Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2017 року місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:
-головуючого судді Шепетко І.О.,
-за участі секретаря судових засідань Терпай С.В.,
-представника позивача ОСОБА_1 ,
-представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді цивільну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Військової частини Польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини польової пошти НОМЕР_1 , викладене в протоколі від 08.12.2007 року №93 в частині щодо зняття ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами родин з квартирного обліку та зобов`язати військову частину польової пошти НОМЕР_1 поновити ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами родин в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації. Свої вимоги мотивували тим, що 14 жовтня 2016 року, після зустрічі з майором запасу ОСОБА_5 дізналися, що останнього зняли з черги на отримання житла без будь-якого повідомлення. Після чого, через декілька днів, позивачі звернулися до військової частини п/п НОМЕР_1 для з`ясування стану розгляду питання щодо отримання житла. На що отримали відповідь, що останні були зняті з квартирного обліку згідно протоколу № 93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , яка перейменована на військову частину НОМЕР_1 , 08.12.2007. Зняті з квартирного обліку як особовий склад, що не здав справи, ще має можливість усунути недоліки до 20.12.2007 року та бути відновлений в черзі тією ж датою, якою стояв раніше. На підставі Наказу МО України №193 від 23.04.2007 року та розпорядження командира бригади доведеного по апаратурі « ОСОБА_6 » до військової частини телефонограмою №21 від 08.12.2007 року тимчасово зняти з квартирного обліку нижче поіменований склад: п. 8 прапорщик запасу ОСОБА_3 , п. 14 старший прапорщик запасу ОСОБА_4 .
Вважають незаконними зняття їх з квартирного обліку з тих підстав, що жодним чином не було повідомлено про необхідність здавання будь-яких справ та усунення недоліків до 20.12.2007 року, як зазначено в оскаржуваному протоколі, не було запрошено в будь-який спосіб на засідання житлової комісії, більше того, саме оспорюване рішення після його прийняття не було надіслано позивачам, а про його існування він дізнався лише в жовтні 2016 року.
Зазначають, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження наявності підстав, передбачених ст. 40 ЖК Української РСР та Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, для зняття їх з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог, зауваживши на відповідності оспорюваного рішення п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд приходить до наступних висновків.
У судовому засіданні, з наданих пояснень сторін та витягу з протоколу №93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 перебували з сім`єю на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 . Крім того, як випливає з витягу з протоколу №68 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2005 р., включено до пільгової черги першочергової старшого прапорщика запасу ОСОБА_3 з 09.03.2005 р. на основі з пред`явленими документами учасника бойових дій та заяви.
З витягу із послужного списку особово-пенсійної справи обліковий номер ХР16085 старшого прапорщика ОСОБА_4 , встановлено, що при звільненні ОСОБА_4 з військової служби останнього залишено на квартирному обліку для позачергового одержання житла за рахунок житлового фонду частини.
З витягу із послужного списку особово-пенсійної справи обліковий номер ХР14775 старшого прапорщика ОСОБА_3 , вбачається, що при звільненні ОСОБА_3 з військової служби, питання щодо залишення останнього чи зняття з квартирного обліку не відображено.
Згідно з довідкою Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради від 21.12.2016 року №189/1 ОСОБА_3 та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), дочка ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), дочка ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), зять ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), онучка ОСОБА_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), онучка ОСОБА_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), онук ОСОБА_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), онук ОСОБА_14 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), які зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 на квартирному обліку за місцем проживання при міськвиконкомі не перебувають.
Згідно з довідкою Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради від 21.12.2016 року №189 ОСОБА_3 та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), дочка ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), дочка ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), онучка ОСОБА_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), онучка ОСОБА_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), онук ОСОБА_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), онук ОСОБА_14 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), які зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 в приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в комунальній власності міста з використанням житлових чеків не приймали. Зять ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) частково використав право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду у складі сім`ї батьків за адресою: АДРЕСА_2 .
Згідно з довідкою Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради від 21.12.2016 року №190/1 ОСОБА_4 та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_15 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ), син ОСОБА_16 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ), невістка ОСОБА_17 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), які зареєстровані за адресою АДРЕСА_3 на квартирному обліку за місцем проживання при міськвиконкомі не перебувають.
Згідно з довідкою Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради від 21.12.2016 року №190 ОСОБА_4 та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_15 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ), син ОСОБА_16 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ), невістка ОСОБА_17 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), які зареєстровані за адресою АДРЕСА_3 в приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в комунальній власності міста з використанням житлових чеків не приймали.
Як встановлено судом з витягу з протоколу №93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 08 грудня 2007 року на підставі наказу МО України №193 від 23.04.2007 року та розпорядження командира бригади (або начальника штабу бригади це не уточнено), доведеного по апаратурі « ОСОБА_6 » до військової частини телефонограмою №21 від 08.12.20007 року комісією постановлено рішення «тимчасово зняти з квартирного обліку нижче поіменований особовий склад: 8. прапорщик запасу ОСОБА_3 ; 14. старший прапорщик запасу ОСОБА_4 .
При цьому, згідно з порядком денним житловою комісією розглядалося питання «Зняття з квартирної черги військовослужбовців, які втратили право на поліпшення житлових умов за рахунок в/ч НОМЕР_2 ».
З вказаного питання слухали члена житлової комісії старшого лейтенанта м/с ОСОБА_18 , який проінформував, що на вимогу МО України №193 від 23.04.2007 року кінцевий термін підготовки здавання 1-х примірників житлових справ в КЕВ місто Мукачево до 08.12.2007 року. Особовий склад, що не здав справи, має можливість усунути недоліки до 20.12.2007 року та бути відновленим в черзі тією ж датою, якою стояв раніше.
Водночас, як вбачається з наказу Міністра оборони України від 23.04.2007 року №193 «Про затвердження Змін до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 травня 2007 р. за № 444/13711, останній не визначав підстави, за яких військовослужбовці втрачають право на поліпшення житлових умов та підлягають зняттю з обліку внаслідок недоліків у оформленні житлових справ.
Натомість, пунктом 2 даного наказу викладено в редакції пункт 3.6 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 року за № 1171/13045 (зі змінами), наступного змісту: «Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно), а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом, - в квартирно-експлуатаційному органі».
Гарантією забезпечення в Україні конституційного права на житло, регламентованого ст. 48 Конституції України, є участь держави у наданні нею житла громадянам, які потребують соціального захисту.
У абзаці 1 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями) зазначено, що держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлового приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Водночас, як випливає з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 24.06.2004 року № 1865-IV, військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим законом, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Так, у відповідності до ст. 40 Житлового кодексу УРСР, що регламентує перебування громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов; зняття з обліку, у редакції, що діяла на момент постановлення спірного рішення житлової комісії, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
На момент виникнення спірних правовідносин між сторонами у справі (08.12.2007 року) механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей, визначався Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081.
Організацію забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил України, у тому числі які проходять військову службу у військових частинах, закладах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, у його структурних підрозділах, а також особам, звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, після звільнення та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов було визначено Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, чинною на час виникнення спірних правовідносин.
За приписами п. 3.12 вищевказаної Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті в разі:
- поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла;
- переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;
- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
- в інших випадках, передбачених законодавством.
При цьому суд констатує, що позивачів було знято з квартирного обліку без будь-якого посилання на норми законодавства, а з контекстного аналізу норм вищенаведених правових актів, чинних на момент прийняття оспорюваного рішення житлової комісії, не вбачається такої підстави для зняття військовослужбовця з квартирного обліку як не здавання облікової справи особовим складом.
Посилання представника відповідача щодо відповідності оспорюваного рішення нормам законодавства, в тому числі п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями не береться судом до уваги, оскільки на момент прийняття житловою комісією військової частини НОМЕР_2 рішення від 08 грудня 2007 року не була прийнята Інструкція, затверджена наказом МО України від 30.11.2011 року № 737.
Також судом встановлено, що військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України та військова частина - польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України є військовими частинами з однаковим кодом ЄДРПОУ НОМЕР_3 , а представники сторін не заперечили той факт, що військової частини НОМЕР_4 на сьогоднішній день не існує, натомість сформована військова частина - польова пошта НОМЕР_1 .
У судовому засіданні встановлено, що всупереч приписам ст. 40 Житлового кодексу УРСР військовослужбовцям не було скеровано у письмовій формі повідомлення про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни із зазначенням підстав зняття з обліку, про таку обставину вони дізнався в жовтні 2016 року при зверненні до військової частини, де було отримано копії витягів з протоколу № 93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 .
З огляду на викладене, позовна вимога щодо визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (військової частини - польової пошти НОМЕР_1 ), викладене в протоколі від 08.12.2007 року № 93 в частині щодо зняття ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами їх сімей з квартирного обліку, є обґрунтованою та підлягає до задоволення судом.
Стосовно вимоги позивачів про їх поновлення в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації, суд констатує наступне.
Відповідно до п. 1.11 чинної на момент прийняття судом рішення Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337, усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку, а в п. 2.4. вищевказаної Інструкції передбачено, що на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини.
Відтак, наявні правові підстави для задоволення позовної вимоги про поновлення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами їх сімей, в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
У відповідності до ст. 88 ЦПК України витрати із сплати судового збору у розмірі 1102,40 грн. слід стягнути з відповідача на користь позивачів.
На підставі ч. 3 ст. 209 та ч. 1 ст. 218 ЦПК України 07 квітня 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 11 квітня 2017 року.
Керуючись ст. ст. 11, 60, 88, 208, 209, 212-215, 218, 223, 294, 296 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Військової частини Польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (військової частини - польової пошти НОМЕР_1 ), викладене в протоколі від 08.12.2007 року №93 в частині щодо зняття ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами їх сім`ї з квартирного обліку.
Зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_1 поновити ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з членами їх сімей в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
Стягнути з військової частини Польова пошта НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_4 1102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні сорок копійок) судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Ужгородського
міськрайонного суду І.О. Шепетко