Провадження № 2/369/1025/17
РІШЕННЯ

Іменем України

01.06.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Пінкевич Н.С.,

при секретарі Дуплій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Київобленерго», третя особа Макарівська селищна рада Київської області про зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року позивач звернулася до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що вона є власником земельної ділянки та житлового будинку по вул. Лозівській,6 в смт Макарів, Київської області. Для можливості електрифікації житлового будинку звернулась до відповідача з відповідною заявою. Але замість договору про приєднання електроустановок до електричних мереж та видачі технічних умов, їй було відмовлено. Вважає дану відмову незаконною, такою, що порушує його права як громадянина, споживача послуг.

Просила суд визнати незаконною відмову в укладенні договору про приєднання до електромережі та видачі технічних умов; зобовязати ПАТ «Київобленерго» укласти з нею договір про приєднання до електричних мереж та видати технічні умови на приєднання до мереж (обєктів) електроенергетики (стандартне приєднання).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали. Просили суд задоволити позов.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували, подали суду письмові заперечення проти позову.

У судове засідання представник Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області не зявився. Подав суду письмові пояснення по справі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, дослідивши матеріали справи, оглянувши представлені докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

За ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

При розгляді справи судом встановлено, що ОСОБА_1М є власником земельної ділянки, та житлового будинку загальною площею 173,4 кв.м, які знаходиться за адресою: Київська область, Макарівський район, смт Макарів, вул. Лозівська, 6, що підтверджено Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №104558 від 15.04.2011 року, Витягом про державну реєстрацію прав №29690599 від 15 квітня 2011 року (кадастровий номер земельної ділянки :01:006:0034).

14 березня 2011 року ОСОБА_1М отримала від інспекції ДАБК у Київській області «сертифікат відповідності» №00002157 та підтвердив готовність до експлуатації обєкта житлового будинку ОСОБА_1М за адресою смт. Макарів вул. Лозівська, 6.

Відповідно до статті 9, 10 ОСОБА_2 України «Про природні монополії» одним з основних принципів державного регулювання діяльності субєктів природних монополій є стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них; забезпечення захисту прав споживачів. Суб'єкти природних монополій зобов'язані: дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках, забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію вироблених ними товарів споживачам, а також не чинити перешкод для реалізації угод між виробниками, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, та споживачами;

В свою чергу статтею 16 ОСОБА_2 України «Про електроенергетику» встановлено, що суб'єктам господарської діяльності, відносини яких регулюються цим ОСОБА_2, ОСОБА_2 України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", згідно із ОСОБА_2 України "Про захист економічної конкуренції" забороняється провадити монопольну діяльність у будь-якій формі, крім випадків, передбачених законодавством України. Субєкти господарської діяльності, які здійснюють виробництво, передачу, розподіл, постачання електричної енергії, диспетчерське управління обєднаною енергетичною системою України, виконують функції оператора ринку або гарантованого покупця і визнані в установленому порядку такими, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку електричної енергії, не можуть припиняти свою діяльність або зменшувати її обсяг з метою створення дефіциту електричної енергії, якщо необхідність такого обмеження не встановлена законодавством України…»

Публічне акціонерне товариство «Київобленерго» є електропостачальною та електропередавальною організацією та отримала ліцензії на право провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Київської області.

Ст. 714 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобовязується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобовязується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. ОСОБА_2 можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Стаття 24 ОСОБА_2 «Про електроенергетику» встановлює, серед інших, такі права, обовязки та відповідальність енергопостачальників і електропередавальних організацій, а саме: Електропередавальна організація, що здійснює передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, не має права відмовити замовнику, який має намір приєднати електроустановки до цих мереж, у наданні послуг з приєднання. Електропередавальна організація, що здійснює передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, не має права самостійно змінювати видані технічні умови на приєднання або скасовувати їх з підстав, які не передбачені договором про приєднання. Енергопостачальник, що здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території, не має права відмовити замовнику (споживачу), електроустановки якого розташовані на такій території, в укладенні договору про постачання електричної енергії (договору про користування електричною енергією) за умови, що нова електроустановка замовника приєднана або потужність для діючої електроустановки споживача збільшена в установленому законодавством порядку.

08листопада 2016 року ОСОБА_1М для можливості електрифікації житлового будинку звернулася до Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» із відповідною заявою №0449 від 08.11.2016р.

Листом ПАТ «Київобленерго» №503 від 10 листопада 2016 року було відмовлено через відсутність електричних мереж ПАТ «Київобленерго» поблизу та віднесення території, де розташована земельна ділянка позивача, до категорії територій, що підлягають комплексній забудові.

Разом з тим, порядок приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок регулюється «Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32.

Згідно п. 1.3. Правил, електропередавальна організація не має права відмовити в приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання ним вимог цих правил.

Функції замовника електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, може виконувати субєкт, уповноважений згідно положень ОСОБА_2 України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 18 ОСОБА_2 України «Про електроенергетику» проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) обєктів електроенергетики здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ч. 3 ст. 18 ОСОБА_2 України «Про електроенергетику» розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу або розподіл електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством. Кошти, отримані як поворотна фінансова допомога замовників для фінансування робіт з приєднання, обліковуються окремо та використовуються електропередавальною організацією для приєднання електроустановок замовників. Розвиток електричних мереж електропередавальної організації має узгоджуватися з планами забудови відповідної території.

Відповідно до п. 1.2 Правил передбачено, що приєднання електроустановки це надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 1.7.1 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж» Для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

Умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, що затверджені постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13.06.1996р №15 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 27.07.1996 р за №408/1433, встановлено, що ліцензована діяльність - діяльність, що пов'язана з постачанням електричної енергії за регульованим тарифом, на здійснення якої ліцензіат отримав право від НКРЕ. Ліцензіат-Суб'єкт підприємницької діяльності, зареєстрований у встановленому порядку, який отримав ліцензію на постачання електричної енергії за регульованим тарифом та зобов'язаний дотримуватися ліцензійних умов і виконувати рішення НКРЕ. Споживачі енергії - Юридичні та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору. Територія здійснення ліцензованої діяльності-територія адміністративно-територіальної одиниці, де розташовані місцеві (локальні) електричні мережі, що перебувають у власності ліцензіата, та електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата або від приєднаних до мереж ліцензіата інших власників електричних мереж, які не мають ліцензії на постачання електричної енергії за регульованим тарифом, яку ліцензіат погоджує з центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, указується ліцензіатом в описі за формою, наведеною в додатку до Умов та Правил, і затверджується НКРЕ в установленому порядку. Якщо на території адміністративно-територіальної одиниці розташовані електричні мережі інших ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, то закріплена територія кожного з цих ліцензіатів визначається відповідно до території розташування об'єктів електроенергетики, що перебувають у власності ліцензіата, та електричних мереж споживачів, які живляться від мереж цього ліцензіата.

Також, Умовами передбачено: п.2.4. Ліцензіат має забезпечувати діяльність на території здійснення ліцензованої діяльності (регіональному ринку) на недискримінаційних умовах.

П. 2.5. Ліцензіат має забезпечувати управління Ліцензованою діяльністю за принципом економічної доцільності та з метою досягнення найнижчої вартості електроенергії для споживачів.

П. 2.10. Ліцензіат в жодній формі не повинен зловживати своїм монопольним становищем, як це визначено в ОСОБА_2 України "Про захист економічної конкуренції" та інших актах законодавства, зокрема нормативно-правових актах Антимонопольного комітету України та НКРЕ.

Також Умовами передбачено, що Ліцензіат не повинен без обґрунтованих причин не допускати чи обмежувати доступ до існуючих місцевих (локальних) електромереж споживачів чи інших суб'єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, бути підключеними до електромереж ліцензіата або бажають побудувати, удосконалити чи експлуатувати нові технічні засоби електромереж, при наявності необхідних узгоджень та дозволів.

П.3.8.2. З метою подання заяви на підключення або на передачу електричної енергії споживач або інший суб'єкт підприємницької діяльності (далі - Заявник) має право звернутися до ліцензіата з відповідним запитом про видачу технічних умов та про надання іншої необхідної йому інформації.

Ліцензіат повинен протягом 15 днів з моменту отримання запиту надати Заявнику технічні умови та будь-яку необхідну інформацію щодо виконання технічних умов, необхідних додаткових робіт, дозволів, вимог до обліку електроенергії, обробки інформації, розміру плати, умов укладання договорів, строків дії договорів. Ліцензіат може визначити плату, яка відшкодує його витрати на надання технічних умов та інформації, відповідно до методики.

Ліцензіат при наявності обґрунтованих підстав може звернутися до НКРЕ протягом 15 днів з моменту отримання відповідної заяви за дозволом продовжити цей термін.

Протягом 15 днів з моменту отримання заяви на приєднання або на передачу електричної енергії ліцензіат повинен направити Заявнику проект відповідного договору, підписаний зі своєї сторони. (п. 3.8.3).

Ліцензіат може відмовити Заявнику в укладанні договору, якщо це може призвести до порушення ліцензіатом Умов та Правил (п.3.8.4.).

Ліцензіат не повинен надавати перевагу будь-яким споживачам електричної енергії чи суб'єктам підприємницької діяльності при укладенні договорів про підключення та/або про передачу електричної енергії (п.3.8.6.).

Відносини, які виникають під час приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок замовників (крім когенераційних установок) до електричних мереж регулюються Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж Затверджених Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання в сфері енергетики від 17.01.2013р. №32.

Так відповідно до абзацу 2 пункту 1.7.1 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж» Для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

Суд критично оцінює пояснення представника відповідача, що земельна ділянка позивачки входить до комплексної забудови, оскільки належних та допустимих доказів цим обставинам суду не подано.

Відповідно до ч.2 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про містобудівну діяльність» рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення обєктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим ОСОБА_2.

Відповідач не надав суду жодних рішень Макарівської селищної ради, які б відносили земельну ділянку ОСОБА_1М до комплексної забудови. Натомість, у своїх поясненнях Макарівська селищна рада спростовує твердження відповідача. Викопіювання з публічної кадастрової карти, представлені відповідачем, суд оцінює критично, оскільки воно не підтверджує позицію відповідача про віднесення обєкту позивача, до території, що підлягає комплексній забудові.

Судом враховано, що обєктом приєднання до електромережі, є не земельна ділянка позивача в смт Макарів Макарівського району по вул. Лозівській, 6, а житловий будинок позивача, право власності на який підтверджується документами наданими позивачем. А отже і земельна ділянка забудована самим позивачем.

ОСОБА_2 України Про регулювання містобудівної діяльність, на які посилається відповідач, а саме ч.9 ст.39 ОСОБА_2 передбачає, що «…Зареєстрована декларація про готовність обєкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію обєкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий обєкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

Відповідно до поданих Позивачем до Відповідача заявах про приєднання електроустановки до електричних мереж, ступінь напруги приєднання може складати 0,4 кВ.

Факт наявності електромереж та відстані від існуючих електричних мереж Відповідача (ПЛ-0,4 кВ Л-1 від ТП 10/0,4кВ №892) підтверджується актом та письмовими поясненнями Макарівської селищної ради від 01.11.2016 року, та 12.12.2011року, складений уповноваженими особами Макарівської селищної ради та затверджений головою Макарівської селищної ради.

Наданими доказами підтверджено належності електромереж Відповідачу та можливості приєднання до них житлового будинку позивача, зокрема є те, що на офіційному сайті ПАТ «Київобленерго» наявна інформація про ТП 892, в смт Макарів Київської області, що повинна бути відображена відповідно до Додатку, 7 Правил приєднання споживачів, з даними про: Диспетчерську назву підстанції, тип, код, рівні напруги обмоток трансформаторів та номінальну потужність кожної підстанції, та інші параметри.

Також судом враховано, що на сусідній вулиці ОСОБА_3, розташовані електричні мережі, що належать Відповідачу, від яких приєднані житлові будинки по цій вулиці. Даний факт підтверджується письмовими поясненнями наданими Макарівською селищною радою від 12.12.2016 року №1746, та довідкою наданою відповідачам.

Згідно пункту 1.2. вищевказаних Правил приєднання: стандартне приєднання - приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання.

У п.1.7.1 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж» вказано, що для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

Загальний порядок укладання, зміни і розірвання договору регулюється главою 53 ЦК України.

Згідно зі ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір повинна містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Відповідно до ст. 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Свобода договору означає право громадян або юридичних осіб, та інших суб'єктів цивільного права вступати чи утримуватися від вступу у будь-які договірні відносини. Також принцип свободи договору полягає в можливості особи вільно обирати контрагента.

Однак ПАТ «Київобленерго» є суб'єктом природної монополії.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про природні монополії», суб'єкт природної монополії зобов'язаний дотримуватись встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках.

Відповідно до п. 3.8.1. Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затвердженими постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України N 15 від 13 червня 1996 року, ліцензіат не має права відмовити споживачу, розташованому на закріпленій території, в укладенні договору про постачання електричної енергії і повинен забезпечувати купівлю на Оптовому ринку електричної енергії України електричної енергії для постачання будь-якому розташованому на закріпленій території споживачу на підставі договору про постачання електричної енергії.

Відмовляючи позивачу в укладенні договору про приєднання до електричних мереж та видачі технічних умов стандартного приєднання, ПАТ «Київобленерго» зазначає, про те, що на даній території відсутні електричні мережі Товариства призначені для електропостачання даної території. Приєднання електроустановок житлового будинку, розташованого по вул. Лозівській, 6 в с.м.т Макарів, Макарівського району, буде можливим після належного завершення електрифікації всього масиву. Та повинно здійснюватися з урахуванням приєднання електроустановок обєктів власників інших земельних ділянок, що знаходяться на території, що підлягає комплексній забудові- вулиці, кварталу мікрорайону за місцем знаходження земельної ділянки позивача. Крім того, відповідач зазначив, що приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові, здійснюється відповідно до умов Правил приєднання електроустановок до електричних мереж.

Відповідно до пояснень ПАТ «Київобленерго» електромережі, до яких позивач просить приєднати житловий будинок належать відповідачу, а тому останній, як електропередавальна організація не мав права відмовляти позивачу в приєднанні його житлового будинку до електромережі.

Згідно п. 1.2. Правил приєднання електроустановок до електричних мереж термін «стандартне приєднання» визначається як приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання, яке диференціюється за ступенем потужності обєкта замовника: перший ступінь до 16 кВт включно; другий ступінь від 16 кВт до 50 кВт включно, третій ступінь від 50 кВт до 160 кВт включно.

Відповідно до вищевказаних приписів суд доходить висновку, що дії відповідача, щодо приєднання/ укладення договору про приєднання є незаконними в даному випадку, а укладання договору є не правом, а обов'язком відповідача, як суб'єкта природної монополії. Тому позовні вимоги в частині зобовязання укласти договір підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що Відповідач не запрошувався до участі в обстеженні, складанні акта та визначенні можливої точки забезпечення потужності, суд вважає вимогу про укладення договору про приєднання саме за стандартним типом приєднанням, передчасною.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 57-64, 208-223 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Київобленерго», третя особа Макарівська селищна рада Київської області про зобовязання вчинити дії задоволити частково.

Визнати дії ПАТ «Київобленерго» щодо відмови в укладенні договору про приєднання до електричних мереж та видачі технічних умов з ОСОБА_1 незаконним.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Київобленерго» (08132 м. Вишневе, вул. Київська 2-Б; ) укласти з ОСОБА_1 договір про приєднання до електричних мереж та видати технічні умови на приєднання до мереж (об'єктів) електроенергетики житлового будинку в смт Макарів по вул. Лозівська, буд. 6, Київської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Н.С.Пінкевич