Справа № 368/542/16-ц Головуючий у І інстанції Іванюта Т. Є.
Провадження № 22-ц/780/4911/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 23.11.2017
УХВАЛА

Іменем України

23 листопада 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді - Верланова С.М.,

суддів - Савченка С.І., Приходька К.П.,

за участю секретаря - Марченка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 31 липня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, третя особа: Реєстраційна служба Кагарлицького районного управління юстиції у Київській області про скасування наказу та державної реєстрації щодо земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2016 року заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду з указаним вище позовом в інтересах держави, посилаючись на те, що наказом Головного управління Держземагентства у Київській області №10-3880/15-15-сг від 14 травня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 площею 2,00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області та передано цю земельну ділянку у власність відповідача. На підставі вказаного наказу 03 червня 2015 року Реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію прав власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, кадастровий номер :03:302:0045.

Вважав, що передача вказаної земельної ділянки у власність відбулася з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», оскільки згідно інформації управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі 10-1011-99.2-492/16 від 24 лютого 2016 року, державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 003748 від 29 листопада 1995 року, схеми поділу земель колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Червоний Жовтень» (далі - КСП «Червоний Жовтень»), викопіювання з технічної документації по передачі власникам земельних часток (паїв) земель резервного фонду, земельна ділянка площею 2,00 га, яка передана у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства на території Ставівської сільської ради відноситься до земель резервного фонду. Відповідно до листа Ставівської сільської ради № 02-42/79 від 01 березня 2016 року ОСОБА_2 не є зайнятим у соціальній сфері с.Стави та не проживає на території Ставівської сільської ради. Крім того, згідно інформації Ставівської сільської ради від 23 лютого 2016 року на території сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, та які ще не отримували земельні ділянки у власність. Відповідно до технічної документації по паюванню земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень», а саме, списку членів підприємства, відповідач не входить до колишніх членів підприємства.

Посилаючись на те, що землі резервного фонду передані відповідачу, який не відноситься до соціальної сфери життя с.Стави, не є членом КСП «Червоний Жовтень» та не проживає у цьому населеному пункті, позивач просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3880/15-15-сг від 14 травня 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 площею 2,00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22281233 від 22 червня 2015 року на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :03:302:0045, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_2

Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 31 липня 2017 року у задоволенні позову заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Київської області просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким вимоги прокурора задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що суд не дав належної оцінки факту порушення передачі у власність ОСОБА_2 земель, які відносяться до резервного фонду та судом не взято до уваги доводи позовної заяви.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення учасників процесу, які зявилися в судове засідання, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із його недоведеності. Зокрема, суд зазначив, що прокурором не доведено, що спірна земельна ділянка, яка була передана у власність ОСОБА_3, належала до земель резервного фонду. Крім того, суд зазначив, що Указом Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» встановлено лише переважне право громадян, які зайняті у соціальній сфері села на отримання земель у власність і не містить заборони надання земель іншим громадянам. Позивачем не доведено, що відповідач ОСОБА_3 отримав у власність земельну ділянку, яку мала намір отримати інша особа з відповідними преференціями.

Такі висновки суду першої інстанції є правильними й такими, що ґрунтуються на матеріалах справи та вимогах закону.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ч.1 ст. 125 ЗК України).

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до положень ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що наказом Головного управління Держземагенства у Київській області № 10-349/15-15-сг від 29 січня 2015 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 2,0000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно з наказом Головного управління Держземагентства у Київській області №10-3879/15-15-сг від 14 травня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, кадастровий номер :03:302:0045, із земель сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до ст.ст. 118, 121 ЗК України.

03 червня 2015 року Реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_1: 03: 302:0045 за ОСОБА_2

Також судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області № 608 від 16 липня 2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

Згідно технічного завдання підставою для проведення роботи з інвентаризації земель є постанова Кабінету Міністрів України № 151 від 05 березня 2008 року та паспорт бюджетної програми на 2008 рік за КПКВК 2408030 «Проведення земельної реформи», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 68/172 від 13 лютого 2008 року та наказом Міністерства фінансів України від 26 березня 2008 року № 150/462.

З пояснювальної записки до технічної документації вбачається, що для розробки технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель використані дані державного земельного кадастру, земельно-кадастрові плани, матеріали аерофотозйомки, матеріали зйомок минулих років, технічна документація по формуванню територій сільської ради і встановлення меж населеного пункту Стави, а також технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам. За результатами камеральних робіт визначена загальна площа, яка становить 3118,3 га, в тому числі в межах населеного пункту - 767,60 га, за межами населеного пункту 2350,70 га. По матеріалах робіт з інвентаризації земель складено план земель в межах території Ставівської сільської ради, на який нанесено межі землевласників та землекористувачів, зокрема 643 земельні частки (паї) загальною площею 1779,05 га та межі населеного пункту. Переважна частина земельних часток (паїв) надана на умовах оренди ТОВ «Агромарс» (загальна площа 1500,43 га). Площа земель, що перебуває в користуванні, становить 48,39 га. Крім того, на території Ставівської сільської ради визначено, що землі запасу, не надані у власність та користування, займають площу 207,58 га, з них рілля - 0,46 га, сіножаті - 20,80 га та пасовища - 10,93 га, в оренді - 38,95 га ріллі. Зведені дані по площах земель та землевласниках (землекористувачах) надані у складі угідь (згідно форми 6-зем), що відображено на плані земель та в додатку 3. За результатами проведених робіт визначено, що загальна кількість власників земельних ділянок на території Ставівської сільської ради складає 778, землекористувачів - 4 (додаток 5), площа земельних ділянок, наданих у власність становить 2169,47 га, а в користування 48,39 га, з них на умовах оренди 1900,97 га (додаток 6), площі земель, не наданих у власність та користування, 207,24 га (додаток 7). Також визначено, що площа сільськогосподарських угідь в межах плану становить 2120,74 га, земель лісового фонду 27,81 га, водного фонду 111,04 га, автомобільного транспорту 20,10 га (а.с.62, т.1).

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що у вказаній технічній документації відсутні відомості про наявність земель резервного фонду на території Ставівської сільської ради.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області №22-1011-03-793/2-16 від 19 квітня 2016 року відповідно до технічної документації по паюванню земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень» с.Стави, розробленої у 1996 році, було визначено землі резервного фонду та нанесено їх на картографічні матеріали. Однак, за даними державної статистичної звітності форми 6-зем, яка велася територіальними органами Головного управління та формувалась відповідно до вимог наказу Держкомстату України №377 від 05 листопада 1998 року (втратив чинність 19 серпня 2015 року) на основі відомостей, які подавалися органами місцевого самоврядування, з 2000 року і по даний час землі резервного фонду на території Ставівської сільської ради не обліковуються. Крім того, відповідно до технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель Ставівської сільської ради, затвердженої розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації №608 від 16 липня 2009 року, землі резервного фонду на території ради не обліковуються. З урахуванням наведеного, землі, з яких було сформовано земельні ділянки, зокрема, з кадастровим номером :03:302:0045, до резервного фонду не входили (а.с. 44, т.1).

Відповідно до вищевказаного наказу, у рядку 95 звіту за формою №6-зем ураховувались дані про землі резервного фонду, не надані в постійне користування: частину площі земель резервного фонду, які не передані роздержавленим сільськогосподарським підприємствам у постійне користування, ті, які ще не надані у тимчасове користування.

Так, відповідно до рядку 95 витягу зі звіту за формою № 6-зем по Ставівській сільській раді Кагарлицького району, станом на 01 січня 2015 року землі резервного фонду, не надані в постійне користування в адміністративних межах Ставівської сільської ради відсутні, що також стверджується копією витягу зі звіту та довідкою форми 6-зем.

За таких обставин, судом першої інстанції вірно встановлено, що станом на час надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2, землі резервного фонду на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району були відсутні.

Судом першої інстанції встановлено, що з листа Головного управління Дсржгеокадастру у Київській області №9-10-0.222-11088/2-17 від 03 липня 2017 року вбачається, що рішенням Кагарлицької районної ради народних депутатів від 25 липня 1995 року №07-ХХІI затверджено «Проект роздержавлення і приватизації земель КСП «Червоний жовтень». Після цього, КСП «Червоний жовтень» виданий державний акт на право постійного користування землею площею 205,4 га, а також виготовлено технічну документацію по паюванню земель колективної власності КСП «Червоний жовтень» Кагарлицького району Київської області, діяльність якого припинена. У 2002 році, у звязку з набранням чинності Земельним кодексом України повноваження щодо розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів перейшли до районних державних адміністрацій. На виконання вищевказаних повноважень, Кагарлицькою районною державною адміністрацією було ініційовано проведення інвентаризації земель в адміністративних межах Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області. Технічну документацію із землеустрою по проведенню інвентаризації земель вищевказаної сільської ради було затверджено розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації №608 від 16 липня 2009 року. Відповідно до матеріалів інвентаризації земель, землі резервного фонду на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Кагарлицького району Київської області відсутні (а.с.39, т.2).

Відповідно до пунктів 1, 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Крім того, при створенні резервного фонду мали бути зазначені конкретні межі земельної чи земельних ділянок, які включалися до такого фонду і після реорганізації КСП мали бути передані до органів місцевого самоврядування чи органів державної влади залежно від місця знаходження землі та періоду, коли така реорганізація відбулася.

Колегія суддів вважає, що суд вірно не взяв до уваги посилання прокурора на інформацію управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі 10-1011-99.2-492/16 від 24 лютого 2016 року, державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003748 від 29 листопада 1995 року, схему поділу земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень», викопіювання з технічної документації по передачі власникам земельних часток (паїв) земель резервного фонду та рішення Кагарлицької районної державної адміністрації від 25 липня 1995 року, оскільки вказані документи не підтверджують факт того, що земельна ділянка площею 2,0000 га, передана у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства на території Ставівської сільської ради, відноситься до земель резервного фонду сільської ради.

Як правильно зазначив суд першої інстанції посилання прокурора на те, що згідно листа Ставівської сільської ради № 02-42/79 від 01 березня 2016 року ОСОБА_2 не є зайнятий у соціальній сфері с. Стави та не проживає на території Ставівської сільської ради, не входить до колишніх членів підприємства, тому передача йому спірної земельної ділянки порушує визначений Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» порядок передачі земельних ділянок у власність громадянам, є необґрунтованими, оскільки аналіз пункту 7 цього Указу Президента свідчить про те, що дана норма встановлює лише переважне право даної категорії громадян на отримання таких земель у власність і не містить заборони надання земель іншим громадянам. При цьому прокурором не доведено, що ОСОБА_2 отримав у власність земельну ділянку, яку мала намір отримати інша особа з відповідними преференціями.

За таких обставин, колегія судді вважає, що суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що позивачем не доведено, що передана у власність ОСОБА_2 земельна ділянка належить до земель резервного фонду та наданням цієї ділянки порушені права інших осіб.

Зазначений висновок суду першої інстанції відповідає обставинам справи, узгоджуються з нормами матеріального та процесуального права, які судом першої інстанції правильно застосовано.

Таким чином рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, передбачених законом підстав для його скасування при апеляційному розгляді не встановлено.

Доводи апеляційної скарги про те, що технічна документація по формуванню та встановленню меж с.Стави не включає положення про землі резервного фонду, так як вказана документація затверджена раніше, ніж сформовано резервний фонд в ході приватизації земель КСП «Червоний жовтень», не заслуговують на увагу, оскільки сам по собі факт наявності земель резервного фонду у КСП «Червоний Жовтень» не підтверджує той факт, що саме за рахунок цих земель було утворено резервний фонд земель сільської ради, з якого в подальшому була передана у власність ОСОБА_2 земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів, яким судом надана належна правова оцінка, на правильність висновків суду не впливають та їх не спростовують.

Матеріали справи та зміст оскаржуваного рішення суду не дають підстав для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, які передбачені ЦПК України як підстави для скасування рішення.

Ураховуючи наведене та положення ст.308 ЦПК України, колегія суддів вважає за необхідне відхилити апеляційну скаргу і залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 31 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді