Провадження № 2/712/496/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 09.12.2016 року звернулася до суду з позовом до відповідача про зобовязання надати субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2015 року.

Зазначила, що є наймачем чотирьохкімнатної квартири АДРЕСА_1, в якій проживає вона та її син, ОСОБА_2 Інші особи, які зареєстровані: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не проживають у вказаній квартирі, мають інші сімї та адреси проживання, які позивачці не відомі. Плата за комунальні послуги нараховуються на вказаних осіб, але заборгованість ними не сплачується.

В жовтні 2015 року позивач звернулась до Департаменту соціальної політики із заявою про призначення субсидії на себе та сина ОСОБА_2

Натомість, отримала відмову у призначенні субсидії у звязку із відмовою від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання.

Вказувала, що не відмовлялася від обстеження умов проживання. Навпаки, працівники Департаменту соціальної політики не приходили до неї в квартиру для складання такого акта. Відмову у призначенні субсидії вона знайшла у своїй поштовій скриньці без будь-яких додаткових пояснень, звернень з боку працівників відповідача.

Просила зобовязати відповідача надати субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2015 року, оскільки у квартирі мешкає вона та її син ОСОБА_2 Інші особи, які зареєстровані, в квартирі не проживають.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги. Надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що оскільки рішення за заявою позивача вже прийнято, перегляд може бути здійснений тільки за новим зверненням з додаванням всіх необхідних документів. Вказувала, що в матеріалах справи міститься акт обстеження матеріально-побутових умов №3076 від 10.12.2015 року, підписаний соціальним інспектором щодо неможливості обстеження матеріально - побутових умов проживання заявника у звязку із її відмовою у проведенні такого обстеження.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявився. Про дату, час, місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, право на отримання адресної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових будинках державного та громадського житлового фонду, в тому числі в гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно пункту 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995року №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Судом встановлено, що згідно заяви про призначення житлової субсидії позивачка звернулася із заявою до Управління соціального захисту Соснівського району 01.12.1015 року та надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за адресою реєстрації: АДРЕСА_2.

Вказала осіб, які фактично проживають у квартирі за вказаною адресою: ОСОБА_1, ОСОБА_2, та осіб, які не проживають з 09.01.2010 року: ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Рішенням про відмову в призначенні житлової субсидії від 13.01.2016 року житлову субсидію не призначено в звязку з тим, що заявниця відмовилася від проведення обстеження матеріально-побутових умов.

Вищевказане також зафіксоване в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї від 10.12.2015 року за адресою : АДРЕСА_3, який складений соціальним інспектором.

Субсидія, згідно пункту 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі Держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці).

У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

На підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії, прийнятого у порядку, передбаченому абзацом третім цього пункту, підприємства - виробники/виконавці житлово-комунальних послуг не нараховують плату за послуги на осіб, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 5 ЗУ «Про житлово - комунальні послуги» - центральні органи виконавчої влади беруть участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері житлово-комунальних послуг у межах своїх повноважень, визначених законами. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Оцінюючи надані відповідачем докази того, що позивачка відмовилася від проведення обстеження умов проживання, суд критично ставиться до акту обстеження матеріально-побутових від 10.12.2015 року, оскільки факт відмови заявника від обстеження не засвідчений іншими особами, які б могли засвідчити достовірність даних наведених в акті, крім соціального інспектора.

Відповідно до ЦПК України суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин.

Статтею 16 ЦК України передбачені способи захисту цивільних прав та інтересів судом, перелік яких не є вичерпним. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію інших органів та виконувати функції не передбачені законодавством.

Оскільки позивачка звернулася до суду з позовом про захист порушеного права з посиланням на те, що до неї з метою складання акту працівники Управління соціального захисту не зявлялися, суд вважає, що фактично заява позивача про призначення житлової субсидії є нерозглянутою.

За таких обставин, позов підлягає до часткового задоволення шляхом зобовязання відповідача скласти акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства за адресою: АДРЕСА_4 та розглянути питання щодо надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за вищевказаною адресою за заявою від 01.12.2015 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст.10,11,58,59,60,88,212-218 ЦПК України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995року №848, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Зобовязати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради скласти акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства за адресою: АДРЕСА_4 та розглянути питання щодо надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за вищевказаною адресою за заявою від 01.12.2015 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з моменту його проголошення.

Головуючий: Т.Є. Троян