Справа № 565/1404/16-ц
Провадження № 2/565/69/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням

судді Демчини Т.Ю.

при секретарі Ковальчук В.С.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області про визнання конкурсу таким, що не відбувся та скасування наказу, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відділу культури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області (надалі відділу культури) з позовом про визнання таким, що не відбувся, конкурсу, оголошеного 05 липня 2016 року на заміщення вакантної посади директора Початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Кузнецовська дитяча музична школа (надалі ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ), та про скасування наказу відділу культури № 65 від 29.08.16 р. «Про прийняття на роботу ОСОБА_5».

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що директор ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ повинен призначатись відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту», без проведення конкурсу. Обрання за конкурсом директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ проведене з порушенням вимог ст.ст.21, 21-1, 21-2, 21-3, 21-4, 21-5 Закону України «Про культуру», зокрема, оголошення про конкурс не містило інформації про дату початку формування конкурсної комісії, умов та строків проведення конкурсу; конкурсну комісію сформовано для проведення одночасно кількох конкурсів на заміщення вакантних посад керівників закладів відділу культури; до конкурсної комісії було включено працівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ; у жеребкуванні для входу до конкурсної комісії від громадських організацій приймало участь дві, а не три, кандидатури від однієї з них; відділом культури не забезпечено оприлюднення поданих документів кандидатів на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ; одним з учасників конкурсу подано три, а не два рекомендаційних листи, один з яких в подальшому було відкликано, про що не оголошено конкурсній комісії; рішення про визначення переможця конкурсу не було оприлюднене; не були оприлюднені також істотні умови контракту з переможцем; керівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ призначено без попереднього проведення атестації.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 вимоги позовної заяви підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити позов. ОСОБА_1 пояснила, що вона працює у ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, приймала участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора закладу, і проведення конкурсу без дотримання вимог законодавства прямо порушує її права. ОСОБА_3 пояснив також, що представництво трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ у конкурсній комісії на заміщення вакантної посади директора закладу забезпечено не було, обрані кандидати не відповідають встановленим законодавством умовам. Оскільки конкурс не можна вважати проведеним з підстав відсутності у конкурсної комісії юридичних прав працювати, результати роботи такої комісії не можуть створювати правових наслідків.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримала в повному обсязі та пояснила, що на момент висунення кандидатів до конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, трудовий колектив не був обізнаний з вимогами законодавства щодо порядку проведення конкурсного добору та формування конкурсної комісії, у звязку з чим до складу конкурсної комісії було делеговано членів трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, що є порушенням законодавства та потягнуло невірне формування конкурсної комісії. Створена комісія ані кількісно, ані якісно не було правомочна проводити конкурс.

Відповідачем до суду подано письмові заперечення проти позову. Заперечення обґрунтовуються тим, що позивач не визначилась з підставою позову, зазначивши одночасно як підставу позову відсутність потреби у проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ (ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту»), а також порушення порядку проведення конкурсу (ст.ст.21-21-5 Закону України «Про культуру»). Посилання позивача на розяснення Міністерства культури України в частині відсутності потреби у проведенні конкурсу є безпідставними, оскільки даний орган не має права офіційного тлумачення нормативно-правових актів. Наказ відділу культури № 65 від 29.08.16 р. прийнято на підставах, в порядку та у спосіб, передбачений ч.15 ст.21-5 Закону України «Про культуру». Посилаючись на численні порушення вимог законодавства при проведенні конкурсу, позивач як кандидат на посаду керівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ не оскаржила жодного наказу відділу культури щодо призначення та проведення конкурсу та не зверталась із скаргами до конкурсної комісії. Пунктом 21 Положення про порядок призначення керівника закладу культури, затвердженого наказом відділу культури № 58 від 17.07.16 р., передбачено перелік обставин, у разі настання яких конкурс визнається таким, що не відбувся, і підставою для визнання конкурсного добору таким, що не відбувся, є рішення конкурсної комісії, яке у даному випадку не приймалось. Проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ проведено в порядку, на підставах та у спосіб, визначений чинним законодавством, у звязку з чим позов задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 повністю підтримав письмові заперечення проти позову та пояснив, що ОСОБА_1, предявивши позов та підтримуючи позовні вимоги, зловживає своїми правами як кандидат на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, який не переміг у конкурсі. Невірне обрання представників від трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ до складу конкурсної комісії не є порушенням, допущеним відділом культури, який лише врахував результати добору представників від трудового колективу при формуванні конкурсної комісії. На думку представника відповідача, окремі незначні порушення під час проведення конкурсу, зокрема, незазначення дати початку формування конкурсної комісії у строки, передбачені законодавством, не могли спотворити його результати. Відділ культури та усі підпорядковані йому заклади являються одним трудовим колективом, а тому відповідно до вимог законодавства при формуванні конкурсної комісії трьох кандидатів від трудового колективу враховано з урахуванням членів усіх підпорядкованих відділу культури закладів. При цьому, інтереси трудового колективу у конкурсній комісії представляв представник від цього трудового колективу.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні вимоги позовної заяви не визнала та пояснила, що у звязку із змінами в законодавстві, які зумовлювали припинення безстрокових трудових договорів з керівниками закладів, підпорядкованих відділу культури, виникла потреба у проведенні низки конкурсів на заміщення вакантних посад комунальних закладів культури. Ресурсу для проведення окремих конкурсів на заміщення вакантної посади щодо кожного закладу відділ культури не мав, а тому було створено одну конкурсну комісію для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників кількох закладів. Законодавством не передбачено обовязку створювати окрему конкурсну комісію для проведення конкурсів на заміщення посад керівників різних закладів культури. До конкурсної комісії увійшов один з працівників ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, який не брав участі у голосуванні при визначенні переможця на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, заявивши про конфлікт інтересів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про культуру», комунальні заклади культури, у тому числі і початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання та студії) відносяться до базової мережі закладів культури місцевого рівня.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про освіту», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади належать до позашкільних навчальних закладів.

