Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.02.2017 Справа №607/14714/16-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Грицака Р.М. за участю секретаря с/з Чех Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за позовом управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернулося в суд із позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що згідно особової справи №464219 ОСОБА_2 08.11.2011 року написала «Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» для призначення її одноразової допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було складено Акт № 17-22/128 від 27.05.2015 року яким встановлено, що згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області ОСОБА_2 в'їхала в Україну 19.12.2011 року. Інформація про виїзд відсутня. Заява від ОСОБА_2 була прийнята бувшим спеціалістом 1-ї категорії відділу з прийому громадян ОСОБА_3 та зареєстрована під №76831 від 08.11.2011р. Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня. На час завершення ревізії гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для дачі письмового пояснення не прибули та пояснень хто фактично здавав документи 08.11.2011 року для призначення соціальної допомоги не надали. Таким чином, вважає, що гр. ОСОБА_2 безпідставно нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4485,50 грн. в т.ч. за 2011 рік - 1218,57грн., за 2012 рік -3266,93 грн. та допомогу при народженні дитини в сумі 36720,00 грн., в т.ч. за 2011 рік - 19584,00грн., за 2012 рік - 14688,00грн., за 2013 рік - 2448,00 грн. та державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 41205,50 гривень. Оскільки добровільно відповідач коштів не повертає, просить стягнути вищезазначену суму з ОСОБА_2, а також судові витрати.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує та просить його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася з невідомих на те суду причин, доказів про причини неявки та заперечень проти позову суду не подала, хоча про день та час слухання справи була повідомлена судом належним чином. Тому, суд вважає за можливе розгляд справи у відсутності відповідача на підставі доказів, що є в матеріалах справи.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав: ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_2 народилася дочка ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження видане відділом записів актів цивільного стану м. Колумбус, штат Огайо США.

Згідно довідки виданої 05.11.2011 року ДП «Совр-3» ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. 08 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернулася в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги за призначенням їй державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

08 травня 2012 року ОСОБА_2 із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги звернулася в Управління соціальної політику, Тернопільської міської ради за призначенням їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року), всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до п.2 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) зазначається, що державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується: громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року) допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну).

Відповідно до п.10 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", п.17 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року), право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За умовами ч.3 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року) допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Абзацом 3 п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року) вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Відповідно до абз.1 п.19 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року) закріплено, що допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини.

Відповідно до абз.1 п.13 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

Згідно абз.5 п.22 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення.

Відповідно до заяви ОСОБА_2 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 08.11.2011 року № 76831 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 08.11.2011 року та інших документів, рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 24.11.2011 року ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога при народженні дитини з 01.02.2011 р. по 28.02.2011 р. - 7 344,00 грн., з 01.03.2011 р. по 28.02.2013 р. - 1 224,00 грн. щомісячно.

Згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 24.11.2011 року ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 08.11.2011 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 08.11.2011 р. по 30.11.2011 р. - 549,00 грн., з 01.12.2011 р. по 30.04.2012р. - 568,00 грн. щомісячно.

Згідно заяви ОСОБА_2 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 08.05.2012 року № 77910 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 08.05.2012 року та інших документів, рішенням Управління соціальної політику Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 16.05.2015 року ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.05.2012 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.05.2012 р. по 30.06.2012 р. - 658,00 грн. щомісячно, з 01.07.2012 р. по 30.09.2012 р. - 666,00 грн. щомісячно, з 01.10.2012р. по 31.10.2012р.- 682,00 грн.

При призначенні допомоги ОСОБА_2 була попереджена спеціалістами Управління соціальної політику, Тернопільської міської ради про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги. В заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги від 08.11.2011 року № 76831 та заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги від 08.05.2012 року № 77910 ОСОБА_2 власноруч ставила свій підпис під цими попередженнями усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України та одночасно давала згоду на збір інформації про сім"ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Згідно п.1 "Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 року № 1098 із наступними змінами та доповненнями, головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор - посадові особи управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних, адміністрацій, наділені повноваженнями із здійснення контролю за правильністю надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, інших соціальних та компенсаційних виплат, цільовим використанням коштів державного бюджету, спрямованих на цю мету.

Абзацом 15 п.13 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що контроль за цільовим використанням допомоги і створенням належних умов для повноцінного утримання та виховання дітей здійснюється головними державними соціальними інспекторами і державними соціальними інспекторами органів праці та соціального захисту населення разом з управліннями (відділами) у справах сім'ї та молоді, службами у справах дітей і органами опіки та піклування шляхом проведення моніторингу виплат і використання допомоги, вибіркового обстеження окремих сімей.

Керуючись ч.1 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції станом на 08.11.2011 року) з наступними змінами та доповненнями вбачається, що одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Відповідно до абз.1 п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) з наступними змінами та доповненнями зазначається, що особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо).

Відповідно до п.2.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (надалі - Фінінспекція) на І квартал 2015 року, на підставі направлень від 16.03.2015 року № 99-102, від 20.03.2015 року № 105, від 30.03.2015 року № 113 в Управлінні соціальної політики, Тернопільської міської ради проведено ревізію фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2011 року по 28.02.2015 рік.

За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності позивача, Державної фінансової інспекції в Тернопільській області було складено Акт № 17-22/128 від 27.05.2015 року в якому зазначено наступне:

Згідно особової справи № 464219 ОСОБА_2 написала «Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» для призначення її одноразової допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 08.11.2011 року.

Згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області ОСОБА_2 в'їхала в Україну 19.12.2011 року. Інформація про виїзд відсутня.

Заява від ОСОБА_2 була прийнята бувшим спеціалістом 1-ї категорії відділу з прийому громадян ОСОБА_3 та зареєстрована під №76831 від 08.11.2011.

Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня.

Під час ревізії для уточнення та одержання пояснення на предмет того, хто фактично здавав документи 08.11.2011 року для призначення вищезгаданих допомог на адресу гр. ОСОБА_2. 24.04.2015 року направлено запрошення. На час завершення ревізії гр. ОСОБА_2 для дачі письмового пояснення не прибула.

Також для уточнення та одержання пояснення на предмет того, хто фактично здавав документи 08.11.2011 року для призначення вищезгаданих допомог на адресу ОСОБА_3 30.04.2015 року направлено запрошення. На час завершення ревізії ОСОБА_3 для дачі письмового пояснення не прибула.

На підставі наведеного комісією складено висновок, що ОСОБА_2 зайво нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4485,50 грн. в т.ч. за 2011 рік - 1218,57грн., за 2012 рік -3266,93 грн. та допомогу при народженні дитини в сумі 36720,00 грн., в т.ч. за 2011 рік - 19584,00грн., за 2012 рік - 14688,00грн., за 2013 рік - 2448,00 гривень, в результаті чого державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 41205,50 гривень.

На підставі встановлених порушень, Фінінспекцією було направлено Управлінню соціальної політики Тернопільської міської ради, обов'язкові вимоги "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією" від 22.06.2015 року № 19-17-13-14/869.

Відповідно до п.13 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) з наступними змінами та доповненнями, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

На виконання вимог Фінінспекції, Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, було припинено надання ОСОБА_2 державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також був проведений перерахунок згідно якого сума виплачених коштів державної соціальної допомоги при народженні дитини за період з 01 лютого 2011 року по 28 лютого 2013 року включно склала - 36 720,00 грн., а сума виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 листопада 2011 року по 08 травня 2012 року включно склала - 4485,50 грн. Загальна сума надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 лютого 2011 року по 28 лютого 2013 року включно складає 41 205,50 грн.

Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради направлено ОСОБА_2 вимогу повідомлення від 30.06.2015 р. №2348/13.8 про необхідність повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, закріплено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. У відповідності до ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - дочку ОСОБА_4 та мала право на отримання державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що відповідачу ОСОБА_2 було надміру виплачено кошти державної соціальної допомоги в розмірі 41 205,50 грн., оскільки як встановлено в судовому засіданні, заява від ОСОБА_2 була прийнята працівником Управління соціальної політики Тернопільської міської ради спеціалістом 1-ї категорії відділу з прийому громадян ОСОБА_3, доказів, того що ОСОБА_2 особисто не зверталася за призначенням соціальної допомоги позивачем не надано, а інформація Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про те, що ОСОБА_2 в'їхала в Україну 19.12.2011 року не є підставою для стягнення з ОСОБА_2 отриманих нею правомірно коштів державної соціальної допомоги в розмірі 41 205,50 грн.

Таким чином, суд приходить до переконання, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами свої вимоги про те, що відповідачка безпідставно одержувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, а тому позов є безпідставним та до задоволення не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись 10,11,60 ЦПК України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддяР. М. Грицак