Справа № 397/1232/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.05.2017 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді КОМЛАЧ О.Ф.

при секретарі ІВАНЕНКО Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел. Олександрівка цивільну справу №397/1232/16-ц за позовною заявою ОСОБА_1 до Олександрівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №1330 від 15 липня 2015 року "Про відміну рішень виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 24.04.2014 року №57 "Про відміну рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №4 від 30.01.2014 року "Про надання службового житла ОСОБА_2 по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка" та від 29.05.2014 року №72 "Про приватизацію житлового будинку по вул. К. Маркса,20 в сел. Олександрівка".

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що позивач на підставі рішення Олександрівської селищної ради в 2014 році отримала у власність будинок по вул. Карла Маркса,20 в сел. Олександрівка. Спочатку рішенням Олександрівської селищної ради №57 від 24.04.2014 року позивачу надано вказаний житловий будинок в користування, а на підставі рішення №72 від 29.05.2014 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Таким чином селищною радою були прийняті ненормативні правові акти. В 2015 року була проведена перевірка в результаті якої, були виявлені порушення про що складено відповідний акт. На підставі складеного акту селищна рада прийняла рішення про скасування вищевказаних рішень щодо надання у власність позивачу будинку. При прийнятті селищною радою рішення про скасування попередніх рішень позивач була відсутня. Позивач дізналася про оспорюване рішення в 2015 році коли відповідач звернувся з позовом до суду про скасування свідоцтва про право власності на нерухому майно та вона отримала виклик до суду. Ордер на право заняття даного будинку позивач отримала за загальною чергою. Спочатку будинок являвся службовим житлом. За рішенням селищної ради від 2014 року з будинку знято статус "службового житла" та надано позивачу. Ввважає, що селищна рада не може самостійно скасовувати прийняті нею вищевказані рішення. Дані твердження викладено в рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009. А тому просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №1330 від 15.07.2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі. Суду пояснила, що позивач посилається на рішенні Конституційного суду України, але в ньому вказано, що селищна рада має право скасовувати свої рішення. Спочатку вказаний будинок був наданий кваліфікованим працівникам - спеціалістам соціальної сфери та розраховувався для службового проживання. Зняття статусу "службового житла" та приватизація будинку була здійснена незаконно. Позивач, на підставі її заяви від 25.03.2014 році, була постановлена на квартирний облік в загальній черзі на отримання житла та була другою в списку за 2014 рік під №225. На момент видачі ордеру позивачу з будинку було знято статус "службового житла". Рішення про приватизацію є незаконним так як були особи, які раніше були постановлені на чергу, крім того потребували першочергового надання житла. Позивач ніколи не була медичним працівником, культури, освіти. Рішення Конституційного суду, на яке посилається позивач, не може бути взяте до уваги, оскільки селищна рада може скасовувати прийняті нею рішення, якщо вони є незаконними. Акт ревізії, проведеної в селищній раді, не є обов'язковим до виконання. Але селищна рада повинна розглянути акт та в разі наявності порушень прийняти відповідне рішення. Чи була запрошена позивач до селищної ради під час прийняття оспорюваного рішення, їй не відомо. Також, селищна рада є суб'єктом владних повноважень, оскаржується її рішення. Даний спір є публічно-правовий. А тому, справа підлягає розгляду в адміністративному суді. Просить відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали цивільної справи суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача, з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні було встановлено, що рішенням виконавчого комітету селищної ради №233 від 29.11.2012 року прийнято до комунальної власності Олександрівської територіальної громади житловий будинок по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка, загальною площею 62,8 кв.м., житловою площею 35,9 кв.м., балансовою вартістю 150,00 тис. грн. та поставлено на баланс Олександрівської селищної ради; знято будинок з балансу Олександрівської селищної ради та передано на баланс КП "Оберіг"; зареєстровано житловий будинок як службове житло Олександрівської селищної ради; надано службове житло для проживання молодим спеціалістам медицини на реалізацію заходів районної Програми "Програма забезпечення житлом висококваліфікованих спеціалістів, які взяли на себе зобов'язання відпрацювати в закладах освіти, охорони здоров'я та культури району не менше 7 років (на 2008-2014 роки)" та видано ордер на службове житло ОСОБА_3 - лікарю-урологу Олександрівської центральної районної лікарні на вселення сім'ї (а.с. 39).

Рішенням №4 від 30.01.2014 року службове житло по вул. К. Маркса,20 в сел. Олександрівка надано ОСОБА_2 - головному лікарю Олександрівського районного центру первинної медико-санітарної допомоги та видано ордер (а.с. 38).

Рішенням виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №39 від 27.03.2014 року ОСОБА_1, на підставі поданої нею заяви від 25.03.30214 року, постановлено на квартирний облік на підставі загальної черги одержання житлової площі (а.с.8, 40).

Книгою обліку заяв громадян про прийняття на квартирний облік підтверджується, що 25.03.2014 року ОСОБА_1 зверталася з заявою про прийняття на квартирний облік на підставі загальної черги, яка зареєстрована в даній книзі під №225 за 2014 рік (а.с. 89-90).

Рішенням виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №57 від 24.04.2014 року підтверджується, що рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 30.01.2014 року №4 "Про надання службового житла ОСОБА_2 по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка вважається таким, що втатило чинність; з житлового будинку знято статус "службового житла" та надано громадянам, які перебувають на квартирному обліку при Олександрівській селищній раді, а саме ОСОБА_1, тобто позивачу (а.с.9, 41).

25.04.2014 року ОСОБА_1, на підставі вищевказаного рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №57 від 24.04.2014 року, видано ордер на право заняття будинку по вул. К. Маркса,20 в сел. Олександрівка (а.с. 10), що підтверджується також журналом видачі ордерів на квартири (а.с. 87-88).

Рішенням виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №72 від 29.05.2014 року підтверджується, що на підставі поданої ОСОБА_1 заяви про приватизацію житлового будинку, останній погоджено приватизацію та рекомендовано звернутися до реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Кіровоградської області для оформлення права власності на житловий будинок з господарськими будівлями по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка (а.с. 11, 42).

На підставі вказаного рішення №72 від 29.05.2014 року позивачу було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно №4 від 11.08.2014 року, а саме на будинок з господарськими побутовими будівлями по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка Кіровоградської області (а.с. 7).

Рішенням сорок дев'ятої сесії Олександрівської селищної ради шостого скликання №1330 від 15.07.2015 року відмінено рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 24.04.2014 року №57 "Про відміну рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №4 від 30.01.2014 року "Про надання службового житла ОСОБА_2 по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка" та рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 29.05.2014 року №72 "Про приватизацію житлового будинку по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка" (а.с. 12, 37).

Витягом з акту ревізії селищного бюджету та фінансово-господарської діяльності Олександрівської селищної ради за період з 01.01.2012 року по 01.01.2015 року №01-10/2 від 02.04.2015 року підтверджується, що була проведена ревізія селищного бюджету та фінансово-господарської діяльності Олександрівської селищної ради за період з 01.01.2012 року по 01.01.2015 року в ході якої встановлено, що в порушення вимог рішення Олександрівської районної ради №245 від 18.12.2008 року "Про програму забезпечення житлом висококваліфікованих спеціалістів, які взяли на себе зобов'язання відпрацювати в закладах освіти, охорони здоров"я та культури району не менше 7 років (на 2008-2014 роки) із змінами та доповненнями, рішенням виконавчого комітету селищної ради №57 від 24.04.2014 року знято статус "службового житла" з житлового будинку по вул. К.Маркса,20 на надано житловий будинок ОСОБА_1, яка не є спеціалістом закладів освіти, охорони здоров'ята культури Олександрівського району. Також виявлено порушення визначення в обліку селищної ради вартості зазначеного житлового будинку. Порушення з незаконного відчуження житлового будинку призвело до збитків (матеріальної шкоди) селищному бюджету на суму 137881,00 грн. Крім того, станом на 01.01.2015 року житловий будинок обліковується на балансі селищної ради первісною вартістю 150000 грн., про те фактично відчужений (а.с. 43-48).

Первісна вартість будинку також підтверджується розрахунком (а.с. 36).

Рішенням Олександрівської районної ради №245 від 18.12.2008 року була затверджена "Програма забезпечення житлом висококваліфікованих спеціалісті, які взяли на себе зобов'язання відпрацювати в закладах освіти, охорони здоров'я та культури району не менше 15 років (на 2008-2014 роки)" та заходи по її виконанню, із послідуючими змінами до неї (а.с. 49-57).

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.15, п.30 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до п.п.1 п.а ст.30 вищевказаного закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

Згідно з ч.9, ч.10 ст.59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у ст.3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст.74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

В Рішенні N7-рп/2009 Конституційного суду України від 16.04.2009 року "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)", Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, оскільки Олександрівська селищна рада не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, прийняте нею рішення №1330 від 15.07.2015 року "Про відміну рішень виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 24 квітня 2014 року №57 "Про відміну рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №4 від 30 січня 2014 року "Про надання службового житла ОСОБА_2 по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка" та від 29 травня 2014 року №72 "Про приватизацію житлового будинку по вул. К. Маркса,20 в сел. Олександрівка" є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Суд не може погодитися з довадами представника відповідача щодо того, що даний спір необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч.1 ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Згідно ч.4 ст.11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.15 ЦПК України - розгляд справ, зокрема, у спорах, що виникають із цивільних та житлових відносин, належить до компетенції судів загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.10 ч.2 ст.16 ЦК України цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що на підставі рішень виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №57 від 24.04.2014 року та №72 від 29.05.2014 року позивач отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме на житловий будинок з господарськими побутовими будівлями по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області, загальною площею 62,8 кв.м., жилою - 35,9 кв.м. Зазначені рішення є ненормативними правовими актами одноразового застосування, тобто актами, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта, тобто стосуються речових прав позивача, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. А тому дані рішення не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування.

Оспорюваним рішенням №1330 від 15.07.2015 року відповідачем скасовані вищевказані рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №57 від 24.04.2014 року та №72 від 29.05.2014 року, на підставі яких позивач набула права власності на спірний будинок.

Таким чином, оскільки оскаржуване рішення селищної ради скасовує попередні рішення органу місцевого самоврядування у сфері права власності на майно та у сфері житлових відносин, які мають ознаки ненормативних актів, вичерпують свою дію після їх реалізації, та за результатами реалізації цих рішень у позивача виникло речове право, а саме право власності на будинок, тому даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 214 , ст. 215 ЦПК України, суд-,

в и р і ш и в :

Задовольнити позов ОСОБА_1 до Олександрівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Визнати незаконним та скасувати рішення 49-ї сесії Олександрівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області №1330 від 15 липня 2015 року "Про відміну рішень виконавчого комітету Олександрівської селищної ради від 24 квітня 2014 року №57 "Про відміну рішення виконавчого комітету Олександрівської селищної ради №4 від 30 січня 2014 року "Про надання службового житла ОСОБА_2 по вул. К.Маркса,20 в сел. Олександрівка" та від 29 травняч 2014 року №72 "Про приватизацію житлового будинку по вул. К. Маркса,20 в сел. Олександрівка".

На рішення суду може бути подана через Олександрівський районний суд в апеляційний суд Кіровоградської області апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя : /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4

Рішення набрало законної сили _______________________________________________.

Оригінал рішення знаходиться в цивільній справі №397/1232/16-ц (н/п 2/397/26/17).

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4