Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/765/17 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Мурашко С. І.
РІШЕННЯ

Іменем України

22.05.2017 колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Мурашка С.І.

суддів Дуковського О.Л., Карпенка О.Л.

за участі секретаря Яковлєвої Ю.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Кропивницькому Кіровоградської області про стягнення шкоди за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Ленінського районного суду міста Кіровограда від 01 лютого 2017 року і

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді Кіровоградської області (далі відділення Фонду) про стягнення страхових виплат та з урахуванням уточнень до позовних вимог (т.1 а.с.216-218) просив стягнути з відповідача шкоду, завдану неправомірною бездіяльністю відповідача по перерахунку йому щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 01 вересня 2014 року по 31 травня 2015 року з урахуванням інфляції в розмірі 512 357 грн. 15 коп., станом на 01.06.2015 року.

Зазначав, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 грудня 2014 року, зобовязано відділення Фонду здійснити перерахунок належних йому щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2004 року.

Проте до теперішнього часу постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року відповідачем не виконана.

Таким чином бездіяльністю відповідача щодо виконання постанови суду йому завдано майнової шкоди.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог викладених в заяві від 09.11.2016 року.

В судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_2 підтримав апеляційну скаргу з посиланням на викладені в ній обставини, представник відділення Фонду ОСОБА_3 заперечувала проти доводів апеляційної скарги надала письмове заперечення.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, відповідно до ст.303 ЦПК України вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05 квітня 2004 року, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 01 липня 2004 року, стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 заборгованість по виплатам по тимчасовій непрацездатності в розмірі 5280 грн., заборгованість по компенсації витрат на ліки в розмірі 5442,53 грн., заборгованість по виплатам щомісячних грошових компенсацій в розмірі 44704,59 грн., моральну шкоду, отриману внаслідок трудового каліцтва, в сумі 30 000 грн.

Зобовязано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді призначити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу станом на 16 лютого 2004 року в розмірі 1945,76 грн.

Постановою відділення Фонду від 19 липня 2004 року № 116-н/6 ОСОБА_2 призначено щомісячну грошову допомогу у розмірі 1 945 грн. 76 коп.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 30 листопада 2010 року визнано неправомірною бездіяльність відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді по перерахунку ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати.

Зобовязано відділення Фонду провести позивачу перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, встановивши відповідний розмір щомісячних страхових виплат: з 01.09.2004 року 2249, 49 грн., з 01.01.2005 року 2486,78 грн., з 01.04.2005 року 2752,54 грн., з 01.07.2005 року 2942,37 грн., з 01.09.2005 року 3368,51 грн., з 01.01.2006 року 3551,14 грн., з 01.07.2006 року 3804,79 грн., з 01.12.2006 року 4058,44 грн., з 01.04.2007 року 4261,36 грн., з 01.07.2007 року 4464,29 грн., з 01.10.2007 року 4667,21 грн., з 01.01.2008 року 5225,24 грн., з 01.04.2008 року - 5326,70 грн., з 01.10.2008 року 5529,63 грн., з 01.12.2008 року 6138,39 грн., з 01.01.2009 року 6341,32 грн., з 01.07.2009 року 6392,05 грн., з 01.10.2009 року 6594,97грн., з 01.11.2009 року 7136,43 грн., з 01.01.2010 року 8545,67 грн., з 01.04.2010 року 8693,18 грн.

Стягнуто з відділення Фонду на користь ОСОБА_2 заборгованість у звязку з затримкою перерахунку щомісячних страхових виплат основного боргу з урахуванням інфляції станом на 30.04.2010 року в розмірі 93 167 грн. 83 коп.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року вказану постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда в частині зобовязання та стягнення скасовано.

Зобовязано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати позивачу з 01 вересня 2004 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 грудня 2014 року постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 30 листопада 2010 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року залишено без змін.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не довів факт порушення відповідачем свого субєктивного права.

Проте з такими висновками суду першої інстанції погодить неможна.

Матеріалами справи підтверджується, що постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 30 листопада 2010 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 та визнано неправомірною бездіяльність відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді по перерахунку ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати.

Зобовязано відділення Фонду провести позивачу перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, встановивши відповідний розмір щомісячних страхових виплат: з 01.09.2004 року 2249, 49 грн., з 01.01.2005 року 2486,78 грн., з 01.04.2005 року 2752,54 грн., з 01.07.2005 року 2942,37 грн., з 01.09.2005 року 3368,51 грн., з 01.01.2006 року 3551,14 грн., з 01.07.2006 року 3804,79 грн., з 01.12.2006 року 4058,44 грн., з 01.04.2007 року 4261,36 грн., з 01.07.2007 року 4464,29 грн., з 01.10.2007 року 4667,21 грн., з 01.01.2008 року 5225,24 грн., з 01.04.2008 року - 5326,70 грн., з 01.10.2008 року 5529,63 грн., з 01.12.2008 року 6138,39 грн., з 01.01.2009 року 6341,32 грн., з 01.07.2009 року 6392,05 грн., з 01.10.2009 року 6594,97грн., з 01.11.2009 року 7136,43 грн., з 01.01.2010 року 8545,67 грн., з 01.04.2010 року 8693,18 грн.

Стягнуто з відділення Фонду на користь ОСОБА_2 заборгованість у звязку з затримкою перерахунку щомісячних страхових виплат основного боргу з урахуванням інфляції станом на 30.04.2010 року в розмірі 93 167 грн. 83 коп. (т.1 а.с.61-64).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року (т.1 а.с.12), залишеної без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 грудня 2014 року (т.1 а.с.65-67), постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 30.11.2010 року в частині зобовязання та скасування скасовано та прийнято нову постанову.

Зобовязано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_2 з 01 вересня 2004 року.

10.10.2011 року державним виконавцем Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ відкрито виконавче провадження та надано відділенню Фонду самостійно виконати судове рішення до 17.10.2011 року (т.2 а.с.24).

Постановою державного виконавця від 31.05.2012 року виконавче провадження закінчено у звязку з неможливістю виконання рішення без участі боржника (т.2 а.с.25).

Постановою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 29.09.2015 року, яка не оскаржувалась та набрала законної сили, залишено без задоволення адміністративний позов ОСОБА_2 про скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження (т.2 а.с. 26-29).

Зі змісту вказаної постанови суду вбачається, що за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк судового рішення про перерахунок ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати з 01 вересня 2004 року, постановою від 25.10.2011 року на відділення Фонду накладено штраф у розмірі 680 грн.

Постановою від 31.05.2012 року, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, на відділення Фонду повторно накладено штраф в розмірі 1360 грн.

Крім того, 31 травня 2012 року державним виконавцем на адресу прокуратури Ленінського району міста Кіровограда направлено подання про розгляд питання про порушення кримінальної справи відносно начальника відділення Фонду за ознаками злочину передбаченого ст.382 КК України, як умисне невиконання службовою особою вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

Таким чином постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року, якою зобовязано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати з 01 вересня 2004 року, до теперішнього часу не виконана, державний виконавець виконати зазначену постанову без участі відділення Фонду не може і можливість її виконання втрачена.

Про відсутність наміру виконати судове рішення підтвердила в судовому засіданні апеляційного суду представник відділення Фонду.

За приписами ст.255 КАС України постанова суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Незважаючи на положення ст.255 КАС України відділення Фонд постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року не виконало, перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_2 з 01 вересня 2004 року, не здійснило.

Колегія суддів приходить до висновку, що невиконанням судового рішення, можливість виконання якого вже втрачена, ОСОБА_2 заподіяно шкоду у вигляді недоотриманих коштів.

Пунктом 2 ч.2 ст.22 ЦК України визначено доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено, є збитками.

Статтею 1166 ЦК України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року (в редакції яка була чинною на час виникнення правовідносин) Фонд соціального страхування від нещасних випадків несе відповідальність згідно із законодавством за шкоду, заподіяну застрахованим особам внаслідок невиконання, несвоєчасного або неналежного виконання умов страхування, встановлених законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» в редакції яка набрала чинності з 01 січня 2015 року, Фонд несе відповідальність згідно із законом за шкоду, заподіяну з його вини застрахованим особам внаслідок несвоєчасної або неповної виплати матеріального забезпечення, страхових виплат, ненадання або несвоєчасне надання соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Кропивницький Кіровоградської області (т.2 а.с.53-58) відділення є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відділення є юридичною особою, має самостійний кошторис, рахунок в установі банку, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (п.10 Положення).

Обовязок здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати було покладено постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді і саме з вини відділення Фонду судове рішення не виконано, а тому відділення Фонду зобовязано відшкодувати шкоду заподіяну ОСОБА_2

Позивач просив стягнути на його користь 512357,15 грн. шкоди заподіяної бездіяльністю відповідача щодо неперерахування йому щомісячних страхових виплат у звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 01.09.2004 року по 31.05.2015 року, з урахуванням індексу інфляції.

Проте визначена позивачем сума підлягає частковому задоволенню та за період з 01.09.2004 року по 30.04.2010 року.

Колегія суддів виходить з того, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року скасовано постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 30.11.2010 року, якою суд стягнув суму заборгованості щомісячних страхових виплат станом на 30.04.2010 року.

Зі змісту постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року вбачається, що суд зобовязав відділення Фонду провести перерахунок щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2004 року по 30.04.2010 року.

Суд не зобовязував відділення Фонду здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат після 30.04.2010 року.

Колегія суддів не входить в обговорення питання щодо правомірності дій відділення Фонду щодо неперерахування щомісячних страхових виплат після 30.04.2010 року, оскільки зазначене питання вирішується за нормами Кодексу адміністративного судочинства України і належить до адміністративної юрисдикції.

Визначаючи розмір шкоди колегія суддів виходить з висновку експертного дослідження №11/2-154 від 05 квітня 2016 року (т.1 а.с.146а-162).

Так, за період з вересня по грудень 2004 року сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 7783,04 грн., розмір мінімальної заробітної плати становив за ці місяці 237 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 8997,95 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 1214,91 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 107, 71 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 5043,71 грн.

За 2005 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 27980,02 грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-лютому становив 1945,76 грн., у березні-грудні 2408,85 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 34207,41 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 6227,39 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 110,3 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 23249, 17 грн.

За 2006 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 38526,62 грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-червні становив 350 грн., у липні-листопаді 375 грн., у грудні 400 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 41525,34 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 2998,72 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 111,6 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 10978, 95 грн.

За 2007 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 46311,04 грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-березні становив 400 грн., у квітні-червні - 420 грн., у липні - вересні 440 грн., у жовтні-грудні 460 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 48976,17 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 2665,13 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 116,6 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 8512, 96 грн.

За 2008 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 52575,8 грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-березні становив 515 грн., у квітні-вересні 525 грн., у жовтні листопаді 545 грн., у грудні 605 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 60650,723 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 8074,923 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 122, 3 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 19934, 93 грн.

За 2009 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 56113,78 грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-березні становив 605 грн., у квітні-червні 625 грн., у липні вересні 630 грн., у жовтні 650 грн., у листопаді-грудні 744 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 73255, 44 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 17141,66 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні 112,3 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 35902, 53 грн.

За період з січня по квітень 2010 рік сума фактично сплачених відповідачем страхових виплат становить 17789,21грн., розмір мінімальної заробітної плати у січні-березні становив 869 грн., у квітні 884 грн., сума розрахованих страхових виплат з урахуванням коефіцієнту росту мінімальної заробітної становить 33134,85 грн., різниця між розрахованими та фактично виплаченими страховими виплатами складає 15345,64 грн., з урахуванням індексу інфляції в Україні у січні 101,8 грн., у лютому 101,9грн., у березні 100,9 грн., у квітні 99,7 грн., сума різниці з урахуванням інфляційного збільшення становить 29920, 26 грн.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що з відділення Фонду на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню 133542 грн. 51 коп. шкоди заподіяної бездіяльністю посадових осіб по невиконанню судового рішення.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права відповідно до п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставами для скасування рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку і ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 209, 303, 307, 308, 309, 313, 314, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Ленінського районного суду міста Кіровограда від 01 лютого 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Кропивницькому Кіровоградської області задовольнити частково.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Кропивницькому Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 133542 (сто тридцять три тисячі пятсот сорок дві) грн. 51 коп. заподіяної шкоди.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий С.І.Мурашко

Судді О.Л.Дуковський

ОСОБА_4