Дата документу 01.08.2017
ЄУ № 420/730/17
Провадження №2/420/363/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Стеценко О.С.

за участю секретаря Стєніної А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям,

в с т а н о в и в:

Позивач звернуся з позовом до відповідача, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просить стягнути з відповідача на користь позивача 13184, 20 грн.

В обґрунтування свого позову позивач посилається на те, що відповідачу було призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Внаслідок подання недостовірних відомостей відповідачем виникла надмірна сума субсидії, яку відповідач в добровільному порядку не повернув.

Представник позивача у судовому засіданні 03.07.2017 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні 03.07.2017 просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що він є внутрішньо переміщеною особою, фактично проживає у будинку, який належить йому на праві власності, недостовірних відомостей позивачу він не надавав.

До судового засідання 01.08.2017 сторони не прибули, у своїх заявах від 27.07.2017 просять справу розглянути без їх участі відповідно.

Враховуючи, що брати участь у судових засіданнях є правом сторін, суд вважає за можливе розглянути справи без участі сторін на підставі наявних у справі документах.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд виходить з такого.

Відповідач звернувся до позивача з заявою про призначення йому субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

До заяви відповідач надав довідку Можняківської сільської ради № 469 від 25.08.2015, згідно якої ОСОБА_1 з 01.08.2015 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. 84.

Відповідачу було призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, що вбачається з рішень про призначення субсидії від 03.10.2015, 27.11.2015, 28.03.2016, 21.05.2016, 11.05.2016.

Відповідно до Положення про проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та адресної соціальної допомоги від 21.07.1999 та інформації Можняківської сільської ради від 12.10.2016 № 411, позивачем на підставі проведеної перевірки достовірності надання інформації заявником для призначення житлової субсидії виявлено, що ОСОБА_1 не мав права на отримання субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період 2015-2016 роки, оскільки не був зареєстрований за адресою, яку він надав для оформлення субсидій (довідка Можняківської сільської ради № 990 від 11.10.2016, а.с. 16).

Внаслідок недостовірних даних, які надав відповідач позивачу, йому була надмірно нарахована соціальна допомога і сума переплати становить 13184,20 грн., що випливає з розпорядження позивача № 598 від 07.11.2016.

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 6 вказаного Положення передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Отже, щоб отримати субсидію необхідно або бути зареєстрованим у будинку, або фактично проживати у ньому на підставі договору оренди.

Відповідно до ст. 3 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 вказаного вище Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Стаття 5 вказаного вище Закону має назву «Реєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи» і передбачає, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до Постанови КМУ від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Отже, системний аналіз наведеного вище законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що місцем фактичного проживання внутрішньо переміщених осіб є адреса, зазначена в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і саме за цією адресою внутрішньо переміщена особа отримує усі належні їй виплати, зокрема, субсидії.

Крім того, з наведеного вище законодавства можна дійти висновку, що місцем реєстрації внутрішньо переміщеної особи є фактичне місце її проживання.

Як вбачається з матеріалів справи субсидія відповідачу була призначена за адресою: с. Можняківка, вул. Красноармійська, 84.

Згідно довідки, що підтверджує місце перебування громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселення з неї, виданої Новопсковським РС УДМС України в Луганській області, від 27.11.2014, ОСОБА_1 27.11.2014 подав письмову заяву, в якій зазначив адресу: с. Можняківка, вул. Красноармійська, 84.

Відповідно до довідки від 04.12.2014 № 928001817 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання ОСОБА_1 є: с. Можняківка, вул. Красноармійська, 84, з 20.11.2014.

Листом № 291 від 13.06.2017 на запит суду, зроблений відповідно до ч. 3 ст. 122 ЦПК України, Можняківська сільська рада повідомила, що ОСОБА_1 не зареєстрований, але фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 21).

Отже, відповідач як внутрішньо переміщена особа фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, і саме за цією адресою він має право отримувати субсидію.

Як зазначив позивач у судовому засіданні, підставою, за якою припинено відповідачу нарахування субсидії, стало надання недостовірних відомостей відповідачем саме щодо адреси реєстрації.

В акті № 526 від 07.11.2016 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги вбачається, що на підставі проведеної перевірки виявлено: особи, зареєстровані на зазначеній житловій площі, надали неповну/невірну інформацію. В чому полягає невірна або неповна інформація, надана заявником, в акті не зазначено.

Відповідно до п. 20 Постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» надання раніше призначеної субсидії припиняється: якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема у сфері житлово-комунального обслуговування.

Повернення бюджетних коштів, згідно Порядку, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України та Міністерством юстиції України від 14 грудня 2005 року, проводиться Управлінням праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації (в подальшому - Управління) у випадку:

а) виявлення подання громадянами свідомо фальшивих документів, документів із неправильними відомостями або приховання достовірних даних про доходи, майновий стан та інші обставини, що впливають на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру;

б) виявлення помилки у розрахунку розміру призначеної соціальної допомоги;

в) виявлення неправильних відомостей про доходи, майновий стан тощо, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, наданих юридичними особами або фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності.

У таких випадках Управління вживає відповідні заходи:

а) припиняє надання соціальної допомоги з місяця виявлення порушення і позбавляє права на призначення державної соціальної допомоги на наступний термін;

б) визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

в) доводять до відома одержувача допомоги про припинення надання соціальної допомоги, обсяги надміру виплачених коштів та строки їх повернення. При цьому одержувачі субсидій повертають кошти в подвійному розмірі;

г) у разі прийняття рішення про врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги (крім субсидій) у наступні періоди, проводить щомісячні відрахування у розмірі від 20 до 100 відсотків призначеної допомоги до повного погашення заборгованості;

д) повідомляє організації, що надають житлово-комунальні послуги, про припинення надання субсидії особі, зменшують асигнування на суму переплачених коштів.

Відповідно до п. 13 Постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Як вбачається з паспорту відповідача місце проживання останнього зазначено: м. Луганськ, вул. Крапивницького, 123/6.

Довідка Можняківської сільської ради № 469 від 25.08.2015, яку надав відповідач до заяви про призначення субсидії, містила інформацію, що ОСОБА_1 зареєстрований з 01.08.2015 за адресою: с. Можняківка, вул. Красноармійська, 84 (а.с. 8).

З довідки Можняківської сільської ради № 990 від 11.10.2016, на підстави якої припинено нарахування субсидії, вбачається, що станом на 01.08.2015 за адресою: с. Можняківка, вул. Красноармійська, 84, зареєстровані особи відсутні.

Отже, саме Можняківська сільська рада надала інформацію, яка одна одній суперечить.

Відповідач, в свою чергу, жодної недостовірної інформації позивачу при призначенні субсидії не надавав.

Натомість матеріалами справи підтверджується, що будинок, на оплату комунальних послуг в якому було призначено субсидію, належить відповідачу на праві власності, що підтверджується рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 22.08.2006. У вказаному будинку особові рахунки відкриті на відповідача, відповідач здійснює оплату комунальних послуг, що підтверджується наданими відповідачем квитанціями. Відповідач є внутрішньо переміщеною особою, а тому має отримувати субсидію, за якою він фактично проживає як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до ст. ст. 10,60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач не довів суду обставини, які б свідчили про те, що відповідач надав позивачу недостовірну інформацію, а тому повинен повернути отриману ним субсидію.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити у звязку з необґрунтованістю.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить з такого. Відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 8, 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.С. Стеценко