Справа № 464/9841/15-ц
пр.№ 2/464/105/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2017 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Дулебка Н.І.,

секретар Кріль Х.О.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, за участі третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, ОСОБА_3, про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на влаштування огорожі, визнання права на встановлення огорожі згідно з поданим проектом,

встановив:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, поданим представником ОСОБА_1, до відповідача ОСОБА_5 районної адміністрації Львівської міської ради, про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на влаштування огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові; визнання враво на влаштування огорожі згідно з проектом, поданим на розгляд Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради. Позов мотивовано тим, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 15.12.2014, залишеною ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2015 без змін, визнано протиправним та скасовано розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №568 від 29.11.2013, зобовязано розглянути її звернення від 17.10.2013 про надання дозволу на влаштування огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові. Листом №2401-3вих-921 від 01.07.2013 Департамент містобудування Львівської міської ради погодив проект огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові. Крім цього, такий проект був погоджений Департаментом з питань культури, охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації, про що вказано в листі №04/1119 від 25.06.2013. В подальшому, Департамент з питань культури, охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації відкликав лист №04/1119 від 25.06.2013 щодо погодження проектних пропозицій, а управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради листом №2401-вих-25 від 08.02.2014 відкликано висновок від 01.07.2013 №2401-3вих-921. У звязку з цим, Сихівською районною адміністрацією Львівської міської ради відмовлено у наданні дозволу на влаштування огорожі. Вважає, що вищевказані висновки, як акти індивідуальної дії, не могли бути відкликані, а фактичною підставою таких відкликань та відмови в наданні дозволу на влаштування огорожі в межах належної їй земельної ділянки були численні скарги сусідки ОСОБА_3, яка провела реконструкцію свого будинку, впритул наблизивши його до межі її ділянки. Таким чином, відмова відповідача є протиправною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви. Додатково зазначив, що позивач зверталася в Управління охорони історичного середовища, проте її звернення не було розглянуте по суті, таке повернуто листом №04-1084 від 23.07.2013 без зауважень щодо обсягу наданих нею документів. При цьому, Управління покликалося на те, що нібито у судовому порядку вирішується спір про відновлення сітчастої огорожі, однак, в той час розглядалося питання про демонтаж самочинно встановленої огорожі. Вважає відповідь Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 15.02.2017 №0004-314 незаконною, наданою на основі звернень ОСОБА_3 Вказав, що Управління, всупереч Положенням про порядок влаштування огорож у м. Львові, яким не передбачено повернення документів без розгляду по суті через те, що нібито існує спір з інших питань, ухилилось від надання позивачу висновку, у звязку з чим право останньої на влаштування огорожі порушено та може бути захищене лише в судовому порядку, а іншим чином оформити такий дозвіл неможливо. Просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення про те, що позивачем на розгляд Сихівської районної адміністрації не було надано повного пакету документів для надання дозволу на влаштування огорожі, зокрема висновку Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради. У звязку з цим, діючи в межах повноважень, відповідачем обґрунтовано відмовлено у наданні дозволу на влаштування огорожі. Що стосується визнання за позивачем права на влаштування огорожі зазначив, що враховуючи розяснення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28.01.2013 №24-150/0/4-13 «Про практику застосування судами законодавства під час розгляду цивільних справ про захист права власності та інших речових прав», суд не повинен заміняти органи, які уповноважені видавати дозволи на будівництво і узгоджувати забудови. Так, 08.07.2016 ЛКП «Житловик-С» було проведено обстеження за адресою: вул. Запорізька, 14 у м. Львові, та складено акт про наявність огорожі з трьох сторін землеволодіння будинку №14. У звязку з тим, що факт наявності огорожі є підтвердженим, визнати за позивачем права на встановлення огорожі, яка фактично існує, неможливо. За таких обставин, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги заперечила з підстав, що викладені в письмових запереченнях проти позову та додаткових поясненнях, оформлених в тому числі в формі письмових клопотань. Додатково вказала, що Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради може надати позивачу дозвіл на встановлення огорожі навколо будинку №14 на вул. Запорізькій у м. Львові, однак, лише за умови подання відповідачу на розгляд пакету необхідних документів. Крім цього, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради жодних погоджувальних документів позивачу не видавало. Для того, щоб вказане Управління надало висновок щодо можливості погодження проекту огорожі за адресою: м. Львів, вул. Запорізька, 14, необхідно отримати висновок Департаменту містобудування і архітектури м. Львова, якого немає. Також зазначила, що крім відсутності у позивача повного пакету документів, необхідних для надання відповідачем відповідного дозволу на встановлення огорожі, в провадженні Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області знаходиться кримінальне провадження за ч. 2 ст. 382 КК України за невиконання ОСОБА_4 судового рішення щодо демонтажу самочинно встановленої огорожі. Разом з тим, зазначила, що лише після того як позивач демонтує самочинно встановлену огорожу навколо буд. №14 на вул. Запорізькій у м. Львові та відновить сітчасту огорожу, можливо ставити питання про надання дозволу на встановлення огорожі при умові наявності проекту влаштування такої огорожі, що відповідатиме рішенню №834 від 09.09.2011 «Про затвердження Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові». Додатково зазначила, що позивач ОСОБА_4 безперечно, як і інші мешканці міста Львова, має право на встановлення огорожі, проте за дотримання встановлених відповідними нормативно-правовими актами умов. Просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ст. 21 цього Закону огорожі відносяться до малих архітектурних форм, розміщення яких здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

