Номер справи 220/662/17
Номер провадження № 2/220/316/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Якішиної О.М.

за участю серетаря ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Новосілка Донецької області цивільну справу за позовом Заступника керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області до ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, ОСОБА_3, третя особа: Великоновосілківська селищна рада Великоновосілківського району Донецької області, про визнання незаконним рішення ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, недійсним договору оренди земельної ділянки та зобовязання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

11.05.2017 р. заступник керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області, діючи в інтересах держави, звернувся з позовом про визнання незаконним рішення ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про передачу в оренду земельної ділянки для ОСОБА_4І, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобовязання повернути земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області №6/39-338 від 30.06.2015 року в оренду ОСОБА_4 передано земельну ділянку площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області. 26.10.2015 року між ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_4 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки. Цього ж дня вказаний договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Реєстраційній службі Великоновосілківського районного управління юстиції та внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №11756873. Строк дії договору - до 26.10.2025 р. Відповідно до інформації ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області №124 від 25.10.2016 р., на вказаній земельній ділянці ОСОБА_4 обєкти нерухомості не розміщались, проект землеустрою не розроблявся, дозвіл сільською радою на розроблення проекту землеустрою не надавався. 06.07.2016 р. ОСОБА_4 помер. Після смерті обробітком земельної ділянки займається його законна дружина ОСОБА_3

Прийняття рішення №6/39-338 від 30.06.2015 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки для ОСОБА_4І.» та укладення з ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376 ОСОБА_2 сільською радою здійснено в порушення вимог діючого законодавства без проведення земельних торгів.

Крім того, непроведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376, переданої згідно договору оренди від 26 жовтня 2015 ОСОБА_4, свідчить про недійсність договору в момент його укладення.

Незаконна передача земельних ділянок у користування порушує державні інтереси, унеможливлює правомірне отримання коштів за таке користування та перешкоджає законному розпорядженню земельними ділянками. ОСОБА_2 сільська рада Великоновосілківського району Донецької області, як орган місцевого самоврядування територіальної громади, виступає субєктом права власності на спірну земельну ділянку та зобовязана здійснювати захист комунальних майнових прав. Однак, такий захист та контроль ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області не здійснено, заходи щодо повернення земельних ділянок не вжито. Зазначане стало підставою для звернення прокурора до суду.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Також просив стягнути з відповідачів витати по оплаті судового збору.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області та відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявились, будучи належним чином оповіщеними про день та час розгляду справи. Причини неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи - Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області, в судове засідання також не зявився, будучи належним чином оповіщеними про день та час розгляду справи.

Суд, вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом встановлено, що 30.06.2015 р. ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області прийнято рішення № 6/39-338 Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_5 (а.с. 25), згідно п. 2 якого ОСОБА_5 передано наступні земельні ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 10 років з орендною платою 3 % за один рік відповідно до нормативної грошової оцінки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва:

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0381 площею 5,1614 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0382 площею 5,1602 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0384 площею 5,1518 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0379 площею 1,8530 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0378 площею 3,3306 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0377 площею 6,0529 га;

земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0376 площею 5,3701 га.

Пунктом 3 вказаного рішення зобовязано ОСОБА_5 укласти з сільською радою договір оренди земельних ділянок.

26.10.2015 р. між ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області (власник) та ОСОБА_5 (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку :01:001:0376 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення ОСОБА_2 сільської ради.

В оренду передається земельна ділянка площею 5,3701 га, у тому числі 5,3701 га ріллі (п. 2 договору).

Згідно п. 8 договору договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата вноситься із зазначенням відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендарем в грошовій, натуральній або відробітковій формі у розмірі, не меншому, ніж 3 % від грошової оцінки земельної ділянки, що складає 5009,66 грн. (п. 9 договору).

Відповідно до п.15 договору земельна ділянка передається в оренду для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.

Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 16 договору).

Згідно п.18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту землеустрою. Підставою складання договору оренди земельної ділянки є рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015р.

Відповідно до п. 42 договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 46316258 від 26.10.2015 р. даний договір зареєстрований за №11756873 (а.с. 23).

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 93 ЗК України та статті 1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 ЗК України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

У переліку, встановленому ч. 2, 3 ст.134 ЗК України не зазначено випадків надання в оренду земельних ділянок для виробництва товарної сільськогосподарської продукції юридичним особам без проведення земельних торгів.

Частиною ч.1 ст.135 та ч.5 ст.137 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0376, яка передана ОСОБА_5 на підставі договору оренди землі від 26.10.2015р., є ділянкою сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для її передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування його компетенції під час укладення договору оренди землі.

Згідно зі ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної або юридичної особи, інтересів держави.

Згідно зі статтею 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як було встановлено судом, рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015 р. «Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_5І.» в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376, суперечить вимогам ст.ст. 123, 124, 135, 137 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора в частині визнання недійсним рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015р. «Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_5І.», в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376.

Стосовно визнання недійсним договору оренди землі від 26.10.2015р., укладеного між ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_5, зобовязання повернути до ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0376 суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту п. 18 оскаржуваного договору, підставою укладання договору оренди земельної ділянки зазначено рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-339 від 30.06.2015р.

Разом із тим, прокурором заявлені вимоги про визнання недійсним рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015р. «Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_5І.», в частині передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0376, площею 5,3701 га, яка є обєктом договору оренди землі від 26.10.2015р., який прокурор просить визнати недійсним.

З огляду на матеріали справи, відсутність заперечень з боку відповідачів щодо номеру та дати рішення, на підставі якого було укладено оренди землі від 26.10.2015р., суд дійшов висновку, що оскаржуваний договір був укладений саме на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015р. «Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_5І.».

Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог частин першої - третьої, п'ятої статті 203 ЦК України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Отже, суд погоджується з доводами прокурора і вважає їх обґрунтованими в частині того, що оскільки оскаржуване рішення ОСОБА_2 сільської ради № 6/39-338 від 30.06.2015р. «Про передачу в оренду земельних ділянок для ОСОБА_6І.», в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376, на виконання якого укладено договір оренди землі від 26.10.2015 р., підлягає визнанню недійсним, то і вказаний договір оренди землі також підлягає визнанню недійсним.

Крім того, частиною першою пункту 289.1 статті 289 ПК України і частиною першою статті 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обовязково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України «Про оцінку земель»).

Згідно листа Міськрайонного управління у Великоновосілківському районі та м. Донецьку ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 21.03.2017 р. № 0-5-0.181-381/112 17 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки комунальної власності площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376 не проводилась (а.с. 27).

11.05.2016 р. Верховний суд України по справі №6-824цс16 дійшов правового висновку, що непроведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки для передачі її в оренду є підставою для визнання такого договору недійсним.

А отже, відповідно до зазначеної Постанови ВСУ, непроведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376, переданої згідно договору оренди від 26 жовтня 2015 ОСОБА_4, свідчить про недійсність договору в момент його укладення.

Судом також встановлено, що орендар ОСОБА_4 помер 06.07.2016 р., що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть від 14.03.2017 за №0. Після смерті обробітком земельної ділянки займається його дружина ОСОБА_3, що підтверджується депутатським актом №1 від 02.03.2017 ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (а.с. 32,33).

Вимога позивача про зобовязання ОСОБА_3 повернути до ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області спірну земельну ділянку повязана з правом користування відповідачем цією земельною ділянкою.

Статтею 216 Цивільного кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0376, площею 5,3701 га підлягає поверненню ОСОБА_2 сільській раді Великоновосілківського району Донецької області.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України в звязку з задоволенням позовних вимог в повному обсязі, з відповідачів підлягають стягненню на користь позивача витрати по оплату судового збору в сумі 6007,60 грн., по 3003,80 грн. з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,60,88, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Заступника керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області задовольнити.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області №6/39-338 від 30.06.2015 «Про передачу в оренду земельної ділянки для ОСОБА_4І.», в частині передачі в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 5,3701 га з кадастровим номером :01:001:0376, укладений 26.10.2015 року між ОСОБА_2 сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_4, зареєстрований у Реєстраційній службі Великоновосілківського РУЮ за номером №11756873.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути ОСОБА_2 сільській раді Великоновосілківського району Донецької області земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0376, площею 5,3701 га.

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Великоновосілківського району Донецької області на користь прокуратури Донецької області (Банк - Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок - 6251, ЄДРПОУ- 25707002) витрати по оплаті судового збору у сумі 3003,80 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Донецької області (Банк - Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок - 6251, ЄДРПОУ- 25707002) витрати по оплаті судового збору у сумі 3003,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.М. Якішина