Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
03.03.2017 394/76/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді: Партоліної І.П.

при секретарі: Довгій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новоархангельськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними діями органу державної влади,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними діями органу державної влади, мотивуючи свої вимоги тим, що 24.06.2004 року за результатами медичного обстеження Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливий чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС позивача було визнано інвалідом внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що надано відповідний експертний висновок.

На підставі означеного експертного висновку Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи було оформлено акт огляду МСЕК від 16.07.2004 року № 071584 та виписку з нього, яким встановлено позивачу третю групу інвалідності, яка має причинний звязок з Чорнобильською катастрофою.

Після подання згаданого акту до управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі позивачу, починаючи з 16.07.2004 року, було призначено пенсію відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У червні 2011 року позивач звернувся у Новоархангельський районний суд Кіровоградської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про визнання протиправною його відмови щодо перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ та його зобовязання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ починаючи з 15.12.2010 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік», а також здійснити нарахування та виплату державної пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ з розрахунку розміру основної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком.

Своєю постановою від 04.07.2011 року суд позов задовольнив, визнавши протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі.

Разом з тим, суд зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії по інвалідності за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 15.12.2010 року, виходячи з розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність - для розрахунку пенсії по інвалідності та 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність для розрахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2012 року зазначену постанову суду першої інстанції було залишено без змін.

Згідно означеного судового рішення позивачу було здійснено відповідачем перерахунок його пенсії за період з 15.12.2010 року по 31.07.2011 рік, при цьому нараховано кошти в сумі 28349,15 грн., які виплачено в серпні 2011 року, а надалі здійснювалася доплата до його пенсії до кінця жовтня 2011 року.

Однак рішенням комісії з питань призначеня і виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області від 13.02.2013 року на підставі акту перевірки правильності призначення та виплати пенсій, що її проведено Голованівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією Кіровоградської області, було вирішено примусово відшкодувати нібито зайво отримані позивачем кошти в сумі 72161,15 грн., починаючи з березня 2013 року шляхом щомісячного утримання з його пенсії в розмірі 20 % від суми нарахованої йому пенсії до повного погашення такої переплати.

Постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 08.06.2016 року, яка набрала законної сили 10.08.2016 року, за його позовом до УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій було визнано протиправними дії управління УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області з приводу утримання з пенсії позивача коштів у розмірі 72161,15 грн., а також зобов'язано ПФУ в Новоархангельському районі Кіровоградської області в подальшому утриматися від вчинення дій щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 коштів.

Із листа УПФУ в Новоархангельському районі Кіровоградської області від 30.12.2016 року вбачається, що ним з пенсії позивача було за період з 01.03.2013 року по 31.08.2016 року утримано кошти в сумі 18864 грн 63 коп., чим було спричинено позивачу майнову шкоду, яка підлягає відшкодуванню за нормами ст.ст. 1166,1173 ЦК України в повному обсязі державою незалежно від вини її заподіювача.

За вищевказаних обставин просив суд стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на його користь 18864 грн 63 коп. в рахунок відшкодування заподіяної йому органом державної влади- управлінням Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області майнової шкоди.

В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник Державної казначейської служби України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить зворотнє повідомлення, заперечень на позов не надав.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі в судове засідання також не з'явився, до суду подав заяву про розгляд справи за відсутності представника та надав заперечення на позовну заяву, де просив залишити позовні вимоги позивача без задоволення.

Дослідивши матеріали справи в сукупності з іншими доказами,суд приходить до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 08.06.2016 року, яка набрала законної сили, було встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується світлокопією посвідчення серії А № 135188 с. і відповідно має право на пільги та компенсації, що їх встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

04.07.2011 року постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області задоволено адміністративний позов позивача до управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дії відповідача та про перерахунок та виплату пенсії та вирішено: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області щодо відмови в призначенні позивачу державної та додаткової пенсій по інвалідності у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області призначити та нарахувати позивачу державну та додаткову пенсії по інвалідності, починаючи з 15 грудня 2010 року у точній відповідності з статтями 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 15 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Зазначена постанова суду ухвалою Дніпропетровського адміністративного суду від 24.05.2012 року була залишена без змін.

Крім того, постановою суду встановлено, що на обліку в управлінні позивач перебуває з 16.07.2004 року і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам III групи відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для призначення пенсії позивач надав витяг із акту огляду у МСЕК серії 2-18 ВБ № 071584 від 16.07.2004 року, згідно якого захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання без номера та дати, згідно з яким також захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія I) А № 410471 від 09.08.2004 року. Посвідчення інваліда війни Б № 533427 від 12.11.2004 року; Довідку галузевого державного архіву № 51/1/8186 від 14.06.2000 року про дні виїзду в зони за період 07.05.1988 по 25.10.1988 роки.

