Справа № 629/3033/16-ц
Номер провадження 2/629/80/17
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15.02.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Дегтярчук М.О., за участю секретаря судового засідання - Беззубенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лозова Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Лозоваводоканал» Лозівської міської ради Харківської області, третя особа: Житлово-будівельний кооператив «Південний» про поновлення порушених прав споживача, -
Позивач звернувся до суду 03.08.2016 року з позовом до відповідача про поновлення порушених прав споживача, посилаючись на те, що вона є споживачем послуги з водопостачання, яку надає їй відповідач як субєкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору про надання послуг з холодного водопостачання. Як зазначив позивач у своєму позові, порушення її прав споживача з боку відповідача полягають в тому, що підприємство протягом тривалого часу протиправно нараховує і вимагає від неї сплати за послугу водопостачання без урахування показання індивідуального приладу обліку, встановленого у її квартирі; відмовляє в укладанні індивідуального договору на надання житлово-комунальних послуг. В звязку з викладеним позивач звернулась до суду і просить зобовязати відповідача невідкладно підготувати та укласти з нею індивідуальний договір на надання послуг з водопостачання.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі,пояснила,що мешкає в кооперативній квартирі АДРЕСА_1(колишня ОСОБА_2). Дана квартира є її власністю. В квартирі встановлено лічильник на водопостачання та водовідведення. Причиною її звернення до суду є те,що відповідач відмовив їй в укладанні індивідуального договору для обслуговування її квартири, мотивуючи тим,що будинок в якому вона проживає є кооперативним та перебуває на балансі ЖБК « Південний». Однак, вона вважає,що будинок не є підприємством, а мешканці квартир, в тому числі і вона є споживачами комунальних послуг. Балансоутримувачем є не ЖБК «Південний», а міська рада в особі КП « Лозоваводоканал».
Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені в запереченні та письмових поясненнях. Крім того,зазначив,що будинок, в якому проживає позивач належить до житлового фонду житлово будівельних кооперативів, а саме до житлового фонду житлово будівельного кооперативу «Південний», який є його балансоутримувачем. У відповідності до змісту ст..19 Закону України « Про питну воду та питне водопостачання», якою визначено,що послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з : житлово будівельними кооперативами та договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті між КП «Лозоваводоканал» та житлово будівельним кооперативом «Південний»,01.08.2010 року укладено Договір на надання відповідних послуг. Тобто, саме житлово будівельний кооператив «Південний», як є балансоутримувачем даного багатоквартирного будинку та споживачем послуг,що надає КП «Лозоваводоканал», є згідно ЗаконуУкраїни « Про житлово комунальні послуги» особливим учасником відносин у сфері житлово комунальних послуг як виконавець послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в багатоквартирному будинку,що перебуває в його житловому фонді та на його балансі, з яким власники приміщень багатоквартирного будинку укладають договори на надання послуг з водопостачання та водовідведення. Отже,абонентом КП «Лозоваводоканал» та споживачем послуг, які надає підприємство є саме житлово будівельний кооператив «Південний»,а не позивач. Позивач не є ні абонентом КП «Лозоваводоканал», ні безпосереднім споживачем послуг, які надає підприємство.
Що стосується посилання позивача на те,що КП «Лозоваводоканал» протягом тривалого часу протиправно нараховує і вимагає від споживача сплатити за послугу з водопостачання без урахування показання індивідуального приладу обліку встановленого в квартирі, то представник відповідача пояснив,що ні КП «Лозоваводоканал», ні інші особи за його дорученням не здійснюють поквартирні нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення, які підприємство не надає власникам квартир в багатоквартирному будинку № 24, розташованому за адресою: м.Лозова,вул.Богданівська ( колишня ОСОБА_2», оскільки правові підстави для здійснення таких нарахувань чи надання доручень є відсутніми. КП « Лозоваводоканал» здійснює нарахування обсягів спожитих ним послуг які надало підприємство саме житлово будівельному кооперативу « Південний», відповідно до умов Договору. За відомостями підприємства по квартирні нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення надані житлово будівельним кооперативом « Південний» позивачу здійснюються посадовими особами житлово будівельного кооперативу « Південний» на підставі рішень прийнятих загальними зборами членів кооперативу. Підприємство ніколи не вимагало та не вимагає від позивача здійснювати оплати послуг водопостачання та водовідведення, які він отримує від житлово- будівельного кооперативу « Південний».
Представник третьої особи ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначив,що наміру змінювати умови договору,укладеного між КП «Лозоваводоканал» та ЖБК « Південний» він не має .
Дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.
Даний закон належить до нормативного акта спеціальної дії, який регулює відносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг.
Разом з тим, статтею 4 вказаного закону передбачено, що законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг, крім цього, базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.
ЦК України у ст. ст. 3, 6, 203, 626, 627 визначає загальні засади цивільного законодавства, зокрема поняття договору і свободи договору та формулює загальні вимоги до договорів як різновиду правочинів (вільне волевиявлення учасника правочину).
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 208 ЦК України, правочин між фізичною і юридичною особами належить вчиняти у письмовій формі, за виключенням випадків, передбачених ч. 1 ст. 206 цього Кодексу.
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору (ч. 1 ст. 638 ЦК України).
Частина 1 ст. 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Розкриваючи зміст засади свободи договору у ст. ст. 6, 627, ЦК України визначає, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладенні договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.
Водночас ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.
Статті 20, 21 цього закону визначають обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг.
Так, пунктом 1 ч. 3 ст. 20 передбачений обов'язок споживача укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Цей обов'язок відповідає зустрічному обов'язку виконавця, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 21 цього Закону, підготувати та укласти зі споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.
Як вбачається з договору купівлі-продажу серія ВАВ № 292270 від 08.10.2002 року, ОСОБА_1 являється власником квартири, розташованої за адресою: м. Лозова, вул. Рози Люксембург (нова назва вулиці згідно рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 22.04.2016 року № 174 - Богданівська)АДРЕСА_2 (а.с.).
Згідно домової книги ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (нова назва вулиці згідно рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 22.04.2016 року № 174 - Богданівська)АДРЕСА_2 (а.с.)
Згідно довідки № 138 від 09.02.2017 року виданої Житлово-будівельним кооперативом «Південний», будинок за адресою: м. Лозова, вул. Богданівська, буд. № 24 знаходиться на балансі житлово-будівельного кооперативу «Південний», створеного 01 березня 1977 року рішенням № 142 виконавчого комітету Лозівської міської ради депутатів трудящих Харківської області (а.с.).
Як вбачається з листа № 815 від 06.04.2016 року КП «Лозоваводоканал» Лозівської міської ради Харківської області, з метою отримання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, позивач звернулась до відповідача КП «Лозоваводоканал» з вимогою укласти з нею договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення. КП «Лозоваводоканал» повідомив позивача про те, що абонентом КП «Лозоваводоканал», споживачем послуг, які надає підприємство й стороною в договорі на надання підприємством відповідних послуг є та має бути саме житлово-будівельний кооператив «Південний», а не власник/користувач окремого приміщення (квартири) відповідного будинку, в звязку з чим відсутні правові підстави для укладення договору між КП «Лозоваводоканал» та позивачем (а.с.10).
Як вбачається з листа № 08-01/621 від 25.05.2016 року Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури, позивач зверталась до Департаменту зі зверненням щодо укладання договору про надання послуг з централізованого холодного водопостачання і водовідведення. Позивача було повідомлено, що оскільки багатоквартирний житловий будинок № 24 по вул. Рози Люксембург у м. Лозова перебуває на балансі ЖБК «Південний», договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення укладається безпосередньо з житлово-будівельним кооперативом, як з одним споживачем юридичною особою, яка здійснює управління цим будинком. В звязку з чим норми законодавства, правові підстави для укладання договорів з кожною квартирою відсутні (а.с.9).
Згідно приписів ч. 1 ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з: підприємствами, установами, організаціями, що безпосередньо користуються централізованим питним водопостачанням; підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд і до обов'язків яких належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення; об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами та іншими об'єднаннями власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками та забезпечення надання послуг з водопостачання та водовідведення на підставі укладених ними договорів; власниками будинків, що перебувають у приватній власності.
За положеннями ч. 2 вказаної статті договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.
Рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 452 від 27 липня 2010 року комунальне підприємство «Лозоваводоканал» Лозівської міської ради визначено виконавцем послуг з централізованого водопостачання і водовідведення, з перекачки та очищення рідких побутових відходів у житловому фонді міської ради (а.с. 35).

Як вбачається з статуту житлово-будівельного кооперативу «Південний» багатоквартирний будинок № 24, розташований за адресою: м. Лозова, вул. Богданівська (колишня ОСОБА_2), належить до житлового фонду житлово-будівельних кооперативів, а саме до житлового фонду житлово-будівельного кооперативу «Південний», який є його балансоутримувачем та відповідно до змісту ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в частині визначення терміну балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Згідно змісту пунктів 1.1, 1.2, 1.4, 1.7, 2.1, 2.2, 2.5, 4.5, 4.6, 11.3 статуту житлово-будівельного кооперативу «Південний» (нова редакція), затвердженого загальними зборами членів кооперативу протокол № 5 від 15 вересня 2013 року, зареєстрованого державним реєстратором 07.10.2013 року № запису 700082 кооператив зареєстровано як - обслуговуючий кооператив; житлово-будівельний кооператив утворений з метою задоволення потреб членів кооперативу та їх сімей у жилій площі шляхом будівництва багатоквартирного житлового будинку за власні кошти кооперативу за допомогою державного кредиту, а також дальшої експлуатації і управління цим будинком; діяльність кооперативу регулюється «Законом України «Про кооперацію». Цивільним, Житловим, Земельним кодексами України, іншими нормативно-правовими актами та цим Статутом; кооператив може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними чи юридичними особами; метою створення кооперативу є забезпечення захисту прав його членів, відповідно до пункту 11.1 цього статуту, та дотримання" ними обов'язків щодо належного утримання та використання неподільного і загального майна житлового комплексу, забезпечення своєчасного надходження коштів для оплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами; одним з завдань га предмету діяльності кооперативу є забезпечення сприяння членам кооперативу в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю кооперативу; для забезпечення виконання власниками приміщень своїх обов'язків кооперативу має право вимагати своєчасної та у повному обсязі сплати всіх установлених Законом та Статутом кооперативу платежів, зборів і внесків від власників приміщень, а також відрахувань до резервного і ремонтного фондів, звертатись до суду з позовом про звернення стягнення на майно власників приміщень, які відмовляються відшкодовувати завдані збитки, своєчасно та в повному обсязі сплачувати всі встановлені законодавством та Статутом кооперативу платежі і внески, а також відрахування до резервного та ремонтного фондів; до виключної компетенції загальних зборів членів кооперативу належить визначення розмірів внесків та платежів членів кооперативу; до компетенції правління належить здійснення контролю за своєчасною сплатою членами кооперативу внесків і платежів та вжиття заходів щодо стягнення заборгованості згідно з чинним законодавством, розпорядження коштами кооперативу відповідно до затвердженого загальними зборами кооперативу кошторису, укладення договорів із суб'єктами підприємництва, які виконують роботи, в тому числі будівельні, надають житлово-комунальні та інші послуги, та здійснення контролю за їх виконанням;член кооперативу зобов'язаний вчасно і в повному обсязі сплачувати належні платежі (а.с.41-48).

Як вбачається з договору про надання послуг з водопостачання та водовідведення № 76, 01 серпня 2010 року між комунальним підприємством «Лозоваводоканал» Лозівської міської ради Харківської області та житлово-будівельним кооперативом «Південний» укладено договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення (а.с.36-38).

Згідно з ч. 6 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Частинами 1, 2 ст. 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що договір на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. У разі якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з іншим виконавцем.

Житлово-будівельний кооператив «Південний», який є балансоутримувачем відповідного багатоквартирного будинку та споживачем послуг, що надає КП «Лозоваводоканал», є згідно з ч. 6 ст. 19, 1,2 ст. 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» особливим учасником відносин у сфері житлово-комунальних послуг як виконавець послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в багатоквартирному будинку, що перебуває в його житловому фонді та на його балансі, з яким власники приміщень багатоквартирного будинку укладають договори на надання послуг з водопостачання та водовідведення.

Тобто абонентом КП «Лозоваводоканал» та споживачем послуг, які надає підприємство, є саме житлово-будівельний кооператив «Південний». Позивач не є ні абонентом КП «Лозоваводоканал», ні безпосереднім споживачем послуг, які надає підприємство.

Згідно пунктів 2, 3, 7 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до обов'язків виконавця належать: здійснення контролю за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень; підготовка та укладення із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором; утримання в належному технічному стані, здійснення технічного обслуговування та ремонт внутрішньо будинкових мереж, вжиття заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором та/або законодавством.

Виходячи з вищенаведеного, вимоги до виконавця, встановлені пунктами 2, 3, 7 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», не розповсюджуються на КП «Лозоваводоканал» в частині правовідносин з позивачем, а належать до обов'язків балансоутримувача будинку, яким є житлово-будівельний кооператив «Південний».

Крім того, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту не відповідає вимогам закону.

За положенням ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Відповідно до ст. 16 ЦК України особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового права або майнового права та інтересу у визначені цією статтею способи. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Серед способів захисту, передбачених ст. 16 ЦК України, не зазначено такого способу захисту, як установлення правовідносин (в тому числі шляхом зобов'язання особи до укладення відповідних договорів).

Виходячи із загальних засад цивільного законодавства та судочинства, права особи на захист у суді порушених або невизнаних прав, меж здійснення особою цивільних прав і виконання цивільних обов'язків (ст. ст. 3, 6, 12 - 15, 20 ЦК України, ст. ст. 3-5 ЦПК України) в разі невизнання споживачем права виробника, (виконавця) послуг на укладення договору про надання житлово-комунальних послуг, який відповідає вимогам типового договору, таке право підлягає захисту судом на підставі п. 1 ч. 2 ст. 16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обов'язкової дії.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2012 року за результатами розгляду справи № 6-110цс12, предметом якої був спір про зобов'язання укласти договір про надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Згідно положень ст. ст. 10, 60 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

За правилами ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Вказані норми процесуального права вказують на необхідність доведення стороною, що звернулась до суду, належними та допустимими доказами вимог, що нею заявлені.

Судові витрати розподілити у відповідності до ст. 88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 3, 6, 16, 203, 208, 626, 627, 628, 638, 642 ЦК України, ст.ст. 4, 19, 20, 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст.ст. 10, 11, 57, 60, 61, 80, 88, 209, 212, 213-215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Лозоваводоканал» Лозівської міської ради Харківської області, третя особа: Житлово-будівельний кооператив «Південний» про поновлення порушених прав споживача - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: ОСОБА_5