Номер справи 220/2352/16-ц
Номер провадження № 2/220/81/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Яненко Г.М..;

при секретарі - Черняєвій С.П.;

за участі прокурора - Нагаєць І.В.,

представника відповідача №1 - Єфименка О.В.

відповідача №2 - Рачун Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні Великоновосілківського районного суду Донецької області, справу

за позовною заявою Красноармійської місцевої прокуратури

до відповідача 1 Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області,

відповідача 2 ОСОБА_2

про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ

Красноармійська місцева прокуратура звернулась у Великоновосілківський районний суд Донецької області із позовами до відповідача 1 - Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, відповідача 2 - ОСОБА_2, про, з врахуванням уточнення, визнання незаконними рішення №6/39-339 від 30 червня 2015 року, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та зобов'язання повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10.

Вимоги позивача мотивовано тим, що орган місцевого самоврядування передав земельні ділянки у користування без дотримання встановленої законом процедури проведення земельних торгів.

Уповноважений представник відповідача №1 та відповідач №2 факт передачі земельних ділянок з порушенням не заперечили, разом з тим зазначили, що таке порушення було допущено із незалежних від них обставин та у зв'язку з відсутністю нормативного врегулювання процедури передання земельних ділянок через аукціон та з метою використання земельної ділянки за призначенням та отримання місцевим бюджетом коштів від оренди.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу судом встановлено:

30 червня 2015 року Новопетриківською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області розглянуто заяву ОСОБА_2 та прийнято рішення №6/39-339 про передачу їй в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10.

На підставі рішення органу місцевого самоврядування №6/39-339 від 30 червня 2015 року між Новопетриківською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_2 укладено договори оренди та проведено реєстрацію речових прав на нерухоме майно:

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_9 площею 4,2821 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_11, номер запису про реєстрацію речових прав 11444401

- від 30 вересня 2015 про передачу земельної ділянки НОМЕР_1 площею 4,2845 га реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_12, номер запису про реєстрацію речових прав 11400327

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_2 площею 4,2856 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_13, номер запису про реєстрацію речових прав 11434480

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_3 площею 4,2822 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_14, номер запису про реєстрацію речових прав 10160825

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_4 площею 4,2821 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_15, номер запису про реєстрацію речових прав 11442267

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_6 площею 2,5912 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_16, номер запису про реєстрацію речових прав 11433662

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_5 площею 4,2822 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_14, номер запису про реєстрацію речових прав 10160825

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_10 площею 1,7015 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_17, номер запису про реєстрацію речових прав 11440780

- від 30 вересня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_7 площею 4,2842 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_18, номер запису про реєстрацію речових прав 11290530

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_8 площею 4,2855 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_19, номер запису про реєстрацію речових прав 11439788

Договори оренди укладено на 10 років до 30 вересня та 02 жовтня 2025 року відповідно.

По актах прийому - передачі від 30 вересня та 02 жовтня 2015 року земельні ділянки були передані орендарю.

Передання земельних ділянок без проведення земельних торгів із порушенням норм земельного законодавства стало підставою для звернення прокурора із позовом про відновлення порушених прав територіальної громади Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області.

Як стверджують відповідачі, передання у користування перелічених земельних ділянок не порушує права територіальної громади, оскільки із 2008 року вказані земельні ділянки перебували в користуванні ОСОБА_3 на підставі договорів оренди, укладених з Великоновосілківською районною державною адміністрацією. Тоді ж були виготовлена землевпорядна документація (договори та землевпорядну документацію долучено до матеріалів справи а.с.151-182)

Відділом земельних ресурсів у Великоновосілківському районі зроблено висновок №437 від 28 липня 2008 року про наявність та відповідність усіх поданих ОСОБА_3 документів необхідних для державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок (а.с.181).

На підставі рішень Великоновосілківського районного суду Донецької області земельні ділянки були визнані відумерлою спадщиною та передані у власність Новопетриківської сільської ради (копії рішень наявні у матеріалах справи а.с.113-121).

21 квітня та 26 червня 2014 року органом місцевого самоврядування прийнято рішення №6-30/264-2 та №6-31/273-2 про передачу у комунальну власність територіальної громади Новопетриківської сільської ради земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 (а.с.135-136).

За твердженням відповідачів, для недопущення занедбання земельних ділянок та з метою отримання місцевим бюджетом орендної плати, Новопетриківською сільською радою було прийнято оспорюване рішення та укладено договори.

На даний час орендар використовує земельні ділянки за призначенням з дотриманням екологічної безпеки землекористування і збереження родючості грунтів, сплачує орендну плату у повному обсязі. Будь-яких порушень умов договорів орендар не допускає. Нарікань та претензій з боку Новопетриківської сільської ради до ОСОБА_3 немає.

Судом також з'ясовано, що у зв'язку з технічною помилкою, державна реєстрація суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 припинена (витяг з реєстру а.с.133-134).

Представник відповідача №1 також вказує на те, що у Великоновосілківському районі Донецької області станом на час прийняття оспорюваного акта та укладення договорів оренди, земельні торги жодного не проводились, і йому не було відомо про необхідність передання земельних ділянок за умови проведення аукціону.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи і заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до змісту пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України, ст.60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Поданими прокурором доказами, не запереченими належним чином відповідачами, доведено обґрунтованість заявлених вимог.

За ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

У переліку, встановленому ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України не зазначено випадків надання в оренду земельних ділянок для виробництва товарної сільськогосподарської продукції юридичним особам без проведення земельних торгів.

Частиною ч. 1 ст. 135 та ч. 5 ст. 137 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 24 "Про місцеве самоврядування в Україні", органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що земельні ділянки які є предметом спору є ділянками сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для їх передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

Правова позиція з вказаного питання викладена в постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі №3-22гс14.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як зазначалось вище, рішення №6/39-339 про передачу в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 прийнято за заявою ОСОБА_3 без проведення земельних торгів, від-так, з порушенням земельного законодавства, а тому його слід визнати незаконним та скасувати.

У відповідності до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Згідно з ч. 3 цієї статті якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" судам необхідно враховувати, що згідно із статтями 4, 10 та 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК України, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства.

Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Згідно з ст. 124 ЗК України, підставою для укладення договору оренди земельної ділянки є рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

За відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність, юридична або фізична особа не має права її використовувати.

Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів, об'єктами яких є земельні ділянки, суд з'ясовує питання чинності рішень, на підставі яких було укладено такі договори.

Наслідком набуття права користування на земельною ділянкою без дотримання підстав і порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України є визнання такого правочину недійсним.

Як зазначалось вище, рішення органу місцевого самоврядування №6/39-339 про передачу в оренду земельних діляноквизнано протиправним та скасовано.

З огляду на все вище перелічене, беручи до уваги скасування акта органу місцевого самоврядування, позов про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок, укладених між Новопетриківською сільською радою та ОСОБА_3на підставі цього акта, підлягає задоволенню.

Щодо вимог прокурора про повернення земельних ділянок, то ст.216 ЦК України визначено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 підлягають поверненню Новопетриківській сільській раді Великоновосілківського району Донецької області.

При цьому, суд критично оцінює доводи відповідачів, як такі що не торкаються предмета спору і не впливають на законність акта індивідуальної дії, дійсність чи не дійсність оспорюваних правочинів та обов'язок повернути земельні ділянки у розпорядження громади.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, сплачений прокурором судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок відповідачів.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 10,11,60,212-215,218,224-226 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним рішення Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області від 30 червня 2015 року №6/39-339 про передачу ОСОБА_3 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10.

Визнати недійсними договори оренди землі укладені між Новопетриківською сільською радою та ОСОБА_3:

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_9 площею 4,2821 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_11, номер запису про реєстрацію речових прав 11444401

- від 30 вересня 2015 про передачу земельної ділянки НОМЕР_1 площею 4,2845 га реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_12, номер запису про реєстрацію речових прав 11400327

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_2 площею 4,2856 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_13, номер запису про реєстрацію речових прав 11434480

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_3 площею 4,2822 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_14, номер запису про реєстрацію речових прав 10160825

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_4 площею 4,2821 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_15, номер запису про реєстрацію речових прав 11442267

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_6 площею 2,5912 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_16, номер запису про реєстрацію речових прав 11433662

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_5 площею 4,2822 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_14, номер запису про реєстрацію речових прав 10160825

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_10 площею 1,7015 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_17, номер запису про реєстрацію речових прав 11440780

- від 30 вересня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_7 площею 4,2842 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_18, номер запису про реєстрацію речових прав 11290530

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки НОМЕР_8 площею 4,2855 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_19, номер запису про реєстрацію речових прав 11439788

Зобов'язати ОСОБА_3 (НОМЕР_20, АДРЕСА_1) передати Новопетриківській сільській раді Великоновосілківського району Донецької області (85570, Донецька область, Великоновосілківський район, с. Новопетриківка, вул. Центральна, буд. 8, ) земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10.

Стягнути з Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (85570, Донецька область, Великоновосілківський район, с. Новопетриківка, вул. Центральна, буд. 8, ) на користь прокуратури Донецької області, м. Маріуполь (87500, Донецька область, м.Маріуполь, вул. Університетська, 6; р/р 6251, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ) судовий збір в сумі 31006,11 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 (НОМЕР_20, АДРЕСА_1) на користь прокуратури Донецької області, м. Маріуполь (87500, Донецька область, м.Маріуполь, вул. Університетська, 6; р/р 6251, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ) судовий збір в сумі 31006,11 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 30 травня 2017 року.

суддя Г.М.Яненко