АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер справи 653/452/17 Головуючий в І інстанції Крапівіна О.П.
Номер провадження 22-ц/791/1494/17 Доповідач Орловська Н.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючого Орловської Н.В.

суддів: Кутурланової О.В.

Майданіка В.В.

секретар Цулукіані І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на Захист», яка діє в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_2, на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 25 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2, Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на Захист», яка діє в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_2 до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2017 року ОСОБА_2, Громадська організація «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на захист» (далі громадська організація «НПГО «Право на захист»»), в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_2, звернулись з позовом до Стрілківської сільської ради, Державної казначейської служби України про стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилались на те, що 05.07.2013р., ОСОБА_2, яка є членом Громадської організації, направила шість інформаційних запитів на ім'я голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області на отримання, у встановлений законом строк, публічної інформації, яка створена та задокументована на носіях розпорядником інформації.

Зазначені інформаційні запити були зареєстровані у приміщенні Стрілківської сільської ради 05.07.2013р.

Оскільки Голова Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області, у встановлений законом строк, не надав жодної відповіді на ці запити, чим порушив вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та вчинив неправомірні дії, постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 06.02.2014р. визнані неправомірними дії голови Стрілківської сільської ради в частині ненадання своєчасних відповідей на вказані інформаційні запити.

Вважає, що неправомірними діями голови Стрілківської сільської ради, внаслідок не надання відповідей на інформаційні звернення, ОСОБА_2 завдана моральна шкода, яка полягає у душевних, емоційних, моральних стражданнях спричинені довготривалим захистом особистих прав, підготовки численних документів до державних органів, витрачання додаткового часу, сил та засобів, що приносило та продовжує приносити відчуття приниження та залежності від відповідача, як суб'єкта владних повноважень, що змінило звичний спосіб життя, порушило нормальні життєві зв'язки, завдання душевних страждань стали причиною погіршення відносин з оточуючими людьми.

Просили відшкодувати ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 5 000 грн. завдану Стрілківською сільською радою Генічеського району Херсонської області в особі її голови Пономарьова Олександра Петровича, шляхом безспірного списання коштів місцевого бюджету Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 25 травня 2017р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі представник громадської організації «НПГО «Право на захист»», діючи в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_2, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги послалась на те, що керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» громадська організація «НПГО «Право на захист»» зверталась з інформаційними запитами від 05.07.2013р. в інтересах громадянки ОСОБА_2, яка є членом та заступником керівника цієї громадської організації, та запитувана інформація була необхідна особисто ОСОБА_2, як фізичній особі та члену громадської організації. Факт вчинення неправомірних дій розпорядником інформації суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадянки України ОСОБА_2, яка зверталась із запитами безпосередньо в свої інтересах, як член громадської організації, встановлено рішенням суду від 06.02.2014р., яке набрало законної сили 17.02.2014р., та цей факт не підлягає доказуванню. Крім того, суд не прийняв до уваги ту обставину, що громадська організація «НПГО «Право на захист» включена до реєстру Громадських об'єднань 28.05.2013р. без статусу юридичної особи. Громадське об'єднання створено з метою представництва та захисту інтересів своїх членів в будь-яких державних та недержавних органах, у даному випадку члена громадської організації ОСОБА_2

Заслухавши доповідача, перевіривши законність рішення суду в межах визначених ст. 303 ЦПК України, колегією суддів встановлені такі обставини.

Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів (ст. 1173 ЦК України).

Законом України «Про місцеве самоврядування» передбачена відповідальність органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.(ст.ст.74, 76 цього закону)

Згідно ч.1 ст.77 цього Закону, шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Статтею 21 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що громадські об'єднання, для здійснення своєї мети (цілей), мають право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами , одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Як вбачається зі змісту поданого до суду позову, позивачем у даному спорі є фізична особа ОСОБА_2, в інтересах якої діє громадське об'єднання, учасником якого вона є. Позивач порушення своїх прав пов'язує із тим, що судовим рішенням у адміністративній справі визнана неправомірною бездіяльність посадової особи органу місцевого самоврядування, а тому моральна шкода підлягає відшкодуванню на користь позивачки, як фізичної особи, яка зверталась із відповідним інформаційним запитом до відповідача.

Підстави відповідальності органу місцевого самоврядування за завдану ним моральну шкоду встановлені ст. 1167 та 1174 ЦК України.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що 05.07.2013р. на адресу голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова О.П. подано шість інформаційних запитів на отримання публічної інформації, які зареєстровані Стрілківською сільською радою 05.07.2013р. за вхідними номерами 056/02.36-3/І; 055/02.36-3/І; 054/02.36-3/І; 053/02.36-3/І; 052/02.36-3/І; 051/02.36-3/І від імені громадської організації «НПГО «Право на захист»», підписані заступником керівника вказаного громадського об'єднання, ОСОБА_2 (а.с.9-11)

Зі змісту зазначених інформаційних запитів вбачається, що виготовлені вони на бланку громадської організації, підписані уповноваженою особою громадської організації «НПГО «Право на захист»» в особі заступника керівника ОСОБА_2 Також відсутнє посилання на те, що публічна інформація, яку громадська організація просить надати, стосується прав ОСОБА_2, як фізичної особи, та громадська організація діє в її інтересах.

Оскільки у встановлений законодавством строк вказане звернення не було розглянуто уповноваженим органом місцевого самоврядування, Громадська організація «Право на захист» звернулась з адміністративним позовом до Голови Стрілківської сільської ради Пономарьова О.П. про визнання дій неправомірними у зв'язку з приховуванням та несвоєчасним наданням повної відповіді на інформаційні запити від 05.07.2013р. вих.№ 35/05-07/2013-Г; № 36/05-07/2013-Г; 37/05-07/2013-Г; № 38/05-07/2013-Г; № 39/05-07/213-Г; № 40/05-07/2013-Г.

За результатом розгляду наведених вимог постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 06.02.2014р., яка набрала чинності 17.02.2014р., позов задоволено, та встановлено, що суб'єктом звернення була громадська організація «НПГО «Право на захист»», однак посадова особа органу місцевого самоврядування не надала відповіді на запити представника громадської організації «НПГО «Право на захист»» ОСОБА_2

Ці обставини підтверджені представником громадської організації в судовому засіданні.

Враховуючи, що право на відшкодування шкоди завданої неправомірними діями органів місцевого самоврядування, у зв'язку з ненаданням своєчасно повної відповіді на запит публічної інформації, має право запитувач такої інформації, однак у справі, яка розглядається встановлено, що із інформаційними запитами до органу місцевого самоврядування зверталась громадська організація для здійснення своє мети, а не в інтересах учасника цього об'єднання, фізичної особи ОСОБА_2, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову у задоволенні позову про відшкодування моральної шкоди на користь останньої.

Та лише обставина, що ОСОБА_2 здійснювала представницькі повноваження та підписала інформаційні запити, не може бути підставою для стягнення на її користь коштів на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування внаслідок ненадання ним відповіді на звернення громадського об'єднання, від імені якого діяв представник.

Оскільки справа розглянута з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для задоволення скарги і скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст.303, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на Захист», яка діє в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_2, відхилити.

Рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 25 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий ________________ Н.В.Орловська

Судді: ________________ О.В.Кутурланова

________________ В.В.Майданік