Справа № 502/2589/16-ц
УХВАЛА

18 січня 2017 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі:

головуючого - судді Масленикова О.А.

за участю:

секретаря судового засідання Скрипкіної А.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України,

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору:

Управління державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства

про поновлення на роботі та відшкодування моральної шкоди

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся 24.11.2016 р. до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до Державного агентства рибного господарства України, в якому просив працевлаштувати його в новоутвореному структурному підрозділі Держрибагенства з питань безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства після звільнення з посади головного державного інспектора відділу безпеки мореплавства та розслідування аварійних морських подій Рибфлотнагляду та зобовязати відповідача відшкодувати йому моральну шкоду у розмірі 5000 гривень.

Після відкриття провадження у справі в ході судового засідання після пояснень сторін, судом на обговорення ставилось питання щодо закриття провадження у справі в звязку непідвідомчістю відповідного позову Кілійському районному суду Одеської області, оскільки позивачем заявлено позовні вимоги до центрального органу виконавчої влади з приводу незаконного звільнення його з посади державного службовця та відшкодування в звязку з цим спричиненої моральної шкоди.

Позивач та представник відповідача не заперечували проти закриття провадження у справі.

Заслухавши думку позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши відповідні положення діючого законодавства, суд дійшов наступних висновків:

Згідно ст. ст. 3, 15 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб'єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Відповідно до положень п. 2 ч. 2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 1 вересня 2005 року, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Як зазначено в п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України - публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

При цьому згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України - суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як зазначено в п. 1 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 895 - Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Відповідно до п. 7 зазначеного положення - Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони) та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Згідно п. 1 Положення про Управління державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.04.2012 р. № 209, - Управління державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства (далі - Рибфлотнагляд) є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України і йому підпорядковується. Рибфлотнагляд є спеціально уповноваженим органом державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Як зазначено в п. 1.4. Розділу 1 Правил контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства, затверджених наказом Міністерства транспорту України 17.07.2003 р. № 545, державний інспектор це посадова особа Укртрансбезпеки, Держрибагентства України або служби капітана морського порту України, яка має відповідну кваліфікацію і уповноважена в установленому законодавством порядку здійснювати контроль за дотриманням на суднах, що заходять у морські порти України, правил мореплавства та вимог міжнародних договорів України з безпеки судноплавства та визначення готовності суден до виходу в море.

Згідно п. 2.3.2 Розділу 2 зазначених Правил - інспектування українських суден Укртрансбезпекою (Держрибагентством України) здійснюється для впевнення в тому, що ці судна відповідають вимогам чинного законодавства, правил мореплавства та міжнародних конвенцій України; суднові документи відповідають установленим вимогам та фактичному стану судна, його обладнання, постачання та системи управління безпекою. Укртрансбезпека інспектує судна, що плавають під Державним Прапором України; за винятком суден флоту рибного господарства. Держрибагентство України інспектує українські судна флоту рибного господарства.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем предявлено позов до центрального органу виконавчої влади, тобто субєкта владних повноважень, та він пов'язаний зі звільненням позивача з публічної служби.

Таким чином, заявлені позивачем позовні вимоги до вказаного відповідача не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а їх розгляд згідно п.2. ч. 2 ст. 17, п. 1 ч. 2 ст. 18, ст. 19 КАС України підвідомчий відповідному окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на вищенаведене суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 208-210 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі № 502/2589/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства про поновлення на роботі та відшкодування моральної шкоди закрити, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Розяснити позивачу, що заявлені позовні вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалу може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Кілійський районний суд Одеської області шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3