Справа № 401/1869/16-ц
Провадження №2/401/34/17
РІШЕННЯ

Іменем України

11 січня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Сулими І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську цивільну справу за позовом першого заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області до ОСОБА_1, Світловодської міської ради про визнання недійсними рішення , договору оренди, договорів про внесення змін та доповнень до договору оренди, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області Рубан В.В звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Світловодської міської ради Кіровоградської області та просить суд визнати недійсними: рішення Світловодської міської ради № 384 від 22 листопада 2011 року; договір оренди земельної ділянки № 672 від 10 травня 2012 року, укладений між Світловодською міською радою та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 12848 кв.м ( кадастровий НОМЕР_1); договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки № 672/1 від 29 листопада 2012 року; договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки № 672/2 від 24 квітня 2013 року; договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки № 672/3 від 29 липня 2015 року.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що Світловодською міською радою грубо порушено вимоги земельного законодавства при передачі в оренду земельної ділянки житлової та громадської забудови, з функцією використання - комерційне використання, по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 Зокрема не були дотримані вимоги ч. 1 ст. 116, ст. 124, ч. 1 ст. 134 ЗК України та всупереч положенням ст.ст. 149 , 151 ГК України рада не прийняла до уваги, а ОСОБА_1 в свою чергу приховав, що він є фізичною особою - підприємцем та учасником споживчого товариства та відповідно не має права на отримання земельної ділянки як громадянин, враховуючи, що фізичні особи можуть здійснювати землекористування виключно для власних потреб, без здійснення будь - якої господарської діяльності. Внаслідок протиправних дій та рішень відповідачів зазначена земельна ділянка вибула з володіння територіальної громади, в результаті чого останню було позбавлено можливості здійснити реалізацію права оренди земельної ділянки на більш вигідних умовах конкурентного ринку та попередити неефективне використання землі некомпетентним суб'єктом господарювання.

Також позивач наполягає, що при внесенні змін та доповнень до договору оренди шляхом укладення додаткових договорів №№ 672/ 1, 672/2, 672/3 було порушено вимоги ст.. 15 Закону України «Про оренду землі», ст. 93 ЗК України.

Вимагає визнання вищезазначеного договору оренди та договорів про внесення до нього змін і доповнень недійсними з підстав ст.ст. 203, 215 ЦК України.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримала з вищезазначених підстав.

Відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав, стверджує, що право оренди вищезазначеної земельної ділянки набув у повній відповідності з вимогами ст. ст. 3, 5, 6 Закону України «Про оренду землі», ст. ст.124, 134 ЗК України. Позивач, заявляючи позов, помилково застосовує норми матеріального права, зокрема ч.ч. 1 та 2 ст. 124 ЗК України, коли стверджує про необхідність набуття права користування земельною ділянкою за результатами земельних торгів , в той час як нормою ч. 2 ст. 134 ЗК України цього Кодексу дана ділянка не підлягає продажу на конкурентних засадах ( земельних торгах), оскільки розташовані на ній споруди належать ОСОБА_1 на праві власності. Вважає, що органи прокуратури не наділені повноваженнями представляти інтереси органів місцевого самоврядування в суді та в порушення ч. 2 ст. 45 ЦПК України за наявності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах ( Світловодська міська рада), прокурор визначає для себе статус позивача.

Представник Світловодської міської ради в ході розгляду справи з позовом не погодився та пояснив, що при прийнятті оспорюваного позивачем рішення Світловодська міська рада діяла у відповідності до положень ст..ст. 124, 134 ЗК України та передала ОСОБА_1 земельну ділянку в оренду без проведення земельних торгів, так як на ній розташовані належні йому на праві правної власності об'єкти нерухомості. Вважає рішення ради та договір оренди такими, що відповідають вимогам закону та не вбачає підстав для задоволення позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступні встановлені обставини та відповідні їм правовідносини.

27 вересня 2011 року Світловодська міська рада прийняла рішення № 315 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1» . (а.с. 164 )

22 листопада 2011 року рішенням № 384 «Про передачу в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1» Світловодська міська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування комплексу будівель ринку під комерційне використання по АДРЕСА_1 , площею 12848 кв.м та вирішила передати вищезазначену земельну ділянку ОСОБА_1 в оренду на 25 років. (а.с. 165 )

На підставі вищезазначеного рішення 10 травня 2012 року між Світловодською міською радою в особі її секретаря Климчук З.М. ( Орендодавець) та ОСОБА_1 ( Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки № 672 , відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 25 років земельну ділянку несільськогосподарського призначення, категорія земель за основним цільовим призначенням у відповідності до ст. 19 ЗК України - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 12848 кв.м, в тому числі 12848 кв.м. - землі, які використовуються в комерційних цілях. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - 18/25 часток комплексу будівель. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3402407 грн. 36 коп., орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки ( відповідно до рішення Світловодської міської ради від 26 липня 2011 року № 267), що складає 204144 грн. 44 коп. на рік. Щомісячна орендна плата складає 17 012 грн. 04 коп. Невід'ємними частинами Договору є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 33 від 27 березня 2012 року; розрахунок розміру орендної плати, з якого вбачається, що у формулу розрахунку покладено коефіцієнт функціонального використання 2.5, як для земель комерційного використання; план - схема земельної ділянки, що передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлення земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості); акт приймання - передачі об'єкту оренди; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. (а.с. 171-186 )

25 вересня 2012 року Світловодська міська рада ухвалила рішення № 606 «Про розгляд заяви ОСОБА_1», яким в зв'язку з початком виконання будівельних робіт з будівництва торгівельних павільйонів на земельній ділянці по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на період будівництва ( з 01 жовтня 2012 року по 01 квітня 2014 року ) при нарахуванні орендної плати за використання земельної ділянки застосувати коефіцієнт функціонального використання - поточне будівництво. (а.с. 166)

29 листопада 2012 року між Світловодською міською радою та ОСОБА_1 укладено Договір № 672/1 про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки № 672 від 10 травня 2012 року, яким на підставі рішення Світловодської міської ради № 606 від 25 вересня 2012 року внесено зміни до договору в частині нарахування орендної плати за використання земельної ділянки на період будівництва торгівельних павільйонів та встановлено, що у період будівництва з 01 жовтня 2012 року по 01 квітня 2014 року орендна плата складає 3% від нормативної оцінки земельної ділянки ( відповідно до ст.. 288 Податкового кодексу України) - будівництво, що становить 1701 грн. 33 коп. на місяць. (а.с.168-170 )

24 квітня 2013 року між орендодавцем та орендарем укладено Договір № 672/2 про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 травня 2012 року № 672, яким п. 1 Договору оренди доповнено кадастровим номером земельної ділянки, що передається в оренду. (а.с. 187-190 )

25 березня 2014 року Світловодська міська рада прийняла рішення № 1071 «Поо внесення змін до рішення міської ради від 25 вересня 2012 року № 606 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1» , яким у п. 1 рішення слова та цифри ( з 01 жовтня 2012 року по 01 квітня 2014 року) замінила на слова та цифри ( з 01 жовтня 2012 року до отримання декларації про готовність об'єкта до експлуатації у повному обсязі). (а.с. 192 )

29 липня 2015 року Світловодська міська рада та ОСОБА_1 уклали Договір № 672/3 про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 травня 2012 року № 672, яким на підставі вищезазначеного рішення Світловодської міської ради внесли відповідні зміни до Договору оренди. (а.с. 191 )

Вирішуючи порушений позивачем спір суд виходив з такого.

Ст.. 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Ч. 1 ст. 5 зазначеного Закону передбачено, що орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Згідно ст.. 13 Закону України «Про оренду землі» , договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та

вимог земельного законодавства.

Ч. 1 ст. 15 Закону визначено істотні умови договору оренди, якими є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та

відповідальності за її несплату.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України , земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

П. 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Матеріалами справи підтверджено, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовано комплекс будівель, що складається з м'ясного павільйону, 3 магазинів, складу, контори, вбиральні, навісів, огорожі, власником 18/25 часток з яких є ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу від 01 квітня 2011 року. (а.с. 193, 194-195)

Таким чином, при передачі йому в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 слід було керуватись ст. 123 ЗК України, яка наголошує, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування та не передбачає проведення продажу права на земельні ділянки на конкурентних засадах.

З огляду на викладене суд констатує, що при прийнятті оспорюваного позивачем рішення Світловодської міської ради № 384 від 22 листопада 2011 року остання діяла у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема ст.ст. 123, 124, 134 ЗК України, а укладений на підставі зазначеного рішення Договір оренди містить у собі всі істотні умови договору та є законним.

Посилання позивача на те, що зазначене рішення прийнято з порушенням ст..ст. 149, 151 ГК України всупереч встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою здійснення господарської діяльності є помилковим, оскільки позивач набув право оренди як фізична особа для обслуговування комплексу будівель , які належать йому на праві приватної власності, що вбачається з п. 15 Договору оренди. П. 16 визначено, що цільове призначення земельної ділянки у відповідності до ст.. 19 ЗК України - б) землі житлової та громадської забудови. Функція використання - комерційне використання. (а.с. 180)

Зазначене не обмежує позивача у праві оренди земельної ділянки як фізичною особою і твердження позивача про необхідність надання такої земельної ділянки у оренду лише для ведення господарської діяльності не ґрунтується на нормах матеріального права.

Вимоги про визнання недійними Договорів про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки № № 672/1, 672/2, 672/3 є похідними від первісної, тому задоволенню не підлягають; рішення Світловодської міської ради, на підставі яких укладалися договори 672/1 та 672/3 , позивачем не оспорюються.

Питання про судові витрати суд вирішує згідно з правилами ст.. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 10, 11. 60, 88, 209, 313-215 ЦПК України, ст..ст. 1234, 124, 134 ЗК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог першого заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області до ОСОБА_1, Світловодської міської ради про визнання недійсними рішення , договору оренди, договорів про внесення змін та доповнень до договору оренди - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які приймали участь у справі, але не були присутні при оголошенні рішення - протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя Н.Л.Волошина