Справа № 275/666/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Руденка В.О.,

за участі секретаря судового засідання Довгаленко О.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши позовну заяву ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності ОСОБА_4 районної ради Житомирської області протиправною та про зобовязання вчинити дії. Позов обґрунтований тим, що наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 43.8652 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Після отримання дозволу ним було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в ДП «Житомирський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою». Наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області № 6-1268/14-15-СГ від 31.03.2015 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 43.8652 га (кадастровий номер :04:000:0452), для ведення фермерського господарства строком на 49 років із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради.

Після затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду ним було подано до ОСОБА_4 районної ради заяву про затвердження технічної документації з визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є вимогою закону, зокрема, для визначення розміру орендної плати. Заяви про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки подавалися ним до ОСОБА_4 районної ради неодноразово та не були належно розглянуті, внаслідок чого бездіяльність відповідача оскаржувалась ним до суду.

В чергове ним було подано заяву про затвердження технічної документації з визначення нормативної оцінки земельної ділянки, 03 листопада 2016 року. На цю заяву отримав відповідь про те, що постійною комісією з питань соціально-економічного розвитку району 10.11.2016 року та постійною комісією з питань законності, бюджету та комунальної власності 11.11.2016 року йому рекомендовано звернутися до ОСОБА_4 селищної ради, оскільки земельна ділянка введена в межі селища Брусилів.

Просить винести рішення яким визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 районної ради Житомирської області щодо не затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43.8652 га. та щодо не розгляду його заяви та зобовязати районну раду винести на чергове пленарне засідання районної ради його відповідну заяву щодо затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, вимоги якої просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 районної ради Житомирської області проти позову заперечив. Зі змісту усних та письмових заперечень відповідача слідує, що у звязку з прийнятим рішенням восьмою сесією районної ради 7 скликання від 19.10.2016 року №172 «Про встановлення (зміни) меж смт. Брусилів Брусилівського району Житомирської області» вищезазначена земельна ділянка введена в межі селища Брусилів, тому у відповідності до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» затвердження нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки належить до повноважень ОСОБА_4 селищної ради. Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» тільки технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджуються районними радами. Відповідно до інформації, отриманої від ОСОБА_4 селищної ради 08.11.2016 № 522, Проект із землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт. Брусилів Житомирської області подано на реєстрацію до державного реєстратора при Головному управлінні Держгеокадастру Житомирської області. Тому позивачу рекомендовано подати заяву про затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки до ОСОБА_4 селищної ради. Також на адресу позивача районною радою супровідним листом від 17 листопада 2016 року № 286 направлено розяснення щодо розгляду його заяви на засіданнях постійних комісій від 10.11.2016 року та 11.11.2016 року, а також, що відповідно до ч.3 ст.173 Земельного кодексу України «включення земельних ділянок в межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього кодексу», а лише змінює ставку орендної плати за користування земельною ділянкою.

Отже заява ОСОБА_3 розглянута районною радою відповідно до чинного законодавства і протиправної бездіяльності не вбачається.

Суд, почувши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ позивачу ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території: Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 43.8652 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства (а.с. 4).

Наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області № 6-1268/14-15-СГ від 31.03.2015 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 43.8652 га (кадастровий номер :04:000:0452), для ведення фермерського господарства строком на 49 років із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Брусилівського району, за межами населених пунктів ОСОБА_4 селищної ради (а.с. 5).

Пунктом 2 рішення сьомої сесії ОСОБА_4 районної ради VІІ скликання від 22.07.2016 року № 147 відмовлено у затвердженні технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки, наданої ОСОБА_3 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СТ. Пунктом 3 вказаного рішення рекомендовано Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області «розірвати» накази від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2015 року №6-1268 44-15 -СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки». (а.с. 11)

Рішенням Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 жовтня 2016 року визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення ОСОБА_4 районної ради від 22.07.2016 р. №147 (а.с. 9-10)

Згідно витягу з технічної документації від 10 вересня 2014 року №647-НО про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка надається в оренду ОСОБА_3, та Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 20.10.2014 р. № 415, затвердженого виконувачем обовязків начальника Головного управління вартість земельної ділянки визначена в розмірі 551777 гривень (а.с. 6, 7).

Рішенням восьмої сесії ОСОБА_4 районної ради VІІ скликання від 19.10.2016р. №172 про встановлення меж смт. Брусилів Житомирської області визначено, що районна рада розглянувши подання Брусиліської селищної ради від 12.09.2016 року №411 вирішила встановити межі смт. Брусилів ОСОБА_4 селищної ради Житомирської області площею 1853,5313 га, затвердити проект землеустрою щодо встановлення меж смт. Брусилів Житомирської області та рекомендувати відділу Держгеокадастру у ОСОБА_4 районі внести відповідні зміни в земельно-облікові документи та планово-картографічних матеріалів.

Згідно витягів з протоколів: №8 постійної комісії ОСОБА_4 районної ради з питань соціально-економічого розвитку району, агропромислового комплексу, земельних відносин та використання природних ресурсів від 10.11.2016 року та № 20 постійної комісії ОСОБА_4 районної ради з питань законності, бюджету та комунальної власності від 11.11.2016 року, визначено, що затвердження нормативно грошової оцінки зазначеної земельної ділянки не належить до повноважень районної ради. Рекомендовано ОСОБА_3 подати заяву до ОСОБА_4 селищної ради.

Із заяви селищного голови ОСОБА_4 селищної ради від 08.11.2016 року № 522 слідує, згідно Рішення 8 сесії районної ради 7 скликання від 19.10.2016 року № 172 «Про встановлення меж смт. Брусилів Житомирської області» було встановлено межі смт. Брусилів площею 1853,5313 га. фактично введено в межі села земельну ділянку площею 43,8652 га. тому прийняття будь-яких рішень без згоди селищної ради щодо земель в межах селища є протизаконним.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить вирішення питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Також, зі змісту вказаної статті закону слідує, що з цих питань місцевою радою приймаються рішення.

З огляду на вищевикладені фактичні обставини та вимоги нормативно-правових актів, суд вважає, що заяву ОСОБА_3 ОСОБА_4 районна рада Житомирської області мала вирішити шляхом винесення мотивованого рішення на своєму пленарному засіданні. Цього не було зроблено протягом тривалого часу до реєстрації змін, внесених у межі населеного пункту смт. Брусилів, не зважаючи на рішення суду про визнання протиправною відмову відповідача у затвердженні технічної документації.

Тож відповідна протиправна бездіяльність відповідача є очевидною і це вимагає від суду задовольнити відповідну позовну вимогу цивільного позову, констатуючи цей факт, як такий, що мав місце.

Крім того, враховуючи, що відповідне звернення ОСОБА_3 так і залишається не розглянутим, суд вважає за необхідне задовольнити позов в частині зобовязання винести на порядок денний чергового пленарного засідання районної ради заяву ОСОБА_3 про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43,8652 га та розглянути її відповідно до вимог закону.

При цьому суд відзначає, що заперечення відповідача по суті стосуються не предмету позовних вимог, а обґрунтування відсутності підстав затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Проте предмет вимог в цій частині позову, що визначає межі повноважень суду у цивільній справі, не стосується цього обґрунтування, а лише стосується необхідності зобовязати відповідача розглянути заяву належним чином з винесенням відповідного рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.12 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.23 Закону України «Про оцінку земель», керуючись ст. 3, 60, 61, 88, 174, 215-218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 районної ради Житомирської області щодо не затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43,8652 га та не розгляду заяви ОСОБА_3 про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43,8652 га.

Зобовязати ОСОБА_4 районну раду Житомирської області винести на порядок денний чергового пленарного засідання районної ради заяву ОСОБА_3 про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43,8652 га та розглянути її відповідно до вимог закону.

Стягнути з ОСОБА_4 районної ради Житомирської області (ідентифікаційний код 13577020) на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,2 гривень (пятсот пятдесят одну гривню 20 копійок).

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Житомирської області через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.О. Руденко