Справа № 558/72/17
номер провадження 2/558/65/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року смт. Демидівка Рівненської області

Демидівський районний суд Рівненської області в складі:

одноособово суддя Мельник Д.В.,

секретар судового засідання Хомяк О.О.,

за участю:

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача адвокат ОСОБА_2,

представник третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Демидівська районна Рада Рівненської області, про стягнення індексації заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Демидівська районна Рада Рівненської області, про стягнення на її користь індексації заробітної плати за період із 1 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року в розмірі 1822 гривень 71 копійок.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що вона з 17.08.2001 року по даний час працює в Демидівській середній школі, яку в подальшому реорганізовано у навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей». За період з квітня по серпень 2015 року відповідачем, відділом освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, їй не було виплачено в повному обсязі суму індексації заробітної плати. Посилаючись на чинне законодавство України, рішення Конституційного суду України та Європейського суду з прав людини, позивачка вважає, що індексація є невідємною частиною заробітної плати і тому суму заборгованості необхідно стягнути з відповідача.

Під час судового розгляду позивач ОСОБА_1 підтвердила обставини, викладені у позовній заяві і вказала, що заперечення, надані суду представником відповідач, є безпідставними. ОСОБА_1 наполягає на задоволенні позову в повному обсязі. Крім того, ОСОБА_1 пояснила, що не знає, чому відповідач порушує законодавство і відмовляється добровільно виплатити належні їй суми індексації заробітної плати. Позивачу відомо, що в інших районах Рівненської області працівникам освіти індексацію за 2015 рік виплатили повністю.

Представник відповідача, відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, адвокат ОСОБА_2 під час судового розгляду позов не визнав. ОСОБА_2 пояснив, що доводи позиції відповідача викладенні у письмовому запереченні проти позову. Представник відповідача вказав, що відповідно законодавства, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відтак, сума індексації грошових доходів, у періоди, коли її необхідно було нарахувати та виплачувати позивачу ОСОБА_1 (за квітень 2015 року 437 гривень 26 копійок, за травень 616 гривень 31 копійка) була поглинута сумою грошових доходів, що були нараховані та виплачені позивачу за відповідні місяці, а тому повторній виплаті не підлягає. Окрім того, представник відповідача вказав, що довідка від 23.08.2016 №570, надана позивачем суду разом з позовною заявою являється помилковою, і в ній було неправильно нараховано планову індексацію, так як в деяких місяцях 2015 року індекс споживчих цін був менше 101 відсотка. Представник відповідача вважає, що суму невиплаченої індексації перекрито іншими виплатами позивачу ОСОБА_1

Представник Демидівської районної Ради Рівненської області, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 під час судового розгляду підтримала позицію відповідача. ОСОБА_3 пояснила, що сума субвенції на виплату індексації заробітної плати розраховується за формулою, яка в різних районах різна.

Допитана у якості свідка ОСОБА_4 суду показала, що в родинних відносинах з особами, які беруть участь у справі, не перебуває, відносини з ними має нормальні. ОСОБА_4 є головою Демидівської районної організації профспілки працівників освіти. Свідок показала, що існує угода між організацією профспілки і відділом освіти, відповідно до якої відділ освіти забезпечує нарахування і виплату працівникам освіти індексацію грошових доходів. Відповідач у 2015 році не проіндексував заробітну плату усім членам профспілки відповідно до законодавства та угоди, хоча кошти з бюджету на це було виділено, і таким чином порушив норми законодавства та вказаної угоди. Разом з тим, ОСОБА_4 підтвердила, що в інших районах індексація була виплачена в повному обсязі.

Свідок ОСОБА_5 суду показала, що в родинних відносинах з особами, які беруть участь у справі, не перебуває, відносини з ними має нормальні. ОСОБА_5 працює на посаді головного бухгалтера відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації. Свідок показала, що позивачу ОСОБА_1 23.08.2016 року була видана письмова довідка, в якій за де-які місяці 2015 року невірно нараховано суми індексації заробітної плати. До уваги не було взято те, що в де-яких місяцях спірного періоду індекс споживчих цін був нижчим 101 відсотка. ОСОБА_5 показала, що вона, як головний бугалтер відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, може надати суду оновлену довідку з правильними сумами індексації заробітньої плати ОСОБА_1 за 2015 рік. ОСОБА_5 підтвердила, що субвенція на індексацію заробітної плати у 2015 році надходила до відділу із державного бюджету.

Дослідивши та оцінивши у судовому засіданні показання свідків та письмові докази по справі, взявши до уваги пояснення позивача, відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково.

Відповідно до дослідженої копії трудової книжки позивача ОСОБА_1 у спірний період часу, а саме з квітня по серпень 2015, остання працювала на посаді педагога-організатора Демидівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» (а.с.6-9).

Відповіднодо Положення про відділ освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Демидівської райдержадміністрації №131 від 01.07. 2014 року, відділ освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, власний рахунок (рахунки) в управлінні державного казначейства у Демидівському районі головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області. Відділ утримується за рахунок державного бюджету та є неприбутковим. У межах своїх повноважень організовує виконання актів законодавства у сфері освіти, інновацій, інтелектуальної власності, сімї, молоді, фізичної культури та спорту, здійснює контроль за їх реалізацією на території Демидівського району. Основними завданнями відділу є, зокрема, створення в межах своїх повноважень умов для реалізації рівних прав педагогічних, інших працівників закладів освіти, координація діяльності навчальних закладів, що належать до сфери управління Демидівської районної державної адміністрації, організація роботи з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного, фінансового і науково-методичного забезпечення. Відділ на виконання покладених на нього завдань забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів, дотримання нормативно-правових актів, що регламентують бюджетні відносини і фінансово-господарську діяльність (а.с.40-50).

Відповідно до п.п. 6.1, 6.3.14 дослідженої судом Угоди між відділом освіти Демидівської районної держадміністрації та радою Демидівської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки від 11.04.2011 року, відділ освіти Демидівської районної адміністрації зобовязаний у межах компетенції забезпечити дотримання в закладах освіти і науки району законодавства про працю, і зокрема своєчасне проведення індексації грошових доходів працівників галузі освіти у звязку зі змінами цін на споживчі товари і послуги відповідно до чинного законодавства (а.с.75-83).

У відповідності до норм ч.1 та ч.2 ст.213 Цивільного процесуального кодексу України, рішення суду повинно бути законним, яким суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Норми ч.6 ст.95 Кодексу Законів про працю встановлюють, що заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Норми ст.33 Закону України «Про оплату праці» вказують на те, що у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

У статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, складовими частинами якої є основна заробітна плата та додаткова. Додаткова заробітна плата включає в себе доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

Відповідно до ч.2 ст.233 Кодексу Законів про працю України, у разі порушення законодавства про оплату праці, працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний суд України у своєму рішенні №9-рп/2013 від 15.10.2013 року дійшов висновку про те, що в аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу Законів про працю України слід розуміти так, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у звязку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Відповідно до норм Закону України «Про Конституційний суд України, рішення Конституційного суду України є остаточним, не підлягає оскарженню та є обовязковим на всій території України.

Відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з районних бюджетів належать видатки на загальну середню освіту, у тому числі загальноосвітні навчальні заклади усіх ступенів.

Норми ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачають, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у звязку з індексацією за рахунок власних коштів. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Таким чином, законодавством України передбачено підвищення розміру оплати праці у звязку з індексацією і дане підвищення не скасоване у встановленому порядку.

Відповідно до пунктів 23, 26 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, судом зауважено, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Європейський Суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Згідно зі ст.ст. 17, 18 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У відповідності до норм ч.1 та ч.3 ст.213 Цивільного процесуального кодексу України, рішення суду повинно бути обґрунтованим, а саме ухваленим на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

Судом також досліджено письмову довідку, видану позивачу ОСОБА_1 посадовими особами відповідача від 23.08.2016 року № 567, відповідно до якої за спірний період, з квітня по серпень 2015 року, позивачу ОСОБА_1 було нараховано планову індексацію (а саме за квітень 437,26 гривень, за травень 616,31 гривень, за червень 611,32 гривень, за серпень 413,82 гривень, загалом за період з квітня по серпень 2015 року 2078,71 гривень), з яких фактично виплачено у серпні 256,00 гривень (а.с.10).

Крім того, судом досліджено долучену до матеріалів справи оновлену письмову довідку посадових осіб відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області № 148 від 04.05.2017 року (а.с.95). Встановлено, що у спірний період позивачу ОСОБА_1 була нарахована, але фактично не виплачена частина планової індексації заробітної плати, а саме у квітні 2015 року 437,26 гривень, у травні 2015 року 616,31 гривень, що разом становить 1053,57 гривень. При цьому, судом було встановлено, що відповідачем не було нараховано та фактично не виплачено позивачу ОСОБА_1 планової індексації заробітної плати у червні-липні 2015 року, а в серпні 2015 року не було нараховано, але фактично виплачено 256,00 гривень індексації заробітної плати.

У письмовому запереченні відповідача проти позову вказано, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Таким чином, індексації підлягали грошові доходи населення, нараховані починаючи з лютого 205 року, а також у березні, квітні, травні, вересні і листопаді. При цьому, відповідач вважає, що виплата індексації позивачу у даному періоді поглинута сумою грошових доходів, що нараховані та виплачені за відповідні місяці за погодинне навчання, доплата за класне керівництво, престиж, оплата за стаж, кабінети та інші доплати (а.с.28-30)

Норми ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» вказують про те, що порядок проведення індексації грошових коштів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно даних Держстату, оприлюднених на офіційному сайті газети Кабінету Міністрів України «Урядовий курєр» - https://ukurier.gov.ua/ , індекс споживчих цін у квітні 2015 року становив 114,0, у травні 2015 року 102,2, у червні 2015 року 100,4, у липні 2015 року 99,0, у серпні 2015 року 99,2. Тобто згідно законодавства України відповідач зобовязаний був нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за квітень та травень 2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що невиплата відповідачем позивачці ОСОБА_1 заборгованості з індексації заробітної плати за період із 1 квітня 2015 року по 31 травня 2015 року в розмірі 1053 гривень 57 копійок порушує її трудові права, які підлягають поновленню шляхом стягнення із відповідача вказаних грошових коштів.

Разом з тим, вимоги позивача ОСОБА_1 про стягнення з відповідача індексації заробітної плати за червень, липень, і серпень не підлягають до задоволення, оскільки у вказаний період індекс інфляції був нижчим за 101 відсоток.

Крім того, судом було досліджено інші наявні в матеріалах справи письмові докази, а саме Наказ Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 року №557 (а.с.57-62), тарифікаційний список Демидівського ліцею (а.с.53), листи Міністерства соціальної політики України від 24.09.2014 року №242/10/136-14 (а.с.54) та від 11.12.2014 року №286/10/136-14(а.с.55-56), у яких встановлено та розяснено порядок оплати праці працівників освіти.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», звільняються від сплати судового збору під час розгляду цивільної справи позивачі у справах про стягнення заробітної плати.

Норми ч.3 ст. 88 Цивільного процесуального кодексу України вказують, що якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

На підставі викладеного, керуючись рішенням Конституційного Суду України №9-рп/2013 від 15.10.2013 року, рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, Законами України "Про індексацію грошових доходів населення", "Про опалату праці" ст.ст.15,16 Цивільного кодексу України, ст. ст. 10,11, 60, 213, 214, 215, 218 Цивільного процесуального кодексу України,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Демидівська районна Рада Рівненської області, про стягнення індексації заробітної плати задовільнити частково.

Стягнути з відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації заробітної плати за період з 1 квітня 2015 року по 31 травня 2015 року в сумі 1 053 (одна тисяча пятдесят три) гривні 57 (пятдесят сім) копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити в задоволенні.

Стягнути з відділу освіти, молоді та спорту Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області в дохід держави судові витрати по справі у вигляді судового збору в сумі 369 (триста шістдесят девять) гривень 94 (девяносто чотири ) копійки.

Рішення може бути оскаржене до судової палати у цивільних справах апеляційного суду Рівненської області через Демидівський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Д.В.Мельник