Справа № 654/346/17-ц
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

20 лютого 2017 р. суддя Голопристанського районного суду Херсонської області Данилевський М.А., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Голопристанської районної адміністрації Херсонської області про визнання недійсним розпорядження голови районної державної адміністрації,-

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації (далі РДА) від 30.06.2011 №385 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею до 900,0 га строком на 15 років для ведення фермерського господарства на території Краснознамянської сільської ради.

У жовтні 2015 року позивачем укладено з ТОВ «Альянс» договір про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів, із земель Краснознамянської сільської ради Голопристанського району.

Однак, розпорядженням голови РДА від 09.02.2017 № 67 «Про втрату чинності розпоряджень» визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови РДА від 30.06.2011 №385.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Голопристанської РДА від 09.02.2017 № 67 «Про втрату чинності розпоряджень» в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови РДА від 30.06.2011 № 385.

Крім того, позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження голови Голопристанської РДА від 09.02.2017 № 67 «Про втрату чинності розпоряджень» в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови РДА від 30.06.2011 № 385, на час розгляду справи.

У відповідності до ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України (далі ЗК) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

Норми ЗК України передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Зазначено цілком узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 19.01.2016 №21-3690а15.

Виходячи із позовних вимог, суд вбачає наявність спору позивачів із субєктом владних повноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб місцевих органів державної влади і така заява, при наявності спору, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У відповідності до ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження в справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Голопристанської районної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Голопристанської РДА від 09.02.2017 № 67 «Про втрату чинності розпоряджень» в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови РДА від 30.06.2011 № 385.

Розяснити позивачу його право звернутися до суду з адміністративним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 5 днів з дня її проголошення.

Позовну заяву разом зі всіма доданими до неї документами повернути позивачу.

ССуддя: ОСОБА_2