Перевіркою, проведеною Голованівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією, виявлено факт недостовірності видачі експертного висновку, щодо звязку захворювання із виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, що знайшло своє відображення в акті від 27.01.2012 року № 04-10/2. В ході ревізії було направлено запит управлінням ПФУ в Новоархангельському районі № 355/04-25 від 13.03.2012 року до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

В отриманій відповіді Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 650 від 29.03.2012 року зазначено, що позивачу не видавався експертний висновок про причинний звязок захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

У звязку з цим з лютого 2012 року у відповідності до підпункту 1 пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (призначення пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості) та згідно із проміжним актом державної фінансової інспекції від 27.01.2012 року призупинено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір переплачених коштів становив 115860,60 грн. 19.09.2012 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії по II групі інвалідності в розмірі фактичних збитків. /ШВП 326/. Крім довідки МСЕК серії 10 AAA № 881320 від 11.09.2012 року було надано експертний висновок від 04.07.2012 року № 9248, згідно з яким захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до листа головного управління від 07.02.2013 року № 552/02-12, щодо відшкодування надміру виплачених коштів чорнобильцям, проведено перерахунок пенсії з 16.07.2004 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як інваліду третьої групи загального захворювання, в звязку з цим переплату зменшено до 72161,15 грн.

19.09.2012 року ОСОБА_1 була написана заява про відмову відшкодування переплати пенсії в сумі 72161,15 грн. в добровільному порядку.

Рішенням комісії з питань призначення і виплати пенсій від 13.02.2013 року вирішено відшкодовувати зайво отримані кошти в сумі 72161,15 грн. починаючи з березня місяця 2013 року щомісячно в розмірі 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення боргу, про що було повідомлено листом № 273/04-25 від 13.02.2013 року.

Постановою Новоархангельського районного суду від 03.04.2013 року заяву управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Новоархангельського районного суду від 04.07.2011 року задоволено. Скасовано постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 04.07.2011 року по справі 2а-1060/11 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Новоархангельському районі Кіровоградської області про зобовязання нарахувати та виплатити пенсію відповідно до ст. ст. 40, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Дніпропетровського апеляційного суду від 03.10.2013 року зазначену постанову Новоархангельського районного суду скасовано і у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами відмовлено.

Постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 08.06.2016 року за позовом ОСОБА_1 до УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій було визнано протиправними дії управління УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області з приводу утримання з пенсії позивача коштів у розмірі 72161,15 грн., а також зобов'язано ПФУ в Новоархангельському районі Кіровоградської області в подальшому утриматися від вчинення дій щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 коштів.

Крім того, цією ж постановою суду встановлено, що жодним судовим рішенням не було встановлено обставин того, що позивач надав суду недостовірні дані з приводу нарахування пенсії, акт огляду МСЕК, який позивача визнано інвалідом не скасовано.

Із аналізу досліджених обставин, суд дійшов до висновку, що управління УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області діяв не у межах та не у спосіб визначений законом, здійснивши самостійно на власний розсуд відшкодування зайво отриманих з позивача коштів.

Дана обставина, яка встановлена судовим рішенням у адміністративній справі, що набрала законної сили, доказуванню не підлягає в силу вимог ст.61 ЦПК України.

Листом УПФ в Новоархангельському районі Кіровоградської області від 30.12.2016 року на ім'я позивача зазначено, що рішенням комісії з питань призначеня і виплати пенсій від 13.02.2013 року вирішено відшкодувати зайво отримані кошти в сумі 72161,15 грн., починаючи з березня 2013 року щомісячно в розмірі 20 % від суми нарахованої йому пенсії до повного погашення боргу.

За період з 01.03.2013 року по 31.08.2016 року утримано 18864 грн. 63 коп. і відповідно до постанови Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 08.06.2016 року, яка набрала законної сили 31.08.2016 року, зобов'язано УПФ України в Новоархангельському районі у подальшому утриматися від вчинення дій щодо утримання із пенсії позивача коштів.

Відповідно з 01 вересня 2016 року було припинено відрахування із пенсії позивача.

Таким чином судом встановлено, що позивачу була незаконними діями управління ПФУ в Новоархангельському районі Кіровоградської області спичинена майнова шкода на суму 18864 грн. 63 коп.

Статтею 56 Контитуції України гарантовано, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України 15.04.2015 року № 215 казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку, крім іншого,забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема: здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;здійснює відкриття і закриття рахунків в національній валюті, проводить операції на рахунках, формує та видає виписки з рахунків;здійснює розподіл бюджетних коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, між місцевими бюджетами, а також між загальним та спеціальним фондами бюджету відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і їх перерахування відповідно до законодавства; здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду; обслуговує кошти фондів загальнообовязкового державного соціального і пенсійного страхування, інших клієнтів та кошти єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування; управляє наявними фінансовими ресурсами, що консолідуються на єдиному казначейському рахунку.

Відповідно до ст.25 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Пунктом 23-1 статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що єдиний казначейський рахунок - рахунок, відкритий центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України, на якому консолідуються кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування та кошти інших клієнтів, які відповідно до законодавства знаходяться на казначейському обслуговуванні.

Як свідчать вище викладені обставини та норми чинного законодавства позивачу шляхом утримання коштів із його пенсії було спричинено майнову шкоду, що призвело до порушення прав позивача та зумовлює необхідність стягнення зазначених сум за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку.

Вирішуючи питання судових витрат суд, керуючись ст. 88 ЦПК України, враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, вважає за необхідне віднести судові витрати за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 56 Конституції України, ст.25 Бюджетного кодексу України,ст.1173 ЦК України, ст.ст. 213, 214, 215 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити .

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 18864 грн. 63 коп. в рахунок відшкодування майнової шкоди шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України.

Судові витрати по спраі віднести на рахунок держави.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Кіровоградської області через Новоархангельський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги або у разі, якщо особи, які брали участь у справі, не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: