Справа № 455/1491/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й.
Провадження № 22-ц/783/2879/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 О. Ф.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі :

головуючого Павлишина О.Ф.,

суддів Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.,

секретар Бохонко Е.Р.,

з участю ОСОБА_2, представника Старосамбірської міської ради ОСОБА_3, представника Старосамбірської районної державної адміністрації ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_5, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИЛА:

Оскаржуваним рішенням позов задоволено частково. Визнано незаконними рішення 53-ї сесії шостого скликання від 22.04.2015 року № 2716 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, № 129 гр. ОСОБА_5Р.» та 57-а (III засідання) сесії шостого скликання від 22.10.2015 року № 3184 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, №129 гр. ОСОБА_5Р.». Скасовано державну реєстрацію права власності від 14.12.2015 року за номером 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0389, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №129, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_5. В решті позовних вимог - відмовлено.

Ухвалу Старосамбірського районного суду Львівської області від 16.11.2016 року в частині забезпечення позову ( арешт на земельну ділянку, площею 0,1 га, кадастровий номер :03:003:0389, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старому Самборі, вул. Дністрова, № 129, Старосамбірського району Львівської області), по даній справі скасовано.

Ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області від 03 березня 2017 року доповнено у тексті резолютивної частини короткого та повного рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року (а.с.121, 122-125/зворот), ухваленому у справі за позовом ОСОБА_2 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, а саме: перший рядок другого абзацу після слів «53-ї сесії шостого скликання» словами - «Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області»; пятий рядок другого абзацу після слів «57-а (ІІІ засідання) сесії шостого скликання» словами - «Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області».

Додатковим рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 03 березня 2017 року стягнуто з Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, юридична адреса: м. Старий Самбір, вул. Л.Галицького, буд. № 35, поштовий індекс - 82000, в користь держави судовий збір в сумі 1920 гривень 00 копійок.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_5

В апеляційній скарзі стверджує, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що спірна земельна ділянка була виділена йому відповідно до норм Конституції України та ст.ст. 12, 40, 118, 121 Земельного кодексу України. Стверджує, що для реалізації свого конституційного права на отримання земельної ділянки він діяв лише в рамках норм ЗК України та не вчиняв жодних неправомірних дій, спрямованих на отримання земельної ділянки у власність. Посилається на те, що позивач не довів у судовому засіданні в чому полягає порушення його права, за захистом якого він звертався до суду. Звертає увагу на те, що позивач звернувся до Старосамбірської міської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд вже після того, як спірна земельна ділянка була виділена ОСОБА_5 Зазначає, що позбавлення його майнового права на земельну ділянку є незаконним, оскільки ЗК України не передбачено такої підстави позбавлення права власності на майно через необхідність виділення земельної ділянки іншій особі. Вважає, що судом було неправильно визначено його процесуальний статус, оскільки він був залучений до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, однак судом безпосередньо вирішувалось питання про позбавлення його права власності на земельну ділянку, тому, на його думку, він повинен був користуватися в даній справі процесуальними правами та обовязками відповідача. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2, представника Старосамбірської міської ради ОСОБА_3, представника Старосамбірської районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо заперечення вимог апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено такі обставини.

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 29.05.2009 року №1246 ОСОБА_5 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку, контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с.7).

22.04.2015 року рішенням Старосамбірської міської ради № 2716 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №129, гр. ОСОБА_5, площею 0,100 га.(а.с.8)

22.10.2015 року рішенням Старосамбірської міської ради № 3184 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,100 га у власність, кадастровий номер :03:003:0389 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_5 за вищевказаною адресою.(а.с.9)

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул. Дністрова» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено, а саме: міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова; проект детального плану території земельної ділянки подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова; контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с.39).

Згідно з проектом та висновками проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в м. Старий Самбір по вул. Дністрова, Старосамбірського району Львівської області (04/01-15-МД), виготовлених фізичною особою-підприємцем на замовлення Старосамбірської міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова в м. Старий Самбір та території Старосамбірської міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова (№№ 100,102,104,106,108,110,112,114,116,118,120-133 та сім резервних номерів) в м.Старий Самбір та встановлення планувальних та містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки (а.с.40-53).

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 22.04.2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України (а.с.6).

Ухвалюючи рішення про визнання незаконними рішень сесії міської ради, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що рішення міської ради від 22.04.2015 року №2716 та від 22.10.2015 року №3184 прийняті всупереч вимогам інших рішень міської ради - рішень від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695, оскільки ОСОБА_5 виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд у кварталі житлової забудови для учасників АТО, однак останній таким не є.

Висновки суду достатньо мотивовані та відповідають встановленим обставинам.

Згідно із ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відповідно.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч.10 цієї ж статті цього ж Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Посилання апелянта на те, що для реалізації свого конституційного права на отримання земельної ділянки він діяв лише в рамках норм ЗК України та не вчиняв жодних неправомірних дій, спрямованих на отримання земельної ділянки у власність, а позивач не довів у судовому засіданні в чому полягає порушення його права, за захистом якого він звертався до суду не може прийматись до уваги, так як позов останнім подано з підстав надання земельної ділянки, як учаснику АТО, в кварталі, що визначена міською радою для учасників АТО, а ОСОБА_5 міській раді документів про участь в АТО не подав.

Разом з тим, колегією суддів приймається до уваги таке.

Відповідно до ст.30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Згідно з ч.1 ст.35 ЦПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до ухвалення судом рішення, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обовязки щодо однієї із сторін.

З наведеного слідує, що особа відповідачем є особа яка за цивільною позовною заявою позивача притягається до відповідальності за порушення чи оспорювання її прав та охоронюваних законом інтересів, а також у передбачених законом випадках, й інші особи, на адресу яких спрямована вимога позивача, яка знайшла своє аргументування та вираження у відповідній позовній заяві, тобто під поняття відповідача підпадає саме та сторона, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Згідно з ч. 4 ст. 10, пунктами 1 та 2 ч. 6 ст. 130 ЦПК України суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, зобов'язаний роз'яснити особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, сприяти здійсненню їхніх прав, а також уточнити позовні вимоги та вирішити питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 ЦПК України.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Зазначених вимог закону суд при розгляді справи та ухваленні рішення не виконав.

Так? судом першої інстанції розглянуто вимогу щодо скасування державної реєстрації права власності від 14.12.2015 року за номером 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0389, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №129, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_5, з участю останнього як третьої особи, тобто в порушення ч. 4 ст. 10, пунктів 1 та 2 ч. 6 ст. 130 ЦПК України не сприяв всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, не сприяв особам, які беруть участь у справі здійсненню їхніх прав, не уточнив позовні вимоги та не вирішив питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 ЦПК України, що призвело до ухвалення рішення щодо неналежного відповідача вищевказаної вимоги.

Оскільки ЦПК України не передбачає право апеляційного суду вирішувати питання про залучення належного відповідача ОСОБА_5 на стадії апеляційного розгляду, колегія суддів позбавлена можливості усунути вказане порушення положень процесуального закону, в зв»язку з чим приходить до висновку, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині щодо скасування державної реєстрації права власності від 14.12.2015 року за номером 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0389, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №129, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_5.

В зв»язку з викладеним апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Керуючись п.2 ч.1 ст.307, п.4 ч.1 ст.309, ст.316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволити частково.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності від 14.12.2015 року за номером 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0389, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №129, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_5 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні цієї позовної вимоги.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Павлишин О.Ф.

Судді: Мікуш Ю.Р.

ОСОБА_6