Справа № 326/373/17
Провадження № 2/326/188/2017
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

31 березня 2017 року м.Приморськ

Суддя Приморського районного суду Запорізької області Стріжакова Т.В., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, діючого в інтересах держави, до Борисівської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання рішення незаконним в частині передачі земельної ділянки, витребування її із незаконного володіння, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор, діючий в інтересах держави, звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання рішення незаконним в частині передачі земельної ділянки, витребування її із незаконного володіння. Свої вимоги мотивує тим, що у ході проведення СВ Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області досудового розслідування (кримінальне провадженні за ст.356 КК України № 0000985) встановлено, що згідно з довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності від 05.01.2017, земельна ділянка площею 3,1 га, кадастровий номер :03:012:0050, знаходиться у комунальній формі власності.

Борисівською сільською радою прийнято рішення від 01.10.2015 №12 «Про надання згоди на виділення земельних ділянок», яким з даної земельної ділянки надано згоду на виділення ОСОБА_1 земельної ділянки із земель запасу сільської ради на стоянці «Автотурист» для організації відпочинку площею 0,015 га, яка фактично розташована на узбережжі Азовського моря. На підставі цього рішення між Борисівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі б/н від 01.10.2015 та останньому передано в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення із земель Борисівської сільської ради загальною площею 0,015 га для організації відпочинку. Згідно з п.8 договору земельну ділянку передано в оренду строком на 5 років, до 01.10.2020. Факт передачі земельної ділянки ОСОБА_1 підтверджено актами визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі обєкта оренди.

Проведеним у вказаному кримінальному провадженні оглядом місця події від 05.12.2016 (протокол додається) встановлено, що ОСОБА_1 використовує зазначену земельну ділянку шляхом розміщення деревяного вагончику сірого кольору з трьома вікнами, площею 37 кв.м, без улаштування фундаменту (тимчасова споруда).

Допитаний в якості свідка ОСОБА_1 на стадії досудового розслідування показав, що технічну документацію або проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки він не розробляв. Після її отримання у користування він розмістив на ній деревяний вагончик сірого кольору з трьома вікнами площею 37 кв.м без улаштування фундаменту (тимчасова споруда).

В інформації Борисівської сільської ради від 27.01.2017 вказано, що спірна земельна ділянка передана в оренду ОСОБА_1 без надання дозволу на розробку технічної документації або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, будь-яка землевпорядна документація стосовно цієї ділянки сільською радою не затверджувалась, земельні торги, аукціони не проводились, на момент передачі вона була вільною від будь-яких забудов, її нормативно грошова оцінка не проводилась. В акті обстеження земельної ділянки Борисівської сільської ради вказано, що на спірній земельній ділянці, що перебуває в оренді у ОСОБА_1, розміщено деревяний вагончик (тимчасова споруда). Вона розміщена на відстані 40 м від урізу води Азовського моря.

Рішення Борисівської сільської ради від 01.10.2015 № винесено в порушення ст.ст.123,125, 79-1 ЗК України, ст.ст.20,50 ЗУ «Про землеустрій», оскільки рішення про передачу в оренду громадянам земельних ділянок, межі яких в натурі не виділені, провинні прийматися виключно на підставі їх клопотання та розробленого у встановленому порядку проекту їх відведення (висновок ВСУ у справі від 14.05.2014 №6-35цс14), оскільки виділяється індивідуально-визначений обєкт.

Відповідно до ч.1-6 ст.79-1формування земельної ділянки передбачає визначення її меж, площі, внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Вона вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч.ч.6,7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Землі, що передана в оренду ОСОБА_1, не присвоєно кадастровий номер, дані про неї не внесено до Державного земельного кадастру, до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тобто її не виділено як окремий обєкт речових прав, що унеможливлює правомірне розпорядження нею. При передачі її в оренду не враховано її природні властивості та правовий статус, її належність до прибережної захисної смуги Азовського моря, та не встановлено обмеження щодо використання земель водного фонду, визначені ст.ст.58,62 ЗК України, ст.88,90 Водного кодексу України, у тому числі використання пляжної зони (не менше 100м від урізу води), що входить до зони санітарної охорони моря, де забороняється будівництво будь-яких споруд.

При відведенні спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 на порушення ст.289 ПК для визначення орендної плати технічна документація щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки не розроблена, нормативна-грошова оцінка землі відсутня, з договору не зрозуміло, на підставі яких даних визначено розмір орендної плати за землю. Дотримання економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень орендної плати до місцевих бюджетів у законодавчо визначених межах шляхом їх правового регулювання безпосередньо належить до інтересів держави. Не проведення нормативної грошової оцінки є істотним порушенням земельного законодавства (висновок ВСУ від 11.05.2016 №6-824цс, від 08.04.2016 №3-41гс15).

Крім того, при розпорядженні Борисівською сільською радою спірною земельною ділянкою порушено ст.ст.124, 134 ЗК України, оскільки не проведені земельні торги при передачі в оренду земель державної та комунальної власності, що є обовязковим.

Так як земельна ділянка не сформована, не є обєктом цивільних прав, сторони не досягли згоди щодо істотної умови договору предмету договору; державну реєстрацію його в установленому порядку не проведено, тому зазначений правочин є неукладеним, що свідчить про користування ОСОБА_1 спірної земельною ділянкою без достатньої правової підстави. А оскільки земельна ділянка надавалася ОСОБА_1А в оренду вільною від будь-яких забудов, йому необхідно відновити її попередній стан шляхом звільнення її від всіх споруд, що знаходяться на ній.

Таким чином, в порушення зазначених вимог законодавства спірним рішення Борисівської сільської ради незаконно передано в оренду земельну ділянку, чим позбавлено як територіальну громаду, так і кожного її члена, права розпоряджатись землею у встановленому законом порядку.

Просить: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Борисівської сільської ради від 01.10.2015 №12 «Про надання згоди на виділення земельних ділянок», в частині виділення ОСОБА_1 земельної ділянки із земель запасу сільської ради на стоянці «Автотурист» для організації відпочинку площею 0,015 га; 2) зобовязати ОСОБА_1 повернути територіальній громаді Борисівської сільської ради в особі Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області земельну ділянку розміром 0,015 га, яка розташована згідно з актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 01.10.2015 на території Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області та яка передана ОСОБА_1 згідно з актом прийому-передачі обєкта оренди за договором б/н від 01.10.2015, звільнивши вказану земельну ділянку від тимчасової споруди без улаштування фундаменту, а саме деревяного вагончику сірого кольору з трьома вікнами; 3) стягнути з Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені на сплату судового збору у розмірі 3200 грн.

Дана цивільна справа підсудна Приморському районному суду Запорізької області.

Позовну заяву подано з дотриманням вимог ст.ст. 119,120 ЦПК України.

Тому справу необхідно призначити до попереднього розгляду.

Керуючись ст.ст.3, 33, 11, 122, 127 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовом керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, діючого в інтересах держави, до Борисівської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання рішення незаконним в частині передачі земельної ділянки, витребування її із незаконного володіння.

Призначити попередній розгляд справи на 10 квітня 2017 року о 09.00 годині, в приміщенні Приморського районного суду Запорізької області, за адресою: м.Приморськ, вул.Соборна,84.

Направити сторонам копії ухвали, позовної заяви з копіями, доданих до неї документів, та судові повістки про виклик у суд з повідомленням про час та місце проведення судового засідання.

Розяснити сторонам, що відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Запропонувати сторонам подати у строк до 10.04.2017 додаткові докази, письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються.

Ухвала може бути оскаржена лише щодо недотримання правил підсудності у встановлений законом строк і порядок, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя підпис ОСОБА_2

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

31.03.2017

Справка:

Призначити попереднє судове засідання в приміщенні на 10.04.2017 о 09:00.

Причини нерозгляду: