гСправа № 358/22/17 Провадження № 2/358/116/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2017 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області та Богуславської районної державної адміністрації Київської області про визнання рішень протиправними та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1, звернувшись до суду з даним позовом, просить: визнати протиправним та скасувати наказ № 91-ос начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_3 від 08 грудня 2016 року «Про ОСОБА_1В.»; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_5 № 598 від 01 грудня 2016 року про скасування наказів начальника відділу культури Богуславської райдержадміністрації; та поновити її (ОСОБА_1) на посаді директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона наказом начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_3 №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року була призначена на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років за результатами конкурсного добору на посаду керівника закладу. В цей же день 23.09.2016 року між відділом культури Богуславської районної державної адміністрації в особі начальника ОСОБА_3 та нею (ОСОБА_1В.) , як переможцем конкурсного добору на посаду директора музею історії Богуславщини, було укладено контракт терміном на 5 років.

В послідуючому 08 грудня 2016 року їй стало відомо, що головою Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_5 01 грудня 2016 року було винесено розпорядження №598, яким були скасовані накази начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації ОСОБА_7, які стосувалися оголошення та проведення конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, а також було скасовано наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення її на посаду директора музею.

На виконання вказаного розпорядження начальник відділу культури Богуславської районної державної адміністрації ОСОБА_3 08 грудня 2016 року видав наказ №91-ос, яким було постановлено вважати таким, що втратив силу наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років, а також згідно пункту другого наказу ОСОБА_1 була переведена виконуючою обовязки директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року.

На переконання позивачки оскаржуване розпорядження голови Богуславської районної державної адміністрації було винесене всупереч нормам чинного законодавства на порушення положень ст.ст. 21, 21-5 Закону України «Про культуру», безпідставно та з перевищенням повноважень, що грубо порушує її конституційні права, в тому числі право на працю.

Як наслідок, наказ начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації про її переведення виконуючою обовязки директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року є незаконним, в тому числі з тих підстав, що укладений 23 вересня 2016 року контракт між відділом культури Богуславської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 не був припинений чи розірваний, та діє на даний час. В даному випадку припинення дії контракту було б підставою для видання наказу про звільнення, але її було переведено на посаду виконуючою обовязки директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року без будь-якого правового обґрунтування та без врахування того, що згідно штатного розпису не існує такої штатної одиниці, як виконуючий обовязки директора.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 і її представник ОСОБА_2 позов підтримали, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача відділу культури Богуславської районної державної адміністрації ОСОБА_3 в судовому засіданні позов визнав і пояснив суду, що він на виконання положень Закону України від 28 січня 2016 року № 955- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» протягом липня-серпня 2016 року видав ряд наказів щодо проведення конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, а також відділом культури Богуславської районної державної адміністрації, як органом управління, було забезпечено роботу конкурсної комісії. За результатами проведено конкурсу ним 23 вересня 2016 року було видано наказ №74-Б-ос, яким ОСОБА_1 була призначена на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років за результатами конкурсного добору на посаду керівника закладу і в цей же день 23.09.2016 року між відділом культури Богуславської районної державної адміністрації та ОСОБА_1, як переможцем конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, було укладено контракт терміном на 5 років.

08 грудня 2016 року, виконуючи розпорядження голови Богуславської районної державної адміністрації Київської області №598 від 01 грудня 2016 року, яким були скасовані накази начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації, що стосувалися оголошення та проведення конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, а також наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора музею, ним було видано наказ №91-ос, яким було постановлено вважати таким, що втратив силу наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років, а також згідно пункту другого наказу ОСОБА_1 була переведена виконуючою обовязки директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року.

Вважаючи дії голови Богуславської районної державної адміністрації Київської області такими, що суперечать Закону України від 28 січня 2016 року № 955- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», він листом від 09 грудня 2016 року повідомив вищестояще керівництво, а саме начальника управління культури, національностей та релігій Київської обласної державної адміністрації, але обґрунтованої відповіді на свій лист не отримав.

Представник відповідача ОСОБА_8 районної державної адміністрації ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнала і пояснила суду, що 05.10.2016 року до Богуславської районної державної адміністрації надійшло клопотання голови Богуславської районної ради з проханням розглянути правомірність проведення відділом культури Богуславської райдержадміністрації конкурсу на посаду директора комунального закладу ОСОБА_6 історії Богуславщини. Після цього головою Богуславської районної державної адміністрації було винесено розпорядження №502 від 05.10.2016 року «Про створення робочої групи по перевірці законності призначення директора комунального закладу ОСОБА_6 історії Богуславщини».

За результатами роботи головою робочої групи, заступником голови райдержадміністрації ОСОБА_9 було подано голові Богуславської райдержадміністрації доповідну записку, в якій зазначено, що процедура призначення директора ОСОБА_6 історії Богуславщини проведена із значним порушенням законодавства. Зокрема, було встановлено, що згідно Положення про відділ культури Богуславської районної державної адміністрації затвердженого розпорядженням від 08.04.2013 №81, комунальний заклад ОСОБА_6 історії Богуславщини зазначений як структурний підрозділ відділу культури Богуславської райдержадміністрації, хоча в Інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна та у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ОСОБА_6 історії Богуславщини є комунальною організацією, власником якої є територіальна громада Богуславського району в особі Богуславської районної ради.

Також підпунктом 5 пункту 10 Положення передбачено повноваження начальника відділу культури щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників структурних підрозділів, що суперечить нормам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури».

Відповідно до ст.8 Закону України «Про музеї та музейну справу» музей діє на підставі статуту (положення), що затверджується його засновником чи засновниками. Відповідно до цих положень виникає питання, наскільки правомірними є підпис та печатка начальника відділу культури на Положенні про ОСОБА_6 історії Богуславщини та наскільки законним визначено статус комунального закладу як структурного підрозділу відділу культури Богуславської районної державної адміністрації.

Також зі змісту рішення сесії Богуславської районної ради від 11 березня 2016 року №64-04/УІІ «Про делегування повноважень Богуславської районної ради Богуславській районній державній адміністрації на 2016 рік» не вбачається, що Богуславська районна рада надавала повноваження відділу культури Богуславської райдержадміністрації щодо проведення конкурсу на посаду директора комунального закладу ОСОБА_6 історії Богуславщини. Пунктом 2.4. зазначеного рішення визначено, що Богуславська районна державна адміністрація як уповноважений орган у сфері управління обєктами спільної власності територіальних громад у межах делегованих повноважень вносить на розгляд ради матеріали щодо погодження призначення на посаду керівників навчальних закладів та закладів культури.

Враховуючи суперечності та невідповідності нормативних документів ОСОБА_6 історії Богуславщини та відділу культури, Богуславською райдержадміністрацією на імя голови Богуславської районної ради було направлено лист з проханням розглянути питання щодо розроблення Положення про порядок призначення керівників комунальних закладів культури відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» для подальшого вирішення питання призначення директорів комунальних закладів культури та затвердити таке Положення на засіданні сесії районної ради.

Тому на переконання представника відповідача розпорядження голови Богуславської районної державної адміністрації №598 від 01.12.2016 року «Про скасування наказів начальника відділу культури Богуславської райдержадміністрації» було прийнято з метою дотримання вимог чинного законодавства при прийнятті або приведення у відповідність діючих нормативних документів структурними підрозділами адміністрації.

Суд, заслухавши позивачку і її представника, представників відповідачів та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Згідно наказу начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_3 №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року ОСОБА_1 була призначена на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років за результатами конкурсного добору на посаду керівника закладу.

23.09.2016 року між відділом культури Богуславської районної державної адміністрації в особі начальника ОСОБА_3 та ОСОБА_1, як переможцем конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, було укладено контракт терміном на 5 років.

01 грудня 2016 року головою Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_5 винесено розпорядження №598, яким скасовані накази начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації ОСОБА_7, що стосувалися оголошення та проведення конкурсного добору на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини, а також було скасовано наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора музею.

На виконання вказаного розпорядження начальник відділу культури Богуславської районної державної адміністрації 08 грудня 2016 року видав наказ №91-ос, яким було постановлено вважати таким, що втратив силу наказ №74-Б-ос від 23 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини по контракту на 5 років, а також згідно пункту другого наказу ОСОБА_1 була переведена виконуючою обовязки директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року.

Позивачка на обґрунтування своїх вимог зазначає, що відповідачі при прийнятті оскаржуваних рішень діяли неправомірно, в тому числі на порушення вимог ст.ст. 21, 21-5 Закону України «Про культуру».

Суд погоджується з таким обґрунтуванням вимог позивачки та зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» від 28.01.2016 року №955-УІІІ, який набрав чинності 24 лютого 2016 року, були внесені зміни до ст. 21 Закону України «Про культуру» та частина перша цієї статті викладена в новій редакції, яка передбачає, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу.

Згідно абз. 2 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом зобовязані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників таких закладів у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч. 15 ст. 21-5 Закону України «Про культуру» керівник органу управління зобовязаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання.

Таким чином, з огляду на положення вищевказаного законодавства України, орган управління комунального закладу ОСОБА_6 історії Богуславщини зобовязаний був протягом шести місяців, починаючи з 24 лютого 2016 року, провести конкурс на заміщення посади директора ОСОБА_6 історії Богуславщини та за результатами конкурсного відбору керівник органу управління повинен був призначити переможця конкурсу керівником ОСОБА_6 історії Богуславщини.

Перевіряючи законність і послідовність дій начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації ОСОБА_3 щодо організації та проведення конкурсу на заміщення посади директора ОСОБА_6 історії Богуславщини та в послідуючому призначення за результатами конкурсного відбору директором ОСОБА_6 історії Богуславщини ОСОБА_1, суд вважає, що начальник відділу культури в даному випадку діяв правомірно, дотримуючись положень Закону України «Про культуру».

