Справа № 629/2861/16-ц
Номер провадження 2/629/118/17
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21.02.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Дегтярчук М.О., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Лозівського міськрайонного суду Харківської області в місті Лозова Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Лозівської міської ради Харківської області про визнання незаконним рішення та визнання права користування земельною ділянкою,-
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та прохав їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини,викладені ньому.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав заяву, в якій прохав справу розглядати за її відсутності. Однак, в попередньому судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, посилаючись на обставини, викладені в запереченні.
Перевіривши матеріали справи і доводи позовної заяви, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтями 10,57,60,179 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.
Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.
Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Предметом доказування під час судового розгляду є факти, які обґрунтовують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для вирішення справи (причини пропуску строку позовної давності тощо) і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Для встановлення у судовому засіданні фактів, зазначених у частині першій цієї статті, досліджуються показання свідків, письмові та речові докази, висновки експертів.
Відповідно до ст. 759,762,763 ЦК України за договором найму(оренди) наймодавець передає або зобов»язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.
За користування майном з наймача справляється плата,розмір якої встановлюється договором найму.
Договір найму укладається на строк,встановлений договором.
З часом на цій земельній ділянці орендарем, ТОВ «КІВ МАРК» було збудовано обєкт нерухомого майна нежитлову будівлю (контрольно-пропускний пункт) загальною площею 12,2 м2.
У звязку з добровільною відмовою орендаря, ТОВ «КІВ МАРК», від права користування земельною ділянкою, 22.05.2014 року Лозівською міською радою було прийнято рішення № 1184 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 01.06.2009 року. На виконання зазначеного рішення, 27.05.2014 року між Лозівською міською радою та ТОВ «КІВ МАРК» було укладено угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки. Угодою було визначено, що ТОВ «КІВ МАРК» визнає заборгованість з орендної плати за землю у розмірі 291800,85грн. та визначено графік погашення цієї заборгованості(а.с.94,99-100).
Між ТОВ «КІВ МАРК» та ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» було укладено договір купівлі-продажу обєкту нерухомого майна нежитлової будівлі (контрольно-пропускний пункт) загальною площею 12,2 кв.м., розташованої на орендованій земельній ділянці за адресою: м. Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7.
ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» звернулось до Лозівської міської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7.
27.04.2016 року до міської ради надійшло звернення директора ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» ОСОБА_5, в якому він повідомив, про продаж нерухомого майна, яке розташоване на орендованій ним земельній ділянці іншій особі та просив припинити договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,9483 га за адресою: м. Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7(а.с.104).
Так, 08.07.2016 року між Лозівською міською радою та ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» було підписано угоду про дострокове розірвання договору оренди землі № 28 від 26.05.2014 року. Державна реєстрація угоди була проведена 11.07.2016 року(а.с.66).
Таким чином, договірні відносини між Лозівською міською радою та ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» були припинені 11.07.2016 року.
Частиною 1 статті 287 Податкового кодексу України визначено, що у разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.
У звязку з тим, що договір оренди земельної ділянки припинив свою дію 11.07.2016 року, товариство фактично було землекористувачем до 11.07.2016 року, а не з дати продажу нерухомого майна 04.03.2016 року. Таким чином період сплати орендної плати у 2016 році складає з 01.01.2016 року по 11.07.2016 року.
З листа Лозівської ОДПІ від 26.09.2016 року вбачається, що камеральні перевірки були проведені лише після реєстрації угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки 14.07.2016 року та 18.07.2016.
Як зазначив представник відповідача у своїх письмових запереченнях, 12.04.2016 року комісією, створеною за розпорядженням міського голови від 08.04.2016 року № 114, за участю представників податкової інспекції, управління економіки, управління праці та соціального захисту населення та депутатів міської ради було проведено перевірку діяльності ринку, розташованого на орендованій ТОВ «ОСОБА_3 СЕРВІС» земельній ділянці за адресою м.Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7.
За результатами перевірки було складено акт обстеження, яким було встановлено, що на земельній ділянці самовільно встановлені контейнери, кіоски (тимчасові споруди) без оформлення паспорту привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Частина контейнерів (тимчасових споруд) розміщена в охоронній зоні. Торгівельна діяльність здійснюється з порушенням норм Правил торгівлі міста Лозова та за відсутності погоджувальних документів.
На земельній ділянці знаходиться обєкт нерухомого майна нежитлова будівля (контрольно пропускний пункт) загальною площею 12,2 кв. м., яку ТОВ «ОСОБА_6 СЕРВІС» за договором купівлі продажу № 247 від 04.03.2016 продав фізичній особі ОСОБА_2.
Проектна документація щодо функціонального планування території ринку, розміщення приміщень, торговельних місць і обєктів, їх кількості і розміру з установами державної санітарно-епідеміологічної служби, ветеринарної медицини, пожежного нагляду, органами містобудування та архітектури, Державтоінспекції не узгоджена. Експлуатація ринку проводиться без оформлення акта введення в експлуатацію.
В порушення Правил торгівлі міста Лозова на торговельному майданчику:
- на вході в торгівельний майданчик відсутня вивіска (інформаційний стенд) з назвою торговельного майданчика, його режимом роботи, спеціалізацією, графічно виконаним планом території;
- відсутня нумерація рядів та торговельних місць;
- відсутній оформлений стенд на видному місці із розміщенням на ньому інформації про суб'єкта господарювання, який обслуговує торговельний майданчик, інформації згідно вимог Закону України "Про захист прав споживачів, книги відгуків і пропозицій, правил торгівлі на ринках міста Лозова та інших профільних нормативно-правових документів;
- у суб'єктів господарювання відсутні інформаційні таблички із зазначенням інформації про суб'єктів господарювання, реєстраційними даними та відомостями про найманих працівників;
- при вході на торговельний майданчик працює палатка, де ведеться торгівля з реалізації безалкогольних та газованих напоїв і виготовлення страви з м'яса на мангалі (шашлику), що здійснює ФОП ОСОБА_7 (правоустановлюючі документи на момент обстеження не предявлені, не надана інформація щодо закладу громадського харчування, де здійснюється первинна обробка м'яса та виготовлення напівфабрикатів із м'яса-шашлику), не створенні умови для зберігання харчових продуктів, що швидко псуються. Мийні та дезінфекційні засоби відсутні.
Надвірний біотуалет встановлений на межі із присадибною земельною ділянкою. Прибирання його не здійснюється. На території торгівельного майданчика відсутнє централізоване водопостачання та каналізація. Не створені умови для дотримання правил особистої і виробничої гігієни.
Територія майданчика огороджена частково. Не наданий договір із спеціалізованим підприємством на вивезення твердих побутових відходів, що утворюються під час діяльності майданчика. Не надані документи, які б дали можливість визначити організацію та дотримання санітарно-захисної зони від території торгівельного майданчика до житлової забудови (а.с.89-90).
Для забезпечення захисту прав споживачів і підприємців, постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 29.07.2009 року органам місцевого самоврядування було рекомендовано утворити, у разі виявлення облаштованих торговельних місць, на яких провадиться торговельна діяльність без відповідних документів, на період до трьох років тимчасові комунальні ринки, протягом дії яких провести громадське обговорення генерального плану населеного пункту з метою визначення місць для розташування ринків.
Так, враховуючи рекомендації уряду та висновки проведеного комісійного обстеження, з метою сприяння розвитку всіх форм торгівлі у місті Лозова, забезпечення захисту прав споживачів та збереження торгівельних місць для субєктів господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність, виконавчим комітетом міської ради було прийнято рішення № 454 від 11.07.2016 року про організацію тимчасового комунального ринку з продажу непродовольчих товарів за адресою: м. Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7. Директору комунального підприємства «Еко-Сан» ОСОБА_8 на виконання цього рішення було доручено вжити заходів щодо облаштування та створення умов для функціонування тимчасового комунального ринку, відповідно до вимог чинного законодавства(а.с.67).
Крім того, міська рада звернулась до поліції з заявою про порушення кримінальної справи та притягнення до відповідальності винних осіб, які причетні до ситуації, повязаної з ухиленням від сплати за користування земельною ділянкою за адресою: м.Лозова, вул. Севаствопольський бульвар, 7. Кримінальна справа порушена за попередньої правовою кваліфікацією - самоуправство. Слідство по даній справі триває.
За змістом статті 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Згідно статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. При переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.
При відчуженні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки.
При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.
Зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності об'єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.
При цьому, при застосуванні положень статті 120 ЗК України у поєднанні з нормою статті 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти.
Окрім того, пунктом «е» частини першої статті 141 ЗК України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Таким чином, за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 ЗК України, особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості.
Правова природа двостороннього договору передбачає волевиявлення обох сторін договору на зміну, припинення або встановлення прав та обов'язків сторін цього договору.
За змістом статті 655 ЦК України за договором купівлі-продажу продавець передає/зобов'язується передати майно (товар), а покупець приймає/зобов'язується прийняти майно (товар).
Таким чином, якщо нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, яка надана в користування, у випадку його відчуження к покупцю переходить право на користування тією земельною ділянкою, на якій воно розміщено та частиною земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Приписами Закону України «Про оренду землі», ст. 120 Земельного кодексу України і ст. 377 Цивільного кодексу України та умовами договору не передбачено автоматичного переходу від орендаря земельної ділянки до набувача майна права користування земельною ділянкою з підстав придбання нерухомого майна. Виникнення такого права можливо лише за рішенням власника землі, що перебуває у державній або комунальній власності.
Так, спірна земельна ділянка перебуває у власності Лозівської міської ради, яка рішення щодо переходу такого права на цю земельну ділянку не приймала.
Також, представник відповідача зауважив, що на даний час триває процес затвердження містобудівної документації, який перебуває на стадії затвердження плану зонування міста. Дана обставина унеможливлює прийняття міської радою рішення про передачу земельної ділянки комунальної форми власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам.
Відповідно до положень ч.3 ст.23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.
Відповідно до п.3.25 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільских поселень», для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м.
З посиланням позивача щодо автоматичності переходу прав на земельну ділянку, у разі продажу нерухомості, яка на ній розташована та нікчемність угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки суд не погоджується з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 116 ЗК України, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Земельні ділянки, що перебувають у користуванні громадян або юридичних осіб, передаються в користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування тільки після припинення користування ними в порядку, визначеному законом.
Ця норма прямо пов»язана зі ст. 141 ЗК України, яка чітко вказує на те, що набуття іншою особою права власності на житловий будинок, будівлю чи споруду, розташовані на земельній ділянці, є всього-навсього підставою для припинення права користування земельною ділянкою, а не фактом припинення такого права.
Стаття 31 Закону України "Про оренду землі" також зазначено, що договір оренди землі припиняється у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю чи споруду, розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.
Посилання позивача на те,що відповідачем був здійснений вплив на попереднього користувача земельної ділянки ТОВ «ОСОБА_3 Сервіс» та позивача в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження. Так, ТОВ «ОСОБА_3 Сервіс» виключно за власною ініціативою звернувся до міської ради з заявою про розірвання договору, яка була розглянута та задоволена міською радою у визначеному законодавством порядку.
Позивачу в свою чергу дійсно було відмовлено у передачі в оренду земельної ділянки з підстав наявності на момент звернення діючого договору оренди. Так, на звернення ОСОБА_2 від 09.06.2016 року було надано відповідь 04.07.2016 року. Угода про розірвання договору оренди земельної ділянки була підписана 08.07.2016 року, зареєстрована 11.07.2016 року.
На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково, а саме залишити в користуванні позивача земельну ділянку навколо нежитлової будівлі контрольно-пропускного пункту, площа якої становить 12,2 кв.м, а саме для догляду за будовою та здійснення її поточного ремонту, відповідно до вимог п.3.25 ДБН 360-92** навколо всієї будівлі на відстані 1 м (вимощення), про що не заперечував відповідач.
В задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє.
Керуючись ст.ст. 10,11,60, 118-120,212-215 ЦПК України,ст.ст. 377,655 ЦК України, ст.120 Земельного кодексу України, Закону України « Про оренду землі», суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Залишити в користуванні ОСОБА_2 земельну ділянку навколо нежитлової будівлі контрольно-пропускного пункту,яка розташована за адресою: Харківська область, м.Лозова, вул. Севастопольський бульвар, 7, площа якої становить 12,2 кв.м, а саме для догляду за будівлею та здійснення її поточного ремонту, відповідно до вимог п.3.25 ДБН 360-92** навколо всієї будівлі на відстані 1 м (вимощення).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: М.О.Дегтярчук