РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю:

представника прокуратури ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» до Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання недійсними розпорядження та державного акта, -

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, КП «Аеропорт Хмельницький» з позовом до ОСОБА_2, Хмельницької районної державної адміністрації, про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №234/09-р від 10.03.2009 року, яким затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1.84 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :06:008:0002), яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту та державного акту серії ЯЗ №400996, виданого 15.12.2009 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер 26.

На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що оскаржувані акти Хмельницької РДА не відповідають вимогам закону, оскільки передача спірної земельної ділянки, яка відноситься до земель транспорту та перебуває на праві постійного користування у КП «Аеропорт Хмельницький», управління якою здійснює Хмельницька обласна рада, здійснена без зміни її цільового призначення у встановленому законом порядку та без відповідного погодження з боку користувача та органу управління, та відповідно призвело до порушення земельного законодавства, завдало шкоди землекористувачу та суспільним інтересам.

В судовому засіданні представник прокуратури позов підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Зазначив, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №234/09-р від 10.03.2009 року, був затверджений проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1.84 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :06:008:0002). На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 був виданий державний акт, який посвідчено його право власності на спірну земельну ділянку. Разом з цим, земля, яка була передана у власність ОСОБА_2 належить на праві постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький», відноситься до категорії земель транспорту. Жодних рішень стосовно зміни цільового призначення цих земель, відповідного рішення від користувача цих земель та органу управління стосовно надання згоди на відчуження цієї земельної ділянки, не приймалося. За таких обставин оскаржуване розпорядження Хмельницької районної ради, та виданий ОСОБА_2 на його підставі державний акт на право власності на спірну земельну ділянку підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Представник Хмельницької обласної ради в судове засідання не зявився. Надав суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності. На попередніх судових засіданнях позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник КП «Аеропорт Хмельницький» в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник Хмельницької районної державної адміністрації в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини своєї неявки суд не повідомив.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання зявився. Під час розгляду справи представник відповідача покинув зал судового засідання та відповідно до ч.5 ст.169 ЦПК України, судом прийнято рішення про продовження розгляду справи за відсутності відповідача та його представника. У попередніх судових засіданнях відповідач та його представник позов не визнали, заперечували проти його задоволення. Зазначили, що вказаний позов прокурором подано по суті в інтересах та захисту прав КП «Аеропорт Хмельницький» (юридичної особи), а не для захисту інтересів держави, що суперечить приписам ЗУ «Про прокуратуру» та свідчить про безпідставність заявлених вимог. Також просили врахувати, що відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР №409-р від 30.07.1982 року ДП «Аеропорт Хмельницький» був виданий Державний акт на право постійного користування землею, що перебувала у державній власності, а тому право власності на зазначену у вказаному деревному акті земельну ділянку площею 134,8 га зберігається за державою, та відповідно до ст..84 ЗК України реалізується через відповідні органи виконавчої влади. Оскільки спірна земельна ділянка не відноситься до земель комунальної власності, а Хмельницька обласна рада та КП «Аеропорт Хмельницький» не є органами виконавчої влади, прокурор не має право здійснювати представництво інтересів вказаних осіб у даній справі. Крім того, зазначили, що право постійного користування земельною ділянкою КП «Аеропорт Хмельницький» оспорюваним рішенням Хмельницької РДА №234/09-р від 10.03.2009 року в частині виділення ОСОБА_2 в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 1,84 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не могло бути порушено, оскільки ніякого права землекористування у КП «Аеропорт Хмельницький» ніколи не виникало, оскільки воно не зареєстровано у встановленому законом порядку (ст..125 ЗК України). Таким чином, вважали, що оскільки рішенням четвертої сесії Хмельницької обласної ради №21 від 19.12.2002 року прийнято до спільної власності територіальних громад області державне підприємство «Аеропорт Хмельницький» як цілісний майновий комплекс, а Статут КП «Аеропорт Хмельницький» було затверджено головою Хмельницької обласної ради 22.10.2004 року (28.10.2004 року проведено державну реєстрацію підприємства) право постійного користування земельною ділянкою, що входила до цілісного майнового комплексу ДП «Аеропорт Хмельницький» могло виникнути у КП «Аеропорт Хмельницький» лише після державної реєстрації права користування землею. Як н час виникнення спірних правовідносин, так і на теперішній час таке право постійного користування землею у КП «Аеропорт Хмельницький» не зареєстровано.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №000201 від 12.07.1995 року Хмельницькою районною Радою народних депутатів відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982 року, №409-р, підприємству «Аеропорт-Хмельницький» у постійне користування надано земельну ділянку площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування.

На підставі рішення Хмельницької обласної ради від 19.12.2002 року № 21 прийнято до спільної власності територіальних громад області державне підприємство «Аеропорт Хмельницький» як цілісний майновий комплекс.

22.10.2004 року розпорядженням голови Хмельницької обласної ради було затверджено Статут Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький».

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №234/09-р від 10.03.2009 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства на території Ружичанської сільської ради та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,84 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:0002), яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту. 15 грудня 2009 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 було видано державний акт серії ЯЗ №400996 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер 26.

Частиною 3 статті 122 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 7 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Відповідно до ч.ч. 3, 7-9 ст.19 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, №561-ХІІ, яка була чинною на час надання земельної ділянки у постійне користування підприємству, районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Частинами 1, 2 статті 69 ЗК України в редакції Закону № 561-ХІІ передбачено, що землями транспорту, зв'язку та іншого призначення визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного, автомобільного, морського, внутрішнього водного, повітряного та трубопровідного транспорту, а також підприємствам і організаціям, що здійснюють експлуатацію ліній електропередачі та зв'язку.

Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації, а відведення ділянок провадиться з урахуванням черговості їх освоєння.

Пунктами „а та „б статті 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, в разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою та вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, аналізуючи зміст вказаних вище норм слід прийти до висновку про те, що КП «Аеропорт Хмельницький» з 1995 року і до цього часу є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування для використання за цільовим призначенням.

Спірна земельна ділянка, яка передана у власність відповідачу, на час її передачі знаходилась та знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні КП «Аеропорт Хмельницький».

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель КП «Аеропорт Хмельницький», виготовленими ТОВ «Хмельницьке Обласне Земельне Агентство».

Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №234/09р від 10.03.2009 року, відповідно до якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства на території Ружичанської сільської ради та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,84 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:0002), яка розташована на території Ружичанскої сільської ради за межами населеного пункту, та державний акт серії ЯЗ №400996 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер 26, виданий 15 грудня 2009 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_2 були ухвалені з порушенням чинного законодавства, оскільки вказана земельна ділянка перебувала в постійному користування комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький», право користування комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» на цю землю не припинялось, земельна ділянка не вилучалась, вільною не була, а тому не могла бути передана іншому землекористувачу.

Як вбачається із технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Комунальному підприємству «Аеропорт Хмельницький» у звязку з відсутністю технічної, планово-картографічної документації на земельну ділянку, яка перебуває на праві постійного користування в комунальному підприємстві «Аеропорт Хмельницький» відповідно до державного акту, розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі проводилося шляхом співставлення даних щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка відображена на план-схемі в державному акті на право постійного користування землею, з фактичними даними, отриманими внаслідок дослідження параметрів земельної ділянки в натурі, на місцевості.

При цьому було встановлено, що фактичні межі земельної ділянки відповідно до встановленої огорожі не співпадають з межами, є значно меншими від тих, які визначені в державному акті. Внаслідок проведеної ТОВ «Хмельницьке Обласне Земельне Агентство» роботи щодо розроблення технічної документації із землеустрою межі спірної землі були приведені у відповідність з межами, встановленими у державному акті.

Допитаний в якості спеціаліста технік-землевпорядник ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що під час розроблення технічної документації із землеустрою, межі земельної ділянки яка передана КП «Аеропорт Хмельницький» у постійне користування згідно державного акту не співпадали з межами встановленої огорожі та фактично є значно більшими. Також було встановлено накладання спірних земельних ділянок з земельною ділянкою, належною КП «Аеропорт Хмельницький».

Інших доказів які б поставили під сумнів або спростували зазначене в матеріалах справи не міститься.

Допущені порушення вимог чинного законодавства перешкоджають КП «Аеропорт Хмельницький» та громаді Хмельницької області в здійсненні ними права на користування своєю земельною ділянкою, а тому таке право підлягає захисту в спосіб, вибраний прокурором.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Посилання відповідача ОСОБА_2 та його представника на те, що даний позов поданий прокурором у порушення вимог ЗУ «Про прокуратуру» без наявності на то достатніх підстав та належних повноважень, суд не приймає до уваги, оскільки такі дії (представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді) повністю узгоджується з положеннями ст..121 Конституції України, ст..ст. 23, 24 ЗУ «Про прокуратуру» та ст..45 ЦПК України.

Також суд не приймає і до уваги посилання відповідача та його представника, що оспорюваним рішенням ХРДА жодних прав та законних інтересів КП «Аеропорт Хмельницький» чи Хмельницької обласної ради не порушуються, оскільки такі твердження повністю спростовані дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи.

Відповідно до ст..88 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню в рівних частках по 1378 грн. з кожного понесені судові витрати позивачем на сплату судового збору за подання позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215, 367 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 10 березня 2009 року №234/09-р про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) на території Ружичанської сільської ради в частині виділення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,84 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту .

Визнати недійсним державний акт серії ЯЗ №400996 виданий ОСОБА_2 на право приватної власності на земельну ділянку площею 1,84 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :03:006:0002, що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту, зареєстрований 15.12.2009 року реєстраційний номер 26.

Стягнути з Хмельницької районної державної адміністрації та ОСОБА_2 на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір в сумі по 1378 грн. з кожного.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: