10.08.2017 року Провадження №2/425/426/17
Справа №425/1519/17
місто Рубіжне Луганської області
Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді - Романовський Є.О.,
за участю секретаря - Вада Ю. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рубіжному Луганської області цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих грошових коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обгрунтування якого зазначив, що згідно заяви відповідача від 17.07.2015 року ОСОБА_1 подовжено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 17.07.2015 року по 14.01.2016 року за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі інформації, наданої Мінфіном та за результатами перевірки справи відповідача зясовано, що вона у період отримання грошової допомоги з 21.08.2015 року по 26.10.2015 року була відсутня за фактичним місцем проживання понад 60 днів, оскільки виїхала до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не повідомила про це позивача. З метою повернення надмірно виплачених бюджетних коштів, ОСОБА_1 18.01.2017 року та повторно
15.02.2017 року поштою надсилалася вимога про повернення грошової допомоги у розмірі 4 191,48 грн., однак кореспонденція відповідачем не отримана. 04.04.2017 року вимога про повернення зазначених вище коштів відповідачу надсилалася за новим місцем перебування: АДРЕСА_1, однак кореспонденція знову не отримана.
У зв'язку з тим, що відповідач в добровільному порядку зазначена суму не повернута, позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на свою користь надмірно виплачені кошти у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 4 191,48 грн.
Представник позивача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, проти винесення заочного рішення по справі не заперечував.
Відповідач в судове засідання не з'явилася. Про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомила, відповідно до рекомендованих листів виклики до суду повернулися з відміткою «через не запит». Заяви про розгляд справи за її відсутність від відповідача не надходило.
Відповідно до ч. 4 ст. 169, 224 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача на підставі доказів, які додані до справи, та постановити заочне рішення.
10.08.2017 року згідно ст. 225 ЦПК України постановлено ухвалу про заочний розгляд справи.
Суд, розглянувши справу в межах заявлених вимог, оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровані за адресою:
м. Луганськ, Артемівський район, кв. Ленінського Комсомолу, 4-б, кв. 12, що підтверджується копією паспорту (а.с.5-7,12-13).
ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, інвалід третьої групи, загальне захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 01.11.2012 року
№ 218584061 (а.с.10).
Згідно довідок від 18.11.2014 року № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перемістилися та мешкають за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.9,15).
17.07.2015 року ОСОБА_1, в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_3, звернулася доУправління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.4).
Згідно рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про призначення допомоги переміщеним особам
на проживання від 25.07.2015 року ОСОБА_1 на сімю призначено допомогу на період з 17.07.2015 року по 16.01.2016 року у розмірі 1 833 грн. (а.с. 16).
Актом проведення перевірки цільового використання коштів заявниками в період призначення ним щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 01.12.2016 року по справі за № 455 виявлено, що ОСОБА_1 була відсутня 66 днів за місцем її фактичного перебування у період з 21.08.2015 року по 26.10.2015 року (а.с.18 зворот).
Відповідно до розрахунку, борг ОСОБА_1 за надміру виплачену управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з з 21.08.2015 року по 26.10.2015 року становить
№ 02-08/3152 було надіслано повідомлення, які повернулося до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с.19-23).
Згідно відповіді від 14.04.2017 року № 7/2180 та довідки від 07.06.2017 року
№ НОМЕР_3 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області
ОСОБА_1 перемістилася та мешкає за адресою: Луганська область,
АДРЕСА_3 (а.с.24-25).
ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по січень 2016 року включно отримала допомогу переміщеним особам для проживання у розмірі 12 509,94 грн., що підтверджується довідкою від 07.06.2017 року № 3321 (а.с.26).
Згідно довідки від 01.06.2017 року № 02-09/5540, ОСОБА_1 16.11.2016 року знята з обліку у Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньо переміщена особа (а.с.27).
Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон) у абз. 1 ч. 1 ст. 1 встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Статтею 9 Закону окрім прав внутрішньо переміщеної особи передбачені і її обовязки, в тому числі, пунктами 3, 4 частини другої встановлено, що внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.
У разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.
Також в статті 12 Закону передбачені підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Такими є, між іншим, обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: повернулася до покинутого місця постійного проживання (п.3), виїхала на постійне місце проживання за кордон (п. 4), подала завідомо недостовірні відомості (п.5).
