Справа № 135/475/17 Провадження № 22-ц/772/2193/2017Головуючий в суді першої інстанції Патраманський І. О.
Категорія 69Доповідач Міхасішин І. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2017 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого: Міхасішина І.В.

Суддів: Стадника І.М., Войтка Ю.Б.

За участю секретаря: Безрученко Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за апеляційною скаргою Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року у цивільній справі за заявою ОСОБА_2, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа: Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області,-

в с т а н о в и л а:

В квітні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою в порядку окремого провадження, яку назвав позовною заявою, про встановлення факту, що він постійно проживав в м. Ладижин Вінницької області, яке відносилось до зони посиленого радіологічного контролю, в період з 22.06.1987 року по 17.02.1988 року, в період з 18.03.1988 року по даний час, а також встановлення факту що 01.02.1993 року йому було видано посвідчення особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи (4 категорія) серія НОМЕР_1. Встановлення даного факту необхідно йому для призначення пенсії із скороченням пенсійного віку, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Заяву обґрунтовував тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин відмовило йому у призначенні пенсії з підстав, що ним не надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Оскільки таке посвідчення він втратив, а отримати нове не може, через те, що м. Ладижин виключено з переліку населених пунктів, віднесених до території посиленого радіологічного контролю, а процедури видачі нових посвідчень в таких випадках законодавство не передбачає, підтвердити дані факти в позасудовому неможливо.

Рішенням Ладижинського міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року заяву задоволено.

Встановлено факт того, що ОСОБА_2 постійно проживав в місті Ладижин Вінницької області, яке відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю за період із 22.06.1987 року по 17.02.1988 року, у період з 18.03.1988 року і по дату подачі заяви до суду, а саме 28.04.2017 року, а також те, що 01.02.1993 року отримав посвідчення особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи (4 категорія), серія НОМЕР_1.

В апеляційній скарзі Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області просить рішення суду першої інстанції скасувати, а провадження у справі закрити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області - ОСОБА_3 вимоги апеляційної скарги підтримала з підстав, зазначених в ній, просила суд її задовольнити.

Заявник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції визнав доведеними твердження заявника про те, що інша можливість встановити такий факт відсутня, він має юридичне значення і не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

З такими висновками суду погодитися неможливо.

По справі встановлено, що 25.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФ України у місті Ладижин Вінницької області із заявою, у якій просив призначити йому пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із скороченням пенсійного віку строком на 5 років, у чому йому було відмовлено 02.11.2016 року у зв'язку з тим, що до заяви про призначення пенсії не було додано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (а.с. 18).

Згідно з довідкою № 8395 від 23.12.2016 року, виданої відділом ведення реєстру територіальної громади Ладижинської міської ради Вінницької області , ОСОБА_2 був зареєстрований в АДРЕСА_2 з 22.06.1987 року по 17.02.1988 року; за адресою: АДРЕСА_1 з 18.03.1988 року і по день видачі довідки (а.с. 17 звор.) .

Із копії газети «Нове місто» №9 від 25.02.2016 року видно, що розміщено оголошення про втрачене чорнобильське посвідчення серії НОМЕР_1, видане 01.02.1993 року на ім'я ОСОБА_2, яке вважається недійсним (а.с. 17).

ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради Вінницької області про видачу дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та 09.02.2017 року отримав відповідь за №06-267 про те, що ним не надано первинних документів, на підставі яких видавалося посвідчення -додаток №7, або засвідчена його копія, та роз'яснено, що первинні документи на видачу посвідчень знаходяться в архіві Тростянецької райдержадміністрації (а.с.19 звор).

Згідно із повідомленням архівного відділу Тростянецької райдержадміністрації від 10.02.2017 року №9 Чорнобильські документи жителів м. Ладижин в архів на зберігання не поступали (а.с. 20 звор.).

Департаментом соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації надано відповідь за № 34- к -499-2 від 06.03.2017 року в якій роз'яснено, що видача дублікатів посвідчень громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, здійснюється управлінням праці і соціального захисту населення Ладижинської міської ради при наявності довідки встановленого зразка (додаток №7 (№5) до Порядку) з подальшим затвердженням облдержадміністрацією (а.с. 19).

Із архівної довідки, виданої архівним відділом Ладижинської міської ради Вінницької області № 18-15/40 від 24.03.2017 року видно, що в документах фонду Управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради, в справі «Протоколи вручення республіканських посвідчень громадянина, який проживає на території зони посиленого радіаційного контролю за 1991-1994 роки» значиться протокол, згідно з яким заступником голови Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 на підставі постанови КМ України від 25.08.1992 року №501, ОСОБА_2 видавалося республіканське посвідчення громадянина, який проживає на території зони посиленого радіаційного контролю, серії НОМЕР_1, рік народження ІНФОРМАЦІЯ_1, характер праці - фізичний, роки проживання 06.87-10.92 (а.с. 20).

Відповідно до ч. 1 ст. 234 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

За змістом ч. 2 ст. 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

В порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо:

- згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення ;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Відповідно до ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно із п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...».

Згідно з п. 10 вказаного Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, посвідчення видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 7).

ОСОБА_2 звернувся із заявою про встановлення факту видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, який не може бути встановлений в судовому порядку.

На зазначене звернув увагу Верховний Суд України в Постанові Пленуму від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» №5.

Питання щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вирішуються на підставі відповідних документів.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), у разі втрати яких може бути видано їх дублікат у визначеному законом порядку.

На даний час повноваження щодо видачі дублікатів зазначених посвідчень належить органам управління праці і соціального захисту населення.

Відмова вищевказаних органів у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи може бути оскаржена у встановленому законом порядку.

Також не підлягає встановленню в судовому порядку факт постійного проживання ОСОБА_2 в м. Ладижин в період з 22.06.1987 року по 17.07.1988 року, у період з 18.03.1988 року по дату подачі заяви до суду за наявності довідки органу місцевого самоврядування, в якому підтверджені ці обставини.

Такі обставини не заперечуються і не були підставою для відмови у призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, ОСОБА_2 не зазначено мету, для якої йому необхідно встановити факт проживання на відповідній території з 01.01.1993 року по дату подачі заяви до суду і які юридичні наслідки породжує такий факт.

Таким чином, законодавством передбачений інший порядок встановлення зазначених фактів, а також у ОСОБА_2 є можливість отримати документ, який посвідчує відповідний факт в інший спосіб.

Суд першої інстанції зазначених вимог закону не врахував, не визначився із характером спірних правовідносин та предметом заявлених вимог, встановив факт, який у порядку цивільного судочинства не підлягає розгляду.

Згідно з ч.1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі необхідно закрити.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 256, 307, 310, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити.

Рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за заявою ОСОБА_2, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа: Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ І.В. Міхасішин

Судді: /підпис/ Ю.Б. Войтко

/підпис/ І.М. Стадник

Згідно з оригіналом: