Провадження № 2/127/1097/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Вінниці цивільну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації, управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання недійсними державних актів, -

В С Т А Н О В И В :

Вінницька міська рада звернулась в суд з позовом до Вінницької районної державної адміністрації, управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання недійсними державних актів. Позов мотивовано тим, що розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки, загальною площею 2,0000 га, з них 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які ненадані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. На підставі вищезазначеного розпорядження управлінням Держкомзему у Вінницькому районі 13.07.2012 року видано наступні державні акти: державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_2, на ім'я ОСОБА_1; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_4, на ім'я ОСОБА_2; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_6, на ім'я ОСОБА_3; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_8, на ім'я ОСОБА_4; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_10, на ім'я ОСОБА_5 Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року, яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року залишена без змін, у адміністративній справі №127/27702/13-а за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області за участю третіх осіб, що не заявлять самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1, ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання протиправним та скасування розпорядження, позов задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту». Окрім того, постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року, встановлено, що територія якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Згідно Генерального плану розвитку м. Вінниці, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року №259 та Генерального плану 2007 року, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007 року №1498, зі змінами від 01.02.2013 року №1140, та Плану зонування міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008 року №2012, територія, на якій знаходиться земельна ділянка, запроектована під розширення міських територій, а саме для розміщення багатоквартирної та громадської забудови Х мікрорайону м. Вінниці. 13.05.2015 року на 2 сесії VІІІ скликання Верховною Радою України прийнято Постанову «Про зміну і встановлення меж міста Вінниці і Вінницького району Вінницької області» за №401-VІІІ, згідно якої земельні ділянки, які надані на підставі скасованого зазначеного вище розпорядження Вінницької районного державної адміністрації Вінницької області знаходяться в межах міста Вінниці. Зважаючи на те, що підставою для видачі оскаржуваних державних актів на право власності на земельну ділянку було розпорядження №789 від 05.07.2012 року, що скасоване постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року, відтак підлягають визнанню недійсними зазначені державні акти від 13.07.2012 року. Просить визнатьи недійсними вищевказані державні акти.

В судове засідання представник позивача не з'явився надав суду заяву про розгляд справи у його відстуність, позовні вимоги підтримав повністю та просив суд задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області в судове засідання не з'явився надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, при винесені рішення покладається на розсуд суду.

Представник Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області в судове засідання не з`явився надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позов не визнав, заперечував щодо його задоволення.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились з невідомих суду причин, хоча про день, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,1805 га, з них, 2,0000 га - у власність громадянам для ведення садівництва; 0,1793 га - проектні дороги; 0,0012 га - інші землекористувачі (опори ЛЕП), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту(Т№1а.с.8).

Пунктами 2 та 3 вказаного розпорядження також вирішено передати громадянам, згідно додатку, у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. Видати громадянам, згідно додатку, державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту.

На підставі вказаного розпорядження від 05.07.2012 року №789 та на його виконання управлінням Держкомзему у Вінницькому районі 13.07.2012 року видано наступні державні акти: державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_2, на ім'я ОСОБА_1; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_4, на ім'я ОСОБА_2; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_6, на ім'я ОСОБА_3; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_8, на ім'я ОСОБА_4; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, на земельну ділянку, площею 0,1000 га у межах згідно з планом, що розташована на території Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населенного пункту), цільове призначення якої для індивідуального садівництва, кадастровий номер НОМЕР_10, на ім'я ОСОБА_5 (Т№1а.с.9-18).

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року, яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року залишена без змін, у адміністративній справі №127/27702/13-а за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області за участю третіх осіб, що не заявлять самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання протиправним та скасування розпорядження, позов задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» (Т№1а.с.19-20, 21-22).

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року, встановлено, що територія якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Згідно Генерального плану розвитку м. Вінниці, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року №259 та Генерального плану 2007 року, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007 року №1498, зі змінами від 01.02.2013 року №1140, та Плану зонування міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008 року №2012, територія, на якій знаходиться земельна ділянка, запроектована під розширення міських територій, а саме для розміщення багатоквартирної та громадської забудови Х мікрорайону м. Вінниці.

Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене та те, що постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року, на підставі якого, в тому числі і відповідачі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, вказані обставини не підлягають доказуванню під час розгляду даної цивільної справи, оскільки вказані обставини встановлені щодо відповідача у даній справі - Вінницької районної державної адміністрації.

Таким чином, суд дійшов обґрунтованого висновку, що в результаті скасування постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року правова підстава для видачі державних актів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на спірні земельні ділянки відпала.

Більше того, постановою Верховної Ради України від 13.05.2015 року №401-VІІІ «Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області» вирішено змінити межі міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області, збільшивши територію міста на 4 448,97 гектара земель, з поміж інших у тому числі і за рахунок 956,46 гектара земель Якушинецької сільської ради Вінницького району.

Як вбачається з довідки Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради від 08.06.2015 року №05-01-23822 повідомлено Департамент правової політики та якості Вінницької міської ради, що відповідно до наведеної вище Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015 року, з поміж інших до території міста Вінниці також відносяться земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_10, на які відповідачам було видано оспорювані державні акти (Т№1а.с.23).

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому пункту 2 постанови від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень статей 8, 124 Конституції України, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, статті 15 ЦПК України, статті 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками; про визнання недійсними угод купівлі-продажу, дарування, застави, обміну, ренти земельних ділянок, договорів довічного утримання, за якими набувачеві передаються у власність земельні ділянки, укладених із порушенням встановленого законом порядку.

У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними тільки державних актів на право власності може мати місце у разі їх видання з порушенням вимог закону, усупереч рішень чи угод. У цьому разі таке визнання є належним та самостійним способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція була висловлена Судовою палатою у цивільних справах Верховного Суду України в постанові від 26.09.2012 року у справі №6-103цс12 та у постанові від 04.06.2014 року у справі №6-46цс14.

Статтею 152 ЗК України встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Верховний Суд у своїх постановах від 18.09.2013 року (справа №6-12цс13) та від 23.10.2013 року (справа №6-93цс13) зазначив, що держаний акт про право власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано.

Відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України (у редакції від 06.05.2012 року, яка була чинною на момент прийняття Вінницькою районною державною адміністрацією скасованого на даний час рішенням суду розпорядження) право власності відповідачів на земельні ділянки виникло з моменту державної реєстрації цього права та відповідно посвідчувалось державним актом на право власності на земельну ділянку.

Таким чином, оскільки зазначені норми встановлювали нерозривний зв'язок між виникненням права власності на земельну ділянку з обов'язковим одержанням її власником державного акта, який посвідчував право власності, та, відповідно, обов'язковою державною реєстрацією свого права власності, оскільки право власності виникало та виникає саме з моменту державної реєстрації цих прав, то суд на підставі зазначених норм приходить до висновку про визнання недійсними державних актів, виданих відповідачам, оскільки право власності останніх в момент реєстрації виникло на підставі виданого згідно скасованого на даний час судовим рішенням розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012 року державного акту. Тобто відпала правова підстава для видачі державних актів відповідачам.

Враховуючи викладене, суд оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню.

Згідно ст. 88 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів на користь позивача 243,60грн. у відшкодування витрат по сплаті судового збору в рівних частинах.

На підставі викладеного, згідно ст.ст.1, 2, 6, 10, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.13, 14, 19 Конституції України, ст.ст.4, 5, 80, 83, 84, 116, 122, 158 ЗК України, ст.ст.15, 16, 203, 215, 216, 334 ЦК України, керуючись ст.ст.10, 60, 61, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, виданий ОСОБА_1.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, виданий ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6, виданий ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8, виданий ОСОБА_4.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10, виданий ОСОБА_5.

Стягнути в рівних частках з Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5на користь Вінницької міської ради (код 03084813) витрати щодо сплати судового збору у розмірі 243,60гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: