У Х В А Л А

07 червня 2017 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

суддів: Кадєтової О.В., Ізмайлової Т.Л., Мостової Г.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, Державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право власності на землю, витребування майна із чужого незаконного володіння за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 липня 2015 року та рішення апеляційного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року прокурор м. Черкаси звернувся до суду з указаним позовом посилаючись на те, що прокуратурою м. Черкаси проведена перевірка дотримання Черкаською міською радою вимог земельного законодавства при виділенні та використанні земельних ділянок у кварталі АДРЕСА_1. В ході перевірки було встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_5 та інші) за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблений ТОВ «Геоземпроект» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16 березня 2006 року № 1368 передано безоплатно ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 1000 кв. м, яка розташована у кварталі АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку.

Прокурор вважає, що рішення Черкаської міської ради не відповідає вимогам закону та має бути визнане судом незаконним та скасовано, так як відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 29 березня 1984 року № 144 спірна земельна ділянка загальною площею 8,7966 га знаходиться на території зелених насаджень загального користування (територія парків, скверів), тобто являє собою землі загального користування населеного пункту і розміщення на даній земельній ділянці індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд не передбачено. Крім того, відсутня містобудівна документація за якою обґрунтовувалась можливість зміни функціонального призначення території та сам проект землеустрою спірної ділянки не погоджувався із природоохоронним органом, що суперечить ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України. Факт незаконного відчуження Черкаською міською радою спірної земельної ділянки, на думку прокурора також підтверджується висновком Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 21 лютого 2013 року № 636, в якому зазначено, що дана земельна ділянка знаходиться на території зелених насаджень загального користування, а тому не підлягає відведенню у приватну власність під житлову забудову, згідно ст. ст. 38, 39, 44, 51, 52, 83 Земельного кодексу України.

Згідно довідки Черкаського міського управління земельних ресурсів від 01 березня 2006 року № 436-95-г виданої ОСОБА_1, спірна земельна ділянка відноситься до земель зайнятих зеленими насадженнями загального користування Черкаської міської ради. Разом з тим, відповідно до оскаржуваного рішення, спірна земельна ділянка була передана ОСОБА_7 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України відноситься до земель житлової та громадської забудови. А тому прокурор вказує на те, що при винесенні оскаржуваного рішення допущено порушення вимог ст. 52 Земельного кодексу України, якою встановлено, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Також перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 07 квітня 2006 року уклала з ОСОБА_3 договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки № 1956. 02 червня 2006 року ОСОБА_3 уклав із ОСОБА_4 договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки № 3426. 21 березня 2013 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 був укладений договір купівлі-продажу і остання на даний час є власником спірної земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_5 та інші)» у частині безоплатної передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1 вартістю 109 430,00 грн для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); визнати незаконним та скасувати п. 7 додатку до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність ( ОСОБА_5 та інші)» щодо безоплатної передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1; визнати недійсними державний акт від 29 березня 2006 року серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1 000 кв. м та скасувати його державну реєстрацію; витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1000,0 кв. м, вартістю 109 430,00 грн розташовану по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2, яка належить їй на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 березня 2013 року, зареєстрованого в реєстрі під № 2277 на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 липня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року рішення районного суду скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено за спливом позовної давності.

У касаційній скарзі заступника прокурора Черкаської області просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов, мотивуючи свої вимоги порушенням судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права і неправильним застосуванням норм матеріального права

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що справа підлягає призначенню до судового розгляду, оскільки викладені в касаційній скарзі доводи про наявність підстав для скасування ухвалених судами судових рішень потребують перевірки.

Керуючись ч. 5 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України, з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и в :

Справу за позовом заступника прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, Державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право власності на землю, витребування майна із чужого незаконного володіння призначити до судового розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.В. Кадєтова
Т.Л. Ізмайлова
Г.І. Мостова