АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/792/61/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Гринчука Р.С.,

суддів: Костенка А.М., Грох Л.М.,

секретар - Гриньова А.М.,

з участю: прокурора - Коломий О.Л.,

представника КП „Аеропорт Хмельницький" - Бабочкіна Ю.Б.,

ОСОБА_2 та її представника - адвоката Назаренко В.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2016 року у справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, комунального підприємства „Аеропорт Хмельницький" до Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_2, про визнання недійсними розпорядження та державного акту,

в с т а н о в и л а:

В липні 2016 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради (далі - обласна рада), КП „Аеропорт Хмельницький" (далі - підприємство) звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2, Хмельницької районної державної адміністрації, про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №1865/2012-р від 11.10.2012 року, яким затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,41 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту та державного акту серії НОМЕР_2, виданого 07.11.2012 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер НОМЕР_3.

На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що оскаржувані акти Хмельницької РДА не відповідають вимогам закону, оскільки передача спірної земельної ділянки, яка відноситься до земель транспорту та перебуває на праві постійного користування у КП „Аеропорт Хмельницький", управління якою здійснює Хмельницька обласна рада, без зміни її цільового призначення у встановленому законом порядку та без відповідного погодження з боку користувача та органу управління, призвело до порушення земельного законодавства, завдало шкоди землекористувачу та суспільним інтересам.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2016 року позов задоволено.

Визнано недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 11 жовтня 2012 року №1865/12-р про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,41 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Ружичанської сільської ради ОСОБА_2 та передачу її у власність.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_2 від 7 листопада 2012 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,41 га кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населенного пункту, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_3.

Стягнуто з Хмельницької районної державної адміністрації та ОСОБА_2 на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір в сумі по 1378 грн. з кожного.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вважає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що передача їй у власність спірної земельної ділянки відбулася з дотриманням діючих на той час норм і правил, в межах компетенції Хмельницької РДА. Судом не було досліджено оригіналів документів, що засвідчують право постійного користування підприємством спірною земельною ділянкою. Справа не містить картографічних даних, які б підтвердили твердження позивача про те, що спірна земельна ділянка входить до земельної ділянки підприємства.

В судовому засіданні апелянт та її представник підтримали доводи апеляційної скарги.

Прокурор, представники обласної ради та підприємства в суді заперечили проти апеляційної скарги та підтримали рішення суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора суд обґрунтовано виходив з того, що спірна земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, яка перебуває на праві постійного користування КП „Аеропорт Хмельницький", що підтверджується технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель підприємства.

Судом встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_4 від 12.07.1995 року Хмельницькою районною Радою народних депутатів відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982 року, №409-р, підприємству „Аеропорт-Хмельницький" у постійне користування надано земельну ділянку площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування.

На підставі рішення Хмельницької обласної ради від 19.12.2002 року № 21 прийнято до спільної власності територіальних громад області державне підприємство „Аеропорт Хмельницький" як цілісний майновий комплекс.

22.10.2004 року розпорядженням голови Хмельницької обласної ради було затверджено Статут Комунального підприємства „Аеропорт Хмельницький".

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1865/2012-р від 11.10.2012 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства на території Ружичанської сільської ради та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,41 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту. 07.11.2012 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 було видано державний акт серії НОМЕР_2 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер НОМЕР_3.

Частиною 3 статті 122 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 7 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Відповідно до ч.ч. 3, 7-9 ст. 19 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, №561-ХІІ, яка була чинною на час надання земельної ділянки у постійне користування підприємству, районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Частинами 1, 2 статті 69 ЗК України в редакції Закону № 561-ХІІ передбачено, що землями транспорту, зв'язку та іншого призначення визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного, автомобільного, морського, внутрішнього водного, повітряного та трубопровідного транспорту, а також підприємствам і організаціям, що здійснюють експлуатацію ліній електропередачі та зв'язку.

Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації, а відведення ділянок провадиться з урахуванням черговості їх освоєння.

Пунктами „а" та „б" статті 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, в разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою та вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, аналізуючи зміст вказаних вище норм слід прийти до висновку про те, що КП „Аеропорт Хмельницький" з 1995 року і до цього часу є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування для використання за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтю 61 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що спірна земельна ділянка, яка передана у власність відповідачу, на час її передачі знаходилась та знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні КП "Аеропорт Хмельницький".

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель КП "Аеропорт-Хмельницький", виготовленими ТОВ "Хмельницьке Обласне Земельне Агентство».

Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №1865/2012-р від 11.10.2012 року, відповідно до якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства на території Ружичанської сільської ради та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,41 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту, та державний акт серії НОМЕР_2 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер НОМЕР_3, виданий 07.11.2012 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 були ухвалені з порушенням чинного законодавства, оскільки вказана земельна ділянка перебувала в постійному користування комунального підприємства „Аеропорт Хмельницький", право користування комунального підприємства „Аеропорт Хмельницький" на цю землю не припинялось, земельна ділянка не вилучалась, вільною не була, а тому не могла бути передана іншому землекористувачу.

В судовому засіданні спеціалісти ТОВ "Хмельницьке Обласне Земельне Агентство" надали пояснення, згідно яких у зв'язку з відсутністю технічної, планово-картографічної документації на земельну ділянку, яка перебуває на праві постійного користування в комунальному підприємстві „Аеропорт Хмельницький" відповідно до державного акту, розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі проводилося шляхом співставлення даних щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка відображена на план-схемі в державному акті на право постійного користування землею, з фактичними даними, отриманими внаслідок дослідження параметрів земельної ділянки в натурі, на місцевості.

При цьому було встановлено, що фактичні межі земельної ділянки відповідно до встановленої огорожі не співпадають з межами, є значно меншими від тих, які визначені в державному акті. Внаслідок проведеної ТОВ "Хмельницьке Обласне Земельне Агентство" роботи щодо розроблення технічної документації із землеустрою межі спірної землі були приведені у відповідність з межами, встановленими у державному акті.

Допущені порушення вимог чинного законодавства перешкоджають КП "Аеропорт Хмельницький" та громаді Хмельницької області в здійсненні ними права на користування своєю земельною ділянкою, а тому таке право підлягає захисту в спосіб, вибраний прокурором.

Доводи апеляційної скарги, що рішення суду не відповідає нормам матеріального і процесуального права, не ґрунтуються на фактичних обставинах справи, є безпідставними і підлягають відхиленню, оскільки ніяких об'єктивних даних на підтвердження цих обставин апелянт не навів.

В свою чергу, відповідно до ст.ст. 58, 59 ЦПК України, справа містить належні та допустимі докази на підтвердження доводів позивача, включаючи і картографічно-планову документацію, які не були спростовані в передбаченому законом порядку відповідачем.

Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий /підпис/ Судді /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Р.С. Гринчук

Головуючий у першій інстанції - Карплюк О.І. Доповідач - Гринчук Р.С.

Категорія 47