АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 536/587/16-ц Номер провадження 22-ц/786/2048/17Головуючий у 1-й інстанції Святська О. В. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді : Обідіної О.І.

Суддів : Панченка О.О., Прядкіної О.В.

За участю секретаря : Кальник А.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на заочне рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Максимівської сільської ради Кременчуцького району, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И Л А:

Заочним рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16 травня 2016 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення 59 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.10.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2»

Стягнуто з Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_3 судові витрати, повязані з оплатою судового збору в сумі 551,20 грн.

Ухвалою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16 червня 2017 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд заочного рішення відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, про задоволення позовних вимог. Одночасно посилається на наявність підстав для закриття провадження по справі з огляду на підсудність справи адміністративному суду.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно п.4 ч.1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про скасування рішення суду першої інстанції і закриття провадження у справі.

Згідно ч.1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звертаючись до суду з позовом вказувала, що рішенням 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» їй надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення товарного виробництва із земель запасу, а рішенням 32 сесії 6 скликання Макисмівської сільської ради від 12.04.2013 року вирішено внести зміни до вищевказаного рішення, а саме: частину 1 рішення викладено в наступній редакції: «Надати гр. ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу».

В подальшому рішенням 41 сесії 6 скликання від 25.04.2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» Макисмівська сільська рада вирішила відмовити їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с. Максимівка.

Також вказаним рішенням Максимівської сільської ради було скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства».

Незважаючи на те, що рішення Максимівської сільради про відмову у затвердженні проекту землеустрою та скасування рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою були скасовані рішенням Кременчуцького районного суду від 25.03.2016 року та рішення набрало законної сили, Максимівська сільська рада своїм рішенням від 16.10.2015 року фактично розділили земельну ділянку площею 13 га на 12 ділянок для ведення особистого селянського господарства, надавши одну з них відповідачеві.

Просила визнати незаконним та скасувати рішення 59 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 16.10.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2М.».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення прав позивача з боку Максимівської сільської ради, яка спочатку надала їй в першу чергу дозвіл на розробку проекту землеустрою, а в подальшому прийняла незаконне рішення про відмову у затвердженні виготовленого проекту землеустрою, безпідставно надавши дозвіл на розробку проекту землеустрою вже відповідачу.

Крім того, в основу рішення місцевий суд поклав рішення Кременчуцького районного суду від 25.03.2016 року, яким були скасовані рішення Максимівської сільської ради «Про відміну рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3О.» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3О.», які в подальшому були скасовано судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів не може в повній мірі погодитись з висновками місцевого суду, яких він дійшов з порушенням норм процесуального права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Вказаний висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 19.01.2016 року при розгляді справи № 824/67/15-а, який, відповідно до ст. 360-7 ЦПК України є обовязковим при розгляду справ з подібними правовідносинами.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що предметом спору в даній справі є рішення Максимівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а отже виниклі між сторонами на даній стадії спірні правовідносини є публічно-правовими, оскільки виникли в результаті реалізації сільрадою владних управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, що в свою чергу підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Вищевказані обставини свідчать про наявність процесуальних підстав для скасування судового рішення, із закриттям провадження по справі та одночасним розясненням позивачу її права на звернення з даним позовом до адміністративного суду.

Керуючись ст. 303, ст. 307 ч. 1 п. 4, ст. 205 ч. 1 п. 1, ст.ст. 310, 314, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Заочне рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 16 травня 2016 року скасувати.

Провадження по справі за позовом ОСОБА_3 до Максимівської сільської ради Кременчуцького району, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядуваннязакрити, розяснивши позивачу його право на звернення з вказаним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги протягом 20 днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно.

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області ОСОБА_1