Провадження № 2/702/10/18
Справа № 702/653/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2018 року м.Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі

головуючого - судді Діденко Т.І.,

з участю секретарів: Прилуцької О.І., Ясінської О.А.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, представника третьої особи - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до суб»єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради, треті особи: виконуючий обов»язки Монастирищенського відділення Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_5, керівник селянського фермерського господарства "Фарватор" ОСОБА_6, про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння у власність територіальної громади та визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння у власність територіальної громади, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування - Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 18-8/УІ від 18.03.2013 про надання земельної ділянки, що перебуває під водоймою в оренду, та про надання дозволу гр.ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо створення селянського фермерського господарства на земельній ділянці, що перебуває під водоймою, для заняття риборозведенням на площі 15,25 га в с.Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області, прийнятого на підставі ст.12,31,93 Земельного кодексу України; визнати рішення сесії Лукашівської сільської ради № 18-8/УІ від 18.03.2013 ненормативним правовим актом, який вичерпав свою дію фактом його виконання у вигляді виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для створення селянського фермерського господарства гр.ОСОБА_6; скасування проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, що перебуває під водоймою, для створення фермерського господарства для зайняття риборозведенням у зв»язку із прийнятим незаконним рішенням сесії Лукашівської сільської ради за № 18-8/1У від 18.03.2013.

Підставою для позову позивач вважає те, що 23.04.2012 одній лише фізичній особі стало відомо про те, що Лукашівська сільська рада здає водний об»єкт в оренду, і та особа звернулася до суб»єкта владних повноважень із заявою про надання дозволу для виготовлення проектно-технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться під водоймою в оренду для створення фермерського господарства. 18.05.2012 Лукашівська сільська рада прийняла рішення за № 12-2/УІ про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, що перебувала під водоймою. Рішення сільською радою було прийняте на підставі звернення лише однієї фізичної особи, яке нею не було реалізоване через те, що колишній відділ земельних ресурсів в Монастирищенському районі не визнав його законним через те, що Лукашівською сільською радою була порушена ч.3 ст.51 Водного Кодексу України. Отримавши відмову у виготовленні проекту землеустрою, 18.03.2013 та сама фізична особа, не звертаючись до сесії Лукашівської сільської ради у будь-якій формі, отримала рішення сесії за № 18-8/УІ, яке за своєю суттю вже було незаконним, оскільки на підставі ст.12, 31, 93 Земельного Кодексу України сільська рада не мала юридичного права давати дозвіл на виготовлення землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться під водоймою для риборозведення. Не зважаючи на нікчемне за своєю суттю рішення сільської ради № 18-8/УІ від 18.03.2013, проект був виготовлений, погоджений у відповідних інстанціях і 28.03.2014 був укладений договір оренди водного об»єкта - ставка «Середній» в с.Лукашівка, який знаходиться у центрі села.

05.03.2016 він звернувся до прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_7 щодо здійснення перевірки обгрунтованості прийнятих Лукашівською сільською радою рішень про надання водного об»єкта в довгострокову оренду фізичній особі. За результатами розгляду даного звернення ним лише 19.11.2014 були витребувані документи для вжиття заходів представницького характеру у разі встановлення підстав. Відповідь на його звернення ним не отримана до цих пір як і сільським головою Лукашівської сільської ради.

Позивач звернувся до суб»єкта владних повноважень про скасування прийнятих сесіями Лукашівської сільської ради рішень за № 12-2/УІ від 18.05.2012 і за № 18-8/УІ від 18.03.2013. Рішенням сесії Лукашівської сільської ради за № 7-2/У11 від 23.12.2016 йому відмовлено у його зверненні про скасування рішення сільської ради за № 18-8/УІ від 18.03.2013 у зв»язку з його необ»єктивністю та невідповідністю нормам чинного законодавства України, а саме рішенню Конституційного Суду України за № 7-рп/2009 від 16.04.2009.

Не зважаючи на те, що з часу укладення договору про оренду водного об»єкта, наступили цивільно-правові відносини між орендарем і орендодавцем, а рішення Лукашівської сільської ради за № 18-8/УІ від 18.03.2013 вичерпало свою дію, вносити зміни забороняє саме рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009, з метою надання рішенню Лукашівської сільської ради за № 18-8/УІ від 18.03.2013 видимої законності, сесія таки внесла зміни у вищезазначене рішення, повністю змінивши підстави для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Позивач вважає, що вищезазначеними порушенням Лукашівська сільська рада порушила його немайнові права, що полягають у порушенні права на інформацію, що стосується надання водного об»єкта в оренду, в порушенні права та законних інтересів на участь у конкурсі на право оренди водного об»єкта. Прийняті з очевидним порушенням чинного законодавства України рішення суперечать інтересам територіальної громади, оскільки порушують публічний порядок прийняття рішень, вчинені під впливом отриманої неправомірної вигоди сільським головою від орендаря.

Посилаючись на п.10 ч.2 ст.16, ч.2 ст.31 ЦК України, ст.118-120 ЦПК України позивач просить визнати незаконним рішення органу місцевого самоврядування - Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області за № 18-8/УІ від 18.03.2013 про надання земельної ділянки, що перебуває під водоймою в оренду, та про надання дозволу гр.ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо створення селянського фермерського господарства на земельній ділянці, що перебуває під водоймою, для заняття риборозведенням на площі 15,25 га в с.Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області, прийнятого на підставі ст.12,31,93 Земельного кодексу України; витребувати земельну ділянку, що перебуває в оренді фізичної особи незаконно, у власність територіальної громади с.Лукашівка; визнати рішення сесії Лукашівської сільської ради № 18-8/УІ від 18.03.2013 ненормативним правовим актом, який вичерпав свою дію фактом його виконання у вигляді виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для створення селянського фермерського господарства гр.ОСОБА_6; скасувати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, що перебуває під водоймою, для створення фермерського господарства для зайняття риборозведенням у зв»язку із прийнятим незаконним рішенням сесії Лукашівської сільської ради за № 18-8/1У від 18.03.2013.

Позивач ОСОБА_4 подав заяву від 12.12.2017 про розгляд справи без нього з участю його представника.

Представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача - Лукашівської сільської ради, ОСОБА_8 подала заперечення проти позову, в якому позову не визнала, заперечує проти вимог позивача, вважає даний позов безпідставним, оскількив прохальній частині позовної заяви стоїть вимога про визнання незаконним рішення Лукашівської сільської ради № 18-18/ VI від 18.03.2013. Дане питання вже розглядалося у справі № 702/391/17 і за результатами розгляду прийняте рішення від 10.07.2017. А що стосується вимоги витребування земельної ділянки у власність територіальної громади, то відповідно до ст.83 Земельного кодексу України та ст.5, 7 Закону України № 5245-17 від 06.09.2012 «Про розмежування земель державної і комунальної власності» земельна ділянка перебуває у комунальній власності і належать на праві власності територіальній громаді. Посилаючись на ст.27,128 ЦПК України просить закрити провадження у справі № 702/653/17 за позовом ОСОБА_4 до субєкта владних повноважень Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння у власність територіальної громади та визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування (31-32).

Представник відповідача - Лукашівської сільської ради, ОСОБА_2, позову не визнав, підтримав заперечення на позов, просить відмовити в задоволенні позову повністю, оскільки позивач не надав доказів того, що він має право звертатися до суду в інтерсах громади, щодо позовних вимог про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування - Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області за № 18-8/УІ від 18.03.2013 просить провадження закрити на підставі пдп.3 ч.1 ст. 255 ЦПК України, оскільки є рішення суду, яке набрало чинності про відмову в задоволенні даної позовної вимоги в іншій справі з приводу спору між тими самими сторонами.

Третя особа - керівник селянського фермерського господарства "Фарватор", ОСОБА_6 подав заперечення, в якому вважає позов безпідставним та необгрунтованим, просить відмовити позивачеві в задоволенні позову повністю, оскільки власником спірної земельної ділянки була і є територіальна громада, що підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.04.2014. Рішення від 18.03.2013 прийняте більше трьох років до подання позову. Після прийняття Лукашівською сільською радою оскаржуваного рішення та передачі йому об»єкта оренди, він почав використовувати об»єкт орпенди за цільовим призначенням провів розчищення прилеглої території, проводив поточний ремонт гідротехнічних споруд, здійснив зариблення ставу, відповідно до умов договору оренди надав можливість здійснювати ловлю риби. З квітня 2014 року всім мешканцям с.Лукашівки було достеменно відомо, що спірний ставок предано в оренду. В позовній заяві позивачем не вказано жодної норми закону, яка була порушена при винесенні оскажуваного рішення. Позивач не зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, не може вважатися членом громади с.Лукашівка. На час винесення оскажуваного рішення Лукашівською сільською радою та передачі йому (ОСОБА_6П.) в оренду земельної ділянки під водоймою позивач не звертався із заявою про передачу даного об»єкта йому в оренду. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15.10.2014 було здійснено державну реєстрацію юридичної особи Фермерського господарства «Фарватор», номер запису в Єдиному реєстрі 0000676, код ЄДРПОУ- 39443578.Основним видом діяльності є прісноводне рибництво (аквакультура). Умови договору оренди водного об»єкта виконуються повністю. За власні кошти він виготовив всю необхідну технічну документацію на об»єкт оренди (а.с.36-38). Просить відмовити в задоволенні позову повністю, про що подав заяву від 23.08.2017 (а.с.74).

Представник третьої особи ОСОБА_3 підтримав заперечення проти позову від 02.08.2017, просить відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог повністю.

Третя особа - виконуючий обов»язки Монастирищенського відділення Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_5, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений у встановленому діючим законодавством порядку, просить справу розглядати без нього, про що подав заяви від 05.09.2017, від 20.11. 2017, від 06.12.2017, від 19.12.2017.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають повністю, оскільки:

Згідно ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно заяви від 23.04.2012 ОСОБА_6 просив Лукашівську сільську раду надати дозвіл на виготовлення проектно-технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться під водоймою, розміром 14,7 га для передачі в оренду для створення фермерського господарства (а.с.6).

Рішенням Лукашівської сільської ради № 12-2/УІ від 18.05.2012 ОСОБА_6 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під водоймою в оренду для створення фермерського господарства орієнтовною площею 14,4 га в с.Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області (а.с.7).

Згідно листа Лукашівської сільської ради № 110 від 16.12.2016 (а.с.8, 9) у відповідь на запит-скаргу позивача № 14 від 16.12.2016 йому була вручена копія заяви ОСОБА_6 до сесії Лукашівської сільської ради. Іншого звернення ОСОБА_6 до сесії в с/раді немає;

- на підставі вищевказаного звернення ОСОБА_6 було прийнято рішення сільської ради №12-2/ІУ від 18.05.2012, а пізніше і рішення с/ради №18-8/УІ від 18.03.2013;

- рішення №12-2/ІУ від 18.05.2012 не було скасоване помилково;

- на даний час є чинним рішення сільської ради за №18-8/від 18.03.2013, яке було підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки під створення фермерського господарства;

- договір оренди водного обєкта від 28.03.2014 на даний час є чинним, що підтверджує номер запису 5516085 від 23.04.2014 з Витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на право оренди земельної ділянки;

- акт прийому-передачі водного обєкта від 28.03.2014, в якому була допущена технічна помилка (28.02.2014) і який є невідємною частиною договору оренди водного обєкту від 28.03.2014, на даний час є чиним;

- на дату складання вищевказаного акту будь-які документи, що підтверджують зариблення ставка «Середній», були відсутні.

Рішенням Лукашівської сільської ради № 18-8/УІ від 18.03.2013 ОСОБА_6 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо створення фермерського господарства на земельній ділянці під водоймою для риборозведення орієнтовною площею 15,2494 га в с.Лукашівка (а.с.10).

Згідно листа Лукашівської сільської ради № 90 від 14.11.2016 у відповідь на заяву позивача від 07.11.2016 (вх.№9) земельна ділянка, яка його цікавить, розміром 15,2494 га (14,4803 га під водним об»єктом та 0,7691 га під прибережною захисною смугою) рішенням сільської ради від 18.03.2013 згідно поданої заяви була надана в оренду ОСОБА_6 на підставі ч.2 ст.124 та ч.2, 3 ст.134 Земельного Кодексу України для ведення фермерського господарства, сума сплачених коштів за оренду в 2015 році становить 14343,02 грн., на 01.11.2016 21713,12 (а.с.11).

18.11.2016 позивач подав заяву, просив голову села Лукашівка на черговій (позачерговій) сесії Лукашівської сільської ради розглянути його звернення і скасувати рішення від 18.03.2013 як прийняте помилково (а.с.16).

Згідно рішення Лукашівської сільської ради № 7-2/УІІ від 23.12.2016 ОСОБА_4 відмовлено у його зверненні про скасування рішення сільської ради №18-8/УІ від 18.03.2013 у зв»язку з його необ»єктивністю та невідповідністю нормам чинного законодавства України, а саме рішенню Конституційного суду України за № 7-рп/2009 від 16.04.2009. Цим рішенням та рішенням №7-5/У11 від 23.12.2016 внесені зміни: до рішення № 18-8 УІ від 18.03.2013 - замінені ст.31, 93 Земельного кодексу України на ч.2 ст.124, ч.2-3 ст.134 цього ж кодексу; та до акту прийому- передачі водного об»єкту оренди ставка «Середній», додатку до договору оренди водного об»єкта, замінивши слова «лютого» на «березня» (а.с.17, 63).

Згідно листа Лукашівської сільської ради №101 від 02.12.2016 у відповідь на запит позивача № 19 від 28.11.2016 йому було надіслано копію звернення прокуратури району стосовно прийнятого сільською радою рішення про здачу в оренду водойми; копію відповіді сільської ради на звернення прокуратури; та повідомлено, що прийняте рішення прокуратури району за наслідками розгляду вищевказаного рішення ім не надходило (а.с.18).

Відповідачем надане суду рішення Монастирищенського районного суду від 10.07.2017 у цивільній справі № 702/391/17 за позовом ОСОБА_4 до суб»єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради Монастирищенського району, третя особа - ОСОБА_6, про визнання незаконними, прийнятими з порушенням чинного законодавства рішень сесії Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 18-8/УІ від 18.03.2013 та про визнання правочину нікчемним.

