Провадження № 2/537/71/2017
Справа № 537/3511/16-ц
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.02.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі - головуючого судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області цивільну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою відповідно до якої просила суд винести рішення яким, визнати протиправними дії посадових осіб КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради щодо відмови їй в здійсненні приватизації кімнат АДРЕСА_1, зобов'язати орган приватизації КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради вчинити необхідні дії по приватизації житлового приміщення АДРЕСА_1 та винести розпорядження щодо приватизації даного приміщення на її користь.

В подальшому ОСОБА_1 позовні вимоги уточнила та остаточно просила суд винести рішення яким, визнати протиправними дії, бездіяльність посадових осіб КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради щодо відмови їй в здійсненні приватизації кімнат АДРЕСА_1 і зобов»язати КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради та виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області вчинити необхідні дії по приватизації житлового приміщення АДРЕСА_1 та винести розпорядження щодо приватизації даного приміщення на її користь.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона з 05 липня 1985 року зареєстрована та постійно проживає в кімнатах АДРЕСА_1.

Даний гуртожиток перебуває у власності територіальної громади м. Кременчука, числиться на балансі КГЖЕП «Автозаводське» та перебуває на обслуговуванні і в управлінні ТОВ «Житлобудсервіс». Даний будинок був переданий з балансу КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради до КГЖЕП «Автозаводське» на підставі рішення ХХХVІІІ сесії міської ради V скликання Кременчуцької міської ради від 24 лютого 2009 року «Про припинення функціонування комунального підприємства «Квартирне управління» та дочірнього підприємства «Квартирне управління» шляхом ліквідації.

В подальшому рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №223 від 19.03.2010 року «Про впорядкування статусу житлових будинків, формування та використання фондів житла соціального призначення та для тимчасового проживання громадян у м Кременчуці» даному будинку було присвоєно статус гуртожиток.

Право користування кімнатами в будинку АДРЕСА_1 було надано ОСОБА_1 та членам її сім'ї (ОСОБА_2 - доньці, ОСОБА_3 - покійному чоловікові) на підставі ордеру № 755 від 07.06.1985 року. Загальна житлова площа вказана в ордері складає 13,7 кв.м. Пізніше їхній сім'ї, у зв'язку з перебудовою гуртожитку було надано ще одну кімнату, під розширення, але як було з'ясовано, документи щодо перебудови гуртожитку та розширення житлової площі до TOB «Житлорембудсервіс» підприємством, на балансі якого перебував гуртожиток на той час, не передавались.

Крім того, виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради № 595 від 01.11.2013 року було винесено рішення «Про впорядкування нумерації житлових приміщень в гуртожитку по АДРЕСА_1», яким було впорядковано нумерацію житлових приміщень з відповідним внесенням змін в інвентарну справу, в якому кімнаті по ордеру № 4 присвоєні номери 204 та 205.

Особовий рахунок відкрито на її ім'я та в ньому якому вказано, що житлова площа складає 27.5 кв.м із загальної площі 43.29 кв.м..

У вересні 2015 року вона звернулася до Комунального підприємства «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради з приводу надання дозволу на приватизацію житлового приміщення у гуртожитку та оформлення свідоцтва про право власності на кімнати АДРЕСА_1, але їй було відмовлено у зв'язку з виявленими розбіжностями в житловій площі, а саме в ордері зазначена житлова площа - 13,7 кв.м, а в довідці «Про склад сім'ї та реєстрацію» виданої TOB «Житлорембудсервїс» - 27.5 кв.м.. Вважає дане рішення КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради №01-12/410 від 01.03.2016 року незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, що зазначені в позові.

Представник відповідача КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просила відмовити в зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Представник відповідачів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Кременчуцької міської ради Полтавської області в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити в зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Представник третьої особи ТОВ «Житлорембудсервіс» в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин.

Вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

07 червня 1985 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради народних депутатів №411 від 06 червня 1985 року ОСОБА_3 та членам його сім»ї ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було видано ордер №755 на право зайняття окремої кімнати №4, житловою площею 13,7 кв.м., в будинку АДРЕСА_1.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1, виданого Кременчуцьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Полтавського обласного управління юстиції 01.06.2004 року ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням ХХХVІІІ сесії Кременчуцької міської ради V скликання від 24 лютого 2009 року «Про припинення функціонування комунального підприємства «Квартирне управління» та дочірнього підприємства «Квартирне управління» шляхом ліквідації», будинок АДРЕСА_1 переданий з балансу КП «Квартирне управління» на баланс КГЖЕП «Автозаводське».

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №223 від 19 березня 2010 року «Про впорядкування статусу житлових будинків, формування та використання фондів житла соціального призначення та для тимчасового проживання громадян у м. Кременчуці» визначено статус будинку АДРЕСА_1 як гуртожиток.

Згідно рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №595 від 01.11.2013 року «Про впорядкування нумерації жилих приміщень в гуртожитку по АДРЕСА_1» впорядковано нумерацію житлових приміщень з відповідним внесенням змін в інвентарну справу та кімнаті № 4 по ордеру, присвоєні номери 204 та 205.

Відповідно до довідки про склад сім'ї та реєстрацію, виданої ТОВ «Житлорембудсервіс» 29.06.2016 року за вих.№ 2371, у гуртожитку в АДРЕСА_1, житловою площею 27,50 кв.м., постійно зареєстровані ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Як вбачається з виписки по особовому рахунку відкритому на ім'я позивача ОСОБА_1, остання сплачує рахунки за користування кімнатами №204,205, житловою площею 27,50 кв.м. в гуртожитку АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Житлового кодексу України громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Вимогами ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» встановлено, що сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. Приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України Про приватизацію державного житлового фонду передача житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону.

Згідно п. 14 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке затверджене Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 № 396, передача квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" перебували у комунальній власності, кімнат у комунальних квартирах у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади).

29.04.2014 року між Управліням житлово - комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та комунальним підприємством «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради укладеного договір - доручення, відповідно до якого Управліня житлово - комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради доручило, а комунальне підприємство «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради зобов»язалося вчиняти від імені УЖКЖ виконавчого комітету Кременчуцької міської ради функції органу приватизації житлового фонду, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Кременчука в порядку та на умовах визначених цим Договором та чинним законодавством України, зокрема здійснювати підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), кімнат у гуртожитках міста Кременчука.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №273 від 23.05.2014 року затверджено Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука.

Згідно розділу І Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №273 від 23.05.2014 року, дане положення поширюється на громадян, які на підставах, передбачених законодавством, проживають не менше 5 років в одному або декількох гуртожитках в межах міста Кременчука.

Сфера дії цього Положення поширюється на гуртожитки, які перебувають у власності територіальної громади міста.

Це Положення визначає загальну процедуру передачі жилих приміщень (кімнат) гуртожитків у власність громадян, зокрема, механізм розгляду цих питань виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області та органу приватизації (управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, або підприємства, що виконує функції органу приватизації за дорученням або уповноваженим підприємством) на підставі визначеного переліку документів.

Згідно розділу ІІ Положення, приватизація жилих приміщень у гуртожитку розпочинається після прийняття рішення Кременчуцькою міською радою Полтавської області про надання дозволу на приватизацію жилих приміщень у конкретному визначеному гуртожитку або прийняття гуртожитку до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука.

Відповідно до розділу ІІІ Положення, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним та членами його сім'ї кімнату (кімнати, жилий блок, секцію), звертається до Центру надання адміністративних послуг з нижче вказаним переліком документів або до комунального підприємства «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради (далі - КП «Квартирне управління») у випадку укладення з ним договору про підготовку та оформлення документів, щодо приватизації житлових приміщень.

Перелік необхідних документів про передачу жилих приміщень (кімнат) в гуртожитках міста, які подаються заявником: заява, оформлена згідно з додатком 2 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396; копія ордера або договір найму жилого приміщення, що засвідчує правомірність проживання в гуртожитку на відповідній жилій площі; довідка з місця проживання про склад сім'ї та займані приміщення за відповідною формою із зазначенням членів сім'ї наймача, які зареєстровані та мешкають разом з ним, а також тимчасово відсутніх осіб, за якими зберігається право на житло і також із зазначенням відомостей про новонароджених, на яких враховується норма площі, що передається безкоштовно; копії паспортів (сторінки 1, 2 та всі сторінки, на яких відмічено реєстрацію) заявника і членів його сім'ї, та копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей, копії ідентифікаційних номерів (реєстраційних номерів облікової картки платника податків) у випадку їх наявності; довідка з попереднього місця проживання (з 1992 року) щодо невикористаного (повністю або частково) права на безоплатну приватизацію житла заявником та членами його сім'ї; довідка з Кременчуцького обласного протитуберкульозного диспансеру, яка засвідчує, що особа (особи) не потребують медичної допомоги у зв'язку із захворюванням на туберкульоз (на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»); виписка з трудової книжки для працюючих (на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»); нотаріально засвідчена згода батьків (усиновлювачів або піклувальників) на участь у приватизації дітей віком від 14 до 18 років.

Вищевказані документи направляються до КП «Квартирне управління».

КП «Квартирне управління» проводить реєстрацію поданих громадянином документів у журналі реєстрації заяв та прийняття документів відповідно до додатку 3 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396.

Заявнику, який надав неповний пакет документів, передбачений цим положенням, КП «Квартирне управління» письмово доводить до відома заявника про необхідність подачі решти документів.

У випадку ненадання заявником додаткових документів, що були зазначені у листі КП «Квартирне управління», зі спливом терміну розгляду звернень громадян, передбаченого Законом України «Про звернення громадян», повертаються заявникові.

Після отримання необхідних документів з урахуванням довідки з Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, КП «Квартирне управління» впродовж 10 робочих днів готує проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в якому надається дозвіл на приватизацію жилого визначеного приміщення у відповідному гуртожитку або відмовляється у наданні такого дозволу.

З наведених норм чинного законодавства, Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке затверджене Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 №396, Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м.Кременчука, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №273 від 23.05.2014 року та Договору від 29.04.2014 року вбачається, що КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради не наділено повноваженнями щодо передачі у власність громадян квартир (будинків), кімнат у гуртожитках міста Кременчука та відповідно рішення про надання дозволу на приватизацію квартир (будинків), кімнат у гуртожитках міста Кременчука чи про відмову у такому дозволі приймає виконавчий комітет Кременчуцької міської ради.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, 24 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області з заявою про надання дозволу на приватизацію житлового приміщення в гуртожитку та оформлення свідоцтва про право власності на кімнати АДРЕСА_1.

Листом від 01.03.2016 року за вих..№01-12/410 КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області повідомило ОСОБА_1 про неможливість приватизувати вищевказані кімнати до усунення розбіжностей, оскільки за результатами опрацювання поданих документів було виявлено розбіжності житлової площі, а саме: в ордері зазначена житлова площа - 13,7 кв.м., а в довідці «Про склад сім'ї та реєстрацію», яка видана ТОВ «Житлорембудсервіс» 03.09.2015 року - 27,50 кв.м..

Між тим, із системного аналізу норм Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука у взаємозв»язку із нормами чинного законодавства, яким врегульовано порядок приватизації житлових приміщень вбачається, що в разі подання заявником неповного пакету документів, передбачених цим Положенням, тобто у разі недостатності поданих заявником документів для підготовки проекту рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу на приватизацію жилого визначеного приміщення у відповідному гуртожитку або відмову у наданні такого дозволу, КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської повинно письмово довести до відома заявника про необхідність подачі решти документів необхідних для підготовки проекту рішення із вказівкою, які саме документи необхідно додати заявнику. У разі ненадання заявником додаткових документів, що були вказані у листі КП «Квартирне управління», зі спливом терміну розгляду звернень громадян, передбаченого Законом України «Про звернення громадян», повертаються заявникові.

Тобто КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради за наслідками розгляду заяви громадянина про приватизацію житлового приміщення з долученими до неї документами, зобов»язане підготувати проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про надання або відмову у наданні дозволу на приватизацію житлового приміщення у разі достатності документів для підготовки проектів вказаних рішень, а у випадку недостатності поданих документів для підготовки проекту рішення, зобов»язане довести до відома заявника необхідність подання додаткових документів та у разі ненадання таких документів, повернути їх заявнику.

Таким чином КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради не має повноважень приймати у будь - якій формі рішення щодо приватизації чи відмови у приватизації житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальної громади м.Кременчука і прийняття рішень про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на приватизацію таких приміщень віднесено до виключної компетенції виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Відповідно до ст..ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Відповідачем - КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради суду не надано жодного належного доказу того, що останнім було письмово доведено до відома позивача про необхідність подачі додаткових документів та яких саме документів, які необхідні для підготовки проекту рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на приватизацію вказаного житлового приміщення.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку що при розгляді звернення позивача щодо приватизації спірного житлового приміщення у гуртожитку відповідачем - КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради, не додержано вимоги Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м.Кременчука, яке затверджене Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №273 від 23.05.2014 року та допущено бездіяльність.

Згідно позовної заяви позивач також просить зобов»язати КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради та виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області вчинити необхідні дії по приватизації житлового приміщення АДРЕСА_1 та винести розпорядження щодо приватизації даного приміщення на її користь.

Між тим, Положенням про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м.Кременчука, яке затверджене Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №273 від 23.05.2014 року, розпорядження органу приватизації про приватизацію житлового приміщення підписується та видається, зокрема після прийняття виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради рішення про надання дозволу на приватизацію житлового приміщення, а як встановлено судом, рішення про надання дозволу позивачу на приватизацію спірного житлового приміщення виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради не приймалось.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, а також те, що як встановлено судом відповідачем КП «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області, за наслідками розгляду заяви позивача щодо приватизації житлового приміщення в гуртожитку кімнат АДРЕСА_1, не додержано вимоги Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №273 від 23.05.2014 року, відповідне рішення щодо надання чи відмови у наданні дозволу на приватизацію спірного житлового приміщення виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області не приймалось, а суд не має права перебирати на себе повноваження, що віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, то суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме з метою захисту порушеного права позивача необхідно зобов'язати Комунальне підприємство «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2015 року щодо надання дозволу на приватизацію житлового приміщення у гуртожитку та оформлення свідоцтва про право власності на кімнати АДРЕСА_1 з додержанням вимог Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №273 від 23.05.2014 року, а в задоволенні позовних вимог в іншій частині необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. ст.15, 16 ЦК України, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов»язати Комунальне підприємство «Квартирне управління» Кременчуцької міської ради Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2015 року щодо надання дозволу на приватизацію житлового приміщення у гуртожитку та оформлення свідоцтва про право власності на кімнати АДРЕСА_1 відповідно до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №273 від 23.05.2014 року.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: