Справа №: 398/3817/16-ц
провадження №: 2/398/823/17
РІШЕННЯ

Іменем України

"17" лютого 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого судді Ковальової О.Б.

за участю: секретаря Дудченко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Кіровоградській області, де треті особи Олександрійська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Щасливська сільська рада Олександрійського району

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі, -

ВСТАНОВИВ:

18.11.2016 року позивач звернувся до суду з позовом, де просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Кіровоградській області щодо відмови у поновлені договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9030, оформлене у вигляді листа повідомлення № П-17626/0-10137/0/6-16 від 10 листопада 2016 року; визнати додаткову угоду до договору оренди від 09 листопада 2006 року, зареєстрованого 20.11.2006 року в Олександрійському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис №59, укладеною на умовах запропонованих ним, погрібним ОСОБА_2, проект якої викладений у наступній редакції,

ДОДАТКОВА УГОДА

про поновлення терміну дії договору оренди землі від 09.11.2006 року

(державна реєстрація від 20.11.2006 р.№ 59)

місто Кропивницький 04 жовтня 2016 р.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі ______________________________________________________, який діє на підставі ____________________________іменоване в подальшому «Орендодавець», з одного боку, та громадянин ОСОБА_1, іменований в подальшому «Орендар», з другого боку, відповідно до наказу Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від _______________ № __________та згідно статті 33 Закону України «Про оренду землі», уклали цю додаткову угоду:

1. Поновити договір оренди землі від 09.11.2006 року (державна реєстрація від 20.11.2006 р.№ 59)

2. Пункт 7 Договору викласти в наступній редакції

«7. Договір укладеного на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору оренди орендар має право поновлення його на новий строк, У цьому разі орендар повинен не

пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово про намір продовжити його дію»

3. Пункт 8 Договору викласти в наступній редакції:

«8. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі рівними частинами в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік».

4. Всі інші умови вищезгаданого договору, не зазначені даною угодою, залишаються незмінними з урахуванням змін до договору оренди землі від 01.02.2009 року, зареєстрований 21.07.2010 р № 13.

5. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі від 09.11.2006 року (державна реєстрація від 20.11.2006 р.№ 59) та набирає чинності після підписання сторонами і державної реєстрації .

6. Додаткова угода укладена у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, одна з яких знаходиться у «Орендодавця», друга у «Орендаря», третя - у реєстраційному органі.

Реквізити сторін

«Орендодавець»: «Орендар»:

Головне управління Держгеокадастру ОСОБА_1,

України у Кіровоградській області паспорт серії ЕА №298195,

виданий Олександрійським РВ УМВС

в Кіровоградській області 28.07.1997 р.

ідентифікаційний код НОМЕР_1

28055, Кіровоградська область,

Олександрійський район, с.Щасливе,

вул.Горького,1

Позов мотивує тим, що з 09.11.2006 між Олександрійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 підписано договір оренди землі, який 20.11.2006 року зареєстровано Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.11.2006 за № 59, після чого він у відповідності до ст.210, 640 ЦК України (у редакції, чинній на дату укладення договору), ч.5 ст.6, 18 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на дату укладення договору), є таким, що набрав чинності та вважається укладеним.

01.02.2009 року сторонами договору оренди землі внесені до нього зміни в частині розміру орендної плати, реквізитів її одержувача (зареєстровані у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру» 21 липня 2010 року, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за № 13).

Протягом строку дії договору ним належним чином виконувались покладені на нього договором обовязки орендаря, що підтверджується довідкою Щасливської сільської ради Олександрійського району № 590 від 27 вересня 2016 року.

04.10.2016 року, тобто більше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору оренди від 09.11.2006 року ним у відповідності до п.7 договору до Головного управління Держгеокадастру через центр надання адміністративних послуг Олександрійської РДА подано лист повідомлення про поновлення даного договору оренди на новий строк.

Листом повідомленням № П-17626/0-10137/0/6-16 від 10.11.2016 року ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області повідомило, що листом Держгеокадастру від 14.12.2015 року № ДС-22-28-0.13-17122/23-15 їм рекомендовано переглянути діючі договори оренди землі щодо терміну дії договору оренди (не більше 7 років), а також встановлення річної орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 8% від нормативної грошової

оцінки та додав проект додаткової угоди, тобто відповідач заперечував проти поновлення договору оренди на тих же умовах.

За умовами ч.4 ст.33 Закону України «Про оренду землі» про поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Згідно ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Після закінчення строку дії договору оренди від 09.11.2016 року, він продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою, вимог щодо її повернення йому не надходило. По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. До такого висновку дійшов Верховний Суд України (постанова у справі № 6-219цс14)

Частиною 6 ст.33 Закону України «Про оренду землі» передбачена інша підстава поновлення договору оренди землі, а саме: у тому разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

За викладених обставин, в силу положень ч.6 ст.33 Закону України «Про договір оренди землі», укладений ним з Олександрійською РДА договір оренди землі від 09.11.2006 року, вважає поновленим та той самий строк та на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Сторони та їх представники на розгляд справи не зявилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у відсутність позивача та його представника, наполягають на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач надав письмово викладене заперечення, де просять відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.67 -70), посилаючись на те, що листом № П-17626/0-10137/0/6-16 від 10.11.2016 року ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення щодо заперечення у поновленні дії договору оренди землі у звязку з недосягненням домовленості щодо орендної плати і терміну дії договору оренди.

Треті особи подали заяви про розгляд справи у їх відсутності та Олександрійська РДА просить прийняти рішення на розсуд суду (а.с.65).

Суд ухвалив, провести розгляд справи у відсутність не зявившися осіб та постановити рішення на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до ч.2 ст.197 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

За змістом ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень, крім випадків,

встановлених ст. 61 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

09.11.2006 між Олександрійською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого позивачем прийнято в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 6,81га, яка знаходиться на території Щасливської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с. 12-14). Договір зареєстровано у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.11.2006 за № 59.

01.02.2009 року сторонами договору оренди землі внесені до нього зміни в частині розміру орендної плати з 1,6% до 3% ( пункт 8 договору), реквізитів її одержувача (зареєстровані у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру» 21 липня 2010 року, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за № 13) (а.с. 17).

Згідно витягу земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер вказаної земельної ділянки :02:000:9030 (а.с. 45).

Відповідно до пункту 7 договору оренди землі від 09.11.2006 договір укладено на 10 років. Передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання умов договору 06.10.2016 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі від 09.11.2006 , зареєстрованого 20.11.2006 за № 59 (а.с. 27). До вказаного листа-повідомлення додано проект додаткової угоди до договору, за змістом якої пропонується поновити договір оренди землі строком на 10 років, а орендну плату вносити орендарем у грошовій формі рівними частинами в розмір 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки в рік(а.с.29).

За витягом з Державного реєстру речових права на нерухоме майно та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, право оренди земельної ділянки за вказаним договором зареєстровано за ОСОБА_1, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9030 (а.с.44-45)

Договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено (ст. 31 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно ч. 1 ст.254 ЦК України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 19.02.2014 у справі №6-162цс13, сторони договору, дійшовши згоди щодо істотних умов договору оренди землі скріплюють його своїми підписами, що і є моментом укладення договору. В момент державної реєстрації набирає чинності (набуває юридичної сили) договір, укладення якого вже відбулося, і така реєстрація не може змінювати моменту укладання договору.

Враховуючи положення п. 7 договору оренди землі від 09.11.2006 та ч. 1 ст.254 ЦК України, датою закінчення строку дії спірного договору оренди землі є 09.11.2016 року.

На зазначений лист-повідомлення Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано відповідь від 10.11.2016, № П-17626/0-10137/0/6-16 про наявність заперечень та про прийняте рішення про заперечення щодо поновлення відповідного договору оренди землі, в звязку з недосягненням

домовленості щодо орендної плати і терміну дії договору (а.с. 54).

Суд дійшов висновку, що датою закінчення строку дії Договору є 09.11.2016, бо умовами договору іншого не передбачено, а державна реєстрація не може змінювати моменту укладання договору, тому строк дії Договору рахується від дати його підписання, з урахування правової позиції Верховного суду України, викладеної у постанові від 19.02.2014 у справі №6-162цс13.

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Орендодавцем за Договором у даній справі, станом на дату його укладення була Олександрійська районна державна адміністрація, що узгоджувалось з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції, чинній на дату укладення договору. В силу Закону України від 06.09.2012 № 5245-YI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258, Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 №40, Наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №20 від 03.03.2015 та ОСОБА_3 про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Кіровоградської області віднесено до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Статтею 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Так, ОСОБА_3 про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 03.02.2015 №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2015р. за №177/26622, юридичною формою рішень такого органу є накази. ОСОБА_3 не передбачено прийняття Головним управлінням Держгеокадастру в області нормативних актів. Юридичною формою рішень такого органу, тобто офіційним письмовим документом, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, а отже актом ненормативного характеру (актом індивідуальної дії) є накази.

Таким чином, оспорюванні Позивачем листи-повідомлення, якими відповідач у відповідності до ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі»повідомляє про прийняте ним рішення, безпосередньо рішенням такого органу не являються.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі»визначає правові підстави поновлення договору оренди землі та фактично об'єднує два випадки пролонгації такого договору.

Так, частинами першою та п'ятою статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, установлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У

разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, відповідно до положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін. Отже, для застосування частини першої статті 33 цього Закону та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив про наявність заперечень щодо поновлення договору та своє рішення.

Таким чином, Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення не була укладена сторонами у місячний строк, у зв'язку з чим договір оренди землі між сторонами не поновлений, а припинив свою дію відповідно до положень статті 31 Закону України «Про оренду землі».Отже, договір оренди землі на земельну ділянку площею 6,81га кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9030 закінчився ще 09.11.2016, у зв'язку зі спливом строку, на який його було укладено. Таким чином, суд дійшов висновку, що переважне право орендаря на поновлення договору оренди землі на спірну земельну ділянку припинилось, тому відсутні правові підстави для задоволення позову на умовах переважного права орендаря на поновлення договору оренди землі від 09.11.2006.

Як вбачається з поданого позову матеріально-правовою підставою позовних вимог позивач визначив ч. 6 ст. 33 Закону України « Про оренду землі», яка передбачає поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах.

Так, частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстави, передбаченої ч.6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди: орендар продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 25.02.2015 у справі №6-219цс14 та у справі №6-10цс15, у постановах від

18.03.2015 у справі №6-3цс15 та у справі №6-4цс15, постанові від 25.05.2016 у справі №3-312гс16, постанові від 23.03.2016 у справі №6-146цс16).

Пролонгація договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, відбувається автоматично, проте в силу приписів частин 7 - 9 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» у місячний строк обовязково має бути укладена додаткова угода, яка засвідчує юридичний факт поновлення договору.

Наведене є підставою для висновку про застосування до обох правових конструкцій поновлення договору оренди землі, як за ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої орендар має надіслати проект додаткової угоди орендодавцеві, і, оскільки про пролонгацію може бути остаточно відомо лише через місяць після закінчення строку дії договору, то відповідно надіслати проект про продовження договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах після спливу цього місячного строку і відмови у місячний строк укласти відповідно і за ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» додаткову угоду.

Таким чином, аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що переважне право орендаря, яке підлягає захисту, буде порушене в разі укладення договору оренди з новим орендарем при дотриманні процедури повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право, продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і відсутності протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди заперечень орендодавця щодо поновлення договору (правова позиція Верховного суду України, викладена у справі № 6-2027цс15, постанова від 13.04.2016).

Позивач завчасно звернувся до відповідача з листом-повідомленням від 06.10.2016 про поновлення Договору, додавши до вказаного листа проект відповідної додаткової угоди. У відповідь, відповідач не підписав додаткову угоду, листом-повідомленнями від 10.11.2016, № П-17626/0-10137/0/6-16 надав позивачу лист про наявність заперечень та про прийняте рішення про заперечення щодо поновлення відповідного договору оренди землі, в звязку з недосягненням домовленості щодо орендної плати і терміну дії договору (а.с. 54).

Таким чином, обставини справи підтверджують, що позивач звертався з проектом додаткової угоди до закінчення строку дії договору (коли автоматичної пролонгації ще не відбулось).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заперечувало проти укладення додаткової угоди про поновлення дії договору оренди землі та не підписало надану додаткову угоду.

Матеріали справи не містять доказів того, що відповідач в місячний строк після закінчення строку дії договору направляв позивачу свої заперечення про поновлення договору. Однак, доказів того, що позивач звертався в місячний строк після закінчення строку дії договору до відповідача із листом-повідомленням та додатковою угодою про поновлення договору оренди землі на тих самих умовах та на той же самий строк матеріали справи також не містять.

Нормами законодавства України, чинними під час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи судом прямо встановлена обовязковість оформлення додаткової угоди до договору оренди землі для оформлення факту його поновлення. При цьому, додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обовязковому порядку.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення не була укладена сторонами у місячний строк, тобто до 09.12.2016р., у зв'язку з чим договір оренди землі між сторонами не поновлений, а припинив свою дію відповідно до положень статті 31 Закону України «Про оренду землі».

З урахуванням наведеного, суд вважає, що договір не був продовжений на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» у встановленому законом порядку, право користування земельною ділянкою за цим договором є припиненим, а нормами діючого

законодавства не передбачено внесення змін до договорів, правовідносини за якими припинені і які не є чинними.

Відповідно до ст.88 ЦПК України , оскільки в задоволенні позову відмовлено, то понесені позивачем витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст., ст. 11, 60, 61, 213- 215, 218ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Кіровоградській області, де треті особи Олександрійська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Щасливська сільська рада Олександрійського району про визнання протиправним та скасування рішення, визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі- відмовити в повному обсязі. .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до апеляційного суду Кіровоградської області через Олександрійський міськрайонний суд.

Суддя: