АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 593/188/17Головуючий у 1-й інстанції Німко Н.П.
Провадження № 22-ц/789/988/17 Доповідач - Ткач З.Є.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Ткача З.Є.

суддів - Міщій О. Я., Шевчук Г. М.,

при секретарі - Шмигельська І.З.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в Тернопільській області на рішення Бережанського районного суду Тернопільської області від 12 червня 2017 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в Тернопільській області до ОСОБА_2 про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї , -

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2017 року Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в Тернопільській області (далі - Управління соціального захисту населення Бережанської РДА) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення 4366 грн. 62 коп. виплачених надміру коштів за період з 1 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Позов обґрунтовує тим, що ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена державна соціальна допомога. Перевіркою встановлено, що відповідачка навмисно подала недостовірну інформацію щодо здійснення її чоловіком догляду за перестарілою особою протягом місяців, що передують місяцю звернення за призначенням такої допомоги, оскільки в цей час він перебував за межами України.

З врахуванням таких обставин, відповідачка не мала права на отримання вищезгаданого виду соціальної допомоги.

Добровільно повернути безпідставно отримані грошові кошти відповідачка відмовилась, а тому позивач просить стягнути їх в судовому порядку.

Рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області від 12 червня 2017 року вирішено: «Відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог позивача Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в Тернопільській області про стягнення з відповідача ОСОБА_2 надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї в розмірі 4366 (чотири тисячі триста шістдесят шість) гривень 62 коп. за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року, за їх необґрунтованістю.»

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Бережанської РДА просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначав, що суд не дав належної оцінки тим обставинам, що відповідачка в декларації про доходи членів сім'ї умисно надана недостовірну інформацію щодо здійснення її чоловіком ОСОБА_3 догляду за перестарілою особою протягом місяців, що передують місяцю звернення за призначенням такої допомоги, оскільки догляд за перестарілою особою належним чином не здійснювався, так як останній перебував за межами України з 27 серпня 2013 року по 22 березня 2014 року. Даний факт підтверджується відомостями Управління Служби безпеки України в Тернопільській області.

Сторони, які належно повідомлені про розгляд справи апеляційним судом, у судове засідання не з'явились, однак подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі. Колегія суддів вважає, що розгляд справи слід проводити у відсутності осіб, які беруть участь у справі, та, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 197 ЦПК України, не здійснювати фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, розглянувши апеляційну скаргу за матеріалами справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом установлено, що 13 березня 2014 року відповідачка ОСОБА_2 звернулася до управління соціального захисту населення Бережанської РДА із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно поданої заяви сім'я відповідачки ОСОБА_2 складається з трьох осіб: ОСОБА_2 - заявник, ОСОБА_3 - чоловік, ОСОБА_4 - син, та проживає за адресою: с. Шибалин, Бережанського району, Тернопільської області.

Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюється Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 року № 1768-III, який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, яка визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

У Декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складеної ОСОБА_2 13 березня 2014 року за період з 01 вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року, на підставі та з врахуванням якої відповідачці було призначено ДСД у вказаний період, у розділі ІІ «Доходи членів сім»ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей), було зазначено, що її чоловік ОСОБА_3 отримує дохід у вигляді компенсації по догляду за особою старшою 80-ти років або інвалідом 1 групи.

Судом встановлено що рішенням начальника Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області від 13 березня 2014 року ОСОБА_2, на підставі заяви про призначення ДСД та поданих нею документів, - довідки про склад сім'ї і декларації за 6 місяців, які передували поданню такої заяви, було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї на період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року. Розмір допомоги за вказаний період склав 4366,62 гривень.

Згідно висновку ревізії фінансово-господарської діяльності позивача Управління соціального захисту населення Бережанської РДА за період з 01.10.2009 р. по 28.02.2015р., державної фінансової інспекції в Тернопільській області, встановлено, що відповідно до інформації, наданої Службою безпеки України, ОСОБА_3 перебував за межами України з 01 жовтня 2009 року по 17 квітня 2011 року, з 28 серпня 2013 року по 22 березня 2014 року та з 01 березня 2015 року по даний час, а тому відповідно до ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», вона не мала права на отримання допомоги малозабезпеченим сім'ям протягом вказаного періоду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при поданні декларації про доходи та майновий стан відповідачкою не вчинено навмисних дій по приховуванню суми доходу, отриманого її чоловіком, а також по навмисному поданню позивачу з цього приводу недостовірних відомостей, а відтак, передбачених п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" підстав для припинення відповідачці виплати вказаного виду допомоги у позивача не було, внаслідок чого й вимога про повернення таких коштів відповідачкою є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає вимогам закону та ґрунтується на матеріалах справи.

Згідно ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше, ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно п. 25 Постанови КМУ від 24 лютого 2003 р. №250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям" виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім'ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Пунктом 28 Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року №250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", передбачено якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ст.ст. 10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Виходячи з вищенаведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивачем не наведено, які саме зловживання допущені відповідачкою при наданні документів для призначення допомоги, та які відомості в наданих документах є свідомо неправдивими або із приховуванням відомостей щодо її майнового стану та доходів, при наявності яких позивачці не могли бути призначені соціальні допомоги.

Неповідомлення відповідачкою Управління соціального захисту населення Бережанської РДА про тимчасовий виїзд за кордон її чоловіка, на що посилався в позовній заяві та в апеляційній скарзі позивач, само по собі, не може свідчити про відмову ОСОБА_3 у належному догляді за перестарілою особою, чи залишенні такої особи напризволяще, а тому не доводить недобросовісність відповідачки ОСОБА_2 в отриманні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Крім того, сам факт перебування ОСОБА_3 за межами України не впливає на право ОСОБА_2 на отримання даного виду соціальної допомоги, оскільки жодних належних й допустимих доказів отримання ним додаткових прибутків у вказані періоди, аніж ті, що зазначені у поданих Деклараціях, сторона позивача суду не надала, а відтак вказане не знайшло документального підтвердження, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, чи відпали підстави для отримання останньою відповідних виплат.

Таким чином, оскільки позивач не представив будь-яких належних та допустимих доказів того, що виплата суми державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї у розмірі 4366 грн. 62 коп. відбулась внаслідок подання недостовірної інформації та приховання відповідачкою реального доходу, тобто внаслідок зловживань з боку останньої, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для стягнення надміру виплаченої суми соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, вірно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, і ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в Тернопільській області відхилити.

Рішення Бережанського районного суду Тернопільської області від 12 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала колегії може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області З.Є. Ткач