Справа № 683/2050/16-ц

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2017 року Старокостянтинівський районний суд
Хмельницької області
головуючої судді Завадської О.П.
при секретарі Васічевій О.В.
представника позивача адвоката Марцонь В.Б.
представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 м. Старокостянтинова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, третя особа виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради,
В серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до військової частини польова пошта НОМЕР_2 та житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (далі - житлова комісія) про визнання дій протиправними та зобов`язання співвідповідача житлової комісії перенести дату зарахування його та членів його сім`ї, з 11 листопада 2011 року, на 11 серпня 2000 року, внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що являється військовослужбовцем МО України, в зв`язку з чим з 11 серпня 2000 року перебуває на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 в м. Старокостянтинові. 19 січня 2004 року він був звільнений з посади в зв`язку зі скороченням штатної чисельності. 30 червня 2011 року він повторно вступив на військову службу на посаду офіцера бойового управління військової частини НОМЕР_1 і відповідно до рішення засідання житлової комісії був зарахований на квартирний облік з 11 листопада 2011 року. 23 жовтня 2015 року він звернувся до військової частини - польова пошта НОМЕР_2 , назва якої була змінена з військової частини НОМЕР_1 , з рапортом про перенесення дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 11 серпня 2000 року, на що отримав відмову, яку вважає незаконною.
Під час судового розгляду неодноразово уточнював сторону відповідача по справі, кінцево визначив відповідачем по справі військову частину, як юридичну особу, яку просив зобов`язати перенести дату зарахування на квартирний облік на 11 серпня 2000 року.
Представник військової частини заперечив проти задоволення позовних вимог за безпідставністю. Мотивуючи тим, що позивача з 31 грудня 2003 року було звільнено з військової служби у зв`язку із скороченням штату та направлено на військовий облік до Харківського ОМВК м. Харкова, що виключало його перебування на квартирному обліку в спірний період при військовій частині НОМЕР_1 м. Старокостянтинова, яка в подальшому була переформована у військову частину польова пошта НОМЕР_2 , а на даний час знову НОМЕР_1 . З червня 2011 року позивач знову вступив на військову службу до військової частини НОМЕР_1 і на підставі його рапорту був зарахований на квартирний облік (загальна черга) рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 13 від 11 листопада 2011 року, яке було затверджено командиром військової частини НОМЕР_1 та рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 12 квітня 2012 року за № 157. 23 жовтня 2015 року позивач звернувся з рапортом про перенесення дати зарахування на квартирний облік з 11 серпня 2000 року. На підтвердження чого подав документи сумнівного характеру, оскільки про їх наявність останній не заявляв при постановці на квартирний облік в 2011 році та в подальшому і вони являються документами суворої звітності, які зберігаються виключно за місцем квартирного обліку. В зв`язку з чим житловою комісією військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 30 жовтня 2015 року йому було відмовлено в перенесенні дати зарахування його на квартирний облік з 11 листопада 2011 року на 11 серпня 2000 року. Крім того просив відмовити в задоволенні позову за пропуском строку позовної давності для звернення до суду за захистом заявлених прав та інтересів.
В судовому засіданні в якості третьої особи було залучено виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради, представник якої при вирішенні справи поклався на розсуд суду.
Заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновків про наступне.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України за № 719 від 31 грудня 2003 року ОСОБА_2 звільнений з військової служби у зв`язку з скороченням штатів та направлений на військовий облік до Харківського ОМВК м. Харкова.
Виключений із списків особового складу з 19 січня 2004 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 м. Старокостянтинова за № 12.
30 червня 2011 року вдруге призваний на військову службу військової частини НОМЕР_1 м. Старокостянтинова, яка в подальшому була переформована у військову частину польова пошта НОМЕР_2 , а на даний час перейменована на військову частину НОМЕР_1 .
08 листопада 2011 року позивач звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік в військовій частині НОМЕР_1 з сім`єю в три особи. Просив включити в списки на загальне отримання житлового приміщення. Зазначив, що на квартирному обліку не перебуває.
Згідно витягу з протоколу № 13 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11 листопада 2011 року прийнято рішення про зарахування позивача з сім`єю в три особи на квартирний облік військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 на загальну чергу отримання житла з 11 листопада 2011 року.
Розглянувши клопотання командира військової частини НОМЕР_1 від 03 квітня 2012 року про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік військовослужбовця та інші подані матеріали, враховуючи пропозицію громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради від 04 квітня 2012 року, виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради прийняв рішення від 12 квітня 2012 року за № 157 про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім`ї в три особи для отримання житла в загальному порядку з 11 листопада 2011 року.
Позивач 07 лютого 2014 року звернувся з рапортом на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 про внесення змін до облікової справи у зв`язку із народженням дитини, вказавши на те, що він перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 11 листопада 2011 року.
15 липня 2015 року позивач звернувся з рапортом на ім`я командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 про внесення змін до облікової справи у зв`язку з несенням бойового чергування, вказавши на те, що він перебуває на квартирному обліку у військовій частині - польова пошта НОМЕР_2 з 11 листопада 2011 року.
Рішенням житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 17 липня 2015 року за наслідками розгляду вказаного рапорту капітана ОСОБА_2 зі складом сім`ї в чотири особи було зараховано на першочергову чергу отримання житла з 17 липня 2015 року.

30 жовтня 2015 року житловою комісією військової частини польова пошта НОМЕР_2 було прийнято рішення про відмову у задоволенні рапорту від 23 жовтня 2015 року капітана ОСОБА_2 про перенесення дати зарахування його на квартирний облік з 11 листопада 2011 року на 11 серпня 2000 року, так як долучені до рапорту документи, які на думку останнього підтверджували його право перебувати на квартирному обліку з 11 серпня 2000 року, викликали в членів комісії сумнів у їх достовірності. Оскільки дані документи не були подані під час зарахування на квартирний облік у 2011 році і являються документами суворої звітності, які зберігаються виключно за місцем квартирного обліку, їх походження військовослужбовець пояснити не зміг.

У відповідності до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

За змістом ст. 39 ЖК Української РСР рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

За змістом п. п. 9, 10 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за № 43/579 зі змінами чинними на спірний період - військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах утворюються житлові комісії. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень.

Пунктом 11 вищевказаного Положення, зокрема, передбачено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток № 2 до цього Положення).

Нормами п. 12 вищевказаного Положення, зокрема, визначено, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа. Облікові справи є документами особливої ваги. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців.

Пунктом 13 вищевказаного Положення, зокрема, закріплено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Згідно п. п. 2.16, 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30 листопада 2011 року № 737, зокрема, передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання.

Положеннями ст. 40 ЖК Української РСР, зокрема, передбачається, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 11) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

За інформацією архівного відділу виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 10 березня 2017 року за № 13/01-16 в протоколах засідань виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради за період з серпня 2000 року по грудень 2001 року відсутнє рішення про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо взяття на квартирний облік ОСОБА_2 .

Відсутність інформації про наявності позивача на квартирному обліку в період з 2000 року по 2001 рік в військовій частині НОМЕР_2 м. Старокостянтинова та при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради також підтверджується їх листами відповідно від 24 квітня 2017 року за № 488 та від 26 квітня 2017 року за № 47/03-40-950/2017.

Позивачем пред`явлені: рапорт від 07 серпня 2000 року на ім`я голови житлової комісії військової частини НОМЕР_3 з проханням поставити на чергу для отримання житла, з відміткою голови житлової комісії військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_3 про те, що 11 серпня 2000 року рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_3 його поставлено в загальну чергу; завірений начальником штабу військової частини НОМЕР_1 та печаткою військової частини НОМЕР_1 витяг з протоколу № 12 від 11 серпня 2000 року житлової комісії військової частини НОМЕР_3 про його зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 на підставі п. 6 ст. 34 ЖК України, включення в списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень на підставі п. 22 наказу МО України № 20 від 1995 року «льотний склад», включення в книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання жилих приміщень у житловій комісії військової частини НОМЕР_3 за № 540 на підставі пп. 6 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, із зазначенням головою житлової комісії військової частини НОМЕР_3 не ОСОБА_3 , а іншої особи; довідка Західного оперативного командування житлово експлуатаційна частина району від 08 січня 2004 за № 1 про те, що позивач перебуває на квартирному обліку в А2502 з 11 серпня 2000 року за своїм змістом, назвами військових частин, посадовими особами є суперечними, що ставить під сумнів їх допустимість.

Так, за інформацією військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10 травня 2017 року за № 554 військова частина НОМЕР_3 01 жовтня 2003 року переформована у військову частину НОМЕР_1 .

Позивач в судовому засіданні не зміг пояснити розбіжності в поданих ним документах, їх походження та причини їх знаходження у нього. При цьому зазначив, що після звільнення з військової служби у зв`язку з скороченням штатів був направлений на військовий облік до Харківської ОМВК м. Харкова, куди виїжджав на постійне проживання, проживав там з 2004 року 2011 рік, де відповідно розраховував покращити житлові умови, проте житла не отримав.

Посилання позивача на зазначення в матеріалах справи інформації перед його звільненням про те, що він «потребує залишення на квартирною обліку при військовій частині» носить рекомендаційний характер і не було підтверджено в наказі Міністра оборони України (по особовому складу) від 31 грудня 2003 року за № 719, що ним не оспорювалось.

Таким чином, не знайшло свого правового підтвердження в судовому засіданні заявлене позивачем право на поліпшення житлових умов з посиланням на перебуванні на квартирному обліку з 11 серпня 2000 року, як і зняття з обліку у випадку перебування на обліку.

Під час судового розгляду представником відповідача подана заява про застосування позовної давності, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду.

Відповідно до правил ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Положеннями ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Позивач вказує право на отримання житла з 11 серпня 2000 року, про яке юридично заявив в січні 2016 року, звернувшись з аналогічним позовом до житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_2 , в задоволенні чого йому рішенням Старокостянтинівського районного суду від 30 травня 2016 року було відмовлено, яке було скасовано рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 08 липня 2016 року в зв`язку з тим, що житлова комісія не має статусу юридичної особи і відповідно статусу сторони в цивільному процесі.

Враховуючи вищевказане в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 57, 59, 60, 209, 212, 214-215 ЦПК України, на підставі ст. ст. 39, 40 ЖК Української РСР, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за № 43/579 зі змінами, Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30 листопада 2011 року № 737, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", які мають вислугу», ст. ст. 261, 267 ЦК України,

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 м. Старокостянтинова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, третя особа виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Хмельницької області через Старокостянтинівський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь в судовому засіданні, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ______________