У відповідності до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 44 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних, сільських та міських рад відноситься вирішення питань на пленарних засіданнях щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Рішенням Львівської міської ради №834 від 09.09.2011 затверджено Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові та зобовязано власників та орендарів окремих земельних ділянок (територій) при влаштуванні огороджень дотримуватись Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, а районні адміністрації здійснювати контроль за дотриманням Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові.

Вказане Положення є чинним і у встановленому Законом порядку незаконним не визнавалось та не скасовувалось.

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 вказаного Положення, таке регулює порядок влаштування огорож зі сторони магістральних вулиць і доріг та між суміжними землекористувачами, а також житлових вулиць місцевого значення у м. Львові з врахуванням існуючих архітектурних традицій, функціонально-планувальних вимог до забудови вулиць, типології елементів огорож. Дія цього Положення поширюється на всі юридичні та фізичні особи, які мають у користуванні чи у власності земельні ділянки, що підлягають огородженню.

Влаштування огорожі між суміжними земельними ділянками окремих землекористувачів, конструкція якої передбачає часткове втручання на суміжну земельну ділянку, можливе при умові нотаріально завіреної згоди власника суміжної земельної ділянки. У разі відсутності згоди власника суміжної земельної ділянки огорожа влаштовується у межах власного (орендованого) землекористування (п.п. 2.2, 2.3 Положення).

Розділом 4 Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові визначено перелік необхідних документів для отримання дозволу (розпорядження голови районної адміністрації) на влаштування огорожі, а саме:

- заява на імя голови відповідної районної адміністрації про надання дозволу на влаштування огорожі;

- копія документа, що посвідчує особу (паспорт, з якого встановлюється громадянство, прізвище, імя, по батькові, місце реєстрації заявника);

- завірена згода на влаштування огорожі співвласників обєкта нерухомості;

- копія документа, що засвідчує право власності заявника на обєкт нерухомості свідоцтво про право власності, витяг з реєстру про право власності та копії правовстановлюючих документів (договір купівлі-продажу, договір дарування або міни, свідоцтво на спадщину);

- копія технічного паспорта на обєкт нерухомості;

- документ, що підтверджує право на землекористування;

- висновок управління архітектури департаменту містобудування про можливість заміни існуючої чи встановлення нової огорожі;

- висновок управління охорони історичного середовища (для памяток архітектури, їх охоронних зон та обєктів у межах історичного ареалу м. Львова);

- проектна документація на влаштування огорожі: викопіювання з плану м. Львова М 1:500 з нанесеними червоними лініями та інженерними мережами, план огорожі М 1:200 або М 1:100, розгортка огорожі М 1:100 або М 1:50, фрагменти огорожі, робочі креслення воріт, хвіртки М 1:20 або М 1:10, розрізи М 1:200, М 1:100.

Пунктом 5 цього Положення передбачено, що особа, яка має намір влаштувати огорожу, повинна отримати дозвіл (розпорядження голови районної адміністрації) на проведення таких робіт. Для отримання дозволу (розпорядження голови районної адміністрації) на влаштування огорожі необхідно подати у відділ «Центр обслуговування мешканців» адміністративно-господарського управління (для фізичних осіб) або управління «Дозвільний офіс» (для юридичних осіб та фізичних осіб підприємців) заяву та документи, зазначені у розділі 4 цього рішення.

Судом встановлено, що будинок №14 на вул. Запорізькій у м. Львові внесено в перелік памяток архітектури місцевого значення згідно з розпорядженням Президента України від 15.04.1994 №374 «Про взяття піж охорону споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню та містобудівельну цінність» під охоронним номером 2595. Зазначений будинок розташований в межах історичного ареалу м. Львова і є спеціальним обєктом культурної спадщини.

Згідно з свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим 07.02.2013 Реєстраційною службою Львівського міського управління юстиції, ОСОБА_4 на праві власності належить будинок №14 на вул. Запорізькій у м. Львові, а також земельна ділянка, розташована за адресою: м. Львів, вул. Запорізька, 14, площею 0,0820 га, що підтверджується Державним актом на права власності на земельну ділянку від 22.12.2009 серії ЯИ №931354 (а.с. 33, 155-156).

Встановлено, що 20.06.2013 позивач звернулася до Департаменту з питань культури, охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації із зверненням щодо розгляду проектних пропозицій огорожі будинку на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові (а.с. 166-170). Листом №04/1119 від 25.06.2013 Департамент погодив вказані проектні документації без зауважень (а.с. 9).

В подальшому, Департамент містобудування Львівської міської ради, розглянувши звернення позивача від 26.06.2013 щодо надання дозволу на встановлення огорожі на вул. Запорізькій у м. Львові, листом від 01.07.2013 №2401-3вих-921 погодив проект огорожі (а.с. 8).

Встановлено, що Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради розглянуло звернення позивача №3-Д-14910 від 11.06.2013 та надані проектні матеріали стосовно влаштування огорожі земельної ділянки на вул. Запорізькій, 14, та повідомило, що такий проект може розглядатися лише після вирішення в судовому порядку питання відновлення раніше існуючої сітчастої огорожі навколо вказаного будинку. Крім цього, повідомлено про те, що влаштування огорожі згідно з поданим проектом не відповідає п. 3.3 Рішення від 09.09.2011 №834 «Про затвердження Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові». У звязку з відсутністю повного комплекту належно оформлених документів та недотримання вимог нормативно-правових та/або відомчих актів, державних норм у поданих документах, управління листом від 23.07.2013 №04-1084 повернуло позивачу таке звернення та додатні до такого матеріали без вирішення по суті. (а.с. 230).

17.10.2013 ОСОБА_4 звернулася до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про надання дозволу на влаштування огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові.

Листом №34-2179 від 01.11.2013 Сихівська районна адміністрація повернула позивачу документи без прийняття рішення, при цьому зазначила, що житловий будинок на вул. Запорізька, 14, віднесено до памяток архітектури місцевого значення (охоронний №2595), проект на влаштування огорожі будинку потребує відповідного погодження та повинен відповідати Рішенню Львівської міської ради від 09.09.2011 №834 «Про затвердження Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові», зокрема, необхідно отримати висновок управління охорони історичного середовища (для памяток архітектури, їх охоронних зон та обєктів у межах історичного ареалу м. Львова). Крім цього, розяснено, що наданий позивачем висновок департаменту з питань культури, охорони культурної спадщини, культурних цінностей Львівської облдержадміністрації від 25.06.2013 №04/1119 не може бути підставою для погодження проекту.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 15.12.2014, залишеною ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 без змін, скасовано розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №568 від 29.11.2013 «Про демонтаж самочинно встановленої огорожі біля житлового будинку на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові», яким затверджено висновок міжвідомчої комісії (протокол від 05.10.2013р. № 19, § 2) та зобов'язано ОСОБА_4 демонтувати самочинно встановлену частину огорожі біля будинку на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові, влаштування якої виконано без погодженої управлінням охорони історичного середовища проектної документації та дозволу органу місцевого самоврядування, а також зобовязано Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради розглянути звернення позивача від 17.10.2013 про надання дозволу на влаштування огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м.Львові (а.с. 4-7).

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що таке розпорядження було прийняте, зокрема, на підставі п.20.1.24 «Правил благоустрою м. Львова», затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376, «Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові», затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 року №834.

Разом з тим, встановлено, що рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 23 серпня 2011 року, залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.09.2012, ОСОБА_4 зобов'язано демонтувати самочинно встановлену огорожу навколо житлового будинку №14 на вул. Запорізькій у м. Львові (а.с. 46-48, 232-233).

Департаментом містобудування Львівської міської ради листом №2401-вих-25 від 08.02.2014 відкликано висновок від 01.07.2013 №2401-3вих-921 про можливість влаштування огорожі на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові, у звязку з тим, що при поданні звернення в управління архітектури для підготовки такого висновку ОСОБА_4 не було повідомлено про наявність самочинно влаштованої огорожі та приховано інформацію про відкриття виконавчого провадження щодо демонтажу огорожі.

Крім цього, відділ охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації листом від 20.12.2013 №4/467 інформував департамент містобудування Львівської міської ради про відкликання погодження Департаменту з питань культури, охорони культурної спадщини та культурних цінностей облдержадміністрації від 25.06.2013 №04/1119 щодо погодження проектних пропозицій влаштування огорожі будинку на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові (а.с. 51).

