Справа № 645/4206/16-ц
Провадження № 2/645/296/17

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Бабкової Т.В.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України про скасування і визнання наказів незаконними, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, Національна академія аграрних наук України, ОСОБА_5, Державне підприємство «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України»,

в с т а н о в и в:

Представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_6, який діє на підставі довіреності від 25.04.2016 року, звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати в цілому незаконним та скасувати наказ Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України № 02/в від 16.05.2016 року «Про припинення повноважень виконуючого обовязки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України» ОСОБА_3; визнати незаконним та скасувати наказ Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України № 03/в від 17.05.2016 року «Про виконання обовязків директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України». На обґрунтування позовних вимог посилався на те, що в рамках реалізації власних повноважень Національної академії аграрних наук України (надалі НААН України), 12.12.2014 року було укладено контракт зі ОСОБА_2 На разі зазначений контракт зберігає свою чинність, що було підтверджено листами НААН України №11-10/21 від 29.02.2016 року, №11-10/26 від 03.03.2016 року, №11-10/67 від 07.04.2016 року. У звязку з хворобою директора ОСОБА_2 наказом НААН України № 42/к від 07.04.2016 року виконання обовязків директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України (надалі ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України») було покладено на заступника директора з управління фінансами та економіки підприємства ОСОБА_3 Однак, свідомо порушуючи чинне законодавство, діючи з перевищенням власних повноважень та на шкоду державним інтересам, виконуючий нині обовязки директора Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_4 16.05.2016 року видав власний наказ № 02/в від 16.05.2016 року та 17.05.2016 року видав інший наказ № 03/в. Згідно наказу № 02/в ОСОБА_4 припиняє повноваження ОСОБА_3 на посаді виконуючого обовязки ДП «Дослідного господарства «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України» з 16.05.2016 року, які були покладені на неї відповідно до наказу НААН України від 07.04.2016 року № 42-к. Наступним наказом виконуючого обовязки директора Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_4 № 03/в, виконання обовязків директора ДП «Дослідного господарства «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України» покладено на ОСОБА_5 з обсягом повноважень відповідно до Статуту господарства та чинного законодавства України до погодження його кандидатури на посаду директора господарства з НААН України. Відповідно до п.6.11 Статуту Інституту тваринництва НААН України, будь-яке призначення Інститутом на посаду директора ДП «Дослідного господарства «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України, потребує попереднього погодження з НААН України, а не наступне погодження, як то значиться в наказі № 03/в від 17.05.2016 року. Таким чином, наказ директора Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_4 № 02/в від 16.05.2016 року та наказ № 03/в від 17.05.2016 року є незаконними.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позовні вимоги підтримав. Обґрунтовував свою позицію тим, що на час видання оскаржених наказів посаду директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на підставі трудового контракту обіймав позивач ОСОБА_2, а за таких обставин ця посада не була вакантною. Крім того, на цей час ОСОБА_2 перебував на лікарняному, проте ще з 06.04.2016 року власним наказам №227-к від 06.04.2016 року обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час своєї хвороби поклав на заступника директора з управління фінансами та економіки ОСОБА_3 Аналогічним за змістом наказом НААН України № 42-к від 07.04.2016 року обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час хвороби ОСОБА_2 було покладено на заступника директора з управління фінансами та економіки ОСОБА_3 Відповідно до п.6.11 Статуту Інституту тваринництва НААН України директор підпорядкованого Інституту дослідного господарства, до яких відноситься і ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка», призначається та звільняється з неї директором Інституту лише після погодження з НААН України відповідно до її статуту. Погоджень стосовно призначення на посаду виконуючого обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_5 Академія не надавала. Більш того, згідно із положеннями п.82 Статуту НААН України керівник дослідного господарства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з посади директором наукової установи у визначеному законом порядку після погодження з академіком-секретарем відповідного відділення. Конкурс з приводу заміщення посади директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України не оголошувався та відповідно ОСОБА_5 в ньому не перемагав.

Представник Інституту тваринництва НААН України проти позову заперечувала. Пояснила, що зі свого боку Інститут тваринництва заперечував щодо правомірності продовження трудового контракту зі ОСОБА_2, через це виникли чисельні неузгодженості в питанні керівництва ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України. Вказані спори стали розглядом чисельних цивільних позовів та призвели до фактичного подвійного керівництва ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка». В той же час слід враховувати, що директор вказаного підприємства ОСОБА_2 був відсторонений від виконання своїх обовязків на час проведення перевірок з 04.04.2016 року та звільнений зі своєї посади за власним бажанням з посади директора з 09.11.2016 року.

Треті особи ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України, ОСОБА_5, ОСОБА_3, НААН України в судове засідання не зявилися, будучи повідомлені про справу заяв про свою участь у справі не заявили, заперечень на позов не надали. НААН України надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно п.п.89-91 статуту Національної академії аграрних наук України (НААН України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року №315 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) майновий комплекс Академії складається з усіх матеріальних та нематеріальних активів (далі-обєкти майнового комплексу), які перебувають на балансі Академії і наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, закріплені державою за Академією в безстрокове користування або придбанні за рахунок бюджетних коштів, а також коштів, одержаних в результаті фінансово-господарської діяльності, чи набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Обєкти майнового комплексу Академії належать їй на праві господарського відання і передаються науковим та іншим установам, підприємствам та організаціям, що перебувають у її віданні, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених законодавством та цим статутом. Академія, здійснюючи повноваження з управління обєктами майнового комплексу, забезпечуючи реалізацію прав держави як власника таких обєктів, ефективно їх використовує та розпоряджається у межах, визначених законодавством.

Відповідно до статті 4 Закону України від 07.02.2002 року № 3065-ІІІ «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статуту їх майнового комплексу» Національні галузеві академії наук, здійснюючи повноваження з управління обєктами майнового комплексу національних галузевих академій наук, забезпечують реалізацію прав держави як власника цих обєктів, ефективно їх використовують та розпоряджаються цими обєктами майнового комплексу у межах, визначених законодавством. Національні галузеві академії наук: за погодженням з Кабінетом Міністрів України створюють, реорганізовують, ліквідують організації, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесенні до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; приймають на загальних зборах статути національних галузевих академій наук та вносять до них зміни і доповнення з наступним затвердженням їх Кабінетом Міністрів України; призначають (обирають) керівників наукових та науково-дослідних установ згідно із законодавством та діючими статутами національних галузевих академій тощо.

Згідно пункту 79 Статуту НААН України керівники наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні Академії, призначаються на посаду і звільняються з посади шляхом укладання і розірвання (припинення дії) укладеного з ними президентом Академії контракту в порядку, передбаченому законодавством.

Матеріали свідчать, що 12.12.2014 року НААН України, як державною науковою організацією, на яку покладено функції з управління майном, що перебуває у державній власності, в особі президента НААН України ОСОБА_7, та ОСОБА_2 з другого боку, укладено контракт про призначення ОСОБА_2 на посаду керівника ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на термін з 12.12.2014 року по 11.12.2015 року, а.с. 153-162.

Судовим розглядом встановлено, що з приводу правомірності укладання вказаного контракту, правомірності дій щодо продовження терміну його дії після закінчення строку дії 11.12.2015 року з боку Інституту тваринництва НААН України було подано позов, за наслідками розгляду якого 10.10.2016 року колегією суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області було постановлено рішення щодо відмови в задоволенні вказаних позовних вимог, а.с. 163-172.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що фактичне звільнення ОСОБА_2 з посади директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України за ст.38 КЗпП України відбулося з 09.11.2016 року на підставі наказу директора Інституту тваринництва НААН України №170/к від 21.11.2016 року, а.с. 97.

З врахуванням наведеного вище, суд вважає доведеним, що станом на 16-17 травня 2016 року, тобто на час видання оскаржених наказів посаду директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України обіймав саме позивач ОСОБА_2

Зокрема, звертаючись до суду із зазначеним позовом позивач ОСОБА_2 вважає в цілому незаконними та просить скасувати наступні накази в.о. директору Інституту Тваринництва НААН України ОСОБА_8:

-№02/в від 16.05.2016 року про припинення повноважень виконуючого обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_3, заступника директора управління фінансами та економікою підприємства з 16.05.2016 року, які були покладені на неї відповідно до наказу Національної академії аграрних наук України від 07.04.2016 року №42-к, а.с.9;

-№03/в від 17.05.2016 року про покладення виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на ОСОБА_5 з 17.05.2016 року з обсягом повноважень відповідно до статуту ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України та чинного законодавства України до погодження його кандидатури на посаду директора господарства з Національною академією аграрних наук України у встановленому законом порядку, а.с.10.

Приходячи до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 щодо незаконності вказаних наказів є частково обґрунтованими, суд виходив з наступного.

Встановлено, що відповідно до наказу директора Інституту Тваринництва НААН України № 50/к від 04.04.2016 року були припиненні повноваження ОСОБА_2 на посаді директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України з 04.04.2016 року на час проведення перевірок, від виконання обовязків директора ОСОБА_2 було відсторонено.

Згідно п.2 наказу директора Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_9 №51/к від 04.04.2016 року у звязку з припиненням повноважень ОСОБА_2 на посаді директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час проведення перевірок, відсторонення його від виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України, ОСОБА_10 було звільнено з посади заступника директора з науково-координаційної роботи Інституту тваринництва НААН України та покладено виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі рішення Київського районного суду м.Харкова від 06.10.2016 року було відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_2 до Інституту тваринництва НААН України про скасування та визнання вищезазначених наказів незаконними. Судовим рішенням встановлено, що відповідно до чинного законодавства статті 46 КЗпП України та Статуту, при відстороненні трудові відносини працівника з роботодавцем не припиняються, з текстів наказів йдеться мова не про звільнення ОСОБА_2 з роботи, фактичне звільнення ОСОБА_2 за власним бажанням відбулося 09.11.2016 року, у звязку з чим суд вважав, що погодження в даному випадку з НААН України не потрібне, а.с.98-100. Вказане рішення суду набрало законної сили.

Відповідно до положень ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З врахуванням наведеного вище суд при розгляді справи виходить з правомірності наказів № 50/к від 04.04.2016 року про відсторонення ОСОБА_2 від виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України з 04.04.2016 року на час проведення перевірок, та №51/к від 04.04.2016 року про звільнення з посади заступника директора з науково-координаційної роботи Інституту тваринництва НААН України та покладення виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час відсторонення ОСОБА_2 на ОСОБА_10

Виходячи зі змістовного розуміння положень ст.46 КЗпП України, якою передбачено правило відсторонення працівника від роботи, «відсторонення від роботи» - означає тимчасове зупинення виконання працівником обовязків за посадою чи роботою, обумовлених трудовим договором. Дія трудового договору при цьому не припиняється, але на певний час працівник до роботи не допускається.

За таких обставин, посилання представника ОСОБА_2, що наказом директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_2 № 227-К від 06.04.2016 року на час його перебування на лікарняному обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України покладені на заступника директора з управління фінансами та економікою ОСОБА_3, а.с. 173, суд вважає безпідставними, тому, що приписи, зазначені в цьому наказі, викладені особою, яка відсторонена від виконання своїх обовязків, а тому є такими, що не тягнуть будь-яких правових наслідків.

Встановлено, що наказом віце-президенту Національної академії аграрних наук України № 42-К від 07.04.2016 року ОСОБА_11 було фактично продубльовано приписи наказу № 227-К від 06.04.2016 року про покладення обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час перебування ОСОБА_2 на лікарняному на заступника директора з управління фінансами та економікою ОСОБА_3, а.с.5.

Наказом в.о. директору Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_4 № 02/в від 16.05.2016 року повноваження виконуючого обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_3 з 16.05.2016 року відповідно до наказу НААН України №42-к від 07.04.2016 року було припинено, а.с.9.

Приймаючи до уваги, що на цей час зберігали чинність видані у часі раніше накази Інституту тваринництва НААН України № 50/к від 04.04.2016 року про відсторонення ОСОБА_2 від виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України з 04.04.2016 року на час проведення перевірок, та приписи наказу №51/к від 04.04.2016 року про звільнення з посади заступника директора з науково-координаційної роботи Інституту тваринництва НААН України та покладення виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на час відсторонення ОСОБА_2 - на ОСОБА_10, підстав для скасування наказу № 02/в від 16.05.2016 року про припинення повноважень ОСОБА_3, як виконуючого обовязки директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України, суд не вбачає.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що наказом №03/в від 17.05.2016 року в.о. директора Інституту тваринництва НААН України з 17.05.2016 року було покладено виконання обовязків директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України на ОСОБА_5 з обсягом повноважень відповідно до статуту ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України до погодження його кандидатури на посаду директора господарства з Національною академією аграрних наук України у встановленому законом порядку.

Як зазначила в судовому засіданні представник відповідача підставою для видання зазначеного наказу став той факт, що після спливу терміну дії трудового контракту між НААН України та ОСОБА_2 зі свого боку Інститут тваринництва заперечував правомірність його продовження без участі самого Інституту, намагання Інституту тваринництва усунути чисельні неузгодженості в питанні керівництва ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України та бажання укласти новий контракт з новим директором за безпосередньою участю самого Інституту тваринництва. Підставою для видання наказу №03/в від 17.05.2016 року слід вважати Статут Інституту тваринництва НААН України, а.с.

В той же час, звертаючись виходячи з положень п.6.11 Статуту Інституту тваринництва НААН України вбачається, що директор підпорядкованого Науковій установі дослідного господарства, яке діє як юридична особа, призначається на посаду та звільняється з неї директором Наукової установи після погодження з Академією, відповідно до її Статуту.

Положеннями п.82 Статуту НААН України встановлено, що заступник директора з наукової роботи, керівник і заступники керівника філіалу, дослідної станції, дослідного поля; керівник дослідного господарства, іншого державного підприємства та організації, підпорядкованих науковій установі, призначаються на посаду на конкурсній основі та звільняються з посади директором наукової установи у визначеному законом порядку після погодження з академіком секретарем відповідного відділення.

Таким чином, як положеннями статуту Інституту тваринництва НААН України, так і положеннями Статуту НААН України передбачено попереднє погодження з НААН України особи, що призначається на посаду керівника дослідного господарства, а також конкурсний порядок її призначення, що в даному випадку враховано не було.

Крім того, як встановлено рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області від 10.10.2016 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Інституту тваринництва НААН України про визнання трудового контракту недійсним , зобовязання припинити дії щодо продовження контракту:

«НААН України разом з Інститутом тваринництва НААН Уураїни проводилася підготовка пакету документів щодо продовження дії контракту директору ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_2 До підписання нового контракту за директором ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_2 зберігалися усі повноваження, передбачені контрактом від 12.12.2014 року, що підтверджується листом НААН України №11-10/21 від 29.02.2016 року.

Листом НААН України від 03.03.2016 року №11-10/26, адресованим на імя директора Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_9, НААН України повідомляла, що розглянувши подання Вовчанської РДА Харківської області, дає свою згоду на продовження строку контракту на один рік з директором ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_2

Далі, листом НААН України №11-10/67 від 07.04.2016 року було повідомлено, що листом НААН України №11-10/26 від 03.03.2016 року, у відповідності до Статуту НААН України було погоджено продовження терміну дії контракту ОСОБА_2 на новий термін.»

За таких обставин, посада ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України станом на 17.05.2016 року вакантною не була, на час відсторонення на час перевірок директора ОСОБА_2 виконуючим обовязки директора було призначено ОСОБА_10, а тому без врахування вказаних обставин призначення на посаду директора ДП «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва НААН України ОСОБА_5 суд вважає безпідставним, а тому визнає позовні вимоги в частині визнання цього наказу незаконним та його скасування обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України про скасування і визнання наказів незаконними, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, Національна академія аграрних наук України, ОСОБА_5, Державне підприємство «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України» - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України № 03/в від 17.05.2016 року «Про виконання обовязків директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Гонтарівка» Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Інституту тваринництва Національної академії аграрних наук України на користь держави судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення шляхом подання апеляційної скарги. Особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя