АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 688/3455/15-ц
Провадження № 22-ц/792/1996/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Спірідонової Т.В.,

суддів - Купельського А.В., Янчук Т.О.,

секретар - Кошельник В.М.,

за участю: представника апелянтів - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 жовтня 2017 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Полонської міської ради, ОСОБА_4, кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області ОСОБА_5, Полонської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень Полонської міської ради Хмельницької області, визнання свідоцтв про право власності недійсними та зобов'язання вчинити дії,

встановила:

В серпні 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом та після уточнення позовних вимог просили:

-визнати незаконним та скасувати п.1 рішення Полонської міської ради Хмельницької області від 21 листопада 2013 року №15, яким затверджено акт узгоджувальної комісії земельної ділянки, що розташована АДРЕСА_1;

-визнати незаконним та скасувати п.50 додатку №1 до рішення Полонської міської ради Хмельницької області від 05.03.2014 року №22 «Про надання у користування, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесії міської ради», що стосується передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0270 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1;

-визнати незаконним та скасувати п.3 додатку №7 до рішення Полонської міської ради Хмельницької області від 05 березня 2014 року №20 «Про надання дозволів на розроблення проектів щодо зміни цільового призначення, внесення змін до рішень сесії міської ради»;

-визнати незаконним та скасувати п.4 рішення Полонської міської ради Хмельницької області від 26.06.2014 року №20 «Про надання у користування, передачу у власність

________________________________________________________________________________________

Головуюча у першій інстанції - Березова І.О. Категорія - ухвала

Доповідач: Спірідонова Т.В.

земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесії міської ради»;

-визнати незаконним та скасувати п.4.3 рішення Полонської міської ради Хмельницької області від 26.06.2014 року №14;

-кадастровому реєстратору ОСОБА_5 відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області вчинити дії щодо скасування запису у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0270га, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та земельної ділянки площею 0,0018 га, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2;

-скасувати рішення реєстраційної служби Полонського районного управління юстиції від 19.03.2014 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1;

-скасувати рішення реєстраційної служби Полонського районного управління юстиції від 23 жовтня 2014 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2;

-визнати недійсним свідоцтво про право власності від 19 березня 2014 року серії НОМЕР_3, індексний номер 19225720, на земельну ділянку, кадастровий НОМЕР_1, видане ОСОБА_4 та свідоцтво від 23.10.2014 року, індексний номер 28529233, на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, видане ОСОБА_4;

-зобов'язати Полонську міську раду повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_2 від 06 вересня 2013 року та прийняти за наслідками розгляду заяви та поданих документів відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що вони є співвласниками житлового будинку у м.Полонному Хмельницької області, що розташований по АДРЕСА_1. Також, вони є власниками земельних ділянок площею 0,0500га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та земельних ділянок площею 0,009 га для ведення особистого підсобного господарства. У вересні 2013 року позивачі звернулися до Полонської міської ради для отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки (з наступною передачею у власність) площею 0,0100га, розташованої у м.Полонному Хмельницькій області для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу. Рішенням Полонської міської ради від 21.11.2013 року №10 позивачам у задоволенні заяви відмовлено. Цим же рішенням затверджено акт узгоджувальної комісії спірної земельної ділянки. Вважають, що при прийнятті такого рішення були порушені вимоги земельного законодавства. Крім того, рішенням Полонської міської ради від 05.03.2014 року №20 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою гр.ОСОБА_4 на земельну ділянку, площею 0,0018га, в АДРЕСА_1. Рішенням Полонської міської ради від 26.06.2014 року №20 «Про надання у користування, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» затверджено проект землеустрою гр.ОСОБА_4 та на його підставі видано свідоцтво про право власності відповідача на спірну земельну ділянку. Позивачі вважають, що Полонська міська рада надала перевагу відповідачу ОСОБА_4, проігнорувавши їх права та інтереси.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 жовтня 2017 року провадження у справі закрито та роз'яснено позивачам, що для вирішення спору їм необхідно звернутися до адміністративного суду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3 просять ухвалу суду скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права. Апелянти зазначають, що спірні правовідносини виникли з приводу права власності на нерухоме майно, а тому має місце спір про право, який підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник апелянтів ОСОБА_2, ОСОБА_3 - ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав.

Інші учасники процесу повідомлені належним чином про час і місце слухання справи, у судове засідання не з'явилися.

Заслухавши учасника процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.311 ЦПК України підставою для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що спір, який виник між сторонами, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Проте з таким висновком погодитись не можна.

Встановлено, що рішенням Полонської міської ради Хмельницької області від 21 листопада 2013 року №15 затверджено акт узгоджувальної комісії земельної ділянки, що розташована в АДРЕСА_1

Рішенням Полонської міської ради Хмельницької області від 5 березня 2014 року №20 (пункт 3 додаток №7) ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0018га для будівництва і обслуговування індивідуального гаража.

Рішенням Полонської міської ради Хмельницької області від 5 березня 2014 року №22 (пункт 50) затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 0,0270га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Рішенням Полонської міської ради Хмельницької області від 26.09.2014 року №20 «Про надання у користування, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуальних гаражів, площею 0,0018га, по АДРЕСА_1 (п.4 додаток №2 до рішення ради).

ОСОБА_4 видано свідоцтва про право власності на земельні ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,027га, кадастровий номер НОМЕР_1, та для будівництва індивідуальних гаражів, площею 0,0018га, кадастровий номер НОМЕР_2, по АДРЕСА_1.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 17.02.2015 року №21-551а14.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального права і перешкоджає подальшому провадженню у справі, а тому відповідно до п.4 ч.1 ст.311 ЦПК України підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 307, 311, 314, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 жовтня 2017 року про закриття провадження у справі скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуюча: /підпис/ Т.В.Спірідонова

Судді: /підпис/ А.В.Купельський

/підпис/ Т.О.Янчук

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Т.В.Спірідонова