Справа № 462/3382/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року Залізничний районний суд м.Львова у складі:

головуючого судді Палюх Н.М.

при секретарі Ящук К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за позовом ОСОБА_1 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення коштів державної допомоги, виплаченої надміру

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у липні 2017 року звернувся з позовом про стягнення з відповідачки ОСОБА_2 коштів, надміру виплачених за призначеною державної соціальною допомогою як малозабезпеченій сім»ї на період з 01.07.2013р. до 31.03.2016 р. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до заяв від 30.07.2013р., від 26.01.2014р., від 14.07.2014р., від 01.12.2014р., від 15.01.2015р., від 20.07.2015р., від 14.01.2016р. ОСОБА_2 ОСОБА_1 відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї на період з 01.07.2013р. до 31.03.2016р. Для призначення цього виду соціальної допомоги заявником була подана декларація про доходи та майно, в якій вона зазначала про відсутність зареєстрованих у встановленому законом порядку автомобілів у неї та членів її сімї. В результаті проведеної ОСОБА_1 відділом соціального захисту перевірки даних, наданих заявником, встановлено, що нею свідомо було подано неправдиву/неповну інформацію про майновий стан своєї сім»ї, а саме: відповідачка не задекларувала при оформленні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї, тобто приховала інформацію про те, що у її власності та у власності її чоловіка ОСОБА_3 є три автомобілі: АЗЛК 2140, 1983 року випуску, ВАЗ 21043, 2002 року випуску, ГАЗ 2705-226, 2009 року випуску, що підтверджується листом Територіального сервісного центру №4641 Регіонального сервісного центру МВС України у Львівській області від 01.02.2016 року №27-13-4641-167зп.Таким чином, державна соціальна допомога як малозабезпеченій сім»ї була призначена незаконно по вині відповідачки, яка подала недостовірну інформацію, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги на суму 51210,10 грн.03.03.2016р. відповідачці було надіслано повідомлення про стягнення суми державної соціальна допомога як малозабезпеченій сім»ї, виплаченої надміру, та запропоновано повернути її добровільно, проте вказана сума коштів нею не повернута. ОСОБА_1 відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради знято з призначеної виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї 93,80 грн. відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250, а тому на даний час просить стягнути з відповідачки не повернуті кошти в сумі 51116,30 грн.

Представник позивача в судове засідання не зявилася, проте подала суду клопотання в якому позов підтримала, проти ухвалення заочного рішення не заперечила та просить розглядати справу у її відсутності, що суд вважає за можливе.

Відповідачка у судовому засідання проти позову заперечила та зазначила, що вказаний, позов є безпідставний і необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, у звязку з тим, що в її діях відсутній умисел на приховання та подання недостовірних даних по декларуванню транспортних засобів щодо кількості транспортних засобів у власності її родини, що вплинуло на прийняття рішення про надання соціальної допомоги, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, так як автомобіль АЗЛК, 1983 року випуску на час подання заяви про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї був непридатний до експлуатації і в кінці 90-х років був зданий на металобрухт, автомобіль ВАЗ 2002 року випуску був проданий у 2006-2007 р.р. по довіреності з правом купівлі-продажу. На даний час автомобілі зазначені у позовній заяві зняті з обліку для реалізації. Відповідно до ст. 7 ч.1 абз. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям» та ст. 10 п. 4 Подяку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям на час призначення її сім»ї соціальної допомоги у них у власності був один автомобіль ГАЗ 2705-226, що на час призначення допомоги не заборонено законом. На даний час і цього автомобіля у неї та членів її сім»ї немає у власності. Також зазначила, що вона є інвалідом ІІ групи загального захворювання, страждає розсіяним склерозом, на утриманні має доньку ОСОБА_4, яка також інвалідом І групи та потребує дорого вартісного лікування за кордоном, про що долучено відповідні документи. За наведеного просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення відповідачки, розглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Умови, порядок призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги визначено Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250.

Статтею 5 даного Закону визначено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно частини 1 ст.6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та пункту 20 Порядку державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до ст.13 Закону контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Для призначення допомоги (пункт 6 Порядку) заявник заповнює декларацію про доходи та майно (на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Як встановлено судом, згідно заяв ОСОБА_2 від 30.07.2013р., від 28.01.2014р., від 14.07.2014р., від 01.12.2014р., від 15.01.2015р., від 20.07.2015р., від 14.01.2016р. (а.с. 3-4,7-8,10, 12,14,15,17) ОСОБА_1 відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради їй було призначено допомогу як малозабезпеченій сімї (а.с. 27-31 ).

При поданні заяви про призначення допомоги відповідач повідомлена про порядок надання допомоги та відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної соціальної допомоги (повернення надмірно нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї, що підтверджується підписами відповідача у заявах про призначення усіх видів соціальної допомоги.

Згідно з декларацій про доходи та майновий стан відповідачки, до членів її сім'ї відноситься чоловік ОСОБА_3, син ОСОБА_5 та донька ОСОБА_4. У деклараціях відповідачка зазначила, що транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні її або членів сімї, або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сімї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей), сімя не має (а.с. 5-6, 9.11, 13, 16,18).

