Справа № 242/5750/16-ц
Провадження № 2/242/297/17
19 січня 2017 р. м. Селидове
Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Донецької міської ради, третя особа Служба у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради, про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу та додаткових угод до неї,-
Позивачі звернулися до суду із позовом, в якому просили розірвати угоду від 01.08.2007 р. № 1, укладену між Виконавчим комітетом Донецької міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника управління освіти ОСОБА_3 та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2) та додаткові угоди до неї.
У судове засідання позивачі не зявилися. Про день слухання справи повідомлялися належним чином. Надали заяви, в яких просили розглянути справу в їх відсутності.
Третя особа Служба у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради у судове засідання не зявилася, про день слухання справи повідомлялася належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу у відсутності представника.
Відповідач у судове засідання не зявився. Про день слухання справи повідомлявся належним чином.
Відповідно до вимог ст. 224 ЦПК України, у випадку неявки до судового засідання відповідача, належним чином повідомленого та такого, що не повідомив про причини неявки, суд може прийняти заочне рішення на підставі доказів, що маються в справі, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Суд вважає можливим розглянути справу з постановленням заочного рішення в порядку ст.ст.224-225 ЦПК України.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.
Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 18.04.2007 р. № 211/1 «Про створення дитячого будинку сімейного типу на базі сімї ОСОБА_2 та ОСОБА_1Д» в м.Донецьк був створений дитячий будинок сімейного типу.

На підставі зазначеного рішення та рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 20.06.2007 р. № 353/3, Рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.09.2007 р. № 560/2, Рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 26.03.2008 р. № 126/1, Рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 23.09.2009 р., Рішення виконачого комітету Донецької міської ради від 21.08.2014 р. № 167 «Про влаштування малолітніх дітей до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання» була укладена угода від 01.08.2007 р. № 1, та додаткові угоди до неї, якими було влаштовано до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 малолітніх дітей: ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

На підставі рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 18.12.2012 р. № 287 з дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 було виключено малолітню дитину ОСОБА_4

В звязку із проведенням антитерористичної операції прийомна сімя ОСОБА_1 разом з прийомними дітьми була вимушена виїхати з міста Донецьк переїхавши до с.Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області, де зареєструвалися як переселенці. Позивачів було поставлено на облік як осіб переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

В період проживання за зазначеною адресою один з вихованців досяг 18-річного віку, а тому розпорядженням Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області від 22.01.2016 р. № 28 з дитячого будинку сімейного типу було виключено ОСОБА_7

В подальшому дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_1 переїхав з с.Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області до м.Бориспіль Київської області. Рішенням від 18.07.2016 р. № 468 виконавчого комітету Бориспільської міської ради дитячий будинок взятий на облік та укладено договір від 18.07.2016 р. № 8 між виконавчим комітетом Бориспільської міської ради та батьками-вихователями, на підставі якого до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 були влаштовані ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Відповідно до заяви батьків-вихователів від 27.07.2016 р. всі члени дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 були поставлені на облік осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що отримали відповідні довідки.

На теперішній час дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, пров.Спортивний, 1. Згідно акту обстеження умов проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування від 05.08.2016 р. № 30, для виховання, розвитку та проживання дітей створені всі належні умови.

Пунктом 3 Угоди передбачені обовязки виконавчого комітету Донецької міської ради, однак жоден з пунктів Угоди не виконується, що порушує права дітей, позбавлених батьківського піклування.

Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області готовий укласти з позивачами новий договір про забезпечення функціонування Дитячого будинку сімейного типу, проте не може цього зробити, оскільки спірний договір між позивачами та Донецькою міською радою досі не розірвано в законний спосіб.

Відповідно до статті 256-1 СК України Прийомна сім'я - сім'я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до статті 256-3 СК України Прийомні діти - діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, влаштовані на виховання та спільне проживання до прийомної сім'ї.

Відповідно до статті 256-4 СК України Рішення про створення прийомної сім'ї приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, на основі типового договору укладається договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї. Орган, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, зобов'язаний контролювати виконання прийомними батьками своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей. Положення про прийомну сім'ю та типовий договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Дитячий будинок сімейного типу є пріоритетною формою виховання та турботи про дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. ( Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 310 ( 310-98-п ) від 17.03.98 )

Метою створення дитячого будинку сімейного типу є подальше посилення державної допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, забезпечення якнайповнішого поєднання громадських, колективних і родинних форм виховання.

Відповідно до п. 2 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Дитячий будинок сімейного типу - це окрема сім'я, яка створюється за бажанням подружжя або окремої особи, що не перебуває у шлюбі (далі - батьки-вихователі), які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до п. 3 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається виконавчим комітетом міської, районної у місті (у разі її створення) ради або районною у містах Києві та Севастополі державною адміністрацією за поданням письмового висновку відповідних місцевих органів у справах сім'ї та молоді на підставі заяви особи або осіб, які виявили бажання взяти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на виховання та спільне проживання у сім'ю.

На підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається Угода про передачу дитини (дітей) на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу, яка визначає права та обов'язки обох сторін.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною» № 81 від 31.01.2007 року, призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюються управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім'ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п'яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Суд зазначає, що договір про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу є цивільно-правовим, а отже підстави його розірвання встановлюються нормами Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу Українидоговір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

При вирішенні питання про розірвання спірного договору суд також враховує, що в постанові судових палат у цивільних та у господарських справах Верховного Суду України від 18 вересня 2013 р. у справі № 6-75цс13 викладена правова позиція, згідно із якою оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені зазначеною нормою. Вирішуючи питання про оцінку істотності порушення стороною договору, суд повинен встановити не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та (або) упущеної вигоди, її розмір, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору, а також установити, чи є справді істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати.

Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Суд зауважує, що згідно із умовами спірного Договору відповідач зобов'язався межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу, перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового зв' язку кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. До вказаного переліку було, зокрема, включено і місто Донецьк.

Суд зазначає, що хоча Виконавчий комітет Донецької міської ради є органом місцевого самоврядування, але здійснення функцій вказаного органу та виконання умов спірного договору на території міста Донецьк є вочевидь не можливим внаслідок того, що станом на час розгляду справи територія вказаного міста протягом тривалого часу не контролюється органами влади України. Вказана обставина на думку суду підтверджується вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, а також є загальновідомою в розумінні ч. 2 ст. 61 ЦПК України, і не потребує доказування.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Виконавчий комітет Донецької міської ради допустив істотне порушення умов спірного договору, що порушує права дітей, позбавлених батьківського піклування. Крім того, дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_1 взятий на облік за новим місцем проживання, укладений новий Договір та позивачі мають намір поповнити дитячий будинок новими дітьми, позбавленими батьківського піклування, але існування Угоди перешкоджає цьому, а тому позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.7,10,11,60,88,209,212-215,223-226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Донецької міської ради, третя особа Служба у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради, про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу та додаткових угод до неї задовольнити.

Розірвати угоду від 01.08.2007 р. № 1, укладену між Виконавчим комітетом Донецької міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника управління освіти ОСОБА_3 та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2) та додаткові угоди до неї.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подана до місцевого суду протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до суду апеляційної інстанції через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя