Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Пригода О.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про захист прав споживача,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі Селидівського ВУВКГ про захист прав споживача, вказуючи на те, що вона є споживачем послуг з водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем) за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідач є виконавцем зазначених послуг, надає їй послуги з водовідведення, за які вона вчасно сплачую за діючими тарифами. В червні 2016 року у звязку з настанням терміну проведення періодичної повірки засобу обліку (лічильника) води, що встановлений в квартирі за адресою: м.Новогродівка вул.Мічуріна, 40/20 і знаходиться на абонентському обліку в КП «Вода Донбасу» (особовий рахунок №940), вона звернулась до відповідача з питанням щодо проведення ним періодичної повірки засобу обліку води в квартирі, де вона мешкає. Працівник водоканалу відповіла їй, що для проведення повірки вона повинна сплатити кошти за розпломбування, повірку та опломбування лічильника в сумі 120,41 грн. (24 грн. 05 коп. розпломбування, 59 грн. 22 коп. повірка лічильника води, 37 грн. 14 коп. опломбування) та виписала квитанції на сплату послуг, які були сплачені нею 08.06.2016 року, 15.06.2016 року та 29.06.2016 року відповідно. Лічильник пройшов повірку та був опломбований 05.07.2016 року. Із ЗМІ їй стало відомо, що на підставі ч.4 ст.17 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 року №1314 та п.9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених ПКМУ №630 від 21.07.2005 року, проведення періодичної повірки індивідуальних приладів обліку споживання води повинно здійснюватися за рахунок відповідача. 26.07.2016 року нею на адресу відповідача було направлено лист з проханням повернути витрачені нею кошти на розпломбування, повірку та опломбування лічильника. 06.08.2016 року вона отримала відповідь від 28.07.2016 року з відмовою в поверненні цих коштів у звязку з тим, що у склад тарифів КП «Компанія «Вода Донбасу» досі не включено витрати на проведення періодичної повірки індивідуальних приладів обліку споживання води. Вважає дану відмову неправомірною з огляду на положення ч.4 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», п.16 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) п 4, п.32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, п.4 п.19 Типового Договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та горячої води і водовідведення, виконавцем, котрим є КП «Вода Донбасу» в особі Селидівського ВУВКГ зобовязаний контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж. Періодична повірка, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб здійснюється за рахунок субєктів господарювання. Просить стягнути з КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі Селидівського ВУВКГ понесені нею витрати на сплату послуг за розпломбування/опломбування та повірку засобу обліку холодної води у розмірі 120 грн. 41 коп.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, надала письмові заперечення та пояснила, що згідно Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», п.3 Порядку надання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку обслуговування та ремонт», встановлено, що періодичній повірці, обслуговуванню та ремонту підлягають засоби вимірювальної техніки, які ведені в експлуатацію в установленому порядку. Розділом 5 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» передбачено, що облік відпущеної питної води та прийнятих стоків здійснюється засобами вимірювальної техніки, які віднесені до державного реєстру або пройшли державну метрологічну діяльність, при цьому розрахунки за використану воду згідно з показами засобів обліку здійснюється з моменту опломбування їх зєднувальних частин до вузла обліку представником виробника. Засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту, тобто прилади обліку як засіб вимірювальної техніки для обліку можна використовувати тільки в випадку, якщо вони повірені. Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності, порядок визначається КМУ. Міжповірочний інтервал і дата повірки обовязково вказується в паспорті заводу-виготовлювача приладу обліку або в повірочному паспорті. Згідно ч.5 ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) для обєктів усіх форм власності є субєкт господарювання, що здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Частиною 4 ст.17 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиту для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок субєктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо і водопостачання. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної перевірки, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, покладається на субєктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо і водопостачання. При цьому повірка, обслуговування та ремонт проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо і водопостачання. Згідно ст.32 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» тарифи на надання послуг питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат, повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати і забезпечувати надійну роботу обєктів централізованого питного водопостачання та водовідведення. Для відповідача КП «Компанія «Вода Донбасу» затверджений тариф на централізоване водопостачання та водовідведення відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, який включає в себе витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт засобів обліку теплової енергії, які є власністю ліцензіата тобто КП «Компанія «Вода Донбасу». Тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для нужд населення, яке отримує послуги безпосередньо від відповідача, встановлені Постановою Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 26.11.2015 року №2869. Ці тарифи встановлюються для субєктів природних монополій у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Так з 01.01.2016 року для відповідача встановлені тарифи на централізоване водопостачання 8,18 грн. за м.3 (без ПДВ), на централізоване водовідведення 7,19 грн. за м.3 (без ПДВ). Витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування та ремонт квартирних засобів обліку холодної води, в тому числі їх демонтаж, транспортування і монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води включаються до складу тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведенню (з використанням внутрішньо будинкових систем). Послуга з централізованого постачання холодної води, водовідведенню (з використанням внутрішньо будинкових систем) є окремою тарифною послугою, не рівною вище наданим послугам з централізованого водопостачання та водовідведення для природних субєктів монополій, яким і являється КП «Компанія «Вода Донбасу». Даний тариф формується згідно з Порядком формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведенню (з використанням внутрішньо будинкових систем), затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення формування єдиного підходу у формуванні тарифів на житлово-комунальні послуги», та відповідно до Постанови Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.01.2015 року» Про затвердження процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем). Постановою Нацкомісії від 26.11.2015 року №2869 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Компанія «Вода Донбасу» безоплатні послуги з періодичної повірки лічильників, зокрема холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування до складу тарифу не включено. Нацкомісією у 2016 році встановлені нові порядки формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведенню (з використанням внутрішньо будинкових систем) Нацкомісією на даний час не встановлені. КП «Компанія «Вода Донбасу» виконує розрахунки тарифів згідно з Порядками. Згідно з п.24 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених ПКМУ від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення формування єдиного підходу у формуванні тарифів на житлово-комунальні послуги», витрати по проведенню періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх монтажу після перевірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, з розрахунку на один квартирний прилад води і теплової енергії і нараховується щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості і таких приладів шляхом додавання плати за проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних приладів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, до загальної вартості послуг. Розмір оплати за проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонт одного приладу обліку води і теплової енергії,у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається відповідно до кошторису, що затверджується органами місцевого самоврядування і розподіляється по місяцях міжповірочного інтервалу, який встановлюється Держспоживстандартом для відповідного приладу води та теплової енергії. Тобто споживачі щомісяця протягом міжповірочного інтервалу повірки індивідуальних приладів обліку води оплачували виконавцю послуг з утримання будинків, споруд, та прибудинкової території за проведену повірку. Споживачі які проживають у приватних домоволодіннях і не уклали договори із спеціалізованою організацією про утримання будинків, споруд та прибудинкових територій самостійно здійснювали зазначені функції і організовували повірку індивідуальних приладів обліку води за рахунок власних коштів. Постановою КМУ від 01.10.2014 року №532 були внесені зміни до постанови КМУ від 01.06.2011 року №869 та передбачено, що до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення включаються витрати, безпосередньо повязані із збутом послуг споживачам, у тому числі і витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування та ремонт квартирних засобів обліку холодної води, в тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду засобів обліку холодної води. Витрати по повірці, обслуговуванню та ремонту індивідуальних приладів обліку води повинні включатися до складу тарифу на послуги централізованого постачання холодною водою. Виконавець послуг централізованого холодного водопостачання повинен отримувати від споживача плату за повірку обліку води у складі тарифу на послуги централізованого постачання холодною водою і відповідно чинного закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» проводити повірку приладів обліку води споживачів послуг. Згідно діючого раніше та на теперішній час законодавства повірка індивідуальних приладів обліку води проводиться виконавцем послуг, а споживач у свою чергу проводить оплату за проведення повірки. Вказане узгоджується з правовою позицією ВСУ у постанові від 22.04.2015 року по справі №6060 цс15 та рішенням ВССУ від 22.02.2017 року. Оскільки тариф на послуги з централізованого постачання холодною водою, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) до теперішнього часу для КП «Компанія «Вода Донбасу» не встановлені нацкомісією, безоплатне надання послуг з повірки та обслуговування приладів обліку води є порушенням ліцензійних умов ведення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, що тягне за собою застосування до підприємства санкцій та необґрунтовані збитки. В звязку з не включенням до складу тарифів витрат з проведення періодичної повірки індивідуальних приладів обліку води, то підприємство не несе відповідальність за проведення повірки приладів обліку води. Платна послуга з демонтажу, монтажу, розпломбуванню та опломбуванню, повірці приладів обліку води надається всіма підрозділами КП «Компанія «Вода Донбасу», відповідно до затвердженої калькуляції. Після складання акту про виведення приладів обліку з експлуатації, роботи з демонтажу, повірці, установці приладу обліку виконує споживач самостійно. Ці роботи може виконати ВУВКГ за окремою заявою споживача і тільки після оплати вказаних послуг. Прийом в експлуатацію повіреного приладу обліку здійснюється на підставі письмової заяви протягом 7 календарних днів після оплати вартості послуг розпломбування та опломбування та надання документів про проведення повірки.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов ОСОБА_1 до КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі Селидівського ВУВКГ про захист прав споживача не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є споживачем послуг з водопостачання та водовідведення за адресою м.Новогродівка вул.Мічуріна,40/20, що визнається та не заперечується сторонами. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 29.06.2016 року про прийняття в експлуатацію та опломбування приладу обліку води після повірки,згідно свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №6093 від 24.06.2016 року здійснена повірка засобу вимірювальної техніки, який відповідає ДСТУ358097. Згідно акту вводу в експлуатацію вузла холодної води від 05.07.2016 року за адресою позивача представником відповідача був введений в експлуатацію після повірки 24.06.2016 року прилад обліку холодної води, який опломбований з вартістю послуги 57 грн. 14 коп. Згідно квитанції позивач оплатила за послуги повірки, роз пломбування та опломбування приладу обліку холодної води 120 грн. 41 коп. Позивач зверталася з письмовою заявою від 26.07.2016 року до відповідача з вимогою занести на її особовий рахунок сплачені нею витрати за повірку, розпломбування та омпломбування лічильника в розмірі 120 грн. 41 коп., який відмов їй письмово за №к-7 від 28.07.2016 року з поясненням причин.

Вказані правовідносини регулюються Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про метрологію та метрологічну діяльність», Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений Постановою КМУ від 91.06.2011 року №869, Переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 року №630.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюються за рахунок субєктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, покладається на субєктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Порядок надання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Для КП «Компанія «Вода Донбасу» затверджений тариф на централізоване водопостачання та водовідведення відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869. Даний тариф включає в себе витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт (включаючи демонтаж, транспортування і монтаж) засобів обліку теплової енергії, які є власністю ліцензіата, тобто КП «Компанія «Вода Донбасу» (п.25).

Витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води включаються до складу тарифу на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). Даний тариф формується відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) затверджений постановою КМУ «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869, а також відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.01.2015 року №13 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26 листопада 2015 року № 2869 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Компанія «Вода Донбасу» безоплатні послуги з періодичної повірки лічильників, зокрема, холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, до складу тарифу не включено.

Відповідно до тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення Нацкомісією встановлені тарифи для субєктів природних- монополій у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, на підставі Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 року №302 та Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року №364 станом на 28.12.2016 року встановлені тарифи КП «Компанія «Вода Донбасу» водопостачання 8,18 за м3, водовідведення 7,19 за м3.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Виробник послуг може бути їх виконавцем. Виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для обєктів усіх форм власності є субєкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Відповідно до п.8. Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - договір).

Таким чином відповідач не повинен нести перед позивачем відповідальність щодо повірки лічильника холодної води, а тому і не повинен повернути йому сплачені кошти за повірку, опломбування та розпломбування приладу обліку холодної води.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року № 6-60цс15, яка згідно зі ст.360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №8297/19.3/7-16 від 15.08.2016 року, КП «Компанія «Вода Донбасу» в липні поточного року звернулось до НКРЕКП із заявою та розрахунковими матеріалами для встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). Наразі зазначені документи опрацьовуються фахівцями НКРЕКП. У 2015 році заява та розрахункові матеріали для встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) від зазначеного підприємства надходили до НКРЕКН, однак не відповідали вимогам чинного законодавства України, про що НКРЕКП повідомляло підприємству.

Посилання позивача про не включення до тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення витрат на опломбування, розпломбування та повірки приладів холодної води, суд не приймає до уваги, так як це відноситься до діяльності НКРЕКП.

Керуючись Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 року №1314, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року №1540, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, Постановою КМУ «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869, постановою НКРЕКП від 15.01.2015 року №13 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), ст.ст.10, 60, 88, 212, 213, 215, 218 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про захист прав споживача відмовити.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Донецької області через Новогродівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: