РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2017 року № 655/695/16-ц

Горностаївський районний суд Херсонської області

в складі: судді Посунько Г.А.

секретаря Бортнюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Горностаївка Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації та Горностаївська районна державна адміністрація Херсонської області) до Горностаївської районної ради Херсонської області (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - голова Горностаївської районної ради Херсонської області ОСОБА_3) про скасування розпорядження та рішення органу місцевого самоврядування про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 посилається в обґрунтування своїх позовних вимог (а/с 2) на те, що на підставі контракту, укладеного між нею та Горностаївською районною радою Херсонської області, вона працює на посаді головного лікаря Горностаївської центральної районної лікарні. Розпорядженням голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5." їй було оголошено догано за неналежне виконання посадових обов'язків головного лікаря. Позивач вважає, що вказане розпорядження було винесено з порушенням норм чинного законодавства. Так, згідно ч.1 ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Згідно п.8.4 Статуту Горностаївської ЦРЛ призначення та звільнення з посади керівника лікарні здійснюється за рішенням районної ради, на підставі подання голови районної державної адміністрації та попереднього погодження з Департаментом охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації шляхом укладення або розірвання контракту з головою районної ради. За таких обставин позивач вважає, що голова районної ради є лише виконавцем волі засновника (районної ради), а тому не може самостійно приймати рішення щодо прийняття та звільнення з посади керівника лікарні, а також не може самостійно приймати рішення про застосування дисциплінарних стягнень до керівника лікарні. Позивач вважає, що голова Горностаївської районної ради ОСОБА_3 при винесенні розпорядження від 28 вересня 2016 року № 65 вийшов за межі повноважень, наданих йому законодавством. На підставі викладеного, позивач просить суд скасувати як незаконне розпорядження голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5.".

Під час розгляду справи в суді представник позивача ОСОБА_6 збільшив позовні вимоги (а/с 77), посилаючись на те, що 15 листопада 2016 року на сесії Горностаївської районної ради було прийнято рішення № 186 "Про затвердження розпорядження голови районної ради з основної діяльності, прийняте в міжсесійний період", яким затверджено розпорядження голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5." Представник позивача вважає, що навіть прийняття такого рішення не свідчить про законність притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, оскільки цьому має передувати подання голови районної державної адміністрації та погодження з Департаментом охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, відповідно до положень ч.1 ст.147-1 КЗпП України. На підставі викладеного, представник позивача ОСОБА_6 просить суд скасувати як незаконне розпорядження голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5." та скасувати як незаконне рішення Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186 "Про затвердження розпорядження голови районної ради з основної діяльності, прийняте в міжсесійний період".

Під час розгляду справи в суді представник позивача ОСОБА_6 доповнив підстави позову (а/с 185), посилаючись в обґрунтування своїх вимог на те, що відповідно до положень ч.1, ч.2, ч.3 ст.149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен: повідомити працівнику про обставини, які (на думку власника) є порушенням трудової дисципліни; зажадати пояснень від працівника щодо кожної із обставин, які (на думку власника) є порушенням трудової дисципліни; врахувати наявність або відсутність негативних наслідків від порушення трудової дисципліни, а також обставини, за яких було допущено порушення трудової дисципліни, та попередню роботу працівника. Представник позивача вважає, що зазначені норми закону не були дотримані відповідачем, оскільки в оскаржуваних розпорядженні та рішенні не зазначено, які конкретні порушення трудової дисципліни були підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, що, в свою чергу, виключило можливість надання нею пояснень, визначення обставин скоєного порушення та наявність або відсутність негативних наслідків. Крім того, представник позивача вважає, що в порушення вимог ст.148 КЗпП України рішення Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року було прийнято після сплину місячного строку з моменту виявлення порушення. За таких обставин представник позивача ОСОБА_6 вважає, що розпорядження голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 та рішення Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186 були прийняті з порушенням вимог ч.1 ст.147-1, ст.148, ст.149 КЗпП України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 підтримав позов.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 пояснила, що Департамент не є роботодавцем керівників комунальних закладів охорони здоров'я області, а тому немає повноважень щодо притягнення останніх до дисциплінарної відповідальності. Відповідно до ч.1 ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

В судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області не з'явився з причин, невідомих суду, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином - своєю заявою до суду просить розглядати справу за відсутності їхнього представника. Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області, на підставі наявних у справі доказів.

В судовому засіданні представник відповідача Горностаївської районної ради Херсонської області ОСОБА_8 проти позову заперечила та пояснила, що у зв'язку з чисельними зверненнями депутатів та мешканців району до Горностаївської районної ради з приводу функціонування та надання медичних послуг Горностаївською ЦРЛ, а також враховуючи те, що на засіданні сесії районної ради, яка відбулась 15 липня 2016 року, звіт головного лікаря ОСОБА_1 про результати роботи за І півріччя 2016 року визнано незадовільним, голова Горностаївської районної ради ОСОБА_3 доручив постійній комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, материнства та дитинства, культури і туризму, молоді і спорту, соціального захисту населення, гласності та взаємодії із засобами масової інформації, політичними партіями, громадськими та ветеранськими організаціями (надалі - постійна комісія) провести перевірку фінансово-господарської та організаційно-розпорядчої діяльності Горностаївської ЦРЛ.

В період часу з 16 серпня 2016 року по 23 вересня 2016 року постійна комісія провела перевірку, якою визнано незадовільною роботу керівництва Горностаївської ЦРЛ з надання медичних послуг мешканцям району. Рішенням постійної комісії від 23 вересня 2016 року № 3 Горностаївській районній раді рекомендовано застосувати до ОСОБА_1, головного лікаря Горностаївської ЦРЛ, заходи дисциплінарного стягнення.

Крім того, 13 вересня 2016 року до голови Горностаївської районної ради надійшла доповідна записка від начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради "Про стан виконання головним лікарем контракту з керівником Горностаївської ЦРЛ від 30 вересня 2013 року", якою також рекомендовано прийняти міри щодо притягнення головного лікаря Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

З приводу виявлених порушень головному лікарю ОСОБА_5 було запропоновано надати пояснення, які остання надала до Горностаївської районної ради 16 вересня 2016 року.

На підставі рішення постійної комісії від 23 вересня 2016 року № 3 "Про результати проведення перевірки фінансово-господарської та організаційно-розпорядчої діяльності Горностаївської ЦРЛ", доповідної записки начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради "Про стан виконання головним лікарем контракту з керівником Горностаївської ЦРЛ від 30 вересня 2013 року" від 13 вересня 2016 року та пояснень головного лікаря ОСОБА_1 від 26 вересня 2016 року, враховуючи рішення Горностаївської районної ради від 15 липня 2016 року № 141 "Про звіт головного лікаря Горностаївської ЦРЛ", керуючись ст.ст.147, 147-1 КЗпП України та ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова Горностаївської районної ради ОСОБА_3 прийняв розпорядження від 28 вересня 2016 року № 65, яким оголосив догану головному лікарю ОСОБА_5 за неналежне виконання посадових обов'язків, що призвело до послаблення функціонування центральної районної лікарні.

29 вересня 2016 року головний лікар ОСОБА_4 ознайомилась з розпорядженням під особистий підпис.

Рішенням Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186 "Про розпорядження голови районної ради з основної діяльності, прийняте в міжсесійний період" було затверджено розпорядження від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5.".

При цьому, відповідно до положень ст.147-1 КЗпП України та ст.ст.43, 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова Горностаївської районної ради, як особа, уповноважена власником (Горностаївською районною радою), має право застосовувати дисциплінарні стягнення до керівника об'єкту спільної власності територіальної громади району - головного лікаря Горностаївської ЦРЛ, який вчинив дисциплінарний проступок.

На підставі викладеного вважає позовні вимоги необґрунтованими.

В судовому засіданні третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, голова Горностаївської районної ради Херсонської області ОСОБА_3 проти позову заперечив, посилаючись на обґрунтування, надані представником відповідача Горностаївської районної ради. Вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступні обставини та визначив відповідно до них правовідносини.

Рішенням Горностаївської районної ради Херсонської області від 26 вересня 2013 року № 322 (а/с 32) з 01 жовтня 2013 року ОСОБА_9 призначено на посаду головного лікаря Горностаївської центральної районної лікарні та доручено голові районної ради укласти з нею контракт строком на два роки.

30 вересня 2013 року між Горностаївською районною радою Херсонської області (в особі голови районної ради) та ОСОБА_10, яка призначена на посаду головного лікаря Горностаївської центральної районної лікарні, укладено контракт (а/с 33-36) на строк з 01 жовтня 2013 року до 30 вересня 2015 року. Цей контракт є особливою формою строкового трудового договору. На підставі контракту виникають трудові відносини між радою та керівником, як сторонами контракту.

Рішенням Горностаївської районної ради Херсонської області від 29 вересня 2015 року № 570 (а/с 37) з 01 жовтня 2015 року продовжено дію контракту з керівником Горностаївської центральної районної лікарні ОСОБА_10 та доручено голові районної ради укласти з нею додаткову угоду строком на три роки.

29 вересня 2015 року між Горностаївською районною радою Херсонської області (в особі голови районної ради) та ОСОБА_10, яка призначена на посаду головного лікаря Горностаївської центральної районної лікарні, укладено додаткову угоду до трудового контракту від 30 вересня 2013 року (а/с 38), яким продовжено строк дії контракту з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2018 року.

В другому півріччі 2016 року до Горностаївської районної ради почали надходити чисельні звернення депутатів та мешканців району з приводу функціонування та надання медичних послуг Горностаївською ЦРЛ.

Крім того, на засіданні Горностаївської районної ради, яке відбулось 15 липня 2016 року, звіт головного лікаря ОСОБА_1 про результати роботи Горностаївської ЦРЛ за І півріччя 2016 року було визнано незадовільним.

За таких обставин голова Горностаївської районної ради, керуючись ст.ст.47, 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Положенням про постійні комісії Горностаївської районної ради, затвердженим рішенням районної ради від 04 грудня 2015 року № 7, доручив постійній комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, материнства та дитинства, культури і туризму, молоді і спорту, соціального захисту населення, гласності та взаємодії із засобами масової інформації, політичними партіями, громадськими та ветеранськими організаціями (надалі - постійна комісія) організувати перевірку фінансово-господарської та організаційно-розпорядчої діяльності Горностаївської ЦРЛ за період 2014 - 2016 роки.

Рішенням постійної комісії від 16 серпня 2016 року № 2 (а/с 204) створено робочу групу з перевірки стану організаційно-розпорядчої та фінансово-господарської діяльності Горностаївської ЦРЛ, а також затверджено перелік питань перевірки, а саме: стан надання медичних послуг (в тому числі учасникам АТО та іншим особам пільгових категорій), порядок використання пільгових медикаментів, стан кадрової роботи, порядок отримання та використання благодійної допомоги та пожертв, порядок обліку та використання основних фондів та майна закладу, ініціювання та реєстрація колективного договору, дотримання умов контракту головним лікарем, організація надання медичної допомоги лікарями терапевтичного відділення № 2 (с.Червона Поляна), належна робота лабораторія.

В період часу з 16 серпня по 23 вересня 2016 року члени робочої групи провели відповідну перевірку, результати якої обговорили на своєму засіданні 23 вересня 2016 року.

З протоколу засідання робочої групи від 23 вересня 2016 року (а/с 207-209) вбачається, що робоча група визнала незадовільною роботу керівництва Горностаївської ЦРЛ з надання медичних послуг мешканцям району.

Так, головний лікар ОСОБА_4 неналежно виконує п.2.1 контракту, відповідно до якого керівник здійснює оперативне керівництво ЦРЛ, організовує її виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених власним Статутом та цим контрактом. На підтвердження цього робочою групою були виявлені наступні порушення:

-неналежна організація надання медичної допомоги особам пільгової категорії - учасникам бойових дій, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року та Порядку надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94. Так, 29 липня 2016 року головний лікар Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_4 безпідставно відмовила учаснику бойових дій ОСОБА_11 в наданні пільг на його лікування (інсульт), хоча відповідно до вимог чинного законодавства він має право на безоплатне одержання ліків та лікарських засобів за рецептами лікарів;

-неналежна організація отримання благодійної допомоги при наданні медичних послуг. Так, 15 липня 2016 року відповідальні працівники Горностаївської ЦРЛ безпідставно відмовили ОСОБА_12, яка відноситься до соціально-незахищеної категорії населення як багатодітна одинока мати, у проведенні безкоштовного флюорографічного обстеження, вимагаючи від останньої оплати благодійної допомоги. В Горностаївській ЦРЛ благодійною допомогою є обов'язкова оплата наданих медичних послуг, яку вимагають навіть у людей, які не мають можливості її внести;

-неналежна організація надання медичної допомоги мешканцям району. Так, 02 серпня 2016 року близько 13.00 годин ОСОБА_13 звернулась в Горностаївську ЦРЛ за медичною допомогою, але в робочий час лікарів не було на робочому місці, внаслідок чого хвора не отримала кваліфікованої медичної допомоги;

Крім того, головний лікар ОСОБА_4 неналежно виконує вимогу абзацу п'ятого п.2.2.1 контракту, відповідно до якого керівник зобов'язаний забезпечити ЦРЛ кваліфікованими кадрами. Так, робочою групою було виявлено, що у лікарні бракує лікарів, у зв'язку з чим в 2014 році адміністрацією лікарні тимчасово призупинено роботу пологового та хірургічного відділень, до моменту укомплектування відповідними спеціалістами вакантних штатних посад. Внаслідок цього мешканці району змушені звертатись за кваліфікованою медичною допомогою до інших лікарень області. При цьому, протягом 2015 - 2016 років головний лікар ОСОБА_4 не подавала інформації про наявність вакантних посад лікарів до Горностаївського районного центру зайнятості та не зверталась з даного приводу до Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації;

Крім того, головний лікар ОСОБА_4 не виконує п.2.2.2 контракту, відповідно до якого обов'язок ініціювати укладення колективного договору та його виконання покладено на головного лікаря. Так, робочою групою було виявлено, що в Горностаївській ЦРЛ не укладено колективний договір між адміністрацією лікарні та трудовим колективом, внаслідок чого є незрозумілим, яким чином регулюються трудові взаємовідносини в лікарні, як виплачуються стимулюючі платежі та надаються відпустки.

23 вересня 2016 року результати перевірки, проведеної робочою групою, були обговорені на засіданні постійної комісії (протокол № 3 - а/с 210-211).

23 вересня 2016 року постійна комісія прийняла рішення № 3 (а/с 215), яким рекомендувала Горностаївській районній раді вжити до ОСОБА_1, головного лікаря Горностаївської ЦРЛ, заходи дисциплінарного стягнення, враховуючи висновки та рекомендації робочої групи, незадовільну роботу в організації медичного забезпечення та незадовільну кадрову роботу в закладі, що вплинули на якість обслуговування населення.

Крім того, 13 вересня 2016 року на адресу голови Горностаївської районної ради від начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради ОСОБА_14 надійшла доповідна записка (а/с 213) про стан виконання головним лікарем Горностаївської ЦРЛ умов контракту від 30 вересня 2013 року.

З доповідної записки вбачається, що відповідно до розділу 2 "Права та обов'язки сторін" контракту на керівника покладаються обов'язки щодо його виконання, але головний лікар Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_4 не виконує наступні свої обов'язки:

-п.2.2.6 контракту - щорічно до 01 лютого наступного року надавати до ради звіт про виконання умов контракту;

-п.2.2.7 контракту - у кінці кожного року надати до ради матеріали річної інвентаризації основних засобів;

-п.2.2.8 контракту - щомісячно надавати раді інформацію щодо орендарів, яким передано в оренду майно спільної власності територіальних громад району та інформацію про нарахування та перерахування плати за оренду майна спільної власності територіальних громад району, що знаходиться в оперативному управлінні ЦРЛ (у разі наявності такої оренди) - така інформація надавалась лише за вимогою ради;

-п.2.2.9 контракту - у кінці кожного року складати в установленому порядку та погоджувати з головою районної ради штатний розпис ЦРЛ та графік своєї відпустки - наявний погоджений штатний розпис лише на 2014 рік;

-п.2.2.10 контракту - складати в установленому порядку та затверджувати у голови районної ради погоджений з районною державною адміністрацією річний з поквартальною розбивкою фінансовий план ЦРЛ на кожний наступний рік;

-п.2.2.11 контракту - здійснити заходи щодо виготовлення технічної документації та оформлення права власності на нерухоме майно, яке відображається на балансі ЦРЛ і закріплено за ним на праві оперативного управління.

Враховуючи вищевикладене, начальник організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради рекомендує прийняти міри щодо притягнення головного лікаря Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до п.5.1 контракту - у випадку невиконання чи неналежного виконання обов'язків, передбачених контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України та цим контрактом.

У зв'язку з виявленням ряду порушень трудової дисципліни, голова Горностаївської районної ради зажадав від головного лікаря Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_1 письмові пояснення, які остання надала 16 вересня 2016 року (а/с 214).

Розглянувши рішення постійної комісії від 23 вересня 2016 року № 3 "Про результати проведення перевірки фінансово-господарської та організаційно-розпорядчої діяльності Горностаївської ЦРЛ", доповідну записку начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради від 13 вересня 2016 року "Про стан виконання головним лікарем Горностаївської ЦРЛ умов контракту з керівником Горностаївської центральної районної лікарні від 30 вересня 2013 року" та пояснення головного лікаря Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_1 від 16 вересня 2016 року, враховуючи рішення Горностаївської районної ради від 15 липня 2016 року № 141 "Про звіт головного лікаря Горностаївської ЦРЛ", за неналежне виконання посадових обов'язків, що призвело до послаблення функціонування центральної районної лікарні, керуючись ст.ст.147, 147-1 КЗпП України та ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова Горностаївської районної ради ОСОБА_3 прийняв розпорядження від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5." (а/с 9, 47, 212), яким за неналежне виконання посадових обов'язків оголосив догану ОСОБА_5, головному лікарю Горностаївської ЦРЛ.

29 вересня 2016 року позивач ОСОБА_4 ознайомилась з розпорядженням, що підтверджується її особистим підписом.

Рішенням Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186 "Про розпорядження голови районної ради з основної діяльності, прийняте в міжсесійний період" (а/с 48), затверджено розпорядження голови районної ради з основної діяльності від 28 вересня 2016 року № 65 "Про оголошення догани ОСОБА_5.".

Суд критично оцінює пояснення позивача ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_6 про те, що голова Горностаївської районної ради не мав права самостійно приймати рішення про застосування дисциплінарного стягнення до керівника лікарні.

Так, згідно ч.1 ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до п.1.1 Статуту Горностаївської центральної районної лікарні (а/с 10-15, 39-45) засновником лікарні є Горностаївська районна рада.

Згідно п.20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" призначення та звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад району належить до компетенції районної ради.

Згідно ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Горностаївської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Горностаївської районної ради від 04 грудня 2015 року № 6 (а/с 49-68, 97-135), голова районної ради головує на засіданнях ради, підписує акти ради, очолює виконавчий орган ради та вирішує інші питання, доручені йому радою.

В трудових відносинах, які склались між сторонами, голова Горностаївської районної ради виступає як уповноважена особа засновника, якій надано право укладати контракт, як особливу форму трудового договору, з керівником об'єкту спільної власності територіальної громади - Горностаївської ЦРЛ.

Відповідно до п.7 рішення Горностаївської районної ради від 12 листопада 2015 року № 4 "Про обрання голови районної ради" (а/с 46) у міжсесійний період голові районної ради доручено приймати розпорядження з питань комунальної власності, з послідуючим їх затвердженням на сесіях районної ради.

Таким чином, голові Горностаївської районної ради надано право самостійно приймати розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення до керівника Горностаївської ЦРЛ, який вчинив дисциплінарний проступок, з послідуючим затвердженням цього розпорядження на сесії Горностаївської районної ради.

Суд критично оцінює пояснення представника позивача ОСОБА_6 про те, що в оскаржуваних розпорядженні та рішенні не зазначено, які конкретні порушення трудової дисципліни були підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Так, в розпорядженні голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 вказано, що воно прийняте на підставі рішення постійної комісії від 23 вересня 2016 року № 3 "Про результати проведення перевірки фінансово-господарської та організаційно-розпорядчої діяльності Горностаївської ЦРЛ" та доповідної записки начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради від 13 вересня 2016 року "Про стан виконання головним лікарем Горностаївської ЦРЛ умов контракту з керівником Горностаївської центральної районної лікарні від 30 вересня 2013 року", в яких конкретно зазначені всі порушення трудової дисципліни, що стали підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Рішенням Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186, прийнятим на підставі ст.43, ч.7 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", затверджено розпорядження голови районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 (в цілому), а тому в цьому рішенні не повинен дублюватись зміст розпорядження.

Суд критично оцінює пояснення представника позивача ОСОБА_6 про те, що при застосуванні до позивача ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення не було дотримано вимог ст.149 КЗпП України.

Так, згідно ст.149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що до застосування дисциплінарного стягнення порушник трудової дисципліни - позивач ОСОБА_4 надала письмові пояснення. За виявлені порушення до позивача інших дисциплінарних стягнень не застосовувалось. При обранні виду стягнення враховано ступінь тяжкості вчинених проступків, а також обставини, за яких вчинено проступки, та попередню роботу позивача. Стягнення оголошено в розпорядженні, про що позивач була повідомлена під розписку.

Суд критично оцінює пояснення представника позивача ОСОБА_6 про те, що оскаржувані розпорядження та рішення прийняті після закінчення строку, визначеного ст.148 КЗпП України для застосування дисциплінарного стягнення.

Так, згідно ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що порушення позивачем ОСОБА_10 трудової дисципліни були виявлені: постійною комісією - 23 вересня 2016 року, начальником організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради - 13 вересня 2016 року.

Дисциплінарне стягнення до позивача було застосовано розпорядженням голови Горностаївської районної ради 28 вересня 2016 року, тобто в межах одного місяця з дня виявлення проступків та в межах шести місяців з дня їх вчинення.

Зібрані у справі докази та їх належна оцінка дають підстави зробити суду висновок, що позивач - головний лікар Горностаївської ЦРЛ ОСОБА_4, неналежно виконуючи свої посадові обов'язки, визначені контрактом, укладеним 30 вересня 2013 року між нею та Горностаївською районною радою, порушила трудову дисципліну, за що до неї правомірно було застосовано захід дисциплінарного стягнення - догану.

Таким чином, суд вважає, що наявність правових підстав для скасування як незаконних розпорядження голови Горностаївської районної ради від 28 вересня 2016 року № 65 та рішення Горностаївської районної ради від 15 листопада 2016 року № 186 позивач ОСОБА_4 та представник позивача ОСОБА_6 не довели, чим не виконали вимоги ст.ст.10, 60 ЦПК України, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

На підставі викладеного суд вважає, що позов задоволенню не підлягає через необґрунтованість.

Керуючись ст.ст.21, 147, 147-1, 148, 149 КЗпП України, ст.ст.43, 47, 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, ст.ст.10, 11, 60, 209, 212 - 215, 218 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

В задоволені позову ОСОБА_1 (треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації та Горностаївська районна державна адміністрація Херсонської області) до Горностаївської районної ради Херсонської області (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - голова Горностаївської районної ради Херсонської області ОСОБА_3) про скасування розпорядження та рішення органу місцевого самоврядування про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області через Горностаївський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а для осіб, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Посунько Г.А.