Встановлено, що 03.07.2015 ОСОБА_4 повторно звернулася до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про надання дозволу на влаштування огорожі навколо будинковолодіння на вул. Запорізькій, 14. Листом від 11.08.2015 №34-1874 надано відповідь про те, що на засіданні міжвідомчої комісії 04.08.2015 розглянуто питання про надавання дозволу на влаштування огорожі навколо будинкоуправління на вул. Запорізькій, 14 у м. Львові. Враховуючи те, що вказаний житловий будинок віднесено до памяток архітектури місцевого значення (охоронний №2595), проект на влаштування огорожі будинку потребує відповідного погодження та повинен відповідати Рішенню Львівської міської ради від 09.09.2011 №834 «Про затвердження Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові», зокрема, необхідно отримати висновок управління охорони історичного середовища (для памяток архітектури, їх охоронних зон та обєктів у межах історичного ареалу м. Львова). Крім цього, розяснено, що поданий висновок до проекту влаштування огорожі, наданий департаментом з питань культури, охорони культурної спадщини, культурних цінностей Львівської облдержадміністрації від 25.06.2013 №04/1119, не може бути підставою для погодження проекту. Крім цього, у звязку з тим, що висновок департаменту містобудування на влаштування огорожі від 01.07.2013 №2401-3вих-921 дворічної давності, районною адміністрацією скеровано лист в департамент для надання повторного висновку, у звязку з чим розгляд звернення продовжено до 15.09.2015 (а.с. 142).

30.09.2015 Сихівська районна адміністрація листом від №34-2406 повідомила позивача про те, що на даний час підстав для прийняття рішення про надання дозволу на влаштування огорожі немає у звязку з численними скаргами ОСОБА_6, самочинним неодноразовим встановленням огорожі та розгляд у судах справ, що стосуються будинку і огорожі, у звязку з чим управління архітектури вважає недоцільним надання повторного висновку щодо можливості розміщення огорожі (а.с. 10).

Ухвалою суду від 12.01.2017 зобовязано Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради надати висновок щодо можливості погодження проекту огорожі за адресою: м. Львів, вул. Запорізька, 14 станом на 17.10.2013.

Відповідно до листа Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради №0004-314 від 15.02.2017 останнє 23.07.2013 надало позивачу ОСОБА_4 висновок без вирішення по суті її звернення, оскільки на той час існував спір щодо відновлення раніше існуючої огорожі. Враховуючи те, що ОСОБА_4 не зверталася до управління після вирішення даного спору, не подала усіх документів, необхідних для надання висновку щодо можливості погодження проекту огорожі за адресою: м. Львів, вул. Запорізька, 14, управління надати такий висновок не має змоги (а.с. 228-229).

Таким чином, враховуючи те, що позивач, звертаючись до відповідача із заявою про надання дозволу на влаштування огорожі навколо будинковолодіння на вул. Запорізькій, 14, не мала відповідного висновку управління охорони історичного середовища, необхідного для памяток архітектури, їх охоронних зон та обєктів у межах історичного ареалу м. Львова, такий проект не був погоджений та не відповідав Положенню про порядок влаштування огорож у м. Львові, затвердженому рішенням Львівської міської ради від 09.09.2011 №834. Відтак, Сихівська районна адміністрація, не маючи повного пакету документів, правомірно відмовила позивачу у наданні такого дозволу, у звязку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, поданий на розгляд Сихівської районної адміністрації до проекту влаштування огорожі висновок, наданий департаментом з питань культури, охорони культурної спадщини, культурних цінностей Львівської облдержадміністрації від 25.06.2013 №04/1119, що в подальшому був відкликаний, відповідно до Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, не є підставою для погодження проекту.

Крім цього, суд бере до уваги ту обставину, що дії Управління охорони історичного середовища щодо розгляду звернення ОСОБА_4 від 11.06.2013, яким матеріали повернуті заявнику без вирішення по суті, не були заінтересованою особою оскаржені у встановленому законом порядку, а наданій вказаним Управлінням відповіді на таке звернення, а також відповіді на ухвалу суду від 12.01.2017, зважаючи на їх зміст щодо залишення звернення без вирішення по суті, не може бути надана правова оцінка судом за правилами статті 212 ЦПК. Враховуючи при цьому те, що суд не вправі заміняти органи, які зобов'язані видавати дозволи на будівництво й узгоджувати забудови, позовна вимога про визнання права на влаштування огорожі на вул. Запорізька, 14 у м. Львові згідно проекту, наданого на розгляд Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, також не може бути судом задоволена.

Інші доводи сторін вищевказаних висновків суду щодо необхідності відмови у задоволенні позову не спростовують.

На підставі Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, затвердженого рішенням Львівської міської ради №834 від 09.09.2011, Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376, та керуючись статтями 10, 11, 58, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, за участі третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, ОСОБА_3, про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на влаштування огорожі, визнання права на встановлення огорожі згідно з поданим проектом відмовити.

Апеляційна скарга на рішення подається до апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий Дулебко Н.І.