АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 549/496/16-ц Номер провадження 22-ц/786/628/17Головуючий у 1-й інстанції Крєпкий С. І. Доповідач ап. інст. Пилипчук Л. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області у складі:

головуючого судді Пилипчук Л.І.,

суддів Бондаревської С.М., Чумак О.В.,

секретар Філоненко О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_2, його представника - адвоката Ступніка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві справу за апеляційною скаргою Ступніка Сергія Васильовича в інтересах ОСОБА_2

на рішення Чорнухинського районного суду Полтавської області від 05 січня 2017 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Чорнухинської селищної ради Полтавської області, третя особа - ОСОБА_4, про скасування рішення селищної ради,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Чорнухинської селищної ради про скасування рішення сьомої сесії сьомого скликання від 07.04.2016 року, яким надано ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) в АДРЕСА_1. Вважає, що вказане рішення порушує його право користування зазначеною земельною ділянкою разом із домоволодінням, яку він успадкував після смерті у 1985 році матері ОСОБА_5

Рішенням Чорнухинського районного суду Полтавської області від 05 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6, який діє в інтересах позивача, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та провадження у справі закрити, оскільки заявлений спір відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Зазначає, що позивач відповідно до ст.ст.548,549 ЦК УРСР отримав після смерті у 1985 році матері ОСОБА_5 у спадщину домоволодіння у АДРЕСА_2, та постійно користувався земельною ділянкою.

Вважає, що третя особа ОСОБА_4, на користь якої ухвалено селищною радою оскаржуване рішення, не набула жодних прав на спірну земельну ділянку, а тому з урахуванням положень ст.ст.122-124 ЗК України вимоги про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради має здійснюватися в порядку адміністративного судочинства. Тому на підставі п.1 ч.1 ст.205 ЦК України провадження у справі просив закрити.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням сьомої сесії (сьомого скликання) Чорнухинської селищної ради Полтавської області від 07 квітня 2016 року надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) в АДРЕСА_1, орієнтовною (згідно запису облікових документів селищної ради) площею 0,06 га для ведення особистого селянського господарства./а.с.8/

Оскаржуючи зазначене рішення, позивач ОСОБА_2 посилався на те, що вказана земельна ділянка ним успадкована разом із домоволодінням, що належали матері ОСОБА_5, яка померла у 1985 році, а тому вважав прийняте селищною радою рішення на користь ОСОБА_4 таким, що порушує його права законного землекористувача.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що позивач не довів свого права власності чи користування спірною земельною ділянкою, а тому відсутні порушення прав позивача, які б потребували захисту, а оскаржуване рішення селищної ради прийняте компетентним органом у межах своїх повноважень.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками, враховуючи наступне.

Частиною першою статті 122 ЗК передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Аналіз наведених норм права у взаємозв'язку дає підстави вважати, що при винесенні рішення про надання дозволу для виготовлення технічної документації із землеустрою селищна рада здійснювала владні управлінські функції, а тому вказане рішення як правовий акт індивідуальної дії, може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції помилково не врахував викладене та вдався до оцінки фактичних обставин щодо наявності у позивача права на спірну земельну ділянку та компетентності прийнятого рішення, тоді як відповідно до п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України суд закриває провадженні у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За наявності підстав для закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України колегія суддів не оцінює доводи позивача щодо його права на спірну земельну ділянку, тому апеляційну скаргу задовольняє частково, скасовує рішення суду першої інстанції та закриває провадження у справі.

Керуючись ст.ст.303,304,307,310, 314,315,317 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Ступніка Сергія Васильовича в інтересах ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Чорнухинського районного суду Полтавської області від 05 січня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про скасування рішення селищної ради - закрити.

Роз'яснити право звернення з даним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий - суддя Л.І. Пилипчук

Судді /підписи/ С.М. Бондаревська

О.В. Чумак

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО: