Справа № 215/1447/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року Тернівський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі: головуючого судді Науменко Я.О.,

за участю: секретаря Конопліної С.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі №7 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» про захист прав споживачів: визнання дій по нарахуванню грошових коштів до сплати за надані послуги холодної води і водовідведення по нормам споживання незаконними і скасування їх, про зобовязання здійснити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» і в подальшому здійснювати періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 у звернувся з позовом до Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі КП «Кривбасводоканал») про захист прав споживачів і просить визнати дії по нарахуванню грошових коштів до сплати за надані послуги з постачання холодної води і водовідведення по нормам споживання незаконними і скасувати їх, про зобовязання здійснити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «Кривбасводоканал» і в подальшому здійснювати періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «Кривбасводоканал» та відшкодування моральної шкоди. Позовні вимоги мотивовані тим, що 19.01.2007 р. за місцем його проживання був прийнятий у експлуатацію лічильник холодної води для обліку її споживання (ЛК-15Х №4302159), про що свідчить акт від 19.01.2007 р. Відповідно до показів даного лічильника позивач сплачує надані послуги за водопостачання і водовідведення холодної води, але КП «Кривбасводоканал» станом на липень 2016 р. нарахував позивачу 1127,43 грн. відповідно до довідки №2 від 25.07.2016 р. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки за надані послуги повинен сплачувати відповідно до показань лічильника. Вважає, що КП «Кривбасводоканал» в порушення норм ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» не проводив періодичної повірки встановленого позивачем лічильника холодної води і неправомірно нараховує йому щомісяця суму до сплати по нормам споживання. Позивач неодноразово звертався до відповідача із скаргами, на які останній надав необґрунтовані відповіді. Такими діями КП «Кривбасводоканал» завдав позивачу моральних страждань, в звязку з чим останній просить стягнути з відповідача 8100,00 грн. моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що відповідач не контролював терміни проведення періодичної повірки лічильника, встановленого у позивача, не повідомляв останнього про дату проведення такої повірки, а також не довів правомірність своїх дій і незаконно вимагає від позивача за його рахунок зробити повірку лічильника та сплатити кошти за надані послуги з постачання холодної води і водовідведення за нормами споживання, що порушує права позивача як споживача послуг.

Представник КП «Кривбасводоканал» заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність дій підприємства щодо нарахування позивачу оплати за надані послуги з водопостачання та водовідведення за нормами споживання, оскільки позивачем пропущені терміни періодичної повірки лічильника, а тому така повірка повинна проводитись за рахунок позивача. Крім того, представник відповідача у своїх запереченнях та у судовому засіданні зазначив, що КП «Кривбасводоканал» є виробником послуг із централізованого водопостачання і водовідведення, але Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (НКРЕКП) визначеним виконавцям послуг з централізованого водопостачання та водовідведення були встановлені тарифи ОСОБА_3 №1154 від 15.08.2014 р., №896 від 26.03.2015 р., №2762 від 12.11.2015 р., у структуру яких не було включено витрат на періодичну повірку обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку холодної води, в тому числі демонтажу, транспортуванню та монтажу після повірки, розпломбуванню та опломбуванню. ОСОБА_3 НКРЕКП №2868 від 26.11.2015 р., яка набула чинності 29.01.2016 р. підприємству відповідача були встановлені нові тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньо-будинкових систем, у складі яких передбачено фінансування витрат зокрема на проведення планових періодичних повірок квартирних засобів обліку. Тому відповідач до 29.01.2016 р. не повинен був за рахунок встановлених тарифів проводити фінансування періодичних планових повірок квартирних засобів обліку холодної води, оскільки така повірка відповідно до ч.4 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами у справі, регулюються Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 11.02.1998 р. № 113/98-ВР зі змінами у відповідності до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 15.06.2004 р. № 1765-IV, а також положеннями даного Закону в редакції до 01.01.2016 р.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 11, статті 28 вищезазначеного Закону встановлено, що засоби вимірювальної техніки можуть застосовуватися, якщо вони відповідають вимогам щодо точності, встановленим для цих засобів, у певних умовах їх експлуатації. Засоби вимірювальної техніки, на які поширюється державний метрологічний нагляд, дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та у продаж і видавати напрокат лише за умови, якщо вони пройшли повірку або державну метрологічну атестацію. Засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Згідно з положеннями ст. 20 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» державний метрологічний контроль поширюється зокрема на засоби вимірювання результати яких використовуються під час обліку енергетичних і матеріальних ресурсів (електричної і теплової енергії, газу, води, нафтопродуктів тощо).

Тобто, застосування лічильника у разі непроходження чергової повірки заборонено законом.

19.01.2007 р. за місцем проживання позивача було встановлено засіб обліку води моделі ЛК-15Г №4302159, який був опломбований в цей же день та взятий на облік (акт від 19.01.2007 р., а.с. 33).

Відповідно до паспорта даного лічильника межповірочний інтервал для водолічильників даного типу складає не більше 2 років, тобто обов'язок щодо повірки приладів обліку у позивача настав у першому кварталі 2009 р. (а.с.34).

Позивачем не заперечується та підтверджено у судових засіданнях, що він жодного разу не проводив повірку лічильника холодної води.

Відповідно до п. 5.1 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 р. № 190, та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 07.10.2008 р. № 936/15627 облік відпущеної питної води та прийнятих стоків здійснюється виробником і споживачами засобами вимірювальної техніки, які занесені до Державного реєстру або пройшли державну метрологічну атестацію.

Згідно з п. 5.4 вищезазначених Правил періодична повірка, обслуговування та ремонт засобів обліку проводяться відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», а також інших нормативно-правових актів, які регулюють цю сферу діяльності.

Відповідно до абз. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» підприємства, організації та фізичні особи зобов'язані своєчасно, (з урахуванням установлених міжповірочних інтервалів,) подавати засоби вимірювальної техніки на повірку. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

При цьому у ст. 46 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що підприємства, організації та фізичні особи оплачують метрологічні роботи, пов'язані із здійсненням на госпрозрахункових засадах усіх видів державного метрологічного контролю, визначених ст. 21, а також послуги, передбачені ч. 4 ст. 15 цього Закону, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005р. (надалі - Правила водопостачання) періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця послуг з водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п. 15 Правил водопостачання засоби обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці.

Тобто, засобом обліку води, показники якого зобовязані враховувати виконавець та споживач при справлянні плати за водопостачання, у розумінні Правил водопостачання є засіб обліку, який своєчасно пройшов періодичну повірку та допущений до експлуатації у відповідний період.

З 26.04.2014 р. КП «Кривбасводоканал» є виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в частині нарахувань та обліку для мешканців багатоквартирних будинків і підприємство відповідача з цього часу прийняло на абонентський облік всі водолічильники споживачів, навіть із порушеннями терміну державної повірки, в тому числі і лічильник, встановлений у позивача.

Але з 01.06.2015 р. лічильник холодної води, встановлений у позивача, не був допущений в експлуатацію, оскільки своєчасно не пройшов періодичну повірку, що не заперечується сторонами у справі, з урахуванням чого у позивача був відсутній обовязок враховувати показання такого лічильника при розрахунку оплати за водопостачання у спірний період.

Положенням ч.4 ст.26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який набрав чинності з 01 січня 2005 року, передбачено, що у разі якщо виконавець не є виробником, відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.

Згідно з ч.3 ст.28 зазначеного вище Закону, якщо виконавцем послуг є водопостачальна організація, то її витрати, повязані з періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом квартирних лічильників холодної води повинні відшкодовуватись власником або балансоутримувачем цього будинку через оплату за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Витрати на періодичну повірку включені до типового переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Абзацом 1 п.24 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», передбачено, що витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, з розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджений Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до вказаного Типового переліку включена послуга періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п.24 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, з розрахунку на один квартирний засіб обліку води і теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями повірочного інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії.

Таким чином, підприємства, які надають послуги населенню з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, повинні додавати оплату такої послуги як періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) квартирних засобів обліку води та теплової енергії до тарифу на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території.

Оплата споживачем цієї послуги повинна здійснюватись згідно з укладеним договором між виконавцем і споживачем.

Крім того, ст.ст. 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та п.8 Правил також передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.

Порядком та типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу таких послуг, з яких розраховуються тарифи для споживачів, входять і послуги з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

Позивачем на надано доказів укладення договору з виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до ст.322 ЦК України власник зобовязаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Засоби обліку води, які встановлені у квартирі позивача є його особистою власністю, а оскільки витрати на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) такого засобу обліку не включені до складу тарифів на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення, встановлених для КП «Кривбасводоканал», то витрати за періодичну повірку покладаються на споживача.

КП «Кривбасводоканал» як виконавець послуг з водопостачання та водовідведення, контролює міжповіркові інтервали та інформує споживача про необхідність виконання періодичної повірки лічильника. Споживач, якщо ним не укладений договір з виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, самостійно виконує періодичну повірку та оплачує за виконані роботи спеціалізованим атестованим організаціям та підприємствам.

Згідно з роз'ясненням Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунальних послуг України від 30 жовтня 2013 року №7/10-17047, якщо періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки не входять до переліку послуг з утримання будинку та прибудинкової території, ці роботи оплачуються безпосередньо споживачем на підставі договору з уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології на проведення повірки метрологічним центром, територіальним органом або повір очною лабораторією підприємства чи організації.

Отже, у період до 01 квітня 2014 року проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, повинно було здійснюватися за рахунок виконавця зазначених послуг, а витрати, понесені виконавцем, повинні були включатися у тариф за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Разом із тим матеріали справи не містять доказів того, що в спірний період вартість повірки лічильників була включена до тарифів на водопостачання та водовідведення.

За таких обставин витрати за періодичну повірку засобів обліку не відшкодовуються через діючі тарифи на комунальні послуги, а КП «Кривбасводоканал» не може здійснювати повірку лічильників за власний рахунок, як це передбачено ч. 3 ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року (справа №6-60цс15) і в силу ст.ст. 214,360-7 ЦПК Україну вона має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при виборі та застосуванні правової норми до спірних правовідносин.

Позивач у судовому засіданні підтвердив, що був проінформований про необхідність здійснити повірку приладу обліку холодної води, проте вважав, що така повірка повинна бути проведена виключно за рахунок відповідача.

Крім того, 01 січня 2016 року вступив в дію Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», стаття 17 якого передбачає, що періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-,газо- і водопостачання.

На даний час, ОСОБА_3 НКРЕКП від 26.11.2015р. № 2868, яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування, а саме 29.01.2016 р. встановлений тариф на централізоване постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для КП «Кривбасводоканал», у складі яких передбачено фінансування витрат зокрема на проведення планових періодичних повірок квартирних засобів обліку.

Однак оскільки дата чергової державної повірки приладу обліку споживача настала до 29.01.2016 р., тобто до введення в дію тарифів, повірка цього приладу обліку повинна проводитися за його рахунок.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для визнання незаконними дій КП «Кривбасводоканал» по нарахуванню грошових коштів до сплати за надані послуги з постачання холодної води і водовідведення по нормам споживання і скасування їх, а також не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобовязання здійснити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «Кривбасводоканал» і в подальшому здійснювати періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «Кривбасводоканал».

Щодо вимог про відшкодування моральної шкоди суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 ЦК України моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Суд із врахуванням того, що під час судового розгляду не встановлено протиправності дій відповідача, вважає, що позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст.10, 11, 208-209, 212-215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» про захист прав споживачів: визнання дій по нарахуванню грошових коштів до сплати за надані послуги холодної води і водовідведення по нормам споживання незаконними і скасування їх, про зобовязання здійснити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» і в подальшому здійснювати періодичну повірку засобу вимірювальної техніки КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» та відшкодування моральної шкоди.

Судовий збір в розмірі 640 грн., від сплати якого звільнений позивач, компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення усіма учасниками процесу в Апеляційний суд Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: