Справа № 362/4785/16-ц Головуючий у І інстанції Ковбель М. М.
Провадження № 22-ц/780/3380/17 Доповідач у 2 інстанції Кулішенко Ю. М.
Категорія 46 12.07.2017
УХВАЛА

Іменем України

12 липня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Суханової Є.М.

за участю секретаря: Воробей В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_2, третя особа: ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення сільської ради, договору оренди землі та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2016 року заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду з вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що рішенням Іванковичівської сільської ради № 110-10-25 від 15 червня 2007 року надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, земельних ділянок загальною площею 5,044 га згідно затвердженої містобудівної документації. 29 грудня 2011 року між ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_4 укладено договір суборенди № 0037 земельної ділянки площею 1,4687 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років. 30 березня 2012 року ОСОБА_4 набуто право власності на об'єкт незавершеного будівництва, готовністю 25%, що розташований по АДРЕСА_1. 01 червня 2012 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі продажу за умовами якого відчужено об'єкт незавершеного будівництва, готовністю 25%, що розташований по АДРЕСА_1.

У зв'язку з цим, п.п. 1, 2 договором про внесення змін до договору суборенди земельної ділянки від 29 грудня 2011 року достроково припинено дію даного договору та вирішено питання про повернення земельної ділянки ТОВ «Будівельна Українська Спілка», що підтверджується актом приймання передачі земельної ділянки від 05 червня 2012 року.

05 червня 2012 року між ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_2 укладено договір суборенди земельної ділянки № 0037 від на ділянку площею 1,4687 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, кадастровий номер НОМЕР_1.

Згідно договору від 05 грудня 2012 року розірвано договір оренди землі від 23.01.2007, укладений між Іванковичівською сільською радою та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на земельну ділянку площею 5,044 га.

Рішенням Іванковичівської сільської ради № 452-12-6 від 23 листопада 2012 року передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку площею 1,4687 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим, 22 грудня 2012 року між Іванковичівською сільською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди спірної земельної ділянки площею.

Іванковичівською сільською радою порушено вимоги земельного законодавства під час прийняття рішення № 450-12-6 від 23.11.2012 року та укладення договору оренди від 22.12.2012 року, оскільки рішення про передачу в довгострокову аренду строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки площею 1,4687 га перевищує площу набутого об'єкту незавершеного будівництва площею 0,0218 га, у зв'язку з чим різниця площі землі, яка не виставлялася на земельний аукціон, складає 1,4469 га, тобто всупереч вимог ст.ст. 116, 120, 121, 134 Земельного кодексу України надано ОСОБА_2 у користування земельну ділянку площею 1,4687 га без проведення земельних торгів, адже площа об'єкта незавершеного будівництва, що належить останньому на праві приватної власності, складає 0,0218 га та в сукупності з земельною ділянкою, необхідною для його обслуговування, не може перевищувати 0,25 га згідно ст. 121 ЗК України.

Просив суд визнати недійсним рішення Іванковичівської сільської ради № 452-12-6 від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_5 в довгострокову оренду земельної ділянки, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 22 грудня 2012 року та зобов'язати ОСОБА_2 повернути Іванковичівській сільській раді земельну ділянку загальною площею 1,468 га, що розташована в АДРЕСА_1.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням перший заступник прокурора подав апеляційну скаргу та просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. В обґрунтування скарги зазначає, що застосовуючи до спірних правовідносин положення ст. 40 Земельного кодексу, суд дійшов необгрукнтованого висновку про відсутність у Земельному кодексі положень, що встановлюють норми для передачі громадянам земельних ділянок в оренду для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, не врахувавши при цьому положення ст. 121 земельного кодексу України, яка не обмежується лише випадками передачі земельних ділянок у власність. Рішення Іванковичівської сільської ради від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років із правом подальшого викупу без проведення процедури земельних торгів усієї земельної ділянки пл. 1,4687 га. чи її частини понад нормативно визначені розміри значно перевищує площу набутого об'єкта незавершеного будівництва та прямо суперечить вимогам чинного земельного законодавства.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав:

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, що були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 5,0440 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована на території села Іванковичі Васильківського району в межах населеного пункту, строком на 49 років, посвідчений державним нотаріусом Васильківської районної державної нотаріальної контори Бобковим О.В., зареєстровано в реєстрі за № 2-82 ( т. 1 а.с. 14-17).

Рішенням Іванковичівської сільської ради № 110-10-25 від 15 червня 2007 року надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва земельних ділянок загальною площею 5,044 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, згідно затвердженої містобудівної документації ( т. 1 а.с. 18).

Відповідно до договору суборенди земельної ділянки №0037 від 29 грудня 2011 року, ТОВ «Будівельна Українська Спілка» передало в суборенду ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,4687 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років , що також підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 29 грудня 2011 року (т.1 а.с. 19-21).

Договором від 05 червня 2012 року внесено зміни до вищезазначеного договору суборенди земельної ділянки №0037 від 29 грудня 2011 року та відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки ОСОБА_4 повернула ТОВ «Будівельна Українська Спілка» земельну ділянку площею 1,4687 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років , що також підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 29 грудня 2011 року (т. 1 а.с. 22).

Відповідно до договору суборенди земельної ділянки №0037 від 05 червня 2012 року, ТОВ «Будівельна Українська Спілка» передав в суборенду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,4687 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком до 23 січня 2056 року, що також підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 05 червня 2012 року (т. 1 а.с. 23-25).

Договором від 05 грудня 2012 року, договір оренди земельної ділянки укладений 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ТОВ «Будівельна Українська Спілка», розірвано (т. 1 а.с. 26).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області №452-12-6 від 23 листопада 2012 року, передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку площею 1,4687 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 29).

20 грудня 2012 року між Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає в оренду, а орендар приймає у строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, що знаходиться на території АДРЕСА_1. (т. 1 а.с. 30-31).

Згідно п. 1.2 договору оренди, земельна ділянка загальною площею 1,4687 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Згідно п. 1.3 договору оренди, вказана земельна ділянка відноситься до Іванковичівської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, на ній розташований об'єкт незавершеного будівництва, незавершений будівництвом житловий будинок, що належить орендарю на підставі договору купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу з технічної докуменацїі про грошову оцінку, складає 2337696,00 грн.

Згідно п. 1.4 договору оренди, термін цього договору - 49 років з дня підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

Згідно п. 2.1 договору оренди, річна орендна плата земельної ділянки провадиться в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 93507,84 грн. на розрахунковий рахунок Іванковичівської сільської ради з подальшим врахуванням щорічної індексації та уточнення грошової оцінки.

Згідно п. 3.7 договору оренди, орендар має за інших рівних умов переважне право на поновлення оренди, якщо він належним чином виконував свої зобов'язання за цим договором.

Згідно п. 6.9 договору оренди, у разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку дії цього договору, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії цього договору він підлягає поновленню на той самий строк і на таких самих умовах.

Договір зареєстровано в Державному реєстрі правочинів 24 грудня 2012 року.

26 жовтня 2016 року Іванковичівська сільська рада Васильківського району Київської області, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підписали договір про заміну сторони та внесення змін, за умовами якого в зв'язку із відчуженням первісним орендарем ОСОБА_2 на користь нового орендаря ОСОБА_3 незавершеного будівництва готовністю 25% розташованого на земельній ділянці, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, орендарем якої є первісний орендар відповідно до договору оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Васильківського районного округу Київської області Леончук І.Б., зареєстрований в реєстрі за №3119, сторони домовилися здійснити заміну сторони орендаря у вищезазначеному договорі договору оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 67-68).

Вирішуючи вказаний спір та відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив із того, що, на спірній земельній ділянці розташований об'єкт незавершеного будівництва готовністю 25 відсотків, власником якого на даний час являється ОСОБА_3, є об'єктом незавершеного будівництва належним чином зареєстрований в порядку, передбаченому чинним законодавством України в Державному реєстрі речових право на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується Витягом з вказаного реєстру за індексним номером 48902124 від 02.12.2015 р., тобто вищезгаданий незавершений будівництвом будинок є об'єктом нерухомого майна. Оскаржуване рішення Іванковичівської сільської ради про передачу Відповідачу земельної ділянки у довгострокову оренду з правом викупу є правомірним та таким, що прийнято відповідно до вимог Земельного законодавства та законодавства про місцеве самоврядування України чинного на момент його прийняття.

З вказаним висновком погоджується і колегія суддів виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Земельного кодексу України та п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до та в порядку, визначеному Земельним кодексом України.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції від 07.11.2012) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Так, ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 124 Земельного кодексу України регламентовано порядок передачі земельних ділянок в оренду. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди..

Частиною 1 ст.134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, якою визначалося, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Наведеними нормами встановлюється порядок та підстави набуття права на оренду земельної ділянки, при цьому право на оренду земельної ділянки набувається згідно вимог ст. 134 ЗК України лише на конкурентних засадах (земельних торгах), разом із тим, знаходження на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних осіб, виключає необхідність проведення таких торгів і договір оренди укладається на загальних підставах відповідно до ст. 124 ЗК України.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про законність рішення Іванковичівської сільської ради від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову аренду строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі цього рішення.

Посилання апелянта на те, що судом першої інстанції невірно застосовано ст.. 40 ЗК України є безпідставними:

Відповідно до вимог ст. 40 Земельного кодексу України, Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами. Земельний кодекс України не містить положень, що встановлюють норми для передачі громадянам України в оренду земельних ділянок на платній основі. Адже відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Виходячи із аналізу даних норм, ЗК України встановлені межі норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, однак ці вимоги не поширюються на відплатні договори оренди.

Разом з тим, за умовами договору оренди та рішенням Іванковичівської сільської ради встановлений розмір орендної плати за користування спірною земельною ділянкою в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 93507,84 грн. на рік. Законодавством України не обмежено розмір земельних ділянок при наданні їх в оренду за відплатними договорами.

Колегія суддів звертає увагу на те, що орендарем спірної земельної ділянки та власником нерухомого майна є ОСОБА_8 , тому ОСОБА_2 не є належним відповідачем по справі в частині вимог про зобов'язання повернути земельну ділянку.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Докази та обставини, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області - відхилити.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: