Єдиний унікальний номер 242/1291/17 Номер провадження 22-ц/775/2196/2017
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Гапонова А.В.

суддів Кішкіної І.В., Папоян В.В.

за участю секретаря Глушка С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті цивільну справу за позо-вом Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів прове-дення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг

- за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради,

на рішення Краснолиманського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування зазначивши, що згідно заяви ОСОБА_1 від 02.07.2015 року їй було призначено адрес-ну грошову допомогу, як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території Укра-їни та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживан-ня, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Загальна сума допомоги за пері-од з липня 2015 року по вересень 2016 року склала 13087 грн.

В ході проведення перевірки УСЗН було встановлено, що при написанні заяви про призначення грошової допомоги від 02.07.2015 року відповідач надала неправдиві відомо-сті, а саме засвідчила про відсутність в неї житлового приміщення, розташованого в регіо-нах інших, ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитеро-ристичної операції. Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на не-рухоме майно ОСОБА_1 має у власності житловий будинок, що розташований на пі-дконтрольній Україні території за адресою: Донецька область, м. Селідове, м. Гірник, вул. Франка, б. 35 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого державним нотаріусом Новогродівської державної нотаріальної контори від 14.09.2011 року.

Оскільки відповідач добровільно не повернула надміру перераховані їй кошти пози-вач просив стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачені бюджетні кошти в розмірі 13087 грн.

Рішенням Краснолиманського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року у задоволені позову Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради відмовлено.

При ухваленні рішення суд виходив з того, що м. Гірник, де у відповідача є квартира у власності, належить до території проведення антитерористичної операції, а отже наяв-ність даної нерухомості не перешкоджає відповідачеві отримувати кошти щомісячної ад-ресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На вказане рішення Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення Краснолиманського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року скасувати та ухвалити нове, яким задовольни-ти позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що згідно відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно внутрішньо переміщена особа ОСОБА_1 має у володінні квартиру на підконтрольній Україні території у Донецькій області, а саме у місті Гірник. Даний факт було приховано відповідачем.

Посилач посилається на положення Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів прове-дення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505, «Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підп-риємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з ра-хунків, відкритих в органах Казначейства», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства».

Позивач посилається на розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 травня 2015 року № 428, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунк-тів, що розташовані на лінії зіткнення, в яких місто Селидове Донецької області не зазна-чено.

Належним чином повідомлені сторони в судове засідання не з'явились (а.с. 100).

Суд вважає можливим у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України розглянути справу за відсутності належним чином повідомлених сторін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши ма¬теріали справи та перевірив-ши доводи апеляційної скарги в межах апеляційного оскарження, апеляційний суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає, а оска¬ржуване рішення слід залишити без змін, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Селидівської міської ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої те-риторії України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою УСЗН Селидівської міської ради № 16875 від 28.10.2016 року (а.с. 3).

02 липня 2015 року відповідач звернулася до УСЗН Селидівської міської ради Доне-цької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які пере-міщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористи-чної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття ви-трат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 12). В заяві відповідач надала письмову інформацію про відсутність в неї та членів сімї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована тери-торія України та райони проведення антитерористичної операції.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.08.2015 року, УСЗН призначило ОСОБА_1 грошову допомогу на період з 02.07.2015 року по 31.12.2015 року в розмірі 884 грн. на місяць (а.с.11).

Своїми заявами від 07.12.2015 року та від 06.06.2016 року відповідач засвідчила про відсутність обставин щодо змін, що впливають на призначення адресної грошової допомо-ги. На підставі цього рішеннями Селидівського УСЗН від 05.01.2016 року та від 01.07.2016 року їй подовжено виплату допомоги з 07.12.2015 року по 03.06.2016 року в розмірі 884 грн. на місяць (а.с.9), та з 06.06.2016 року по 03.12.2016 року в розмірі 884 грн. на місяць (а.с.7).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухо-ме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок, за адресою: Донецька область, м. Селідове, м. Гір-ник, вул. Франка, б. 35 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого державним нотаріусом Новогродівської державної нотаріальної контори від 14.09.2011 року (а.с.6).

19.09.2016 року УСЗН прийнято рішення про утримання з ОСОБА_1 занадто отриманих коштів у розмірі 100% за період з 02.07.2015 року по 02.12.2015 року, з 07.12.2015 року по 03.06.2016 року та з 06.06.2016 року по 30.09.2016 року в сумі 13087 грн. (а.с.5).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постій-но проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживан-ня у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимча-сової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзви-чайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Порядок видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Поряд-ком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасо-во окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за-твердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі - Порядок № 509), та Поряд-ком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово оку-пованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покрит-тя витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвер-дженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (в редакції, чин-ній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.27), фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.13) та перебуває на обліку як особа, пере-міщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористич-ної операції.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова до-помога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Сторонами не заперечувалося, що у спірний період часу ОСОБА_1 допомога призначалася та була отримана нею за період з липня 2015 року по вересень 2016 року у загальному розмірі 13087,00 грн.

З моменту введення в дію Порядку № 505 абзац 9 пункту 5 мав таку редакцію: «у за-яві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання гро-шової допомоги, зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового при-міщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції».

Така редакція діяла до 24.04.2015 року, а за змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212, він був викладений так: «наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, ін-ших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористич-ної операції», а саме в абзаці 9 пункту 5 та в абзаці 2 пункту 6 слова «у володінні» заміне-ні словами «у власності».

Постановою від 8 квітня 2015 р. № 257 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505», що набула законної сили 15.05.2015 року, у назві та тексті Порядку слова «територія України та райони проведення антитерористи-чної операції» в усіх відмінках замінені словами «територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення» у від-повідному відмінку.

В редакції Порядку № 505, у абзаці дев'ятому пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212) було зазначено: «наяв-ність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіо-нах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерорис-тичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 р. № 636 абзац 9 пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212), виключено. Така редакція Порядку діяла з 09.09.2015 року.

Постановою КМУ від 7 жовтня 2015 р. № 810 «Про внесення зміни до пункту 5 По-рядку № 505» абзац десятий був викладений в такій редакції (в дії з 18.12.2015 року): «на-явність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в ре-гіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитеро-ристичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Статтею 1 Закону України від 02.09.2014 р. № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення ан-титерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антите-рористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно із пунктом 5 статті 11 цього закону на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік на-селених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитеро-ристичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. № 1053-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійс-нювалася антитерористична операція.

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджений Перелік населе-них пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнані таки-ми, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювала-ся антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листо-пада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Відповідно до п. 22 цього Переліку по Донецькій області до таких населених пунктів відноситься м. Гірник (Гірницька міська рада).

Частинами 1,3 ст.12 Закону України « Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, що діяла на 07.10.2014 року) встановлено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здій-снення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її прове-дення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ра-ди національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного ста-ну в Україні або в окремих її місцевостях.

Наказом №33/6/а від 07.10.2014 року Першого заступника Голови Служби безпеки України - керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки України «Про ви-значення районів проведення антитерористичної операції та термінів його проведення» наказано: визначити такi райони проведення антитерористичної операцiї та термiни її проведення: Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року; Харкiвська область з 07 квiтня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

З наведеного вбачається, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року по теперішній час, до закінчення тер-міну її проведення.

Судом встановлено, що відповідач має у власності житловий будинок, що розташо-ваний за адресою: Донецька область, м. Селідове, м. Гірник, вул. Франка, б. 35, тобто в районі проведення антитерористичної операції.

Як передбачено п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого вищеза-значеного Переліку, дає підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрі-шньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з чинним законодавством.

У своїй апеляційній скарзі позивач посилається на те, що на території міста Селидо-ве у повному обсязі здійснюють свої повноваження органи державної влади. Крім того це є підконтрольна Україні територія.

Проте законодавством чітко встановлено, що одним з критеріїв для відмови у приз-наченні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є не здійснення на відповідній території повноважень органами державної влади, а відсутність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тим-часово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджений Перелік населе-них пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнані таки-ми, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювала-ся антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листо-пада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Відповідно до п. 22 цього Переліку м. Гірник відноситься до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 до теперішнього часу м. Гірник Донецької області є містом, в якому здійснювалася антитерористична операція.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в період з 02.07.2015 року по 30.09.2016 року відповідачу було обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що нерухомість, яка належить їй на праві влас-ності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Таким чином доводи апеляційної скарги не впливають на правильність рішення суду першої інстанції.

Як зазначено в ч.1 ст. 303 ЦПК України, апеляційний суд під час розг¬ляду справи в апеляційному порядку перевіряє законність і обґрунтованість рі¬шення суду першої інста-нції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заяв¬лених у суді першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і за-лишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додер-жанням вимог матеріального і процесуального права.

Ухвалене судом рішення відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України, підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303, 308, 315 ЦПК України, апеляційний суд Донецької області, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради відхилити.

Рішення Краснолиманського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею закон-ної сили.

Судді: