Провадження № 2/761/2561/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Салаті В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за позовом законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, третя особа Міністерства освіти і науки України про стягнення заборгованості з виплат соціальної стипендії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в становив:

У листопаді 2016 року до суду надійшла позовна заява законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, Міністерства освіти і науки України про стягнення заборгованості з виплат соціальної стипендії та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначила, що її неповнолітня донька, ОСОБА_1, у серпні 2016 року була зарахована на 1 курс факультету іноземної філології вищого навчального закладу IV рівня акредитації Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, на денну форму навчання, за рахунок коштів державного бюджету.

07 вересня 2016 року звернулась до ректора Університету із заявою, в який просила призначити їй і виплачувати стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, як особі, батько якої, має трудовий стаж на підземних роботах повний робочий день на видобуванні залізної руди більше 15 років., що надає право його доньці на отримання з вересня 2016 року соціальної стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI.

Проте, всупереч вимогам законодавств, у листі від 21.10.2016 року за вих.№04-10/1850посилаючись на службову переписку з Міністерством освіти і науки України щодо цього питання, відмовив Позивачці в призначенні стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та виплатив у вересні, жовтні та листопаді 2016 року лише академічну стипендію за успішне навчання, значно меншу за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб.

Оскільки відповідач не визнає право позивачки на отримання стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого зазначеним законом вважає, що слід зобов'язати Університет виплачувати позивачці таку стипендію, розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб з 01 грудня 2016 року до закінчення нею навчання.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд:

1. Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) до Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, (ідентифікаційний код за ) про стягнення заборгованості соціальної стипендії та зобов'язання вчинити певні дії.

2. Стягнути з Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, (ідентифікаційний код за ) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) не нараховану і не виплачену соціальну стипендію за вересень, Жовтень, листопад 2016 року в сумі 1 627 (одна тисяча шістсот двадцять сім) гривень 50 копійок.

3. Зобов'язати Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, (ідентифікаційний код за ) виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з 01 грудня 2016 року до закінчення навчання, за наявності передбачених законодавством підстав для нарахування такої стипендії.

4.Витрати по справі в сумі 1 102,40 гривень стягнути з Відповідача.

В письмових запереченнях представник відповідача Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова посилався на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045, 1047, 1050На підставі яких у Національному педагогічному університеті імені М.П.Драгоманова було розроблено Положення про стипендіальне забезпечення, виплати матеріальної допомоги та заохочень студентам, аспірантам і докторантам затверджене рішенням Вченої ради університету від 26 січня 2017 р.(Протокол № 6). Що стосується права на пільги то Орган соціального захисту населення в п'ятиденний строк вносить відомості про студента, який має право на отримання соціальної стипендії, що містяться в особовій справі до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають, шляхом формування персональної облікової картки. Однак, на даний час документи для призначення соціальних стипендій всіх студентів знаходяться на розгляді в Міністерстві соціальної політики України і найближчим часом соціальна стипендія буде виплачена тим студентам, які подали всі необхідні документи.

У письмових поясненнях третя особа Міністерство освіти і науки України проти позову заперечила в повному обсязі, зважаючи на відсутність у попередніх роках та у 2016 році бюджетного призначення на виконання вимог статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Університет не мав правових підстав для нарахування та виплати стипендії Позивачці у розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини п'ятої статті 51 Закону України «Про освіту», статті 62 Закону України «Про вищу освіту» студенти мають гарантоване державою право на забезпечення стипендіями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати стипендій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882.

Водночас, станом на вересень 2016 року в Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2004р. № 882 «Про питання стипендіального забезпечення» стипендія студентам, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи, не визначена.

Закон України «Про вищу освіту» є спеціальним у питаннях, що стосуються отримання стипендій студентами вищих навчальних закладів, оскільки саме цим законом регулюються зазначені правовідносини.

Таким чином, при вирішенні питання про виплату соціальної стипендії необхідно керуватись нормами Закону України «Про вищу освіту», в якому передбачені категорії осіб які мають право на отримання соціальної стипендії та зазначено, що розмір академічної та соціальної стипендій, порядок їх призначення і виплати встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовної вимоги «зобов'язати Національний педагогічний університет імені М. П. Драгоманова виплачувати ОСОБА_1 стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з 01 грудня 2016року до закінчення навчання, за наявності передбачених законодавством підстав» зазначають наступне.

Зміни до Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 р. № 882 «Про питання стипендіального забезпечення» у частині обов'язку виплати соціальної стипендії студентам, які відповідно до статті 5 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мають право на призначення соціальних стипендій у розмірі та у порядку визначеному Кабінетом Міністрів внесені до вищезгаданого порядку постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1050. яка набрала чинності 01 січня 2017 року.

Тому позовні вимоги позивачки до відповідача не відповідають нормам Бюджетного кодексу України та інших положень законодавства, які передбачають порядок використання бюджетних асигнувань, лише після отримання яких виникає у Міністерства та університету обов'язок їх сплатити позивачу. Оскільки виплата стипендій не забезпечувалась коштами державного бюджету ні в попередні роки, ні на 2016 рік Національний педагогічний університет імені М. П. Драгоманова та МОН коштів з держбюджету для оплати підвищеної стипендії не отримувало.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1, яка у зв'язку із настанням повноліття та її представник ОСОБА_2 не з'явилися та просили розглядати справу за їх відсутності, підтримавши позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, в судовому засіданні проти позову заперечив в повному обсязі підтримав свої письмові заперечення, додатково надавши обґрунтування щодо відмови у позові у зв'язку із внесенням змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-УІІІ від 06.12.2016 року, у яких йдеться про зміни до частини першою ст..5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у абзаці першому стосовно виплати соціальної стипендії особам, зазначених у Законі України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у разі якщо шахтарі мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом 3-х років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менше 15 років …..» або інші визначені у абзаці умови.

Третя особа Міністерства освіти і науки України свого представника у судове засідання не направило. Про час та місце судового розгляду було повідомлений.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, що розглядається, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 у серпні 2016 року зараховано на 1 курс факультету іноземної філології вищого навчального закладу IV рівня акредитації Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, на денну форму навчання, за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до наказу ректора університету від 06.08.2016 року № 1179 ОСОБА_1 було зараховано до складу студентів Факультету іноземної філології на денну форму навчання за спеціальністю 035 «Філологія» Романські мови (іспанська мова) (ОКР - Бакалавр) за рахунок коштів державного бюджету

07 вересня 2016 року вона звернулась до ректора Університету із заявою, в який просила призначити їй і виплачувати стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, як особі, батько якої, ОСОБА_5, має трудовий стаж на підземних роботах повний робочий день на видобуванні залізної руди більше 15 років. Їй було відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те. що на даний час документи для призначення соціальних стипендій всіх студентів знаходяться на розгляді в Міністерстві соціальної політики України і найближчим часом соціальна стипендія буде виплачена тим студентам, які подали всі необхідні документи.

Звертаючись до суду з позовом, представник позивача зазначила , що відповідач не визнає право позивачки на отримання стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого зазначеним законом, тому просила зобов'язати Університет виплачувати позивачці гарантовану стипендію у розмірі прожиткового мінімуму на підставі законодавства для працездатних осіб з 01 грудня 2016 року до закінчення нею навчання.

Зокрема вона пояснила, що за період навчання відповідачем позивачці була нарахована та виплачена академічна стипендія за успішне навчання на загальну суму 2 722,50 гривень (у вересні - 907,50 гривень, в жовтні - 907,50 гривень, в листопаді - 907,50 гривень).

Загальна сума соціальної стипендії, яку Відповідач повинен був виплатити на підставі статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-УІ за цей період, складає - 4 350,00 гривень: у вересні, жовтні та листопаді - 1 450,00 гривень щомісячно, враховуючи розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, в цей період в розмірі 1 450,00 грн.

Отже, за її розрахунками сума заборгованої соціальної стипендії складає різницю між сумою соціальної стипендії відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (4 350,00 гривень) та сумою виплаченої академічної стипендії (2 722,50 гривень): 4 350 -2 722,50 = 1 627,50 грн., тобто загальна сума заборгованості соціальної стипендії за вересень, жовтень та листопад 2016 року - 1 627,50 грн., яку їй не виплачено.

Як зазначив відповідач у письмових запереченнях з боку Університету були виконані дії передбачені порядком вирішення зазначених питань. Станом на час подання заперечень документи для призначення соціальних стипендій всіх студентів знаходяться на розгляді в Міністерстві соціальної політики України і найближчим часом соціальна стипендія буде виплачена тим студентам, які подали всі необхідні документи.

Окрім того у позові йдеться про зобов'язання відповідача у подальшому виплачувати суму соціальної стипендії відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Між тим у запереченнях йдеться про прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-УІІІ від 06.12.2016 року, у яких вказано про внесення змін до частини першою ст..5 Закону України « Про підвищення престижності шахтарської праці» у абзаці першому якого стосовно виплати соціальної стипендії особам, зазначеним у Законі України « Про підвищення престижності шахтарської праці» внесені істотні зміни, а саме вилучено посилання на гарантовану виплату стипендії за рахунок коштів державного бюджету у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Натомість передбачено «виплата за рахунок бюджетних коштів соціальної стипендії у порядку та розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до статті 62 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 передбачено, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, мають право на отримання академічних та соціальних стипендій у встановленому законодавством порядку.

Соціальні стипендії призначаються студентам (курсантам) вищого навчального закладу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір академічної та соціальної стипендій, порядок їх призначення і виплати встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Положення про гарантовану виплату за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, вилучено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-УІІІ від 06.12.2016 року із статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-УІ

Натомість у абзаці першому частини 1 ст..5 цього Закону було передбачено, що шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менше як три роки, а також протягом трьох років після здобуття середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менше 15 років або у інших випадках, зазначених у цьому ж абзаці, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та виплатою за рахунок бюджетних коштів соціальної стипендії в порядку та розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із матеріалів справи, Кабінетом Міністрів України 28.12.2016 р було прийнято ряд нормативно-правових актів у сфері стипендіального забезпечення, які набрали чинності 01.01.2017 р., а саме: Порядок призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882 "Питання стипендіального забезпечення" в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1050, постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045 "Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів", постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1047 "Про розміри стипендій у державних та комунальних навчальних закладах, наукових установах".

У Національному педагогічному університеті імені М.П.Драгоманова на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045, 1047, 1050 було розроблено Положення про стипендіальне забезпечення, виплати матеріальної допомоги та заохочень студентам, аспірантам і докторантам, затверджене рішенням Вченої ради університету від 26 січня 2017 р.(Протокол № 6).

Підпунктом 1 пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045 встановлено, що право на соціальні стипендії мають, зокрема, особи батьки яких є шахтарями, що мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи.

Пункт 5 Порядку № 1045 зазначає, що для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до вищого навчального закладу або його структурного підрозділу за місцем їх навчання із заявою.

Крім того п. 7 Порядку № 1045 передбачено, що соціальна стипендія призначається на весь період навчання починаючи з місяця звернення за її наданням та виплачується щомісяця, зокрема, студентам (курсантам) вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівня акредитації, які мають право на призначення соціальних стипендій в розмірі - 1000 гривень;

Згідно з доповідною запискою декана факультету іноземної філології від 21.03.2017 р. ОСОБА_1 подала заяву та інші документи для нарахування їй соціальної стипендії у розмірі 1000 грн. як студенці, батько якої є шахтарем та має стаж підземної роботи не менш як 15 років. Відповідно до Протоколу № 5 засідання стипендіальної комісії Факультету наказом ректора, приймає документи, формує на кожного студента особову справу, яка підлягає контролю з боку уповноваженої особи (відповідального працівника бухгалтерії університету, що визначений наказом ректора університету) та передачі завіреної копії особової справи в десятиденний термін до органу соціального захисту населення за місцем розташування університету.

Орган соціального захисту населення в п'ятиденний строк вносить відомості про студента, який має право на отримання соціальної стипендії, що містяться в особовій справі, до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, шляхом формування персональної облікової картки.

Пунктом 3.9. Положення передбачено, що університет щомісяця до 05 числа подає до органів соціального захисту населення на паперових та електронних носіях списки студентів, яким призначено соціальну стипендію, за формою згідно з додатком до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р.№ 1045.

Згідно з п. 10 Порядку № 1045 органи соціального захисту населення щомісяця до 10 числа подають заявки щодо потреби в коштах для виплати соціальної стипендії студентам (курсантам), інформація про яких пройшла звіряння з відомостями про таких осіб, що містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення. Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 15 числа подають до Мінсоцполітики узагальнену заявку в розрізі адміністративно - територіальних одиниць.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1045 Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 10 Порядку № 1045 заявок щодо потреби в коштах на виплату соціальної стипендії не пізніше трьох робочих днів перераховує відповідні кошти структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій. Структурні підрозділи соціального захисту населення протягом двох робочих днів перераховують кошти на рахунки органів соціального захисту населення, а органи соціального захисту населення протягом двох робочих днів перераховують кошти на рахунки відповідних вищих навчальних закладів або їх структурних підрозділів, що мають статус юридичної особи.

Як встановлено судом, документи для призначення соціальних стипендій всіх студентів передані на розгляд до Міністерства соціальної політики України щодо нарахування та виплати соціальної стипендії тим студентам, які подали всі необхідні документи.

Відповідно до пункту 11 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що норми і положення статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та бюджету Фонду соціального страхування України.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» виплата стипендій у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, батьки яких мають підземний стаж понад 15 років не передбачена, а тому дії адміністрації Університету в частині нарахування стипендії у відповідності до Порядку призначення та виплати стипендій, затвердженого Постановою КМУ від 14 липня 2004 № 882 є правомірними.

За змістом статей 23,47,51 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. МОН, як розпорядник бюджетних коштів може розпорядитися лише тими коштами, що надійшли йому з Державного бюджету України на цілі за кодами бюджетної класифікації. МОН України не має повноважень щодо управління виконанням Державним бюджетом України, це є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України. МОН України як розпорядник бюджетних коштів бере бюджетні зобов'язання та провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно- цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Зважаючи на відсутність у попередніх роках та у 2016 році бюджетного призначення на виконання вимог статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Університет не мав правових підстав для нарахування та виплати стипендії Позивачці у розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 передбачено, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, мають право на отримання академічних та соціальних стипендій у встановленому законодавством порядку.

Як зазначено у листах Міністерства освіти і науки та підтримано представником у поясненнях на позовні вимоги. як третьої особи соціальні стипендії призначаються студентам (курсантам) вищого навчального закладу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір академічної та соціальної стипендій, порядок їх призначення і виплати встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вимоги позивача щодо порушення гарантованого права виплати на майбутнє соціальної стипендії не узгоджені із ст..3 ЦПК України, якою гарантовано кожній особі право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі статями 214, 215 ЦПК України суд під час ухвалення рішення з'ясовує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, яка правова норма підлягає до застосування. Зобов'язання відповідача на майбутнє виплачувати кошти відповідно до встановлених в законі виплат не відповідає змісту чинного законодавства, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

Таким чином, позовні вимоги позивачки до Національного педагогічного університету імені М. П. Драгоманова пред'явлені з недотриманням норм Бюджетного кодексу України та інших положень законодавства, які передбачають порядок використання бюджетних асигнувань, лише після отримання яких виникає у Міністерства та університету обов'язок їх сплатити позивачу.

З огляду на обставини, що були встановлені судом при дослідженні матеріалів справи вимоги позивача «зобов'язати Національний педагогічний університет імені М. П. Драгоманова виплачувати ОСОБА_1 стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з 01 грудня 2016року до закінчення навчання, за наявності передбачених законодавством підстав» не можуть бути задоволені.

Враховуючи вищенаведене, на підставі ст..19 Конституції України, ст..51 Закону України «Про освіту», ст.. 62 Закону України «Про вищу освіту», та керуючись ст.ст. 3, 4, 10, 11, 56-61, 64, 88, 179, 208, 209, 212-215, 218, 223, 294, 296 ЦПК України, суд -

вирішив:

У позові законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Національного педагогічного Університету імені М.П. Драгоманова, третя особа Міністерства освіти і науки України про стягнення заборгованості з виплат соціальної стипендії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційному суду міста Києва через Шевченківський районний суд м. Києва, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя: Малинников О.Ф.