Справа № 206/4297/17
Провадження № 2/206/1106/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року Самарський районний суд міста Дніпропетровська

у складі:

головуючий суддя Маштак К.С.

за участю:

секретаря Мороза К.Т.

представника позивача Котенко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро цивільну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до ОСОБА_2 про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, -

ВСТАНОВИВ

15.08.2017 до суду надійшла позовна заява управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до ОСОБА_2 про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями. В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено наступне. ОСОБА_2 07.10.2014 звернулась до позивача з заявою на призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2014. Згідно пункту 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, в редакції, що діяла станом на 01.10.2014, субсидія призначалась одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. Згідно пункту 7 Положення субсидія розраховувалась виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги. Кількість осіб визначалась на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії. 07.10.2014, при зверненні за призначенням субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, а саме у Розділі 3, ОСОБА_2 зазначила у складі сім'ї двох зареєстрованих осіб: себе, як домовласника, та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Одночасно надала довідку про склад сім'ї, видану квартальним комітетом № 34 на підтвердження зазначеної нею інформації. В зв'язку із чим, відповідачу була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на будинок за адресою: вул. АДРЕСА_1 на період з 01.10.2014 по 30.04.2016. 13.06.2016 ОСОБА_2 звернулась до позивача за призначенням житлової субсидії на розділені особові рахунки, надала довідку про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану квартальним комітетом № 34, в якій її син ОСОБА_3 не входив до складу зареєстрованих у будинку по вулиці АДРЕСА_1. 19.07.2016 відповідач надала до управління заяву в якій повідомила, що її син не зареєстрований у будинку по вулиці АДРЕСА_1. У зв'язку з наданням недостовірних відомостей про кількість зареєстрованих у будинку осіб, рішенням управління від 12.08.2016 відповідачу була припинена виплата субсидії з 01.10.2014. Сума коштів, які були надміру виплачені ОСОБА_2 у вигляді житлової субсидії за період з 01.10.2014 по 30.04.2016 склала 20920,77 грн. Згідно Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії, затвердженого постановою КМУ від 23.08.2016 № 534, сума повернутих до бюджету коштів ТОВ «Дніпропетровськагаз збут» по особовому рахунку ОСОБА_2 склала 1906,87 грн. Залишок коштів, які підлягають поверненню відповідачем складає 19013,90 грн. Пунктом 20 Положення передбачено, що сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином відомостей про зміни, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку. 06.09.2016 відповідач особисто отримала повідомлення про необхідність повернення нею надміру перерахованої суми житлової субсидії із зазначенням терміну для повернення, а саме до 01.11.2016, як це передбачено Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженим спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України від 29.12.1997 № 39/283/90/5. 01.11.2016 та 09.02.2017 відповідачу було нагадано про необхідність повернення надміру виплачених коштів. На теперішній час, належна до повернення сума у розмірі 19013,90 грн. на рахунок позивача не надходила. В зв'язку із чим, позивач просив стягнути з відповідача на користь позивача 19013,90 грн., що виплачені надміру у вигляді житлової субсидії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач та її представник у судове засідання не з'явились, проте до канцелярії суду надійшли письмові заперечення, згідно яких відповідач просила відмовити у задоволенні позивних вимог позивача (а.с.45-47).

Свідок ОСОБА_4, яка працює головним державним інспектором УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради, у судовому засіданні пояснила, що відповідач в декларації вказала у складі сім'ї себе та сина, однак, у графі склад сім'ї зазначаються лише зареєстровані особи, також, зазначила, що консультування осіб не входить до її посадових обов'язків.

Вислухавши доводи та пояснення представника позивача, допитавши свідка ОСОБА_5, вивчивши та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 07.10.2014 звернулась до позивача з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2014 (а.с.5-6).

07.10.2014, при зверненні за призначенням субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, а саме у Розділі І п.п. 1, 3, ОСОБА_2 зазначила у складі сім'ї двох осіб: себе, як домовласника, та сина ОСОБА_3 (а.с.9-10).

Відповідно до довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану 07.10.2014 головою квартального комітету № 34, за адресою: АДРЕСА_1, до складу сім'ї/зареєстрованих/ входять: ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 (а.с.48) .

На підставі зазначених вище документів, відповідачу була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на будинок за адресою: вул. АДРЕСА_1 на період з 01.10.2014 по 30.04.2016 з розрахунку на двох осіб в наступних розмірах: з 01 по 30.10.2014 - 312,62 грн.; з 01.11.2014 по 31.03.2015 - 808,38 грн. щомісячно; з 1 по 30.04.2015 - 620,90 грн.; з 01.05.2015 по 30.09.2015 - 234,36 грн. щомісячно; з 01 по 30.10.2015- 1509,74 грн.; з 01.11.2015 по 31.03.2016 - 2605,89 грн. щомісячно; з 01 по 30.04.2016 - 234,63 грн., що підтверджується відповідними розрахунками (а.с.12-18).

13.06.2016 ОСОБА_2 звернулась до позивача за призначенням/продовженням житлової субсидії (а.с.7).

20.07.2016 відповідач надала заяву на адресу позивача, де повідомила, що при поданні документів 07.10.2014 для призначення субсидії в декларації було вказано сина - ОСОБА_3, який фактично проживає по даній адресі, але не зареєстрований (а.с.8).

У зв'язку з наданням недостовірних відомостей про кількість зареєстрованих у будинку осіб, рішенням управління від 12.08.2016 ОСОБА_2 була припинена виплата субсидії з 01.10.2014. Сума коштів, які були надміру виплачені ОСОБА_2 у вигляді житлової субсидії за період з 01.10.2014 по 30.04.2016 склала 20920,77 грн. (а.с.19-20, 21).

Сума повернутих до бюджету коштів ТОВ «Дніпропетровськагаз збут», згідно Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 534, по особовому рахунку ОСОБА_2 склала 1906,87 грн. Залишок коштів, які підлягають поверненню ОСОБА_2 складає 19013,90 грн. (а.с.22, 26).

Дані спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, яким затверджено "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Відповідно до ст. 16 ЦК України, відшкодування збитків є одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, спрямованих на відновлення порушеного майнового стану потерпілої особи та на усунення негативних майнових наслідків, що настали.

Посилаючись на ст. 1166 ЦК України (загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду), позивач порушив перед судом питання про стягнення із відповідача грошових коштів, що були призначені та виплачені відповідачу. Свою вимогу мотивував тим, що відповідач при заповненні декларацій на отримання субсидії надала недостовірні відомості про кількість зареєстрованих у будинку осіб. Наявність зазначеної інформації стала підставою для призначення відповідачу субсидії.

В той же час, відповідно до абз. 1 п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання крапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення), (в редакції, що діяла станом на виникнення спірних правовідносин) субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

У відповідності до п. 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії. У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, за наявності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, або на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. До зазначених документів належать, зокрема, довідки, що підтверджують перебування особи в іншому місці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання.

Згідно п. 13 Положення у органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. На запит органів праці та соціального захисту населення відомості для нарахування субсидій надають: про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях - житлово-експлуатаційні організації або інші органи, визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради.

У відповідності до п. 14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на шість місяців. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян. По закінченні терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період. Для цього вони подають до органів праці та соціального захисту населення тільки довідки про доходи зареєстрованих громадян та заяву, в якій підтверджується відсутність змін у складі зареєстрованих та у характеристиці житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

Пунктом 20 Положення визначено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Також згідно з п. 20 зазначеної Постанови КМ України сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Судом встановлено, що відповідач при зверненні з заявою про надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг надала необхідні документи за переліком наданим інспектором Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради.

Згідно змісту заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії в них зазначається місце реєстрації та проживання особи, яка претендує на надання субсидії, що відповідачем було зазначено. Також відповідачем було зазначено про сина без приміток проживання чи реєстрації.

Відповідно до п. 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах.

Враховуючи встановлені судом обставини та вимоги зазначених вище норм, які регулюють порядок надання визначення розміру субсидій, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 надано відомості про склад зареєстрованих осіб згідно інформації/довідки, яку вона отримала у Голови квартального комітету, а також приймаючи до уваги, що відповідач зазначила в декларації інформацію, як того вимагала форма документу, в якій визначено "Члени сім'ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члени сімей, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти), що свідчить про відсутність у неї умислу на приховування або не надання даних чи свідоме подання документів з недостовірними відомостями, що вплинуло на встановлення права на субсидію і визначення її розміру.

Окрім того, суд звертає увагу, що субсидія - це (безготівкові) кошти, які надаються громадянам з державного бюджету на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого палива, тобто допомога держави у здійсненні виплат за надані комунальні послуги особам, які того потребують. Таким чином, виходячи із сталої практики Європейського суду з прав людини, стягнення з відповідача грошових коштів, які їй були призначені як державна допомога, завдасть їй шкоду і порушить справедливий баланс між необхідністю захисту такої особи, яка потребує допомоги з боку держави, й суспільними інтересами, враховуючи той факт, що остання має право на субсидію, відповідно до Положення, не дивлячись на наявність та/або відсутність реєстрації у її будинку дитини.

Таким чином, враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову має бути відмовлено.

Згідно норм ст. 3 ЦПК України кожна особа вправі звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, а в інтересах інших осіб, або державних чи суспільних інтересах лише у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 58 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог та заперечень. Суд не приймає до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

В силу ч. 1 ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Відповідно до ч. 4 ст. 60 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 212 ЦПК України, передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з вищенаведених обставин справи, а також діючого матеріального закону, з урахуванням загальних засад цивільного судочинства відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 ЦК України, а саме: справедливості, добросовісності та розумності, суд приходить до висновку що позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до ОСОБА_2 про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіямине підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 16 ЦК України, п. п. 3, 6 , 7, 13, 14, 20 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, ст.ст. 3, 11, 57-60, 88, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя К.С. Маштак