Справа № 525/1225/15-ц
Провадження №2/525/184/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.08.2017 рокуВеликобагачанський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Лисенко Н.В., при секретарі Хоменко М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Велика Багачка Полтавської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним, скасування державної реєстрації договору оренди землі та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

9 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Великобагачанського районного суду з позовом про визнання договору оренди землі недійсним, скасування державної реєстрації договору оренди землі та зобовязання вчинити дії.

Рішенням Великобагачанського районного суду Полтавської області від 29 червня 2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області (колишня назва ОСОБА_4 управління Держземагенства у Полтавській області) та ОСОБА_3 про визнання недійсним договору оренди землі від 19.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3, предметом якого є оренда земельної ділянки площею 55,1000 га, що передана у строкове платне користування строком на 21 рік, кадастровий номер :00:004:1655 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, про скасування державної реєстрації даного договору оренди землі від 19.03.2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - про реєстрацію іншого речового права, про зобовязання ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавської області прийняти та розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та зобовязання укласти з ним договір оренди землі відмовлено (т.2 а.с.а.с. 31-35).

Дане рішення суду було оскаржено позивачем ОСОБА_1 та, як наслідок, ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2016 року апеляційна скарга ОСОБА_1 відхилена, а вищевказане рішення від 29 червня 2016 року залишено без змін (т.2 а.с. а.с.148-153).

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 8 лютого 2017 року касаційна скарга ОСОБА_1 задоволена, а рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 29 червня 2016 року та ухвала апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2016 року скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції (т.2 а.с. 202-206).

27 лютого 2017 року справа повернута до Великобагачанського районного суду ( т. 2, а.с.207).

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою судді Ячала Ю.І. від 15 березня 2017 року задоволено заявлений самовідвід головуючого по справі судді Ячала Юрія Івановича, a зазначена справа передана до канцелярії суду для її розподілу автоматизованою системою документообігу суду.

18 квітня 2017 року справа в порядку ст. 11-1 ЦПК України передана судді Лисенко Н.В., а ухвалою суду від 18 квітня 2017 року дана справа прийнята нею до свого провадження ( т. 2, а.с.а.с.230,231).

Попереднє судове засідання по справі проведено 28 квітня 2017 року.

16 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог по даній справі (т. 3, а.с.а.с.2-6), з якої вбачається, що 27 травня 2014 року за клопотанням позивача та згідно наказу відповідача ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ від 9 липня 2014 року Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до ст.ст.15-1,122,123,124 Земельного кодексу України, позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, проти відведення йому даної земельної ділянки не заперечувала і Корнієнківська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області, що підтверджується рішенням виконкому даної сільської ради № 43 від 14 листопада 2014 року.

10 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду та про передачу цієї земельної ділянки йому в оренду терміном на 49 років. 13 березня 2015 року відповідач ОСОБА_4 управління Держземагенства у Полтавській області, в порушення чинного законодавства, листом за підписом заступника начальника управління ОСОБА_5 № 31-16-04-2815/2-15 повернув йому проект землеустрою для усунення недоліків.

Позивач ОСОБА_1 вказує, що 24 березня 2015 року ним було усунуто зазначені у листі недоліки та подано повторне клопотання до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області, проте, в порушення ч.6 та ч. 13 ст.123 Земельного кодексу України дане управління без прийняття відповідного рішення (наказу, розпорядження), а лише листом від 21 квітня 2015 року повідомило його, що на вищевказану земельну ділянку укладено договір оренди землі із ОСОБА_3, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, номер запису 9119793, тобто у ОСОБА_3 виникло право оренди даної земельної ділянки, відповідно, передача йому, ОСОБА_1, вищевказаної земельної ділянки в оренду є неможлива. Крім цього, позивач ОСОБА_1 вказує, що оскільки 27 травня 2014 року за його клопотанням було видано наказ відповідача ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ від 9 липня 2014 року Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, він має пріоритетне право на укладання договору оренди вищевказаної земельної ділянки, при цьому, Корнієнківська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області у листі № 04-12/40 від 3 лютого 2015 року заперечувала щодо задоволення клопотання ОСОБА_3 про надання останньому спірної земельної ділянки в оренду, оскільки на дану земельну ділянку був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на імя ОСОБА_1 згідно наказу ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ від 9 липня 2014 року, а також вказує на те, що відповідачем ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області було неправомірно відмовлено йому у затвердженні та поверненні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, що визнано рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року, а винесення наказу відповідачем ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області № 1163-СГ від 19 березня 2015 року, на підставі якого укладено договір оренди на земельну ділянку від 19 березня 2015 року з відповідачем ОСОБА_3 є незаконним та таким, що порушує черговість отриманих клопотань про надання в оренду земельної ділянки. Відповідачем не враховано, що він отримав рішення Корнієнківської сільської ради на розроблення проектної документації з землеустрою, а ОСОБА_3 в погодженні було відмовлено, при розгляді клопотань не враховано рішення Колегії Держземагенства від 14.10.2014 року з цього приводу, отже відповідачем порушено публічний порядок укладення договору, цей факт прямо порушує конституційні права і свободи позивача.

Посилаючись на вищевикладені обставини, позивач ОСОБА_1 просить суд визнати договір оренди землі від 19 березня 2015 року, укладений між ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3, предметом якого є оренда земельної ділянки площею 55,1000 га, передана у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, кадастровий номер :00:004:1655 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області недійсним, скасувати державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, а саме право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га від 20 березня 2015 року передану ОСОБА_3 у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, кадастровий номер :00:004:1655 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, зобовязати ОСОБА_4 управління Держземагенства у Полтавській області прийняти та розглянути його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та укласти з ним договір оренди, a також просив стягнути з відповідачів солідарно понесені ним судові витрати.

Ухвалою суду від 29 травня 2017 року замінено відповідача ОСОБА_4 управління Держземагенства у Полтавській області на його правонаступника ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Полтавській області.

В судових засіданнях представник позивача адвокат ОСОБА_6 уточнений позов підтримав в повному обсязі, посилався на обставини, що викладені в позові, та просив суд його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_7 в судових засіданнях уточнений позов ОСОБА_1 не визнали, в своїх поясненнях посилалися на обставини, що викладені в запереченнях на уточнену позовну заяву ОСОБА_1 ( а.с.а.с. т. 3, а.с.а.с.29-36, 95-97, 130-135) та просили суд відмовити в задоволенні його позову в повному обсязі. В своїх поясненнях в судових засіданнях ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_7 посилалися на те, що ОСОБА_1 не має права на отримання земельної ділянки загальною площею 55,1000 га в оренду для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів (аукціону), бо він вже використав своє право на отримання земельної ділянки як фізична особа для створення селянського фермерського господарства в 2007 році, отримавши земельну ділянку на території Якимівської сільської ради в оренду для ведення фермерського господарства і створивши фермерське господарство. Крім того, вказав, що права ОСОБА_1 ніяким чином не порушуються, оскільки наявність рішень (розпорядження) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності не є підставою для відмови іншій особі у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування, а тому у ОСОБА_1 не виникає будь-якого пріоритетного права осіб на отримання земельної ділянки та подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Полтавській області в судове засідання не зявився, до суду представник відповідача ОСОБА_8 надіслала заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в яких просила суд відмовити в задоволенні уточненого позову ОСОБА_1 в повному обсязі, оскільки оскаржуваний договір оренди землі містить всі вимоги Закону, що діяв на момент підписання договору. Звертає увагу суду, що ст.. 228 ЦК України застосуванню в даному випадку не підлягає ( т. 3, а.с.а.с..86-91). Просить розглянути справу без участі представника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області ( т. 3, а.с.а.с..86-91). Про час розгляду справи повідомлено належним чином ( т. 3, а.с.120,137).

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи на засадах змагальності і диспозитивністі, оглянувши оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що розташована в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, приходить до висновку, що уточнений позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним, скасування державної реєстрації договору оренди землі та зобовязання вчинити дії підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ухвалі колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (т.2 а.с.а.с. 202-206 ) зазначено, що «вирішуючи спір, суд не дотримався встановленого ст. 212 ЦПК України принципу оцінки доказів, відповідно до якого суд на підставі всебічного, повного й об'єктивного розгляду обставин справи аналізує і оцінює докази як кожен окремо, так і в їх сукупності, у взаємозв'язку, в єдності і протиріччі, і ця оцінка повинна спрямовуватися на встановлення достовірності чи відсутності обставин, які обґрунтовують доводи і заперечення сторін; у достатньому обсязі не визначився з характером спірних правовідносин та правовою нормою, що підлягає застосуванню; суд обмежився лише поясненнями та доказами, наданими відповідачем, таким чином обмеживши права позивача; суд не з'ясував усіх обставин справи та не надав їм належної правової оцінки, хоча їх з'ясування має суттєве значення для правильного вирішення справи».

Відповідно до ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 10 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст. 212 ЦПК України).

Частиною 1 ст.15 Цивільного кодексу України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити чи були порушені невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміни або припинення цивільних прав та обов'язків.

За нормами ст.638 ЦК України, дійсним є договір, який відповідає вимогам ст.203 ЦК України, а сторони при його укладенні в належній формі досягли згоди з усіх істотних його умов.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

В ч. 1 ст. 93 ЗК України вказано, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, a ч. 4 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюються за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону України Про оренду землі право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Судом встановлено, що 09 липня 2014 року наказом заступника начальника ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ, на підставі статей 15-1,122,123,124 Земельного кодексу України надано дозвіл ОСОБА_1 (як громадянину України) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності, із цільовим призначення - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області. У пункті 2 даного наказу ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області зазначається, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно погодити у відповідності до вимог статті 186-1 ЗК України. Начальнику відділу Держземагенства у Великобагачанському районі при наданні даного проекту необхідно забезпечити в установленому законодавством порядку: погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (пункти 3, 3.1 та 3.2 вищевказаного наказу) , т. 3, а.с. 147.

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області з клопотанням щодо надання погодження отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 55 га на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району згідно наказу, виданого на його імя ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ від 09 липня 2014 року (т.1 а.с.266).

Рішенням виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області № 43 від 14 листопада 2014 року, виконавчий комітет даної сільської ради, розглянувши клопотання громадянина ОСОБА_1, вирішив не заперечувати щодо задоволення клопотання ОСОБА_1 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства (т.1 а.с.7).

Листом № 04-12/40 від 3 лютого 2015 року на адресу ГУ Держземагенства у Полтавській області виконком Корнієнківської сільської ради повідомив, що він має заперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_3, оскільки на дану земельну ділянку наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на імя ОСОБА_1 згідно наказу ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області № 1509-СГ від 09.07.2014 року (т.1 а.с.9).

ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУ Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 50 га, для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району строком на 21 рік. На даному клопотанні ГУ Держземагентства у Полтавській області проставлена відмітка від 03 лютого 2015 року № 31-899/0/17-17 (т. 3, а.с. 43).

04 лютого 2015 року Корнієнківською сільської радою Великобагачанського району Полтавської області отримано лист відділу Держземагентства у Великобагачанському районі від 03 лютого 2015 року № 01-01-19/79 про те, що до ГУ Держземагентства у Полтавській області надійшло клопотання громадянина ОСОБА_3 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Корнієнківської сільської ради (50 га) і у зв'язку з цим відділ Держземагентства у Великобагачанському районі прохав висловити ГУ Держземагентства у Полтавській області свої пропозиції щодо можливості надання дозволу на розробку документації із землеустрою, на підставі якої дана земельна ділянка може бути передана заявнику ОСОБА_9 до даного листа є копія клопотання та копія графічного матеріалу ( т.2 а.с.204).

Таким чином, судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_3 до ГУ Держземагентства у Полтавській області (03 лютого 2015 року) з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50 га для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області і подальшого звернення відділу Держземагентства у Великобагачанському районі до Корнієнківської сільської ради щодо висловлення пропозицій про можливість надання дозволу на розробку документації із землеустрою (за клопотанням ОСОБА_3Я.), виконкомом Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області надана відповідь про те, що на вищевказану земельну ділянку вже наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ім'я ОСОБА_1 згідно з наказом ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ; при цьому, як вбачається, ще 14 листопада 2014 року, тобто раніше в часі, виконком Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області за клопотанням ОСОБА_1 від 17 жовтня 2014 року прийняв рішення № 43 про відсутність заперечень щодо задоволення клопотання ОСОБА_1 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області для ведення фермерського господарства та встановлено, що станом на 17 жовтня 2014 року (дата надходження клопотання ОСОБА_1 до Корнієнківської сільської ради) земельна ділянка площею 55,10 га перебувала за межами населених пунктів цієї сільської ради у землях запасу .

10 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області, в якому просив затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому в оренду загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 49 років. До даного клопотання вказані як додатки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та ОСОБА_8 з державного земельного кадастру про земельну ділянку (т.1 а.с.267).

Листом заступника начальника ГУ Держземагенства у Полтавській області ОСОБА_5 від 13 березня 2015 року за № 31-16-0.4-2815/2-15, ОСОБА_1 було повернуто проект відведення земельної ділянки та витяг з Державного земельного кадастру і запропоновано усунути вказані у даному листі недоліки (т. 1 а.с.8).

13 березня 2015 року складено акт визначення меж земельної ділянки площею 55,1000 га в натурі (на місцевості ), що знаходиться в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області за участю землекористувача земельної ділянки ОСОБА_3 (т.2 а.с.11).

19 березня 2015 року між ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області в особі виконуючого обовязки начальника ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області ОСОБА_10 (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар), на підставі наказу ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області від 19.03.2015 року № 1163-СГ, укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :00:004:1655) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області загальною площею 55,1000 га. Даний договір укладено на термін 21 рік (т.1 а.с.а.с.11-16).

20 березня 2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Великобагачанського району Полтавської області ОСОБА_11 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права-про інше речове право: 9119793 - право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 19.03.2015 року (строком на 21 рік), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.03.2015 року (т.1 а.с.а.с.18,19).

24 березня 2015 року складено акт приймання-передавання земельної ділянки, відповідно до якого в.о. начальника ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області ОСОБА_10 передав, а ОСОБА_3 прийняв земельну ділянку площею 55,1000 га, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради (т.2 а.с. 13).

24 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області з клопотанням, в якому просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому в оренду загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 49 років. До даного клопотання вказані як додатки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; ОСОБА_11 з державного земельного кадастру про земельну ділянку; рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району № 43 від 14.11.2014 року; заявником вказано, що зауваження, вказані в листі від 13.03.2015 року за № 31-16-0.4-2815/2-15 виправлено (т.1 а.с.268).

Вказане клопотання ОСОБА_1 зареєстровано 24 березня 2015 року за № 3416.

Листом виконуючого обовязки начальника ГУ Держземагенства у Полтавській області ОСОБА_12 від 21 квітня 2015 року за № 31-16-0.4-4380/2-15 на імя ОСОБА_1, останнього повідомлено про те, що на земельну ділянку площею 55,10 га укладено договір оренди землі з громадянином ОСОБА_3, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, номер запису 9119793, відповідно ст.125 ЗК України, у даного громадянина виникло право оренди землі (т. 1 а.с.10).

Згідно довідки № 02-21/497 від 08 грудня 2015 року, виданою виконавчим комітетом Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, земельна ділянка площею 55,10 га згідно із наявною земельно-обліковою інформацією по формі 6-зем знаходиться на адміністративній території Корнієнківської сільської ради, за межами населених пунктів і станом на 17 жовтня 2014 року перебувала у землях запасу.

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області , виготовленого Полтавською регіональною філією Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру, на підставі договору від 09.02.2015 року , з відміткою Електронний документ перевірено та внесено до Державного земельного кадастру, вбачається, що в обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства ОСОБА_1 з метою створення фермерського господарства звернувся до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 55,1000 га, розміщеної на території Корнієнківської сільської ради за межами населених пунктів на прийнятній відстані від його садиби. 2 березня 2015 року за вих. № 01-04-49/34 начальником відділу Держземагенства у Великобагачанському районі ОСОБА_13 був наданий висновок про погодження проекту землеустрою, розроблений ДП Центр державного земельного кадастру Полтавська регіональна філія щодо відведення земельної ділянки площею 55, 1000 га ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення не наданих у власність та користування (рілля) із земель державної власності за межами населених пунктів на адмінтериторії Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області( т. 3, а.с.а.с.136-189).

Статтею 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки поряд з іншими способами здійснюється шляхом визнання угоди недійсною.

Частиною 2 ст. 15 Закону України Про оренду землі, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що підставою для визнання договору оренди землі недійсним є відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею.

Згідно положень ст.204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

В ч. 1 ст. 215 ЦК України зазначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року визнано протиправними дії ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області щодо відмови у затвердженні та поверненні листом від 13 березня 2015 року за № 31-16-0.4-2815/2-15 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (т.3 а.с.а.с.111-118).

Ввищевказаним листом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області від 13.03.2015 року № 31-16-0.4-2815/2-15 позивачу ОСОБА_1 фактично відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на приписи ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр з огляду на недоліки у витягу з Державного земельного кадастру (відсутня інформація щодо форми власності на вказану земельну ділянку) та у листі ДП Центр Державного земельного кадастру стосовно переліку обмежень (обтяжень) у використання витребуваної земельної ділянки (відсутні дата та номер) та повернуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу.

Отже, той факт , що ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області було неправомірно відмовлено позивачу у затвердженні та поверненні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду листом від 13 березня 2015 року за № 31-16-0.4-2815/2-15, не підлягає доказуванню.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Суд вважає, що порушенням пріоритетності розгляду клопотань , відповідачем порушені конституційні права ОСОБА_1, тобто є підстави вважати правочин ( договір оренди від 19 березня 2015 року, укладений між ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3, жителем ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, предметом якого є оренда земельної ділянки площею 55,1000 га, що передана у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :00:004:1655, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області) таким, що порушує публічний порядок і на цей договір поширюються наслідки, передбачені ст. 228 ЦК України.

В ч. 2 ст. 228 ЦК України зазначено, що у разі відсутності схвалення правочину він є нікчемним.

В даному випадку ці обставини оспорюються стороною відповідача.

Дослідивши та проаналізувавши докази щодо позовних вимог про визнання договору оренди недійсним , суд приходить до висновку, що на момент звернення відповідача ОСОБА_3 до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Полтавській області вже був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ім'я ОСОБА_1 згідно з наказом ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ, тому позивачем ОСОБА_1 обрано належний спосіб захисту, і є передбачені законом підстави для визнання недійсним договору оренди землі (кадастровий номер :00:004:1655) від 19 березня 2015 року, що укладений між ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень однією з підстав для державної реєстрації прав власності на нерухоме майно є рішення органу місцевого самоврядування про передачу майна у власність.

Статтею 5 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Статтею 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Отже, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку.

Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 в частині скасування державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, а саме право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га від 20 березня 2015 року передану ОСОБА_3 у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, кадастровий номер :00:004:1655 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Стаття 123 ЗК України визначає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Згідно положень частин 2,3 цієї статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України, чинною на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Фактично клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що подано ОСОБА_1 не було розглянуто, а враховуючи пріоритетність подання цього клопотання він мав право на його розгляд до розгляду клопотання ОСОБА_3

Затвердження проекту землеустрою, укладення та державна реєстрація договору оренди з відповідачем ОСОБА_3 є перешкодою для розгляду клопотання ОСОБА_1

Дослідивши та проаналізувавши докази, надані сторонами з цього питання, суд приходить до висновку, що відновлення порушеного права позивача ОСОБА_1 можливо лише шляхом прийняття та розгляду його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,1000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області відповідно до ст.. 186-1 ЗК УКраїни ( т. 1, а.с. 267).

Так, частиною 1 ст. 186-1 ЗК ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

В частині 4 статті 186-1 Земельного кодексу України зазначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, зобовязаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері ( ч. 5 ст. 186-1 ЗК України).

Частиною 10 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Враховуючи це, є підстави для задоволення вимог в частині прийняття та розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,1000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області

Що стосується позовної вимоги позивача ОСОБА_1 про зобовязання ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області укласти з ним договір оренди земельної ділянки суд вважає, що дана позовна вимога порушує встановлений порядок розгляду клопотань про затвердження проекту землеустрою ( ст 186-1 ЗК України, ч. 10 ст. 123 ЗК України) і не підлягає задоволенню, оскільки суд не має повноважень розгляду клопотань про затвердження проекту землеустрою, яке в свою чергу є обовязковим для укладення договору оренди землі.

Виходячи з цього, позивач ОСОБА_1 і заявив вимоги про прийняття та розгляд його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 загальною площею 55,1000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

З цих підстав при прийнятті рішення судом не давався аналіз доказів, досліджених судом за клопотанням відповідача ОСОБА_3 та його представника адвоката ОСОБА_7, щодо наявності законних підстав надання ОСОБА_1 (як фізичній особі) земельної ділянки для ведення фермерського господарства, враховуючи надання йому в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства в 2007 році на території Якимівської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (т. 3, а.с.а.с.190 -223).

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивачем ОСОБА_1 по даній справі сплачений судовий збір в сумі 4488 грн. 92 коп.( 487 грн. 20 коп.(т.1 а.с.1), 243 грн. 60 коп.( т.1 а.с. 57), 275 грн. 00 коп. (т.1 а.с.109), 974 грн. 40 коп. (т.1 а.с. 243), 535 грн. 92 коп. (т.2 а.с. 87) та 1972 грн. 80 коп. (т.2 а.с. 170).

Враховуючи те, що позов ОСОБА_1 задоволено частково, з відповідачів ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_3Я, слід стягнути на користь позивача ОСОБА_1, судовий збір пропорційно задоволених позовних вимог в сумі 2992 грн. 62 коп., в рівних частках (по 1496 грн. 31 коп. з кожного).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. .ст. 13,14, ч. 2 ст. 19, 140-143 Конституції України, ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року, ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.11,16,157,169,203, 208,210,215, 216, 228,236,324,626,639, 651 ЦК України, ст.ст. 3,10,11,60,61,88, 179,212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області ( колишня назва ОСОБА_4 управління Держземагенства у Полтавській області), ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним, скасування державної реєстрації договору оренди землі та зобовязання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати договір оренди землі від 19 березня 2015 року, укладений між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3, жителем ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, предметом якого є оренда земельної ділянки площею 55,1000 га, що передана у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :00:004:1655, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, недійсним;

Скасувати державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно договору оренди землі (кадастровий номер :00:004:1655) від 19 березня 2015 року, укладений між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_3, земельної ділянки площею 55,1000 га, що передана у строкове платне користування, строк оренди 21 рік, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, договір оренди якої визнано недійсним.

3. Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Полтавській області прийняти та розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 Вікторовитчу , загальною площею 55,1000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

В інший частині позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Полтавській області (юридична адреса: 36039 м. Полтава вул. Уютна, 23), та ОСОБА_3, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, понесені ним документально підтвердженні судові витрати (судовий збір) в сумі 2992 грн. 62 коп. в рівних частках ( по 1496 грн. 31 коп. з кожного).

Апеляційна скарга до Апеляційного суду Полтавської області подається протягом десяти днів після його проголошення. Особи, які брали участь в справі, але не були присутні у судовому засіданні під час розгляду справи, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлений 9 серпня 2017 року.

Суддя -