Справа № 452/2415/16 Головуючий у 1 інстанції: Кравців В.І.
Провадження № 22-ц/783/4048/17 Доповідач в 2-й інстанції: Шеремета Н. О.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді: Шеремети Н.О.

суддів: Струс Л.Б., Цяцяка Р.П.

секретаря: Цапа П.М.

з участю: сільського голови Воле - Баранецької сільської ради

Чухрая Г.Г., представника виконкому Воле - Баранецької

сільської ради Бобер А.М., представника відділу соціально -

гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради

- Кінаша М.Д., представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційними скаргами виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 06 грудня 2016 року та на додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 31 березня 2017 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області, Воле-Баранецького сільського голови та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Воле-Баранецької сільської ради від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани»; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23 серпня 2016 року № 31 «Про звільнення із займаної посади директора Берестянської СЗШ І-ІІ ступеня ОСОБА_6»; визнання незаконним і скасування розпорядження Воле-Баранецького сільського голови від 23 серпня 2016 року № 66 «Про звільнення ОСОБА_6.»; поновлення на роботі на посаді директора Берестянської середньої загально-освітньої школи І-ІІ ступеня Самбірського району Львівської області; солідарне стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 17 978,40 грн.

Оскаржуваним рішенням позов ОСОБА_6 задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23 серпня 2016 року № 31 «Про звільнення з займаної посади директора Берестянської СЗШ І-ІІ ст. ОСОБА_6». Визнано незаконним та скасовано розпорядження Воле-Барнецького сільського голови від 23 серпня 2016 року № 66 «Про звільнення ОСОБА_6.».Поновлено ОСОБА_6 на попередній роботі на посаді директора Берестянської середньої загально-освітньої школи І-ІІ ступенів Самбірського району Львівської області

Стягнуто із виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на користь ОСОБА_6 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 16 578,96 грн. з відрахуванням податків та інших обов'язкових платежів і зборів, а також судовий збір в дохід держави в сумі 1378 ,00 грн. Рішення в частині поновлення на роботі та присудження виплати середнього заробітку за один місяць в сумі 4 704,97 грн. допущено до негайного виконання.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 27 лютого 2017 року цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області, Воле - Баранецького сільського голови та відділу соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області про поновлення на роботі та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу - знято з апеляційного розгляду та повернуто до суду першої інстанції для ухвалення додаткового рішення щодо позовної вимоги про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Воле-Баранецької сільської ради від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани», а також щодо позовної вимоги про солідарне стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу 17 978,40 грн.

Додатковим рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 31 березня 2017 року визнано незаконним та скасовано розпорядження Воле-Баранецького сільського голови Самбірського району Львівської області від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани» та відмовлено за недоведеністю позовних вимог про солідарне стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на користь ОСОБА_6 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення та додаткове рішення в апеляційному порядку оскаржив виконавчий комітет Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області,вважає, що рішення та додаткове рішення суду ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповно з'ясованих обставинах, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. В апеляційній скарзі зазначає, що рішенням № 2 від 03 лютого 2016 року Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області «Про утворення відділу соціально-гуманітарної політики та затвердження Положення» було утворено відділ соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району, а також затверджено Положення про відділ соціально-гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради, відповідно до положень якого виконання обов'язків керівника відділу покладено на Воле-Баранецького сільського голову. Таким чином, в період з 03 лютого 2016року і до 01 вересня 2016 року, саме сільський голова мав повноваження і компетенцію органу, якому надано право на прийняття і звільнення з роботи, а відтак і право на накладення дисциплінарних стягнень. Вищевказані повноваження сільським головою в період з 12 вересня 2016 року до 01 вересня 2016 року здійснювались на підставі розпорядження № 62 від 12 серпня 2016 року Воле-Баранецького сільського голови, яке є чинним та ніким не оспорювалось, однак судом першої інстанції не надано оцінки вказаному розпорядженню. Також апелянт просить врахувати, що розпорядження від 22 липня 2016 року № 51 сільського голови Воле - Баранецької сільської ради «Про оголошення догани» та розпорядження від 15 вересня 2016 року № 64 сільського голови Воле - Баранецької сільської ради «Про оголошення догани» не скасовані та відповідно є чинними. Крім цього, апелянт зазначає, що оскаржуваним рішенням позов задоволено у повному розмірі, проте суд першої інстанції вирішив питання лише щодо частини позовних вимог, залишивши поза увагою вимоги про поновлення ОСОБА_6 строку на звернення до суду з приводу оскарження розпорядження голови Воле-Баранецької сільської ради від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани», та про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Воле- Баранецької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 51 «Про оголошення догани», що стосується ОСОБА_6 А також, судом задоволено лише частково позовні вимоги про стягнення солідарно із виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та Відділу соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради на користь ОСОБА_6 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 17 978 грн. 40 коп., так як вирішено стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу лише в сумі 16 578 грн. 96 коп. і тільки із виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району.

Вважаючи додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 31.03.2017 року незаконним та необгрунтованим, апелянт зазначає, що ним надано докази постійної відмови позивача від отримання копії розпорядження голови Воле - Баранецької сільської ради № 51 від 22.07.2016 «Про оголошення догани», а також того, що про оскаржуване розпорядження його неодноразово повідомлялось, зокрема на засіданні виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради, яке відбулось 23.08.2016 року, а тому позивачем пропущено строк звернення до суду із позовною вимогою про визнання незаконним та скасування даного розпорядження. Також апелянт просить врахувати, що рішенням Самбірської районної ради від 23.12.2015 року № 37 «Про передачу із спільної власності територіальних громад, сіл, селища та міст Самбірського району у власність об'єднаних територіальних громад відповідних бюджетних установ» передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища та міст Самбірського району у власність об'єднаної територіальної громади Воле - Баранецької сільської ради Берестянську середню загально - освітню школу І-ІІ ступенів Самбірського району Львівської області. Рішенням Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 03.02.2016 року № 2 «Про утворення відділу соціально - гуманітарної політики та затвердження Положення» було затверджено Положення про відділ соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради, де в пункті 6 «Перехідні положення» зазначено, що на час формування відділу обов'язки керівника відділу бере на себе сільський голова. Державна реєстрація відділу соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради була проведена 12.08.2016 року, тобто, в період з 03.02.2016 року і на момент видачі вказаного розпорядження, саме сільський голова мав повноваження і компетенцію органу, якому надано право на прийняття і звільнення з роботи працівників освіти та накладення дисциплінарних стягнень, а тому суд першої інстанції дійшов невірного висновку про незаконність розпорядження голови Воле - Баранецької сільської ради № 51 від 22.07.2016 «Про оголошення догани».

З вищенаведених підстав апелянт просить рішення суду від 06.12.2016 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, а додаткове рішення суду в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Воле - Баранецької сільської ради № 51 від 22.07.2016 «Про оголошення догани» скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні цієї позовної вимоги відмовити, в решті додаткове рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сільського голови Воле - Баранецької сільської ради Чухрая Г.Г., представника виконкому Воле - Баранецької сільської ради Бобер А.М., представника відділу соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради Кінаша М.Д. на підтримання доводів апеляційних скарг, заперечення представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 щодо задоволення апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга на рішення Самбірсьткого міськрайонного суду Львівської області від 06.12.2016 року підлягає до часткового задоволення, а в задоволенні апеляційної скарги на додаткове рішення від 31.03.2017 року слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Положеннями ст. 214 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їхнє підтвердження; які правовідносини сторін випливають зі встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Оскаржуване рішення суду від 06.12.2016 року частково не відповідає зазначеним вимогам.

Відповідно до ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона покликається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 57 ЦПК України встановлено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно із ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення.

Задовольняючи позов ОСОБА_6, суд першої інстанції виходив з того, що накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, а також звільнення позивача з посади були проведені з порушенням вимог трудового законодавства, оскільки він був звільнений розпорядженням сільського голови с. Воля - Баранецька Чухраєм Г.Г., а також рішенням виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області, які, з врахуванням положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», не наділені повноваженнями на звільнення директора Берестянської СЗШ 1-11 ст., оскільки таке право належить органу, з яким директор школи перебував у трудових відносинах, і з врахуванням вищезазначеного дійшов висновку про те, що дисциплінарне стягнення на ОСОБА_6 у виді догани та звільнення його з посади, є незаконними та підлягають скасуванню, а ОСОБА_6 підлягає поновленню на посаді зі стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Із трудової книжки директора ОСОБА_6 вбачається, що він працював директором Берестянської СЗШ І-ІІ ст. та згідно з розпорядженням Воле-Баранецького сільського голови від 23 серпня 2016 року № 66 «Про звільнення ОСОБА_6.» та рішенням виконкому Воле - Баранецької сільської ради від 23.08.2016 року № 31 був звільнений з роботи згідно з п. 3 ст. 40 КЗпП України.

З рішення виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23 серпня 2016 року № 31 «Про звільнення з займаної посади директора Берестянської СЗШ І-ІІ ступеня ОСОБА_6» вбачається, що виконавчий комітет Воле - Баранецької сільської ради, керуючись ст. 147 КЗпП України, ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішив звільнити директора Берестянської СЗШ ОСОБА_6 з займаної посади з 23 серпня 2016 року за невиконання розпорядження сільського голови Воле-Баранецької сільської ради Чухрая Григорія Григоровича щодо підготовки навчальних закладів до нового навчального 2016/2017 років та недотримання трудового законодавства.

З розпорядження Воле - Баранецького сільського голови Самбірського району Львівської області від 23.08.2016 року №66 «Про звільнення ОСОБА_6.» вбачається, що ОСОБА_6, директор Берестянської СЗШ 1-11 ст., звільнений згідно зі ст. 40 п. 3 КЗпП України.

Розпорядженням Воле-Баранецького сільського голови від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани» директору Берестянської СЗШ І-ІІ ст., ОСОБА_6, оголошено догану за порушення трудової дисципліни, а саме невихід на роботу 02.07.2016 року, 04.07.2016 року, 21.07.2016 року та 22.07.2016 року.

Розпорядженням Воле-Барнецького сільського голови від 15 серпня 2016 року № 64 «Про оголошення догани» директору Берестянської СЗШ І-ІІ ст. ОСОБА_6 оголошено догану за не проведення щорічного звіту директора.

Вищезазначені рішення виконкому Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та розпорядження Воле - Баранецького сільського голови Чухрая Г.Г. підтверджують застосування до директора Берестянської СЗШ 1-11 ст. ОСОБА_6. заходів дисциплінарних стягнень у виді догани та звільнення з посади.

Згідно зі ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один із таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Відповідно до п. 3) ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку систематичного невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

Стаття 147-1 передбачає, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Згідно з п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому повноважень.(ч. 5 ст. 42 згаданого Закону).

Тобто, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 42 Закону), чітко визначає повноваження сільського, селищного, міського голови, які надані йому згаданим Законом щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності, та не наділяє сільського, селищного, міського голови повноваженнями щодо призначення на посади та звільнення з посади керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відповідно до роз»ясень п.п. 22 та 23 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», у справах про поновлення на роботі осіб, звільнених за порушення трудової дисципліни, судам необхідно з'ясувати, зокрема, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147 -1, 148, 149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Самбірської районної ради Львівської області від 29 грудня 2015 року № 37 «Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селища та міст Самбірського району у власність об'єднаних територіальних громад бюджетних установ» у власність об'єднаної територіальної громади - Воле - Баранецької сільської ради передані відповідні бюджетні установи освіти, медицини та культури

Рішенням Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 03 лютого 2016 року № 2 «Про утворення відділу соціально-гуманітарної політики та затвердження Положення», витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджується, що на підставі зазначеного рішення був утворений відділ соціально-гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради, затверджено Положення про цей відділ та 12.08.2016 року проведено його державну реєстрацію.

Згідно з Положенням про відділ соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради, відділ утворюється Воле-Баранецькою сільською радою, є підзвітним та підконтрольним сільській раді, підпорядкований її виконавчому комітетові та сільському голові. Відповідно до покладених на нього завдань з питань освіти, зокрема, здійснює управління загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами усіх типів і форм власності, розташованими на території сільської ради. Завідуючий відділом, за погодженням сільського голови, призначає та звільняє із займаних посад працівників культури, освіти.

Слід звернути увагу, що згідно з Положенням про відділ соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради, завідуючий відділом, за погодженням сільського голови, призначає та звільняє із займаних посад працівників культури, освіти, а не керівників цих відділів.

Розділ 6 Положення «перехідні положення» передбачає, що на час формування відділу (до завершення державної реєстрації) обов»язки керівника відділу бере на себе сільський голова.

Так, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 24 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З врахуванням положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зокрема, п.10 ч.4 ст. 42 цього Закону, Закону України «Про загальну середню освіту», що мають вищу юридичну силу, яким не передбачено повноважень сільського, селищного, міського голови щодо призначення на посади та звільнення з посади керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, з врахуванням положень цього ж Закон, якими передбачено повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради, беручи до уваги ст.147-1 КЗпП України, відповідно до якої дисциплінарні стягнення до працівника застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу(обрання, затвердження і призначення на посаду), колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 31, розпорядження Воле - Баранецького сільського голови від 23 серпня 2016 року № 66 та від 15 серпня 2016 року № 64 про накладення дисциплінарних стягнень на ОСОБА_6 та звільнення його з роботи суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки такі прийняті (видані) органом, неуповноваженим на застосування дисциплінарних стягнень.

Ураховуючи наведене, ні Воле - Баранецький сільський голова, ні виконавчий комітет Воле - Баранецької сільської ради не наділені законом повноваженнями щодо прийняття на роботу директора комунального загальноосвітнього навчального закладу, яким є Берестянська СЗШ 1-11 ст., а відтак накладення на нього дисциплінарних стягнень, догани та звільнення з роботи на підставі п. 3) ч. 1 ст. 40 КЗпП України, є неправомірним.

З врахуванням того, що Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про загальну середню освіту» мають вищу юридичну силу, вірним є висновок суду першої інстанції, що застосування положень Положення про відділ соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради в тій частині, в якій вони суперечать вищезазначеним Законам України, є неправомірним, а відтак права та обов'язки керівника відділу не повинні виходити за межі компетенції, визначеної законодавством. України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції врахував правові позиції, які викладені у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2014 року (справа № 6-33 цс 14), згідно з якими закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235 та статті 240 КЗпП України, а відтак встановивши, що звільнення позивача відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов'язаний поновити працівника на попередній роботі.

Оскільки розпорядження Воле - Баранецького сільського голови №51 від 22.07.2016 року «Про оголошення догани», розпорядження Воле - Баранецького сільського голови №66 від 23.08.2016 року Про звільнення ОСОБА_6.», рішення виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23.08.2016 року «Про звільнення з займаної посади директора Берестянської СЗШГ 1-11 ст. ОСОБА_6» були прийняті не уповноваженими на те органом та посадовою особою, з порушенням вимог ст. 147 -1 КЗпП України, висновок суду першої інстанції про визнання їх незаконними та скасування, про неправомірність звільнення позивача з посади директора Берестянської СЗШ 1- 11 ст. та необхідність поновлення його на посаді директора, є правильним, оскільки відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Оскільки при ухваленні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік, стягнення на користь ОСОБА_6 16 578.96 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідає вимогам КЗпП України.

Відповідно до роз»яснень п. 32 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням, він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи із заробітку за останні два календарні місяці роботи, при цьому суд керується постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 р. № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати».

Середній заробіток за час вимушеного прогулу судом розраховано вірно, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 р. № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати», середньоденний заробіток у розмірі 224.04 грн. розраховано з врахуванням доходів позивача за останні повні два календарні місяці роботи ОСОБА_6 перед незаконним звільненням, і з врахуванням кількості днів перебування у вимушеному прогулі - 74 робочих дні, суд прийшов до вірного висновку про стягнення на користь позивача 16 578.96 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

З врахуванням положень КЗпП України, Законів України «Про загальну середню освіту», «Про освіту», «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, вірним є висновок суду першої інстанції про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу саме з виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області, оскільки рішенням виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району від 23.08.2016 року та розпорядженням Воле - Баранецького сільського голови від 23.08.2016 року, ОСОБА_6 незаконно був звільнений з посади директора Берестянської ЗСШ 1-11 ст.

Суд першої інстанції додатковим рішенням від 31.03.2017 року вірно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з відділу соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області, оскільки наказ про звільнення ОСОБА_6 з посади директора виконуючим обов»язки керівника цього відділу не видавався, і керівником цього відділу чи виконуючим обов»язки керівника цього відділу, ОСОБА_6 з посади директора не звільнявся.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_6 був звільнений з посади директора Берестянської СЗШ 1-11 ст. рішенням виконкому Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23.08.2016 року та розпорядженням Воле - Баранецького сільського голови Самбірського району Львівської області від 23.08.2016 року, а не наказом керівника (завідуючим) відділом соціально - гуманітарної політики Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області чи виконуючим обов»язки керівника цього відділу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про підставність позову ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Воле-Баранецької сільської ради від 22 липня 2016 року № 51 «Про оголошення догани»; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області від 23 серпня 2016 року № 31 «Про звільнення із займаної посади директора Берестянської СЗШ І-ІІ ступеня ОСОБА_6»; визнання незаконним і скасування розпорядження Воле-Баранецького сільського голови від 23 серпня 2016 року № 66 «Про звільнення ОСОБА_6.»; поновлення на роботі на посаді директора Берестянської середньої загально - освітньої школи І-ІІ ступеня Самбірського району Львівської області; стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 17 978,40 грн., не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення від 06.12.2016 року та додаткового рішення суду від 31.03.2017 року в частині задоволення цих вимог, а також в частині відмови в задоволенні позовних вимог про солідарне стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на користь ОСОБА_6 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Разом з тим, як вбачається з оскаржуваних рішення суду від 06.12.2016 року та додаткового рішення суду від 31.03.2017 року, додатковим рішенням суду відмовлено за недоведеністю позовних вимог про солідарне стягнення з виконавчого комітету Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області та відділу соціально-гуманітарної політики Воле-Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на користь ОСОБА_6 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а відтак рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 06.12.2016 року в частині задоволення в повному обсязі позову ОСОБА_6 слід скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_6. В решті рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської обрості від 06.12.2016 року слід залишити без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення:1) неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. 303, п.2 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

апеляційну скаргу виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 06 грудня 2016 року - задовольнити частково.

Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 06.12.2016 року в частині задоволення в повному обсязі позову ОСОБА_6 - скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_6.

В решті рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської обрості від 06.12.2016 року - залишити без змін.

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Воле - Баранецької сільської ради Самбірського району Львівської області на додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 31 березня 2017 року - відхилити, додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 31 березня 2017 року - залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили з моменту його проголошення, може бути оскаржене в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням апеляційного суду законної сили.

Головуючий: Шеремета Н.О.

Судді: Струс Л.Б.

Цяцяк Р.П.