Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер 329/15/17 Головуючий у 1-й інстанції: Богослов А.В.
Номер провадження 22-ц/778/1696/17 Суддя-доповідач Подліянова Г.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого Подліянової Г.С.,

суддів: Гончар М.С.,

Кримської О.М.,

за участю секретаря Путій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського районного суду Запорізької області від 15 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської районної ради Запорізької області, треті особи ОСОБА_4, відділ культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності органу управління комунальною власністю, зобов'язання його вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Чернігівської районної ради Запорізької області, третя особа ОСОБА_4, відділ культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності органу управління комунальною власністю, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що 18 жовтня 2016 року вона визнана переможцем конкурсного добору на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Чернігівський районний центр культури та дозвілля» (далі КЗ «Чернігівський РЦКД»).

27 жовтня 2016 року позивач звернулась до голови Чернігівської районної ради Запорізької області із заявою про укладення з нею, як з переможницею конкурсу, контракту.

Однак їй відмовлено в укладенні контракту через те, що на пленарному засіданні сесії районної ради від 21 жовтня 2016 року рішення про її призначення прийнято не було.

Посилаючись на зазначенні обставини позивач просила суд, визнати незаконною бездіяльність Чернігівської районної ради Запорізької області, як органу управління комунальною власністю, щодо не призначення її на посаду керівника КЗ «Чернігівський РЦКД», зобов'язати Чернігівську районну раду розглянути на найближчій сесії питання про її призначення на вказану посаду та в рахунок відшкодування моральної шкоди стягнути моральну шкоду в розмірі 10000 грн.

Рішенням Чернігівського районного суду Запорізької області від 15 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 303 ЦПК Украйни під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури" від 28.01.2016 року за №955-ІІІ, який набув чинності 24.02.2016 року, внесено зміни до Закону України "Про культуру" від 14.12.2010 року за № 2778-IV в частині, що стосується процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури та запровадження контрактної форми роботи.

У відповідності до п. 2 Прикінцевих положень новоприйнятого Закону, набрання ним чинності стало підставою для припинення безстрокових трудових договорів з керівниками закладів культури згідно з п. 9 ст. 36 КЗпП України. А згідно з п. 3 цих Прикінцевих положень, органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов'язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників таких закладів у порядку, визначеному цим Законом.

Рішенням районної ради «Про звільнення керівників комунальних закладів Чернігівської районної ради Запорізької області» від 25.08.2016 року № 20 звільнено директора КЗ «Чернігівський РЦКД» ОСОБА_4, якого тим же рішенням призначено тимчасово виконувати обов'язки директора цього ж закладу до призначення його керівника. (а.с. 60).

В подальшому відділом культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації наказами №34-осн від 26.08.2016 року та №38-осн від 26.09.2016 року оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора КЗ «Чернігівський РЦКД» та створено конкурсну комісію з проведення цього конкурсу. (а.с. 17-21).

На підставі протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД» від 07.10.2016 року ОСОБА_3 допущено до участі у конкурсі (а.с. 22-29).

На підставі протоколу №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД» від 18.10.2016 року ОСОБА_3 визнана переможницею конкурсу на зайняття вакантної посади директора КЗ «Чернігівський РЦКД» (а.с. 30-37).

В подальшому ОСОБА_3, 27 жовтня 2016 року, з метою призначення її на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД», подала письмову заяву голові Чернігівської районної ради про укладення з нею контракту строком на п'ять років, як з такою, яка визнана переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу « Чернігівський районний центр культури та дозвілля» (а.с. 39).

На адресу позивача був направлений лист від 31.10.2016 року № 01-52/469, за підписом заступника голови ради в якому було зазначено, що відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керівники комунальних закладів призначаються виключно на пленарних засіданнях районної ради і тільки сесія доручає голові районної ради укласти контракт з керівником. Оскільки 21.10.2016 року на засіданні сесії рішення щодо призначання ОСОБА_3 директором КЗ «Чернігівський районний центр культури та дозвілля» не було прийнято - відповідно і контракт не може бути укладений ( а.с. 40).

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 21-2 Закону України « Про культуру», кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади. Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Частиною 1 ст. 21 Закону України « Про культуру» передбачено, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу. Частиною 15 ст. 21-5 вказаного Закону передбачено, що керівник органу управління зобов'язаний призначити переможця конкурсу керівником закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання.

При цьому, положення п. 15 ст. 21-5 вказаного Закону не передбачають будь-яких додаткових умов щодо призначення переможця конкурсу на посаду, у тому числі і додаткового вирішення такого питання будь-якими іншими особами ( в даному випадку на пленарних засіданнях районної ради депутатами районної ради).

Виходячи з положень цієї норми Закону саме на керівника органу управління покладено обов'язок призначити переможця конкурсу ( позивача) директором КЗ «Чернігівський РЦКД» не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу шляхом підписання з нею контракту та видання наказу про призначення її на зазначену посаду.

Отже, вищезазначений Закон України « Про культуру» є спеціальним законом по відношенню до Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» з питань призначення на посади саме керівників комунальних закладів культури, а норма ч. 15 ст. 21-5 Закону України « Про культуру» є імперативною, покладає обов'язок саме на керівника органу управління призначити переможця конкурсу керівником комунального закладу культури підписавши з ним контракт та видати наказ про призначення його на зазначену посаду.

Розділом Х Прикінцевих положень Закону України « Про культуру» зазначено, що до приведення законів, інших нормативно-правових актів у відповідності із цим Законом вони діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

У відповідності до п. 2 Прикінцевих положень новоприйнятого Закону, набрання ним чинності стало підставою для припинення безстрокових трудових договорів з керівниками закладів культури згідно з п. 9 ст. 36 КЗпП України.

Згідно з п. 3 цих Прикінцевих положень, органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов'язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників таких закладів у порядку, визначеному цим Законом.

У відповідності до п. 1.4 Статуту КЗ «Чернігівський РЦКД», діяльність останнього здійснюється відповідно до Конституції України, законами України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури України, рішеннями Чернігівської районної ради Запорізької області, а також іншими нормативно-правовими актами та Статутом.

Пункт 4.3 Статуту стосується призначення керівника закладу, та з якого вбачається, що керівник призначається на посаду шляхом укладення з ним контракту на п'ять років за результатами конкурсу з подальшим затвердженням рішенням сесії Чернігівської районної ради Запорізької області, що прямо суперечить спеціальному Закону України «Про культуру» від 14.12.2010 року із змінами внесеними до нього, який безпосередньо врегульовує процедуру призначення керівника державних та комунальних закладів культури та запровадження контрактної форми роботи.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що питання призначення позивача на посаду директора комунального закладу культури та дозвілля, та винесення такого питання на вирішення сесії Чернігівської районної ради Запорізької області, не передбачено вимогами закону « Про культуру», тому остання не зобов'язана була розглядати питання на своєму пленарному засіданні щодо призначення ОСОБА_3, як переможниці конкурсу на зайняття посади керівника КЗ «Чернігівський РЦКД», отже, бездіяльність Чернігівської районної ради не може носити незаконного характеру. В питаннях призначення ОСОБА_3 на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦДК» мали застосовуватися саме положення ч. 15 ст. 21-5 Закону України « Про культуру», а не ч. 1 ст. 43 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», який суперечить в даному випадку, прийнятому більш пізніше у часі спеціальному закону, який є актом прямої дії і розширеному тлумаченню не підлягає.

Крім того, з п. п. 1.1, 1.3, 2.1 Статуту Комунального закладу «Чернігівський районний центр культури та дозвілля» Чернігівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням сесії Чернігівської районної ради 27 травня 2016 року № 15 вбачається, що останній є юридичною особою, закладом культури клубного типу, створений з метою задоволення культурних потреб громадян у розвитку народної традиційної культури, підтримки художньої творчості, задоволення культурних потреб і організації відпочинку та дозвілля населення, тощо. КЗ «Чернігівський РЦКД» заснований на комунальній власності, майно закладу належить до спільної власності територіальних громад селищ та сіл Чернігівського району в особі власника майна - Чернігівської районної ради Запорізької області.

Рішенням Чернігівської районної ради Запорізької області сьомого скликання десятої сесії від 25.08.2016 року № 6 було затверджено положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури з метою реалізації Закону України від 28 січня 2016 року № 955-У111 « Про внесення змін та деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», відповідно до наказу міністерства культури України від 31.05.2016 року № 380 « Про затвердження положення про формування складу та організації роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 червня 2016 року за № 809.28939, та саме на відділ культури та туризму Чернігівської районної державної адміністрації було покладено обов'язок щодо організації та проведення конкурсного добору, який також забезпечував роботу конкурсної комісії ( а.с. 12-16).

Наказ про оголошення конкурсу на керівні посади закладів культури від 26.08.2016 року № 34-0сн також був виданий Чернігівською районною державною адміністрацією Запорізької області відділом культури та туризму та підписаний начальником цього відділу Лехман І.В. ( а.с. 17).

Відповідно до п.7 розділу 111 вищезазначеного Положення протокол засідання конкурсної комісії із зазначенням переможця оформляється секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дати проведення засідання конкурсної комісії та доводиться до відома керівника відділу культури і туризму районної державної адміністрації головою конкурсної комісії у письмовій формі.

Пунктами 2,3 протоколу № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КЗ « Чернігівський районний центр культури та дозвілля» вирішено - Рекомендувати начальнику відділу культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Лехману І.В. у триденний термін надати до Чернігівської районної ради лист про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД» Чернігівської районної ради Запорізької області. У термін до 29 жовтня 2016 року укласти контракт на 5 років з переможцем конкурсного добору на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД» Чернігівської районної ради Запорізької області ОСОБА_3, призначивши її на дану посаду.

Виходячи з вищенаведеного, слід зазначити, що саме до повноважень Відділу культури та туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області належить добір кадрів на керівні посади державного або комунального закладу культури, що фактично належить до сфери її управління.

Натомість, позовні вимоги до зазначеної особи позивачем не заявлялися, та зазначені обставини не були предметом судового розгляду у цій справі.

Водночас, в положенні про формування складу та організації роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури, в протоколі засідання конкурсної комісії не конкретизовано, керівник якого саме органу управління зобов'язаний призначити ОСОБА_3 директором КЗ «Чернігівський РЦКД», відповідно до ч. 15 ст. 21-5 Закону України « Про культуру».

При цьому, в п. 1.3 Статуту передбачено, що КЗ «Чернігівський РЦДК» підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Чернігівській районній раді Запорізької області, за галузевим спрямуванням - Чернігівській районній державній адміністрації Запорізької області, організаційно-методичне керівництво здійснює відділ культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечував Відділу культури та туризму Чернігівської районної державної адміністрації.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до передчасного висновку про те, що саме голова районної ради, як керівник органу управління КЗ «Чернігівський РЦКД» зобов'язаний призначити ОСОБА_3 директором цього закладу, оскільки зазначене питання фактично не було предметом судового розгляду та доказуванню у даній справі, що на думку колегії, не є підставою для скасування правильного по суті рішення суду.

За ст. 3 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Оскільки ОСОБА_3, пред'явила позов лише до Чернігівської районної ради Запорізької області та просила суд визнати незаконною бездіяльність Чернігівської районної ради Запорізької області, щодо не призначення її на посаду керівника КЗ «Чернігівський РЦКД», зобов'язавши Чернігівську районну раду розглянути на найближчій сесії питання про призначення позивача на вказану посаду, не оскаржуючи при цьому рішення дванадцятої (позачергової) сесії Чернігівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, оформленого протоколом від 21 жовтня 2016 року, яким ОСОБА_3 фактично було відмовлено в затвердженні рішення про призначення останньої на посаду директора комунального закладу «Чернігівський РЦКД», та не пред'явивши позовні вимоги до керівника органу управління щодо зобов'язання призначити її на посаду директора КЗ «Чернігівський РЦКД», як переможця конкурсу на підставі ч. 15 ст. 21-5 Закону України « Про культуру», а суд, відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України розглядає справи лише в межах заявлених вимог, тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив ОСОБА_3 у задоволенні вимог з підстав , заявлених у позові.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції повно та всебічно з'ясував обставини справи, дав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Рішення суду першої інстанції відповідає вимогам чинного законодавства, наданим доказам, обставинам справи і підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Чернігівського районного суду Запорізької області від 15 лютого 2017 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: