Справа № 318/1094/16-ц
Номер провадження №2/318/46/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" березня 2017 р. м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Комишньої Н.І.,

при секретарі Борисенко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Камянка-Дніпровська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янсько-Дніпровської районної ради про відновлення на роботі,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 районної ради про відновлення на роботі, вказуючи, що розпорядженням голови Кам»янсько-Дніпровської районної ради № 46 від 29.04.2016р. його було звільнено з посади директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року. Відповідачем були порушені п.1.4 Статуту комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області затвердженого рішенням №10 та зареєстровано державним реєстратором 28.04.2011р., який вказує, на те що управління та контроль за господарською діяльністю підприємства здійснює відділ житлово-комунального господарства ОСОБА_2 РДА. Саме з вини відповідача, який управляв та контролював діяльністю підприємства , а саме їх бездіяльністю і створилися умови для невиконання підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів. Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кам»янсько-Дніпровської районної ради № 46 від 29.04.2016р. про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області 13 травня 2016 року на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року.

Позивач в судове засідання не з"явився, просить суд розгляд справи проводити за його відсутністю через представника, так як він хворіє.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, обставини викладені у позові підтвердив.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 районної ради Запорізької області ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала у повному обсязі, суду пояснила, що 29.04.2016 головою ОСОБА_2 районної ради було видано розпорядження № 46 «Про звільнення директора комунального підприємства «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області.

06.05.2016 розпорядженням голови районної ради №48, керуючись ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи ст.40 КЗпП, розглянувши лист комунальної установи «ОСОБА_2 центральна районна лікарня» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області від 06.05.2016 №168 щодо госпіталізації у хірургічне відділення комунальної установи «ОСОБА_2 центральна районна лікарня» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області ОСОБА_1, розпорядження від 29.04.2016 №46 «Про звільнення директора комунального підприємства «Агросервіс-Кам»янка» Кам»янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області» було визнано таким, що втратило чинність. Просить суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 районної ради Запорізької області ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просить відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 згідно контракту від 17.05.2012 р. був прийнятий на посаду директора КП «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області терміном на три роки з 17 травня 2012 року по 17 травня 2015 року (т. 1 а.с. 31-34).

Додатковою угодою № 3 до контракту із директором КП «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області, що є спільною власністю територіальних громад району від 17.05.2012 р. термін дії контракту з ОСОБА_1 було продовжено на два роки з 18.05.2015р. по 17.05.2017р. включно (т.1 а.с. 37).

Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року «Про звільнення директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ОСОБА_1 вирішено звільнити з посади директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області 13 травня 2016 року на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року (т. 1а.с. 148).

Аналізуючи вищевказані докази, а саме: контракт від 17.05.2012 р., додаткову угоду № 3 до контракту від 17.05.2012 р.,розпорядження голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року, суд приходить до висновку, що контракту від 12 травня 2012року, що був укладений з ОСОБА_1 в природі не існує, тому розпорядження голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року в частині розірвання з ОСОБА_1 контракту від 12 травня 2012року є незаконним.

Голова ОСОБА_2 районної ради Запорізької області звільняючи з посади директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ОСОБА_1 керувався п.8 ст. 36 Кодексу законів про працю України, п.3.3 Додатку 1 до рішення районної ради від 23.03.2012 № 14 «Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і закладів, що є об"єктами спільної власності територіальних громад району, укладення та розірвання з ними контрактів», п.8 Додатку 3 до рішенням районної ради від 28.12.2007 №3 «Про розмежування основних функцій щодо здійснення повноважень з управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, міста Кам"янсько-Дніпровського району», пп.8.5.2,8.5.3 Статуту комунального підприємства «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області, пп.5.2, 5.3 Контракту з директором комунального підприємства «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області, враховуючи лист Енергодарської об"єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Запорізькій області від 27.04.2016 №3532/9/08-23-17-08 «Подання про вжиття заходів», лист Енергодарської об"єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Запорізькій області від 27.04.2016 №283/08/09/17-1 щодо заборгованості із сплати платежів до бюджету комунальним підприємством «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області.

Згідно п.8 ч.1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є, в тому числі підстави, передбачені контрактом.

