Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/2068/17 Головуючий у суді І-ї інстанції Шепетько В. І.
Доповідач Суровицька Л. В.
УХВАЛА

Іменем України

29.11.2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючої судді Суровицької Л.В.,

суддів Авраменко Т.М.,Чельник О.І.

секретар Бодопрост М.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 27 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про поновлення договору оренди землі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про поновлення договору оренди землі. Зазначав, що 24 квітня 2007 року між ним та Новоукраїнською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер НОМЕР_1 загальною площею 12, 6874 га орних земель запасу державної власності, розташованої на території Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області. Договір оренди зареєстровано 24 квітня 2007 року у Кіровоградській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України». Договір укладено терміном на 10 років з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектом землеустрою. В період 2007-2017 років він належно виконував обов'язки орендаря за умовами договору. Договором передбачено, що по закінченню терміну дії договору орендар при однакових умовах має переважне право на поновлення договору на новий термін.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про оренду землі» 21 березня 2017 року він подав на ім'я начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення, в якому просив поновити договір оренди ще на 10 років, до вказаного листа-повідомлення надав складений та підписаний ним проект додаткової угоди в трьох примірниках, довідку про відсутність заборгованості з орендної плати, копію договору від 24 квітня 2007 року та копію свого паспорта. 30 березня 2017 року поштовим відправленням на його ім'я надійшов лист № М-5461/0-3946/0/6-17 за підписом начальника ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, в якому зазначено, що для вирішення питання щодо поновлення договору та узгодження істотних умов, встановлення факту належного виконання умов договору, запропоновано узгодити орендну плату на рівні 12 відсотків, термін дії договору 7 років, надати витяг з нормативної грошової оцінки земель, витяг з Держземкадастру; агрохімічний паспорт земельної ділянки та документи, що підтверджують дотримання умов договору.

За 4 дні до закінчення строку дії договору оренди від 24 квітня 2007 року, а саме 20 квітня 2017 року він подав до приймальні ГУ Держгеокадастру у області лист-повідомлення на ім'я начальника управління з додаванням до нього витребуваних документів. У цей же день відповідач направив йому поштовою кореспонденцією лист-повідомлення, в якому повідомив, що у зв'язку з відсутністю листа щодо узгодження істотних умов договору, заперечує щодо поновлення договору оренди землі.

Вважає, що вказаний лист було йому направлено без врахування його листа-повідомлення від 20 квітня 2017 року з доданими документами. 25 квітня 2017 року, тобто після закінчення строку дії договору оренди землі, відповідач направив йому поштою лист-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі, при цьому не вказав причини і підстави відмови, не вказав щодо якої земельної ділянки прийнято таке рішення, оскільки він орендує дві земельні ділянки.

Посилаючись на те, що він продовжує користуватись земельною ділянкою та сплачує орендну плату, просив суд визнати поновленим договір оренди землі від 24 квітня 2007 року на земельну ділянку з кадастровим № НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача укласти з ним додаткову угоду про його поновлення. Визнати незаконним рішення відповідача про відмову від укладення додаткової угоди з ним про поновлення договору оренди землі від 24 квітня 2007 року.

Рішенням Новоукраїнського районного суду від 27 червня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано поновленим договір оренди землі кадастровий номер НОМЕР_1, укладений між ОСОБА_2 та Новоукраїнською РДА 24 квітня 2007 року на змінених умовах, запропонованих відповідачем у листі від 30 березня 2017 року, а саме строком на 7 років зі сплатою орендної плати на рівні 12 відсотків (а.с.51-56 ).

Додатковим рішенням від 25 вересня 2017 року у задоволенні позову про визнання незаконним рішення про відмову в укладенні додаткової угоди про поновлення дії договору оренди відмовлено (а.с.90-91).

В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати з підстав порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову (а.с.101-105).

В судове засідання апеляційної інстанції представник відповідача - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, який належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, не прибув, надав клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Відповідно до ч.2 ст.305 ЦПК України його неявка не перешкоджає розглядові справи.

Позивач заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив рішення суду залишити без змін.

Колегія суддів, перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог,заявлених в суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що 24 квітня 2007 року між Новоукраїнською районною державною адміністрацією та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 12,6847 га орних земель запасу державної власності, розташованої на території Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області строком на 10 років. Договір оренди зареєстровано 24 квітня 2007 р. за №551 у Кіровоградській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України». Виходячи з дати укладення договору, термін його дії закінчується 24 квітня 2017 року .

Відповідно до умов вказаного договору оренди землі, по закінченню терміну дії договору орендар при однакових умовах має переважне право на поновлення договору на новий термін(а.с.9).

Внаслідок змін у земельному законодавстві України право розпоряджатися земельними ділянками державної власності (сільськогосподарського призначення) перейшло з січня 2013 року до Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" проведено реорганізацію Державного агентства земельних ресурсів України шляхом перетворення його в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр). Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, який розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

На момент розгляду спору повноваження по розпорядженню спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення належить територіальному управлінню Держгеокадастру, яким є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Встановлено, що 21 березня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням щодо поновлення договору оренди земельної ділянки від 24 квітня 2007 року зареєстрованого за № 551, до якого надав копію договору оренди; проект додаткової угоди у 3-х примірниках; довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, а також копію свого паспорта та ідентифікаційного номера (а.с.13).

У проекті додаткової угоди ОСОБА_2 запропонував поновити термін дії договору оренди землі від 24 квітня 2007 року № 551 на десять років, а інші умови залишити без змін (а.с.14).

Вказаний лист-повідомлення з проектом додаткової угоди та іншими документами, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській обалсті отримано 22 березня 2017 року та зареєстровано за вх. № М-5461/0/5-17.

Листом від 30 березня 2017 року М-5461/0-3950/0/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі від 24 квітня 2007 року за № 551 повідомило ОСОБА_2, що для вирішення питання щодо поновлення договору та узгодження істотних умов, а також для встановлення факту належного виконання умов договору, необхідно погодити орендну плату на рівні 12 відсотків, термін дії договору 7 років, надати витяг з нормативної грошової оцінки земель, витяг з Державного земельного кадастру та агрохімічний паспорт земельної ділянки; документи, які підтверджують факти дотримання умов договору (а.с.15).

Згідно рішення від 11 квітня 2017 року Новоукраїнська міська рада не заперечує щодо подальшого користування ОСОБА_2 земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.25).

Розглянувши лист-повідомлення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 30 дберезня 2017 року , 20 квітня 2017 року позивач направив ГУ Держгеокадастру лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі від 24 квітня 2017 року за № 551, до якого надав копію договору оренди; проект додаткової угоди у трьох примірниках; агрохімічний паспорт земельної ділянки; Витяг з Державного земельного кадастру; довідку про витяг з нормативно-грошової оцінки земель; довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів тощо, копію свого паспорта та ідентифікаційного номера (а.с.16).

У проекті додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 24 квітня 2007 року № 551 ОСОБА_2 зазначив істотні умови договору оренди, на які він погодився, а саме: поновити термін дії договору оренди на 7 років (п.1 угоди); орендна плата на рік - 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі (пункт 2) (а.с.17).

Вказаний лист-повідомлення ОСОБА_2 з додатками, проектом додаткової угоди з погодженими істотними умовами, надійшов 20 квітня 2017 року до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області .

В цей же день 20 квітня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області направило ОСОБА_2 лист-повідомлення М-5461/0-4784/0/6-17 про те, що Головним управління Держгеокадастру було запропоновано йому узгодити істотні умови договору оренди. Враховуючи відсутність листа щодо узгодження істотних умов дії договору, керуючись ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» повідомило, що заперечує щодо поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 12, 6847 га зареєстрованого 24 квітня 2007 року за № 551 (а.с.18).

25 квітня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області направило ОСОБА_2 лист-повідомлення 31-1-0.63-4246/2-17 про те, що відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі» у зв'язку з недосягненням згоди щодо істотних умов договору, заперечує у поновленні договору оренди землі та запропонувало орендарю підписати акт повернення земельної ділянки (а.с.19).

18 травня 2017 року позивач, який продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення терміну дії договору, звернувся до відповідача з листом-повідомленням щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, проте отримав відповідь ГУ Держгеокадастру про те, що відповідь з питання поновлення договору оренди землі від 24 квітня 2007 року за № 551, вже надавалась (а.с.20).

Довідкою Новоукраїнської міської ради підтверджується, що ОСОБА_2 належно виконує умови договору оренди земельної ділянки площею 12, 6847 га згідно договору від 24 квітня 2007 року, заборгованість по орендній платі відсутня, земля використовується за цільовим призначенням (а.с.27) .

Відповідно до довідки Новоукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області у позивача відсутня заборгованість зі сплати податків, зборів, платежів (а.с.28).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки; підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ч.1 ст. 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом (ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України), а також, зокрема Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Порядок, умови і правові конструкції поновлення договору оренди землі визначені статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Так, ч. 1 - ч. 5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Частина 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» визначає, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, наведена норма регламентує переважне право орендаря перед іншими особами на укладення договору оренди землі, а в частині 6 - підстави поновлення договору оренди, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 25.02.2015 р. у справі №6-219цс14 та у справі №6-10цс15, у постановах від 18.03.2015 р. у справі №6-3цс15 та у справі №6-4цс15, постанові від 25.05.2016 р. у справі №3-312гс16, постанові від 23.03.2016 р. у справі №6-146цс16.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, позивач у строк, визначений законом, звернувся до відповідача з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі, надав проект додаткової угоди.

Позивачем погоджено істотні умови договору оренди землі, запропоновані відповідачем у листі-повідомленні від 30 березня 2017 року та виконано вимоги щодо надання документів.

Відповідно до положень ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець наділений правом лише на законних підставах заперечувати проти поновлення договору оренди землі.

Твердження відповідача про те, що позивач не узгодив істотні умови договору є безпідставними та такими, що спростовуються листом-повідомленням від 20 квітня 2017 року за вх..М07967/0/5-17 з проектом додаткової угоди в якій зазначено запропоновані ГУ Держгеокадастру істотні умови договору (а.с.16,17).

Крім того, після закінчення строку дії договору орендар 18 травня 2017 року направив лист-повідомлення щодо поновлення договору оренди землі, проте ГУ Держгеокадастру його не розглянуло та не надало відповіді по суті вказаного звернення.

Як пояснив в судовому засіданні позивач, він до цього часу користується спірною земельною ділянкою, іншим особам вона в оренду не передавалась.

За таких обставин суд дійшов правильного та обгрунтованого висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову про поновлення договору оренди землі на новий строк на умовах, запропонованих ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та погодженими орендарем у передбаченому законом порядку та строк.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, є такими, що не грунтуються на досліджених судом доказах.

Суд ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.308 ЦПК України апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишається без змін.

Керуючись ст.303, 304, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, ст.ст.313-315 ЦПК України, колегія судді,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відхилити.

Рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 27 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючасуддя Л.В.Суровицька

Судді Т.М.Авраменко

О.І.Чельник