Провадження №2/748/47/17
Єдиний унікальний № 748/2284/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Майбороди С.М.,

при секретарі Оніщенко Ю.В.,

з участю прокурора Лепської Н.П.,

представника позивача Нехай М.Б.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чернігів цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Чернігівської області поданої в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказів та свідоцтва про право власності на землю, -

в с т а н о в и в :

20 жовтня 2016 року перший заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.07.2015 № 25-1691/2015-сг, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.08.2015 № 25-1900/2015 - сг, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі ( кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району. Визнати недійсним свідоцтво про право власності № 42268292, видане 14.08.2015 реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім»я ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району ( кадастровий номер НОМЕР_1). Свої позовні вимоги обґрунтовували тим, що рішенням Чернігівської районної ради від 30.09.1999 року затверджено подані районним відділом земельних ресурсів матеріали по встановленню меж сільських населених пунктів району згідно з додатком, у тому числі 457,6 га - с.Старий Білоус. Однак Старобілоуська сільська рада, враховуючи те, що фактична площа села становила 340,5 га, 05.07.2008 року на сесії прийняла рішення про розробку проекту землеустрою щодо зміни (розширення) межі населеного пункту та приведення площі с.Старий Білоус у відповідність до рішення районної ради. Було розроблено проект землеустрою, у відповідності до якого площа села доведено до 457,6 га, в межі якої увійшли також дві земельні ділянки загальною площею 9,84 га, з яких 6,42 га землі запасу (рілля) та 3,42 га - під господарськими дворами. Проект землеустрою був погоджений компетентними органами та пройшов державну експертизу, був погоджений рішенням Чернігівської районної ради від 17.12.2009 та вирішено внести пропозиції до Чернігівської обласної ради, однак в серпні 2012 року зі змінами в законодавстві затвердження проектів перейшло до повноважень районних рад. Рішенням Чернігівської районної ради від 07.08.2015 затверджено проект землеустрою. Згідно з рішенням Старобілоуської сільської ради від 19.05.2001, на підставі ст.56 Земельного кодексу України в редакції 1991 року, у власність 13 громадян передано земельні ділянки загальною площею 2 га для ведення особистого підсобного господарства, які зберегли своє право користування земельними ділянками, враховуючи положення п.7 Перехідних положень Земельного кодексу України 2001 року. Однак, всупереч ч.2 ст.173, ст.118 ЗК України, в процесі тривалого розроблення змін меж с.Старий Білоус, який розпочався фактично з 1999 року, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 липня 2015 року №25-1691/2015-сг, ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства. Потім, після розроблення ОСОБА_3 проекту із землеустрою, було видано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.08.2015 № 25-1900/2015 - сг, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі ( кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району. 14 серпня 2015 року ОСОБА_3 зареєстрував своє право власності у Реєстраційній службі Чернігівського районного управління юстиції.

В судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, вказуючи, що земельна ділянка, яка надана ОСОБА_3 накладається на землі сільської ради, при її наданні не враховано, що в межах даної земельної ділянки є земельні ділянки, які надані раніше громадянам, що обробляють городи, крім того, межові знаки на вказаній земельній ділянці не встановлені.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, оскільки на час винесення оспорюваних наказів, земельна ділянка ОСОБА_3 перебувала у державній власності і повноваження розпорядження цією землею належали Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області. На той час проект землеустрою щодо розширення меж с.Старий Білоус не був затверджений Чернігівською районною радою, а тому межі села не були розширені і ця земельна ділянка знаходилася за межами села. Жодних підстав відмовляти ОСОБА_3 у наданні йому у власність цієї земельної ділянки не було. Посилалась на правову позицію від 26 жовтня 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_2 позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, оскільки земельна ділянка ОСОБА_3 надана законно, а зміна меж села не тягне за собою припинення права власності на земельну ділянку, яка була надана уповноваженим органом і підстави такого припинення не передбачені вимогами земельного законодавства. Посилаючись на постанову Верховного Суду України у справі № 6-805цс16 від 26 жовтня 2016 року вказував, що на момент винесення наказів земельна ділянка не перебувала у комунальній власності, а моментом державної реєстрації права власності є реєстрація заяви, яка зареєстрована 07.08.2015, а рішення районної ради, яке прийнято 07.08.2015 оприлюднено 12 серпня 2015.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази у справі, суд приходить до наступного висновку.

30 вересня 1999 року рішенням восьмої сесії двадцять третього скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області затверджено подані районним відділом земельних ресурсів матеріали про встановлення меж сільських населених пунктів району згідно з додатком, розмір яких для с.Старий Білоус становить 457,6 га. ( а.с.9-10). Дане рішення прийнято з урахуванням положень ст.65 Земельного кодексу України в редакції 1990 року, де передбачено, що межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Таким чином, саме з моменту прийняття вказаного рішення за діючими на той час нормами земельного законодавства площа с.Старий Білоус була визначена розміром 457,6 га і суб»єктами права державної власності були сільські ради щодо земельних ділянок в межах їх територій.

За діючим на той час земельним законодавством Старобілоуська сільська рада за заявами громадян рішенням від 19 травня 2001 року надала у приватну власність земельні ділянки з дотриманням розмірів, передбачених ст.56 Земельного кодексу України редакції 1990 року. Дане рішення є чинним. ( а.с.28, 87-91)

Рішенням шістнадцятої сесії п»ятого скликання від 05 липня 2008 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області було вирішено виконати землевпорядні роботи по розробці проекту землеустрою щодо зміни межі населеного пункту - села Старий Білоус з метою приведення межі у відповідність її фактичного положення в натурі, з визначенням площі села відповідно рішенню Чернігівської районної ради від 30.09.1999 та площі, яку потрібно додатково включити в межі села Старий Білоус, затвердивши рішенням обласної ради. Обгрунтуванням прийняття вказаного рішення стало те, що в ході здійснення земельної реформи на території сільської ради великі площі земель навколо села Старий Білоус були надані його мешканцям та жителям міста Чернігова під забудову та для ведення особистого підсобного господарства. Тобто, при винесенні рішення в даному випадку враховувались суспільні інтереси, а саме інтереси селян.( а.с.11)

Рішенням 22 сесії 5 скликання від 29 серпня 2009 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області вирішено погодити проект землеустрою щодо зміни ( розширення) межі села Старий Білоус, який передбачає передачу до межі села двох земельних ділянок загальною площею 9,84 га, з них 6,42 га рільних земель запасу та 3,42 га господарських дворів і встановлення загальної площі розміром 467,44 га. ( а.с.25-26) Обгрунтуванням прийняття вказаного рішення стало те, що фактично вказані земельні ділянки вже були надані громадянам раніше для ведення особистого підсобного господарства, а отже при винесенні вказаного рішення враховувались інтереси селян.

Рішенням від 17 грудня 2009 року 21 сесії 5 скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області вирішено погодити проект землеустрою щодо зміни ( розширення) меж села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області, який передбачає ведення в межі села земельних ділянок загальною площею 9,84 га і встановлення загальної площі села в розмірі 467,44 га та внести пропозицію до Чернігівської обласної ради.

Розроблений Старобілоуською сільською радою проект землеустрою містить висновок Чернігівської районної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області, управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, архітектора району, державної експертизи землевпорядної документації. ( а.с.12-24) Процедура погодження та затвердження проекту землеустрою була довготривалою і питання щодо закінчення строку дії висновків при прийнятті рішення 07 серпня 2015 року Чернігівської районної ради не поставало, вказане рішення є чинним, а отже доводи представників відповідачів щодо закінчення строку дії висновків за проектом землеустрою судом не можуть прийматись до уваги.

Рішенням від 07 серпня 2015 року 27 сесії 6 скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області затверджено проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус Чернігівського району Чернігівської області загальною площею 9,84 га та включено в межі населеного пункту села Старий Білоус Чернігівського району та області земельні ділянки загальною площею 9,84 га, з них 6,42 га (ріллі земель запасу) та 3,42 га ( господарських дворів). ( а.с.32)

Як слідує з правової позиції, що висловлена в постанові Верховного Суду України № 6-805цс16 від 26 жовтня 2016 року, за положеннями п.а ст.83 Земельного кодексу України, земельна ділянка може перебувати у комунальній власності, тобто належати територіальній громаді з дати затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села. В даному випадку датою затвердження проекту землеустрою є 07 серпня 2015 року. Отже, посилання представника відповідача щодо набуття права комунальної власності з дати оприлюднення рішення є безпідставним.

У відповідності до методичних рекомендацій з розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту, затверджених наказом № 165 від 10 липня 2008 року Державного Комітету України із земельних ресурсів, що діяли на час прийняття рішення від 13 квітня 2009 року, підставою для складання проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту є рішення відповідних сільських, селищних та міських рад. Відповідні сільські, селищні, міські ради приймають рішення про доцільність встановлення або зміну меж населеного пункту та розробку проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту.

Проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту розробляється в такому порядку: підготовчі роботи; розробка проекту; затвердження проекту шляхом прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту; розроблення технічної документації щодо встановлення або зміни меж населеного пункту;розробка технічної документації щодо складання Державного акта на межу населеного пункту. Підготовчі роботи виконуються розробником проекту за участю державних органів земельних ресурсів, органів місцевого самоврядування і включають збір, систематизацію, аналіз і вивчення вихідних даних та підбір планово-картографічних матеріалів, рекогносцировочне обстеження території. Формування території населеного пункту виконується на плані, який складається в масштабі не дрібнішому як 1:10000. На плані показуються існуючі межі населеного пункту, у необхідних випадках межі землеволодінь, землекористувань, та наносяться проектні межі. Формування території населеного пункту проводиться з урахуванням існуючої системи розселення і перспектив його розвитку, розміщення землеволодінь і землекористувань, гідрографії і рельєфу місцевості, забезпечення компактності території та функціональних зв'язків між об'єктами виробництва та об'єктами обслуговування населення.

Таким чином, процес зміни меж села є достатньо тривалим, а при розробленні проекту землеустрою вже враховуються земельні ділянки, які були надані особі у власність або користування, оскільки дані земельні ділянки в подальшому включаються в межі населеного пункту.

Слід зазначити, що на час винесення рішення від 29 серпня 2009 року, 17 грудня 2009 року та на час початку розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4 земельна ділянка надана не була.

При цьому, під час розроблення проекту землеустрою, виконання процедури відповідного погодження та затвердження зміни меж села Старий Білоус в липні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель запасу на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

27 липня 2015 року згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-1691/2015-сг, по заяві ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства. ( а.с.33)

На підставі цього наказу, за замовленням ОСОБА_3, ДП «Центр Державного земельного кадастру» було розроблено проект землеустрою, щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства зазначеної вище земельної ділянки.

Згідно висновку №32-28-0.3-7364/2-15 Управління Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівської області від 30.07.2015 року ОСОБА_3 погоджено проект із землеустрою.

05 серпня 2015 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-1900/2015 - сг, було затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі ( кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району. ( а.с. 34)

14 серпня 2015 року ОСОБА_3 зареєстрував своє право власності ( а.с.36) та отримав свідоцтво про право власності № 4226892 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Посилання представника відповідача щодо набуття ОСОБА_3 07 серпня 2015 року з моменту подачі заяви про здійснення державної реєстрації суд вважає безпідставним, оскільки право власності виникає саме з моменту прийняття рішення про державну реєстрацію права на нерухоме майно, оскільки подана заява та відповідні документи до неї розглядаються компетентним органом, в даному випадку реєстраційною службою, яка на підставі поданих документів приймає рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації права власності за особою, а отже сама по собі подача заяви не може свідчити фактом автоматичного набуття права власності, а моментом набуття права власності є саме здійснення державної реєстрації такого права, що було здійснено тільки 14 серпня 2015 року, тобто вже після затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж села Старий Білоус.

У відповідності ж до правової позиції, що висловлена в постанові Верховного Суду України № 6-805цс16 від 26 жовтня 2016 року, особа набула право власності 20 січня 2014 року, тобто до прийняття рішення відповідним органом про включення спірних земель в межі населеного пункту 25 квітня 2015 року.

В справі, що розглядається ОСОБА_3 набув право власності 14 серпня 2015 року, тобто вже після прийняття рішення відповідним органом про включення спірних земель в межі населеного пункту села Старий Білоус 07 серпня 2015 року.

За таких підстав, врахування даної правової позиції судом, як підстави відмови в позові, мало б місце, якщо б ОСОБА_3 набув право власності до прийняття рішення відповідним органом про включення спірних земель в межі населеного пункту.

З дослідженого в судовому засіданні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі с.Старий Білоус на території Старобілоуської сільської ради та відповідно до пояснень представника Старобілоуської сільської ради, наданої кадастрової зйомки, ситуаційної схеми та проекту землеустрою про надання земельної ділянки ОСОБА_3 спірна земельна ділянка знаходиться в межах ділянки розміром 6,42 га.( а.с.29,31,35)

Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Як вбачається з викладеного, на час винесення наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.07.2015 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, тривала, розпочата, ще в 2009 році процедура розширення меж с.Старий Білоус, був розроблений проект землеустрою, прийняті відповідні рішення Старобілоуською сільською радою та Чернігівською районною радою за чинним на той час законодавством.

У відповідності до ч.2 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад. У відповідності до змін, прийнятих Законом України № 5003-УІ від 21.06.2012 року, що набрали чинності з 05.08.2012 року, рішенням про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

За положеннями ч.2 ст. 173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. У відповідності до змін, прийнятих Законом України № 5003-УІ від 21.06.2012 року, що набрали чинності з 05.08.2012 року межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення ( зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

У відповідності до ч.3 ст. 173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Однак, слід зазначити, що положення цієї статті регулює не включення земельних ділянок під час розроблення проекту землеустрою щодо зміни меж, а включення земельних ділянок до початку процедури прийняття рішення про зміну меж села та розробку проекту землеустрою, оскільки ці земельні ділянки повинні бути враховані в подальшому при зміні території та переходу відповідних земельних ділянок до територіальної громади.

За положеннями ч.4 ст. 173 Земельного кодексу України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту, переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Фактично, при розширенні меж села відбувається передача земель з державної власності до комунальної. Для цього, виходячи з вищезазначених норм, повинні існувати кілька юридичних фактів: виготовлення проекту землеустрою щодо зміни меж села та його затвердження з урахуванням генерального плану села; подання сільської ради до відповідної районної ради про зміну меж села на підставі затвердженого проекту землеустрою та рішення відповідної районної ради про зміну меж села.

При відведенні земельної ділянки у власність громадянину з земель, що знаходяться за межами населених пунктів, також фактично відбувається передача земель з державної до приватної власності. Але для цього необхідні інші юридичні факти: виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його затвердження та надання у власність земельної ділянки рішенням відповідного управління Держгеокадастру.

Тобто, у першому випадку остаточне рішення на підставі якого певна земельна ділянка вибуває з державної власності приймається органом місцевого самоврядування - районною радою, а у другому випадку - відповідним центральним органом виконавчої влади, яким в даному випадку є територіальний орган Держгеокадастру - Головне управлінням Держгеокадастру в Чернігівській області.

Тому для вирішення цієї колізії необхідно звернутися до принципів земельного законодавства закріплених у ст.5 Земельного кодексу Україні. Одними з цих принципів є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Застосовуючи ці принципи до даного спору, суд приходить до висновку про рівність прав територіальної громади та громадянина при реалізації прав на отримання земель з державної власності.

ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо відведення йому у власність земельної ділянки вже після того, як тривала процедура погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Старий Білоус (і земельна ділянка, яку він просив виділити йому у власність знаходилася на землях, що передбачалися для включення в межі села Старий Білоус). Головному управлінню Держгеокадастру в Чернігівській області було відомо, що задоволення заяви ОСОБА_3 обмежить права та законні інтереси територіальної громади с.Старий Білоус.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто в даному випадку, Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області, будучи державним органом, фактично втрутилося в законну діяльність органів місцевого самоврядування Старобілоуської сільської ради та Чернігівської районної ради до виключної компетенції яких відноситься вирішення питання про зміну меж села Старий Білоус.

Також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 всупереч вимог ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.198 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій" не був погоджений з Старобілоуською сільською радою, що також призвело до неможливості реалізувати нею свої повноваження у сфері регулювання земельних відносин.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Статтями 57, 59 Конституції України кожному гарантовано право знати свої права і обов'язки, а також гарантовано право на правову допомогу. Закони та інші нормативно-правові акти в сфері земельного законодавства, в тому числі якими регулюються питання безоплатного надання земель державної і комунальної власності у власність громадянам України доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення).

Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, аналізуючи доводи позову та докази, надані на обгрунтування заявлених позовних вимог, заперечення представників відповідачів, суд приходить до висновку, що накази Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження, з передачею у власність земельної ділянки площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, є недійсними відповідно до п. «г» ч.3 ст.152 ЗК України, адже із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки судом визнається недійсним рішення про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, то відповідно є недійсним і свідоцтво про його право власності на цю ділянку.

За таких підстав суд дійшов висновку, що позов заступника прокурора Чернігівської області підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то з відповідачів на користь прокуратури Чернігівської області підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати в сумі 4 134 грн. ( а.с.1,46)

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 118, 173, 174, 198, 210 Земельного кодексу України, ст.ст. 203, 215, 216, 236 Цивільного кодексу України, ст.ст. 33, 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 3, 4, 10, 60, 209, 212-215 ЦПК України, -

вирішив:

Позовні вимоги першого заступника прокурора Чернігівської області поданої в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказів та свідоцтва про право власності на землю - задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 липня 2015 року №25-1691/2015-сг, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05 серпня 2015 року №25-1900/2015-сг яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності №42268292, видане 14 серпня 2015 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району (кадастровий номер НОМЕР_1).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_3 на користь прокуратури Чернігівської області по 2067 грн судового збору з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя С.М.Майборода