Справа №461/7790/16-ц
Провадження №2/461/405/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Мисько Х.М.

при секретарі Коружинець Н.В.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Відділ освіти Франківського району управління освіти департаменту гуманітарної політики, ОСОБА_4, про скасування наказу про оголошення догани,-

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернулась із позовом до ОСОБА_6 освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог: Відділу освіти Франківського району управління освіти департаменту гуманітарної політики, в якому просить визнати незаконним та скасувати Наказ управління освіти ДГП ЛМР №229-К від 23 листопада 2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності (оголошення догани) завідувача ДНЗ №42 ОСОБА_1Й.».

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що з 2000 року вона працює на посаді завідувача дошкільного навчального закладу №42 м. Львова. Оскаржуваним наказом їй було оголошено догану у звязку з виявленням факту порушення завідувачем п.2.1 Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, затвердженого наказом УО ДГП ЛМР від 28 квітня 2015 року №160р, пп. b п.19 Правил про порядок набору обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова та п.п. 1.8, 3.13 Посадової інструкції завідувача ДНЗ №42 м. Львова, затвердженої начальником відділу освіти Франківського району від 31 травня 2011 року». Вказує, що виконує своє посадові обовязки в точній відповідності до посадової інструкції завідувача дошкільним навчальним закладом, затвердженої начальником відділу освіти Франківського району 31 серпня 2011 року. Також покликається на те, що в оскаржуваному наказі управління освіти вказує, що про факт порушень дізнались 10 листопада 2016 року, однак, такі твердження є безпідставними, оскільки про факти, зазначені у наказі №229-К, ОСОБА_6 освіти, як володілець електронної бази даних у розумінні Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, знало задовго до 10 листопада 2016 року. Відтак, вказує, що відповідач застосував дисциплінарне стягнення після спливу місячного строку з дня так званого виявлення порушення.

Протокольною ухвалою судового засідання від 15 лютого 2017 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено ОСОБА_4

В судовому засіданні позивач та її представник позовну заяву підтримали, надали пояснення, аналогічні до викладених у такій та просили позов задоволити. Крім цього, 13 грудня 2016 року позивач подала додаткові пояснення до позову, в судовому засіданні 24 березня 2017 року подала відзив на заперечення відповідача.

Представник відповідача ОСОБА_6 освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ОСОБА_3 проти задоволення позову заперечив, надав пояснення про те, що письмові заперечення, в яких вказує, що метою оновленого Положення є здійснення обліку дітей, які мають відвідувати ДНЗ, таке не поширюється на всі заявки, які містяться в базі старої електронної системи, а тільки на заявки дітей, які мають відвідувати ДНЗ та заявки яким присвоєно статус «на розгляді». Покликається на те, що Оновленим Положенням та Положенням про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова надано повноваження присвоєння статусу заявкам виключно завідувачам ДНЗ. Вказує, що заявки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на зарахування дітей до ДНЗ №42 із статусом «підтверджено» означали, що згідно додатку №1 до старого Положення, їх діти потрапляють у дошкільний заклад і їм потрібно надати відповідні документи про дитину для зарахування її до ДНЗ. Крім цього, статус заявок «підтверджено» в електронній системі розпізнавались як такі, що будуть зараховані до дошкільного закладу та не переносились в загальноміську електронну реєстрацію дітей до вступу у дошкільні навчальні заклади (групи) для дітей із загальним розвитком та особливими потребами, що є у комунальній власності територіальної громади м. Львова. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Відділу освіти Франківського району управління освіти департаменту гуманітарної політики ОСОБА_10 подав письмові пояснення, аналогічні запереченням відповідача та просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні при вирішенні спору поклалась на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Судом встановлено, що наказом управління освіти ДГП ЛМР від 23 листопада 2016 року №229-К притягнуто до дисциплінарної відповідальності (оголошено догану) завідувача дошкільного навчального закладу №42 м. Львова ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни, а саме пунктів 1.8, 3.13 посадової інструкції завідувача дошкільним навчальним закладом №42 м. Львова ОСОБА_1, затвердженої начальником відділу освіти Франківського району 31 серпня 2011 року та п.2.1 Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, затверджено наказом управління освіти ДГП ЛМР від 28 квітня 2015 року №160р, п.п.b п.19 Правил про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних начальних закладів м. Львова та ст.139 КЗпП України (а.с.3-4).

Мотивами винесення вказаного наказу слугувало те, що до управління освіти ДГП ЛМР надійшли звернення ОСОБА_7 від 08 листопада 2016 року, ОСОБА_8 від 08 листопада 2016 року та ОСОБА_9 від 08 листопада 2016 року.

Під час розгляду даних звернень спеціалістом І категорії сектору національного виховання та охорони здоровя управління освіти ДГП ЛМР ОСОБА_4 10 листопада 2016 року виявлено факт порушення завідувачем ДНЗ №42 ОСОБА_1 п.2.1 Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, затвердженого наказом управління освіти ДГП ЛМР від 28 квітня 2015 року №160р, п.п.b п.19 Правил про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних начальних закладів м. Львова та пунктів 1.8, 3.13 посадової інструкції завідувача дошкільним навчальним закладом №42 м. Львова ОСОБА_1, затвердженої начальником відділу освіти Франківського району 31 серпня 2011 року.

Порушенням вищенаведених норм стало те, що завідувач ДНЗ №42 ОСОБА_1, не маючи вільних місць у дошкільному закладі, в загальноміській електронній реєстрації дітей до вступу у дошкільні навчальні заклади (групи) для дітей із загальним розвитком, що є у комунальній власності територіальної громади м. Львова надала статус «Підтверджено» електронним заявкам на зарахування дітей вищевказаних батьків до ДНЗ №42. При тому, що даний статус присвоюється заявкам, чий номер потрапляє у обраний ДНЗ відповідно до місця у черзі та кількості вільних місць у закладі. При отриманні листа про присвоєння заявці статусу «Підтверджено» батьки протягом 10 робочих днів повинні подати оригінали відповідних документів, необхідних для зарахування дитини у ДНЗ.

Таким чином, заявки, що отримали статус «Підтверджено» в електронній системі розпізнавались як такі, що стверджують зарахування до дошкільного навчального закладу дітей та такі не переносились в загальноміську електронну реєстрацію дітей до вступу у дошкільні навальні заклади (групи) для дітей із загальним розвитком та особливими потребами, що є у комунальній власності територіальної громади м. Львова.

В результаті вищенаведеного, деякі діти, які перебували в черзі на зарахування до ДНЗ №42 залишились неохопленими дошкільною освітою, оскільки вільних місць в навчальному закладі не було, а статус «Підтверджено» завідувачем ДНЗ №42 надано неправомірно (а.с.3-4).

Відповідно до п.8 Оновленого Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, усі заявки, зареєстровані упродовж 2013-2016 років, повинні бути автоматично перенесені до оновленої електронної системи із збереженням даних та дати реєстрації. Стан заявки перевіряється за тим самим верифікаційним кодом, при потребі вносяться зміни, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Згідно п.1.2 Оновленого Положення, Положення про порядок набору, обліку дітей та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова (далі Положення) розроблено згідно з Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про дошкільний навчальний, заклад затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305 зі змінами та визначає послідовність набору дітей з подальшим обліком у ДНЗ м. Львова.

Відповідно до п.1.7.1. Оновленого Положення, електронна база даних дітей до вступу та обліку у ДНЗ (далі електронна база даних) - єдина комп'ютерна база даних, яка містить інформацію про ДНЗ та дітей, які відвідують чи планують відвідувати ці ДНЗ та забезпечує її зберігання, видачу та захист від несанкціонованого доступу.

Таким чином, вищевказаними пунктами Положення спростовано твердження відповідача про те, що дія Оновленого Положення поширюється лише на заявки, які отримали статус «на розгляді».

Суд приймає до уваги пояснення сторони позивача з огляду на таке.

Згідно Положення про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, яке діяло до 15 серпня 2016 року, передбачено, що при отриманні листа про присвоєння заявці статусу «Підтверджено», слід протягом 10 робочих днів подати оригінали відповідних документів, необхідних для зарахування дитини у ДНЗ. Якщо протягом 10 робочих днів відповідні оригінали не подані завідувач має право, а не обовязок таку заявку відхилити. Таким чином, позивач, як завідувач мала право такий статус залишити для подальшого зарахування на невизначений термін.

Крім цього, як вбачається із матеріалів справи, ухвалою Львівської міської ради від 02 березня 2017 року, Львівському дошкільному закладу яслам-садку №21 Львівської міської ради Львівської області для роботи дитячого дошкільного закладу надано в оренду терміном на 2 роки 364 дні нежитлові приміщення загальною площею 889,1 кв.м. на вул. Сміливих, 26.

Листом від 15 листопада 2016 року №208, завідувач ДНЗ №42 ОСОБА_1 вдруге повідомила в.о. начальника управління ДГП ЛМР, що 42 дітей, в тому числі діти ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_13, зареєстровані в старій електронній системі реєстрації. Позивач вказує, що нею, як керівником закладу підтверджено 42 електронні заявки дітей на 2016/2017 н.р., як попередню комплектацію в частину корпусу, яка відновлена після капітального ремонту. Роботи були завершені 01 серпня 2016 року, згідно паспорту обєкту генерального підрядника ПП «Центр технологій будівництва», в якому вказано терміни робіт: початок - вересень 2015 року, закінчення серпень 2016 року, а також інформації, оприлюдненої в засобах масової інформації прес-службою міської ради, директором ДГП ЛМР ОСОБА_14, спеціалістом управління освіти м. Львова ОСОБА_4 про відновлення груп ДНЗ №42 до кінця 2016 року. Зарахування дітей буде проведено після відповідного наказу вищестоящих органів, про що батьків поінформовано. Крім цього, у вказаному листі позивач просить заявки в кількості 42 дітей, зареєстрованих впродовж 2013-2016 років на прийом в ДНЗ №42, що мають статус «підтверджено», а не «зараховано» перенести до оновленої системи електронної реєстрації із збереженням даних та дати реєстрації на підставі п.8 Правил про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних закладів м. Львова та повідомити конкретну дату відкриття нових груп ДНЗ №42 у відновлених після капітального ремонту приміщеннях, як цілісного майнового комплексу закладу, для подальшого інформування батьків та організацій роботи цих груп.

Суд приймає до уваги покликання позивача та її представника на те, що дисциплінарне стягнення накладено після спливу місячного строку накладення такого з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що статус «підтверджено» надано заявкам під час дії старого положення до 15 серпня 2016 року.

За результатами перевірки, що проводилась ОСОБА_6 освіти 26 серпня 2016 року, останнє надало 30 серпня 2016 року (повторно 02 вересня 2016 року) доручення ОСОБА_1 щодо розяснення викладених в ході перевірки питань, в тому числі і підтвердження електронних заявок. У відповідь на вказані доручення ОСОБА_6 освіти, позивачем надано відповідь, що нею підтверджено 56 електронних заявок дітей різного віку, як попередня комплектація дітей в частину корпусу, яка відновлена після капітального ремонту.

Таким чином, відповідачем застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани після спливу місячного строку з дня виявлення порушення.

Відповідно до ч.1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що ОСОБА_1 діяла відповідно до своїх посадових обовязків, передбачених Посадовою інструкцією завідувача ДНЗ №42 м. Львова, відтак, наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №229-К від 23 листопада 2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності (оголошення догани) завідувача ДНЗ №42 ОСОБА_1» є незаконним та підлягає скасуванню.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю, оскільки позивачем доведено підставність такого належними та допустимими доказами, перевіреними в судовому засіданні.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 60, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, Положенням про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних навчальних закладів м. Львова, затверджено наказом управління освіти ДГП ЛМР від 28 квітня 2015 року №160р, Правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до дошкільних начальних закладів м. Львова, суд ,-

в и р і ш и в:

позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №229-К від 23 листопада 2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності (оголошення догани) завідувача ДНЗ №42 ОСОБА_1».

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Головуючий суддя Мисько Х.М.