Справа № 583/3310/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі судового засідання Зубатовій І.В.,

за участю осіб, які приймають участь у справі:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Охтирського міськрайонного центру зайнятості, Сумського обласного центру зайнятості про скасування наказу про скасування надбавок, встановлення та виплати заробітної плати, встановлення та виплати премії, стягнення невиплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутових потреб, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2016 р. позивач звернувся в суд до відповідачів із зазначеним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Охтирського міськрайонного суду, Сумської області, від 26 травня 2016 року по справі № 583/874/16-ц його було поновлено на посаді заступника директора Охтирського міськрайонного центру зайнятості із 20 лютого 2016 року. В частині поновлення, судове рішення підлягало негайному виконанню. На виконання рішення Охтирського міськрайонного суду, Сумської області, від 26 травня 2016 року по справі № 583/874/16-ц наказом Сумського обласного центру зайнятості № 93-к від 10.06.2016 року його було поновлено на роботі. 13.06.2016 року наказом Сумського обласного центру зайнятості за № 51 його було попереджено про наступне вивільнення з яким він був ознайомлений 14.06.2016 року. 15.06.2016 року наказом директора Сумського обласного центру зайнятості за № 36 за погіршення якості роботи його та інших працівників центру було позбавлено надбавок за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці із 15.06.2016 року. Підставою для позбавлення його надбавки за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці стали результати перевірки якості роботи. Одночасно його позбавлено премії за липень, серпень місяць 2016 року. Також йому не було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб. Вважає дії Охтирського міськрайонного центру зайнятості неправомірними та такими, що порушують законодавство з наступних підстав.

В частині позбавлення надбавки за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці позивач посилається на те, що порядок виплати надбавок регламентовано положенням про встановлення надбавок та доплат до посадових окладів працівникам Охтирського МРЦЗ затвердженим наказом директора Охтирського МРЦЗ від 09.02.2015 року № 9. Вказані надбавки і за змістом даного положення, і за положеннями трудового законодавства, входять до системи оплати праці працівників, а тому на них розповсюджуються встановлені законодавством гарантії щодо оплати праці. П.п. 2.3., п. 2 вказаного положення встановлено, що надбавки за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці скасовуються або їх розмір зменшується у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни. Зазначає, що скасування надбавки, як стимулюючої складової заробітної плати у кожному випадку повинно носити індивідуальний характер (тобто вчинений працівником проступок) та має бути належним чином задокументоване з боку роботодавця. Як до дати вивільнення його з посади, так і після поновлення, жодних конкретних фактів порушення трудової дисципліни або невиконання доручень керівника з його боку допущено не було, відповідні матеріали за вказаними фактами не складались та пояснення не витребовувались. Також в самому наказі Сумського обласного центру зайнятості від 15.06.2016 року № 36 не міститься обґрунтованих посилань саме які конкретні погіршення якості роботи були допущені, за який період, та яким документом підтверджується проведення перевірки за наслідками погіршення якості в роботі. Жодного належного факту несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни протягом перебування в трудових відносинах встановлено не було, що підтверджується змістом самого наказу про скасування надбавок. В звязку з цим вважає, що підстав для скасування раніше встановлених умов оплати праці в частині нарахування та виплати надбавок за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці не було. Також зазначає, що при винесенні наказу № 36 від 15.06.2016 року його особисто не було ознайомлено з вказаним наказом.

В частині позбавлення премії за червень-серпень поточного року зазначає наступне. Відповідно до п. 4, ст. 97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Згідно п. 3.3., р. 3 Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 році передбачено, що преміювання керівника центру зайнятості та його заступника здійснюється у межах затверджених видатків на оплату праці, відповідно до прийнятого рішення органу вищого рівня (Сумського обласного центру зайнятості). Листом від 25.07.2016 р. за № 05-09/1418 «Про преміювання» директором Сумського обласного центру зайнятості було визначено розмір преміювання працівників Охтирського МРЦЗ, але без прямої вказівки щодо преміювання його як заступника директора Охтирського МРЦЗ. Зменшення розміру премії, визначене керівником на свій розсуд в межах своєї компетенції, позбавлення премії повністю або частково, у зв'язку із здійсненням працівником виробничого упущення, повинне оформлятися наказом по підприємству, в якому вказані підстави зменшення або позбавлення премії повністю або частково. За час перебування на посаді заступника директора він перебував у безпосередньому підпорядкуванні керівника центру зайнятості на якого покладено обовязки організації трудового процесу та доведення завдань до підлеглих. Ним фактично здійснювалась робота у відділі працевлаштування безробітних згідно завдань покладених з боку безпосереднього керівника. Жодних нарікань з приводу виконання дорученої роботи, зауважень та заходів впливу на її адресу ані в усній, ані в письмовій формі не викладалось. В звязку з цим вважає, що підстави для невиплати йому премії у червні - серпні 2016 року відсутні.

Стосовно заявленої позовної вимоги щодо відмови у наданні матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань зазначила наступне. Відповідно до п. 4.1, р. IV Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 р. передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається працівникам у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати в межах затвердженого фонду оплати праці на рік. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення може виплачуватися за заявою працівника в межах затвердженого фонду оплати праці на рік.

П. 4.5 даного положення передбачено, що надання матеріальної допомоги керівникам та заступникам центру зайнятості приймається рішенням органу вищого рівня. На нього розповсюджувалися ті самі гарантії та умови праці, як і на всіх інших працюючих в центрі зайнятості працівників. Так, ним 19.07.2016 року у відповідності до Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ, на імя директора Сумського центру зайнятості була подана заява про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань. На вказану заяву була накладена резолюція щодо відмови у виплаті матеріальної допомоги, в звязку з відсутністю фонду оплати праці Охтирського МРЦЗ через обмеження штатної чисельності працівників до 20 осіб. На момент подання заяви про отримання матеріальної допомоги не було визначено його статус як працівника. На момент звернення з заявою про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань (станом на 19.07.2016), він був поновлений наказом роботодавця на посаді заступника директора, а відтак, штатна чисельність правників ніяк не могла складати 20 працівників. Крім того, як вбачається з положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського міськрайонного центру зайнятості у 2016 р., умовою виплати матеріальної допомоги працівникам є затверджені межі фонду оплати праці на рік. Наказом № 36 від 15.06.2016 року всі працівники Охтирського МРЦЗ були позбавлені надбавок за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці. В середньому, сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, навіть з урахуванням її нарахування на рівні середньомісячного заробітку складала б не більше 7 тисяч гривень. За умови невиплати надбавок всім працівникам центру впродовж червня-липня 2016 року відбулася економія фонду оплати праці. В звязку з цим вважає, що відмова у нарахуванні та виплаті йому матеріальної допомоги з підстав недостатності фінансування є безпідставною, незаконною та такою, що порушує його права в частині матеріального стимулювання, порівняно з іншими правниками центру всупереч вимогам ст.21 кодексу законів про працю України.

У судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник Сумського обласного центру зайнятості позовні вимоги не визнала повністю з підстав викладених у письмовому запереченні.

Представник Охтирського міськрайонного центру зайнятості також висловила незгоду із заявленими позовними вимогами.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, і не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 06.06.1991 року призначено на посаду директора Охтирського МРЦЗ, 02.03.1992 переведений на посаду заступника директора, що підтверджується копією трудової книжки, наказом про призначення № 64 від 05.06.1991 року.

Відповідно до наказу Сумського обласного центру зайнятості №33-к від 22.02.2016 р. ОСОБА_1 звільнений з посади заступника директора Охтирського МРЦЗ у звязку з скороченням штату працівників за п. 1, ч. 1, ст. 40 КЗпП України, про що внесено запис до трудової книжки позивача.

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 26.05.2016 р. був визнаний незаконним та скасований наказ № 33-к від 19.02.2016 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора Охтирського міськрайонного центру зайнятості. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника директора Охтирського міськрайонного центру зайнятості із 23 лютого 2016 року. У цій частині зазначене судове рішення згідно рішення Апеляційного суду Сумської обл. від 05.09.2016 р. було залишено без змін.

На негайне виконання зазначеного рішення суду наказом Сумського обласного центру зайнятості № 93-к від 10.06.2016 року ОСОБА_1 було поновлено на посаді заступника директора Охтирського МРЦЗ із 23 лютого 2016 року.

Наказом Сумського обласного центру зайнятості № 51 від 13.06.2016 року ОСОБА_1 попереджено про наступне вивільнення через два місяці на підставі ст.49-2 КЗпП України, про що його ознайомлено під розписку.

Наказом Сумського обласного центру зайнятості № 127-к від 15.08.2016 року ОСОБА_1 звільнено з посади заступника директора Охтирського МРЦЗ 15 серпня 2016 року у звязку з скороченням штатів по п. 1, ст. 40 КЗпП України.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95, структура заробітної плати складає:

основну заробітну плату - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки), яка встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткову заробітну плату - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Умовами колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Охтирського МРЦЗ на 2015-2017 роки, схваленого на загальних зборах трудового колективу Охтирського МРЦЗ, протокол № 1 від 26.03.2015, зареєстрованого Управлінням соцзахисту населення Охтирської міськради 22.07.2015 реєстровий № 23 визначено, що оплата праці працівників здійснюється відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 16.12.2014 № 1-43 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості». Встановлення надбавок здійснюється згідно з Положенням про встановлення надбавок та доплат до посадових окладів, затвердженим директором Охтирського МРЦЗ. Преміювання працівників проводиться у відповідності із Положенням щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ, затвердженого директором (п. 3.1, п. 3.2 р. ІІІ Колективного договору).

Положенням про встановлення надбавок та доплат до посадових окладів працівникам Охтирського міськрайцентру зайнятості, затвердженим наказом Охтирського МРЦЗ від 09.02.2015 № 6 визначено порядок, умови встановлення та розмір надбавок і доплат до посадових окладів працівників Охтирського МРЦЗ. Так, відповідно до п. 2, р. І зазначеного Положення, визначено, що працівникам встановлюються надбавки, зокрема, за високі досягнення у праці; особливий характер роботи та інтенсивність праці. Відповідно до п. 3 р. І Положення, зазначені виплати здійснюються в межах кошів, передбачених на оплату праці працівників центру зайнятості у кошторисі видатків.

Розмір надбавки за високі досягнення у праці встановлюється працівникам диференційовано у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років за умови сумлінного і якісного виконання ними своїх посадових обовязків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської та трудової дисципліни (пп. 2.1., п. 2, р. ІІ Положення).

Розмір надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці встановлюється працівникам диференційовано у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років залежно від: виконання працівником більш складної і відповідальної роботи у порівнянні з іншими працівниками; обєму навантаження на працівника та інтенсивність виконуваної ним роботи; наявності творчого підходу при виконанні нової та складної роботи; використання в роботі працівником знань та навичок, набутих під час навчання та підвищення кваліфікації (пп. 2.2, п. 2, р. ІІ Положення).

Надбавки та доплати до посадових окладів директору центру зайнятості та його заступнику призначаються наказом Сумського ОЦЗ. (п. 2, р. ІV Положення).

Згідно п. 2 наказу Сумського обласного центру зайнятості № 36 від 15.06.2016, скасувати надбавку за високі досягнення у праці та надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці, серед інших, заступнику директора Охтирського міськрайонного центру зайнятості ОСОБА_1.

Згідно п. 3 наказу Сумського обласного центру зайнятості № 36 від 15.06.2016, наказано до 20 червня наказом по Охтирському міськрайцентру зайнятості скасувати надбавку за високі досягнення у праці та надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці працівникам Охтирського міськрайцентру зайнятості.

Наказом Охтирського міськрайонного центру зайнятості № 21 від 15.06.2016 на виконання наказу Сумського обласного центру зайнятості від 15.06.2016 № 36, за погіршення якості роботи скасовані надбавки за високі досягнення у праці та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці працівниками Охтирського МРЦЗ з 15.06.2016 р.

Однак, на момент поновлення на посаді згідно наказу №93-к від 10.06.2016 р. ОСОБА_1 було збережено раніше встановлені надбавки, а саме надбавку за вислугу років. Інших надбавок йому встановлено не було про що свідчать надані суду для огляду копії розрахункових листів на заступника директора за час його роботи в минулий період (до скорочень). Суд приймає до уваги доводи представників відповідача про те, що зазначені у наказі № 36 відомості про скасування надбавок позивачу були внесені помилково, оскільки такі надбавки йому раніше не встановлювались. З огляду на викладене, саме по собі скасування вищезазначеного наказу в частині що стосується особи позивача, на обсяг його прав будь-яким чином не вплине.

У обґрунтування не призначення позивачеві зазначених надбавок у минулий період його роботи відповідачами надані докази накладення на ОСОБА_5 доган за результатами проведених у Охтирському МРЦЗ ревізій та перевірок.

Отже, надбавка за високі досягнення у праці та надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці не відноситься до гарантованої основної заробітної плати, а залежить від виконуваної роботи та наявності певних досягнень, порядок її встановлення визначається директором за погодженням директора Сумського обласного центру зайнятості. Враховуючи, що мало місце погіршення якості роботи, директор мав право скасувати надбавки, які виплачуються, виходячи з якості та ефективності роботи, тим більш, якщо скасовуються надбавки всім працівникам за загальними результатами.

Таким чином, вимоги позивача в частині скасування наказу № 36 від 15.06.2016 та зобовязання здійснити нарахування та виплатити надбавку за високі досягнення у праці та надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці є необґрунтованими.

Наказом Охтирського МРЦЗ № 2 від 04.01.2016 р. затверджене Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 році, відповідно до положень якого преміювання працівників проводиться за результатами роботи за місяць, відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи. В окремих випадках, за виконання додаткових завдань, особливо важливих робіт, доручень, при звільненні у звязку з виходом на пенсію за віком, до пятдесятиріччя, а також до державних, професійних свят працівникам може бути виплачена одноразова премія чи грошова винагорода за рахунок економії фонду оплати праці. Виплата премій працівникам Охтирського МРЦЗ проводиться за наказом директора Охтирського МРЦЗ на підставі наказу Сумського обласного центру зайнятості.

Річний фонд преміювання на 2016 рік формується у розмірі не менше 10% посадових окладів згідно з штатним розписом та з урахуванням економії фонду оплати праці.

Премію за результатами роботи за місяць та її розмір кожному працівникові визначає безпосередній керівник, залежно від особистого трудового внеску працівника в загальні результати роботи, у межах затверджених видатків на оплату праці. Конкретний розмір премії працівника граничними розмірами не обмежується. При виході на пенсію, звільненні, переведенні працівника щомісячна премія може бути виплачена за фактично відпрацьований час до звільнення за наявності подання безпосереднього керівника або заступника директора, без подання премія за вказаний час не виплачується (п.3.1, п. 3.6 р. ІІІ Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 році). Преміювання керівника центру зайнятості та його заступника здійснюється у межах затверджених видатків на оплату праці, відповідно до прийнятого рішення органу вищого рівня.

Таким чином, виплата премії працівникам здійснюється за результатами роботи за місяць відповідно до внеску в загальні результати роботи і визначення розміру премії являється правом керівника органу вищого рівня з урахуванням внеску працівника в результати роботи.

Доказів наявності подання безпосереднього керівника про нарахування та виплату позивачу премії за фактично відпрацьований час суду не надано.

За таких обставин вимоги позивача в частині зобовязання нарахувати та виплати премію за червень, липень та серпень у розмірі встановленому Сумським обласним центром зайнятості не ґрунтуються на законі.

Відповідно до Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 році, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається працівникам у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати в межах затвердженого фонду оплати праці на рік, відповідно до Наказу Мінсоцполітики України від 16.12.2014 № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості». Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення може виплачуватися згідно із заявою працівника в межах затвердженого фонду оплати праці на рік. Працівникам, які прийняті на роботу в поточному році, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань може виплачуватися при наявності фонду оплати праці. Працівнику, який протягом календарного року або до моменту звільнення не отримав матеріальну допомогу, компенсація не виплачується.

Відповідно до заяв позивача від 19.07.2016, він звернувся до директора Сумського обласного центру зайнятості про надання допомоги на оздоровлення та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до резолюції заступника директора начальника відділу взаємодії з роботодавцями, згідно п. 4.4, п. 4.2 р ІV «Положення щодо матеріального стимулювання працівників Охтирського МРЦЗ у 2016 році», фонд оплати праці Охтирського МРЦЗ обмежено штатною чисельністю працівників до 20 осіб, та до вирішення питання в апеляційному порядку в суді (немає бази для нарахування матеріальної допомоги та не визначений статус працівників) розгляд заяви відкладено.

Суд приймає до уваги доводи представника відповідача, що виплата допомоги на оздоровлення та виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань залежить від наявності коштів у фонді оплати праці Охтирського МРЦЗ, і фонд оплати праці розраховувався відповідно до кількості штатних одиниць, що станом на 01.01.2016 становило 20. Після поновлення позивача та ще двох осіб кількість працюючих збільшилася до 23 осіб, на що фонд оплати праці не був розрахований, тому дійшов висновку про необґрунтованість вимог позивача і в частині зобовязання нарахувати та виплатити матеріальну допомогу та допомогу на оздоровлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 97 КЗпП України, ст.ст. 10, 60, 88, 212, 215, 217, 218, ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Охтирського міськрайонного центру зайнятості, Сумського обласного центру зайнятості про скасування наказу про скасування надбавок, встановлення та виплати заробітної плати, встановлення та виплати премії, стягнення невиплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутових потреб відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк із дня проголошення рішення апеляційної скарги, у разі відсутності осіб у судовому засіданні під час проголошення рішення з моменту отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після спливу строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_6