Справа № 591/6231/16-ц
Провадження № 2/591/577/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого: судді Бурда Б.В. при секретарі: Сітало Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, ОСОБА_3, третя особа: Сумська міська рада, Служба у справах дітей Сумської міської ради про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі свої вимоги обґрунтовують тим, що вони разом з родинами мешкають у незадовільних житлових умовах та тривалий час перебувають на позачерговому обліку (як інваліди війни учасники бойових дій) у виконавчому комітеті Сумської міської ради як особи, що потребують поліпшення житлових умов. В той же час, відповідач незаконно, в тому числі з порушенням принципу черговості, розпоряджається вільним житловим фондом. Так, відповідач без наявності законних до того підстав своїм рішенням №506 від 15.09.2015 року (п. 1) передав вільну квартиру АДРЕСА_1 УМВС України в Сумській області, яке перебувало на стадії ліквідації, та встановив їй статус службової. В подальшому вказана квартира рішенням №52 від 21.01.2016 року була надана ОСОБА_4 як службова. В той же час, станом на 21.01.2016 року ОСОБА_4 в УМВС України в Сумській області не працювала, оскільки з 07.11.2015 року стала проходити службу у Національній поліції. Вважає вказані рішення виконавчого комітету Сумської міської ради не законними, оскільки порушуються їх житлові права, а тому просять їх скасувати.

ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позов підтримали та зазначили, що вказана квартира тривалий час притримувалася та з 2009 року безпідставно не була розподілена виконавчим комітетом відповідно до черговості.

Позивач ОСОБА_2 позов підтримав та пояснив, що він є інвалідом ІІІ групи та перебуває на житловому обліку, в тому числі в МВС України, на отримання житла. Тривалий час його не забезпечують житлом. А ОСОБА_3 квартира була розподілена з порушенням вимог закону та черговості, чим порушені, в тому числі його права на отримання житла. Зазначив, що ОСОБА_3 у спірній квартирі мешкала ще до прийняття оспорюваних рішень.

Представник виконавчого комітету позов заперечила та пояснила, що вільна квартира була виділена на УМВС України в Сумській області та їй було надано статус службової з дотриманням вимог закону, а ордер на квартиру був виданий на підставі судового рішення апеляційного суду Сумської області.

Відповідач ОСОБА_3 заперечила, зазначила що правильність розподілу квартири вже встановлена судовим рішенням з приводу видачі їй ордеру. Вважає, що позивачі обрали не вірний спосіб захисту своїх прав, оскільки оспорювані рішення безпосередньо не стосуються позивачів та не порушують їх прав. Також зазначила, що осопрювані рішення прийняті з дотриманням закону.

Інші сторони в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази подані сторонами, вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що за клопотанням УМВС України в Сумській області від 08.07.2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради 15.09.2015 року за №506 було прийняте рішення про включення квартири АДРЕСА_2, яка перебувала у комунальній власності територіальної громади м. Суми, до числа службових та закріплену вказану квартиру за УМВС України в Сумській області.

05 листопада 2015 року ЖПК УМВС України в Сумській області прийняла рішення про надання старшому психологу ГКЗ РМГБОП, підпорядкованої УМВС України в Сумській області, ОСОБА_3, яка потребує поліпшенню житлових умов та перебуває у контрольному списку працівників УМВС з 24.10.2006 року, службового житла - двохкімнатної квартри під номером 52 по пров. Інститутській, 7 в м. Суми

В цей же день, 05.11.2015 року, вказаний протокол засідання ЖПК УМВС України в Сумській області разом з іншими документами був направлений міському голові м. Суми для затвердження.

Встановлено, що рішенням Виконавчого комітету СМР від 21.01.2016 року за №52 затверджено витяг з протоколу № 6 засідання ЖПК УМВС України в Сумській області про надання позивачу, як старшому психологу ГКЗ РМГБОП підпорядкованої УМВС України в Сумській області, на склад сімї з трьох осіб службової двохкімнатної квартири АДРЕСА_3.

Також встановлено, що після прийняття вказаного рішення №52 позивач звернулася до відповідача з питання отримання ордеру на службове житло, але їй було повідомлено про те, що ордер не підписаний, оскільки правовим управлінням СМР та правоохоронними органами розглядається питання наявності законних підстав для видачі ордеру.

Не погоджуючись з вказаними діями виконкому, ОСОБА_4 оскаржила їх до суду та Рішенням апеляційного суду Сумської області від 02.08.2016 року було зобовязано виконком Сумської міської ради видати їй ордер. Як вбачається з мотивувальної частини вказаного судового рішення підставою для його постановлення стало те, що рішення виконкому Сумської міської ради з приводу надання квартири ОСОБА_4 не оскаржені та не скасовані, а питання видачі ордеру не знаходить свого вирішення у продовж тривалого часу.

З огляду на викладене не заслуговують на увагу посилання відповідача ОСОБА_4 на те, що правильність надання їй квартири була встановлена вказаним судовим рішенням Апеляційного суду Сумської області від 02.08.2016 року, оскільки у вказаній справі не перевірялося питання законності прийняття виконавчим комітетом Сумської міської ради оспорюваних у даній справі рішень.

В той же час, суд вважає що вказані рішення виконавчого комітету Сумської міської ради про закріплення спірної квартири за УМВС України та встановлення їй статусу службового житла, про затвердження витягу з протоколу ЖПК про надання спірної квартири ОСОБА_3 є незаконними.

За положеннями ст. 4 ЖК України житловий фонд включає жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об'єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення).

До житлового фонду включаються також жилі будинки, що належать державно-колгоспним та іншим державно-кооперативним об'єднанням, підприємствам і організаціям. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік до цих будинків застосовуються правила, встановлені для громадського житлового фонду.

Статтею 5 ЖК України визначено, що Державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд). Відповідно до Основ житлового законодавства будинки відомчого житлового фонду в містах і селищах міського типу підлягають поступовій передачі до відання місцевих Рад народних депутатів у порядку і в строки, що визначаються Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР.

Жилі будинки, споруджені з залученням у порядку пайової участі коштів державних підприємств, установ, організацій, зараховуються (якщо інше не встановлено законом) до житлового фонду місцевих Рад народних депутатів, коли функції єдиного замовника по спорудженню цих будинків виконував виконавчий комітет Ради народних депутатів.

Відповідно до положень ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. (ст. 316). Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. (ст. 317)

Суб'єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 ЦК України. (ст. 318)

У державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами. (ст. 326)

У комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. (ст. 327)

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію» (якій був чинним станом на 15.09.2015 року) Держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Жила площа працівникам міліції надається місцевими радами, відповідними міністерствами та відомствами у першочерговому порядку.

Відповідно до Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу орачів внутрішніх справ України )затверджене Наказом МВС №1039 від 10.09.2004 року та чинне станом на 15.09.2015 року) Службові жилі приміщення призначаються для заселення особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України Міністерства внутрішніх справ України (далі - працівники) за переліком, визначеним МВС України, які у зв'язку з характером їх службової діяльності повинні проживати за місцем проходження служби або поблизу від нього. (п. 1.2). Жиле приміщення включається до числа службових за рішенням органу місцевого самоврядування за місцем знаходження приміщення на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України за наявності на це дозволу МВС України (1.4).

Відповідно до п. 1.3 вказаного положення Фонд службових жилих приміщень органів внутрішніх справ України формується з новозбудованого житла, звільнених жилих

приміщень або квартир, придбаних ними у встановленому порядку в юридичних чи фізичних осіб. До числа службового може бути включено тільки вільне жиле приміщення.

Відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових

умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР: (п. 34) Виконавчі комітети обласних і міських Рад народних депутатів, які є замовниками по житловому будівництву, щороку, після затвердження державного плану економічного і соціального розвитку Української РСР, складають і затверджують плани розподілу жилої площі, яка підлягає введенню в експлуатацію в поточному році. У планах розподілу передбачається виділення жилої площі для підприємств, установ і організацій міністерств, державних комітетів і відомств, які передали виконавчому комітетові місцевої Ради кошти у порядку пайової участі в житловому будівництві, а також для виконавчих комітетів місцевих Рад, які ведуть квартирний облік. Жила площа в будинках, споруджених із залученням у порядку

пайової участі коштів підприємств, установ та організацій, розподіляється для заселення між учасниками будівництва пропорційно до переданих ними коштів.

Міністерства, державні комітети і відомства УРСР, організації їх системи, а також організації системи міністерств, державних комітетів і відомств СРСР, які здійснюють житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, разом з відповідними галузевими комітетами професійних спілок складають плани розподілу жилої площі, яка підлягає введенню в експлуатацію, між підвідомчими підприємствами, установами й організаціями, що ведуть квартирний облік (або контрольні списки своїх працівників, які перебувають на обліку у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання). (п. 35)

Жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань. (п. 57)

Жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. (п. 58)

Аналіз наведених вище нормативних положень вказує на те, що станом на 15.09.2015 року (тобто на час прийняття рішення № 506) забезпечення працівників міліції службовим житлом мала здійснюватися виключно за рахунок житлових приміщень новозбудованого МВС житла, звільнених жилих приміщень або квартир МВС, або ж придбаних МВС житлових приміщень у встановленому порядку в юридичних чи фізичних осіб.

В той же час, виконавчий комітет Сумської міської ради з порушенням наведених вище норм прийняв рішення, яким закріпив квартиру, що є власністю територіальної громади м. Суми за набувальною давністю, за УМВС України в Сумській області та надав їй статус службової, а не направив її на забезпечення житлових потреб членів територіальної громади м. Суми, які перебували на обліку осіб що потребують поліпшення житлових умов.

При цьому слід окремо зазначити, що вказана квартира АДРЕСА_4 була закріплена 15.09.2015 року за установою, яка у звязку з прийняттям Закону України «Про національну поліцію» підлягала ліквідації.

Так, відповідно до пункту 8 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію», з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Постановою КМУ від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (з додатками № 1 та №2) утворено територіальні органи Національної поліції, в тому числі Головне управління Національної поліції в Сумській області, та ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

За положеннями ст. 118, 121, 122 ЖК службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане жиле приміщення.

З повідомлення Головного управління національної поліції в Сумській області вбачається, що ОСОБА_3 з 07.11.2015 року працює на посаді старшого психолога батальйону поліції особливого призначення, а до 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ. З 07.11.2015 року тривають заходи по ліквідації УМВС України в Сумській області.

Незважаючи на те, що станом на 21.01.2016 року ОСОБА_3 не перебувала у трудових стосунках з УМВС України в Сумській області, виконавчий комітетом Сумської міської ради 21.01.2016 року у супереч наведеним вище положенням Закону прийняв Рішення №52 від 21.01.2016 року «Про надання службового житла» ОСОБА_3 як працівнику УМВС України в Сумській області.

При цьому, у преамбулі Рішення № 52 виконавчий комітет послався на Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу орачів внутрішніх справ України, яке станом на 21.01.2016 року втратило чинність та не врахував пропозицію громадської ради, яка викладена у протоколі від 23.11.2015 року (а.с. 172-173)

При цьому, як вбачається з відеозапису перебігу засідання виконавчого комітету (а.с. 14) вказана позиція громадської ради навіть не була оголошена.

У відповідності до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до делегованих повноважень виконавчого комітету селищної ради окрім іншого належить: облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади.

Наведене свідчить, що оспорювані рішення виконавчого комітету Сумської міської ради прийняті не у спосіб визначений законом та з порушенням вимог житлового законодавства.

Як вбачається з пояснень позивачів, наданих ними доказів та пояснень представника виконавчого комітету Сумської міської ради позивачі дійсно перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

У звязку з чим, та зважаючи на те, що квартира була розподілена з порушенням вимог закону та черговості, порушені житлові права позивачів. Такого висновку суд дійшов виходячи з того, що у разі розподілення житла виконавчим комітетом з дотриманням вимог закону, позивачі мали б право на зміну черговості у списку осіб, які потребують житла, тобто їх черга могла б наблизитись до подальшого розподілення житла.

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачами вимог та їх задоволення у повному обсязі.

У звязку із задоволення позову, з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1102,40 грн., від сплати якого позивачі звільнені за законом.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 57-60, 88, 212-215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №506 від 15.09.2015 року в частині включення в число службових жилих приміщень та закріплення за Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області квартири АДРЕСА_5.

Визнати незаконним та скасувати Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №52 від 21.01.2016 року «Про надання службового житла» в частині затвердження витягу з протоколу № 6 засідання ЖПК УМВС України в Сумській області від 05.11.2015 року про надання службової двохкімнатної квартири АДРЕСА_6 на склад сімї з трьох осіб.

Стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради на користь держави 1102,40 грн. судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене сторонами до Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення суду (для осіб, що не були присутні при проголошення рішення, в той же строк з часу вручення копії рішення) апеляційної скарги. Суддя