Справа № 750/7749/16-ц Провадження № 22-ц/795/38/2017 Головуючий у I інстанції Коверзнев В. О. Доповідач - Мамонова О. Є.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2017 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:
головуючого судді: Мамонової О.Є.

суддів: Губар В.С., Висоцької Н.В.,

із секретарями: Зіньковець О.О., Шкарупа Ю.В.

за участю: заявників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та їх представника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові цивільну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 жовтня 2016 року у справі за заявами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерство соціальної політики України, Міністерство внутрішніх справ України, антитерористичний центр при Службі безпеки України,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 жовтня 2016 року заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задоволено.

З метою створення ОСОБА_1 умов для набуття статусу «учасник бойових дій» встановлено факт його безпосередньої участі у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в Донецькій області в період з 31 липня по 03 вересня 2014 року в складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області, в період 03 листопада по 20 грудня 2014 року в складі Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія», а також в періоди з 06 листопада по 12 грудня 2015 року та з 20 січня по 20 лютого 2016 року в складі Добровольчого батальйону ОУН.

З метою створення ОСОБА_2 умов для набуття статусу «учасник бойових дій» встановлено факт його безпосередньої участі у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в Донецькій області в період з 31 липня по 03 вересня 2014 року в складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області, в період 03 листопада по 20 грудня 2014 року в складі Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія», а також в періоди з 06 листопада по 12 грудня 2015 року та з 20 січня по 20 лютого 2016 року в складі Добровольчого батальйону ОУН.

В апеляційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, вважаючи рішення суду необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Заявник зазначає, що при ухваленні рішення судом не було взято до уваги інформацію Управління у справах учасників антитерористичної операції від 11.06.2016 року про те, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 службу в ГУМВС України в Дніпропетровській області не проходили, до районів проведення антитерористичної операції наказами ГУМВС не відряджалися. При цьому, за інформацією ГУНП в м. Києві від 09.06.2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із заявами про прийом на службу в органи внутрішніх справ не зверталися, в списках роти патрульної служби міліції «Свята Марія» не значаться. Заявник вказує, що перебування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у складі добровольчого батальйону ОУН взагалі не підтверджено жодним чином.

У запереченнях на апеляційну скаргу, представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ОСОБА_3 просила відхилити апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Вислухавши суддю-доповідача, заявників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та їх представника ОСОБА_3 , які просили скасувати рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті і справедливе рішення з одних лише формальних міркувань.

Частиною 1 статті 303 ЦПК України передбачено, що під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Задовольняючи заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про встановлення факту, що має юридичне значення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи, показаннями свідків, матеріалами фото- та відеофіксації беззаперечно доведено, що заявники брали безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в Донецькій області в період з 31 липня по 03 вересня 2014 року в складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області, в період 03 листопада по 20 грудня 2014 року в складі Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія», а також в періоди з 06 листопада по 12 грудня 2015 року та з 20 січня по 20 лютого 2016 року в складі Добровольчого батальйону ОУН, а тому на підставі ст.234 ЦПК України з метою створення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 умов для набуття статусу «учасник бойових дій» встановлено факт їх безпосередньої участі у бойових діях у вищевказаний період.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується апеляційний суд, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Судом по справі встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 рідні брати.

Відповідно до довідок Чернігівського національного педагогічного університету імені Т.Г.Шевченка №№ 355, 356 від 31.08.2016, згідно наказу № 420а-ст від 09.09.2015 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01.09.2015 по 30.06.2016 навчалися за індивідуальним графіком, успішно склали підсумкову та державну атестацію, отримали диплом «бакалавра» (а.с.74, 128 т.1).

16 травня 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій із заявами, в яких просили надати їм статусу учасника бойових дій та повідомити у встановлений чинним законодавством строк про результати розгляду їх заяв (а.с.78, 131 т.1).

Відповіді на вищевказані заяви були надані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 15 червня 2016 року Управлінням у справах учасників антитерористичної операції МВС України в порядку розгляду звернення громадян. У відповіді зазначалося, що у ході перевірки викладених відомостей, документів, визначених п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в проведенні вказаної операції, не отримано (а.с.11, 95 т.1).

Відповіді від Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій заявники не отримали.

У серпні 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду із заявами про встановлення факту, що має юридичне значення, посилаючись на те, що на їх звернення до Центральної комісії МВС України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій отримали відповідь від 15.06.2016 про відсутність документів, передбачених п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій та їм роз`яснено право відповідно до ст.ст. 11,19,20 ЦК України звернутися до суду щодо встановлення факту участі у проведенні антитерористичної операції. Зважаючи на те, що військові формування «Шахтарськ» та « ОСОБА_4 » ліквідовані, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не є військовослужбовцями, а добровольчий батальйон ОУН не ввійшов до складу військових формувань, визначених у Законі Україні «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», заявники позбавлені правової можливості одержати в позасудовому порядку документ, що посвідчує факт їх безпосередньої участі в антитерористичній операції для звернення до компетентного органу з метою отримання статусу учасника бойових дій, а тому на підставі ст.124 Конституції України, ч.2 ст.256 ЦПК України просили задовольнити їх заяви (а.с.1-4, 85-88 т.1).

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 вересня 2016 року об`єднано в одне провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення (цивільна справа №750/7749/16-ц), із заявою ОСОБА_2 про встановлення факту, що має юридичне значення (цивільна справа №750/7750/16-ц). Присвоєно цивільній справі з об`єднаними вимогами унікальний номер 750/7749/16-ц (а.с.137-138 т.1).

Частиною 2 статті 256 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у ч. 1 ст. 256 ЦПК України, у судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.

Згідно ч. 1 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Пунктом 3 ч.1 ст.3 Закону України «Про основи національної безпеки України» об`єктами національної безпеки, між іншими, є держава, конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Суб`єктами забезпечення національної безпеки, в тому числі, є громадяни України, об`єднання громадян (ст.4 Закону України «Про основи національної безпеки України»).

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України (ст.65 Конституції України).

По справі встановлено, що 15.07.2014 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видано посвідчення співробітника батальйону «Шахтарськ» за підписом командиру батальону ОСОБА_5 (а.с.7, 91 т.1).

21.08.2014 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі рішення Військової Ради Духовного Управління капеланів Союзу Вільних Церков ХЄВ України отримали пам`ятний знак як учасники подій «Іловайськ 2014» (а.с.77, 130 т.1).

Згідно довідок добровольчого батальйону ОУН №№ 164/0216, 165/0216 від 24.02.2016, виданих за підписом командиру Добровольчого батальону ОУН ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проходили службу в добровольчому батальйоні ОУН на посаді стрільця в зоні проведення антитерористичної операції в с. Піски Ясинуватського району Донецької області у наступні періоди: з 06.11.2015 по 12.12.2015; з 20.01.2016 по 20.02.2016 (а.с.9, 93 т.1).

Згідно довідок добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія» за №№028-02/15, 029-02/15 від 19.04.2016, виданих за підписом командира Батальону ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були зараховані до особового складу добровольчого батальйону особливого призначення « ОСОБА_4 », з 03.11.2014 по 20.12.2014 перебували безпосередньо в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької області, м. Маріуполя (а.с.8,92 т.1).

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на підставі наказу командира добровольчого батальйону ОУН ОСОБА_6 №20 від 02.08.2016 були нагороджені бойовими відзнаками добровольчого батальйону ОУН, що підтверджується посвідченнями до бойових відзнак №№ НОМЕР_1 відповідно (а.с.10, 94 т.1).

Відповідно до витягу з наказу духовного Управління капеланів Союзу Вільних Церков ХЄВ України №23 від 21.08.2016, з нагоди святкування 25-річчя з Дня незалежності України нагороджено нагрудними знаками «За Іловайськ» учасників іловайської трагедії військових запасу: ОСОБА_8 та ОСОБА_1 (а.с.76 т.1).

У листах №№819-16/208, 820-16/208 від 06.09.2016 на адвокатський запит народний депутат України ОСОБА_9 , яка була медичним координатором спочатку добровольчих батальйонів «Азов», «Шахтарськ» («Свята Марія» у складі батальйону з вересня 2014 року), «Дніпро-1», а згодом медичним координаром сектора «М» штабу антитерористичної операції, підтвердила, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 служили в добровольчому батальйоні «Шахтарськ» з 15 липня по 03 вересня 2014, а з 03 листопада по 20 грудня 2014 служили в добровольчому батальйоні «Свята Марія». Під час проходження служби в добровольчому батальйоні «Шахтарськ» ОСОБА_2 та ОСОБА_1 брали участь в боях під ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 . Під час проходження служби в добровольчому батальйоні «Свята Марія» ОСОБА_2 та ОСОБА_1 брали участь в боях під Павлополем, ОСОБА_13 (а.с.73, 126 т.1).

Громадська організація «Чернігівський центр підтримки добровольців» у листах №№11, 12 від 09.09.2016 на адвокатський запит повідомила, що в грудні 2015 року волонтери вказаної організації, відвідуючи селище Піски Ясинуватського району Донецької області з метою надання безпосередньої волонтерської допомоги добровольчому батальйону ОУН, який на той час дислокувався у вищезазначеному місці та поряд із Збройними Силами України утримував позиції на даній території, підтвердили факт перебування у складі даного підрозділу бійців ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с.71, 124 т.1).

Згідно листів відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнська організація Самооборона Майдану» у Чернігівській області №№09/09, 10/09 від 09.09.2016 на адвокатський запит, волонтери, які надавали продовольчу допомогу в грудні 2015 року добровольчому батальйону ОУН, який приймав участь у бойових діях на стороні сил антитерористичної операції та дислокувався на той період в селищі Піски Ясинуватського району Донецької області, підтвердили факт перебування бійців ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в складі вищезазначеного підрозділу (а.с.72, 125 т.1).

За інформацією Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 12 серпня 2016 року (а.с.139 т.1):

- батальйон патрульної служби міліції особового призначення «Шахтарськ» був створений 10.06.2014 року у структурі Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та профункціонував до 10.09.2014 року;

- рота патрульної служби міліції особливого призначення «Свята Марія» була створена 18.09.2014 року у структурі Головного управління МВС України в Донецькій області, з 31.12.2014 року у структурі Головного управління МВС України в м. Києві та профункціонувала до 17.09.2015 року;

- батальйон спеціального призначення ОУН в структурі МВС не створювався та на даний час відсутній.

За наявною в МВС України інформацією ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у списках особового складу батальйону «Шахтарськ» та роти «Свята Марія» не значились.

Згідно інформації Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 15.08.2016 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 службу в ГУМВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не проходили, до зони проведення антитерористичної операції наказами ГУМВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не направлялися (а.с.140 т.1).

Факт безпосередньої участі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення підтверджується показаннями свідків, які перебували в зоні проведення АТО та приймали участь у бойових діях разом із заявниками, а саме: в Донецькій області в період з 31 липня по 03 вересня 2014 в складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області підтвердили допитані у суді першої інстанції свідки ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , які мають статус учасників бойових дій, в період 03 листопада по 20 грудня 2014 в складі Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія» - свідки ОСОБА_15 , ОСОБА_16 (має статус учасника бойових дій), а також в періоди з 06 листопада по 12 грудня 2015 та з 20 січня по 20 лютого 2016 в складі Добровольчого батальйону ОУН свідок ОСОБА_17 (має статус учасника бойових дій).

За викладених обставин, суд першої інстанції дійшов ґрунтовного висновку, що сукупність зібраних по справі доказів беззаперечно підтверджує участь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в Донецькій області в період з 31 липня по 03 вересня 2014 в складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області, в період 03 листопада по 20 грудня 2014 в складі Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія», а також в періоди з 06 листопада по 12 грудня 2015 та з 20 січня по 20 лютого 2016 в складі Добровольчого батальйону ОУН.

Відповідно до абзацу 3 п.2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20 серпня 2014 року, статус учасника бойових дій надається особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

На запит апеляційного суду, Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України у листі №23/3-32 від 10.01.2017 року повідомило, що у ході проведеної перевірки за зверненнями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , документів, визначених п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, які б підтверджували участь останніх в проведенні антитерористичної операції отримано не було, про що 15.06.2016 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 надано відповідь. Інформація щодо проходження служби ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у БПСМОП «Шахтарськ» та РПСМОП «Свята Марія» не підтвердилась. Надані копія посвідчення працівника БПСМОП «Шахтарськ» та довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції не відповідають встановленим зразкам. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не проходили службу як працівники ОВС. Відповідно до п.1 ст.11 Закону України «Про захист персональних даних» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у заявах не надали згоди на обробку персональних даних. Матеріали щодо надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій на розгляд комісії не направлялися.

Враховуючи, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 приймали участь у бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції як добровольці та не були внесені до списків особового складу батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шахтарськ» ГУМВС України в Дніпропетровській області та до Добровольчого батальйону особливого призначення «Свята Марія», а згодом і до Добровольчого батальйону ОУН, який в структурі МВС не створювався, законом не визначено іншого порядку, ніж в порядку окремого провадження, встановлення факту, що має юридичне значення, який просять встановити заявники, суд першої інстанції вірно задовольнив заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Крім того, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають право на звернення до суду з вимогами про встановлення факту його участі в бойових діях на боці сил антитерористичної операції, з огляду на вищезазначене, а також в сенсі ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних, за якою кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Доводи апеляційної скарги про те, що при ухваленні рішення судом не було взято до уваги те, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 службу в ГУМВС України в Дніпропетровській області не проходили, до районів проведення антитерористичної операції наказами ГУМВС не відряджалися, із заявами про прийом на службу в органи внутрішніх справ не зверталися, в списках роти патрульної служби міліції «Свята Марія» не значаться та участь останніх у складі добровольчого батальйону ОУН взагалі не підтверджено жодним чином апеляційний суд не бере до уваги, зважаючи на наявність у матеріалах справи доказів, що беззаперечно підтверджують участь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в бойових діях, пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції як добровольців.

На підставі викладеного, рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги є законним, обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319, 324 ЦПК України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України відхилити.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 жовтня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий:Судді: