Справа № 310/7320/17
РІШЕННЯ

Іменем України

14 грудня 2017 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Мельніченко А.Д.,

за участю позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз», треті особи Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державне підприємство Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації, про порушення прав споживача та повернення безпідставно отриманих грошових коштів,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ПАТ «Запоріжгаз», треті особи Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державне підприємство Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації, про порушення прав споживача та повернення безпідставно отриманих грошових коштів, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивачка є побутовим споживачем природного газу, особовий рахунок № НОМЕР_1. 18 липня 2017 року старшим контролером оператора ГРМ ОСОБА_4 був складений акт № 1311 про порушення, відповідно до якого побутовий лічильник газу працює в позаштатному режимі внаслідок несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу. Лічильник було демонтовано та направлено на позачергову повірку. Відповідно до довідки ДП Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 25 липня 2017 року № 4-6069-17 лічильник газу визнаний непридатним для подальшої експлуатації, оскільки фактичне значення похибки перевищує допустиме. Комісією оператора ГРМ розглянуто зазначений акт про порушення та проведено перерахунок (донарахування) обємів (обсягів) природного газу за період з 18 січня 2017 року по 17 липня 2017 року на суму 1 801,62 грн., та попереджено, що в разі несплати вказаної суми у десятиденний строк газопостачання буде припинено з 16 жовтня 2017 року. З огляду на це позивачка 12 жовтня 2017 року сплатила вказану суму в повному обсязі. Вважає, що для визначення обєму спожитого природного газу, виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу населення з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, умова відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу є обовязковою, а довідка ДП Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 25 липня 2017 року № 4-6069-17 не містить вичерпної інформації несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу. Враховуючи наведене, просила суд визнати неправомірними дії ПАТ «Запоріжгаз» в частині проведення перерахунку (донарахування) обємів (обсягів) природного газу за період з 18 січня 2017 року по 17 липня 2017 року на суму 1 801,62 грн. та стягнути вказану суму з ПАТ «Запоріжгаз».

Позивачка та її представник позовні вимоги підтримали з викладених в позові підстав, просили позов задовольнити. Крім зазначеного, представник ОСОБА_1 пояснив суду, що при складанні акту був присутній чоловік позивачки. Працівники оператора ГРМ, нічого не пояснюючи, перевірили всі конфорки, при ввімкненій найменшій конфорці лічильник не працював, представники відповідача сказали, що вони направлять лічильник на ремонт на три місяці. Вважає дії відповідача неправомірними, в складеному акті про порушення № 1311 не зазначено, що позивачкою допущено несанкціоноване втручання в лічильник, не зазначено яка проводилась повірка періодична чи позачергова. В довідці ДП Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 25 липня 2017 року не зазначено, яке було втручання: санкціоноване або несанкціоноване, не вказано причину, з якої лічильник став працювати некоректно. Вважає, що вина позивачки відсутня. Просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача ПАТ «Запоріжгаз», заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування заперечень послався на те, що до регламенту проведення повірки, у тому числі позачергової, не входить визначення та фіксація факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, ці взаємовідносини врегульовані главою 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем. У випадку виявлення факту несанкціонованого втручання оператором ГРМ складається акт про порушення, при цьому засіб вимірювальної техніки демонтується не на позачергову повірку, а на експертизу. Розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу, здійснений відповідно до розділу 15 Кодексу газорозподільних систем (КГС). Кодексом газорозподільних систем визначено, що споживач щомісячно надає покази лічильника, зобовязання повідомлення про некоректну роботу лічильника покладено на власника. Контролер є представником оператора ГРМ та має право під час перевірки знімати лічильник для направлення на повірку відповідно до п. 6 глави 9 розділу Х КГС. Процедурно все проведено у відповідності до КГС. Якщо немає порушення пломб, то немає втручання в роботу лічильника, але в даному випадку при споживанні газу показники лічильника не змінювались, тому у контролера виникла підозра, що лічильник працює у позаштатному режимі. Пунктом 6 глави 6 розділу 10 КГС визначено, що власник зобовязаний повідомити про позаштатний режим роботи лічильника. Якщо була б підозра про несанкціоноване втручання, то лічильник було би направлено на експертизу. Споживачу було донараховано обєм спожитого газу за шість місяців, розмір якого розраховано з ПДВ, ПДВ входить у вартість газу. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи НКРЕКП в судове засідання не зявився, просив розглянути справу за його відсутності, надіслав до суду письмові пояснення щодо застосування нормативних актів, які передбачають складання актів про порушення оператором ГРМ.

Представник третьої особи Державне підприємство Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду наступне. Позивачка є дружиною свідка. Лічильник газу в їх квартирі встановлений близько десяти років. Кожний місяць позивачка передає покази лічильника оператору ГРМ. В минулому році була проведена повірка лічильника. Під час проведення перевірки вони встановили, що при ввімкненій колонці лічильник працює, а при ввімкненій маленькій конфорці не працює, сказали, що лічильник працює в позаштатному режимі, тому його необхідно знімати на повірку. Через тиждень їм повідомили, що лічильник непридатний. Вважає, що працівниками відповідача все було зроблено навмисно, зменшили потужність газу і тому на маленькій конфорці не обліковувався газ.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Постачання природного газу мешканцям (споживачам) на території міста Бердянська здійснює субєкт господарювання ПАТ «Запоріжгаз», який відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» кваліфікується як оператор газорозподільної системи (далі оператор ГРМ).

У відповідності до п. 1 глави 1 розділу VІ Кодексу ГРМ субєкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (пункт 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Згідно 1 пункту 9 глави X розділу Кодексу ГРМ Оператор ГРМ та споживач протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об'єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору: 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв'язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

Згідно абзацу 2,3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ КГС для визначення фактичного об'єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Пунктом 6. Глави 6 Розділу Х КГС визначено, що у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Пунктом 1 глави 5 Розділу ХІ КГС, передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

ОСОБА_1 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Між нею та ВАТ «Запоріжгаз» був укладений договір про надання послуг з газопостачання.

18 липня 2017 року працівниками відділу обслуговування вузлів обліку газ Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» в квартирі, належній позивачці, було виявлено факт позаштатного режиму роботи побутового лічильника газу, про що складено акт про порушення № 1311. Акт в порядку, визначеному КГС підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було.

18 липня 2017 року лічильник у присутності відповідачки було демонтовано для проведення його позачергової повірки, що відображено у протоколі про демонтаж засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку.

В порядку п. 4 глави 11 розділу Х КГС після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером С30402211.

Протокол підписано споживачем, на момент складення протоколу зауважень до нього не внесено.

Отже, виявлення факту позаштатного режиму роботи ЗВТ та фіксація виявленого порушення здійснена у повній відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем,

За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник позивачки визначний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме.

Зазначені вище факти підтверджують, що побутовий лічильник газу Позивача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно.

Пунктом 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

За фактом роботи лічильника Відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення від 18 липня 2017 року № 1311, що відображено у протоколі від 11 серпня 2017 року № 1186.

У відповідності до пункту 8 глави 3 розділу ХІ КГС, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення обєму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Таким чином, розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу позивачці здійснений у повній відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем, а посилання ОСОБА_1 у позовній заяві жодним чином не спростовують правильність визначення (донарахування) обємів природного газу.

Враховуючи наведене, суд проходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд

вирішив:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Запоріжгаз», треті особи Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державне підприємство Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації, про порушення прав споживача та повернення безпідставно отриманих грошових коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_6