Справа № 474/192/17
Номер провадження 2/474/102/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.09.17 року смт Врадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі :

головуючого судді Фасій В.В

при секретарі Багрін Н.А.

з участю: прокурорів Кейс С.В., Кучеренко М. О.

представника позивача - Якименко О. В.

представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Врадіївської селищної ради Миколаївської області до ОСОБА_2 про стягнення плати за фактичне використання земельної ділянки в розмірі 29293,01 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення плати за фактичне використання земельної ділянки, обґрунтовуючи його тим, що відповідач, без укладання договору оренди використовує земельну ділянку загальною площею 301,2 кв. м. по АДРЕСА_1, під належними йому об'єктами нерухомості, коштів за використання земельної ділянки не сплачує, чим завдає селищній раді збитки у виді неодержаних доходів від орендної плати за землю, які в період з 16.09.2014 р. по 16.09.2016 року склали 29293,01 грн.. Посилаючись на ст. ст. 22, 1166 ЦК України, ст. ст. 152, 157, 158 ЗК України та «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам від 19.04.1993 року №284, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, він же третя особа по справі яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 позов не визнав, посилаючись на відсутність можливості у відповідача узаконити право користування землею під об'єктами нерухомості, що перейшли у його власність, через протиправні дії Врадіївської селищної ради, оскільки відповідач на протязі 2003-2017 років неодноразово звертався до позивача з заявами про узаконення його права користування земельною ділянкою під об'єктами нерухомості. Крім того рішення Врадіївської селищної ради №9 від 21.12.2006 року, на його думку, є сфальсифікованим, викладене неграмотно, оформленим не у вигляді суцільного зв'язного тексту, та таким, що втратило чинність з огляду на п.3 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року. Вважає позов безпідставним і з тих підстав, що земельна ділянка під об'єктами нерухомості належних відповідачу, належала попередньому власнику (Врадіївському РСТК ОСОУ) на підставі акту на право постійного користування землею НОМЕР_1, а тому відповідно до приписів ст. ст. 30, 67 ЗК у редакції чинній на час укладення договору купівлі - продажу у 2001 році, перейшло і право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення, на тих же умовах що і попередньому власнику. Крім того вважає дії прокурора по пред'явленню позову та витребуванню від органу місцевого самоврядування копій документів - незаконними.

Відповідач ОСОБА_2 будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, на розгляд справи не з'явилася.

Судом встановлені факти:

●з 27.11.2001 року ОСОБА_2 була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, та припинила діяльність як фізична особа - підприємець, 14.05.2015 р., про що 14.05.2015 року внесено запис до ЄДРЮОФОП за №9000043 (рішення Одеського апеляційного господарського суду від 11.08.2009 р. у справі №12/193/09 (а. с.82), інформаційна довідка з ЄДРЮОФОП);

●нежитлова будівля тиру по АДРЕСА_1 та нежитлова будівля літнього кінотеатру по АДРЕСА_2 цього ж населеного пункту зареєстровані по Первомайському міжміському бюро технічної інвентаризації за відповідачем ОСОБА_2 на підставі біржових договорів купівлі - продажу нерухомого майна №762в та №763в від 27.11.2001 року, укладених з Врадіївським районним спортивно - технічним клубом ОСОУ та Врадіївською районною державною адміністрацією, відповідно, про що в реєстрову книгу №1 13 та 14 грудня 2001 року внесено записи за №№9, 10. При укладенні договору сторонам роз'яснено положення ст.. 22 ЗК України, 1992 року. (договори купівлі - продажу №762в та №763в від 27.11.2001 року, реєстраційні посвідчення Первомайського БТІ від 13 та 14 грудня 2001 року);

●рішенням Врадіївської селищної ради №8 від 24.02.2005 року об'єкти нерухомості придбані ОСОБА_2, - будівля колишнього тиру та літнього кінотеатру, об'єднані під однією адресою, як такі, що належать одному власнику, та використовуються єдиним комплексом (рішення Врадіївської селищної ради №8 від 24.02.2005 року, лист №241/2-13 від 05.05.2014 року);

●земельна ділянка площею 0,17 га передана, на підставі державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1, у постійне користування Врадіївському районному комітету товариства сприяння обороні України для адмінбудинку, під тір, під учбовий корпус, предметом договорів купівлі - продажу не була (договори купівлі - продажу №762в та №763в від 27.11.2001 року, державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 09.04.1998 року);

●відповідно до довідки Держгеокадастру у Врадіївському районі Миколаївської області власником земельних ділянок по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 є селищна рада, землі відносяться до комунальної власності та згідно державної статистичної звітності форми 6-зем знаходяться в землях запасу, є землями історико - культурного призначення(довідка №10-14.12-99.8-185/25-16 від 26.01.2016 року, довідка №10-14.12-0.4-88/2-17 від 30.01.2017 року);

●в період з 2003 по 2017 рр. відповідач ОСОБА_2 зверталася до Врадіївської селищної ради з заявами про узаконення її права користування, укладення договору довгострокової оренди (49 років) земельної ділянки на якій розташовані придбані нею об'єкти нерухомості (заява №109/2-124 від 19.05.20214р., заява №70/2-11 від 10.03.2011 року, заява №112/2-143 від 07.05.2009 року, заява №604 від 29.11.2006 року, заява №187 від 08.04.2005 року, заява №61/2-124 від 11.03.2015 року, заява №84/2-124 від 04.04.2017 року, лист №2003 від 06.07.2009 року, лист №202/2-13 від 25.03.2011 року, лист №135/2-13 від 18.03.2015 р., лист №303/2-13 від 30.05.2014 року);

●17.10.2003 року рішенням Врадіївської селищної ради №12 ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для розміщення МПАФ для здійснення підприємницької діяльності, із земель запасу селищної ради площею 0,04 га по АДРЕСА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років за рахунок земель резервного фонду селищної ради. (рішення Врадіївської селищної ради №12 від 17.10.2003р.);

●03.01.2004 року між Врадіївською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір на право тимчасового користування землею /в тому числі на умовах оренди/, предметом якого є земельна ділянка площею 0,04 га (договір від 03.01.2004 року);

●28.04.2005 року рішенням №11 Врадіївської селищної ради надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ОСОБА_2» для обслуговування літнього кінотеатру та тиру площею 0,4 га , яка знаходиться по АДРЕСА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років за рахунок земель резервного фонду селищної ради з роз'яснення обов'язку подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку (рішення №11 від 28.04.2005 року);

●21.12.2006 року Врадіївською селищною радою ОСОБА_2 надавався дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під існуючими побудовами та площами на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років з покладанням обов'язку замовити в землевпорядній організації акту на приватну власність земельної ділянки та надання його на розгляд, затвердження в установленому законом порядку (рішення Врадіївської селищної ради №9 від 21.12.2006 року);

●на заяви ОСОБА_2 про узаконення її права користування, укладення договору довгострокової оренди (49 років) земельної ділянки на якій розташовані придбані нею об'єкти нерухомості Врадіївською селищною радою останній також направлялися листи про необхідність надання копії витягів про державну реєстрацію прав на нерухоме майно по Первомайському МБТІ, надання підтверджуючих право власності на нерухоме майно право встановлювальних документів, з огляду на не відповідність їх форми діючому законодавству в частині нотаріального посвідчення та необхідності виготовлення технічної документації (лист №2003 від 06.07.2009 року, лист №202/2-13 від 25.03.2011р,, лист № 303/2-13 від 30.05.2014 року);

●рішенням №15 від 24.02.2012р. Врадіївської селищної ради встановлено , що з моменту прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки землекористувач сплачує за умовою договору оренди 3% від нормативної грошової оцінки, з врахуванням інфляції, за земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній чи комунальній власності та 8% від нормативної грошової оцінки, з врахуванням інфляції, за земельні ділянки інших категорій, які перебувають у державній чи комунальній власності (рішення Врадіївської селищної ради №15 від 24.02.2012 року);

●відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Врадіївському районі грошова оцінка земельної ділянки площею 301,2 кв.м по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 склала: за 2014 рік - 86723,01 грн.; за 2015 рік - 108317,04 грн.; за 2016рік - 155218,32 грн. (довідка №10-14.12-0.4-140/2-17 від 10.02.2017р.);

●08.08.2016р. розпорядженням голови Врадіївської районної державної адміністрації створено тимчасову комісію по визначенню та нарахуванню заподіяних збитків за використання земельної ділянки, під головуванням ОСОБА_4, з включенням до її складу начальника фінансового управління райдержадміністрації ОСОБА_5 (розпорядження №169-р від 08.08.2016 року);

●12.08.2016 року на адресу ОСОБА_2 направлено запрошення на засідання комісії по визначенню розміру збитків заподіяних використанням земельних ділянок площею 301,2 кв.м. по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, вручене ОСОБА_2 17.08.2016 року ( запрошення вих..№ 839/16-01 від 12.08.2016р., рекомендоване поштове відправлення № 563);

●в зв'язку з наданням відпустки ОСОБА_5 та ОСОБА_4, виконання обов'язків начальника фінансового управління в період з 22.09.2016р. по 30.09.2016р. покладено на ОСОБА_6 та виконання обов'язків першого заступника голови райдержадміністрації в період з 06.09.2016р. по 18.09.2016 р. покладено на ОСОБА_7 (розпорядження № 132-рк від 13.09.2016р., розпорядження №124-рк від 05.09.2016р.);

●16.09.2016 року відбулося засідання комісії по визначенню та нарахуванню заподіяних збитків за використання земельної ділянки, у присутності представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, за результатами роботи якої складено акт результатів роботи комісії по визначенню та нарахуванню заподіяних збитків за використання земельної ділянки, затверджений розпорядженням голови Врадіївської райдержадміністрації, у якому комісія на підставі п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі землекористувачам, розпорядження №169-р від 08.08.2016р., рішення виконкому Врадіївської селищної ради №15 від 24.02.2012 року ХУІ, витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, визначила та нарахувала збитки завдані Врадіївській селищній раді в розмірі 29293,01 грн. (протокол №1 засідання комісії по визначенню та нарахуванню заподіяних збитків за використання земельної ділянки від 16.09.2016 року, акт результатів роботи комісії від 16.09.2016р., розпорядження про затвердження акту та результатів роботи тимчасової комісії по визначенню та нарахуванню заподіяних збитків №229-р від 07.10.2016 року);

●в листопаді 2016 року на адресу ОСОБА_2 направлено акт результатів роботи комісії від 16.09.2016р. з пропозицією у місячний строк сплатити суму нарахованих збитків та роз'яснення можливості стягнення їх, у разі несплати, в судовому порядку, отримане ОСОБА_2 30.11.2016р. (лист № 1160/16-01 від 11.2016р., рекомендований лист №095);

●станом на 09.02.2017 року з ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки під будівлями по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 не укладалося, земельна ділянка у власність та користування не передавалася, проект землеустрою щодо її передачі в оренду від ОСОБА_2 на затвердження до Врадіївської селищної ради не надходило, нараховані збитки за фактичне використання земельної ділянки не сплачено (лист №21/2-13 від 19.01.2017р., лист №2-13 від 09.02.2017р., показання свідка ОСОБА_8);

●судові витрати понесені позивачем складають 1600 грн. (платіжне доручення №149 від 17.02.2017р.);

●28.02.2017р. керівником місцевої прокуратури на ім'я Врадіївського селищного голови направлено повідомлення про пред'явлення позовної заяви про стягнення плати за фактичне використання земельної ділянки (повідомлення № (15-34)/1396 вих.17 від 28.02.2017р.);

Суд вважає, що між сторонами виник спір та склалися правовідносини з приводу відшкодування шкоди, завданої використанням земель без правовстановлюючих документів.

При прийнятті рішення суд керується:

статті 80 ЗК України, відповідно до якої суб'єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Частиною ч. 2 ст. 152 ЗК України, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. „д" ч. 1 ст. 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадян та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадян та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється КМУ.

Згідно з пунктами 1 та 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості). Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли,за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій

Розмір збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п.2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями.

Аналогічні положення містяться у п.п. 12, 14 Постанови Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ ВСУ від 16.04.2004 № 7.

Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI), відповідно до ст. 1 якого державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера;

Та п. 2 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж закону, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

Статтею 206 ЗК України та статтею 2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За змістом статті 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною умовою є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, а також вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Системний аналіз зазначених вище норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, правовий висновок про що також зроблений ВСУ 14 вересня 2016 року у справі №6-2588цс15 (за позовом Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Балаклеївської сільради про відшкодування шкоди, завданої використанням земель без правовстановлюючих документів).

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача, третьої особи по справі - ОСОБА_3 на те, що дії позивача щодо спонукання його до укладення договору оренди землі, надання дозволу на розроблення проектів землеустрою є незаконними, та те, що рішення Врадіївської селищної ради №9 від 21.12.2006 року є сфальсифікованим, неграмотним та не чітким, як такі що не стосуються предмету позову.

Твердження ж про наявність вини саме позивача по не укладенню договору оренди, або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою, який на його неодноразові заяви подані на протязі 2003-2017рр., обмежувався лише наданням відповідей, без внесення їх на розгляд сесії, не спростовують факту користування відповідачем земельною ділянкою під об'єктами нерухомості, без внесення плати за її фактичне використання.

Крім того суд керується приписами статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Ст.. 30 ЗК України, 1992 року (чинного на час придбання відповідачем об'єктів нерухомості) , що при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Таким чином, суд вважає доведеним, що після укладення договорів купівлі - продажу об'єктів нерухомості, що розташовані на земельній ділянці площею 301.2 кв.м відповідач договір оренди вказаної земельної ділянки не укладав, плату за фактичне використання земельної ділянки в розмірі орендної плати не сплачує, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкта нерухомого майна, в зв'язку з чим позов підлягає частковому задоволенню, в сумі 29279 грн. 64 коп., з огляду на допущену комісією при розрахунку збитків описку, в частині розрахунку боргу за 2013 рік.

При цьому суд зауважує, що представник відповідача, він же третя особа по справі ОСОБА_3 викривлено тлумачить положення п. 2 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» закону № 3613-VI, який набрав законної сили з 01.01.2013 року, тоді як рішення селищної ради яким йому надавалися дозволи на розроблення проекту землеустрою були ухвалені у 2004-2006 рр.

Щодо його посилання на незаконність дій прокурора в частині пред'явлення позову та витребовування будь - яких даних, на його підтвердження, суд вважає їх такими, що не заслуговують на увагу, з огляду на дотримання прокурором вимог ст.. 131-1 Коснтитуції України, , ст.ст. 23, 25 ЗУ «Про прокуратуру», ст.. 45 ЦПК України, про що свідчить зміст та матеріали позовної заяви.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, з відповідача підлягають стягненню на користь позивача понесені ним та документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 209,212,213,214,215 суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Врадіївської селищної ради Миколаївської області до ОСОБА_2 про стягнення плати за фактичне використання земельної ділянки в розмірі 29293,01 грн. задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь місцевого бюджету Врадіївської селищної ради (р/р 0132 в ГУ ДКСУ в Миколаївській області одержувач Врадіїв.УК /Врадіївка/ 24060300 код 38029445 МФО 826013) збитки в сумі 29279 (двадцять дев'ять тисяч двісті сімдесят дев'ять) грн. 64 коп., завдані безоплатним користуванням земельною ділянкою площею 301,2м? , розташованою по АДРЕСА_1.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Миколаївської області (р/р 0340 банк ДКСУ м. Києва МФО 820172) судові витрати, - судовий збір в сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн..

В іншій частині вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.В. Фасій