Як вбачається з інформації, наявної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщеному у загальному доступі на відповідному Інтернет-ресурсі Міністерства юстиції України, ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ є юридичною особою за видом діяльності «Освіта у сфері культури», являється комунальним закладом, засновником якого є Кузнецовська міська рада Рівненської області. Дану обставину суд відповідно до ч.2 ст.61 ЦПК України визнає загальновідомою.

Таким чином, судом встановлено, що ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ є одночасно закладом культури і позашкільним навчальним закладом.

Статтею 21 Закону України «Про культуру» передбачено, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу.

Статтею 20 Закону України «Про освіту» передбачено, що керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Вирішуючи питання конкуренції вищезазначених норм в частині порядку призначення керівника комунального позашкільного навчального закладу культури, суд вважає, що цей порядок має регулюватись спеціальним законом, яким в даному випадку є Закон України «Про культуру». Таким чином, призначення на посаду керівника такого закладу, на переконання суду, має відбуватись за процедурою, встановленою у ст.ст.21-21-5 Закону України «Про культуру».

При цьому, на думку суду, відсутні підстави для врахування розяснень, наданих Міністерством культури України 18.03.16 р. та розміщених на офіційному Інтернет-сайті даного органу, щодо відсутності потреби у проведенні конкурсу при призначенні на посаду керівників початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів, оскільки відповідне положення у виді нормативно-правового акту не затверджене, і згідно з п.3 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 495 від 03.09.14 р., основними завданнями Мінкультури є: забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин; забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті, а п.4 вищезазначеного Положення у переліку завдань Мінкультури відсутні повноваження щодо надання розяснень застосування законодавства України, у тому числі такого, що регулює питання функціонування закладів культури та освіти.

Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що 30.06.16 р. у ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ зявилась вакантна посада директора закладу, у звязку з смертю попереднього керівника закладу ОСОБА_7

Судом встановлено, що наказом відділу культури № 76 від 04.07.16 р. оголошено конкурс на посаду ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ.

Відповідно до ч.6 ст.21-2 Закону України «Про культуру», оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів.

Судом встановлено, що 05 липня 2016 року на офіційному Інтернет-сайті Кузнецовської міської ради Рівненської області відділом культури розміщено оголошення про конкурс на посаду директора дитячої музичної школи. Із змісту оголошення вбачається, що інформація про дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу у зазначеному оголошенні відсутня, що є порушенням вимог ч.6 ст.21-2 Закону України «Про культуру».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.21-2 Закону України «Про культуру», кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади. Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Частинами 1, 2 ст.21-3 вищезазначеного Закону передбачено, що конкурсна комісія складається з девяти членів. Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури.

Із змісту вищезазначених норм однозначно вбачається, що конкурсна комісія утворюється для кожного конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу культури. На це вказує те, що формування складу конкурсної комісії є одним з етапів конкурсного добору керівника державного чи комунального закладу культури, а також вказівка та строк формування персонального складу конкурсної комісії, початок якого законодавець повязує з моментом оголошення конкурсу на посаду керівника конкретного закладу культури.

На необхідність формування конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення конкретної вакантної посади керівника закладу культури вказують і норми ч.ч.4, 6 ст.21-3 Закону України «Про культуру», відповідно до яких у разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління. Громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Даними нормами встановлено включення до складу конкурсної комісії кандидатів від громадських організацій у сфері культури саме відповідного функціонального спрямування, яке може відрізнятись залежно від функціонального спрямування закладу культури.

Разом з тим, судом встановлено, що наказом відділу культури № 59 від 17.06.16 р. затверджено Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури.

Наказом відділу культури № 71 від 24.06.16 р. до наказу відділу культури № 59 від 17.06.16р. внесено зміни, якими конкурсній комісії надано повноваження з проведення конкурсного добору на посаду керівника художнього центру дозвілля.

Наказом відділу культури № 78 від 04.07.16 р. до наказу відділу культури № 71 від 24.06.16р. внесено зміни, якими конкурсній комісії, крім повноважень з проведення конкурсного добору на посаду керівника художнього центру дозвілля, надано повноваження з проведення конкурсного добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ.

Наказом відділу культури № 80 від 18.07.16 р. утворено комісію з проведення конкурсного добору на посади керівників закладів культури та керівника художнього центру дозвілля у персональному складі, якій доручено організувати та провести конкурсний добір на посади: директора центру дозвілля, директора Кузнецовської міської публічної бібліотеки, директора Кузнецовської міської бібліотеки для дітей, директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ.

Таким чином, судом встановлено, що проведення конкурсу з добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ здійснене конкурсною комісією, утвореною для проведення одночасно кількох конкурсів на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів культури, крім того, різного функціонального спрямування, чим порушено вимоги ч.ч.1, 2 ст.21-2, ч.ч.1, 2 ст.21-3 Закону України «Про культуру».

Відповідно до ч.ч.4, 5, 8 ст.21-3 Закону України «Про культуру», у разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління. Кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу. Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс.

Як вбачається з протоколу загальних зборів трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ від 05.07.16 р., з метою добору кандидатів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури було проведено загальні збори, якими ухвалено обрати три кандидатури до складу членів конкурсної комісії: ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Учасниками процесу не оспорюється, що усі три обрані кандидати є членами трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ. Оскільки трудовий колектив обирав представників до конкурсної комісії, якій, крім іншого, було доручено провести конкурсний добір на посаду керівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, було порушено вимоги ч.8 ст.21-3 Закону України «Про культуру» в частині заборони бути членом конкурсної комісії особі, яка є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс.

Статтею ст.21-3 Закону України «Про культуру», якою регулюються питання складу, порядку формування та повноважень конкурсної комісії, визначення до складу конкурсної комісії представників від трудового колективу шляхом проведення жеребкування не передбачене.

Проте, наказом відділу культури № 79 від 18.07.16 р. утворено комісію з жеребкування щодо визначення кандидатур від громадських організацій та від трудових колективів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури та керівника художнього центру дозвілля.

Як вбачається з протоколу № 1 від 18.07.16 р. засідання комісії з жеребкування щодо визначення кандидатур від громадських організацій та від трудових колективів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посади керівників закладів культури та керівника художнього центру дозвілля, на другому етапі жеребкування було обрано по одному кандидату від кожного трудового колективу: від колективу центру дозвілля, від колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, від колективу Кузнецовської міської публічної бібліотеки, від колективу Кузнецовської міської бібліотеки для дітей, від колективу комунального закладу «Парк культури та відпочинку». На третьому етапі жеребкування серед пяти обраних представників різних трудових колективів було обрано трьох представників до складу конкурсної комісії, у тому числі працівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ ОСОБА_9, працівника центру дозвілля ОСОБА_11, працівника комунального закладу «Парк культури та відпочинку» ОСОБА_12

За результатами проведення вищезазначеного жеребкування, як зазначалось вище, наказом відділу культури № 80 від 18.07.16 р. утворено комісію з проведення конкурсного добору на посади керівників закладів культури та керівника художнього центру дозвілля у персональному складі, якій доручено, крім іншого, організувати та провести конкурсний добір на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ. Згідно з цим наказом, від трудового колективу до складу конкурсної комісії було включено працівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ ОСОБА_9, працівника центру дозвілля ОСОБА_11, працівника комунального закладу «Парк культури та відпочинку» ОСОБА_12

При цьому, працівники центру дозвілля ОСОБА_11 та комунального закладу «Парк культури та відпочинку» ОСОБА_12 трудовим колективом ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ до складу конкурсної комісії з добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ не обирались, а ОСОБА_9 є працівником ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, що виключає її участь у вказаній конкурсній комісії.

Суд не погоджується з позицією відповідача щодо того, що відділ культури та усі заклади, які йому підпорядковуються, утворюють єдиний трудовий колектив, який і повинен був обирати трьох членів до конкурсної комісії.

Відповідно до ст.252-1 КЗпП України, трудовий колектив підприємства утворюють усі громадяни, які своєю працею беруть участь у його діяльності на основі трудового договору (контракту, угоди), а також інших форм, що регулюють трудові відносини працівника з підприємством.

ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ та інші заклади, які підпорядковуються відділу культури, є юридичними особами та мають усі інші встановлені законодавством ознаки закладу культури, є різними за своїм функціональним спрямуванням, самостійно укладають, виконують та припиняють трудові договори з працівниками закладів.

Як вбачається з Положення про відділ культури, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області № 712 від 31.05.10 р., відділ відповідно до покладених на нього завдань має лише такі повноваження щодо комунальних закладів культури: здійснює державний контроль за дотриманням законодавства з питань культури і мистецтва закладами культури міста; сприяє розвитку мережі та матеріально-технічної бази закладів культури, раціональному використанню кадрів культури і мистецтв; організовує підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників закладів культури міста; забезпечує контроль за додержанням правил охорони праці і техніки безпеки праці в комунальних установах культури міста.

Наявність наданого відповідачем колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом відділу культури на 2012-2015 роки вищезазначених висновків суду не спростовує.

Таким чином, до конкурсної комісії з добору керівника ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ від трудового колективу включено двох осіб, не уповноважених трудовим колективом, та одну особу, яка не може входити до конкурсної комісії, чим порушено вимоги ч.ч.5, 8 ст.21-3 Закону України «Про культуру» та не забезпечено передбачену законодавством участь трудового колективу закладу культури у проведенні конкурсного добору на посаду керівника закладу.

Відповідно до ч.6 ст.21-3 Закону України «Про культуру», громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають органу управління по три кандидатури, і орган управління шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії.

Разом з тим, з протоколу № 1 від 18.07.16 р. засідання комісії з жеребкування щодо визначення кандидатур від громадських організацій та від трудових колективів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посади керівників закладів культури та керівника художнього центру дозвілля, вбачається, що на першому етапі проведено жеребкування для обрання трьох кандидатів до складу конкурсної комісії, при цьому, в порушення вимог вищезазначеної норми, однією з громадських організацій у сфері культури Мистецької асоціації м.Кузнецовська подано лише дві кандидатури.

Суд звертає увагу на вимогу законодавства подавати до складу конкурсної комісії кандидатів від громадських організацій у сфері культури саме відповідного функціонального спрямування, що неможливо було забезпечити при формуванні конкурсної комісії для здійснення добору одночасно у кілька закладів культури різного функціонального спрямування музичної школи, бібліотек, центру дозвілля.

Відповідно до ч.ч.2, 5, 6 ст.21-4 Закону України «Про культуру», особа, яка бере участь у конкурсі, упродовж 30 днів з дня оголошення конкурсу подає такі документи: заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; автобіографію, що містить прізвище, імя та по батькові, число, місяць, рік і місце народження, інформацію про громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), контактний номер телефону та адресу електронної пошти чи іншого засобу звязку, відомості про наявність чи відсутність судимості; копію документа, що посвідчує особу, копії документів про вищу освіту; два рекомендаційні листи довільної форми; мотиваційний лист довільної форми. Упродовж трьох робочих днів після закінчення строку подання документів для участі в конкурсі орган управління оприлюднює вищезазначені документи на своєму офіційному веб-сайті відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». Усі зацікавлені особи протягом семи днів з дня оприлюднення відомостей про кандидатів можуть подавати пропозиції та зауваження щодо кандидатур на електронну пошту органу управління, які передаються конкурсній комісії.

Судом встановлено, що в порушення вимог вищезазначеної норми, незважаючи на оголошення конкурсу 04 липня 2016 року, інформацію про кандидатів на офіційному веб-сайті оприлюднено 16 серпня 2016 року, при цьому зазначено лише прізвища, імя, по батькові кандидатів, при цьому не забезпечено оприлюднення документів кандидатів, передбачених ч.2 ст.21-4 Закону України «Про культуру», а також не розяснено право зацікавлених осіб протягом семи днів з дня оприлюднення відомостей про кандидатів подавати пропозиції та зауваження щодо кандидатур.

Судом встановлено, що кандидатом на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ ОСОБА_5 конкурсній комісії подано три рекомендаційних листи, один з яких рекомендаційний лист Володимирецької державної восьмирічної музичної школи - листом № 43 від 22.08.16 р. було відкликано. Суд прийшов до висновку про відсутність порушення вимог законодавства при наданні цим кандидатом трьох рекомендаційних листів, оскільки норми ч.3 ст.21-4 Закону України «Про культуру» дозволяють подавати кандидату, крім документів, зазначених у ч.2 цієї статті, і інші документи, які, на його думку, підтверджують його професійні чи моральні якості. При цьому, відкликання одного з трьох рекомендаційних листів не вплинуло на право ОСОБА_5 приймати участь у конкурсі, оскільки, як визначено у ч.2 цієї статті, подання кандидатами двох рекомендаційних листів довільної форми є достатнім.

Відповідно до ч.11 ст.21-5 Закону України «Про культуру», конкурсна комісія приймає рішення про визначення переможця конкурсу шляхом голосування та оприлюднює його на офіційному веб-сайті органу управління та в інший спосіб.

Суд вважає безпідставними доводи позовної заяви про недодержання відповідачем вимог цієї норми, оскільки суду подано докази оприлюднення на сайті Кузнецовської міської ради Рівненської області 26 серпня 2016 року інформації про переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ ОСОБА_5

Відповідно до ч.15 ст.21-5 Закону України «Про культуру», керівник органу управління зобовязаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання.

Судом встановлено, що 29 серпня 2016 року відділом культури укладено контракт з директором ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ ОСОБА_5 Згідно з наказом відділу культури №65 від 29.08.16 р., ОСОБА_5 з 01.09.16 р. прийнято на роботу на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ.

В порушення вимог ч.15 ст.21-5 Закону України «Про культуру», істотні умови контракту з ОСОБА_5 відповідачем на офіційному веб-сайті не опубліковано.

Відповідно до п.1.16 Положення про атестацію педагогічних працівників навчальних закладів та навчально-методичних установ сфери культури, затвердженого наказом Міністерства культури України № 75 від 31.10.11 р. (з наступними змінами), призначенню керівника передує проведення його атестації. У разі призначення особи на посаду керівника атестаційна комісія відповідного рівня проводить його атестацію у строки, визначені головою атестаційної комісії (не більше одного місяця).

Пунктом 3.7 вищезазначеного Положення передбачено, що на особу, яка претендує на зайняття посади керівника, відповідним органом управління сфери культури, до повноважень якого належать призначення на посаду та звільнення з посади керівників, готуються подання про проведення атестації до атестаційної комісії 3-го або 4-го рівня та атестаційний лист. Атестація особи, яка претендує на посаду керівника, проводиться протягом місяця від дня подання необхідних документів.

Суду не подано доказів проведення атестації переможця конкурсу ОСОБА_5 Як вбачається з інформації управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації № вих-1329/01-08/16 від 31.10.16 р., документи про проведення атестації ОСОБА_5 в атестаційну комісію 3-го рівня не надходили.

За таких обставин, суд вважає недоведеним проведення атестації переможця конкурсу ОСОБА_5 перед призначенням на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, у звязку з чим констатує порушення вимог п.п.1.16, 3.7 Положення про атестацію педагогічних працівників навчальних закладів та навчально-методичних установ сфери культури, затвердженого наказом Міністерства культури України № 75 від 31.10.11 р. (з наступними змінами).

Таким чином, під час організації проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, відповідачем було допущено ряд порушень вимог законодавства, які полягають у тому, що: оголошення про зазначений конкурс не містило усієї передбаченої законодавством інформації; проведення конкурсу з добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ здійснене конкурсною комісією, утвореною з порушенням вимог законодавства; до конкурсної комісії від трудового колективу ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ не увійшли особи, уповноважені трудовим колективом, натомість включено особу, яка не може входити до конкурсної комісії; однією з громадських організацій у сфері культури для проведення жеребкування щодо визначення кандидатур до складу конкурсної комісії подано кандидатури у кількості, яка є меншою за встановлену законодавством; інформацію про кандидатів на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ на офіційному веб-сайті оприлюднено з порушенням передбачених законодавством строків та не у повному обсязі; істотні умови контракту з переможцем конкурсу на офіційному веб-сайті не опубліковано.

Крім того, в порушення вимог законодавства, переможця конкурсу призначено на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ з порушенням вимог законодавства щодо обовязкового проведення атестації.

Аналізуючи порушення, допущені при організації та проведенні конкурсного добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, а також при прийнятті на роботу переможця конкурсу, суд приходить до висновку, що відсутність у оголошенні про зазначений конкурс усієї передбаченої законодавством інформації; відсутність публікації на офіційному веб-сайті істотних умов контракту з переможцем конкурсу не могли істотно вплинути на хід та результати конкурсу, а тому не призводять до наслідків у виді визнання конкурсу таким, що не відбувся.

Разом з тим, проведення конкурсу з добору на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ конкурсною комісією, яка не утворювалась безпосередньо для проведення конкурсу з добору на дану вакантну посаду; невключення до конкурсної комісії осіб, уповноважених трудовим колективом, щодо яких відсутні законодавчі обмеження участі у конкурсній комісії; неподання однією з громадських організацій у сфері культури для проведення жеребкування щодо визначення кандидатур до складу конкурсної комісії кандидатур у встановленій законодавством кількості - призвело до невірного формування персонального складу конкурсної комісії, отже, до проведення конкурсу неповноважним органом. Неоприлюднення інформації про кандидатів на посаду директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ на офіційному веб-сайті у строки та в обсязі, встановленому законодавством, призвело до порушення прав невизначеного кола зацікавлених осіб подавати до конкурсної комісії пропозиції та зауваження щодо кандидатур. Вищезазначені обставини могли істотно вплинути на хід та результати конкурсу, у звязку з чим наявні підстави для визнання конкурсу таким, що не відбувся.

Позивач ОСОБА_1, як встановлено судом і ніким не оспорюється, є працівником ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ, у звязку з чим проведення конкурсу на посаду керівника цього закладу з порушенням вимог законодавства стосується її цивільних прав та інтересів, а тому суд вбачає підстави для визнання конкурсу таким, що не відбувся, за позовом позивача.

При цьому суд відхиляє заперечення відповідача у тій частині, що Положенням про порядок призначення керівника закладу культури, затвердженим наказом відділу культури № 58 від 17.07.16 р., не передбачено визнання конкурсу таким, що не відбувся, в судовому порядку, оскільки право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу передбачено ст.16 ЦК України, і обраний позивачем спосіб захисту своїх цивільних прав та інтересів відповідає встановленим у ч.2 цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.21, ч.15 ст.21-5 Закону України «Про культуру», керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу. Керівник органу управління зобовязаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту.

Оскільки конкурс на заміщення вакантної посади директора ПСМНЗ Кузнецовська ДМШ підлягає визнанню таким, що не відбувся, а також враховуючи, що призначення переможця конкурсу на дану посаду відбулось без проведення передбаченої законодавством процедури обовязкової атестації, оспорюваний наказ відділу культури № 65 від 29.08.16 р., яким на дану посаду призначено ОСОБА_5, не може залишатись в силі та підлягає скасуванню.

Судові витрати слід покласти на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ст.ст.21-21-5 Закону України «Про культуру», суд -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати таким, що не відбувся, конкурс на заміщення вакантної посади директора Початкового спеціалізованого мистецького закладу Кузнецовська дитяча музична школа, оголошений наказом № 76 від 04 липня 2016 року тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу культури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області.

Скасувати наказ тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу культури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області № 65 від 29 серпня 2016 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_5».

Стягнути з відділу культури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на користь ОСОБА_1 понесені позивачем судові витрати у розмірі 1102 (одну тисячу сто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Рівненської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення, через Кузнецовський міський суд Рівненської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий :