У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 вересня 2017 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України
з розгляду цивільних і кримінальних справ в складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,
суддів: Гулька Б.І., Журавель В.І.,
Хопти С.Ф., Штелик С.П.,
розглянувши в судовому засіданні справуза скаргою Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на дії державного виконавця Першого відділу Державної виконавчої служби м. Хмельницького Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, заінтересовані особи: військовий прокурор Хмельницького гарнізону, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Хмельницька міська рада, виконавчий комітет Хмельницької міської ради, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, садівниче товариство «Радуга», за касаційною скаргою Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року,

в с т а н о в и л а:
У грудні 2016 року Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького звернулась до суду з указаною вище скаргою, посилаючись на те, що 13 вересня 2016 року Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області видано виконавчі листи по справі за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної академії Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи: Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, садівниче товариство «Радуга», про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
15 грудня 2016 року на адресу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького надійшли повідомлення про повернення стягувачеві без прийняття до виконання виконавчого документа, винесені державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницький Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області Дячок М.В., у зв`язку з відсутністю квитанції про сплату авансового внеску згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».
Такі дії державного виконавця заявник вважав неправомірними, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження»від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, Національна академія Державної прикордонної служби України є структурним елементом Державної прикордонної служби України, тобто державного органу, а відтак звільняється від сплати авансового внеску.
Ураховуючи викладене, заявник просив суд: визнати неправомірним та скасувати повідомлення державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницький Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області про повернення без прийняття до виконання виконавчого документа стягувачеві від 8 грудня 2016 року у провадженнях № 53040292 та № 53039914; зобов`язати державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницький Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області вирішити питання про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчих листів, виданих 13 вересня 2016 року Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького задоволено. Визнано неправомірним та скасовано повідомлення державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницький Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області про повернення без прийняття до виконання виконавчого документа стягувачеві від 8 грудня 2016 року у провадженнях № 53040292 та № 53039914. Зобов`язано державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницький Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області вирішити питання про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчих листів, виданих 13 вересня 2016 року Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області.

Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року ухвалу суду першої інстанції скасовано. У задоволенні скарги Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького відмовлено.

У касаційній скарзі Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького просить оскаржувану ухвалу апеляційного суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права й порушення норм процесуального права, та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом, чинності.

У зв`язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Задовольняючи скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, суд першої інстанції виходив із того, що від сплати авансового внеску, передбаченого ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», звільняються, зокрема, державні органи. Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є державною організацією і утримується за рахунок коштів державного бюджету, тому звільнена від сплати авансового платежу у разі звернення до органів державної виконавчої служби.

Такі висновки суду першої інстанції є правильними, відповідають матеріалам справи й вимогам закону.

Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні скарги, апеляційний суд виходив із того, що чинне законодавство не відносить навчальні заклади, зокрема, Національну академію Державної прикордонної служби України імені БогданаХмельницького до структури Державної прикордонної служби України у статусі органу державної влади, наділеного владними повноваженнями.

Таким чином, Адміністрація Державної прикордонної служби України та Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є різними самостійними юридичними особами, тому остання не є державним органом і не підлягає звільненню від сплати авансового внеску на підставі ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Проте погодитись із такими висновками апеляційного суду не можна.

Судом першої інстанції установлено, що 18 серпня 2016 року апеляційний суд Хмельницької області, розглянувши цивільну справу за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи: управління Держкомзему в м. Хмельницькому, садівниче товариство «Радуга», про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, виніс рішення на користь Національної академії.

13 вересня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької областівидав виконавчі листи по вказаній цивільній справі.

1 грудня 2016 року виконавчі листи разом із відповідними заявами направлено до Першого відділу Державної виконавчої служби м. Хмельницького для примусового виконання рішення суду та зобов`язання ОСОБА_2 не чинити перешкод Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у користуванні земельною ділянкою, привести земельну ділянку у первісний стан шляхом знесення об`єктів будівництва.

8 грудня 2016 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби м. Хмельницького Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Дячок М.В.винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого документа стягувачеві, оскільки до заяви про примусове виконання рішення стягувач не додав квитанцію про сплату авансового внеску, передбаченого положенням ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Державні органи це колегіальні та одноособові органи, наділені юридично визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними, фінансовими й іншими засобами для здійснення функцій і завдань держави.

Вони виконують свої функції відповідно до Конституції України, законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» затверджено схему організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, в якій міститься перелік всіх центральних органів виконавчої влади, що знаходяться в структурі держави та здійснюють відповідні функції, покладені на них державою.

Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України.

Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу» усистемі Державної прикордонної служби України є також навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.

Таким чином, Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького заснована на державній формі власності, повністю фінансується з державного бюджету і є вищим військовим навчальним закладом Державної прикордонної служби України.
Водночас Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є військовою частиною № НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, тобто юридичною особою публічного права, яка згідно із законодавством наділена владними повноваженнями та здійснює владні управлінські функції від імені держави з питань прийняття, проходження та звільнення осіб з військової служби, має у користуванні та розпорядженні державне майно, безпосередньо підпорядкована Адміністрації Державної прикордонної служби України та знаходиться у структурі Державної прикордонної служби України.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про наявність підстав для звільнення Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від сплати авансового внеску згідно зі ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» та задоволення скарги є обґрунтованим.

Отже, суд першої інстанції встановив всі обставини справи, надав їм належну правову оцінку та постановив законну ухвалу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 342 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє скаргу і залишає ухвалу без змін, якщо судом прийнято ухвалу з додержанням вимог закону.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького задовольнити.
Ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року скасувати, ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: Б.І. Гулько

В.І. Журавель

С.Ф. Хопта

С.П. Штелик