року за заявою позивача було вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 19.05.2017 року про відмову у поновленні та припинення договору оренди земельної ділянки, укладеного між Іванівською районної державною адміністрацією та ОСОБА_2, зареєстрованого в Іванівському відділенні Херсонського центру ДЗК 03.07.2007 року - до збирання позивачем ОСОБА_2 врожаю соняшника на земельній ділянці, загальною площею 63,4419 га, в тому числі ріллі 63,4419 га (кадастровий номер НОМЕР_1), із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області.

Суд вважає, що вжиті заходи забезпечення позову необхідно скасувати, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову та відпала необхідність у їх застосуванні (врожай соняшника позивачем, згідно його пояснень, на день ухвалення судового рішення зібрано).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 15, 60,61, 154, 209, 213, 215, 223 ЦПК України, ст.ст.526, 629, 792 ЦК України, ст.ст.124-126 ЗК України, ст.ст.4, 13, 31, 33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, Іванівської селищної ради Херсонської області про поновлення строку договору оренди землі, визнання незаконним (протиправним) та скасування наказу про відмову у поновленні договору оренди - відмовити.

Вжиті заходи забезпечення позову, а саме: зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 19.05.2017 року про відмову у поновленні та припинення договору оренди земельної ділянки, укладеного між Іванівською районної державною адміністрацією та ОСОБА_2, зареєстрованого в Іванівському відділенні Херсонського центру ДЗК 03.07.2007 року - до збирання позивачем ОСОБА_2 врожаю соняшника на земельній ділянці, загальною площею 63,4419 га, в тому числі ріллі 63,4419 га (кадастровий номер НОМЕР_1), із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області - скасувати.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Херсонської області через Іванівський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Т.М. Ковальчук