Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1205/17 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Головань А. М.
УХВАЛА

Іменем України

21.06.2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючого Голованя А.М.,

суддів : Гайсюка О.В., Карпенка О.Л.,

за участю секретаря Діманової Н.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Новгородківської селищної ради, ОСОБА_3 про визнання рішення органу місцевого самоврядування неправомірними, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з зазначеним позовом про визнання неправомірними та скасування рішень Новгородківської сельщної ради Кіровоградської області від 12 липня 2016 року за № 144 «Про вирішення земельних питань» та № 147 «Про вирішення земельних питань».

Позов обґрунтовано тим, що відповідач розглянув і вирішив її заяву з порушенням норм ст. 19 Конституції України, ч.ч. 1,10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року позов задоволено частково, визнано неправомірним та скасовано рішення Новгородківської сельщної ради Кіровоградської області від 12 липня 2016 року за № 144 «Про вирішення земельних питань», в іншій частині вимог відмовлено, вирішено питання розподілу судових витрат.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволеної позову про скасування рішення ради від 12 липня 2016 року №147 з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення цієї вимоги через порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи.

Представник ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник Новгородківської селищної ради висловив думку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, навів доводи на обґрунтування своєї правової позиції.

ОСОБА_3, який належним чином був оповіщений про час та місце розгляду справи, в судове засідання апеляційного суду не прибув.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах, встановлених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав

Судом першої інстанції встановлено, що 21.09.2006 року ОСОБА_2 звернулась до Новгородківського селищного голови з письмовою заявою в якій просить передати у власність земельну ділянку площею 0,35 га для обслуговування жилого будинку та ведення особистого селянського господарства, яка розташована по вул. Комінтерна 121 в селищі Новгородка. (а. с. 50).

Рішенням від 27.04.16 року № 96 пятої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області "Про вирішення земельних питань" вирішено:

1. Надати згоду гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0600 га, в тому числі: 0,0600 га - ріллі у власність для ведення садівництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у землях запасу в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

2. В звязку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу тридцять другого пункту 1 рішення сесії селищної ради № 100 від 27.09.2006 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" а саме: в абзаці 32 пункту 1 уточнити площі з "0,3500 га" на "0,1500 га" та "0,3064 га" та викласти абзац 32 пункту 1 даного рішення в наступній редакції":

Надати дозвіл гр. ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0.1500 га, в тому числі: 0.1500 га - забудовані землі одно та двоповерхової житлової забудови у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови комунальної власності в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,3064 га , в тому числі: 0,3064 га - ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області (а. с. 55).

Рішенням від 12.07.16 року № 144 сьомої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області "Про вирішення земельних питань" вирішено:

1. В звязку з добровільною відмовою, відмінити рішення сесії селищної ради № 96 від 27.04.2016 року "Про вирішення земельних питань" гр. ОСОБА_4 земельною ділянкою загальною площею 0.0600 га, яка розташована в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 та передати вищевказану земельну ділянку до земель запасу Новгородківської селищної ради Кіровоградської області (а. с. 56-57).

26.05.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Новгородківського селищного голови з письмовою заявою, в якій просила в звязку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу 32 пункту 1 рішення сесії селищної Ради від 27.09.2006 року № 100 "Про надання згоди на виготовлення технічної документації землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність", а саме: в абзаці 32 замість площі "0,35 га" враховувати "0,4564 га" (а. с. 58)

Рішенням від 12.07.16 року № 147 сьомої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області "Про вирішення земельних питань" вирішено:1. В звязку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу тридцять другого пункту 1 рішення сесії селищної ради № 100 від 27.09.2006 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" а саме: в абзаці 32 пункту 1 уточнити площі з "0,3500 га" на "0,1500 га" та "0,2964 га" та викласти абзац 32 пункту 1 даного рішення в наступній редакції":

Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0.1500 га, в тому числі: 0.1500 га - забудовані землі одно та двоповерхової житлової забудови у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови комунальної власності в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2964 га , в тому числі: 0,2964 га - ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах смт. Новгородка по вул. Вишнева, 121 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

В звязку з відсутністю заїзду та з метою обробітку земельної ділянки, яку використовує громадянин ОСОБА_3 залишити земельну ділянку площею - 0,0100 га (шириною 2,20 метра та довжиною 45,50 метра), яка проходе між присадибними ділянками громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_6 у землях загального користування комунальної власності селищної ради а саме: право для проходу та проїзду на транспортному засобі по наявному шляху (а. с. 59).

Таким чином, за адресою смт. Новгородка вул. Вишнева 121 громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відведена земельна ділянка загальною площею 0,4964 га (ОСОБА_4 0,0600 га + ОСОБА_2 0,1500 га + 0,2964 га = 0,4964 га).

Задовольняючи позов в частині скасування рішення ради № 144 від 12.07.2016 року суд першої інстанції виходив з того, що Новгородківська селищна рада порушила права ОСОБА_2, так як прийняте рішення стосується не тільки інтересів гр. ОСОБА_4, а й гр. ОСОБА_2 про яку йде мова в пункті 2 рішення від 27.04.16р. № 96 цієї ради. Відмовляючи у задоволенні вимоги про скасування рішення ради №147 від 12.07.2016 року суд зазначив, що ухвалюючи згадане рішення рада діяла в межах своїх повноважень, а позивач не довела, що цим рішенням було порушено її права.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

У ч. 2 ст. 16 ЦК України зазначені способи захисту цивільних прав та інтересів.

У разі порушення цивільного права у потерпілої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту, який залежить від виду порушення, тобто особа має право обирати той спосіб захисту, який відповідає характеру порушення її права чи інтересу.

Згідно із ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 7, 10 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган з додаванням договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином у громадянина виникає право на земельну ділянку на підставі рішення відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування про надання її у власність, а не на підставі рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отримання дозволу на розроблення не означає обовязкове позитивне вирішення питання про надання земельної ділянки у власність.

Згідно матеріалів справи у користуванні позивача ОСОБА_2 знаходиться земельна ділянка площею 0,25016 га., на якій розташовано житловий будинок за адресою по вул. Комінтерна 121 в селищі Новгородка. (а.с. 80,81)

Як вже було вище зазначено, позивач звернулася до селищної ради із заявою передати їй у власність земельну ділянку розміром 0,4564 га, а рішенням ради, яке оскаржується, ОСОБА_2 надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,4964 га.

Отже, вказаним рішенням ради від 12.07.16 року № 147 розмір земельної ділянки позивача не зменшено.

Що стосується питання земельної ділянки площею - 0,0100 га (шириною 2,20 метра та довжиною 45,50 метра), яку віднесено до земель загального користування для проїзду (дорога), то ця ділянка, як зазначено в рішенні, розташована між присадибними ділянками громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_6 і доказів того, що цим порушено права позивача не надано.

Також, слід зазначити, що рішення ради №100 від 27.09.2006 року має ненормативний характер, оскільки є актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом їхнього виконання.

Оскільки, на час звернення до суду зазначене рішення не виконане, то рада мала повноваження його змінити, що узгоджується з висновками рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від16.04.2009 року.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні вимоги про скасування рішення селищної ради №147 від 12.07.2016 року.

Доводи апеляційної скарги, які зводяться до того, що при вирішенні справи суд не правильно застосував положення ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не прийняв до уваги рішення Конституційного Суду №7-рп/2009 від16.04.2009 року є необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 209, 303, 307, 308, 315 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: