Справа №587/2203/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - ОСОБА_1
Номер провадження 22-ц/788/1693/17 Суддя-доповідач - ОСОБА_2
РІШЕННЯ

І м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Криворотенка В. І.,

суддів - Кононенко О. Ю. , Хвостика С. Г.

за участю секретаря судового засідання - Пархоменко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Сумської області апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 02 жовтня 2017 року

в цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання рішення недійсним та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що 03 червня 2013 року вона зверталась до Головного управління Держземагенства у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 161,0 га. для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Дане клопотання задоволено не було. Після цього, позивачка ще двічі зверталась до Головного управління Держземагенства у Сумській області, однак її клопотання задовлено не було. Згодом, їй стало відомо, що Головним управлінням Держземагенства у Сумській області були видані накази від 10 жовтня 2013 року № СМ/:15:004/00000433 та від 14 жовтня 2013 року № СМ/:15:001/00000436 про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок, відносно яких позивач у червні та серпні 2013 року просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Посилається на те, що вона неодноразово зверталась до суду щодо дій ГУ Держземагенства у Сумській області та її позови було задоволено. 19 січня 2015 року, 15 січня 2016 року та 30 серпня 2016 року вона зверталась з клопотанням до Головного управління Держземагенства у Сумській області про надання їй в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, однак їй було відмовлено. У Листі від 28 грудня 2016 року № б 13359-6690/6-16 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області позивачку повідомлено про те, що починаючи з 03 квітня 2016 року згідно із ЗУ «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18 лютого 2016 року № 1012 VIII, надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства здійснюється на конкурентних засадах (земельних торгах), а тому ОСОБА_3 було відмовлено у наданні земельних ділянок в оренду.

Просила визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 28 грудня 2016 року № 6-13359-6690/6-16 про відмову в наданні ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 29,0531 га, кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,9603 га, кадастровий номер :15:004:0037, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати їй в оренду на сім років для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 29,0531 га, кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,9603 га, кадастровий номер :15:004:0037, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області; стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 02 жовтня 2017 року позов ОСОБА_3 про визнання рішення недійсним та зобовязання вчинити дії задоволено частково.

Визнано недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 28 грудня 2016 року № 6-13359-6690/6-16 про відмову в наданні ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 29,0531 га, кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,9603 га, кадастровий номер :15:004:0037, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_3 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 29,0531 га, кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,9603 га, кадастровий номер :15:004:0037, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_3 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривень витрат по сплаті судового збору.

В апеляційній скарзі Головне Управління Держгеокадастру у Сумській області посилаючись на неповне зясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення Сумського районного суду Сумської області від 02 жовтня 2017 року скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції правильно встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 03 червня 2013 року ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Держземагентства у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 161,0 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Дане клопотання задоволене не було, у зв'язку з його певними недоліками, на думку відповідача, тому виправивши ці недоліки, 09 липня 2013 року ОСОБА_3 вдруге звернулась до Головного управління Держземагентства у Сумській області з вказаним клопотанням.

Проте, і виправлене клопотання задоволене не було, у зв'язку з вже іншими недоліками, на думку відповідача, тому виправивши і ці недоліки, 30 серпня 2013 року ОСОБА_3 втретє звернулася до відповідача з вищевказаним клопотанням, яке також, задоволене не було.

Згодом позивачу стало відомо, що Головним управлінням Держземагентства у Сумській області були видані накази від 10 жовтня 2013 року № СМ/:15:004/00000433 і від 14 жовтня 2013 року № СМ/:15:001/00000436 про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок, відносно яких ОСОБА_3 у червні - серпні 2013 року просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

У зв'язку з цим ОСОБА_3 звернулась із відповідним позовом до Сумського окружного адміністративного суду. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року у справі № 818/8847/13-а визнано протиправними і скасовано вищевказані накази Головного управління Держземагентства у Сумській області від 10 жовтня 2013 року № СМ/:15:004/00000433 і від 14 жовтня 2013 року № СМ/:15:001/00000436 про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року вказана постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