Відповідно п.5.2 контракту від 17.05.2012 р. (т. 1 а.с. 31-34) контракт припиняється у тому числі:

* з ініціативи Органу управління - з підстав установлених у Контракті, але не передбачених чинним законодавством, звільнення проводиться за пунктом 8 статті 36 Кодексу законів про працю України, з урахуванням гарантій, встановлених чинним законодавством і Контрактом;

*у разі невиконання або неналежного виконання сторонами зобов'язань, передбачених у Контракті, його може бути достроково розірвано з попередженням відповідної сторони за два тижні;

Пунктом 5.3. контракту від 17.05.2012 р. передбачено, що керівник може бути звільнений з посади, а цей Контракт розірваний з ініціативи Органу управління, у тому числі за пропозицією місцевого органу виконавчої влади, до закінчення його дії:

*у разі невиконання підприємством зобов'язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати внесків, зборів та обов'язкових платежів, а також невиконання зобов'язань щодо виплати заробітної плати працівникам та недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати;

Відповідно до п.3.3 розділу ІІІ Порядку " Про призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і закладів, що є об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, міста Кам"янсько-Дніпровського району" ( далі Порядок) , що є додатком №1 до рішення районної ради від 23.03.2012р. №14: "Розірвання трудових відносин з керівником, в період між пленарними засіданнями районної ради з підстав передбачених статтями 36,38,39,40,41,45, або з інших підстав, проводиться на підставі розпорядження голови районної ради про звільнення керівника…", п.3.5 розділу ІІІ Порядку розірвання трудових відносин з керівником з ініціативи районної ради проводиться на підставі відповідного рішення районної ради згідно з чинним законодавством про працю. Крім випадків коли розірвання трудових відносин з керівником відбулося відповідно до п.3.3. цього порядку ( т. 1 а.с.47-50).

Відповідно до статуту комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області (надалі - Підприємство) зареєстрований 06.03.2008 р. (нова редакція) та затверджений Рішенням ОСОБА_2 районної ради Запорізької області від 15.04.2011р. № 10 (т.1 а.с.38-42):

п. 8.1 управління підприємством здійснюється директором;

п.п. 8.5.2 п. 8.5 директор підприємства керує діяльністю підприємства та несе повну відповідальність за його стан, діяльність та збереження закріпленого за підприємством майна;

п.п. 8.5.3 п. 8.5 директор підприємства несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство та дотримання фінансової дисципліни згідно з чинним законодавством України та контрактом;

Виходячи з наведеного Голова ОСОБА_2 районної ради Запорізької області приймаючи розпорядження № 46 від 29 квітня 2016 року «Про звільнення директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ОСОБА_1 на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року не дотримався вимог п.5.2 контракту від 17.05.2012 р. щодо дострокового розірвання контракту з попередженням ОСОБА_1 за два тижні

Відповідно до статуту комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області (надалі - Підприємство) зареєстрований 06.03.2008 р. (нова редакція) та затверджений Рішенням ОСОБА_2 районної ради Запорізької області від 15.04.2011р. № 10 (а.с.38-42):

п. 1.3 Підприємство є підпорядкованим, підзвітним і підконтрольним ОСОБА_2 районній раді (далі - Орган управління);

п. 4.4 Підприємство несе відповідальність за наслідки своїми зобов'язаннями перед Органом управління за реалізацію завдань і цілей, визначених цим Статутом в межах своїх повноважень;

п. 6.1.0 Перевірки фінансової та господарської діяльності Підприємства здійснюються державними податковими органами, іншими органами державної влади у межах, визначених законом повноважень, а також, у разі необхідності Органом управління. Контролюючі органи питання проведення перевірок повинні узгоджувати з Органом управління. Ревізії та перевірки не повинні порушувати нормального режиму роботи Підприємства;

п. 8.4 Директор самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що віднесені до компетенції Органу Управління;

п. 8.5.3. Директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на Підприємство завдань та дотримання фінансової дисципліни згідно з чинним законодавством України та контрактом;

п. 9.3. Контроль за фінансовою, а також окремими сторонами діяльності Підприємства здійснюється відповідними органами в межах їх компетенції згідно з чинним законодавством України;

п. 9.5 Директор та головний бухгалтер несуть персональну відповідальність за додержання порядку ведення й достовірності обліку та статистичної звітності.

Згідно п. 2 рішення № 7 від 15.04.2011 року ОСОБА_2 районної ради Запорізької області шостого скликання шостої сесії «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 04.05.2006 р. № 8 «Про повноваження районної ради та делегування повноважень районній державній адміністрації»: «Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію районної ради з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад району, житлово-комунального господарства, торгівлі, транспорту та зв'язку, та на начальника відділу з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад району виконавчого апарату районної ради».

Відповідно до Контракту укладеного 17.05.2012 р. між райрадою та ОСОБА_1:

п. 2.3 Керівник зобов'язується щорічно складати та подавати на затвердження фінансовий план роботи організації та щоквартально звітувати перед Органом управління про хід його виконання, а за невиконання плану несе персональну відповідальність.

Уразі виникнення об'єктивної потреби в плануванні зазначених витрат понад визначені граничні розміри та/або за відсутності чистого прибутку їх обсяг встановлюється за рішенням Органу управління, відповідно до поданого Керівником розрахунку таких витрат;

п. 2.9 Керівник подає Органу управління, з яким укладено цей Контракт, звіт про результати виконання показників за рік, передбачених Контрактом. У разі невиконання передбачених Контрактом показників, Керівник подає Органу управління разом із звітом пояснення щодо причин їх невиконання;

п. 2.12. ч. 4 Орган управління організовує фінансовий контроль за діяльністю підприємства;

п. 2.19 Керівник несе особисту відповідальність за наявність боргів підприємства до бюджету, по виплаті заробітної плати працівникам підприємства та прострочену дебіторську заборгованість підприємства.

В судовому засіданні встановлено, що директор комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ОСОБА_1 виконував обов"язки покладені на нього контрактом, а саме звітував перед ОСОБА_2 районною радою Запорізької області ( далі Орган управління), ним були подані звіти про роботу підприємства за 2014 р. , 2015р. (т. 1 а.с.175-186, т.2 а.с.6,7).

Рішенням четвертої сесії сьомого скликанняОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 19 від 26.02.2016р. визнано роботу директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» за 2015 рік незадовільною (т.2 а.с. 4,5).

Рішенням п"ятої сесії сьомого скликанняОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 10 від 01.04.2016р. (т.2 а.с. 4,5) створено тимчасову контрольну комісію з питань виходу з кризи комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» (далі тимчасова комісія), визначено основними завданнями тимчасової комісії:

- проведення інвентаризації майна, виробничих потужностей комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області, а також оцінка їх технічного стану та визначення можливості подальшого ефективного використання; Дяя вирішення цих питань розглянути можливість залучення відповідних фахівців;

- на підставі аналізу , отриманих даних про стан виробничих потужностей комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області, визначити конкретні напрямки подальшого розвитку цього підприємства, які б забезпечили ефективне виробництво та реалізації продукції;

- вивчення обставин виникнення кредиторської заборгованості підприємства та визначення конкретних шляхів і термінів її погашення;

Тимчасовій комісії у двомісячний термін подати звіт та пропозиції на розгляд районної ради.

Відповідно до протоколу №1 від 08.04.2016р. тимчасової контрольної комісії з питань виходу з кризи комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ( т. 2 а.с.18-20) залучено спеціалістів та представників громадськості до роботи тимчасової комісії , яка повинна приступити до вивчення господарської діяльності комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» з 10 години 08.04.2016р.

Представниками відповідача ОСОБА_2 районної ради Запорізької області не надано суду жодних доказів в підтвердження проведеної роботи тимчасової комісії, а також надання звіту та пропозицій на розгляд районної ради з питань виходу з кризи комунального підприємства.

Енергодарська об"єднана державна податкова інспекція головного управління ДФС у Запорізькій області 27.04.2016р. за вих.. №3532/9/08-23-17-08 направила лист до ОСОБА_2 районної ради Запорізької області про вжиття заходів з боку ОСОБА_2 районної ради Запорізької області щодо вирішення питання про виділення майна комунальним підприємством «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області в податкову заставу, виходячи з його ліквідності та балансова вартість якого має відповідати сумі податкового боргу. А також Енергодарська ОДПІ вимагає від органу місцевого самоврядування вжити заходів, передбачених ст. 96 Податкового кодексу України. ОСОБА_2 районна ради Запорізької області повинна була протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення повідомити Енергодарську ОДПІ про вжиті заходи (т.1 а.с. 44).

В судовому засіданні встановлено, що лист Енергодарської ОДПІ від 27.04.2016р. за вих.. №3532/9/08-23-17-08 отримано ОСОБА_2 районною радою Запорізької області 28.04.2016р.. З часу отримання листа з боку ОСОБА_2 районної ради Запорізької області не вживались жодних заходів щодо вирішення питання про виділення майна комунальним підприємством «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області в податкову заставу, виходячи з його ліквідності та балансова вартість якого має відповідати сумі податкового боргу.

Енергодарська об"єднана державна податкова інспекція головного управління ДФС у Запорізькій області 27.04.2016р. за вих.. №283/08/09/17-1 повідомила ОСОБА_2 районну раду Запорізької області про наявність заборгованості із сплати платежів до бюджету комунальним підприємством «Агросервіс-Кам"янка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області в сумі 97 810,03 грн. (т.1 а.с.43)

Відповідно до листа Енергодарської ОДПІ від 27.04.2016р. за вих.. №3532/9/08-23-17-08 податковий борг складає 6 266,57 грн., в тому числі:

*з податку на прибуток на загальну суму 6224,67, яка виникла з 11.03.2016р.

*з податку на нерухоме майно, відмінне від земельного на загальну суму 41,90 грн., починаючи з 24.04.2016р.

Також за КП «Агросервіс-Кам"янка» безперервно починаючи з 21.08.2015 року обліковується борг з єдиного внеску 91 543, 36 грн.

Відповідно інформації ОСОБА_2 відділення Енергодарської ОДПІ станом на 10.12.2015 року у комунальному підприємстві "Агросервіс-Кам'янка" обліковується борг по Єдиному соціальному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 64164,92 грн. ( шістдесят чотири тисячі сто шістдесят чотири гривні 92 копійки), про що повідомив своїм листом Голова ОСОБА_2 районної ради Запорізької області 29 грудня 2015р. за вих. № 02/751 директора КП «Агросервіс-Камянка» ОСОБА_1 (т.1 а.с. 219)

З наданої Енергодарською ОДПІ інформації, яка надійшла до суду 06.02.2017р. вбачається, що КП «Агросервіс-Камянка» ОСОБА_2 районної ради Запорізької області ОСОБА_1 самостійно вживались заходи щодо погашення податкового боргу, підприємством було сплачено за 2015 рік 190 946,01 грн., в тому числі з єдиного соціального внеску 100 597,81 грн. (в тому числі борг в сумі 64164,92 грн., штрафна санкція 24483,94грн., пеня 11670,80 грн.), сплачено за перший квартал 2016 року 9119,63 грн.. Тим самим суд вбачає, що з боку нового керівництва підприємства, а також з боку ОСОБА_2 районної ради Запорізької області не вживаються заходи , щодо сплати податків (т.2а.с. 33).

В силу приписів ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази суд приходить до висновку, що розпорядження голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року є незаконним , так як у голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області були відсутні підстави для винесення відповідного розпорядження «Про звільнення директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області» ОСОБА_1 на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року.

В зв"язку з тим, що розпорядженням голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 48 від 06 травня 2016 року визнано розпорядження голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року таким, що втратило чинність, суд вважає, що в частині позовних вимог щодо скасування розпорядженням голови ОСОБА_2 районної ради Запорізької області № 46 від 29 квітня 2016 року позивачу слід відмовити.

На підставі ст.ст. 232, 233 КЗпП України, ст. 15, 16, 21 ЦК України, керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 15, 60, 61, 169, 209, 212, 214-215, 224-226, 232 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кам»янсько-Дніпровської районної ради про відновлення на роботі задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження голови Кам»янсько-Дніпровської районної ради № 46 від 29.04.2016р. про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального підприємства «Агросервіс-Камянка ОСОБА_2 районної ради Запорізької області на підставі п.8 ст.36 КЗпП України з підстав передбачених контрактом, а саме п. 5.3 контракту: у зв"язку з невиконанням підприємством зобов"язань перед бюджетом щодо сплати внесків, зборів та обов"язкових платежів та розірвання з ним контракту від 12 травня 2012року.

В іншій частині відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя:ОСОБА_6