Справа № 663/846/17
Провадження № 2/663/462/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Ведмідська Н.І. розглянувши позов ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконними дій голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області щодо розгляду його звернення та зобовязання заступника голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області. Зі змісту позовної заяви вбачається, що звернення ОСОБА_1 від 30.11.2016 року стосувалось зауважень на складений Акт комісії з визначення збитків власникам та користувачам земельних ділянок Скадовської РДА від 28.10.2016 року який на думку позивача не відповідає нормам закону як за форматом так й по суті, витребування певних документів на підтвердження своїх доводів. Своє звернення ОСОБА_1 просив розглянути в його присутність, натомість отримав формальну на його думку відповідь голови Скадовської РДА ОСОБА_2 та вважає, що по суті звернення не розглянуто. Позивач просить суд визнати незаконними дії голови Скадовської РДА щодо приховування від розгляду його звернення від 30.11.2016 року та зобовязати заступника голови Скадовської РДА розглянути його звернення та надати відповідь.

Предмет адміністративної юрисдикції відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предмет адміністративної юрисдикції становлять публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є суб'єкт владних повноважень, тобто обов'язковою стороною у таких спорах має бути представник публічної влади (орган державної влади, орган місцевого самоврядування тощо). При цьому юрисдикція адміністративних судів охоплює всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як, зокрема, правові акти індивідуальної дії, тобто рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації. Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб (наприклад, дії щодо вилучення майна, затримання особи тощо).

Предметом позову ОСОБА_1 до Скадовської РДА Херсонської області є визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень, які пов'язані з відмовою у розгляді належним чином його скарги щодо дії та рішення комісії РДА про відшкодування збитків власникам та користувачам земельних ділянок.

Як вбачається з п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, відповідач у зазначеній справі, а саме РДА Херсонської області, її голова, діє як орган владних повноважень наділений спеціальними повноваженнями створювати певні комісії, здійснювати контроль за їх діяльністю та відповідно розглядати скарги на їх дії (в даному випадку розпорядженням голови РДА від 20.03.2015 року №102).

Отже відповідач в даній справі є суб'єктом владних повноважень у розумінні статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, а його діяльність стосовно розгляду заяви позивача щодо дій та рішення комісії РДА є здійсненням владних управлінських функцій на основі законодавства та делегованих законом повноважень.

Таким чином, оскарження дій відповідача з приводу неналежного розгляду скарги позивача є оскарження дій органу владних повноважень.

Враховуючи наведене, зазначена справа підвідомча місцевому суду, як адміністративному, відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України, а відтак є правові підстави для відмови у відкритті провадження оскільки згідно п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України,-

УХВАЛИЛА:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконними дій голови Скадовської районної адміністрації Херсонської області щодо розгляду його звернення та зобовязання заступника голови Скадовської районної адміністрації до вчинення певних дій.

Розяснити позивачеві право звернення з позовом до Скадовського районного суду Херсонської області в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд Херсонської області протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Н. І. Ведмідська