Справа № 536/467/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Клименко С.М.

за участю секретаря Дяденко С.В.

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 адвоката Бендик Якелін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за позовом ОСОБА_1 до Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Максимівської сільської ради, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада, Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що 16 жовтня 2015 року рішенням 59 сесії шостого скликання йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,28 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка Кременчуцького району Полтавської області та мав намір звернутися до відповідної організації для складання проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки. В лютому місяці 2016 року йому стало відомо, що рішенням 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 10 грудня 2012 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного виробництва ОСОБА_3, та, що рішенням 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 12 квітня 2013 року внесено до нього зміни в частині виду використання земельної ділянки з ведення товарного виробництва змінено на ведення фермерського господарства, і що ці рішення стосуються тієї ж земельної ділянки щодо якої йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. Від депутатів Максимівської сільської ради він дізнався, що ОСОБА_3 незаконно надано дозвіл на розробку проекту землеустрою , оскільки рішення такі не приймалися і на сесії Максимівської сільської ради не розглядалися.

Вважає, що зазначені рішення були прийняті з порушенням норм чинного законодавства та, зменшуючи позовні вимоги під час судового розгляду справи, просив суд визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 12.04.2013 року «Про внесення зміни в рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» відповідно до якого в частину 1 рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10.12.2012 року внесено зміни та викладено її в такій редакції: «надати громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (сіножаті) орієнтовно площею 8,2 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Максимівської сільської ради.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в обсязі визначеному в заяві про зменшення позовних вимог, та просив задовольнити, про обставини та підстави якого пояснив так, як це викладено в заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити, стверджуючи, що оскаржуване рішення законне і обґрунтоване і відсутні підстави для його скасування.

Представник відповідача Максимівської сільської ради, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада, в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судового повідомлення.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, рішенням 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада, від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення товарного виробництва із земель запасу Максимівської сільської ради.

Рішенням 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12 квітня 2013 року про внесення змін в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року вирішено внести зміни в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме в частині 1, та викласти їх в такій редакції: Надати громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу Максимівської сільської ради.

На підставі вищевказаних рішень Максимівської сільської ради та договору про розроблення проекту відведення земельної ділянки №55 від 04 червня 2013 року за заявою ОСОБА_3 ПП «Бюро земельного кадастру» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та подано ним в Максимівську сільську раду Кременчуцького району для подальшого його розгляду та затвердження.

Рішенням 41 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» відмовлено ОСОБА_3 у затверджені проекту землеустрою. Цим же рішенням відмінено рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства».

16 жовтня 2015 року рішенням 59 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7» вирішено надати ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,28 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки цим рішенням позивачу виділена земельна ділянка, яка виділялась відповідно до зазначених рішень відповідачу ОСОБА_3, то позивач вбачає порушення його прав та просить визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12 квітня 2013 року про внесення змін в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року вирішено внести зміни в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме в частині 1, та викласти їх в такій редакції: Надати громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу Максимівської сільської ради.

Відповідно до ст.ст.1,3,15 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених, невизнаних або осопрюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають, зокрема, з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин.

Статтею 11 чч 1,4 ЦК України встановлено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Актом цивільного законодавства, який передбачає підставою виникнення цивільних прав та обов'язків акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування є і Земельний кодекс України.

Так, згідно ч.1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Оскільки право на земельну ділянку, як речове право, у встановленому законом порядку у позивача ОСОБА_1 не виникло, то справа не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства та застосуванню способів захисту цивільного права.

Верховний Суд України на спільному засіданні Судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах 16 грудня 2015 року розглянув справу № 6 - 2510 цс 15, предметом якої був спір про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки та витребування цієї земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

При розгляді цієї справи Верховний Суд України зробив правовий висновок, відповідно до якого, рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право.

Натомість, зважаючи, що предметом оскарження є рішення суб'єкта владних повноважень - органу місцевого самоврядування, прийняті при здійсненні власних управлінських функцій, вирішення даного спору відповідно до ст.ст.3,17 КАС України підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Згідно вимог п.1ч.1 ст.205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст.10,11, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України суд

ВИРІШИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування закрити.

Роз'яснити сторонам у справі право звернутись до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Полтавської області через Кременчуцький районний суд всіма учасниками процесу на протязі 10 днів з часу його проголошення.

У разі застосування ст.218 ЦПК України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя С. М. Клименко