Суд відмовив позивачеві в задоволенні позову у справі № 702/391/17, станом на 05.01.2018 рішення суду є чинним.

У даній справі предметом позову також є рішення сесії Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 18-8/УІ від 18.03.2013, позивач просить визнати це рішення незаконним, проте в даній справі - № 702/653/17, третьою особою за заявою позивача є керівник селянського фермерського господарства «Фарватор» ОСОБА_6, тому суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі.

Позивач просить визнати незаконним рішення органу місцевого самоврядування - Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області за № 18-8/УІ від 18.03.2013 про надання земельної ділянки, що перебуває під водоймою, в оренду та про надання дозволу гр.ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо створення селянського фермерського господарства на земельній ділянці, що перебуває під водоймою, для заняття риборозведенням на площі 15,25 га в с.Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області, прийнятого на підставі ст.12, 31, 93 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що відповідач діяв в межах наданих йому ст.143, 144 Конституції повноважень, водний об»єкт та земельна ділянка під ним передані орендарю у відповідності з діючим законодавством, чинним на час прийняття відповідних рішень та фактичної передачі об»єктів оренди. Позивач не надав суду доказів, які б стали підставою для задоволення позовних вимог, судом такі підстави не встановлені.

Згідно статуту фермерського господарства «Фарватор», який затверджений рішенням засновника № 1 від 10.10.2014, та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ФГ «Фарватор» є юридичною особою, основним видом його діяльності є прісноводне рибництво (аквакультура) (а.с.39-57).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 21121052 від 29.04.2014 номер запису про інше речове право 5516085 від 23.04.2014, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер - 12753915 від 29.04.2014, вид речового права - право оренди земельної ділянки, строк дії - 49 років, орендар ОСОБА_6, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, країна громадянства - Україна; орендодавець (власник) Лукашівська сільська рада, територіальна громада, , країна реєстрації Україна; опис об»єкта вода (водний простір) водного об»єкта -169,04 тис. м куб., земельна ділянка під водним об»єктом площею 14,4803 га під прибережною захисною смугою 0,7691 га; реєстраційний номер нерухомого майна -34, об»єкт нерухомого майна земельна ділянка; адреса Черкаська область, Монастирищенський район, с.Лукашівка; кадастровий номер :01:001:0145; цільове призначення для ведення фермерського господарства (а.с.34).

Згідно даного витягу орендодавцем та власником спірної земельної ділянки є Лукашівська сільська рада, територіальна громада, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про витребування земельної ділянки у власність громади. Крім того, позивач не надав суду повноважень для представництва інтересів територіальної громади с.Лукашівки. Позивач зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Щорса), 52 (а.с.12, 14, 15,18,111), відповідно не є членом територіальної громади с.Лукашівка.

Згідно цього ж витягу орендарем є фізична особа ОСОБА_6, а не керівник селянського фермерського господарства «Фарватор» ОСОБА_6.

Позивачем не надано суду доказів порушення діючого законодавства при наданні дозволу та виготовленні проекту землеустрою, із наданих суду доказів суд таких порушень не вбачає, тому в задоволенні позовних вимог в частині «скасувати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, що перебуває під водоймою, для створення фермерського господарства для зайняття риборозведенням у зв»язку із прийнятим незаконним рішенням сесії Лукашівської сільської ради за № 18-8/1У від 18.03.2013» необхідно відмовити.

Станом на 05.01.2018 рішення Лукашівської сільської ради є чинним, у зв»язку з відмовою в задоволенні позову про визнати незаконним рішення органу місцевого самоврядування - Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, за № 18-8/УІ від 18.03.2013, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання рішення сесії Лукашівської сільської ради № 18-8/УІ від 18.03.2013 ненормативним правовим актом, який вичерпав свою дію фактом його виконання у вигляді виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для створення селянського фермерського господарства гр.ОСОБА_6

Керуючись ст.143,144 Конституції України; ст. 122, 123, ч.2 ст.134 Земельного Кодексу України; ст.51, 85 Водного кодексу України; в редакціях, які діяли на час винесення рішень відповідачем та укладення договору оренди водного об»єкта; Законом України «Про аквакультуру» № 5293-УІ від 18.09.2012; ст.11, 16, 319 ЦК України; ст. 10, 12, 258, 259, 263, 264-265, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до суб»єкта владних повноважень Лукашівської сільської ради, треті особи: виконуючий обов»язки Монастирищенського відділення Держгеокадастру в Черкаській області ОСОБА_5, керівник селянського фермерського господарства "Фарватор" ОСОБА_6, про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння у власність територіальної громади та визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Рішення протягом 30 днів з дня його проголошення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через Монастирищенський районний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складене 15.01.2018.

Суддя Т.І.Діденко