Провадження № 2/734/1566/17 Справа № 734/3741/17
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

01 грудня 2017 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Іванюка Т.І.,

при секретарі Дідовець М.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Козелецького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про визнання права власності на самочинно збудований житловий будинок,-

в с т а н о в и в:

у суд із позовною заявою про визнання права власності на самочинно збудований житловий будинок звернувся ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Козелецького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області. У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати за ним право власності на самочинної збудований житловий будинок, який розташований за адресою: Чернігівська область Козелецький район, с. Пилятин, вул. Садова, буд. 6б. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він 19 вересня 2016 року придбав у ЗАТ Племінний завод «Агро-Регіон» приміщення контори за адресою Чернігівська область Козелецький район, с. Пилятин, вул. Садова, буд. 6б, у вигляді бувших у використанні будівельних матеріалів цегли, деревяного брусу та шиферу загальною вартістю 25 тисяч гривень. Після цього, не маючи дозволу на виконання будівельних робіт, він здійснив реконструкцію придбаного майна та звів житловий будинок. Рішенням 8 сесії 8 скликання Пилятинської сільської ради від 23 грудня 2016 року було затверджено технічну документацію та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0Ю12 га, розташовану в с. Пилятин по вул. Садова, 4б, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. ОСОБА_2 селищною радою йому було відмовлено у легалізації самочинно збудованого житлового будинку, оскільки у раді відсутній орган державного архітектурно-будівельного контролю та постійна комісія з питань самочинного будівництва. Тому він вимушений звернутися до суду за захистом прав та інтересів.

У судовому засіданні позивачем вимоги повністю підтримані.

Від відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності його представника та прохання постановити законне і обґрунтоване рішення.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив.

У судовому засіданні встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

згідно технічного паспорта на нежитлову будівлю від 8 квітня 2009 року, за адресою: Чернігівська область Козелецький район с. Пилятин вул. Садова 4а, розташоване приміщення контори, яка належить ЗАТ «Племінний завод «Агро-Регіон»;

згідно видаткової накладної №1 від 19 вересня 2016 року ОСОБА_1 придбав у ТОВ «Племінний завод «Агро-Регіон» цеглу б/у 10 000 шт. на суму 15 000, 00 грн., деревяний брус б/у 15 шт. на суму 5 250, 00 грн., шифер б/у 70 шт. на суму 4 750, 00 грн.;

20 жовтня 2016 року ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 було виготовлено технічний паспорт на садибний житловий будинок № 4-а в с. Пилятин Козелецького району Чернігівської області, загальною площею 166,5 кв.м.;

відміткою про проведене технічне обстеження ФОП ОСОБА_3 від 30.10.2017 року встановлено можливість надійної та безпечної експлуатації житлового будинку, який розташований по вул. Садова, № 4-б с. Пилятин Козелецького району Чернігівської області;

згідно довідки Пилятинської сільської ради № 43 від 01.11.2017 року, будівля самовільно збудована гр. ОСОБА_1 за адресою: с. Пилятин вул. Садова № 4б не порушує прав та інтересів інших осіб;

відповідно до довідки Пилятинської сільської ради № 3 від 13.01.2017 року у нумерації будівлі по вул. Садова 4а було допущено помилку, тому вірна адреса Садова 4б;

згідно довідки Пилятинської сільської ради № 28 від 09.02.2017 року, будівля за адресою вул. Садова 4б в по господарській книзі не зареєстрована, бо це було приміщення колгоспної контори;

листом від 31.10.2017 року № 03-07/1201 ОСОБА_1 ОСОБА_2 селищна рада відмовила у легалізації самочинного будівництва та визнання права власності на самочинно збудований житловий будинок, оскільки постійної комісії з питань самочинного будівництва в раді немає;

рішенням 6 сесії 7 скликання Пилятинської сільської ради від 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із земель землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)безоплатно у власність із земель комунальної власності площею 0,04 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Пилятин по вул. Садова, 4а Козелецького району Чернігівської області;

рішенням 8 сесії 7 скликання Пилятинської сільської ради від 23 грудня 2016 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,12 га, кадастровий :87:032:0001, розташованої в с. Пилятин, по вул. Садова, 4б, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Пилятинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області. Надано громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку безоплатно площею 0,12 га, кадастровий :87:032:0001, розташованої в с. Пилятин, по вул. Садова, 4б для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Пилятинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області;

згідно витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку кадастровий :87:032:0001, яка розташована за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, с. Пилятин, вул. Садова, буд 4-а, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1200 га, інформація про право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали цивільної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Козелецького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про визнання права власності на самочинно збудований житловий будинок задоволенню не підлягає із наступних підстав:

правовідносини, що виникають з приводу самочинного будівництва, тобто, у випадках, коли вимоги закону при створенні нової речі (самочинному будівництві) були порушені, врегульовані спеціальною нормою, а саме статтею 376 ЦПК України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Окрім цього, якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття в експлуатацію.

Встановлення факту готовності об'єкту до експлуатації і видача свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил (на момент прийняття рішення судом першої інстанції) відносилися до виключної компетенції територіальної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль визначено як сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм державних стандартів і правил.

Державний архітектурно будівельний контроль здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

Законом України від 09.04.2015 p. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно- будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» передано на місцевий рівень повноваження, повязані з наданням дозвільних документів на початок будівельних робіт та прийняття обєктів в експлуатацію.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт дозволяється після реєстрації повідомлення або декларації про початок виконання будівельних робіт чи видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво обєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»

За змістом статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів; 6) реєстрація права власності на обєкт містобудування.

Таким чином, під належним дозволом слід розуміти передбачений Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвільний проект.

Під проектом слід розуміти залежно від категорії обєкта будівництва відповідний склад документації визначений ст.ст. 29, 31 вищевказаного Закону, а також будівельний паспорт та технічні умови, отримані відповідно до ст.ст. 24, 30 цього Закону.

Виконувати будівельні роботи, підключати обєкт будівництва (І-ІІІ) категорії до інженерних мереж та споруд без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (дозвільної документації) забороняється.

Під час розгляду справи було встановлено, що позивач здійснив будівництво без належної проектної документації з недотримання ДБН, державних стандартів та правил.

Наявність висновку ФОП ОСОБА_3 про можливість надійної та безпечної експлуатації житлового будинку, розташованого по вул. Садова, 4-б Козелецького району Чернігівської області, не є достатньою підставою для визнання права власності на самочинне будівництво судом.

Оскільки інформація про наявність у позивача дозвільних документів на право виконання будівельних робіт з будівництва обєкту та вводу його в експлуатацію у встановленому законодавством порядку відсутня, то визнання права власності на такий обєкт нерухомого майна суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Згідно Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів № 461 від 13.04.2011 року прийняття в експлуатацію обєктів, що належать до І-ІІІ категорії складності та обєктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами, поданої замовником декларації про готовність обєкта до експлуатації. Прийняття в експлуатацію обєктів, що належать до 4-5 категорії складності здійснюється на підставі акта готовності обєкта до експлуатації шляхом видачі інспекцією сертифіката.

Таким чином, єдиним органом державної влади, уповноваженим на встановлення факту готовності обєкту до експлуатації та приймати в експлуатацію закінчені будівництвом обєкти є Інспекція державного архітектурно- будівельного контролю.

А залучена до участі у справі у якості відповідача ОСОБА_2 селищна рада не є належним відповідачем у справі, оскільки до її компетенції не входить вирішення питань про визнання права власності на самочинне будівництво.

Матеріали справи не містять відомостей про звернення ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю із заявою про прийняття в експлуатацію самочинно збудованого садибного житлового будинку.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)» №6 від 30 березня 2012 року за загальним правилом кожна особа має право на захист свого цивільного права лише в разі його порушення, невизнання або оспорювання (частини перша статті 15 ЦК, частина перша статті 3 Цивільного процесуального кодексу України.

Отже, звернення до суду з позовом про визнання права власності на самочинне будівництво має здійснюватися за наявності даних про те, що порушене питання було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність дають підстави вважати про наявність спору про право.

При цьому ОСОБА_2 селищна рада, до якої позивач звернувся з позовом, жодних прав позивача не порушувала.

Тому суд, вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, враховуючи положення нормст.376 ЦК України, приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та про відмову в їх задоволенні в повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 328, 376 ЦК України, ст.ст. 60, 88, 209, 212, 215, 218, 223, 294, 295 і 296 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

у позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Козелецького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про визнання права власності на самочинно збудований житловий будинок відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення. Апеляційна скарга подається до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд.

Суддя: