Справа № 524/7637/16-ц
Провадження №2/524/357/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.05.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Кривич Ж.О.,

при секретарі Коваль Т.М.,

з участю ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Кременчукгаз» про визнання неправомірними та скасування рішень про встановлення об'єму спожитого газу, зобов'язання здійснити перерахунок об'ємів природного газу, встановити квартирний прилад обліку газу та надати доступ до показань будинкового приладу обліку та розрахунків за спожитий газ -

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ПАТ «Кременчукгаз», та збільшивши позовні вимоги позивач просив суд визнати неправомірними та скасувати рішення про встановлення обєму спожитого газу, встановити квартирний прилад обліку газу та надати доступ до показань будинкового приладу обліку та розрахунків за спожитий газ.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є власником квартири АДРЕСА_1. Між ним та відповідачем укладено договір про надання послуг з газопостачання.

На будинок в якому проживає позивач, ПАТ «Кременчукгаз» встановив лічильник газу.

Мешканці будинку звернулися до ПАТ «Кременчукгаз» із колективним зверненням в якому повідомили, що не проти встановлення лічильників та виконання Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», згідно якого кожний споживач повинен встановити лічильник газу до 01.01.2018, але з умовою встановлення лічильника на кожну квартиру окремо, а не одного загальнобудинкового лічильника газу.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача, щодо встановлення фактичного обєму спожитого газу за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2016 року за граничними нормами споживання таким, що не відповідає вимогам закону.

Позивач ОСОБА_1 просить суд:

-визнати неправомірним рішення комісії ПАТ «Кременчукгаз» про розгляд актів про порушення та проведення перерахунків при розподілі природного газу в частині встановлення позивачу обєму спожитого природного газу за граничними нормами споживання.

-зобовязати відповідача здійснити перерахунок обємів природного газу по квартирі АДРЕСА_2 за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2016 року, січень та лютий 2017 року за нормою споживання 4.4 м.куб. у місяць на одну людину;

-зобовязати відповідача за власний рахунок встановити квартирний прилад обліку газу та надати доступ до показань будинкового приладу обліку та розрахунків.

ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала, з підстав зазначених у письмових запереченнях.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником, квартири АДРЕСА_3 та є споживачем послуг з газопостачання, які надає відповідач ПАТ «Кременчукгаз».

В зазначеній квартирі газ використовується лише для приготування їжі

26.07.2016 року та 29.08.2016 року працівники ПАТ «Кременчукгаз» намагалися провести роботи по встановленню загальнобудинкового вузла обліку газу на будинку 3 по проспекту Лесі Українки в м. Кременчуці, проте мешканці будинку завадили цим спробам, мотивуючи свої дії тим, що відповідач зобов'язаний забезпечити за власний рахунок кожну квартиру індивідуальним лічильником.

У відповідь на дії мешканців будинку, представники ПАТ «Кременчукгаз» склали акти про встановлення порушення Кодексу газорозподільних систем, які виразилися у відмові від встановлення загальнобудинкового лічильника газу.

Також в вищевказаних актах було зазначено, що останні будуть розглядатися комісією ПАТ «Кременчукгаз» 01.08.2016 року та 02.09.2016 року відповідно.

14 серпня 2016 року позивач звернувся до товариства з заявою про встановлення в належній йому квартирі до 01.01.2018 року індивідуального лічильник газу, згідно п. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», за кошти підприємства, на що останнім було відмовлено через відсутність фінансування, оскільки на 2016 рік підприємство має фінансові можливості виключно для встановлення будинкових лічильників газу.

01.08.2016 року комісія ПАТ «Кременчукгаз» розглянула акт про порушення Кодексу газорозподільних систем і прийняла рішення про нарахування побутовим споживачам, будинки яких знаходяться за адресою в тому числі м. Кременчук по проспекту Лесі Українки, 3 та які відмовились від встановлення за рахунок оператора ГРМ (ПАТ «Кременчукгаз») загальнобудинкових лічильників газу, фактичного об'єму спожитого розподіленого природного газу за відповідний календарний місяць, а саме, за липень 2016 року, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодексу газорозподільних систем».

02.09.2016 року комісія ПАТ «Кременчукгаз» розглянула акт про порушення Кодексу газорозподільних систем і прийняла рішення про нарахування побутовим споживачам, будинки яких знаходяться за адресою в тому числі м. Кременчук по проспекту Лесі Українки, 3 та які відмовились від встановлення за рахунок оператора ГРМ (ПАТ «Кременчукгаз») загальнобудинкових лічильників газу, фактичного об'єму спожитого розподіленого природного газу за відповідний календарний місяць, а саме, за серпень 2016 року, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодексу газорозподільних систем».

З наданих ОСОБА_1 рахунків - квитанцій про оплату комунальних послуг вбачається, що з липня 2016 року по листопад 2016 року включно відповідач встановив позивачу об'єм спожитого газу в розмірі 9.8 куб.м.

Вважаючи нарахування за липень 2016 року - листопад 2016 року в об'ємі 9,8 куб.м. в місяць - неправомірними діями ПАТ «Кременчукгаз», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку для населення, що проживає в квартирах та використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року, тому норми споживання природного газу для таких споживачів будуть становити у разі відсутності приладів обліку газу до 01.01.2018 р. 4,4 куб.м.

Крім того, нарахування споживачу обсягів спожитого газу за нормами споживання 9.8 куб.м. було здійснено як санкція за відмову від встановлення приладу обліку спожитого газу, проте вказане правопорушення не було зафіксовано оператором ГРМ, а отже не є доведеним у встановленому порядку факт відмови позивача від встановлення лічильника газу.

Функціонування ринку природного газу в Україні урегульовано положеннями ЗУ «Про ринок природного газу», ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, Постановами КМУ №203 від 23.03.2016 року, №620 від 16.05.2002 року, в редакції Постанови КМУ № 46 від 27.01.2016 року.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про ринок природного газу» Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб'єктів ринку природного газу. Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у ч.1ст. 2 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу"».

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Частиною 1 ст. 5 цього Закону передбачено, що у разі відмови населення від встановлення суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Згідно п.10 глави 2 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем установлення лічильників газу побутовим споживачам здійснюється відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обовязок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загально будинкових) населення: кошти суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території , кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством. Отже, законом не передбачено покладення на споживача обовязку фінансувати витрати зі встановлення лічильника(ків) газу у багатоквартирному будинку, де розташована його квартира, або ж у його квартирі.

Згідно п.5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно п.6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Відповідно до абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу. Додаток 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання - 9,8 м. куб., на людино-місяць.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

При цьому аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному звязку із ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року, ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» від 16 червня 2011 року дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загально будинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Суд прийшов до висновку, що відповідачем не доведено факту здійснення позивачем як побутовим споживачем природного газу правопорушення у вигляді відмови від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильника природного газу - індивідуального або загальнобудинкового.

Натомість, матеріали справи свідчать про те, що позивач висловив своє бажання про встановлення в його квартирі індивідуального лічильника, на що йому було відмовлено ПАТ «Кременчукгаз» в зв'язку з відсутністю фінансування.

Таким чином, висловлене позивачем бажання про встановлення в належній йому квартирі індивідуального приладу обліку газу виключає застосування санкцій за нормами, встановленими додатком №15 до Кодексу газорозподільних систем.

Не дивлячись на це, нарахування позивачу обсягів спожитого газу за нормами споживання 9,8 куб.м. відповідачем здійснено саме як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, що виразилось у відмові від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника).

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача, який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.

При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення;

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними і скасування рішень комісії ПАТ «Кременчукгаз» про розгляд актів про порушення проведення перерахунків при розподілі природного газу в частині встановлення позивачу обєму спожитого природного газу за граничними нормами споживання та зобовязання відповідача здійснити перерахунок обємів природного газу по квартирі АДРЕСА_2 за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2016 року за нормою споживання 4.4 м.куб. у місяць на одну людину підлягають задоволенню.

Щодо перерахунків обємів природного газу за січень та лютий 2017 року, то суд вважає, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки як вбачається із копій квитанцій про оплату комунальних послуг відповідачем з грудня 2016 року обєми споживання природного газу нараховуються в за нормою споживання 4.4 м. куб. у місяць на одну людину.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобовязання відповідача за власний рахунок встановити позивачу квартирний прилад обліку газу.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, коштів відповідного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2001 року № 620 (із змінами да доповненнями, внесеними постановою КМУ від 27.01.2016 року № 46) «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинового вузла обліку» передбачено, що у разі незгоди власника квартири (будинку) розрахуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків), він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку. що позовні вимоги про визнання права на установку індивідуальних безкоштовних газових лічильників та зобовязання ПАТ «Кременчугаз» здійснити безоплатну установку індивідуального лічильника позивачу не ґрунтується на обставинах справи і суперечить положенням діючих нормативних актів, які регулюють спірні правовідносини. Такий обовязок відповідача прямо не передбачений Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Вимоги позивача щодо надання йому доступу до зняття показників загальнобудинкового лічильника та до розрахунків є передчасними.

Відповідно до п. 4 абзацу 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2001 року № 620 (із змінами да доповненнями, внесеними постановою КМУ від 27.01.2016 року № 46) «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинового вузла обліку»власник (власники) будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків) (далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі неврегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства.

Так, позивач мав право звернутись за інформацією щодо показників загальнобудинкового лічильника, але у матеріалах справи такі докази відсутні.

Відповідно до статей 215-218 ЦПК України,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення комісії ПАТ «Кременчугаз» про розгляд актів про порушення та проведення перерахунків при розподілі природного газу в частині встановлення позивачу об'єму спожитого природного газу за граничними нормами споживання.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Кременчукгаз» здійснити перерахунок об'ємів природного газу по квартирі АДРЕСА_4 за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2016 року за нормою споживання 4,4 м. куб. у місяць на одну людину.

У задоволенні позовних вимог в частині перерахунку за січень та лютий 2017 року, а також в частині зобов»язання встановити квартирний прилад обліку газу та надання доступу до показань будинкового приладу обліку та розрахунків відмовити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Кременчукгаз» у державний бюджет судовий збір в сумі 1 102,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Полтавської області через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж десяти днів з дня його проголошення або з дня одержання копії рішення у випадку, коли особа, яка брала участь у справі, була відсутня у судовому засіданні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.

Суддя