Крім того, абз. 3 ч. 1 ст. 12 Закону встановлено, що у разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.
При чому ч. 2 ст. 1 Закону передбачено, що адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).
Пунктами 2, 3 Порядку, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців; грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах, в тому числі, для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї).
Разом з тим, пунктами 10 Порядку передбачено, що уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.
Пунктом 12 Порядку встановлено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця, в тому числі, у разі: зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.
З вищенаведеного вбачається, що відповідно до Закону обов`язком внутрішньо переміщеної особи є повідомлення про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання, а у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.
Крім того, однією із підстав припинення виплати щомісячної адресної допомоги є виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (абз. 4 п. 12 Порядку), а також зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи (абз. 4 п. 12 Порядку). Разом з тим підставами для скасування довідки внутрішньо переміщеної особи є, в тому числі, повернення особи до покинутого місця постійного проживання, або виїзд на постійне місце проживання за кордон.
Позивач стверджує, що відповідач понад 60 днів, а саме 66 днів, була відсутня за фактичним місцем перебування в АДРЕСА_4 . Разом з тим, суд вважає що зазначена обставина сама по собі не свідчить про те, що відповідач змінила місце проживання та повернулась до покинутого постійного місця проживання у
м. Луганськ, в разі чого вона зобов`язана була би попередити відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, оскільки зазначені обставини впливають на призначення грошової допомоги, також відповідач не надає доказів, які б підтверджували факт перебування відповідача на непідконтрольній державній владі України території. Натомість в матеріалах справи міститься довідка згідно якої відповідач на даний час фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто на території України.
Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
Отже, в уповноваженого представника сім'ї на вимогу уповноваженого органу виникає обов'язок з повернення надміру виплаченої суми грошової допомоги лише у разі, якщо така сума була виплачена внаслідок подання документів з недостовірними відомостями.
Однак, з бланку заяви для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який 17.07.2017 року заповнила ОСОБА_1 вбачається, що нею підкреслено - НІ, а судом не встановлено порушень та позивачем не заявлено вимог, навпроти наступної інформації:
- у будь-кого з членів сімї у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (зазначається місцезнаходження житла);
- у володінні всіх членів сімї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (зазначається кількість транспортних засобів та строк їх експлуатації з дати виписки);
- у будь-кого з членів сімї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Разом з тим, зазначена вимога пред'явлений не у зв'язку з поданням відповідачем при призначенні грошової допомоги документів з недостовірними відомостями, а у зв'язку з відсутністю відповідача в АДРЕСА_5 з 21.08.2015 року по 26.10. 2015 року.
Посилання позивача на обґрунтування своїх позовних вимог лише на обставини щодо тривалої відсутності ОСОБА_1 за місцем проживання у
м. Запоріжжя понад 60 днів не дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, в даному випадку до м. Луганську.
Крім того, обмеження щодо термінів перебування на тимчасово окупованій території України були встановлені Законом України № 924-V-ІІІ від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», який набув чинності з 13.01.2016 року та не має зворотної дії.
Таким чином, в період з 21.08.2015 року по 26.10. 2015 рік на не існувало обмежень перебування на тимчасово окупованій території України.
Згідно із ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.
Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по
Хортицькому району до ОСОБА_1 про повернення надмірно виплаченої суми щомісячної допомоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки відповідач правомірно набула грошову допомогу у розмірі 4 191,48 грн., а підстави для її повернення судом не встановлені.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10-11, 57-60, 88, 209, 212-215, 224-226 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-
У задоволені позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих грошових коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам - відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуто Рубіжанським міським судом Луганської області шляхом подання відповідачем заяви про перегляд заочного рішення до цього суду протягом десяти днів з дня отримання копії заочного рішення.
Заочне рішення може бути оскаржено позивачем шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Луганської області через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання копії рішення. Заочне рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання позивачем апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, та після закінчення строку для подання відповідачем письмової заяви про перегляд заочного рішення, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання позивачем апеляційної скарги, заочне рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. У разі подання відповідачем заяви про перегляд заочного рішення, якщо його не скасовано, воно набирає законної сили після закінчення строку на подання ним апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. А у разі подання ним апеляційної скарги заочне рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Є.О. Романовський