Справа № 161/2841/17 Провадження № 22-ц/773/847/17 Головуючий у 1 інстанції: Рудська С.М.
Категорія: 59 Доповідач: Матвійчук Л. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Матвійчук Л.В.,

суддів - Федонюк С.Ю., Осіпука В.В.,

з участю секретаря Лимаря Р.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації (далі - ПАТ) «Волиньгаз» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, за апеляційною скаргою представника відповідача ПАТ «Волиньгаз» ОСОБА_2 на рішення Луцького міськрайонного суду від 27 квітня 2017 року,

В С Т А Н О В И Л А :

20 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що в жовтні 2016 року на будинку №13 по вул. Ветеранів в м. Луцьку було встановлено загальнобудинковий вузол обліку спожитого газу, розпочато комерційний облік спожитого газу співвласниками вказаного будинку. У звязку з цим, плата за газ різко зросла, всього ним було сплачено 757,08 грн. Так, за грудень 2016 року і січень 2017 року членами його сімї начебто було спожито 46,436 куб.м. на трьох осіб тобто по 15,5 м. куб. на особу. Відповідні кошти були ним сплачені. В цей же час мешканці будинків, на яких загальнобудинкові лічильники не були встановлені, сплачують за газ за нормами 4,4 куб. м. на особу. Проте, відповідно до ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» запровадження комерційного обліку повинно здійснюватися лише з 01 січня 2018 року. Своїми діями щодо різного підходу в частині оплати за газ мешканцями будинків, обладнаних та необладнаних вузлами комерційного обліку газу, ПАТ «Волиньгаз» порушує ст. 24 Конституції України відповідно до якої громадяни мають рівні права незалежно від місця їх проживання. Просить суд визнати протиправними дії ПАТ «Волиньгаз» щодо комерційного обліку та оплати спожитого газу до 01 січня 2018 року; зобовязати ПАТ «Волиньгаз» облік та сплату газу проводити за нормами Кабінету Міністрів України, а саме 4,4 куб. м. на особу; зобовязати ПАТ «Волиньгаз» зарахувати незаконно стягнуті з нього кошти в рахунок подальших платежів.

Рішенням Луцького міськрайонного суду від 27 квітня 2017 року позов задоволений частково.

Ухвалено визнати незаконними дії Публічного акціонерного товариства «Волиньгаз» щодо комерційного обліку спожитого газу у період з жовтня 2016 року по січень 2017 року у квартирі АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

В апеляційній скарзі представник відповідача ОСОБА_2 просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог і ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові за безпідставністю, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований і проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім позивача, у вказаній квартирі зареєстровано ще двоє осіб.

Будинок, в якому проживає позивач, є багатоквартирним з централізованим гарячим водопостачанням, квартири обладнані тільки одним газовим приладом - газовою плитою, яка використовується для приготування їжі (а.с. 36-37). 30 вересня 2016 року ПАТ «Волиньгаз» з власної ініціативи на будинку № 13 по вул. Ветеранів в м Луцьку було встановлено загальнобудинковий лічильник газу (а.с. 29-31, 35).

Таким чином, з жовтня 2016 року ПАТ «Волиньгаз» почало здійснювати облік спожитого газу за показниками загальнобудинкового лічильника газу.

Про дану обставину позивачу стало відомо при оплаті комунальних платежів за жовтень 2016 року.

Задовольняючи позовні вимоги частково та визнаючи незаконними дії відповідача щодо комерційного обліку спожитого газу у період з жовтня 2016 року по січень 2017 року суд першої інстанції виходив з того, що ПАТ «Волиньгаз» визначав обсяг спожитого газу позивачем виходячи із показників загальнобудинкового лічильника за період з жовтня 2016 року по січень 2017 року з порушенням встановленого законом порядку.

Однак з такими висновками суду погодитись неможна з огляду на наступне.

Звертаючись з позовом до суду, позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачена можливість запровадження комерційного обліку природного газу лише з 01 січня 2018 року, а тому вважав, що дії відповідача щодо нарахування плати за газ за показниками загальнобудинкового лічильника газу до 01 січня 2018 року є незаконними.

Встановлення лічильників газу споживачам, які не забезпечені комерційним обліком здійснюється на виконання Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»(далі - Закону).

Організацію роботи із запровадження комерційного обліку природного газу визначає стаття 2 цього Закону, яка передбачає, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі з 1 січня 2018 року.

Відповідно до статті 5 Закону у разі відмови населення від встановлення субєктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає в квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для пригодовування їжі з 01 січня 2018 року.

Згідно з ст. 6 Закону субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані:

1- забезпечити встановлення лічильників газу: а) для населення. що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - до 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі- до 1 січня 2018 року. У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України; б) для інших споживачів - до 1 липня 2011 року;

2 - припинити розподіл природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку, у разі відмови таких споживачів від встановлення лічильників газу, а саме: а)для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі з 1 січня 2018 року; б) для інших споживачів з 1 липня 2011 року.

Тобто, з 01 січня 2018 року не починається комерційний облік спожитого газу, як вважав позивач, а припиняється постачання природного газу у випадку не встановлення лічильників газу у звязку з відмовою від такого встановлення споживачем послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюють за рахунок: коштів субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідно бюджету; інших джерел не заборонених законодавством.

На даний час фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу за послуги розподілу природного газу, а не за рахунок виділених бюджетних коштів на встановлення індивідуальних лічильників газу.

Заходи зі встановлення загальнобудинкових лічильників газу та встановлення індивідуальних лічильників газу, там де будуть встановлюватись загальнобудинкові лічильники газу, передбачено у відповідних Планах розвитку газорозподільної системи ліцензіатів на 2016-2025 роки, зокрема у 1 розділі таких планів - Інвестиційних програмах на 2016 рік.

Встановлення загальнобудинкового лічильника газу в м. Луцьку по вул. Ветеранів, 13 передбачено Інвестиційною програмою ПАТ «Волиньгаз» на 2016 рік (а.с.29-33).

Правила комерційного обліку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30.09.2015.

Відповідно до Кодексу газорозподільних систем, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

При цьому, балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

У разі наявності вузла обліку природного газу, встановленого для ведення такого обліку в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків або гуртожитків, визначення обєму спожитого природного газу мешканцями зазначених обєктів здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620.

Відповідно до вказаного Тимчасового положення, обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються: у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу: для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників; для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні.

У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

Разом з тим Законом та іншими підзаконними нормативними актами не передбачено встановлення виключно індивідуальних лічильників газу, а визначено обовязок субєкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території забезпечення приладового комерційного обліку газу.

Разом з тим, ч. 2 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. У разі наявності засобів обліку оплата комунальних послуг здійснюється виключно на підставі їх показників на кінець розрахункового періоду згідно з умовами договору, крім випадків, передбачених законодавством.

Тобто, згідно вимог даного Закону розмір оплати спожитих комунальних послуг визначається виключно двома способами: або за лічильниками або за встановленими нормами споживання.

30 вересня 2016 року за адресою м. Луцьк вул. Ветеранів, 13 за кошти Оператора ГРМ(ПАТ Волиньгаз) було встановлено загальнобудинковий лічильник газу, згідно показів якого проводилось нарахування плати за газ. 26 січня 2017 року лічильник знятий для відправлення на завод-виробник для оновлення програмного забезпечення. У звязку з цим відповідачем здійснено перерахунок обємів споживання газу за нормами споживання, визначеними Постановою КМУ № 203 від 23.03.2016 року(4,4 м. куб. на одну особу), в тому числі і по квартирі № 24 споживачу ОСОБА_1

З пояснень представника відповідача в суді апеляційної інстанції встановлено, що в лютому 2017 року був здійснений перерахунок по оплаті послуг за газ споживачу ОСОБА_1 та за період з жовтня 2016 по січень 20017 року плата за газ нарахована за нормами спожвання(4,4 м. куб. на одну особу) про що не заперечив і позивач. Дана обставина також підтверджується матеріалами справи(а.с.36).

Таким чином відсутні підстави для визнання дій відповідача незаконними щодо комерційного обліку спожитого газу за період з жовтня 2016 по січень 2017 року.

Разом з тим, суд відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій ПАТ «Волиньгаз» незаконними щодо комерційного обліку спожитого газу за період з лютого 2017 року до 01 січня 2018 року та зобовязання ПАТ «Волиньгаз» оплату газу проводити за нормами, визначеними Кабінетом Міністрів України, а саме 4,4 куб. м. на особу, та зобовязання відповідача зарахувати незаконно стягнуті з нього кошти в рахунок подальших платежів.

Рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому не перегдядається апеляційним судом.

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, а тому відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові в частині визнання незаконними дій ПАТ «Волиньгаз» щодо комерційного обліку спожитого газу у період з жовтня 2016 року по січень 2017 року.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу представника відповідача ПАТ «Волиньгаз» ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Луцького міськрайонного суду від 27 квітня 2017 року в частині задоволення позовних вимог та стягнення судового збору скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

В позові ОСОБА_1 в частині визнання незаконними дій ПАТ «Волиньгаз» щодо комерційного обліку спожитого газу у період з жовтня 2016 року по січень 2017 року відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді