Справа № 727/386/17
Провадження № 2/727/545/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Судді Семенка О.В.

за участю секретаря Гончарук Н.Г.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача

ОСОБА_3 міської ради та

ОСОБА_3 міського голови ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міського голови, ОСОБА_3 міської ради, комунальна медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_3 міського голови щодо проведення службового розслідування та відсторонення головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» від виконання посадових обовязків,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 міського голови, ОСОБА_3 міської ради, комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_3 міського голови щодо проведення службового розслідування та відсторонення його від виконання посадових обовязків головного лікаря цієї медичної установи.

Посилається на те,що розпорядженням ОСОБА_3 міського голови №1473-к від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування» вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни. Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування його відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Вважає зазначене розпорядження ОСОБА_3 міського голови незаконним у зв»язку з наступним.

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 14.06.2016 року його було поновлено на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» з 07 грудня 2015 року.

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови № 703-к від 16.06.2016 року його поновлено на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», однак до виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи не було допущено.

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 20 липня 2016 року визнано незаконним та скасовано пункт 9 розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 16.05.2016 року №703-к « Про поновлення ОСОБА_1 на роботі та проведення його атестації» щодо відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» до проходження атестації та зобовязано ОСОБА_3 міського голову негайно допустити ОСОБА_1 до виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 11 жовтня 2016 року зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови №1422-к від 17.10.2016 року «Про виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.07.2016р. у справі №727/4612/16-ц» позивача було допущено до виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Однак,розпорядженням від 18.10.2016 року №1425-к вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині додержання трудової дисципліни. Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування його відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 р. № 1427-к виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи ОСОБА_5.

Враховуючи те, що зазначене розпорядження ОСОБА_3 міського голови про проведення службового розслідування є незаконним і необґрунтованим, позивача безпідставно, з порушенням норм чинного трудового законодавства, було відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» та незаконно вирішено провести службове розслідування щодо порушення ним трудової дисципліни, позивач звернувся з позовом до Шевченківського районного суду м. Чернівці про визнання незаконним зазначене розпорядження міського голови та просив його скасувати.

Однак, 27.12.2016 року представником ОСОБА_3 міського голови та ОСОБА_3 міської ради в судове засідання було надано розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 р. № 1471-к «Про скасування розпорядження міського голови від 18.10.2016 №1425-к «Про проведення службового розслідування».

Таким чином, про існування зазначеного розпорядження позивачу стало відомо лише в другій половині дня 27.12.2016 року. В той же день він звернувся з письмової заявою до ОСОБА_3 міського голови, в якій просив допустити його до виконання службових обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1», оскільки попереднє розпорядження про відсторонення його від виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи було скасовано.

Однак, ОСОБА_3 міський голова не прийняв відповідного рішення щодо допущення його до виконання обовязків головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Після того як позивач намагався довідатися про причину недопущення його до виконання службових обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1», 12 грудня 2017 року йому випадково стало відомо про те, що ОСОБА_3 міським головою було прийнято розпорядження №1473-к від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування, пунктом 1 якого вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обов»язків в частині дотримання трудової дисципліни.

Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування позивача було відсторонено від виконання посадових обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови від 29.12.2016 року №1678-к внесені зміни до пункту 4 розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 року №1473-к «Про проведення службового розслідування», а саме: слова «до 31 грудня 2016 року» замінити словами «до 10 лютого 2017 року».

Позивач зазначає, що з вищевказаними розпорядженнями ОСОБА_3 міського голови його не було ознайомлено і фактично зі змістом цих розпоряджень його не було ознайомлено і на час звернення до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 року № 1473-к щодо проведення службового розслідування відносно нього як головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1», а також щодо відсторонення його від виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи є незаконним і необґрунтованим, таким, що суперечить чинному законодавству.

Зазначає, що відповідно до статті 46 КЗпП України відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, в стані наркотичного або токсичного спяніння, відмови або ухилення від обовязкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони, в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров»я від 19 листопада 1992 року керівником закладу охорони здоров»я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров»я.

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров»я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров»я України від 29.03.2002 № 117 « Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників».

Відповідно до ст.6.3 Статуту комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» на посаді головного лікаря установи може працювати особа, яка є громадянином України, має вищу медичну освіту, стаж роботи в галузі охорони здоров»я за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (магістра) не менше 10 років та має досвід роботи з організації управління охороною здоров»я не менше 5 років.

Згідно п.1.2 Посадової інструкції головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок №1» на посаду головного лікаря може бути призначений кваліфікований лікар, який має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «акушерство і гінекологія « та не нижче першої кваліфікаційної категорії з організації охороною здоров»я.

Позивач зазначає,що він має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Акушерство і гінекологія»», має вищу кваліфікаційну категорію з організації та управління охороною здоров»я, має наукову ступінь кандидата медичних наук, є доцентом Буковинського державного медичного університету.

Зі змісту розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016р. №1473-к вбачається, що проведення службового розслідування відносно нього як головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» здійснюється відповідно до статті 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування» від 13.06.2000 № 950.

Позивач звертає увагу на те, що у тексті «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» слова «державний орган» в усіх відмінках та формах числа замінено відповідно словами «особа, уповноважена на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування» та «орган державної влади» у відповідному відмінку і числі згідно з Постановою КМ №1044 від 08.12.2009.

Крім того, відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування лише виключно у випадках, передбачених пунктом 1 Порядку, а саме:

-у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов»язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові, державі, підприємству, установі, організації чи об»єднанню громадян;

-у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

-на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

-з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або повязаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України « Про запобігання корупції» в інший спосіб, за поданням спеціального уповноваженого субєкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення;

Таким чином, вважає, що зазначений Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосується виключно лише осіб, які проходять службу відповідно до Закону України « Про державну службу»,тобто державних службовців, або осіб, які уповноважені виконувати функції місцевого самоврядування, тобто осіб, які проходять службу (працюють) на підставі Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» і прийняли відповідну присягу такого працівника.

Разом з тим, між ним та ОСОБА_3 міським головою укладений трудовий договір на невизначений строк відповідно до статті 21 КЗпП України, відповідно до якого він виконує обовязки головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» згідно Статуту установи та Посадової інструкції головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1», а ОСОБА_3 міський голова як представник власника територіальної громади міста Чернівців, зобовязаний виплачувати йому вчасно заробітну плату і забезпечити належні умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Таким чином, до жодної із зазначених в Порядку від 13.06.2000 р. №950 категорій осіб на думку позивача він як головний лікар комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» не відноситься.

Крім того, підстав,передбачених зазначеним вище Порядком для проведення службового розслідування відносно нього не було.

В звязку з цим розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 року № 1425-к « Про проведення службового розслідування» в цілому і зокрема, в частині відсторонення його від виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» є незаконним і підлягає скасуванню.

Позивач переконаний, що ОСОБА_3 міський голова діє до нього упереджено, він зловживає своїм службовим становищем, намагається принизити його як головного лікаря перед трудовим колективом комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1». Доказами цьому є відповідні судові рішення про визнання та скасування незаконних розпорядження ОСОБА_3 міського голови щодо проведення атестації його як головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1», про незаконність звільнення його з роботи та неодноразові поновлення його на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», скасування судами розпоряджень про відсторонення від виконання посадових обовязків головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок №1 та інші докази про це свідчать.

ОСОБА_3 міський голова відмовлявся вчасно виконувати судові рішення про поновлення його на роботі, затримував виконання рішень судів щодо заборони проводити атестацію, неодноразово не допускав його до виконання обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Тому він переконаний, що розпорядження про проведення службового розслідування відносно нього та відсторонення його в черговий раз від виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» є проявом чергового відкритого знущання ОСОБА_3 міського голови над ним як над людиною і керівником медичного закладу, яким є комунальна медична установа « Міський клінічний пологовий будинок №1».

На підставі наведеного просить визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 міського голови №1473-к від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування» та розпорядження №1678-к від 29.12.2016 року «Про внесення змін до розпорядження від 28.10.2016р. №1473-к» «Про проведення службового розслідування» та скасувати розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 року №1427-к «Про виконання обовязків».

Позивач в судове засідання не зявився. Представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні повністю підтримав позовну заяву, надавши аналогічні пояснення, просив задовольнити позов з підстав наведених в ньому.

Представник відповідачів ОСОБА_3 міського голови та ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4 позовну заяву не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суду пояснив, що ОСОБА_3 міський голова відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» наділений відповідними повноваженнями, є головною посадовою особою територіальної громади міста Чернівців і в межах своїх повноважень видає розпорядження. ОСОБА_3 міський голова в трудових відносинах з позивачем виступає як роботодавець.

Статтею 139 Кодексу України про працю визначено основні обовязки працівників, відповідно до якої працівники зобовязані працювати чесно і сумлінно,своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу,додержувати трудової і технологічної дисципліни,вимог нормативних актів про охорону праці,дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Отже, вважає, що ОСОБА_3 міський голова як сторона в трудовому договорі вправі вимагати від працівника належного виконання ним своїх посадових обов»язків, в тому числі і дотримання трудової дисципліни, а також вживати відповідних заходів щодо перевірки належного їх виконання працівником,зокрема і з метою виявлення дисциплінарних проступків шляхом проведення розслідування.

Оскільки позивач є посадовою особою юридичної особи публічного права,на нього поширюється дія Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950.

Представник відповідача комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» в судове засідання не зявився, про місце,день і час розгляду справи відповідач належним чином повідомлений,однак про причини неявки в судове засідання не повідомив

Розглянувши матеріали справи, обєктивно дослідивши і оцінивши докази, надані сторонами, які мають правове значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 10 частини 4 статті 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова, крім іншого, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно приписів пункту 20 частини 4 статті 42, частини 8 статті 59 зазначеного Закону, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених,невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Положення ст.10 Цивільно-процесуального кодексу України (надалі ЦПК України) визначають, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 1 статті 60 ЦПК України кожна сторона зобов»язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Судом, належними і допустимими доказами по справі установлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Зокрема, судом встановлено, що рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 14.06.2016 року позивача було поновлено на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» з 07 грудня 2015 року.

ОСОБА_3 міський голова своїм розпорядженням № 703-к від 16.06.2016 року поновив позивача на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», однак на підставі пункту 9 зазначеного розпорядження до виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи позивача не було допущено.

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 20 липня 2016 року визнано незаконним та скасовано пункт 9 розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 16.05.2016 року №703-к « Про поновлення ОСОБА_1 на роботі та проведення його атестації» щодо відсторонення ОСОБА_1 від виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» до проходження атестації та зобовязано ОСОБА_3 міського голову негайно допустити ОСОБА_1 головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» до виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 11 жовтня 2016 року зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.07.2016 року ОСОБА_3 міський голова розпорядженням №1422-к від 17.10.2016 року «Про виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.07.2016р. у справі №727/4612/16-ц» допустив позивача до виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Однак, розпорядженням ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 року №1425-к вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині додержання трудової дисципліни. Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування його було відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 р. № 1427-к виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи ОСОБА_5.

В жовтні 2016 року позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом щодо визнання незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 року №1425-к про проведення службового розслідування відносно нього як головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

27.12.2016 року представником ОСОБА_3 міського голови та ОСОБА_3 міської ради в судове засідання було надано розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 р. № 1471-к «Про скасування розпорядження міського голови від 18.10.2016 №1425-к «Про проведення службового розслідування».

Із зазначеним розпорядженням міського голови ОСОБА_1Г не був ознайомлений, про існування цього розпорядження позивачу стало відомо лише в другій половині дня 27.12.2016 року.

28.10.2016 року ОСОБА_3 міським головою було прийнято розпорядження №1473-к «Про проведення службового розслідування», пунктом 1 якого вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни.

Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування позивача було відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням ОСОБА_3 міського голови від 29.12.2016 року №1678-к внесені зміни до пункту 4 розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 року №1473-к «Про проведення службового розслідування», а саме: слова «до 31 грудня 2016 року» замінені словами «до 10 лютого 2017 року».

Відповідно до статті 46 КЗпП України відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, в стані наркотичного або токсичного спяніння, відмови або ухилення від обовязкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони, в інших випадках, передбачених законодавством.

Стаття 4 Кодексу законів про працю України визначає, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України про працю, прийнятих відповідно до нього.

У Кодексі законів про працю України термін « Законодавство « в цілому вживається у широкому значенні,хоча його обсяг чітко не зазначено.

Відповідно до ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров»я від 19 листопада 1992 року керівником закладу охорони здоров»я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров»я.

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров»я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров»я України від 29.03.2002 № 117 « Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників».

Відповідно до ст.6.3 Статуту комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» на посаді головного лікаря установи може працювати особа, яка є громадянином України, має вищу медичну освіту, стаж роботи в галузі охорони здоров»я за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (магістра) не менше 10 років та має досвід роботи з організації управління охороною здоров»я не менше 5 років.

Згідно п.1.2 Посадової інструкції головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок №1» на посаду головного лікаря може бути призначений кваліфікований лікар, який має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «акушерство і гінекологія « та не нижче першої кваліфікаційної категорії з організації охороною здоров»я.

Позивач відповідає кваліфікаційним вимогам, що ставляться до головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок).

Згідно пункту 1 зазначеного Порядку стосовно осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування у таких випадках:

-у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обовязків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові, державі, підприємству, установі, організації чи об»єднанню громадян;

-у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

-на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

-з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або повязаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України « Про запобігання корупції» в інший спосіб, за поданням спеціального уповноваженого субєкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Представник ОСОБА_3 міського голови та ОСОБА_3 міської ради не надав суду докази, які би свідчили про факти невиконання або неналежного виконання позивачем службових обовязків,що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1», державі, безпосередньо комунальній медичній установі « Міський клінічний пологовий будинок №1» чи об»єднанню громадян.

Також відповідачами не надані суду відповідні докази настання таких наслідків внаслідок перевищення позивачем своїх повноважень,що передбачено абз.2 пункту 1 Порядку №950.

Позивач не відноситься до категорії державних службовців, не проходить службу в органах місцевого самоврядування, він не порушував антикорупційне законодавство, а тому підстав для проведення службового розслідування, передбачених абз. 3 пункту 1 Порядку №950, у ОСОБА_3 міського голови також не було.

Представник відповідачів також не надав суду відповідних доказів щодо проведення службового розслідування відносно позивача з підстав, передбачених абз.5 Порядку №950.

На думку суду, зазначений Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосується виключно лише осіб, які проходять службу відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто державних службовців, або осіб, які уповноважені виконувати функції місцевого самоврядування, тобто осіб, які проходять службу на підставі Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» і прийняли відповідну присягу такого працівника, тобто перебувають на публічній службі.

Між позивачем та ОСОБА_3 міським головою укладений трудовий договір на невизначений строк згідно статті 21 КЗпП України, відповідно до якого позивач виконує обовязки головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» згідно Статуту установи та Посадової інструкції головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1», а ОСОБА_3 міський голова як представник власника територіальної громади міста Чернівців, зобовязаний виплачувати йому вчасно заробітну плату і забезпечити належні умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно статті 140 КЗпП України трудова дисципліна на підприємствах,в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю.

Як зазначено в статті 141 КЗпП України власник або уповноважений ним орган повинен правильно організовувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавство про працю і правих охорони праці,уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту.

З досліджуваних в судовому засіданні доказів має місце відсутність зі сторони позивача порушень вимог статті 139 КЗпП України, а тому і відсутні і підстави для проведення службового розслідування в звязку з порушенням позивачем трудової дисципліни.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 28.10.2016 року № 1473-к «Про проведення службового розслідування» та розпорядження № 1678-к від 29.12.2016 року «Про внесення змін до розпорядження від 28.10.2016 р. № 1473-к « Про проведення службового розслідування» є незаконними і підлягають скасуванню.

Згідно п.4 ч.1 ст. 367 ЦПК України суд допускає негайне виконання рішень у справах про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника;

Відповідно до ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково,судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивачем ОСОБА_1 при подачі позовної заяви було сплачено 640,00грн. судового збору. За таких обставин на користь позивача необхідно стягнути з міського бюджету ОСОБА_3 міської ради понесені ним судові витрати в розмірі 640,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись частиною 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, пункту 10 частини 4 статті 42, пункту 20 частини 4 статті 42, частини 8 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», пунктом 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 р.№950,ст.ст.10,11,57-60,88,208,209,212-215,367 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міського голови, ОСОБА_3 міської ради, комунальна медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_3 міського голови щодо проведення службового розслідування та відсторонення головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» від виконання посадових обовязків задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 міського голови №1473-к від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування» та розпорядження №1678-к від 29.12.2016 року «Про внесення змін до розпорядження від 28.10.2016 року № 1473-к «Про проведення службового розслідування» та скасувати розпорядження ОСОБА_3 міського голови від 18.10.2016 року №1427-к «Про виконання обовязків».

Зобовязати ОСОБА_3 міського голову допустити ОСОБА_1 негайно до виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Стягнути з міського бюджету ОСОБА_3 міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Шевченківського

районного суду м. Чернівці О.В. Семенко