Провадження №2/748/46/17
Єдиний унікальний № 748/2280/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Майбороди С.М.,

при секретарі Оніщенко Ю.В.,

з участю прокурора Лепської Н.П.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чернігів цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Чернігівської області, поданої в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_5 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності на землю, -

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2016 року перший заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просив, з урахуванням уточнень, визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.07.2015 № 25-1692/2015-сг, яким ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.08.2015 № 25-1899/2015 - сг, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, визнати недійсним свідоцтво про право власності № НОМЕР_2, видане 14.08.2015 реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району (кадастровий номер НОМЕР_1). Свої вимоги мотивував тим, що рішенням Чернігівської районної ради від 30.09.1999 року затверджено подані районним відділом земельних ресурсів матеріали по встановленню меж сільських населених пунктів району згідно з додатком, у тому числі 457,6 га - с.Старий Білоус. Однак Старобілоуська сільська рада, враховуючи те, що фактична площа села становила 340,5 га, 05.07.2008 року на сесії прийняла рішення про розробку проекту землеустрою щодо зміни (розширення) межі населеного пункту та приведення площі с.Старий Білоус у відповідність до рішення районної ради. Було розроблено проект землеустрою, у відповідності до якого площа села доведено до 457,6 га, в межі якої увійшли також дві земельні ділянки загальною площею 9,84 га, з яких 6,42 га землі запасу (рілля) та 3,42 га - під господарськими дворами. Проект землеустрою був погоджений компетентними органами та пройшов державну експертизу, був погоджений рішенням Чернігівської районної ради від 17.12.2009 та вирішено внести пропозиції до Чернігівської обласної ради, однак в серпні 2012 року зі змінами в законодавстві затвердження проектів перейшло до повноважень районних рад. Рішенням Чернігівської районної ради від 07.08.2015 затверджено проект землеустрою. Згідно з рішенням Старобілоуської сільської ради від 19.05.2001, на підставі ст.56 Земельного кодексу України в редакції 1991 року, у власність 13 громадян передано земельні ділянки загальною площею 2 га для ведення особистого підсобного господарства, які зберегли своє право користування земельними ділянками, враховуючи положення п.7 Перехідних положень Земельного кодексу України 2001 року. Однак, всупереч ч. 2 ст. 173, ст. 118 ЗК України, в процесі тривалого розроблення змін меж с. Старий Білоус, який розпочався фактично з 1999 року, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 липня 2015 року №25-1692/2015-сг, ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташованої на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства. Після розроблення ОСОБА_5 проекту із землеустрою, було видано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.08.2015 № 25-1899/2015-сг, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району. 14 серпня 2015 року ОСОБА_5 зареєструвала своє право власності у реєстраційній службі Чернігівського районного управління юстиції.

В судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, вказуючи, що земельна ділянка, яка надана ОСОБА_5 накладається на землі сільської ради, при її наданні не враховано, що в межах даної земельної ділянки є земельні ділянки, які надані раніше громадянам, що обробляють городи, крім того, межові знаки на вказаній земельній ділянці не встановлені.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, оскільки на час винесення оспорюваних наказів, земельна ділянка ОСОБА_5 перебувала у державній власності і повноваження розпорядження цією землею належали Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області. На той час проект землеустрою щодо розширення меж с. Старий Білоус не був затверджений Чернігівською районною радою, а тому межі села не були розширені і ця земельна ділянка знаходилася за межами села. Жодних підстав відмовляти ОСОБА_5 у наданні йому у власність цієї земельної ділянки не було. Посилалась на правову позицію від 26 жовтня 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, оскільки земельна ділянка надана законно, а зміна меж села не тягне за собою припинення права власності на земельну ділянку, яка була надана уповноваженим органом і підстави такого припинення не передбачені вимогами земельного законодавства. Посилаючись на постанову Верховного Суду України у справі № 6-805цс16 від 26 жовтня 2016 року вказав, що на момент винесення наказів земельна ділянка не перебувала у комунальній власності, а моментом державної реєстрації права власності є реєстрація заяви, яка зареєстрована, а рішення районної ради, яке прийнято 07.08.2015 оприлюднено 12 серпня 2015.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази у справі, суд приходить до наступного висновку.

30 вересня 1999 року рішенням восьмої сесії двадцять третього скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області затверджено подані районним відділом земельних ресурсів матеріали про встановлення меж сільських населених пунктів району згідно з додатком, розмір яких для с.Старий Білоус становить 457,6 га. (а.с.9-10). Дане рішення прийнято з урахуванням положень ст. 65 Земельного кодексу України в редакції 1990 року, де передбачено, що межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Таким чином, саме з моменту прийняття вказаного рішення за діючими на той час нормами земельного законодавства площа с.Старий Білоус була визначена розміром 457,6 га і суб'єктами права державної власності були сільські ради щодо земельних ділянок в межах їх територій.

За діючим на той час земельним законодавством Старобілоуська сільська рада за заявами громадян рішенням від 19 травня 2001 року надала у приватну власність земельні ділянки з дотриманням розмірів, передбачених ст.56 Земельного кодексу України редакції 1990 року. Дане рішення є чинним. (а.с.28)

Рішенням шістнадцятої сесії п'ятого скликання від 05 липня 2008 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області було вирішено виконати землевпорядні роботи по розробці проекту землеустрою щодо зміни межі населеного пункту - села Старий Білоус з метою приведення межі у відповідність її фактичного положення в натурі, з визначенням площі села відповідно рішенню Чернігівської районної ради від 30.09.1999 та площі, яку потрібно додатково включити в межі села Старий Білоус, затвердивши рішенням обласної ради. Обгрунтуванням прийняття вказаного рішення стало те, що в ході здійснення земельної реформи на території сільської ради великі площі земель навколо села Старий Білоус були надані його мешканцям та жителям міста Чернігова під забудову та для ведення особистого підсобного господарства. Тобто, при винесенні рішення в даному випадку враховувались суспільні інтереси, а саме інтереси селян (а.с.11).

Слід відмітити, що у відповідності до акту про передачу земель села Старий Білоус Чернігівського району від 20 серпня 2009 року було прийнято земельні ділянки села Старий Білоус загальною площею 457,60 га. ( а.с.29)

В подальшому, рішенням двадцять другої сесії п'ятого скликання від 29 серпня 2009 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області вирішено погодити проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус, який передбачає передачу до межі села двох земельних ділянок загальною площею 9,84 га, з них 6,42 га рільних земель запасу та 3,42 га господарських дворів і встановлення загальної площі розміром 467,44 га. (а.с.25-26). Обгрунтуванням прийняття вказаного рішення стало те, що фактично вказані земельні ділянки вже були надані громадянам раніше для ведення особистого підсобного господарства, а отже при винесенні вказаного рішення враховувались інтереси селян.

Рішенням від 17 грудня 2009 року двадцять першої сесії п'ятого скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області вирішено погодити проект землеустрою щодо зміни (розширення) меж села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області, який передбачає ведення в межі села земельних ділянок загальною площею 9,84 га і встановлення загальної площі села в розмірі 467,44 га та внести пропозицію до Чернігівської обласної ради (а.с. 27).

Розроблений Старобілоуською сільською радою проект землеустрою містить висновок Чернігівської районної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області, управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, архітектора району, державної експертизи землевпорядної документації. (а.с.12-24)

Таким чином, з 2009 року виникло питання щодо додаткового збільшення площі земель Старобілоуської сільської ради з включенням додатково площ розміром 9,84 га до площі, що вже існувала 457,60 га.

Рішенням від 07 серпня 2015 року двадцять сьомої сесії шостого скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області затверджено проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус Чернігівського району Чернігівської області загальною площею 9,84 га та включено в межі населеного пункту села Старий Білоус Чернігівського району та області земельні ділянки загальною площею 9,84 га, з них 6,42 га (ріллі земель запасу) та 3,42 га (господарських дворів). (а.с.33)

Як слідує з правової позиції, що висловлена в постанові Верховного Суду України № 6-805цс16 від 26 жовтня 2016 року, за положеннями п.а ст.83 Земельного кодексу України, земельна ділянка може перебувати у комунальній власності, тобто належати територіальній громаді з дати затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села.

Крім того, як слідує з правової позиції, висловленої в постанові Верховного Суду України № 6-1755 цс16 від 21 грудня 2016 року, земельні ділянки перебувають у комунальній власності, тобто належать територіальній громаді, лише у випадку їх розташування в межах населеного пункту, а всіма іншими землями на території країни, які розташовані за межами населених пунктів, розпоряджаються саме органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування чітко визначені статтею 122 ЗК України. Так, частиною першою цієї статті передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держгеокадастр) та його територіальні органи відповідно до частини четвертої цієї статті має право розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів.

ОСОБА_5 в липні 2015 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель запасу на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

27 липня 2015 року згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-1692/2015-сг, по заяві ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства. (а.с.34)

На підставі цього наказу, за замовленням ОСОБА_5, ДП «Центр Державного земельного кадастру» було розроблено проект землеустрою, щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства зазначеної вище земельної ділянки.

05 серпня 2015 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-1899/2015-сг, було затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району. (а.с. 35)

Тобто, на момент звернення ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, останні, у відповідності до ст.122 Земельного кодексу України, були наділені повноваженнями щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, яка перебувала у державній власності.

Таким чином, накази від 27 липня 2015 року та 05 серпня 2015 року винесені уповноваженим органом, відповідають вимогам чинного на той час законодавства та відсутні підстави для визнання їх недійсними з підстав, які вказані в позовній заяві.

Крім того, слід зазначити, що позивач має право змінити підставу або предмет позову до початку розгляду судом справи по суті шляхом подання позовної заяви. При зверненні до суду прокурор в позовній заяві не вказував підставою позову накладення земельної ділянки, що виділена ОСОБА_5 на землі Старобілоуської сільської ради.

Заявляючи позов в інтересах Старобілоуської сільської ради та вказуючи на порушення інтересів сільської ради, що пов»язані з розширенням меж сільської ради прокурор не довів посилання на те, що в межах земельної ділянки, що надана ОСОБА_5 перебувають інші земельні ділянки, які вже виділені раніше у власність та на цих земельних ділянках побудовані будинку, а отже посилання на правову позицію № 1275цс15 від 07.10 2015 є безпідставними.

14 серпня 2015 року ОСОБА_5 зареєструвала своє право власності (а.с.37) та отримала свідоцтво про право власності № НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Своє право власності ОСОБА_5 зареєструвала на підставі наказу від 05 серпня 2015 року, у відповідності до якого ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області, який є правомірним, а отже відсутні відповідні правові підстави для визнання недійсним свідоцтва про право власності № НОМЕР_2, видане 14.08.2015 реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім»я ОСОБА_5.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 83, 122, 173 Земельного кодексу України, ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 3, 4, 10, 60, 209, 212-215 ЦПК України, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог першого заступника прокурора Чернігівської області, поданої в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_5 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності на землю - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя С.М.Майборода