Справа №585/3540/16-ц Головуючий у суді у 1 інстанції - Євлах О. О.
Номер провадження 22-ц/788/381/17 Суддя-доповідач - Левченко Т. А.
УХВАЛА

20 лютого 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Левченко Т. А.,

суддів - Криворотенка В. І. , Хвостика С. Г.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації

на окрему ухвалу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16 січня 2017 року

у справі за позовом виконавчого комітету Коржівської сільської ради Роменського району Сумської області як органу опіки та піклування до ОСОБА_3, третя особа: Служба у справах дітей Роменської районної державної адміністрації про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів,-

в с т а н о в и л а :

29 серпня 2016 року виконком Коржівської сільської ради Роменського району Сумської області як орган опіки та піклування звернувся до суду з позовом, в якому остаточно уточнивши позовні вимоги просив позбавити батьківських прав ОСОБА_3 відносно її малолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2; стягнути аліменти з ОСОБА_3 на утримання дітей у твердій грошовій сумі у розмірі 407 грн. на кожну дитину щомісячно до досягнення дітьми повноліття; передати дітей органу опіки та піклування Роменської районної державної адміністрації для подальшого вирішення питання влаштування дітей.

Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи судом першої інстанції 16 січня 2017 року постановлено окрему ухвалу про виявлені порушення чинного законодавства України з боку органів опіки та піклування (виконавчим комітетом Коржівської сільської ради, службою у справах дітей Роменської районної державної адміністрації) та управлінням праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації при здійсненні соціального супроводу сім'ї ОСОБА_3

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації просить скасувати окрему ухвалу суду в частині виявлення порушення з боку Управління, посилаючись на те, що ухвала постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначають, що з їх боку не було порушень при здійсненні соціального супроводу сім'ї ОСОБА_3, так як Управління не здійснює соціальний супровід сімей, а лише виконує норми законодавства в частині призначення та виплати державної соціальної допомоги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 211 ЦПК України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону і встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов.

Виходячи зі змісту даної норми, підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення.

Таким чином, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час судового розгляду встановлено склад правопорушення.

Якщо суд не встановив такого порушення, підстав для постановлення окремої ухвали немає.

Окрема ухвала має містити дійсні причини та умови, які сприяли порушенню саме матеріального або процесуального закону.

Постановляючи оскаржувану ухвалу стосовно порушень чинного законодавства з боку управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації, суд першої інстанції, виходив з того, що ОСОБА_3 з літа 2016 року було припинено виплату соціальної допомоги, а тому вона як мати, яка щойно досягла повноліття, була позбавлена соціальної допомоги від держави і сам на сам залишилась із проблемами по утриманню малолітніх дітей.

Однак, колегія суду не може погодитися з висновком суду першої інстанції про наявність порушень чинного законодавства з боку управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області основним завданням управління є забезпечення, у межах повноважень, реалізації державної соціальної політики на території Роменського району з питань соціального захисту населення, підтримки сім'ї, призначення та виплати соціальної допомоги.

Відповідно до Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), затвердженого постановою КМУ від 21 листопада 2013 р. N 896 виявлення, надання соціальних послуг та соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснюються районними, міськими, районними у містах центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центри) разом із суб'єктами, що надають соціальні послуги, та суб'єктами соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю.

Відповідно до положень ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплата допомоги при народження дитини припиняється у т.ч. у разі нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Згідно положень пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 30 жовтня 2014 року № 623 у разі нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді або уповноваженою особою, визначеною виконавчим органом об'єднаної територіальної громади. Виплата допомоги поновлюється у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою. Контроль за цільовим використанням державної допомоги здійснюється працівниками центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді або уповноваженою особою, визначеною виконавчим органом об'єднаної територіальної громади, в межах повноважень.

Згідно Положення про Роменський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації 18.08.2015 № 203-ОД Роменський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді - спеціальний заклад, що проводить соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, відповідні рахунки в територіальних органах Казначейства, печатку та бланк із своїм найменуванням.

Листом від 29 липня 2016 року за № 353 Роменський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді повідомив управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації щодо нецільового використання з боку ОСОБА_3, як отримувача допомоги, коштів і незабезпечення належних умов для повноцінного утримання та виховання дітей, а тому Центром було запропоновано припинити виплату допомоги при народженні дитини до врегулювання та покращення ситуації в сім'ї.

З письмовою заявою з приводу поновлення виплати допомоги до управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації ОСОБА_3 не зверталася.

Рішення управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації про припинення виплати ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини за пропозицією Роменського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ніким не оскаржено і незаконним у встановленому порядку не визнано. За відсутності належних даних про наявність в діях управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації порушень закону, підстави для постановлення окремої ухвали щодо цього органу соціального захисту населення, відсутні.

Крім того зі змісту окремої ухвали суду першої інстанції вбачається, що судом під час розгляду справи були виявлені порушення закону органами опіки і піклування, які, знаючи про припинення виплати ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини, яка надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання, в межах своїх повноважень не вживали необхідних заходів та не виконали вимоги ст. 170 СК України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана окрема ухвала в частині виявлення порушення чинного законодавства України управлінням соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації є передчасною, такою, що не відповідає обставинам справи, а тому вона в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 303; 307 ч. 2 п. 2; 312 ч. 1 п. 2; 313-315 ЦПК України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації - задовольнити.

Окрему ухвалу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16 січня 2017 року скасувати в частині виявлення порушення чинного законодавства України управлінням соціального захисту населення Роменської районної державної.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий -

Судді -