З метою здійснення контролю за правильністю використання коштів державного бюджету, спрямованих на надання соціальних допомог, працівниками управління була здійснена перевірка правильності та повноти інформації, вказаної у заявах та деклараціях, поданих відповідачем для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно листа Територіального сервісного центру 4641 РСЦ МВС у Львівській області від 01.02.2016 №27/13-4641-167зп за гр. ОСОБА_2 зареєстровано автомобіль АЗЛК 2140, 1983 року випуску, жовтого кольору, №дв. 412DЭ3942722, №куз. 1322258, свідоцтво про реєстрацію 93729ТВ, ІНС373358, 30.06.2000 р., за гр.. ОСОБА_3, чоловіком відповідачки, зареєстровано два транспортні засоби: ВАЗ 21043, зеленого кольору, №куз. ХТА0739, свідоцтво про реєстрацію 59561ТС, ІНА490787, 07.11.2002 року випуску, та ГАЗ 2705-226, 2009 року випуску, білого кольору, №дв. 2201, №куз. 270500А0436858, свідоцтво про реєстрацію ВС0432СН, САА817386, 10.07.2010 року випуску (а.с. 38-40).

Згідно довідки від 03.03.2016р., сума надміру виплачених ОСОБА_2 бюджетних коштів у виді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, яка підлягає поверненню, за період з 01 липня 2013 року до 31 березня 2016 року складає 51210,10 грн. (а.с. 42).

Згідно повідомлення № 2461 відповідачці ОСОБА_1 відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомлено про припинення виплати державної соціальної допомоги з 01.04.2016р. та що сума переплати складає 51210,10 грн. (а.с. 43, 44, 45).

Відповідно до Розпорядження від 03.03.2016р. станом на 01.05.2017р., ОСОБА_1 відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради знято з призначеної виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї 93,80 грн. (-20% від призначеної суми) на підставі п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250.

03.03.2016 року ОСОБА_2 надіслано повідомлення про необхідність повернення коштів та запропоновано добровільно повернути сплачену суму допомоги (а.с. 44). Однак, зазначені кошти відповідачкою не повернуто.

Також судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи загального захворювання, що підтверджується копією довідки ОСОБА_1 міжрайонної МСЕК від 03.05.2017р. (а.с.66), окрім того донька відповідача - ОСОБА_4 є інвалідом І групи підгрупи «Б» з дитинства, що підтверджується довідкою ОСОБА_1 міжрайонної МСЕК від 08.12.2015р. (а.с.67).

З наданий медичних документів, наданих відповідачкою вбачається, що її донька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, страждає рядом захворюванням, а саме: хронічним захворюванням нирок V стадії, системним червоним вовчаком, хронічним гломерулонефритом IV С, хронічною нирковою недостатністю пролонгованої бікарбонатним гемодіалізом, вторинною артеріальною гіпозією важкого ступеня та потребує коштовного лікування закордоном (а.с.63,64).

Згідно довідки Територіального сервісного центру 4641 РСЦ МВС у Львівській області від 01.11.2016 №31/13-4641-59 зв. вбачається, що згідно Єдиного державного реєстру МВС України, транспортний засіб АЗЛК 2140, ДНЗ 93729 ТВ, що рахувався за відповідачкою знято з обліку (а.с.65).

Згідно довідки РСЦ МВС у Львівській області від 31.03.2016 №31/13-2435 зв. вбачається, що згідно Єдиного державного реєстру МВС України, станом на 31.03.2016 р, на гр. ОСОБА_3 (чоловіка відповідачки) транспортні засоби не зареєстровані (а.с.68).

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно з ст. 4 даного Закону заява про надання держаної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250, соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Відповідно до частини першої статті 7 Закону N 1768-III державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли, зокрема, з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Згідно з частиною другою цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо, зокрема, у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону N 1768-III, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстави, передбаченої абзацом четвертим частини першої статті 7 Закону N 1768-III, можливе за наявності таких обов'язкових умов:

- малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

- необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону N1768-III;

- відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Інформацією, яка міститься у листі Територіального сервісного центру 4641 РСЦ МВС у Львівській області від 01.02.2016 №27/13-4641-167зп підтверджується лише факт реєстрації автомобіля ВАЗ 21043, 2002 року випуску, АЗЛК 2140, 1983 року випуску та ГАЗ 2705-226, 2009 року випуску за відповідачкою та її чоловіком, що надає їй право експлуатації даних транспортних засобів, а не підтверджує факт перебування таких автомобілів у власності чи володінні. Жодним законодавчим актом України не повязується момент переходу права власності на автотранспортний засіб з державною реєстрацією цього засобу. Наявність у володінні автомобіля ВАЗ 21043, 2002 року випуску, спростовується довіреністю від 10.04.2013 року, посвідченою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстровано в реєстрі за № 1017 та довіреністю від 09.08.2012 року, посвідченою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстровано в реєстрі за № 3657 (а.с. 59,60).

З аналізу наведеного, обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи щодо подання недостовірних відомостей, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на виплату її розміру.

В сімї ОСОБА_2 є два інваліди, тому повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Суд враховує, що в матеріалах справи відсутнє рішення саме про відмову в наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї ОСОБА_2 в розумінні частини 2статті 7 Закону N 1768-III і таке рішення не було надано представником позивача під час розгляду справи.

Відповідно до п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року у призначенні допомоги може бути відмовлено у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Пунктом 28 Порядку встановлено, що якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Вказана позиція суду узгоджується з рішеннями Верховного Суду України, зокрема, з постановами від 07 липня 2015 року у справі №21-238а15 та 09 червня 2015 року у справі №21-201а15, які згідно з ст.360-7 ЦПК України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України, які зобов'язані привести свою практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

За таких обставин, суд приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо стягнення з ОСОБА_2 надміру виплачених коштів за призначеною державною соціальною допомогою як малозабезпеченій сім'ї в сумі 51116,30 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215, ЦПК України, ст.ст. 1, 5,6,7, 13 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям", Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення коштів державної допомоги, виплаченої надміру - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні в 10-денний строк з дня отримання копії цього рішенням.

Суддя: