ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/5788/16-ц
Провадження № 2/210/765/17
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"20" листопада 2017 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі:

головуючого судді Скотар Р.Є.,

за участі секретаря Ширинової К.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України Публічне акціонерне тововариство "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" про визнання наказу №1259 від 30.09.2016 року незаконним та його скасування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_4 організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг», звернувся 23.12.2016 року до суду з вищезгаданим позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ №1259 від 30.09.2016 року.

В обґрунтування позову зазначає, що 30.09.2016 року ПАТ АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг було видано наказ № 1259 Про ліквідацію обліку робітників і пенсіонерів підприємства, які потребують покращення житлових умов. Умовами зазначеного наказу передбачено ліквідувати житловий облік працівників, передати облікові справи працівникам і пенсіонерам для постановки їх на житловий облік за місцем їх проживання. Наказ прийнято підприємством без врахування думки профспілки, чим порушено вимоги ст. 40 Житлового кодексу УРСР, у звязку з чим 18.10.2016 року позивачем направлено відповідачеві подання щодо скасування зазначеного наказу з подальшим вирішенням питання на конференції трудового колективу, однак листом від 26.10.2016 р. відповідачем у задоволенні подання відмовлено, тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Представник позивача ОСОБА_4 організації профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" - ОСОБА_2 (довіреність від 21.01.2016 р. №ПК-21, дійсна до 31.12.2018 р.) в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити , обґрунтовуючи обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представник відповідача ПАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" - ОСОБА_3 (довіреність №14-433 юр. від 11.10.2017 року, дійсна до 30.03.2018 р.), в судовому засіданні заперечувала проти позову, пояснила, що

рішенням конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг»28.02.2012р. засвідчено факт повного виконання Програми житлового будівництва на 2008-2011 рр. , умови необхідні для ведення на підприємстві обліку працівників та пенсіонерів, які потребують поліпшення житлових умов - відсутні, тому підстав для скасування наказу №1259 від 30.09.2016 року немає.

Вислухавши думку представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Згідно з ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 3 ст.10 та ст.60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ПАТ "АМКР" є повним юридичним правонаступником ВАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" ( ВАТ «Мітал Стіл ОСОБА_1 Ріг», ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь», КДГМК «Криворіжсталь»), (а.с. 55-70).

Відповідно до пункту 8.4.1 "Органи управління Товариством" Статуту ПАТ "АМКР" передбачено, що одноосібним виконавчим органом товариства, який здійснює управління його поточною діяльністю, є Генеральний директор. Генеральний директор одноосібно, на свій розсуд та під власну відповідальність ухвалює всі рішення щодо питань, які складають його компетенцію. До компетенції Генерального директора належить вирішення всіх питань, повязаних з керівництвом поточною діяльністю товариства, окрім тих, що згідно з чинним законодавством та цим Статутом віднесені виключно до компетенції Загальних зборів та Наглядової ради (а.с. 61-68).

Пунктами 1, 4 пункту 8.4.5 Статуту ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» закріплено компетенцію виконавчого органу товариства - генерального директора видавати накази та розпорядження, обов'язкові для виконання всіма працівниками товариства, керувати поточними справами товариства.

Як вбачається з виписки з ЄДРПОУ керівником ПАТ "АМКР" являється ОСОБА_5 Парамджіт Сінгх (а.с. 55).

Відповідно до наказу від 26 вересня 2016 року за № 1070/л на період відрядження ОСОБА_5 з 26 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року виконання обовязків генерального директора покладено на ОСОБА_6 (а.с. 27).

30.09.2016 року ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» №1259 видано наказ Про ліквідацію обліку робітників і пенсіонерів підприємства, які потребують по поліпшення житлових умов, яким з урахуванням того, що підприємство не має житлового фонду, не веде будівництва житла та не приймає дольової участі в житловому будівництві, що є обовязковими, передбаченими законодавством умовами для ведення на підприємстві обліку працівників та пенсіонерів, потребуючих покращення житлових умов наказано облік працівників та пенсіонерів, потребуючих покращення житлових умов, на підприємстві ліквідувати , про що повідомити Криворізький міський профспілковий комітету трудящих металургійної та гірничодобувної промисловості України, виконкоми відповідних райрад за місце реєстрації громадян ; припинити постановку на облік потребуючих поліпшення житлових умов; направити в структурні підрозділи інформаційного листа щодо розяснення порядку дій працівників та пенсіонерів, що потребують поліпшення житлових умов; повідомити непрацюючих пенсіонерів , що потребують поліпшення житлових умов щодо ліквідації обліку та розяснення подальших дій тощо /а.с.5/.

Позивач - ОСОБА_4 організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України ПАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" не погоджуючись з зазначеним наказом, 18.10.2016 року звернувся до генерального директора ПАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" з поданням про скасування наказу №1259 від 30.09.2016 р. та вирішенням питання обліку працівників та пенсіонерів, потребуючих покращення житлових умов на підприємстві після розгляду на конференції трудового колективу /а.с.6/.

Листом ПАТ "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" №05-2726 від 26.10.2016 року розяснено, що облік осіб, що є працівниками підприємств та потребують поліпшення житлових умов, здійснюється такими підприємствами принаявності у підприємства житлового фонду,будівництва і придбання підприємством житла,пайової участі підприємства у житловому будівництві. Оскільки, ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» завершено реалізацію житлово-будівельної програми, яка визначала умови і порядок надання житла громадянам, працюючим на підприємстві та потребуючим поліпшення

житлових умов. Виконання даної Програми в повному обсязі підтверджено

рішенням конференції трудового колективу ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» 28.02.2012р. На теперішній час підприємство не має житлового фонду, не

здійснює будівництва житла, не приймає пайової участі в житловому будівництві, у звязку з чим, передбачені законодавством обов'язкові передумови для ведення

квартирного обліку в ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» відсутні, тому підприємством відмовлено у скасуванні наказу. Крім того, адміністрація підприємства та профспілковий комітет спільно проводили роботу з питання постанови на облік та зняття з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, адміністрація зверталася до профспілкового з проханням підтримати ініціативу підприємства щодо ліквідації зазначеного обліку, однак з 13.11.2012 року було проведено пять конференцій трудового колективу, на жодній з яких дане питання не вирішувалося /а.с.7,8/.

Конституцією України у статті 47 визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Відповідно до норм діючого законодавства взаємовідносини, що виникають з питання обліку осіб, які потребують покращення житлових умов регулюється Розділом З главою 1 Житлового кодексу Української PCP (надалі за текстом - Житловий кодекс УРСР).

В силу статті 36 Житлового кодексу Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_7 народних депутатів. Згідно з статтею 37 ЖК УРСР, облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у звязку з виходом на пенсію.

Поняття, порядок та підстава обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та порядок їх вселення в надану житлову площу регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP затверджених ОСОБА_7 Міністрів PCP і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. за № 470, яка є чинною відповідно до Закону України "Про правонаступництво України" від 12 вересня 1991 року за № 1543-XII, та діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно ІІ Розділу Правил квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_7 народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і виконавчому комітеті ОСОБА_7 народних депутатів за місцем проживання. Квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації (п. 8-9).

Кожна сімя може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім»ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті ОСОБА_7 народних депутатів за місцем проживання (п.11). Громадяни беруться на квартирний облік :за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ОСОБА_7 народних депутатів, за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємств, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету (п. 20).

Пунктом 31, 32 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР визначено, що облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної ОСОБА_7 народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках: 1) ліквідації обліку за місцем роботи; 2) переїзду з одного району міста до іншого.

Отже, з настанням визначених законом обставин облікові справи громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку за місцем роботи передаються до виконавчого комітету відповідної ОСОБА_7 із збереженням попереднього часу перебування працівника цього підприємства на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Дозвіл на ведення квартирного обліку на підприємстві надано ОСОБА_7 виконкому Криворізької міської ради трудящих депутатів та Президії міської ради профспілок від 22.04.1975 року (а.с.22). До 08.04.2004 р. підприємство відповідача було державним.

02 січня 2007р. між ВАТ « Міттал Стіл ОСОБА_1 Ріг» та ОСОБА_4 профспілковою організацією профспілки трудящих металургійної та гірничодобувної промисловості України ВАТ «Міттал Стіл ОСОБА_1 Ріг» було укладено Колективний договір на 2007-2008 роки, що продовжує діяти в силу норм ч.3 ст.9 Закону України «Про колективні договори і угоди» (а.с. 40-54).

В силу пункту 1.2. Колективного договору трудовий колектив уповноважує виборні органи первинних профспілкових організацій профспілки металургів та гірників України, незалежної профспілки гірників України, Всеукраїнської профспілки робітників науки, виробництва та фінансів представляти інтереси робітників при веденні перемов, укладенні і виконанні даного договору (а.с. 63 зворот).

Пунктом 6.3.1 Колективного договору ВАТ «Міттал Стіл ОСОБА_1 Ріг», правонаступником якого є відповідач, на 2007-2008 рр. передбачено, що власник зобовязався здійснити будівництво житла в 2007-2008 рр. ( з урахуванням потреби в 1,2,3-кімнатних квартирах) для працівників підприємства згідно житлово-будівельній програмі, погодженій з профспілковим комітетом у січні 2007 року, з зазначеною кількістю квартир, у відповідності до бізнес-плану /а.с.49/. У звязку з чим, ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг» розроблено Програму житлового будівництва на 2007-2008 роки, Програму житлового будівництва на 2009-2011 роки (а.с. 79-82).

За змістом Програми житлового будівництва на 2007-2008 роки вбачається, що вона спрямована на здійснення будівництва житла в 2007-2008р. з урахуванням потреб для працівників підприємства згідно житлово-будівельної програми, узгодженої з профспілковим комітетом у січні 2007 року, відповідно до бізнес-плану та з урахуванням тендеру за участі профспілки ПМГГУ; забезпечення гласності при розподілі житла, здійснення розподілу житлової площі за обопільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету з урахуванням співвідношення: загальна черга - 75%, першочерговики - 20%, позачерговики - 5%. Надання права на отримання житла за списками першочерговиків працівникам, які мають безперервний стаж роботи на підприємстві для жінок - не менше 20 років, для чоловіків - не менше - 25 років. Надання житла поза чергою сім"ям працівників, які загинули на виробництві. Орієнтовна кількість квартир, що вводяться в експлуатацію у 2007 році 150шт., орієнтовна кількість квартир, що вводяться в експлуатацію у 2008 році - 150шт. (а.с. 79-82).

Так, у 2007 році ПАТ «АМКР» було побудовано 144 квартири, з яких 142 квартири безкоштовно отримали працівники та пенсіонери підприємства. Однак, у 2008 році будівництво житла не відбувалося через обставини, що не залежали від ПАТ «АМКР» - було змінено порядок отримання права оренди на земельні ділянки, дані дії повинні були вчинятися шляхом проведення аукціонів, процедура проведення яких не була передбачена діючим на той час законодавством (а.с. 77), що вбачається з тексту Програми житлового будівництва на 2009-2011 роки (а.с. 75-78), відповідно до якого орієнтовна кількість квартир, що вводяться в експлуатацію у 2009 році - 0 шт.; у 2010 році - 165 шт., у 2011 році - 285 шт. (а.с. 78).

З програми житлового будівництва на 2009-2011 рр ПАТ «АМКР» у 2009 р. 0 квартир, у 2010 р. заплановано будівництво 165 квартир, у 2011 р.-285 /а.с.78/.

Відповідно до змісту п. 13 ОСОБА_7 конференції трудового колективу від 24.02.2011 року встановлено, що Житлова програма підприємства на 2010-2011 рік в 2010 році виконана повністю, оскільки створено 164 квартири, замість запланованих 150 квартир. Також цією постановою прийнято рішення про збільшення кількості квартир в Житловій програмі на 55 квартир /а.с. 28-31/. Придбання даних 55 квартир підтверджується документами, доданими до матеріалів справи, а саме: листом ПО ПМГУ на адресу ПАТ «АМКР» вих. №ПК-956 від 13.12.2011 з проханням перерахувати на розрахунковий рахунок ПО ПМГУ 5 000 000,00 грн. для придбання 55 квартир відповідно до постанови конференції трудового колективу ВАТ «АМКР» від 24.02.2011 та копією платіжного доручення №600011002 від 15.12.2011 на суму 5 000 000,00грн.; листом ПО ПМГУ на адресу ПАТ «АМКР» вих. №ПК-79-01 від 10.02.2012 з проханням перерахувати на розрахунковий рахунок ПО ПМГУ 6 100 000,00грн. для придбання 55 квартир та копією платіжного доручення №600005139 від 20.02.2012 на суму 6 100 000,00 грн. /а.с. 32-35/.

З наведеного вбачається, що кількість побудованих та придбаних квартир, виданих безкоштовно працівникам та пенсіонерам підприємства за Житловою програмою, склала 587 +55 = 642 квартири.

Судом також встановлено, що Угодою між сторонами у справі від 10 лютого 2012 року засвідчено факт повного виконання Програми житлового будівництва на 2008-2011 р., підпункту 6.3.1 Колективного договору /а.с. 36/.

З наведеного випливає, що відповідач виконав умови Житлової програми, та вимоги Колективного договору, у працівників та пенсіонерів ПАТ «АМКР», що перебували на обліку за місцем роботи, можливість покращити свої житлові умови саме за місцем роботи відсутня, а при передачі їх облікових справ до відповідних виконкомів місцевих рад зберігається попередній час перебування на обліку та дати їх постановлення на квартирний облік.

Суд приходить до висновку, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу слугувала відсутність у підприємства житлового фонду, не ведення самостійного житлового будівництва, не приймання пайової участі у житловому будівництві, що є обовязковими передбаченими житловим законодавством умовами для ведення на підприємстві обліку працівників та пенсіонерів, які потребують поліпшення житлових умов. Отже, саме з метою уникнення існування обмежень щодо реалізації права осіб на покращення житлових умов, забезпечення можливості отримати житло, покращити житлові умови, Відповідачем 30 вересня 2016 року прийнято Наказ №1259, який оскаржує сторона позивача.

Суд не бере до уваги посилання позивача на вимоги ст. 40 ЖК УРСР, якою встановлено, що зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про

взяття громадянина на облік, оскільки норми даної статті регулюють питання зняття з обліку осіб за умови існування такого обліку. Тоді як, у даному випадку йдеться не про зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а про ліквідацію такого обліку на підприємстві та направлення осіб для реєстрації за місцем проживання.

Крім того, адміністрація підприємства та профспілковий комітет спільно проводили роботу з питання постанови на облік та зняття з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, адміністрація зверталася до профспілкового з проханням підтримати ініціативу підприємства щодо ліквідації зазначеного обліку, однак з 13.11.2012 року було проведено пять конференцій трудового колективу, на жодній з яких дане питання не вирішувалося. Позивачем не надано доказів щодо спростування зазначеної інформація.

Суд приходить до висновку, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу слугувала відсутність у підприємства житлового фонду, не ведення самостійного житлового будівництва, не приймання пайової участі у житловому будівництві, що є обовязковими передбаченими житловим законодавством умовами для ведення на підприємстві обліку працівників та пенсіонерів, які потребують поліпшення житлових умов. Отже, саме з метою уникнення існування обмежень щодо реалізації права осіб на покращення житлових умов, забезпечення можливості отримати житло, покращити житлові умови, відповідачем 30 вересня 2016 року прийнято наказ №1259, який оскаржує сторона позивача. Позивач не скористався правом винесення даного питання на розгляд та вирішення конференції профспілкової організації. Видання адміністрацією відповідача наказу одноосібно відповідає вимогам ГК України, положенням Статуту ПАТ «АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг». З урахуванням виконання умов Колективного договору та Житлової програми, суд не знаходить підстав для визнання незаконним та скасування наказу №1259 від 30.09.2016 року, тому відмовляє у задоволенні позову.

У звязку з відмовою у задоволенні позову судові витрати позивача не відшкодовуються.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.ст. 36, 37,40 Житлового кодексу УРСР, ст. 65, 69, 89 Господарського кодексу України, ст.3,4, 11, 27, 57-60, 88, 212-218,294 Цивільного процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_4 організація профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України Публічне акціонерне тововариство "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал ОСОБА_1 Ріг" про визнання наказу №1259 від 30.09.2016 року незаконним та його скасування - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з часу його проголошення через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Р. Є. Скотар