Справа № 572/3584/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року Сарненський районний суд Рівненської області

в складі:

головуючого судді - ВЕДЯНІНОЇ Т.О.

при секретарі - ШЕВНІ І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сарни справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до КЛЕСІВСЬКОЇ ОСОБА_3 Сарненського району Рівненської області, ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» про визнання права власності в порядку приватизації,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, ОСОБА_2 в тому числі в інтересах неповнолітніх дітей : ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулись до суду із позовом до Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області, в якому просили визнати за ними право спільної часткової власності (по 1/4 частині) на квартиру АДРЕСА_1 в порядку приватизації.

В подальшому позивачами було подано клопотання про збільшення позовних вимог, відповідно до якого ОСОБА_1, ОСОБА_2 просять зобовязати ПАТ «Укрзалізниця», яке залучено до участі у справі в якості співвідповідача, передати житловий будинок № 30 по вул.Заводська у с.Пугач Сарненського району Рівненської області, у власність Клесівської обєднаної територіальної громади, зобовязати Клесівську селищну раду Сарненського району Рівненської області передати у спільну часткову власність позивачів та їх неповнолітніх дітей квартиру № 5, розташовану в житловому будинку № 30 по вул.Заводській с.Пугач Сарненського району Рівненської області в порядку приватизації державного житлового фонду.

В судове засідання позивачі подали письмові заяви, якими заявлені вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні вимоги довірителя, відповідно до заяви про зміну позовних вимог, підтримав в повному обсязі, пояснив, що будинок № 30, який знаходиться по вул.Заводській с.Пугач Сарненського району Рівненської області, перебуває на балансі ПАТ «Укрзалізниця», на якому не створено орган приватизації, через що позивачі позбавлені можливості реалізувати своє право на отримання у власність займаної ними квартири в порядку приватизації державного житлового фонду.

Представник відповідача Клесівської селищної ради та представник відповідача ПАТ «Укрзалізниця» у судове засідання не зявились.

Відповідачем, Клесівською селищною радою, суду подано письмову заяву, відповідно до якої відповідач просить прийняти рішення у цій справі на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного.

Із позовної заяви та пояснень представника позивача встановлено, що спір виник з приводу приватизації житлового приміщення, яке займають ОСОБА_1, ОСОБА_2 та їх неповнолітні діти.

Із наданої копії паспорту позивача ОСОБА_1 та довідки № 6608 від 11 листопада 2016 року, виданої Клесівською селищною радою, встановлено, що позивачі із неповнолітніми дітьми дійсно проживають і зареєстровані ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відносини у сфері реалізації прав власності в порядку приватизації державного житлового фонду регулюються Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», а також іншими нормативними актами, зокрема: Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», Положеннями «Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» та «Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій».

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих ОСОБА_3 народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.

Однією із вимог позивачів є зобовязання ПАТ «Укрзалізниця» передати житловий фонд, в тому числі і житловий будинок № 30 по вул.Заводській с.Пугач Сарненського району Рівненської області, у власність Клесівської обєднаної територіальної громади.

Однак, виходячи із змісту Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, може бути переданий у комунальну власність саме за бажанням такого підприємства, установи, організації.

Відповідно до ст.4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Статтею 16 ЦПК України визначено способи захисту цивільних прав.

Таким чином, позивачі звернулись до суду за захистом своїх прав в частині зобовязання відповідачів передати у власність житловий фонд у спосіб, не передбачений ч.2 ст.16 ЦК України, оскільки доказів того, що між відповідачами існує спір щодо житлового фонду, суду надано не було.

Крім цього, «Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій», затвердженим Постановою КМУ № 891 від 6 листопада 1995 року встановлено, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної ради.

Цим же нормативним актом встановлено процедуру такої передачі.

Таким чином, вирішення питань щодо передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність не є компетенцією суду.

З огляду на наведене, вимога позивачів про зобовязання ПАТ «Укрзалізниця» передати житловий фонд, в тому числі і будинок № 30 у власність Клесівської обєднаної територіальної громади не підлягає до задоволення.

Також, позивачами заявлено позовну вимогу про зобовязання Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області передати у спільну часткову власність позивачів квартиру № 5, розташовану в житловому будинку № 30 по вул.Заводській с.Пугач Сарненського району Рівненської області в порядку приватизації державного житлового фонду.

У статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» зазначено органи, на які покладено приватизацію та оформлення права власності. Відповідно, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

В той же час, з аналізу положень ч.2 ст.2, ч.10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» вбачається, що право на приватизацію не є безумовним. Однак відмова органу приватизації має бути відповідним чином обґрунтована та вмотивована законними підставами.

Як було встановлено судом, мешканці двох будинків с. Пугач Сарненського району маючи намір приватизації житла звернулись в ПАТ «Укрзалізниця» з колективним зверненням про безоплатну передачу квартир у їхню власність в порядку приватизації.

З відповіді ПАТ «Укрзалізниця» № Ц-2-3/5159-16 від 02.09.2016 року вбачається, що на момент розгляду справи на погодженні у центральних органах влади перебуває проект положення, яким регулюється порядок управління майном, що закріплене на праві повного господарського відання, зокрема і будинком № 30, мешканці якого звернулись із клопотанням про передачу його у власність комунальної громади з метою подальшої приватизації.

Судом із наданих доказів встановлено, що позивачі дійсно зареєстровані та фактично постійно проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. В той же час позивачами не було надано доказів про те, що вони є наймачами вказаного житла. Не надано також ордеру, який є єдиною підставою для вселення в житлове приміщення.

Крім цього, позивачі, разом з іншими квартиронаймачами будинку № 30 по вулиці Заводській с. Пугач, звернулись з колективним зверненням до ПАТ «Укрзалізниця» про передачу житлового будинку, в якому проживають, у комунальну власність Клесівської селищної ради для подальшої приватизації квартир. Проте отримали відповідь вих. № Ц-2-3/5159-16 від 02.09.2016 року, з якої вбачається, що за відсутності погодженого центральними органами виконавчої влади Порядку розпорядження майном ПАТ «Українська залізниця» та підрозділу з приватизації житла у ПАТ мешканці будинку вправі звернутись до органу приватизації за місцем проживання для оформлення документів, необхідних для приватизації квартир.

В подальшому, 01 листопада 2016 року за вих. № 6415 Клесівською селищною радою за підписом сільського голови видано довідку про те, що селищна рада, як орган приватизації, не може надати дозвіл на приватизацію житла в будинку № 30 по вулиці Заводській в с. Пугач оскільки даний будинок не передано на баланс органу місцевого самоврядування, у звязку з чим він не перебуває у комунальній власності Клесівської територіальної ради.

Суд звертає увагу на те, що відповідач, Клесівська селищна рада, в обґрунтування відмови у наданні дозволу на приватизацію житлової квартири, посилається на те, що квартири, які знаходяться в будинку № 30 по вулиці Заводська с. Пугач, який не було передано у комунальну власність в порядку та у строки відповідно до чинного законодавства України. В той же час з повідомлення ПАТ «Укрзалізниця» вих. № ц-2-3-/5119-16 від 02.09.2016 року вбачається, що житловий будинок, зокрема № 30 в с. Пугач Сарненського району Рівненської області закріплений за ПАТ «Укрзалізниця» на праві повного господарського відання; ПАТ не є органом приватизації житла і не має спеціально створеного органу приватизації на місці, а тому мешканцям будинку було рекомендовано звернутись до органів приватизації за місцем проживання.

Судом також встановлено, що обидва повідомлення не містять конкретно визначеного адресата, зокрема позивачів, тобто, стосуються невизначеної кількості жителів будинків с. Пугач , які звернулись із колективним зверненням.

Відповідно, до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень органу приватизації, що приймається не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Тобто, прийняттю рішення органом приватизації житла обовязково передує звернення конкретної особи із відповідною заявою, встановленого зразка та переліком необхідних документів.

Доказів такого звернення позивачами суду надано не було.

Крім того, органу приватизації до заяви громадянином додаються документи, згідно переліку, передбаченого у п.17, 18 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затв. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, який необхідний для її розгляду та прийняття рішення органом приватизації .

Так, громадянин повинен був подати до органу приватизації: оформлену заяву на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копію документа, що посвідчує особу; технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідку про склад сім'ї та займані приміщення; копію ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копію документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заяву - згоду тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

Проте, позивачами не надано суду доказів того, що кожний із мешканців будинку № 30 особисто у порядку, визначеному чинним законодавством, зокрема Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян звернувся до відповідача із заявою про приватизацію квартир, зокрема і квартири №5 в житловому будинку садибного типу № 30 по вулиці Заводській в с. Пугач Сарненського району Рівненської області та надав необхідні для розгляду документи, а орган приватизації прийняв рішення про відмову у приватизації позивачами вказаної квартири, чим порушив їх права.

Клесівська селищна рада є органом місцевого самоврядування і має діяти у спосіб, визначений законом та в межах визначеної Законом компетенції. Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» в Україні передбачає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Проте, таке рішення з питання приватизації житла відповідачем не приймалось, оскільки довідка містить інформацію розяснювального характеру і не є рішенням по суті та формі, що у сукупності з встановленими обставинами ставить під сумнів наявність порушення прав позивачів у загальному.

Згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожен має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно ст.16 ЦК України є визнання права. Як передбачено ст.392 ЦК України, власник майна може предявити позов про визнання його права власності , якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також в разі втрати ним документа.

Проте, ні у позовній заяві, ні у судовому засіданні, ні у наданих суду доказах, не наведено жодних даних, які б свідчили про порушення права на приватизацію позивачів. Оскільки факту звернення позивачів у визначеному законом порядку до органу приватизації із заявою про приватизацію квартири №5 в житловому будинку садибного типу № 30 по вулиці Заводській в с. Пугач Сарненського району Рівненської області не було, то і рішення з даного приводу Клесівська селищна рада, як орган приватизації, не приймала. Право на приватизацію це загальне поняття, метою якого є створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі. Право на приватизацію гарантовано Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» і додаткового визнання цього права судом не потребує. Суд може лише встановити факт порушення цього права і захистити можливість його реалізації у спосіб, передбачений ст. 16 ЦК України чи іншими законами України. За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання позовних вимог обгрунтованими.

На підставі ст.ст. 13, 345 ЦК України, керуючись ст. ст. 15, 60, 212-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 до КЛЕСІВСЬКОЇ ОСОБА_3 Сарненського району Рівненської області, ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» про зобовязання ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» передати житловий будинок № 30 по вулиці Заводській с.Пугач Сарненського району Рівненської області у власність Клесівської обєднаної територіальної громади, зобовязання Клесівської селищної ради Сарненського району передати у спільну часткову власність ОСОБА_1, ОСОБА_2 та неповнолітніх дітей : ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 квартиру АДРЕСА_1 в порядку приватизації державного житлового фонду відмовити повністю, за безпідставністю заявлених вимог.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Рівненської області через Сарненський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ підпис

Копія вірно

Суддя Сарненського районного суду

Рівненської області ОСОБА_7