При розгляді вищевказаної справи, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року було забезпечено позов ОСОБА_3 шляхом заборони Головному управлінню Держземагентства у Сумській області затверджувати проекти землеустрою щодо відведення в оренду цих земельних ділянок ОСОБА_4

Разом з тим, наказами Головного управління Держземагентства у Сумській області від 03 лютого 2014 року № СМ/:15:001/00000126 та № СМ/:15:004/00000127 були затверджені проекти землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 та 14 березня 2014 року укладено відповідні договори оренди.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 27 жовтня 2015 року визнані незаконними та скасовані зазначені накази Головного управління Держземагентства у Сумській області від 03 лютого 2014 року № СМ :15:001/00000126 та № СМ :15:004/00000127 відносно передачі в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок площею 29,0531 га кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,96 га кадастровий номер :15:004:0037; визнані недійсними договори оренди, укладені 14 березня 2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Сумській області і ОСОБА_4 щодо користування вказаними земельними ділянками .

Рішенням Апеляційного суду Сумської області від 29 грудня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 08 червня 2016 року рішення суду першої інстанції у вказаній частині було залишене без змін.

Земельні ділянки, відносно яких ОСОБА_3 в червні - серпні 2013 року просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, у лютому 2014 року вже були сформованими (визначена їх площа, присвоєні кадастрові номери та інформація про них внесена до Державного земельного кадастру), а також зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У зв'язку з цим 19 лютого 2015 року та 15 січня 2016 року ОСОБА_3 зверталась із клопотаннями до Головного управління Держземагентства у Сумській області про надання їх в оренду для ведення фермерського господарства (без розроблення проекту землеустрою).

Проте, ці клопотання задоволені не були.

30 серпня 2016 року ОСОБА_3 знову звернулась до відповідача із клопотанням про розгляд раніше поданих клопотань від 19 лютого 2015 року та від 15 січня 2016 року про надання в оренду даних земельних ділянок, яке також задоволено не було.

Листом від 28 грудня 2016 року № 6-13359-6690/6-16 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що починаючи з 03 квітня 2016 року згідно Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18 лютого 2016 року № 1012-VIII надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства здійснюється на конкурентних засадах (земельних торгах), тому відмовило позивачу у наданні земельних ділянок в оренду.

Згідно ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч. 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Доводи в апеляційній скарзі про те, що суд не може зобовязати прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою є такими, що спростовують висновки суду першої інстанції.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області неодноразово безпідставно відмовляло позивачу, спочатку в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а потім у наданні земельних ділянок в оренду, позивачем було втрачено право на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду без проведення аукціону, а тому в судовому рішенні вказано, що єдиним можливим та правильним способом захисту порушеного права позивача буде зобовязання відповідача надати позивачу в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, однак погодитись з таким висновком суду колегія суддів не може.

Суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавством повноважень.

Така позиція зазначена в постанові Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року № 21-21а17.

Посилання суду на те, що є підстави для визнання недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 28 грудня 2016 року № 6-13359-6690/6-16 про відмову в наданні ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 29,0531 га, кадастровий номер :15:001:0343 та площею 132,9603 га, кадастровий номер :15:004:0037, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, є необґрунтованими.

Відповідно до статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У суду не було підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки законодавством чітко передбачений порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, він здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

З Відповіді Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладеної в листі від 28 грудня 2016 року вбачається, що позивачці було чітко розяснено порядок передачі земельних ділянок в оренду, зазначено норми законодавства, які регулюють вказані правовідносини.

Колегія суддів вважає, що відмовляючи у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 162, 01 га. для створення фермерського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, відповідачем не було порушено прав позивача, оскільки для надання земельних ділянок в оренду визначений порядок, який ОСОБА_3 було розяснено. Тобто остання при бажанні має право взяти участь у таких торгах.

У звязку з цим рішення суду згідно вимог ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи задоволення апеляційної скарги з ОСОБА_3 слід стягнути на користь Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 1 408 грн. судового збору за апеляційний розгляд справи.

Керуючись ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області задовольнити.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 02 жовтня 2017 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання рішення недійсним та зобовязання вчинити дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 1 408 грн. судового збору за апеляційний перегляд справи.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий -

Судді -