Справа № 761/1712/17
Провадження № 2/761/3314/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України», третя особа: Громадська організація «Рада представників вищих навчальних закладів України» про визнання недійсним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач 1) та ОСОБА_2 (далі - позивач 2) звернулися до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» (далі - відповідач), третя особа: Громадська організація «Рада представників вищих навчальних закладів України» про визнання недійсним рішення.

Свої позовні вимоги, які були уточнені під час розгляду справи, позивачі обґрунтовують тим, що 12 січня 2017 року відбулось засідання Президії Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» на якій було прийнято рішення про проведення в першій декаді лютого 2017 року Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, затверджено склад організаційного комітету Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, доручено голові організаційного комітету Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності Мазаракі А.А. розробити та затвердити на засіданні організаційного комітету порядок підготовки та проведення з'їзду. Вказане вище рішення Президії Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» прийнято із грубим порушенням норм Статуту Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України», вимог чинного законодавства, а отже рішення Президії необхідно вважати недійсним. Як вбачається зі змісту п. 4.10. статуту ГО «Спілка ректорів ВНЗ України» у Президії ГО «Спілка ректорів ВНЗ України» відсутні повноваження по скликанню з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності. Отже, вказане рішення Президії було прийняте з порушенням вимог статуту ГО «Спілка ректорів ВНЗ України», Закону України «Про об'єднання громадян», Закону України «Про громадські об'єднання» порушує права та законні інтереси позивачів, а тому є незаконним та підлягає скасуванню. Позивачі є засновниками та членами Громадської організації «Рада представників вищих навчальних закладів України» (надалі за текстом ГО «Рада представників ВНЗ України»), яку зареєстровано 26 грудня 2016 року. Відповідно до п. 1.4. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» організація є громадським об'єднанням, засновниками та членами якого є фізичні особи. Організація проводить свою діяльність на всій території України. Відповідно до п.2.1 .Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» головною метою діяльності організації є координація та консолідація зусиль вищих навчальних закладів державної форми власності та їх представників(делегатів), прийняття рішення про проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності відповідно до статті 19 Закону України «Про вищу освіту», здійснення підготовчих та організаційних заходів щодо проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності, задоволення і захист прав та інтересів членів Організації, підвищення ролі вищих навчальних закладів у суспільному житті країни. Відповідно до п. 5.1.Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» керівними органами Організації є: загальні збори членів Організації, Президія Організації, Голова Організації, виконавчий орган - Секретаріат Організації, а також Ревізійна комісія Організації. Відповідно до п. 5.7.8. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» до виключної компетенції Загальних зборів належить прийняття рішення про проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності у випадках, визначених законодавством України. Відповідно до п. 5.7.9. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» до виключної компетенції Загальних зборів належить прийняття рішення про обрання та відкликання членів організаційного комітету з'їзду представників вищих навчальних закладів державної форми власності. Фактично, прийнявши рішення про проведення в першій декаді лютого 2017 року Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, затвердження складу організаційного комітету Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, Відповідач перебрав на себе повноваження, які належать загальним зборам ГО «Рада представників ВНЗ України» (її членів, які с учасниками зборів), що є порушенням прав та охоронюваних законом інтересів позивачів у справі.

Тому позивачі просили суд визнати недійсним рішення Президії Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України», що оформлено пунктом 4 протоколу № 1 Президії Спілки ректорів вищих навчальних закладів України від 12 січня 2017 року.

У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти вимог позову та просив суд відмовити в їх задоволенні, зазначив, що прийнятим рішенням відповідача жодних прав позивачів не порушено.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути : визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків, відшкодування моральної шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Судом встановлено, що 02 червня 1993 року Міністерством юстиції України була зареєстрована Громадська організація «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» та відповідно до п.1.4 Статуту - є громадським об'єднанням, засновниками та членами якого є фізичні особи. Організація проводить свою діяльність на всій території України. Відповідно до п.1.2 вищевказаного статуту, організація у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про громадські об'єднання», «Про освіту», «Про вищу освіту», іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства України, а також статутом.

Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено відомості, які має містити статут громадського об'єднання.

Відповідно до п. 1.4 Статуту Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України є громадським об'єднанням, засновниками та членами якого є фізичні особи. Організація проводить свою діяльність на всій території України.

Відповідно до п. 1.2 Статуту, Громадська організація «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» організація у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про громадські об'єднання», «Про освіту», «Про вищу освіту», іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства України, а також Статутом.

Відповідно до п. 4.1. статуту відповідача керівними органами Організації є: загальні збори членів Організації, Президія Організації, Президент Організації, виконавчий орган-Дирекція Організації, а також Ревізійна комісія Організації.

Порядок формування, періодичність засідань та порядок скликання засідань Президії ГО «Спілка ректорів ВНЗ України» визначено пунктами 4.6, 4.7., 4.8 Статуту цієї організації. Зокрема,

-для керівництва діяльністю Організації в період між засіданнями Загальних зборів, обирається Президія Організації, до складу якої за посадами входять: Президент, Перший віце-президент, Віце-президенти, керівники відокремлених підрозділів та інші особи за рішенням Загальних зборів строком на 5 років (пункт 4.6 Статуту);

-Президія Організації скликається Президентом в міру необхідності, але не рідше одного разу на півроку. Члени Президії Організації письмово сповіщаються про скликання засідання не пізніше, ніж за 2 тижні до дня засідання(пункт 4.7 Статуту);

-Кількісний склад Президії Організації визначається Загальними зборами (пункт 4.8 Статуту).

Відповідно до п. 4.10. Статуту ГО «Спілка ректорів ВНЗ України» Президія Організації: здійснює керівництво Організацією в період між засіданнями Загальних зборів; розглядає найважливіші питання діяльності Організації, виконання рішень Загальних зборів, розробляє і подає на затвердження Загальним зборам програму її діяльності; здійснює міжнародне співробітництво у сфері вищої освіти і науки; приймає рішення про скликання Загальних зборів; створює ініціативні та творчі групи для розроблення та реалізації проектів, звертається з ініціативою щодо внесення змін до чинних або розробки нових нормативно- правових актів у сфері вищої освіти до органів, що здійснюють управління у сфері вищої освіти; затверджує нагороди Організації, зразки печатки, штампу, бланків, символіки, посвідчення члена Організації тощо; попередньо визначає і розглядає питання, які виносяться на рішення Загальних зборів; складає проект кошторису витрат Організації; подає на затвердження Загальним зборам проекти нормативно-правових документів, що регламентують діяльність Організації; затверджує Положення про Дирекцію Організації; готує звернення щодо відзначення державними нагородами членів Організації; виступає із заявами від імені Організації з актуальних питань діяльності вищої школи, зверненнями та відкритими листами до вищих посадових осіб держави, центральних органів виконавчої влади, вищих навчальних закладів з проблем, пов'язаних із захистом інтересів учасників освітнього процесу у вищих навчальних закладах; приймає рішення щодо відзначення нагородою Організації членів Організації та наукових і науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів та працівників громадських організацій, підприємств, установ, у тому числі зарубіжних, за вагомий внесок у розвиток вищої освіти.

12 січня 2017 року відбулось засідання Президії Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України» на якій було прийнято рішення про проведення в першій декаді лютого 2017 року Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, затверджено склад організаційного комітету Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності, доручено голові організаційного комітету Третього всеукраїнського з'їзду вищих навчальних закладів державної форми власності Мазаракі А.А. розробити та затвердити на засіданні організаційного комітету порядок підготовки та проведення з'їзду (а.с. 88-89).

Судом встановлено, що позивачі є засновниками та членами Громадської організації «Рада представників вищих навчальних закладів України», яку зареєстровано 26 грудня 2016 року та входять до складу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до п. 1.4. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» організація є громадським об'єднанням, засновниками та членами якого є фізичні особи. Організація проводить свою діяльність на всій території України.

Відповідно до п. 2.1. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» головною метою діяльності організації є координація та консолідація зусиль вищих навчальних закладів державної форми власності та їх представників(делегатів), прийняття рішення про проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності відповідно до статті 19 Закону України «Про вищу освіту», здійснення підготовчих та організаційних заходів щодо проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності, задоволення і захист прав та інтересів членів Організації, підвищення ролі вищих навчальних закладів у суспільному житті країни.

Відповідно до п. 5.1.Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» керівними органами Організації є: загальні збори членів Організації, Президія Організації, Голова Організації, виконавчий орган - Секретаріат Організації, а також Ревізійна комісія Організації.

Відповідно до п. 5.7.8. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» до виключної компетенції Загальних зборів належить прийняття рішення про проведення з'їздів представників вищих навчальних закладів державної форми власності у випадках, визначених законодавством України.

Відповідно до п. 5.7.9. Статуту ГО «Рада представників ВНЗ України» до виключної компетенції Загальних зборів належить прийняття рішення про обрання та відкликання членів організаційного комітету з'їзду представників вищих навчальних закладів державної форми власності.

Питання діяльності Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти законодавчо врегульовано Законом про вищу освіту, зокрема, статтею 20 Закону та Статутом Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 244 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 р. № 531).

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти працює у складі затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 567 «Деякі питання діяльності Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 709 від 05.10.2016).

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є постійно діючим колегіальним органом, уповноваженим Законом України "Про вищу освіту" на реалізацію державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти; Національне агентство під час реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти взаємодіє з Кабінетом Міністрів України, МОН, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Національною академією наук та національними галузевими академіями наук, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про вищу освіту" управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється: Кабінетом Міністрів України; центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки; галузевими державними органами, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади; органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади; Національною академією наук України та національними галузевими академіями наук; засновниками вищих навчальних закладів; органами громадського самоврядування у сфері вищої освіти і науки; Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до п. 3 ч.2 ст. 3 Закону України "Про вищу освіту" державна політика у сфері вищої освіти ґрунтується на принципах незалежності здобуття вищої освіти від політичних партій, громадських і релігійних організацій (крім вищих духовних навчальних закладів).

Згідно п. 4 ч.1 ст. 32 Закону України "Про вищу освіту" діяльність вищого навчального закладу провадиться на принципах: незалежності від політичних партій, громадських і релігійних організацій (крім вищих духовних навчальних закладів).

Таким чином, спеціальним Законом встановлено, що будь-які рішення громадських організацій в тому числі третьої особи та відповідача не можуть вплинути на Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти.

Натомість тим же Законом, відповідні повноваження покладено на органи громадського самоврядування, які не є тотожними громадським організаціям і складаються із працівників вищих навчальних закладів та студентів.

Таким чином, спірне рішення не порушує прав позивачів, а також не може створити жодних прав чи обов'язків або втрутитись в роботу суб'єкта владних повноважень - Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Статтею 57 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Отже, в силу вимог ст.ст. 10, 58, 59, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести належними та допустимими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи пояснення та надані у справі докази, суд вважає, що позивачі не довели тих обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог, беручи до уваги, що спірне рішення не порушує прав позивачів, а також не може створити жодних прав чи обов'язків або втрутитись в роботу суб'єкта владних повноважень - Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 15, 16, 57, 60, 88, 179, 208, 209, 212-218, 294 ЦПК України; ст.ст. 16, 203, 215 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Громадської організації «Спілка ректорів вищих навчальних закладів України», третя особа: Громадська організація «Рада представників вищих навчальних закладів України» про визнання недійсним рішення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду м. Києва через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя