АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 675/1476/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1508/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

Пастощука М.М. (головуючий)

Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.

з участю: прокурора Гончара І.О., Варибок Т.В., Думановського Р.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Ізяславського районного суду від 18 квітня 2017 року цивільну справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницьквій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Звертаючись в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заступник прокурора Хмельницької області вказував, що за результатами розгляду заяв ОСОБА_4 наказами відповідача від 08.05.2014 р. № 22-534/14-14-СГ, № 22-535/14-14, № 22-536/14-14, № 22-537/14-14, № 22-538/14-14, № 22-539/14-14, № 22-542/14-14, № 22-546/14-14, № 22-548/14-14, № 22-551/14-14, від 03.09.2014 р. № 22-3645/14-14-СГ, № 22-3646/14-14-СГ, № 22-3647/14-14-СГ, № 22-3648/14-14-СГ ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району, з метою подальшої їх передачі в оренду для ведення фермерського господарства. Вказані накази відповідачем прийняті всупереч вимогам Земельного Кодексу, ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство». В порушення зазначених вимог закону ОСОБА_4 звернулася із заявами до Головного управління Держземагенства про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованого не єдиним масивом, а 14 земельних ділянок, що перебувають на значній відстані одна від одної на території п'яти сільських рад Ізяславського району. У своїх заявах та доданих до них документах ОСОБА_4 належним чином не обґрунтувала розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, не зазначені дані про наявність необхідної сільськогосподарської техніки, прав на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про відсутність наміру займатися фермерським господарством; не надала доказів можливості самостійно здійснювати обробіток земельних ділянок прощею 441 га. Після звернення до Головного управління Держземагенства з клопотанням про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду 22.09.2014 р. ОСОБА_4 передала в оренду ТОВ імені «Черняховського» строком на 15 років земельну ділянку площею 2,2209 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджує намір ОСОБА_4 на штучне використання процедури створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель державної власності в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів.

Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати недійсними накази від 08.05.2014р. № 22-534/14-14-СГ, № 22-535/14-14, № 22-536/14-14, № 22-537/14-14, № 22-538/14-14, № 22-539/14-14, № 22-542/14-14, № 22-546/14-14, № 22-548/14-14, № 22-551/14-14, від 03.09.2014р. № 22-3645/14-14-СГ, № 22-3646/14-14-СГ, № 22-3647/14-14-СГ, № 22-3648/14-14-СГ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району, з метою подальшої їх передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Рішенням Ізяславського районного суду від 18 квітня 2017 року позов задоволений.

Визнані недійсними накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району, з метою подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства від 08.05.2014 р. №№ 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14, 22-536/14-14, 22-537/14-14, 22-538/14-14, 22-539/14-14, 22-542/14-14, 22-546/14-14, 22-548/14-14, 22-551/14-14, від 03.09.2014р. №№ 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 1378 грн судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати вказане рішення суду та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування незаконності рішення суду зазначається, що суд у рішення не навів жодного порушення норм матеріального права, які були допущенні ОСОБА_4 чи порушені відповідачем на час видачі спірних наказів.

Суд не правильно застосував ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», у якій чітко визначено, що надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, якщо орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. У рішенні суду безпідставно зазначається про відсутність обґрунтування розмірів земельної ділянки, оскільки в справах Головного управління Держгеокадастру та в матеріалах цивільної справи, є обґрунтування розмірів земельної ділянки (Бізнес-план) площею 600 - 750 га з урахуванням перспектив фермерського господарства «Віста-А».

Також в апеляційній скарзі вказується, що ОСОБА_4 не могли бути надані докази створення нею фермерського господарства «Віста-А», оскільки їй не були передані земельні ділянки.

Крім того, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.02.2016 р. вже було встановлено, що ОСОБА_4 виконано всі передбачені чинним законодавством умови необхідні для відведення їй земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів сільських рад Ізяславського району.

В засіданні апеляційного суду представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній мотивів.

Прокурор Гончар О.І. апеляційну скаргу не визнав, у її задоволенні просив відмовити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Варибок Т.В. апеляційну скаргу просив задовольнити.

ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, про день, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення від 08.05.2014 року №№ 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14, 22-536/14-14, 22-537/14-14, 22-538/14-14, 22-539/14-14, 22-542/14-14, 22-546/14-14, 22-548/14-14, 22-551/14-14, від 03.09.2014 р. №№ 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства: на території Сахновецької сільської ради площею 170,1549 га, на території Великопузирківської сільської ради площею 64,214 га, на території Шекеринецької сільської ради площею 97,364 га, на території Тернавської сільської ради площею 62,977 га та на території М'якотівської сільської ради площею 47,17 га.

Вказані накази були прийняті на підставі заяв ОСОБА_4 та доданих до них документів: копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, обґрунтування розміру земельної ділянки та графічного матеріалу із зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок.

ОСОБА_4 звернулася із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 441,8799 га сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі в оренду для створення фермерського господарства «Віста-А» із земель державної власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Сахновецької сільської ради площею 170,1549 га, на території Великопузирківської сільської ради площею 64,214 га, на території Шекеринецької сільської ради площею 97.364 га, на території Тернавської сільської ради площею 62,977 га та на території М'якотівської сільської ради площею 47,17 га, які не є єдиним масивом.

У поданих заявах ОСОБА_4 не обґрунтувала розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтувала необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не вказала даних про кількість членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не зазначила перспективи діяльності фермерського господарства, не навела доказів наявності сільськогосподарської техніки, інших засобів для обробітку землі. ОСОБА_4 надала попередній договір від 04 березня 2014 року з ТОВ СГП «Агрос-Віста», в якому ОСОБА_4 працює начальником збуту (маркетингу), про надання послуг з обробітку земельних ділянок (допосівний та посівний, в тому числі збір урожаю).

З 15 серпня 2014 року ОСОБА_4 є співзасновником фермерського господарства «Віста-К», проте жодним чином не повідомила про це Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при зверненні за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 441,8799 га сільськогосподарського призначення, жодних обґрунтувань щодо необхідності надання землі вказаною площею для функціонування фермерського господарства «Віста-К» не надала.

Докази створення ОСОБА_4 фермерського господарства «Віста-А» суду надані не були.

Враховуючи встановлені судом обставини, вимоги ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство, суд першої інстанції прийшов до висновку, що накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14, 22-536/14-14, 22-537/14-14, 22-538/14-14, 22-539/14-14, 22-542/14-14, 22-546/14-14, 22-548/14-14, 22-551/14-14, від 03 вересня 2014 р. №№ 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ прийняті з порушенням норм земельного законодавства. Тому суд знайшов підстави для задоволення позову.

Проте з таким висновком суду погодитися не можна через неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р., № 973-IV (в редакції на час прийняття спірних наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

За ч. 1 ст. 7 Закону України № 973-IV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури (ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_4 звернулася Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із окремими заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 441,8799 га сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Сахновецької сільської ради площею 170,1549 га, на території Великопузирківської сільської ради площею 64,214 га, на території Шекеринецької сільської ради площею 97.364 га, на території Тернавської сільської ради площею 62,977 га та на території М'якотівської сільської ради площею 47,17 га.

До заяв ОСОБА_4 додала копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, трудової книжки, яка підтверджує досвід роботи у сільському господарстві, обґрунтування розміру земельної ділянки, графічний матеріал із зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок. У заявах вказана кількість членів фермерського господарства - 1 чоловік.

Відповідно до п.п. 2.1.1. наданого ОСОБА_4 попереднього договору від 04 березня 2014 року (а.с.61-62), укладеного між ОСОБА_4 (замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Агрос-Віста» (виконавець), виконавець надає замовнику наступні послуги: обробіток земельних ділянок (допосівний та післяпосівний в тому числі збір врожаю) відведених для ведення фермерського господарства, власними транспортними засобами (сільськогосподарською технікою).

При цьому, Закон України «Про фермерське господарство» і не вимагає надання доказів наявності сільськогосподарської техніки, інших засобів для обробітку землі для отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Закон України «Про фермерське господарство», зокрема ч. 7 ст. 7, до єдиного масиву відносить земельні ділянки з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Тобто, Закон України № 973-IV не містить заборони щодо надання для ведення фермерського господарства окремих земельних ділянок розташованих на відстані одна від одної.

Задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції також виходив з того, що ОСОБА_4 не надала доказів створення фермерського господарства «Віста-А».

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України № 973-IV фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Оскільки ОСОБА_4 на час розгляду справи не було набуте право користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, остання не могла надати суду доказів створення фермерського господарства.

Не можуть бути підставою для задоволення позову прокурора і та обставина, що з 15 серпня 2014 року ОСОБА_4 є співзасновником фермерського господарства «Віста-К», проте при зверненні за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 441,8799 га ОСОБА_4 не обґрунтувала необхідності надання землі вказаною площею для функціонування фермерського господарства «Віста-К».

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_4 зверталася із заявами про надання дозволів на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для створення фермерського господарства, а не для передачі в оренду земельних ділянок створеному фермерському господарству, тому і не було необхідності такого обґрунтування.

Таким чином, заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідають вимогам ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. № 973-IV і накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441,8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та М'якотівської сільських рад Ізяславського району, з метою подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства від 08.05.2014 р. №№ 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14, 22-536/14-14, 22-537/14-14, 22-538/14-14, 22-539/14-14, 22-542/14-14, 22-546/14-14, 22-548/14-14, 22-551/14-14, від 03.09.2014р. №№ 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ прийняті на підставі заяв ОСОБА_4 в межах повноважень та відповідно до вимог земельного законодавства.

За таких обставин у суду першої інстанції не було підстав вважати, що спірні накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не відповідають вимогам земельного законодавства та визнавати вказані накази недійсними.

Також колегія суддів зазначає, що вказаний спір безпосередньо стосується прав та обов'язків ОСОБА_4 і тому вона мала бути залучена до участі в справі у якості відповідача, а не третьої особи, що також є підставою для відмови у задоволенні позову прокурора.

Враховуючи викладені обставини рішення суду першої інстанції не може залишатися в силі, а підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

При подачі апеляційної скарги ОСОБА_4 було оплачено 21221 грн 20 коп. судового збору.

Враховуючи, що позов прокурором пред'являвся в інтересах держави і в задоволенні позову відмовлено, понесені ОСОБА_4 судові витрати мають бути компенсовані на її користь за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Ізяславського районного суду від 18 квітня 2017 року скасувати, а в задоволенні позову заступника прокурора Хмельницької області відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 21221 (двадцять одну тисячу двісті двадцять одну) грн 20 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий підпис

Судді підписи

З оригіналом згідно: суддя Апеляційного суду М.М. Пастощук

=================================================================

Головуючий у І інстанції - Янішевська О.С.

Доповідач - Пастощук М.М. Категорія № 47