Справа № 587/2413/16-ц
Провадження № 2/587175/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року Сумський районний суд Сумської області

під головуванням судді Моісеєнко О.М,

при секретарі Землюк А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом

Сумської місцевої прокуратури

В інтересах держави в особі

Державної інспекції сільського господарства в Сумській області

Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру

До Шпилівської сільської ради Сумського району

ОСОБА_2

Про скасування рішення сільської ради, свідоцтва про право власності на земельну ділянку,

А також повернення земельної ділянки,

Встановив:

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Сумській області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з наступних підстав. Шпилівською сільською радою Сумського району Сумської області 8 вересня 2014 року ОСОБА_2 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, тобто змінено категорію земель на землі житлової та громадської забудови. Під час вивчення містобудівної документації с. Ополонське Шпилівської сільської ради прокуратурою встановлено, що вказану земельну ділянку надано сільською радою громадянину ОСОБА_2 незаконно. Відповідно до ст.ст. 38, 39 ЗК України, ст.ст.1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюється відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів. Згідно ч.ч. 2-4 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території або детальному плану території забороняється.

Генеральний план с. Ополонське відсутній. Відповідно до опорного плану

с.Ополонське та текстової частини проекту планування та забудови

с.Шпилівка, с. Визирівка, с. Ополонське, с. Харківщина, які є частиною містобудівної документації радянських часів, земельна ділянка, надана у приватну власність ОСОБА_2 частково замальована кружечками, що графічно відображає зелені насадження. Відповідно до довідки, наданої управлінням Держземагентства у Сумському районі, вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення, пасовища. Фактично, на вказаній території розташований фруктовий сад. Наявною містобудівною документацією

с. Ополонське Шпилівської сільської ради не передбачено розміщення індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд на земельній ділянці по АДРЕСА_1. Надання земельної ділянки здійснене в порушення вимог ст.ст. 38,39 Земельного кодексу України, ст.ст.1,5,8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст.ст.17, 21 Закону України «Про основи містобудування». Просив винести рішення, яким визнати незаконним і скасувати рішення Шпилівської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність ОСОБА_2» від 8 вересня 2014 року, скасувати свідоцтво про право власності на земельну ділянку, видане 22 вересня 2014 року.

У судовому засіданні позов підтримав повністю.

Представник відповідача Шпилівської сільської ради у судовому засіданні з позовом не погодився, подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив наступне. Позивач обґрунтовує свої вимоги положеннями ч.3 та ч.4 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якими заборонена зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території. Однак, пунктом 6-1 розділу V Прикінцевих положень закону встановлена, що дія цих норм до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій. Станом на час звернення ОСОБА_2 до Шпилівської сільради не містилась заборона зміни цільового призначення у разі відсутності плану зонування території або детального плану території. Згідно ч. 2 ст. 30 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок провадиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до ст. 122 ЗК України. Сільська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України. Просив у задоволенні позову відмовити та судові витрати покласти на позивача.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Сумській області для розгляду справи до суду не з'явився, просив слухати її без його участі, позов прокурора підтримав повністю.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру позов прокурора підтримала повністю.

Відповідач ОСОБА_2 для розгляду справи до суду не з'явився, просив справу слухати без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 4.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Сумській області, Держсільгоспінспекція здійснює державний нагляд у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (а.с.16-27).

4 жовтня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до сесії Шпилівської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (а.с.11). Рішенням одинадцятої сесії шостого скликання від 17 листопада 2011 року ОСОБА_2 надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням тридцять третьої сесії (позачергової) шостого скликання Шпилівської сільської ради Сумського району Сумської області від 8 вересня 2014 року ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність по АДРЕСА_1 площею 0,25 га (а.с.12).

Згідно повідомлення відділу містобудування та архітектури Сумської РДА від 12 жовтня 2016 року, земельна ділянка, відведена ОСОБА_2 в с. Ополонське, за даними управління Держземагенства у Сумському районі відноситься до земель запасу, пасовища. У відділі генеральний план забудови відсутній, в наявності опорний план с. Ополонське, що є частиною містобудівної документації, яка розробляється на місцевому рівні. Перспектива забудови житловими та громадськими будівлями с. Ополонське не показана, а відведені громадянам, в тому числі і ОСОБА_2, земельні ділянки частково замальовані кружечками, що графічно відображає зелені насадження (а.с.13-15). Відповідно до довідки Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 12 липня 2013 року №3263/01.23-2555 форми №6-зем, земельна ділянка, що відводиться ОСОБА_2 відноситься до земель комунальної власності, шифр рядка 97 (землі загального користування), графа 12 (пасовища) (а.с.28).

22 вересня 2014 року ОСОБА_2 зареєстрував право власності на земельну ділянку 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.30-31).

Відповідно до ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України, ст.ст.1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

При наданні земельної ділянку ОСОБА_2 у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для забудови Шпилівською сільською радою без зміни цільового призначення здійснено з порушенням вимог законодавства в сфері земельних правовідносин. За встановлених судом обставин вказана земельна ділянка не підлягала виділенню для цих цілей. Державна реєстрація права власності відповідачем не є реалізованим правом, оскільки таке право він не міг отримати, виходячи з того, що Шпилівська сільрада незаконно прийняла оспорюване рішення.

Стаття 23 ЗК України визначає, що землі сільськогосподарського призначення є пріоритетними і повинні надаватись насамперед для сільськогосподарського використання. Тому такі землі підлягають відповідному захисту.

Позовні вимоги є обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.213,215, 218 ЦПК України, ст.ст.23,38,39 ЗК України, ст.48 Закону України «Про охорону земель», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

Вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним і скасувати рішення тридцять третьої сесії (позачергової) шостого скликання Шпилівської сільської ради Сумського району від 8 вересня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність ОСОБА_2».

Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану по АДРЕСА_1, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 47, видане 22 вересня 2014 року на ім'я ОСОБА_2.

Повернути у власність територіальної громади Шпилівської сільської ради земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1

Стягнути з місцевого бюджету Шпилівської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 з кожного на користь Сумської місцевої прокуратури по дві тисячі шістсот сорок шість грн.63 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Моісеєнко