Справа№592/9828/17
Провадження №2/592/2552/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання - Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 21.11.2014 р. відповідач подала до управління соціального захисту населення Сумської міської ради, правонаступником якого є Департамент заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у яких зазначила, що у домоволодінні зареєстровано 1 особа. 01.12.2014 р. відповідно до поданої заяви визначено право відповідача на призначення субсидії з листопада 2014 року по квітень 2015 року на підставі даних, зазначених у декларації, з розрахунку однієї особи. При опрацюванні документів на призначення житлової субсидії іншого заявника, а саме ОСОБА_2, який зареєстрований за такою ж адресою, що і відповідач: м.Суми, вул.Патона, 29, було зясовано, що за даною адресою зареєстровано 8 осіб та наявна одна будинкова книга на все домогосподарство. Після проведеної департаментом роботи по зясуванню обставин щодо надання відповідачем у листопаді 2014 р. достовірної інформації, необхідної для призначення субсидії, на запит департаменту від 17.10.2016 р. було отримано довідки про склад сімї та розмір платежів за житлово комунальні послуги від 25.10.2016 р. №17083, 17082 згідно яких встановлено, що за адресою: м.Суми, вул.Патона, 29, станом на 01.11.2014 р. та станом на 01.05.2015 р. було зареєстровано 8 осіб, при цьому нарахування вартості комунальних послуг проводиться на два розподілені особові рахунки. Таким чином було зясовано, що 21.11.2014 р. відповідачем в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, було вказано недостовірну інформацію про склад осіб, які зареєстровані в житловому будинку по вул.Патона, 29, а отже відомості про доходи та майно відповідного домоволодіння були недостовірними, у звязку з чим права на призначення субсидії відповідач не мала, а отже відповідач приховала та свідомо подала недостовірні дані про доходи та майновий стан осіб, які були зареєстровані у житловому приміщенні, що вплинуло на визначення права на субсидію. Згідно з розпорядженням від 15.03.2017 р. надання відповідачеві субсидії припинено з 01.11.2014 р. та розраховано суму надміру перерахованої субсидії до повернення. У спірний період субсидію виплачено у розмірі 4523,26 грн.: з 01.11.2014 р. по 31.12.2014 р. 363,90 грн.; з 01.01.2015 р. по 28.02.2015 р. 371,36 грн.; з 01.03.2015 р. по 31.03.2015 р. 183,73 грн.; з 01.04.2015 р. по 30.04.2015 р. 184,55 грн.; з 01.10.2015 р. по 31.10.2015 р. 310,92 грн.; з 01.11.2015 р. по 31.12.2015 р. 1217,86 грн.; з 01.01.2016 р. по 28.02.2016 р. 1224,96 грн.; з 01.03.2016 р. по 31.03.2016 р. 622,74 грн.; з 01.04.2016 р. по 30.04.2016 р. 43,24 грн. Департаментом було направлено лист повідомлення про повернення виплачених коштів в добровільному порядку, однак до цього часу кошти так і не повернуто. У звязку з цим, позивач просить суд стягнути з відповідача суму боргу у розмірі 4523,26 грн.

Відповідач, ОСОБА_1, у судове засідання не зявилася, надала до суду заперечення, в якому просила справу розглядати без її участі. В запереченнях зазначила, що субсидія обраховувалась їй на підставі довідки, виданої Управління соціального захисту населення СМР №10157 від 26.11.2014 р. За адресою: м.Суми, вул. Патона, 29, вона проживає одна, вона є одинокою людиною незаміжньою, дітей не має. Загальна площа квартири складає 36,7 кв.м. Крім того, у неї окремий особових рахунок на комунальні послуги. У звязку з чим, просить суд у задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення СМР про стягнення боргу у сумі 4523,26 грн. залишити без задоволення.

Судом встановлено, що 21.11.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою про призначення субсидії, в якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: м. Суми, вул. Патона, 29. У заяві вказала особові рахунки за кожним видом послуг та найменування організацій, що надають відповідні послуги: газопостачання, централізоване постачання холодної води, опалення, електропостачання, вивезення побутових відходів (а.с. 5-6).

Одночасно з заявою відповідач подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у якій вказала, що загальна площа будинку складає 36,7 кв.м, особи, які зареєстровані у житловому будинку - ОСОБА_1 (а.с. 7-8).

Згідно довідки про склад сімї та розмір платежів за житлово комунальні послуги, виданої Департаментом інфраструктури СМР від 21.11.2014 р., за адресою: м.Суми, вул.Патона, 29, зареєстровано одну особу - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 Загальна площа квартири 36,7 кв.м (а.с.9).

З довідки, виданої Громадським квартальним комітетом від 29.06.2015 р., вбачається, що за адресою: м.Суми, вул.Патона, 29, зареєстровано одну особу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17).

Рішеннями про призначення субсидії ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальну площу 36,7 кв.м (а.с. 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26).

Розпорядженням від 17.10.2016 р. по особовому рахунку №515865 ОСОБА_1 припинено раніше призначену субсидію, перераховано раніше призначену субсидію перераховану (виплачену) надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями з 01.10.2016 р. (а.с. 28).

17.10.2016 р. головний спеціаліст відділу прийняття рішень ОСОБА_3 у службовій записці зазначила, що при проведенні нарахування житлової субсидії ОСОБА_4 20.10.2016 р. за рішенням комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги було зясовано, що у будинку за адресою: м.Суми, вул.Патона, 29, зареєстровано 8 осіб. За даною адресою 21.11.2014 р. за призначенням субсидії на загальних підставах зверталася ОСОБА_1, якій 01.12.2014 р. була нарахована субсидія на одну особу, задекларовану в декларації. При особистому спілкуванні 10.10.2016 р. з ОСОБА_1 було зясовано, що на дане господарство одна будинкова книга та розділені особові рахунки (а.с.27).

Так, у довідці про склад сімї та розмір платежів за житлово - комунальні послуги, виданої ОСОБА_1 від 25.10.2016 р., станом на 01.11.2014 р. та станом на 01.05.2015 р. склад прописаних за адресою: м. Суми, вул. Патона, 29, зазначено 8 осіб: ОСОБА_1 - власник 23/100; ОСОБА_4 - власник 33/100, ОСОБА_5 мати; ОСОБА_6 власник 24/100, ОСОБА_7 мати; ОСОБА_8 власник 10/100, син ОСОБА_9, дочка ОСОБА_10 (а.с. 32).

Розпорядженням від 15.03.2017 р. по особовому рахунку № 515865 ОСОБА_1 вказано повернути суму субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями за період з 01.11.2014 р. по 30.09.2016 р. (а.с. 38).

Відповідно до довідки розмір субсидії, що підлягає поверненню 4523,26 грн. (а.с.37).

Згідно з п.п. 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками, виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

З технічного паспорта на житловий будинок за адресою: м. Суми, вул. Патона, 29, вбачається, що будинок фактично складається з 4 окремих квартир та двох самостійних входів. При цьому, відповідач займає квартиру, площею 36,7 кв.м, яка складається з приміщень 3-1, площею 12 кв.м, 3-2 11,3 кв.м, 3-3 8,5 кв.м, V площею 1,5 кв.м; VІ площею 3,4 кв.м, яку вона купила згідно договору купівлі-продажу (а.с. 53-56).

Отже, відповідачеві ОСОБА_1 надаються послуги з газопостачання, централізованого постачання холодної води, електропостачання, вивезення побутових відходів за адресою: м. Суми вул. Патона, 29, за окремими особовими рахунками.

Крім того, відповідачем було надано суду копію технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок виготовлений станом на 27.07.2017 р., згідно якого будинку відповідача присвоєно номер №29/1 вул.Патона в м.Суми та розроблено новий план будинку (а.с.58-63).

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі Положення).

Відповідно до п. 6 Положення (у редакції на дату звернення та призначення відповідачу субсидії) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар).

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги (п. 7 Положення).

Згідно п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій. У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Звертаючись з позовом, позивач посилається на ст.ст. 1212 1215 ЦК України, та вказує, що відповідач приховала та свідомо подала недостовірні дані про доходи та майновий стан осіб, які були зареєстровані у житловому приміщенні, що вплинуло на визначення права на субсидію.

Згідно статті 1212 ЦК України,- особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Конструкція статті 1212 ЦК, як і загалом норм глави 83 ЦК, свідчить про необхідність установлення так званої «абсолютної» безпідставності набуття (збереження) майна не лише в момент його набуття (збереження), а й станом на час розгляду спору.

Статтею 1215 ЦК України визначено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі, як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Наявність однієї будинкової книги на будинок, який складається з окремих самостійних квартир не свідчить, що всі особи, які зареєстровані у будинку, є членами сімї та їм за одними рахунками нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Вирішуючи позов, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішенні по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) від 20.10.2011 р. Так, у пунктах 70 -71 наведеного рішення суд підкреслив, особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007 р., та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11.06.2009 р.).

Подача довідки про склад сімї при звернені за призначенням субсидії не була обовязковою, крім того, саме позивач повинен був робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Таким чином позивач не довів належними та допустимими доказами, передбаченими ст.ст. 57- 60 ЦПК України, що в даному випадку ОСОБА_1 приховала та свідомо подала недостовірні дані про доходи та майновий стан осіб, які були зареєстровані у житловому приміщенні по вул. Патона, 29 в м. Суми, що вплинуло на визначення права на субсидію.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з ОСОБА_1 4523 грн. 26 коп. є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 15, 30, 57-60, 64, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

В позові Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.Б. Князєв