Справа № 201/440/17-ц
Провадження № 2/201/911/2017
РІШЕННЯ

Іменем України

02 лютого 2017 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумовій О.С., за участю секретаря Гоц Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет», треті особи Міністерство освіти і науки України, Кабінет Міністрів України, про стягнення заборгованості по виплаті стипендії за період з 01.09.2013 по 28.09.2016 в сумі 13 043,90 грн., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» про стягнення заборгованості по виплаті стипендії за період з 01.09.2013 по 28.09.2016 в сумі 13 043,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він навчався з 01.09.2013 у Державному Вищому Навчальному Закладі «Національний гірничий університет» на гірничому факультеті за державним замовленням. До ВНЗ зарахований на пільгових умовах, як дитина шахтаря, який має стаж підземної роботи більш ніж 15 років. З вересня 2013 року по вересень 2016 року включно йому нараховувалася стипендія, розмір якої є нижчим, ніж встановлено Законами України «Про державний бюджет на 2013 рік», «Про державний бюджет на 2014 рік», «Про державний бюджет на 2015 рік», «Про державний бюджет на 2016 рік». Навчальним закладом при нарахуванні стипендії не враховано, що позивач має право на стипендію у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідач відмовляється сплачувати стипендію у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у звязку з чим позивач просив стягнути з Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» на користь ОСОБА_1 недоплачену стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за період з вересня 2013 року по вересень 2016 року включно в розмірі 13 043,90 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій позовну заяву підтримав з урахуванням уточнень, просив розгляну справу за відсутності позивача.

Представник відповідача в судове засідання також не зявився, надав заперечення проти позову, в яких відзначив про застосування трирічного строку позовної давності, встановленого ст. 257 ЦК України, оскільки позивач просить стягнути заборгованість, просинаючи з 01.09.2013, але позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду 11.01.2017, а тому заборгованість може бути стягнута лише за період з 11.01.2014. Тому позивач не має право просити суд стягнути кошти за вересень, жовтень, листопад та грудень 2013 року, сума яких складає 1 213, 40 грн. згідно розрахунку позивача.

Відповідно до наказу Державного ВНЗ «НГУ» № 1200 від 11.08.2013 ОСОБА_1 було зараховано з 01.09.2013 студентом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням. Державний ВНЗ «НГУ» є вищим навчальним закладом IV (четвертого) рівня акредитації, має державну форму власності, фінансується з Державного бюджету України. Кошти на виплату стипендії надходять з Міністерства освіти і науки України.

Щорічно ВНЗ подає до Міністерства розрахунки стипендіального фонду, в які окремим рядком включається розмір стипендії згідно з вимогами статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у частині гарантованої виплати стипендії особам, батьки яких є шахтарями та мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або, які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Однак, міністерство їх не фінансує.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 порядок призначення та розмір стипендії на осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах за рахунок коштів державного бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

В Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 № 882 «Про питання стипендіального забезпечення» стипендія студентам, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи, не визначена. В такому випадку цій категорії студентів повинна виплачуватися звичайна академічна стипендія.

Згідно п.п. 1, 5 даного Порядку розмір академічних стипендій для студентів денної форми навчання вищих навчальних закладів I-IV рівня акредитації, визначається виходячи з установленого Кабінетом Міністрів України розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з урахуванням типу навчального закладу, умов та напряму навчання, успішності стипендіата.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про Деякі питання стипендіального забезпечення» від 05.03.2008 № 165 мінімальну ординарну (звичайну) академічну стипендію для студентів вищих навчальних закладів III- IV рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавр, спеціаліст або магістр визначено 730 гривень на місяць, з 01.09.2015 у розмірі 825 гривень на місяць.

Розмір академічної стипендії, призначеної згідно п.17 цього Порядку, збільшується на 18 відсотків (мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу, призначеної згідно з цим Порядком студентам, які навчаються за напрямами підготовки 0701 - фізика, 0702 - прикладна фізика, 0801 - математика, 0803 - механіка, 0903 - гірництво, відповідно до переліку напрямів та спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 1997 № 507.

Таким чином, розмір стипендії з грудня 2013 року по 01.09.2015 року студента ОСОБА_1 становить 861,40 грн/місяць: 730 грн. * 18% = 131,40 грн. 730 грн. + 131,40 грн. = 861,40 грн.

З 01.09.2015 розмір стипендії ОСОБА_1 становить 973,50 грн/ місяць: 825грн.* 18% = 148,50 грн. 825 грн. + 148,50 грн. = 973,50 грн.

Отже стипендія нарахована та виплачена в повному обсязі.

З 1 січня 2017 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1045 від 28.12.2016, якою затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, який визначає механізм використання коштів передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, які навчаються за денною формою за державним замовленням (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п. 2. Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Згідно із п. 4. Порядку право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не отримують академічних стипендій, не перебувають на державному утриманні (крім дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, а також студентів (курсантів) вищого навчального закладу, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків) та не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, батьки яких є шахтарями, що мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи, відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти.

Для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) повинні звернутися до вищого навчального закладу за місцем їх навчання із заявою та документами, що відповідають вимогам даного Порядку.

Соціальна стипендія призначається на весь період навчання починаючи з місця звернення за її наданням та виплачується щомісяця в такому розмірі: студентам (курсантам) вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації, які мають право на призначення соціальних стипендій 1 000 гривень.

ОСОБА_1 не звертався до Державного ВНЗ «НГУ» із відповідною заявою. Фінансування, порядок виплати та розмір стипендії для студентів з числа осіб, батьки яких є шахтарями, що мають стаж підземної роботи не менш як 15 років врегульовано Кабінетом Міністрів України лише з 01 січня 2017 року. Враховуючи викладене, просив відмовити у позові. Надав також заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Представник третьої особи - Міністерства освіти і науки України, в судове засідання не зявився, надав письмові пояснення, в яких виклав правову позицію, аналогічну представнику відповідача, просив відмовити у позові.

Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України, надав письмові пояснення в яких відзначив, що згідно ст. 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоровя, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розвязання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Кабінет Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів.

Кабінет Міністрів на основі та на виконання Конституції і законів України видає постанови і розпорядження.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Закону України «Про освіту», ст. 62 «Про вищу освіту» студенти мають гарантоване право на забезпечення стипендіями у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, мають право на отримання академічних та соціальних стипендій у встановленому законодавством порядку.

Статтею 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено шахтарі, що мають стаж підземної роботи не менш як три роки, діти, батьки яких мають стаж підземної роботи не менш як 15 років, діти шахтарів, які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві, шахтарів-інвалідів І та II групи зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та гарантованою виплатою за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів від 28.12.2016 № 1045 (далі - Порядок), зокрема ч. 4 п. 4 встановлює, що право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не отримують академічних стипендій, не перебувають на державному утриманні (крім дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також студентів (курсантів) вищого навчального закладу, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків) та не перебувають в академічній відпустці, із числа, зокрема, осіб, батьки яких є шахтарями, що мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи, відповідно до статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти.

Постанова прийнята на виконання закону України.

Стаття 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює основні повноваження Кабінету Міністрів України у сфері економіки та фінансів, у сферах соціальної політики, охорони здоровя, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у сферах правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, у сфері зовнішньої політики, у сфері національної безпеки та обороноздатності, у сфері вдосконалення державного /правління та державної служби.

Проте жодним нормативно-правовим актом не закріплено, що до компетенції Кабінету Міністрів належить діяльність повязана з виплатою стипендії. Таким чином вважає, що Кабінет Міністрів України не є зацікавленою особою у справі, тому просить прийняти рішення на розсуд суду.

Суд, вивчивши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про вищу освіту» від 23.05.1991р. № 1060-ХІІ, студенти вищих навчальних закладів мають право на отримання стипендій, призначених юридичними та фізичними особами, які направили їх на навчання, а також інших стипендій відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008р. № 345-VІ (ст. 5 в редакції Закону України від 05.07.2012р. № 5082-V1), шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами I або II групи, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та гарантованою виплатою за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Судом встановлено, що батьком ОСОБА_1 є ОСОБА_2, який працює на шахті та має стаж підземної роботи 21 рік 8 місяців, що видно з довідки ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 29.06.2013 (а.с. 13).

Наказом від 11.08.2013 № 1200 ОСОБА_1 зарахована до Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» на бюджетну форму навчання згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 10).

З вересня 2014 року по вересень 2016 року ОСОБА_1 отримував стипендію, розмір якої є нижчим, аніж встановлений Законами України «Про державний бюджет на 2013 рік», «Про державний бюджет на 2014 рік», «Про державний бюджет на 2015 рік», «Про державний бюджет на 2016 рік», що вбачається з його розрахунку та довідки Державного ВНЗ «НГУ» від 30.09.2016 ; 639 про розмір стипендії (а.с. 8, 9).

З огляду на те, що ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (в редакції від 05.07.2012р.), передбачено що особам, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи, не менш як 15 років, гарантовано виплату за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, то суд вважає дії відповідача щодо не нарахування стипендії саме в цьому розмірі є неправомірними.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Таким чином, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-V1 має вищу юридичну силу, аніж Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 № 882, якою затверджено Порядок призначення і виплати стипендії», а невнесення відповідних змін до цієї Постанови після прийняття Закону України не є підставою для порушення прав ОСОБА_1 на отримання стипендії у розмірі, встановленому Законом.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 2 ЦПК України, провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи, а з огляду на те, що на день винесення рішення редакція ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не змінена та не виключена із Закону, то позивачка має право на призначення їй стипендії у розмірі, визначеному Законом, тобто у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Щодо заяви представника відповідача про застосування трирічного строку позовної давності, суд вважає, що позивачем не порушений даний строк.

Позовна давність - це строк, в межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 ЦК). Перебіг позовної давності починається від дня виникнення права на позов, тобто коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ст. 261 ЦК).

Так, довідка про розмір стипендії № 639, з якої позивачу стало відомо про нарахування стипендії не в повному обсязі видана лише 30.09.2016, а до суду він звернувся через три місяці 10.01.2017 (а.с. 3), отже суд вважає, що таким чином, дізнавшись про своє порушене право, позивач звернувся до суду саме після отримання довідки, а тому на пропустив строк позовної давності.

Таким чином, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та стягнути з Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» на користь ОСОБА_1 недоплачену стипендію, яка повинна сплачуватися у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за період з вересня 2013 року по вересень 2016 року включно в розмірі 13 043,90 грн.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, з огляду на те, що позовні вимоги задоволено в повному обсязі, то на підставі ст. 88 ЦПК України, суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 60, 74, 76, 77, 79, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет», третя особа Міністерство освіти і науки України, Кабінет Міністрів України про стягнення коштів задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» на користь ОСОБА_1 не нараховану та несплачену стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за період з вересня 2014 року по вересень 2016 року включно в розмірі 13 043,90 грн.

Стягнути з Державного Вищого Навчального Закладу «Національний гірничий університет» на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору при подачу позову в розмірі 551 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.С. Наумова