Справа № 466/2718/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року Шевченківський районний суд м.Львова

у складі : головуючого-судді Білінської Г.Б.

При секретарі Пірко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Публічного акціонерного товариства «Львівгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаззбут», третіх осіб Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та Державної Інспекціїї із захисту прав споживачів про скасування акту та визнання незаконними нарахувань,

у с т а н о в и в

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 звернулись із позовом до Публічного акціонерного товариства «Львівгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаззбут», третьої особи Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування акту та визнання незаконними нарахувань.

В обгрунтування вимог покликаються на те, що позивачі є мешканцями будинку № АДРЕСА_1 у м. Львові, де створено ОСББ «Антонича 22». Будинок є багатоквартирним з централізованим гарячим водопостачанням, квартири обладнані одним єдиним газовим приладом - газовою плитою, яка використовується для приготування їжі.

6 вересня 2016 року на дверях під'їздів будинку № 22 було поміщено оголошення про те, що 6 вересня 2016 року працівниками ПАТ «Львівгаз» буде проводитися перевірка внутрішньобудинкового газового обладнання і внутрішніх газопроводів на герметичність .Натомість в цей день працівниками Львівгазу фактично розпочалося проведення робіт із встановлення загальнобудинкового лічильника обліку газу, про що в оголошенні не було згадано. Позивачі вважають, що тим самим відбулося порушення їх прав, оскільки встановлення загальнобудинкового лічильника обліку газу відбувалося без попередження та узгодження з власниками квартир про виконання таких робіт.

В той же день працівниками «Львівгаз» було складено Акт про порушення №259-24/16, згідно з яким споживачі нібито відмовились від встановлення будинкового вузла обліку газу .13.10.2016року Акт про порушення від 06.09.2016 року № 259-24/16 було розглянуто на засіданні комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу згідно вимог Кодексу ГРС. На засіданні комісії було прийняте рішення про здійснення споживачам будинку № АДРЕСА_1 нарахувань за спожитий природний газ з 01.10.2016 року за граничними об'ємами споживання природного газу 9.8 куб.м, на особу. До жовтня 2016 року для споживачів будинку нарахування за спожитий природний газ здійснювались за нормами споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203, які становлять 4,4 куб.м, на особу в місяць.Вважають такі дії працівників ПАТ «Львівгаз» незаконними .

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 та представник інших позивачів ОСОБА_15 позовні вимоги підтримали та дали пояснення, аналогічні змісту позову.

Представник ПАТ «Львівгаз» позовні вимоги заперечив та пояснив, що встановлення будинкового вузла обліку газу здійснюється згідно із вимогами Кодексу газорозподільчих мереж, затвердженого Постановою НКАРЕ. Кодексом передбачено, що з ініціативи балансоутримувача або оператора ГРМ та за їх рахунок у багатоквартирному будинку може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Мешканців будинку АДРЕСА_1 було попереджено про необхідність встановлення такого лічильника, однак роботі працівників ТЗОВ «Львівгаззбут» самі мешканці 06.09.2016 р. перешкоджали, про що складений акт про порушення від 06.09.2016 року № 259-24/16 . Акт розглянуто на засіданні комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу згідно вимог Кодексу ГРС. На засіданні комісії було прийняте рішення про здійснення споживачам будинку № АДРЕСА_1 нарахувань за спожитий природний газ з 01.10.2016 року за граничними об'ємами споживання природного газу 9.8 куб.м, на особу. Оскільки такі дії ПАТ «Львівгаз» не суперечать закону,просить у задоволенні позову відмовити.

Представники ТЗОВ «Львівгаззбут» та третіх осіб у судове засідання не з»явились, хоча належним чином повідомлялись про день та час розгляду справи судом.

Заслухавши доводи сторін, пояснення свідків,вивчивши письмові докази,суд приходить до висновку, що позов підлягає до частково задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено , що будинок № АДРЕСА_1 у м. Львові, де створено ОСББ «Антонича 22», є багатоквартирним з централізованим гарячим водопостачанням, квартири обладнані одним єдиним газовим приладом - газовою плитою, яка використовується для приготування їжі. Оплата за спожитий газу таких будинках здійснюється відповідно до норми споживання, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 203, в розмірі 4,4 кубометрів газу на одну зареєстровану особу.

Позивачі є мешканцями кв.кв. №№ 257, 61,65, 69, 72,87, 110, 113, 115, 116, 117, 123, 135 будинку АДРЕСА_1 у м.Львові.

Згідно ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» по відношенню до побутового споживача ТОВ «Львівгаз Збут» є постачальником, а Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» - розподільником, оператором газорозподільної мережі.

Як ствердили позивачі та допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_14, ОСОБА_16,ОСОБА_17 6.09. 2016 року на дверях під'їздів будинку № 22 було поміщено оголошення про те, що 6 вересня 2016 року працівниками ПАТ «Львівгаз» буде проводитися перевірка внутрішньобудинкового газового обладнання і внутрішніх газопроводів на герметичність . Жодного повідомлення про встановлення загальнобудинкового лічильника ПАТ «Львівгаз» чи ТЗОВ «Львівгаззбут» не було. Натомість в цей день працівниками Львівгазу фактично розпочалося проведення робіт із встановлення загальнобудинкового лічильника обліку газу, про що в оголошенні не було згадано. Фактично самих позивачів ніхто про ці дії відповідачів не попереджав і з ними цього не погоджував. Мешканці квартир, яких це стосувалось ,не були присутні при встановленні лічильника. Голова ОСББ ОСОБА_18, який випадково дізнався про такі дії відповідачів ,заперечив проти встановлення лічильника, на що був складений оскаржуваний акт.

Такі пояснення позивачів та свідків відображені на відеозйомці, яка проводилась працівниками ТЗОВ «Львівгаззбут» і оглянута у судовому засіданні.

Акт про порушення №259-24/16 р. було розглянуто на засіданні комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу .Комісією прийнято рішення про здійснення споживачам будинку № АДРЕСА_1 нарахувань за спожитий природний газ з 01.10.2016 року за граничними об'ємами споживання природного газу 9.8 куб.м, на особу. До жовтня 2016 року для споживачів будинку нарахування за спожитий природний газ здійснювались за нормами споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203, які становлять 4,4 куб.м, на особу в місяць.

Встановлення загальнобудинкових вузлів обліку передбачено Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Національною комісіє., що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а порядок проведення розрахунків встановлений Постановою Кабінету Міністрів від 27.012016 р. №46.

П. 1 ч. 5 розділу IX Кодексу газорозподільних систем (Постанова №2494 від 30.09.2015 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг , зазначено, що за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

При цьому балансоутримувач не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

П.4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою КБУ від 16.05.2002 р. №620 / в ред. Постанови КБУ від 27.01.2016 р. ;46/ передбачено, що власник будинку, особа, відповідальна за експлуатацію будинку, балансоутримувач будинку, тощо та оператор газорозподільної системи зобов'язані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених в квартирі / за їх наявності/,а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку.

Згідно з п. 2 ч. 1 розділу VI цього ж Кодексу доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498.

Для побутових споживачів форма Типового договору постачання природного газу затверджена постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2500. В загальних положеннях цього Типового договору визначено, що споживач - це фізична особа, об'єкт якої фізично підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ.

Згідно з Додатком 1 до Типового договору має складатися заява- приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, і в ній же визначаються персоніфіковані дані споживача, зокрема вид об'єкта (приватний будинок, квартира, комунальна квартира, літня кухня тощо) та адреса об'єкта. Згідно з п. 5 ч. З розділу VI того же Кодексу ГРС, для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) Оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом сформовану заяву-приєднання до умов договору з персоніфікованими даними споживача та його об'єкта.

У пункті 2 тієї ж частини зазначається, що на підставі укладеного договору розподілу природного газу Оператор ГРМ забезпечує формування та передачу даних про об'єми та обсяги фактичного споживання природного газу споживачем до Оператора ГТС.

Згідно з п. 1 тієї ж частини, Договір розподілу природного газу має бути укладений Оператором ГРМ з усіма споживачами.

Постачальник газу -відповідач по справі вказані вимоги проігнорував, оскільки з власної ініціативи , без погодження з мешканцями, намагався встановити загальнобудинковий вузол обліку, договірні відносини з ОСББ щодо порядку зняття показників не встановив, представників ОСББ та мешканців будинку не попередив завчасно належним чином та не запросив для фіксування показників при встановленні лічильника.

Окрім цього, НКРЕКП своєю постановою №2494 затвердила Додатком 11 до Кодексу газорозподільних систем (п. 1 гл. 5 розділу XI) форму Акту про порушення, згідно з якою обов'язковою нормою та інформацією, яку потрібно вказувати, є номери посвідчень представників оператора ГРМ. У Акті № 259-24/16 такі відомості відсутні.

ОСББ «Антонича 22» було зареєстроване 25 червня 2016 року, станом на 6 вересня 2016 року - день складання Акту будинок не був переданий в управління ОСББ, тобто балансоутримувачем будинку залишалось ЛКП «Старий Сихів». Однак представника ЛКП при складанні акту не було.

Відповідно до п.п. З, 4, 7 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені, виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов'язаного з ним законодавства про захист прав споживачів, права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору.

Встановлення загальнобудинкового приладу обліку без погодження із мешканцями конкретних квартир ставить останніх у гірші умови для споживачів порівняно із індивідуальним лічильниками газу.

Відтак, суд вважає, що Акт про порушення №259-24/16 р. , який покладений в основу рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу про здійснення споживачам будинку № АДРЕСА_1 нарахувань за спожитий природний газ з 01.10.2016 року за граничними об'ємами споживання природного газу 9.8 куб.м, на особу, був складений всупереч вимог чинного законодавства.

Відповідачем порушено вимоги Кодексу газорозподільних систем, зокрема п.3 гл.4 «Порядок комерційного обліку газу по об»єктах побутових споживачів /населення/», яким передбачено, що якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу не забезпечений лічильником газу, фактичний об'єм спожитого /розподіленого/поставленого/ природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання. У випадку, якщо побутовий споживач , а це споживач, який споживає газ у своєму помешканні, який не забезпечений лічильником газу,відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ, фактичний об'єм спожитого природного газу визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Як зазначили позивачі , вони не відмовлялись від безкоштовного встановлення лічильників газу у квартирах і з ними не погоджувалось встановлення загальнобудинкового лічильника.

Відповідач вважає зміну режиму нарахування, яка була проведена щодо квартир позивачів відповідальністю за порушення норм Кодексу, а саме, абз. 7 п. З, розділу 4 глави IX Кодексу ГРС.

Однак , така відповідальність позивачів визначена відповідачем на підставі неправомірно складеного Акту та прийнятого рішення комісії.

Відтак, суд вважає незаконним дії ПАТ «Львівгаз» по нарахуванню обсягів спожитого газу з 01.10.2016 р. по день прийняття рішення за нормами 9,8 куб.м. по кв.кв.№№ АДРЕСА_1,власниками яких є позивачі у справі.

Вимога про скасування Акту про порушення до задоволення не підлягає, оскільки сам Акт не є документом ,який встановлює чи припиняє права чи обов»язки, а є лише констатацією дій відповідача і доказом незаконних дій відповідача.

Визнаючи незаконними дії відповідача по процедурі оформлення такого акту ,який був покладений в основу прийнятого в-подальшому незаконного рішення про нарахування обсягів спожитого газу позивачам ,суд фактично дає оцінку правомірності такого документу,як доказу по справі.

Керуючись ст.ст. 10,62,213,215 ,218,209 ЦПК України, ст.ст. 626,627 ЦК України, ст. 4,22 ЗУ «Про захист прав споживачів», суд

в и р і ш и в

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» по нарахуванню обсягів спожитого газу з 01.10.2016 р. за нормами 9,8 куб.м. по квартирах АДРЕСА_1

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова протягом десяти днів.

Суддя Г. Б. Білінська