Так, зідно довідки АБ №787440 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 19.07.2013 року відділ культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області є органом державної влади та за видом діяльності 84.11 здійснює Державне управління загального характеру.

Згідно п. 1 Положення про відділ культури Богуславської районної державної адміністрації, затвердженого 08 квітня 2013 року розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації №81, відділ культури Богуславської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, має подвійне підпорядкування, підзвітний та підконтрольний голові райдержадміністрації та управлінню культури Київської обласної державної адміністрації.

Згідно п. 3 вказаного Положення до відділу культури районної державної адміністрації входять структурні підрозділи, в тому числі ОСОБА_6 історії Богуславщини.

Згідно п. 1 Положення про ОСОБА_6 історії Богуславщини, затвердженого начальником відділу культури Богуславської районної державної адміністрації, державна реєстрація якого проведена 17.07.2013 року, комунальний заклад ОСОБА_6 історії Богуславщини є структурним підрозділом відділу культури Богуславської районної державної адміністрації і підзвітний та підконтрольний начальнику відділу культури та управлінню культури Київської обласної державної адміністрації.

Зазначені нормативні акти були чинними на час проведення конкурсу на заміщення посади директора ОСОБА_6 історії Богуславщини та не були скасовані чи змінені на час призначення за результатами конкурсного відбору директором ОСОБА_6 історії Богуславщини ОСОБА_1 і укладення з нею відповідного контракту.

Всілякого роду сумніви відповідача ОСОБА_8 районної державної адміністрації щодо наявності протиріч у нормативних актах, які регулюють діяльність відділу культури Богуславської районної державної адміністрації та ОСОБА_6 історії Богуславщини, невідповідність їх законодавству, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки на час призначення ОСОБА_1 на посаду директора ОСОБА_6 історії Богуславщини не було в установленому порядку внесені зміни до Положення про відділ культури Богуславської районної державної адміністрації та не були прийняті нормативні акти, які б врегульовували порядок призначення керівників комунальних закладів культури.

Суд критично оцінює положення пункту 2.4 рішення сесії Богуславської районної ради від 11 березня 2016 року №64-04/УІІ «Про делегування повноважень Богуславської районної ради Богуславській районній державній адміністрації на 2016 рік», яким визначено, що Богуславська районна державна адміністрація як уповноважений орган у сфері управління обєктами спільної власності територіальних громад у межах делегованих повноважень вносить на розгляд ради матеріали щодо погодження призначення на посаду керівників навчальних закладів та закладів культури, оскільки це суперечить положенням ст.ст. 21, 21-5 Закону України «Про культуру».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою ст. 21 Кодексу законів про працю України визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Пунктом 8 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України передбачено, що підставою припинення трудового договору є, зокрема, підстави, передбачені контрактом.

В судовому засіданні встановлено, що контракт, який був укладений 23 вересня 2016 року між відділом культури Богуславської районної державної адміністрації та ОСОБА_1, не був припинений чи розірваний, та діє на даний час.

В даному випадку припинення дії контракту згідно підстав, які передбачені ним, могло бути підставою для видання наказу про звільнення ОСОБА_1, але її було переведено на посаду виконуючою обовязки директора музею історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року без будь-якого правового обґрунтування та відсутні докази, що на це була її згода.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі при прийнятті оскаржуваних рішень діяли неправомірно з порушенням діючого законодавства про працю України та Закону України «Про культуру», а тому наявні підстави для задоволення позову.

У разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір (ч. 1 ст. 235 КЗпП України).

Згідно ч. 5 ст. 235 КЗпП України рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

У відповідності до положень ст. 88 ЦПК України із Богуславської районної державної адміністрації на користь держави Україна необхідно стягнути судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 15, 59, 60, 61, 62, 88, 209, 212, 214, 215, 218, 367 ч. 1 п. 4 ЦПК України, ст. ст. 19, 43, 55 Конституції України, ст. ст. 21, 36, 235 КЗпП України, ст.ст. 21, 21-5 Закону України «Про культуру», Законом України від 28 січня 2016 року № 955- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ № 91-ос начальника відділу культури Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_3 від 08 грудня 2016 року «Про ОСОБА_1В.»

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_5 про скасування наказів начальника відділу культури Богуславської райдержадміністрації № 598 від 01 грудня 2016 року.

Поновити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1, паспорт серії СМ 991046 виданий Богуславським РВ ГУ МВС в Київській області 08.11.2007 р., адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) на посаді директора ОСОБА_6 історії Богуславщини з 08 грудня 2016 року.

У відповідності до ч. 5 ст. 235 КЗпП України та п. 4 ч. 1 ст. 367 ЦПК України допустити негайне виконання рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_1.

Стягнути із Богуславської районної державної адміністрації на користь держави Україна судовий збір в розмірі 640 ( шістсот сорок) гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з моменту його проголошення, о особами, які не були присутні в судовому засіданні при проголошенні рішення, через 10 днів з моменту отримання копії рішення, шляхом подачі апеляційної скарги через Богуславський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення суду виготовлене 06 березня 2017 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_6