Справа № 350/598/16-ц
Провадження № 22-ц/779/492/2017
Головуючий у 1 інстанції Бейко А. М.
Суддя-доповідач Васильковський В.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого Васильковського В.М.

суддів: Бойчука І.В., Проскурніцького П.І.,

секретар Возняк В.Д.,

з участю: позивача ОСОБА_2,

представників ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Перегінської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішень Перегінської селищної ради за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Рожнятівського районного суду від 09 лютого 2017 року, -

в с т а н о в и л а :

ухвалою Рожнятівського районного суду від 09 лютого 2017 року провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Перегінської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішень Перегінської селищної ради закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України у зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Вказує на виникнення цивільно-правових відносин у даній справі, а саме спору про право на земельну ділянку. Зазначає, що її сім'я користувалася земельною ділянкою розміром 0,10 га по АДРЕСА_1, яка була надана 24.03.1962 її чоловіку ОСОБА_5, що стверджується складеним Перегінською селищною радою актом від 22.10.2010. На початку 70-х років 0,06 га із вказаної земельної ділянки було вилучено під будівництво кінотеатру, решта ділянки в розмірі 0,04 га залишилася в її користуванні, на ній знаходиться фундамент та будівельні матеріали. Жодних рішень про вилучення у неї з користування цієї земельної ділянки Перегінською селищною радою не приймалось, а її рішенням від 20.07.2010 ОСОБА_5 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0360 га для ведення особистого селянського господарства. 28.04.2012 чоловік помер, не оформивши документи про право власності на спірну земельну ділянку. Рішенням Перегінської селищної ради від 02.02.2016 їй відмовлено в задоволенні заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Закриваючи провадження у справі суд не врахував, що при вирішенні питання юрисдикції слід виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є наявність у них спору про право цивільне, коли однією з сторін є фізична особа. У постанові пленуму ВССУ від 01.03.2013 № 3 вказано, що спори, які виникають з земельних відносин, якщо хоча б однією з сторін є фізична особа, незважаючи на участь в них суб'єкта владних повноважень, згідно ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Тому просить оскаржувану ухвалу скасувати, справу направити для продовження розгляду в суд першої інстанції.

В засіданні апеляційного суду ОСОБА_2 та її представник апеляційну скаргу підтримали, представник Перегінської селищної ради доводи апеляційної скарги заперечила.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Постановляючи ухвалу про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України суд першої інстанції виходив із того, що позовні вимоги ОСОБА_2 фактично зводяться до оскарження неправомірних дій Перегінської селищної ради як суб'єкта владних повноважень, тому такий спір фізичної особи із органом місцевого самоврядування щодо оскарження його рішень слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Погодитись із таким висновком суду не можна, оскільки він не відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ст. ст. 2, 17 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів права у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування при здійсненні ними владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства у сфері земельних відносин від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

У поданій в порядку цивільного судочинства позовній заяві ОСОБА_2 просила визнати незаконними і скасувати рішення сесії Перегінської селищної ради від 20.12.2012 про надання дозволу Перегінській селищній раді на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,2952 га, площею 0,0193 га під розміщення та обслуговування кінотеатру по АДРЕСА_1 за рахунок земель селищної ради та рішення Перегінської селищної ради від 02.02.2016 про відмову в задоволенні її заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0360 га по АДРЕСА_1 замість померлого чоловіка ОСОБА_5

Даний спір з підстав і предмету позову стосується, на думку позивачки, права користування земельною ділянкою, оскільки її сім'я користувалася земельною ділянкою розміром 0,10 га по АДРЕСА_1, яка була надана 24.03.1962 її чоловіку ОСОБА_5, що стверджується складеним Перегінською селищною радою актом від 22.10.2010. На початку 70-х років 0,06 га із вказаної земельної ділянки було вилучено під будівництво кінотеатру, решта ділянки в розмірі 0,04 га залишилася в її користуванні, на ній знаходиться фундамент та будівельні матеріали.

Закриваючи провадження в справі, суд першої інстанції не врахував роз'яснення, дані в п. 7 постанови пленуму Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" від 01 березня 2013 року № 3 про те, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних осіб з органом місцевого самоврядування, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цього органу, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій. У справі адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а останній відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У справі, що розглядається, спір пов'язаний із правомірністю вирішення селищною радою питання відносно земельної ділянки, якою користувалась позивачка. У даному спорі у зв'язку з прийняттям відповідачем рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, оспорювання фізичною особою, яка претендує на частину спірної земельної ділянки, правомірності такого рішення має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

За таких обставин спір щодо захисту цивільних прав не має ознак публічно-правового характеру, а є приватноправовим спором, і його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що даний позов повинен розглядатися за правилами КАС. Розгляд таких справ згідно з положеннями ст. 15 ЦПК України відбувається за правилами цивільного судочинства.

Оскільки зазначені порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 307, 311, 313, 314, 315, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Рожнятівського районного суду від 09 лютого 2017 року про закриття провадження у справі скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Касаційна скарга на ухвалу може бути подана до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Васильковський В.М.

Судді: Бойчук І.В.

Проскурніцький П.І.