Справа № 766/92/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Сікорській Я.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод», треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування актів органів місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду із вказаним позовом, в якому вказують, що відповідно до рішення виконавчого комітету Херсонської міської депутатів № 105/5 від 21.05.1987 року Херсонському електромашинобудівному заводу відведено земельну ділянку площею 0,95 га для розширення підприємства та створення санітарно захисної зони за рахунок прилеглої території зі знесенням житлових будівель: вул. Гірського № № 14; 19; 21; 21а; 23;27;27а ( індивідуальні будинки); № 23;29 ( будинок ЖЄК № 10); вул. Червоного Хреста № № 15;17;19 ( індивідуальні будинки); №19 ( частина будинку ЖЄК №10); вул. Свердлова № 13а; вул. Гоголя № 39. Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів № 374 від 19.10.1993 року Херсонському електромашинобудівному заводу додатково відведено земельну ділянку площею 0.16 га по проспекту Ушакова, 57, для будівництва виробничої бази і земельну ділянку площею 0.142 га по вул. Паравозна для будівництва складських приміщень із земель запасу. Рішенням передбачено вважати в постійному користуванні Херсонського електромашинобудівного заводу земельні ділянки загальною площею 5.6 га по проспекту Ушакова,57 та 3.01 га по вул. Паравозна. 05 січня 1994 року Херсонському електромашинобудівному заводу, відповідно до вищевказаного рішення виконавчого комітету міської ради № 374 від 19.10.1993 року видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 8.17га. 17 березня 1998 року рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради Народних депутатів № 196 акціонерному товариству «Херсонський електромашинобудівний завод» відведено земельну ділянку площею 0.7826 га, що знаходиться по вул. Українській,5. На підставі зазначеного рішення до державного акту серії ХС ХIХ-I №10 на право постійного користування землею від 05.01.1994 року, виданого Державному підприємству « Херсонський електромашинобудівний завод», було внесено зміни та вказано, що у постійному користуванні створеного АТ «Херсонський електромашинобудівний завод» вважається 3 ( три) земельні ділянки загальною площею 8.9531 га. 26 грудня 2003 року рішенням Херсонської міської ради № 443 затверджено генеральний план м. Херсона та правил забудови центральної частини міста. 20 лютого 2015 року рішенням Херсонської міської ради №1724 затверджено план зонування території м. Херсон та рішенням IX сесії міської ради VII скликання від 31.08.2016 року № 336 позивачам було відмовлено в дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. Власниками житлових будинків, що знаходяться на спірних земельних ділянках є: по вул. К.Маркса ( Потьомкінській),60 в м. Херсоні є ОСОБА_1; по вул. К.Маркса( Потьомкінській),64 в м. Херсоні є ОСОБА_2; по вул. Свердлова,16 в м. Херсоні ОСОБА_6.

Просять визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради Народних депутатів № 105/5 від 21.05.1987 року « Про будівництво житлово громадських та промислових обєктів». Визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради Народних депутатів № 374 від 19.10.1993 року «Про надання земельних ділянок Херсонському електромашинобудівному заводу для будівництва виробничої бази по пр. Ушакова,57 та складських приміщень по вул. Паравозна». Визнати незаконними та скасувати Державний акт на право постійного користування землею від 05.01.1994 року серії ХС ХIХ-I №10 в частині надання у постійне користування наступних земельних ділянок : земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати рішення Херсонської міської ради № 443 від 26.12.2003 року « Про затвердження генерального плану м. Херсона та Правил забудови центральної частини міста ( I етап. Загальні положення) в частині віднесення до категорії земель зони підприємств 4 класу наступних земельних ділянок: земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати рішення Херсонської міської ради № 1724 від 20.02.2015 року « Про затвердження містобудівної документації « План зонування території м. Херсона (регламент забудови, переважні та допустимі види забудови та використання земельних ділянок)» та науково проектної документації «Історико архітектурний опорний план, межі і режими використання зон охорони памяток та історичних ареалів м. Херсона» в частині віднесення до категорії земель зони підприємств 4 класу наступних земельних ділянок: земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати п. п. 1.1.; 1.2; 1.3. рішення IX сесії міської ради VII скликання від 31.08.2016 року № 336 « Про відмову громадянам у дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок». Стягнути судові витрати.

В подальшому уточнили позовні вимоги та просили визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради Народних депутатів № 105/5 від 21.05.1987 року « Про будівництво житлово громадських та промислових обєктів». Визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради Народних депутатів № 374 від 19.10.1993 року «Про надання земельних ділянок Херсонському електромашинобудівному заводу для будівництва виробничої бази по пр. Ушакова,57 та складських приміщень по вул. Паравозна». Визнати незаконними та скасувати Державний акт на право постійного користування землею від 05.01.1994 року серії ХС ХIХ-I №10 в частині надання у постійне користування наступних земельних ділянок : земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати рішення Херсонської міської ради № 443 від 26.12.2003 року « Про затвердження генерального плану м. Херсона та Правил забудови центральної частини міста ( I етап. Загальні положення) в частині віднесення до земель промислових та комунально-складських підприємств наступних земельних ділянок: земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати рішення Херсонської міської ради № 1724 від 20.02.2015 року « Про затвердження містобудівної документації « План зонування території м. Херсона (регламент забудови, переважні та допустимі види забудови та використання земельних ділянок)» та науково проектної документації «Історико архітектурний опорний план, межі і режими використання зон охорони памяток та історичних ареалів м. Херсона» в частині віднесення до виробничої зони В, а саме зони підприємств 4 класу шкідливості наступних земельних ділянок: земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0739, площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16. Визнати незаконними та скасувати п. п. 1.1.; 1.2; 1.3. рішення IX сесії міської ради VII скликання від 31.08.2016 року № 336 « Про відмову громадянам у дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок». Стягнути судові витрати.

В судовому засіданні представник позивачів повністю підтримала уточнені вимоги з підстав вказаних у позовній заяві та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод» та представник Виконавчого комітету Херсонської міської ради і Херсонської міської ради, позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні, посилаючись на їх необґрунтованість. Крім того звернулись з заявами про застосування строків позовної давності, які долучені до матеріалів справи.

Треті особи ОСОБА_4 та представник ОСОБА_5 в судовому засіданні просили позов задовольнити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської депутатів № 105/5 від 21.05.1987 року Херсонському електромашинобудівному заводу відведено земельну ділянку площею 0,95 га для розширення підприємства та створення санітарно захисної зони за рахунок прилеглої території зі знесенням житлових будівель: вул. Гірського № № 14; 19; 21; 21а; 23;27;27а ( індивідуальні будинки); № 23;29 ( будинок ЖЄК № 10); вул. Червоного Хреста № № 15;17;19 ( індивідуальні будинки); №19 ( частина будинку ЖЄК №10); вул. Свердлова № 13а; вул. Гоголя № 39. Зазначеним рішенням зобовязано забудовника, до початку будівництва, здійснити відселення громадян з будинків, що підлягають знесенню, сплатити їм компенсацію за будинки, що підлягають знесенню та зелені насадження, отримати дозвіл на знесення житлових будівель . Строк дії рішення встановлено до 31.12.1980 року.

Земельна ділянка, передана Херсонському електромашинобудівному заводу відповідно до рішення, знаходилась під житловими будинками та призначалась для їх розміщення та обслуговування згідно з визначеними нормами і не належала до земель промисловості.

В той час, як згідно рішення земельну ділянку виділено для розширення підприємства та створення санітарно захисної зони, що свідчить про її призначення як землі промисловості.

Як вбачається з матеріалів справи, вилучення земельних ділянок від попередніх користувачів в порядку визначеному законодавством не було здійснено, відведення земельних ділянок в натурі та встановлення їх меж на місцевості не проведено, переведення земель до категорії земельної промисловості не було здійснено, дозвіл на знесення будинків не було надано.

Відповідно рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів № 374 від 19.10.1993 року визначено, що в користуванні ДП «Херсонський електромашинобудівний завод» вважається земельна ділянка площею 5.16 га по проспекту Ушакова, 57 та 3.01 га по вул. Паравозна, земельні ділянки на момент прийняття рішення знаходились в користуванні інших осіб.

Припинення права користування попередніх землекористувачів на земельні ділянки під житловими будівлями №№ 60,64 по вул. К. Маркса та № 16 по вул. Свердлова перед прийняттям рішення № 374 не було здійснено зокрема місцевою Радою не прийнято рішення про припинення права користування земельними ділянками попередніх землекористувачів, не погоджено із власниками землі і землекористувачами та місцевою Радою народних депутатів, а також спеціально уповноваженим на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування обєкта, розмір ділянки та умови їх вилучення.

На підставі вказаного рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів № 374 від 19.10.1993 року виданий Херсонському електромашинобудівному заводу Державний акт про право постійного користування землею від 05 січня 1994 року серії XС-XIX-I № 10, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

17 березня 1998 року акціонерному товариству «Херсонський електромашинобудівний завод» відведено земельну ділянку площею 0.7826 га, що знаходиться по вул. Українській, 5.

На підставі зазначеного рішення до державного акту, виданого ДП « Херсонський електромашинобудівний завод», внесено зміни та закріплено вже за ВАТ « Херсонський електромашинобудівний завод» земельну ділянку площею 8.9531 га.

Діяльність ДП « Херсонський електромашинобудівний завод» було припинено, на базі його майна 03.01.1991 року створене орендне підприємство « Херсонський електромашинобудівний завод».

Рішення щодо передачі в постійне користування орендного підприємства «Херсонський електромашинобудівний завод» земельних ділянок не приймалось.

Державний акт про право постійного користування землею видано 05.01.1994 року, в той час як ВАТ «Херсонський електромашинобудівний завод» створено 17.06.1996 року, а отже рішення про передачу земельної ділянки площею 8.17 га акціонерному товариству « Херсонський електромашинобудівний завод» не приймалось, тому правові підстави для набуття ВАТ « Херсонський електромашинобудівний завод» права постійного користування земельними ділянками зазначеними в рішеннях № № 374 від 19.10.1993 року, 105/5 від 21.05.1987 року відсутні.

Відповідно до плану зонування, затвердженого рішенням №1724, земельні ділянки, у дозволі на розроблення проекту щодо відведення у власність яких відмовлено позивачам, віднесено до зони В 4 підприємств 4 класу.

За даними державного земельного кадастру земельна ділянка за кадастровим номером :01:001:0739 площею 0.0888 га, розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 60; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0787, площею 0.0386 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. К.Маркса 64; земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0738, площею 0.0700 га розташована в м. Херсоні, вул. вул. Свердлова,16 за категорією відносяться до земель житлової та громадської забудови, за видом використання для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішення про зміну категорії земель з часу розміщення на них житлових забудівель не приймалось.

З огляду на викладене вбачається невідповідність генерального плану м. Херсона, плану зонування території м. Херсона попереднім рішенням, щодо планування та забудови, стану існуючої забудови, даним державного земельного кадастру.

31.08.2016 року рішенням IX сесії міської ради VII скликання позивачам було відмовлено в дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. Відмови вмотивовані невідповідністю містобудівній документації Плану зонування території м. Херсона, затвердженому рішенням міської ради від 20.05.2015 року № 1724 ( земельна ділянка розташована в зоні В-4 зони підприємств 4 класу).

Як зазначено вище, спірні земельні ділянки, до прийняття оскаржуваних рішень, перебували у фактичному користуванні власників житлових будинків, та були призначені для розміщення та обслуговування житлових будинків. Внаслідок відведення спірних земельних ділянок в постійне користування Херсонського електромашинобудівного заводу та зміни їх цільового призначення, позивачі, як власники житлових будинків та фактичні користувачі спірних ділянок, не мають можливості використати надане їм право на набуття їх власність.

Враховуючи викладене, вбачається порушення при винесені рішення № 336, цивільних прав і інтересів позивачів, зокрема, щодо законного права на розроблення проектів землеустрою та відведення у власність земельних ділянок.

Відповідно до ст. 19 ЗК України 1990 року надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру ( на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержані земельних ділянок звертаються з відповідним клопотанням ( громадян заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 ЗК України 1990 року підприємства, установи і організації, заінтересовані у вилучені ( викупі) земельних ділянок, зобовязані до початку проектування попередньо погодити із власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування обєкта, розмір ділянки та умови її вилучення ( викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх інших обєктів, умови проживання населення і охорону навколишнього середовища.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 27 ЗК України 1990 року право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі, зокрема, припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського ( фермерського ) господарства.

Відповідно до ст. 37 Цивільного Кодексу Української РСР юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації ( злиття, поділу або приєднання.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування території на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ст. 18 ЗУ « про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і обєктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього середовища, охорони та використання території з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, обєктів історико культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або колективної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ч. ч. 1,3 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має паво на захист цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення, а відповідно до ч. 2 цієї статті, кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Однак, ст.257 ЦК України встановлює трирічний строк позовної давності для захисту порушеного права.

Відповідно до частини першої ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом цієї норми початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення у зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

Відповідно до ч.4 ст.267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Судом встановлено, що про порушення свого права позивачі дізнались в 2011 році, що в розумінні частини першої статті 261 ЦК України є моментом початку перебігу строку позовної давності.

З позовом до суду позивачі звернулись лише у січні 2017 року. Отже, ними пропущено строк позовної давності.

Порушене право підлягає захисту, якщо суд визнає поважною причину пропуску строку позовної давності.

Жодних причин пропуску строку позовної давності позивачі не навели, відтак суд не знаходить достатніх підстав для поновлення пропущеного строку позовної давності.

Зазначене свідчить про обґрунтованість позовних вимог позивачів, однак пропуск ними строку позовної давності та відсутність підстав для його поновлення є підставою для відмови у задоволенні її позову.

Керуючись ст.ст. 5-11, 60, 208, 209, 213, 214, 215, 294 ЦПК України, ст.ст. 19, 27, 34 ЗК України 1990 року, ст.ст. 116, 123, 152 ЗК України, ст.37 Цивільного Кодексу Української РСР, ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 15, 21, 257, 261, 267 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод», треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування актів органів місцевого самоврядування відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги до апеляційного суду Херсонської області.

Суддя В.Е. Дорошинська