Справа № 676/4068/16-ц
Номер провадження 2/676/129/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Швець О. Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_7 підприємства «Комбінат благоустрою», третя особа без самостійних вимог Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_6 міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся з позовом до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_7 підприємства «Комбінат благоустрою», третя особа без самостійних вимог Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_6 міської ради. В суді уточнивши позовні вимоги вказує, що 03.10.2014 року та 07.11.2014 він звернувся до ОСОБА_6 міської ради з заявою про надання йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0999 га по вулиці Пархоменка (навпроти будинку №36) в м.Камянець-Подільському. Однак, 02.02.2015 р. та 29.05.2015 р. виконавчий комітет ОСОБА_6 міської ради повідомив, що міська рада не прийняла рішення по його клопотанню щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Пархоменка (навпроти будинку №36) площею 0,0999 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, оскільки проект рішення при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.Разом з тим, рішеннями ОСОБА_6 міської ради № 31/73 від 09.12.2014.р., № 11/80 від 17.02.2015 р., №95/82 від 20.03.2015р., ігноруючи його першочергове право на землю, як учасника бойових дій, передано вказану земельну ділянку у постійне користування КП «Комбінат благоустрою». Просить визнати незаконними і скасувати рішення ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради № 31/73 від 09.12.2014 р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної длянки орієнтовною площею 5000,00 кв м (0,5000 га) за адресою вул..Пархоменка комунальному підприємству «Комбінат благоустрою»; № 11/80 від 17.02.2015 р «Про внесення змін до рішення сімдесят третьої сесії міської ради від 09.12.2014 р № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5000,00 кв м (0,5000 га) за адресою вул..Пархоменка комунальному підприємству «Комбінат благоустрою»; № 95/82 від 20.03.2015 р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою вул..Пархоменка та передачу її в постійне користування КП «Комбінат благоустрою»(КН :24:003:0033) в частині передачі в постійне користування 0,0999 га (999 кв м) землі, на яку ОСОБА_5 подані 03.10.2014 і 07.11.2014 р заяви, припинивши право постійного користування КП «Комбінат благоустрою» на цю землю№ скасувати державну реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер :24:003:0033; зобов»язати ОСОБА_8»янець-Подільську міську раду на своєму пленарному засіданні розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Пархоменка навпроти будинку № 36 в м.Кам»янці-Подільському Хмельницької області площею 999 кв м для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівлеь і споруд(присадибна ділянка) та прийняти мотивоване рішення.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_6 міської ради позов не визнала, заперечила щодо його задоволення, поснила, що на пленарному засіданні сесії ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Пархоменка навпроти будинку № 36 в м.Кам»янці-Подільському Хмельницької області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. Вважає, що міська рада прав позивача не порушила, оскільки рішення не прийнято колегіальним органом, просить в задоволенні позову відмовити.

Представники відповідача ОСОБА_7 підприємства «Комбінат благоустрою» в судовому засіданні проти позову заперечили, пояснили, що позивач не користувачем земельної ділянки по вулюПархоменка навпроти будинку № 36, тому його права не порушені, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовезасідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності 3 особи на підставі наявних у справі доказів..

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному обємі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 03.10.2014 р та 07.11 2014 р подав до ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради зави про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Пархоменка навпроти будинку № 36 в м.Кам»янці-Подільському Хмельницької області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівлеь і споруд.

ОСОБА_5 має статус учасника бойових дій з 23 січня 2015 року, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 596907.

Відповідно до абз. 1 п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій мають пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Листом від 02.02.2015 р. та 29.05.2015 року за підписом заступника міського голови позивачу повідомлено, що на пленарному засіданні сесії ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Пархоменка навпроти будинку № 36 в м.Кам»янці-Подільському Хмельницької області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

ОСОБА_8 сесії Камянець-Подільської міської ради № 31/73 від 09.12.2014.р., КП «Комбінат благоустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці вулиці Пархоменка (навпроти будинку №36) з земель житлової та громадської забудови для будівництва житлових будинків для учасників антитерористичної операції та членів їх сімей.

ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради № 11/80 від 17.02.2015 року внесені зміни до рішення сімдесят третьої сесії міської ради від 09.12.2014 р № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5000,00 кв м (0,50000 га) за адресою вул.Пархоменка комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» в частині розміру земельної ділянки замінивши 5000,00 кв м (0,5000 га) на орієнтовною площею 12000,00 кв м (1,2000 га).

На підставі цього рішення КП «Комбінат благоустрою» виготовило у ТОВ Експертно-консалтингової фірми «Власна справа» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянянки. Проект погоджений в порядку ст., ст. 186, 186-1 ЗК України і переданий на розгляд сесії Камянець-Подільської міської ради для затвердження.

ОСОБА_8 вісімдесят другої (позачергової) сесії ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради № 95/82 від 20.03.2015 р затверджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 11 641,0 кв м (1,1641 га) за адресою вул..Пархоменка, кадастровий номер земельної ділянки :24:003:0033 з земель житлової та громадської забудови для будівництва житлових будинків дшля учасників антитерористичної операції або членів їх сімей.

Питання про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Пархоменка виносилось на розгляд сесії Камянець-Подільської міської ради 20 січня 2015 року та 30 червня 2015 року. Депутати не прийняли рішення з цього питання, що підтверджується витягом із протоколом засідання 76 сесії ОСОБА_6 міської ради від 20 січня 2015 року та 86 сесії ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради від 30 червня 2015 року.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення фермерського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За змістом ч.9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, у двотижневий строк з дня отриманняпогодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не вирішує питання надання земельної діяднки у власність, а є одним из етапів розгляду заяви особи про надання земельної ділянки у власність.

Як вбачається із матеріалів справи вказані вимоги земельного законодавства позивачем дотримані не були. КП «Комбінат благоустрою» отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою 09.12.2014 року. Позивач у відповідності до ч.7 ст. 118 ЗК України мав право в разі бездіяльності міської ради замовити проект землеустрою без такого дозволу і повідомити про це міську раду, але не зробив. Таким чином на час прийняття ОСОБА_8»янець-Подільською міською радою рішення № 95/82 від 20.03.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою вул..Пархоменка та передачу її в постійне користування КП «Комбінат благоустрою» ОСОБА_5 не був права на відведення йому бажаної земельної ділянки у власність. порушені.

На підставі наведених норм земельного законодавства суд вважає, що вимоги позивача в частині визнаня незаконними і скасування рішення ОСОБА_8»янець-Подільської міської ради № 31/73 від 09.12.2014 р № 11/80 від 17.02.2015 р, № 95/82 від 20.03.2015 р , а також припинення права постійного користування КП «Комбінат благоустрою» на цю землю, скасування державної реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер :24:003:0033 не підлягаютьзадоволенню так як зазначені рішення не порушують права позивача .

Разом з тим, вимога в частині зобовязання ОСОБА_6 міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3.6.2 регламенту Камянець-Подільської міської ради пропозиція або проект рішення, які не отримали необхідної кількості голосів, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту заноситься до протоколу сесії.

Згідно протоколу засідання Камянець-Подільської міської ради від 20.01.2015 року рішення про надання дозволу ОСОБА_5. на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Пархоменка навпроти будинку №36) не прийнято ( при 19 голосах «за»).

Таке рішення Камянець-Подільської міської ради сформульоване неконкретно, не містить жодної мотивації, а отже, прямо суперечить вимогам ч.7ст.118 ЗК України, за якою відповідний орган виконавчої владиабо орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки заява позивача містила лише орієнтовні розміри земельної ділянки, а в доданих графічних матеріалах бажане місце розташуванняз земельної ділянки наведено неконкретно, без зазначення координат поворотних точок земельної ділянки тощо, міська рада з врахуванням права позивача на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва зобовязана вирішити питання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вільноїз земельної ділянки у вказаному земельному масиві (по вулиціПархоменка навпроти будинку №36).

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України пропорційно до задоволеної частини позову підлягає стягненню з Камянець-Подільської міської ради 640 грн. судового збору в дохід держави

На підставівикладеного, керуючись ст.. 208- 210, 212 -215 ЦПК України, ст.. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 79-1, 116, 118, 122, ЗК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Зобов'зати зобов»язати ОСОБА_8»янець-Подільську міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Пархоменка навпроти будинку № 36 в м.Кам»янці-Подільському Хмельницької області площею 999 кв м для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівлеь і споруд(присадибна ділянка) та прийняти мотивоване рішення.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_6 міської ради на користь держави судовий збір в сумі 640грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а якщо особи не були присутні під час проголошення рішення, то протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.