Справа № 469/596/16-ц
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 січня 2017 року Березанський районний суд Миколаївської області в складі
головуючого судді - Тавлуя В.В.
секретаря судового засідання - Рогозевич С. О.
представника позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Березанка цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, -
ОСОБА_2 22.06.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому зазначив, що Рішенням 9 сесії 21 скликання ради народних депутатів Березанського району Миколаївської області, у довічне успадковуване володіння йому було надано 50 га землі в межах території Чапаєвської сільської ради для організації фермерського господарства. На підставі вказаного рішення йому було видано державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №87.
Для ведення сільськогосподарського виробництва на наданій йому земельній ділянці, 20.03.1992 року ним було створене фермерське господарство «Радуга», головою якого був він, а членами господарства - його родичі.
Розпорядженням голови Березанської РДА від 10.11.2005 року за №711 йому та трьом членам ф/г «Радуга» був наданий дозвіл на розробку відведення земельної ділянки загальною площею 50 га ріллі у власність у розмірі земельної частки (паю).
Однак виготовлення проекту відведення земельних ділянок з незалежних від нього причин затягнулося, та за цей час змінилося законодавство України. У зв'язку з цим розпорядженням голови Березанської РДА від 24.04.2012 року за №307 були внесені зміни до п.1 та додатку до розпорядження від 10.11.2005 року за №711, і надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельних ділянок у власність членам фермерського господарства.
У 2016 році у зв'язку із змінами в складі членів фермерського господарства він знову звернувся до Березанської РДА із заявою про внесення змін у розпорядження, але листом від 21.04.2016 року йому було відмовлено у задоволенні його заяви, так як повноваження щодо розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів були передані органам Держгеокадастру України.
Одночасно цим же листом його було повідомлено про те, що відповідно до розпорядження голови Березанської РДА від 15.06.2004 року за №551 право його постійного користування було припинене, а вилучену земельну ділянку переведено до земель запасу державної власності.
Звернувшись до архівного сектору Березанської РДА, він отримав архівну копію розпорядження №551 від 15.06.2004 року, з якої дізнався, що фермерському господарству «Радуга» припинене право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського фермерського господарства у зв'язку з систематичною несплатою земельного податку.
Проте, вказане рішення він вважає незаконним, оскільки хоча у 2004 році у його фермерському господарстві й виникла заборгованість по сплаті податків, але у тому ж році весь наявний борг у сумі 2283,83 грн. ним був сплачений. Податки регулярно ним сплачувалися і у послідуючі роки.
Довідки про відсутність податкового боргу надавалися ним до Березанської райдержадміністрації і у 2012 році, і у 2016 році для підтвердження відсутності боргу у фермерському господарстві з метою отримання дозволу для безоплатної приватизації земельних ділянок у розмірі земельного паю членами фермерського господарства із земель, наданих йому у довічне успадковуване володіння, а потім для внесення змін у розпорядження голови Березанської райдержадміністрації від 10.11.2005 року за №711.
Про наявність конфліктної ситуації відповідач його не повідомляв, і прийняв зазначене рішення без будь-яких пояснень від нього та перевірки фактичних обставин справи. Після того, як було прийнято дане рішення він протягом 12 років відкрито користується наданою йому земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, вирощує на ній сільськогосподарські культури, сплачує податки; та отримував розпорядження голови райдержадміністрації про дозвіл на виділення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства.
Також зазначив, що вказане розпорядження, на його думку, було прийнято за межами повноважень відповідача, оскільки на той час згідно Земельного Кодексу України районні державні адміністрації такими повноваженнями наділені не були.
Посилаючись на наведене, просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Березанської районної державної адміністрації №551 від 15.06.2004 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» в частині припинення права користування фермерським господарством «Радуга» (голова ф/г ОСОБА_2) земельною ділянкою площею 50 га ріллі, розміщеної за межами населеного пункту в межах території Чапаєвської сільської ради.
В судове засідання позивач та його представник не з'явились, представник позивача направив до суду письмову заяву від 03.01.2017 року, у якій просив суд розглянути справу у його відсутність та відсутність позивача, та зазначив, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
Представник відповідача - Березанської райдержадміністрації в судове засідання не з'явився та не повідомив причину своєї неявки, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.
За таких обставин, за відсутності заяви відповідача про розгляд справи за його відсутності та відсутності заперечень позивача проти такого вирішення справи, суд визнав можливим провести заочний розгляд справи з ухваленням заочного рішення на підставі наявних у справі доказів відповідно до положень ч.4 ст.169 та ст.224 - 226 ЦПК України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Як встановлено судом на підставі досліджених письмових доказів, позивач ОСОБА_2 є керівником Фермерського господарства «Радуга» (а.с.10), зареєстрованого 20.03.1992 року (а.с.9-10).
На підставі рішення ІХ сесії ХХІ скликання Ради народних депутатів Березанського району Миколаївської області від 1992 року на ім'я ОСОБА_2 було видано державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею площею 50 га в межах згідно з планом, яка розташована на території Чапаєвської сільської ради, для організації фермерського (селянського) господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №87 (а.с.7-8).
Вказані обставини встановлені на підставі досліджених судом копій відповідних документів, наявних у матеріалах справи.
Також судом встановлено, що Розпорядженням №551 від 15.06.2004 року Березанської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельною ділянкою» вирішено припинити право постійного користування земельними ділянками фермерським господарствам, визначеним у Додатку №1 до розпорядження, в тому числі Ф/Г «Радуга», голова ОСОБА_2 на підставі клопотання Державної податкової інспекції у Березанському районі у зв'язку з систематичною несплатою земельного податку (а.с.14).
З тексту позовної заяви та Листа Першого заступника голови Березанської районної адміністрації від 21.04.2016 року (а.с.13), за відсутності у суду інших фактичних даних, вбачається, що про припинення права користування спірною земельною ділянкою та про те, що її передано до земель державної власності (запасу), позивача було повідомлено у квітні 2016 року.
Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позову суд керується наступними положеннями закону.
Відповідно до ч.1 ст.60, ч.3 ст.10 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ч.2 ст.60 ЦПК). Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір (ч.3 ст.60 ЦПК).
Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ст.12 Земельного кодексу України у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, розпорядження землями територіальних громад, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.
Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка розташована у межах Чапаєвської сільської ради Березанського району Миколаївської області, розпорядження зазначеною земельною ділянкою згідно ст.12 Земельного кодексу України належить до повноважень Чапаєвської сільської ради.
В зв'язку з цим, Березанська районна державна адміністрація Миколаївської області, ухваливши Розпорядження №551 від 15.06.2004 року, на думку суду, перевищила надані їй законом повноваження у галузі земельних відносин, а тому є підстави для визнання зазначеного рішення незаконним.
Також суд звертає увагу, що в судовому засіданні не встановлено обставин на підтвердження наявності заборгованості позивача по сплаті земельного податку на дату прийняття оскаржуваного розпорядження, як підставу для його прийняття.
Також суд звертає увагу, що позивач з 15.06.2004 року по дату ухвалення рішення у даній справі продовжує відкрито користуватися спірною земельною ділянкою, а тому оскаржуване розпорядження є фактично не виконаним.
Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд , -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, - задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації №551 від 15.06.2004 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» в частині припинення права користування фермерським господарством «Радуга» (голова ф/г ОСОБА_2) земельною ділянкою площею 50 га ріллі, розміщеної за межами населеного пункту в межах території Чапаєвської сільської ради.
Стягнути з Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551,20 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Миколаївської області через Березанський районний суд Миколаївської області шляхом подачі скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в загальному порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

Повний текст рішення виготовлено та підписано 04 січня 2017 року.