Справа № 595/615/17
Провадження 2/595/280/2017
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2017

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

з участю представників позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за позовом ОСОБА_5 до Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області про визнання недійсним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Сороківської сільської ради Бучацького району про визнання рішення двадцять пятої сесії двадцять пятого скликання Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області від 22 вересня 2009 року №255 «Про внесення змін» в частині передачі їй у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в урочищі «Поліна» в с.Сороки Бучацького району Тернопільської області, мотивуючи тим, що згідно архівного витягу №54 від 20.01.2017р. із протоколу сьомої сесії двадцять другого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 8 травня 1996 року (рішення №38 від 08.05.1996 року), сесія вирішила: «Заяви жителів села Сороки на виділення землі для ведення особистого підсобного господарства задовільнити. Надати землю в тимчасове користування із земель запасу». В списку жителів с.Сороки, які подали заяви, і яким рішенням сесії сільської Ради народних депутатів виділено землю в тимчасове користування під №21 їй - зазначено 0,25 га.Згідно архівного витягу №55 від 20.01.2017р. із протоколу двадцять п'ятої сесії двадцять п'ятого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 22 вересня 2009 року (рішення №255 від 22.09.2009 року) «Про внесення змін», сесія вирішила: «Внести зміни в рішення сесії сільської ради від 31.03.1994 р.№29, від 26.12.1997 р. №68; від 31.10.1994 р. №10; від 30.12.1993 р.№2 19.03.1999р. №23 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» та викласти у такій редакції: На виконання Декрету КМУ від 26.12.92 року «Про приватизацію земельних ділянок» передати у приватну власність земельні ділянки наступним громадянам: ОСОБА_5 - присадибна - 0,10 га - вул.Центральна,56, ОСГ - 0,28 га вул.Центральна,56; ОСГ - 0,25 га Урочище «Поліна».

В судовому засіданні представники позивачки позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що рішенням четвертої сесії сьомого скликання від 29.01.2016р. №27 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 за адресою - с.Сороки вул.Центральна, 56 (в межах населеного пункту) надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд та 0,27 га для ведення особистого селянського господарства за адресою - с.Сороки вул.Центральна, 56 в межах населеного пункту. Друга земельна ділянка в розмірі 0,35 га для ведення особистого селянського гоподарства, що знаходиться в урочищі «Поліна». На підставі рішення, позивачка уклала договір про виконання землевпорядних робіт із фізичною особою-підприємцем сертифікованим інженером ОСОБА_6 Сороківською сільською радою Бучацького району надано лист від 20.01.2017 р. №21, у якому зазначено, що «місцезнаходження земельних ділянок, які числяться за ОСОБА_5 у рішеннях минулих років не зазначено». Крім того, відповідач повідомив, що «друга земельна ділянка в розмірі 0,35 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в урочищі «Поліна», згідно недавно виявлених архівних витягів від 20.01.2017 року №54 дана земельна ділянка була виділена площею 0,25 га, що підтверджується і архівним витягом від 20.01.2017 року №55 (архівні витяги додаються)». Згідно архівного витягу №54 від 20.01.2017р. із протоколу сьомої сесії двадцять другого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 8 травня 1996 року (рішення №38 від 08.05.1996 року), сесія вирішила: «Заяви жителів села Сороки на виділення землі для ведення особистого підсобного господарства задовільнити. Надати землю в тимчасове користування із земель запасу». В списку жителів с.Сороки, які подали заяви, і яким рішенням сесії сільської Ради народних депутатів виділено землю в тимчасове користування під №21, ОСОБА_5 - зазначено 0,25 га. Згідно архівного витягу №55 від 20.01.2017р. із протоколу двадцять п'ятої сесії двадцять п'ятого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 22 вересня 2009 року (рішення №255 від 22.09.2009 року) «Про внесення змін», сесія вирішила: «Внести зміни в рішення сесії сільської ради від 31.03.1994 р.№29, від 26.12.1997 р. №68; від 31.10.1994 р. №10; від 30.12.1993 р.№2 19.03.1999р. №23 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» та викласти у такій редакції: На виконання Декрету КМУ від 26.12.92р. «Про приватизацію земельних ділянок» передати у приватну власність земельні ділянки наступним громадянам: ОСОБА_5 - присадибна - 0,10 га - вул.Центральна, 56, ОСГ - 0,28 вул.Центральна, 56; ОСГ - 0,25 га Урочище «Поліна». Однак, згідно довідки виконавчого комітету Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області від 20.01.2017 р. №20 про облік земельних ділянок та їх руху згідно погосподарських книг до 1991 року розмір земельної ділянки становив 0,35 га в т.ч.0,01 га під будівлями. Згідно рішення виконкому сільської ради №18 від 23.05.1991 року додано 0,15 га та згідно рішення №20 від 16.06.1992 року додано 0,20 га (підстава погосподарська книга №9 стор.109); до 1995 року змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга №8 стор.105; в 1996 році земельна ділянка збільшилась до 0,95 га в т.ч. 0,08 га під будівлями для обслуговування житлового будинку, господарських будівель (підстава рішення, згідно якого збільшилась земельна ділянка в погосподарській книзі не вказана) - підстава погосподарська книга №4 стор. 151; до 2000 року змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга №4 стор.151; з 2001 року по 2005 рік змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга сільської ради №7 стор. 163; з 2006 року по 2010 рік змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга сільської ради №1 стор.88. Із облікових даних погосподарських книг Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області з 2006 року по 2010 рік не встановлено факту прийняття сесіями Сороківської сільської ради будь-яких рішень про зменшення площі земельної ділянки в урочищі «Поліна» з 0,35 га до 0,25 га або ж вилучення частини земельної ділянки з користування ОСОБА_5 Про прийняття спірного рішення відповідачем ОСОБА_5 стало відомо з відповіді на адвокатський запит, оскільки будь-яких заяв про безоплатну передачу у приватну власність до Сороківської сільської ради у 2009 році остання не подавала. До того ж, за даними погосподарських книг, станом на 1996 рік земельна ділянка збільшилась до 0,95 га, в т.ч. 0,08 га під будівлями для обслуговування житлового будинку, господарських будівель, а спірним рішенням у 2009 році, площа ділянки зменшилась з 0,95 га до 0,63 га.

В судовому засіданні представники відповідача - Сороківської сільської ради Бучацького району позов заперечили, суду пояснили, що в урочищі «Поліна» за позивачкою рахується земельна ділянка площею 0,25 га, а тому оскаржуване рішення законне. Сороківською сільською радою 29.01.2016р. прийнято рішення №27 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 в розмірі 0,35 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в урочищі «Поліна», поспішно, без обстеження земельної ділянки на місцевості.

Згідно рішення четвертої сесії сьомого скликання Сороківської сільської ради від 29 січня 2016 року за №27 позивачці ОСОБА_5 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та 0,27 га для ведення особистого селянського господарства за адресою с.Сороки, вул.Центральна,56 в межах населеного пункту. Друга земельна ділянка в розмірі 0,35 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в урочищі «Поліна», ОСОБА_5

Із довідки виконавчого комітету Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області від 20.01.2017 р. №20 про облік земельних ділянок та їх руху згідно погосподарських книг вбачається, що до 1991 року розмір земельної ділянки становив 0,35 га в т.ч.0,01 га під будівлями. Згідно рішення виконкому сільської ради №18 від 23.05.1991 року додано 0,15 га та згідно рішення №20 від 16.06.1992 року додано 0,20 га (підстава погосподарська книга №9 стор.109);до 1995 року змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга №8 стор.105; в 1996 році земельна ділянка збільшилась до 0,95 га в т.ч. 0,08 га під будівлями для обслуговування житлового будинку, господарських будівель (підстава рішення, згідно якого збільшилась земельна ділянка в погосподарській книзі невказана) - підстава погосподарська книга №4 стор. 151; до 2000 року змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга №4 стор.151; з 2001 року по 2005 рік змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга сільської ради №7 стор. 163;з 2006 року по 2010 рік змін у площах земельних ділянок немає - підстава погосподарська книга сільської ради №1 стор.88.

Із листа від 20.01.2017 року №21, вбачається, що «місцезнаходження земельних ділянок, які числяться за ОСОБА_5 у рішеннях минулих років не зазначено». Крім того, Сороківська сільська рада Бучацького району повідомила, що «друга земельна ділянка в розмірі 0,35 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в урочищі «Поліна» згідно недавно виявлених архівних витягів від 20.01.2017 року №54 дана земельна ділянка була виділена площею 0,25 га, що підтверджується і архівним витягом від 20.01.2017 року №55.

Згідно архівного витягу №54 від 20.01.2017року із протоколу сьомої сесії двадцять другого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 8 травня 1996 року (рішення №38 від 08.05.1996 року), сесія вирішила: «Заяви жителів села Сороки на виділення землі для ведення особистого підсобного господарства задовільнити. Надати землю в тимчасове користування із земель запасу». В списку жителів с.Сороки, які подали заяви, і яким рішенням сесії сільської Ради народних депутатів виділено землю в тимчасове користування під №21, ОСОБА_5 - зазначено 0,25 га.

Згідно архівного витягу №55 від 20.01.2017року із протоколу двадцять п'ятої сесії двадцять п'ятого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району Тернопільської області від 22 вересня 2009 року (рішення №255 від 22.09.2009 року) «Про внесення змін», сесія вирішила: «Внести зміни в рішення сесії сільської ради від 31.03.1994 року №29, від 26.12.1997 року №68; від 31.10.1994 року №10; від 30.12.1993 року №2 19.03.1999 року №23 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» та викласти у такій редакції: На виконання Декрету КМУ від 26.12.92 року «Про приватизацію земельних ділянок» передати у приватну власність земельні ділянки наступним громадянам: ОСОБА_5 - присадибна - 0,10 га по вул.Центральна,56, ОСГ - 0,28 га по вул.Центральна,56; ОСГ - 0,25 га Урочище «Поліна».

Відповідно до статтей 116 та 118 Земельного кодексу України в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування в межах їх повноважень, подавши заяву до відповідної сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Із відповіді архівного сектору Бучацької районної державної адміністрації від 02.03.2017 року №284 вбачається, що у рішеннях сесії Сороківської сільської ради Бучацького району 31.03.1994 року №29, від 26.12.1997 року №68; від 30.12.1993 року №23 від 19.03.1999 року №23 «Про передачу земельних ділянок у власність» відсутні відомості про надання земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_5

Із копії рішення другої сесії двадцять другого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів Бучацького району від 31.10.1994 року №10 та списку громадян села Сороки Бучацького району, яким передано безоплатно у приватну власність землю вбачається, що ОСОБА_5 приватизовано землі 0,63 га.

Згідно рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене з прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного ОСОБА_1 України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразовогозастосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бутискасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права, де закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотноїдії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виниклипісля набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд встановив ту обставину, що рішення двадцять пятої сесії двадцять другого скликання від 22 вересня 2009 року «Про внесення змін», яким внесено зміни в попереднє рішення другої сесії двадцять другого скликання Сороківської сільської ради народних депутатів №10 від 30 жовтня 1994 року та зменшено площу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з 0,35 га до 0,25 га, яка знаходиться в урочищі «Поліна», в межах населеного пункту, на території Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, від 22 вересня 2009 року «Про внесення змін», прийняте Сороківською сільською радою всупереч вимог закону.

За встановлених обставин та визначених відповідно до них правовідносин суд прийшов до переконання, що порушено право позивачки на земельну ділянку, за захистом якого позивачка звернулася до суду, а тому її позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.10,11,60,88,212,214,215,218 ЦПК України, ст.ст.118,120,152,155 Земельного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення двадцять пятої сесії двадцять пятого скликання Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області від 22 вересня 2009 року №255 «Про внесення змін» в частині передачі ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в урочищі «Поліна» в с.Сороки Бучацького району Тернопільської області.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Тернопільської області через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_7