АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________
Справа №645/9813/14-ц. Головуючий 1 інст.: - ОСОБА_1
Провадження №22-ц/790/1357/17. Суддя-доповідач: - ОСОБА_2 Категорія: договірні.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 лютого 2017 року. Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_2,

суддів: - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

за участю секретаря - Єрьоменко О.В.,

заслухавши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_5 - ОСОБА_6 на рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 21 грудня 2016 року по справі за позовом Харківської міської ради Харківської області до ОСОБА_5, третя особа: управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області - про внесення змін до договору оренди землі,

в с т а н о в и л а:

Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 21 грудня 2016 року задоволено позов Харківської міської ради Харківської області до ОСОБА_5, третя особа: управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про внесення змін до договору оренди землі.

Внесено зміни до договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року за №62 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у такій редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі,

зареєстрованого 15 жовтня 2007 року за №62 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».

Харківська міська рада Харківської області (орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_7 з одного боку, та громадянина ОСОБА_5 (орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 року №1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 року №1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 року №41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в м. Харкові» (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 року №960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у м. Харкові», пункти 5, 9, 13, 14, договору оренди землі, зареєстрованого 15 жовтня 2007 року за №62 змінити, доповнити п. 2 словами та п. 28 підпунктом д) і викласти у такій редакції:

« 2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :12:005:0017».

«5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації №159 від 08.11.2013 року становить 337151 грн.

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки».

« 9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком №927/14 від 28.11.2013 року на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 18880,46 грн., або в місяць 1573,37 грн.».

«13. Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в) зміни нормативної грошової оцінки; г) внаслідок інфляції щорічно; д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; е) в інших випадках, передбачених законом.»

« 14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно діючого законодавства.»

«28. д) в разі ухилення орендаря від перерахунку орендної плати при настанні умов, передбачених п. 13 договору, орендодавець має право звернутись до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною в зміненій редакції.

ІІ. Ця додаткова угода є невідємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 15 жовтня 2007 року за №62 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

Орендодавець:

Харківська міська рада Харківської області м. Харків, майдан Конституції, 7, код 04059243.

В особі міського голови (підпис ) ОСОБА_7 ;

Орендар:

громадянин ОСОБА_5 62459, Харківська область, Харківський р-н. с. Ржавець, вул. Першого травня, 15 «а», код НОМЕР_1.

(підпис) ОСОБА_5.

Стягнуто з ОСОБА_5 на користь Харківської міської ради Харківської області витрати понесені на сплату судового збору в розмірі 243 грн. 60 коп.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_5 - ОСОБА_6, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з підстав, передбачених п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін договору у випадках, встановлених договором або законом, а тому необхідно внестизміни до договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в редакції, запропонованій Харківською міською радою Харківської області.

Проте, погодитись з таким висновком суду не можна, оскільки він дійшов його з порушення норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Частиною 1 ст. 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України ( ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до пункту 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 ч. 1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 2 ст. 651 ЦК України визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

З матеріалів справи вбачається, що 15 жовтня 2007 року між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі, за умовами якого ОСОБА_5 отримав у строкове платне користування до 1 грудня 2030 року земельну ділянку

несільськогосподарського призначення із земель промисловості, загальною площею 0,0349 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Єнакіївська,8.

Пунктами 5 - 9 зазначеного договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період реконструкції до 1 грудня 2007 року становить 34091 грн., на період експлуатації до 1 грудня 2030 року становить 81818 грн. Розмір щомісячної орендної плати на період реконструкції згідно з довідкою №4002/06 від 20 вересня 2006 року складає 250 грн. 94 коп., на період експлуатації згідно з довідкою №4003/06 від 20 вересня 2006 року з 1 грудня 2007 року складає 354 грн. 75 коп.

Відповідно до п. 13 договору оренди землі розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках передбачених законом ( а. с. 10-16 том №1).

3 липня 2013 року Харківська міська рада Харківської області ухвалила рішення №1209/13, яким затвердила «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 1 січня 2013 року», у тому числі й базову вартість одного квадратного метра землі м. Харкова в розмірі 291 грн. 18 коп., яка отримана на підставі витрат на освоєння й облаштування території міста станом на 1 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому законодавством порядку, а нормативна грошова оцінка земель м. Харкова станом на 1 січня 2013 року застосовується з 1 січня 2014 року (а. с. 28).

Рішенням від 25 вересня 2013 року №1269/13 Харківська міська рада Харківської області затвердила Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 1 січня 2013 року та встановила, що зміни до договорів оренди землі, повязані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди відповідно до Порядку оформлення договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 19 грудня 2012 року № 960/12.

Згідно з пунктом 3 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 1 січня 2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 25 вересня 2013 року №1269/13, зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договорів оренди землі (а. с. 29-32 том №1).

У звязку з цим, Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області підготував додаткову угоду до договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року, за умовами якої змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати й зазначено, що ця оцінка відповідно до витягу з технічної документації від 8 листопада 2013 року №159 становить 337151 грн., а розмір орендної плати згідно розрахунку №927/14 від 28 листопада 2013 року становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки й складає 18880 грн. 46 коп. на рік, або 1573 грн. 37 коп. на місяць (а. с.22-24 том №1).

16 грудня 2013 року Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області направив ОСОБА_8 листи-пропозиції про зміну договору оренди землі та державну реєстрацію договору оренди землі та додаткової угоди до договору оренди землі, з якими орендар земельної ділянки ОСОБА_8 не погодився (а. с. 25,26).

Встановивши, що умовами договору оренди землі передбачено зміну розміру орендної плати за землю, Харківська міська рада Харківської області ухвалила рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, орендар ОСОБА_8 ухиляється від укладення додаткової угоди до договору оренди землі та не порушує питання про припинення чи розірвання цього договору, продовжує використовувати орендовану земельну ділянку, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Разом з тим, в порушення вимог ст. 16 ЦК України суд першої інстанції помилково дійшов висновку про можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін договору шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в редакції, запропонованій Харківською міською радою Харківської області.

За таких обставин, судова колегія вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Ураховуючи, що унаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінився й розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, то абзац другий пункту 9 договору оренди від 15 жовтня 2007 року, укладеного між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_5 слід вважати зміненим з дня набрання рішення суду законної сили та викладеним у такій редакції: «Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком №927/14 від 28 листопада 2013 року на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 18880 грн. 46 коп., або в місяць - 1573 грн. 37 коп.

В іншій частині позов Харківської міської ради Харківської області є необґрунтованим та у задоволенні його необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

При зверненні з позовом в суд Харківська міська рада Харківської області понесла повязані з розглядом справи судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 243 грн. 60 коп., які підлягають стягненню з відповідача ОСОБА_5 на її користь.

Доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_5 - ОСОБА_9 про безпідставне застосування Управлінням Держземагенства у м. Харкові коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки «2,5», який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, не можуть бути прийняті до уваги колегією суддів.

Питання правомірності застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під час надання витягу №159 від 8 листопада 2013 року з нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Єнакіївській, 8 в м. Харкові, переданій в оренду ОСОБА_5, було предметом розгляду судів адміністративною юрисдикції.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа: Харківська міська рада, скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_5 про скасування витягу Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області №159 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 8 листопада 2013 року №4026/08 та зобовязання Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області видати ОСОБА_5 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0349 га, розташованої по вул. Єнакіївська, 8 в м. Харкові, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_5, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,2 (землі промисловості) ( а. с.62-86 том №1).

Зазначеною постановою встановлено, що ОСОБА_5 фактично здійснює комерційне використання орендованої земельної ділянки по вул. Єнакіївська, 8 в м. Харкові, оскільки передав її у користування юридичній особі ТОВ «Гамма Плюс», основним завданням якої є отримання прибутку, засновком якої являється в тому числі й ОСОБА_5

Вказані обставини стверджуються копією акта від 12 січня 2013 року, складеного орендарем земельної ділянки ОСОБА_5 та директором ТОВ «Гамма Плюс» ОСОБА_10 (а. с. 32 том №2).

Інші доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_5 - ОСОБА_9, не є суттєвими та не містять правових підстав для відмови у задоволенні позову Харківської міської ради Харківської області щодо внесення змін до договору оренди землі в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п. 2 ч. 1 ст. 307, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст. ст. 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_5 - ОСОБА_6 - задовольнити частково.

Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 21 грудня 2016 року - скасувати.

Позовні вимоги Харківської міської ради Харківської області до ОСОБА_5, третя особа: управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про внесення змін до договору оренди землі - задовольнити частково.

Вважати зміненим з 9 лютого 2016 року абзац другий пункту 9 договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року, укладеного між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_5, і викласти його в такій редакції: «Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком №927/14 від 28 листопада 2013 року на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 18880 (вісімнадцять тисяч вісімсот вісімдесят) грн. 46 (сорок шість) коп., або в місяць - 1573 (одна тисяча пятсот сімдесят тири) грн. 37 (тридцять сім) коп.

В іншій частині позову Харківської міської ради Харківської області - відмовити

Стягнути з ОСОБА_5 на користь Харківської міської ради Харківської області судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок три) грн. 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: