Справа № 680/575/17
№2/680/286/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" серпня 2017 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Польової В.Є.,

при секретарі судового засідання - Максимчуку С.М..,

з участь представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій за період з 01 листопада 2015 року по 30 серпня 2016 року в сумі 8170,27 грн.

В підтвердження позову посилається на те, що 08 вересня 2015 року до ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації (далі- Управління) із заявою про призначення житлової субсидії звернувся відповідач ОСОБА_2 На підставі поданих документів йому була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 вересня 2015 року по 31 серпня 2016 року включно за зареєстрованим місцем проживання, а саме: с.Каскада вул. Котовського, 9, Новоушицького району. Субсидія розрахована, враховуючи всіх зареєстрованих та фактично проживаючих осіб в даному домогосподарстві: ОСОБА_2, ОСОБА_4 Після закінчення періоду, на який була призначена субсидія, а саме в жовтні 2016 року ОСОБА_3 було подано запит та з отриманих відомостей зясовано, що склад зареєстрованих осіб у даному домогосподарстві змінився та станом на 06 жовтня 2015 року в домогосподарстві була зареєстрована ОСОБА_5, про що ОСОБА_3 повідомлено не було. Таким чином відповідач втратив право на отримання субсидії з 01 листопада 2015 року та отримав безпідставно субсидію в розмірі 8170,27 грн., яку добровільно не повернув.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що про автоматичне продовження ОСОБА_3 субсидії на наступний період йому не було відомо, тому у жовтні 2016 року при отриманні довідки про склад сімї йому стало відомо, що його донька ОСОБА_6, яка є власницею будинку, та яка проживає з-за кордоном, в період перебування на території України після народження його правнучки ОСОБА_5 зареєструвала останню у будинку, де він проживає. Визнав, що не повідомив ОСОБА_3 про зміни щодо складу зареєстрованих осіб, проте умислу на те, не мав.

Заслухавши сторони, дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного висновку.

На момент звернення ОСОБА_2 із заявою про призначення субсидії діяло «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в редакції постанови КМУ від 5 серпня 2015 року N 570 (в силі з 12 серпня 2015р.). При призначенні субсидії ОСОБА_2 позивачем було застосовано Положення в редакції постанови КМУ від 13 жовтня 2015 року N 841, чинній з 30 жовтня 2015р.

Відповідно до п.6, 7 Положення, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар).

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим положенням.

Судом встановлено, що 08 вересня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 із заявою про призначення житлової субсидії.

Згідно заповненої ОСОБА_2 Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, особами, які зареєстровані в житловому приміщенні вказані ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6 не проживає та ОСОБА_8 не проживає.

На підставі поданих документів ОСОБА_2 рішенням від 27 листопада 2015 року була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 жовтня 2015 року по 31 серпня 2016 року включно із врахуванням двох осіб, які були зареєстровані в даному домогосподарстві, - ОСОБА_2 та ОСОБА_4.

Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються в тому числі відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

29 вересня 2015 року ОСОБА_3 отримано інформацію стосовно складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, яка співпала з інформацією зазначеною відповідачем, тому рішенням від 27 листопада 2015 року останньому було призначено субсидію.

Після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

В жовтні 2016 року ОСОБА_3 встановлено, що за адресою с. Каскада, вул. Котовського 9, Новоушицького району, Хмельницької області зареєстровані: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_5 (з 06 жовтня 2015 року) та прийнято рішення про припинення права ОСОБА_2 на отримання субсидії з 01 листопада 2015 року у звязку із неповідомленням про зміни складу зареєстрованих осіб.

Розмір субсидії перерахованої на особові рахунки відповідача відкриті в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги на домогосподарство, що знаходяться за адресою: смт. Нова Ушиця вул. Котовського, 9 за період з 01 листопада 2015 року по 30 серпня 2016 року становить 16034, 38 грн., частина яких, а саме 7864,11 грн. була повернута до бюджету як невикористана субсидія /а.с.14/.

Відповідно до листа № 1487 від 13 квітня 2017 року ОСОБА_3 запропоновано ОСОБА_2 добровільно повернути кошти в сумі 8170,27 грн. до 20 травня 2017 року.

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що про зміни щодо складу зареєстрованих осіб у місячний термін не повідомив позивача, оскільки не знав до жовтня 2016 року про реєстрацією правнуки ОСОБА_5 власником квартири ОСОБА_6

Дану обставину підтвердив у судовому засіданні свідок ОСОБА_8, який показав, що його матері ОСОБА_6 належить будинок, розташована за адресою: смт. Нова Ушиця вул. Котовського, 9, де він, мати , дідусь та бабуся зареєстрували місце проживання. Він та матір фактично за зазначеною адресою не проживають. Після народження в нього доньки ОСОБА_5, він звернувся до матері з проханням зареєструвати місце проживання доньки у належній їй квартирі, що мати й зробила. Інформації про реєстрацію місця проживання доньки дідусю та бабусі, ніхто не повідомляв.

Позивач підставою для припинення виплати субсидії зазначено отримання інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Однак позивачем не враховано, що дія постанови Кабінетом Міністром України № 635 від 08 вересня 2016 року, якою передбачалось право ОСОБА_3 припинити виплату субсидії через отримання інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб набрала чинності з 21 вересня 2016 року і діяла до 30 квітня 2017 року.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа № 1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто лише з 21 вересня 2016 року, а не з 01 листопада 2015 року , ОСОБА_3 мало право припиняти виплату субсидії через отримання інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, чого останнім не враховано.

При постановленні рішення суд виходить з того, що за змістом п.20 Положення обов'язковою умовою повернення чи примусового стягнення надміру перерахованих коштів субсидії є наявність факту свідомого неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, зокрема, щодо чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та визначення її розміру. Будь-які інші факти не є підставою для повернення субсидії, що узгоджується з принципом її безповоротності, закріпленим в п.1 Положення.

Однак в судовому засіданні не знайшов підтвердження факт свідомого неповідомлення відповідачем про зміни щодо чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Крім того, відповідно до п. 7, 12 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу та призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Представник позивача у судовому засіданні підтвердила, що у разі повідомлення відповідачем ОСОБА_3 у встановлений строк про реєстрацію за місцем свого проживання правнуки ОСОБА_5 перерахований розмір субсидії наданої відповідачу був би більшим, оскільки ОСОБА_5, як малолітня особа, не має доходу.

Згідно ст.ст. 60, 61 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

В п. 27 постанови № 2 Пленуму Верховного Суду України від 12 квітня 2009 року «Про застосування судами норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» розяснено, що виходячи з принципу процесуального рівноправя сторін та враховуючи обовязок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається, необхідно в судовому засіданні дослідити кожний доказ, наданий сторонами на підтвердження своїх вимог або заперечень, який відповідає вимогам належності та допустимості доказів.

Суд вважає, що жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що відповідач вчинив умисні дії, спрямовані на свідоме неповідомлення про зміни щодо чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, що вплинуло на визначення розміру субсидії і надмірне перерахування коштів субсидії, позивач в порушення вимог ст.10, 60 ЦПК України суду не надав і судом таких доказів під час розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ч.4 ст.88 ЦПК України у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від оплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 61, 88, 209, 212-213, 215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволені позову ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_9