Єдиний унікальний номер 243/8455/16-ц Номер провадження 22-ц/775/214/2017
Єдиний унікальний номер 243/8455/16-ц
Номер провадження 22-ц/775/214/2017
Головуючий у 1 інстанції Гусинський М.О. Доповідач Біляєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

21 лютого 2017 року Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Біляєвої О.М.,

суддів Канурної О.Д., Папоян В.В.,

за участю секретаря судового засідання Ротар Я.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року (з урахуванням ухвали того ж суду від 01 лютого 2017 року про виправлення описки) у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування скарги позивач зазначає, що вона не перебуває на обліку як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, тому нормативні акти про встановлення спеціального порядку надання страхових виплат для осіб, які тимчасово переселилися з району проведення антитерористичної операції, не застосовуються до спірних правовідносин.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась; про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується оголошенням на офіційному сайті Апеляційного суду Донецької області, довідкою про доставку електронного листа (ас. 76, 77). Відповідно до вимог частини другої ст. 305 ЦПК України неявка позивача не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача Русін В.С. просив відхилити апеляційну скаргу, рішення залишити без змін.

Згідно зі статтею 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області було переміщено з зони проведення антитерористичної операції, яка проводиться на території м. Макіївки Донецької області. ОСОБА_1 за новим місцем знаходження відповідача не зверталася щодо здійснення страхових виплат та повернення заборгованості із зазначених виплат; довідку про взяття на облік особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, відповідачу не надавала.

Висновок суду відповідає встановленим обставинам і ґрунтується на законі.

Судом установлено, що 28 жовтня 1995 року з ОСОБА_1 при виконанні трудових обов'язків стався нещасний випадок, унаслідок якого вона втратила професійну працездатність, ступінь якої 20% вперше встановлений висновком ВТЕК від 14 травня 1996 року. Крім того, у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, який стався 18 березня 2011 року, позивачці вперше 19 липня 2011 року встановлений МСЕК ступінь втрати професійної працездатності 20% (ас. 8-9, 10, 12, 14).

Відповідачем були призначені страхові виплати, перерахування яких зупинено з травня 2014 року.

Ці обставини відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області не спростувало.

Призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до вимог ч. 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Необхідно зазначити, що згідно зі статтею 14 Закону України від 20 березня 2003 року «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 червня 2014 року), у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Постановою Національного банку України від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, встановлений постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451.

У пункті 1 Розділу 3 вказаної Постанови зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680- VIII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» м. Донецьк Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 595, з 20 листопада 2014 року переміщено із зони проведення АТО і на теперішній час зареєстровано у АДРЕСА_1.

Тобто, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд установив, що ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області за новим місцем знаходження з заявою про виплату щомісячних страхових виплат не зверталася. Також позивачем не доведено, що вона відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року, зверталася до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та ставав на облік як внутрішньо переміщена особа.

Той факт, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, підтверджується як позовною заявою, так і апеляційною скаргою (ас. 1-3, 44).

При переміщенні відділення із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду, у тому числі особові справи потерпілих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

Позивач за новим місцем знаходження відділення Фонду не зверталася, будь-якої інформації не запитувала, доказів переміщення з окупованої території не надала.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Їх права в повній мірі захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період наявності збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились з тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. Тобто обов'язку здійснювати виплати таким особам жодним нормативним актом не встановлено.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету міністрів України; права позивача, яка не перемістилася з тимчасово неконтрольованої владою України території, порушені не були, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

З урахуванням наведеного апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи не належать до тих підстав, із якими процесуальне законодавство пов'язує можливість прийняття рішення щодо скасування або зміни оскарженого судового рішення.

Згідно зі ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу позивача і залишає рішення без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308, 313-315 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.М.Біляєва

Судді О.Д.Канурна

В.В.Папоян