Справа № 583/1096/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року м. Охтирка Сумської області

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі

головуючого судді КОВАЛЬОВОЇ О.О.

при секретарі ШАМІЛАДЗЕ В.В.

з участю осіб, що беруть участь у розгляді справи: позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, представників відповідача МОСКАЛЕНКО М.М., БУБЛИК В.М., представника управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради БЕНЬО З.О., з фіксацією розгляду справи технічним комплексом «Камертон», розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирці справу за позовом

ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Сумигаз», треті особи: управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, об»єднання співвласників багатоквартирних будинків «Авіатор 183»

про визнання незаконним та скасування рішення

в с т а н о в и в:

10.05.2017 року до суду звернувся позивач з позовом. Вимоги мотивував тим, що 02.02.2017 року отримав повідомлення про результат засідання постійно діючої комісії з розгляду Актів про порушення від 28.12.2016 року № Sm007-СЛ-2231-2016, відповідно до якого через відмову споживачів від встановлення загально будинкового лічильника газу за ініціативи та кошти Оператора ГРМ, що є порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» від 16.06.2011 року № 3533-VІ, яка підтверджується актами про порушення від 25.08.2016 року за № 27 та від 22.11.2016 року за № 45, складеними відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем з 01.01.2017 року, фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам, за винятком споживачів, які на дату прийняття рішення, забезпечені комерційним (приладовим) обліком природного газу, відповідно до пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2494, визначати за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, а саме 9,8 куб.м. на одну особу.

Позивач зазначав, що його участь, як споживача, та особи інших мешканців будинку АДРЕСА_1 під час складання представниками Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» актів про порушення від 25.08.2016 року за № 27 та від 22.11.2016 року за № 45, не зафіксовано; голову правління ОСББ «Авіатор» він не уповноважував на представництво його інтересів; особи та повноваження представників ПАТ «Сумигаз» не встановлювалися; акт про порушення від 25.08.2016 року № 27 підписаний лише представниками оператора ГРМ, особи яких та приналежність до ПАТ «Сумигаз» не ідентифіковано. Примірники актів він не отримував, про існування цих документів дізнався лише з повідомлення Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз».

Посилаючись на незаконність та неправомірність дій представників ПАТ «Сумигаз», просив визнати незаконним та скасувати рішення від 16.12.2016 року комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду Актів про порушення від 25.08.2016 року № 27 та від 22.11.2016 року № 45.

В судовому засіданні позивач та його представник, позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Позивач пояснив, що порушення його особистих інтересів оскаржуваним рішенням полягає в тому, що в ньому фактично зафіксовано його особисту відмову від встановлення індивідуального лічильника обліку спожитого газу. Складені представниками ПАТ «Сумигаз» акти про порушення від 25.08.2016 року за № 27 та від 22.11.2016 року за № 45, вказують на небажання позивача сплачувати за спожитий газ із застосуванням приладів його обліку, що потягло безпідставне застосування до позивача нарахування оплати за фактичний об»єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об»ємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснила, що 22.03.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 187, якою затверджено Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, яким визначено граничну роздрібну ціну на природний газ для побутових споживачів. На ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», як на суб'єкта ринку природного газу, покладено спеціальні обов'язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу. Відповідно до Кодексу газорозподільних систем визначений Оператором ГРМ обсяг споживання природного газу по об'єкту споживача за відповідний календарний місяць є підставою для взаєморозрахунків між споживачем та його постачальником. Тобто, ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» на підставі даних Оператора ГРМ про об'єм газу проводить нарахування споживачу за надану послугу з газопостачання. Тому всі питання щодо обсягу спожитого газу споживачами відносяться до компетенції Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»).

24.05.2017 року від представника ПАТ « СУМИГАЗ» надійшли письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні позову відмовити. Посилаючись на те, що суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані в термін до 01.01.2018 року забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі. ПАТ «Сумигаз» 25.08.2016 року та 22.11.2016 року проводилися заходи, щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу за адресою АДРЕСА_1 за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), але від встановлення лічильника газу мешканці відмовилися. Недопуск до ввідного газопроводу для встановлення загальнобудинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») є порушенням п. 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, що зафіксовано в актах про Порушення від 25.08.2016 року та 22.11.2016 року.

Представник управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради /далі - УКБ ЖКГ/ в судовому засіданні при вирішенні спору послався на розсуд суду.

Представник об»єднання співвласників багатоквартирних будинків «Авіатор 183» /далі - ОСББ «Авіатор 183»/, будучи належним чином сповіщеним про час та місце судового розгляду, до суду не прибув, про причини неявки не повідомив, а тому, врахувавши думку осіб, що беруть участь у розгляді справи, суд ухвалив про розгляд справи у відсутність цього представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази на свої доводи і заперечення, виходив з наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований і проживає з дружиною ОСОБА_7 за адресоюАДРЕСА_1, є побутовим споживачем природного газу тільки для приготування їжі, на його ім'я відкрито особовий рахунок. (а.с. 3, 4, 7).

З рахунку за газ та послуги з газопостачання за грудень 2016 року вбачається, що позивачеві проводилось нарахування фактичного об»єму спожитого газу за відповідний календарний місяць за граничними об»ємами споживання для населення в разі наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання 9.8 куб.м на одну людину в місяць відповідно до Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, судовому засіданні визнано та не оспорюється сторонами.

Постачання природного газу населенню на території м. Охтирка здійснює суб'єкт господарювання ПАТ «Сумигаз».

25.08.2016 року за № 27 представниками Охтирського управління з експлуатації газового господарства старшим майстром ОСОБА_6, майстром ОСОБА_8, юрисконсультом ОСОБА_9 за участю голови правління ОСББ «Авіатор» ОСОБА_10 на об»єкті - багатоповерховий житловий будинок АДРЕСА_1, складено акт /а.с. 91/ про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - відмова споживачів від встановленні лічильників, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ, не допуск представника оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню лічильника газу на будинок безкоштовно.

В указаному акті зазначено, що за виявленими порушеннями споживачу необхідно надавати безперешкодний доступ до об»єкта системи газопостачання житлового будинку за адресою АДРЕСА_1. Фактичний об»єм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу за відповідний попередній місяць буде визначатися за граничним об»ємом споживання.

Акт підписаний особами, що склали акт, та має відмітку, що голова ОСББ ОСОБА_10 від підпису відмовився, готують листа до ПАТ «Сумигаз».

22.11.2016 року за № 45 представниками ПАТ «Сумигаз» начальником адміністративно-господарського відділу ПАТ «Сумигаз» ОСОБА_11, майстром служби експлуатації систем газопостачання Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» ОСОБА_12 за участю групи споживачів, які представилися мешканцями будинку АДРЕСА_1 (документи споживачів, що посвідчують особу не надані) на об»єкті - багатоповерховий житловий будинок АДРЕСА_1, складено акт /а.с. 90/ про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - відмова споживачів від встановленні будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») з урахуванням Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу», шляхом не допуску до ввідного газопроводу житлового будинку, не допуск представника оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню лічильника газу на будинок безкоштовно.

В акті зазначено, що на момент його складання порушення не усунуте. За виявленими порушеннями споживачу необхідно забезпечити доступ до ввідного газопроводу житлового будинку.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснили, що 25.08 2016 року та 22.11.2016 року вони отримали наряд на виїзд до будинку АДРЕСА_1 з метою встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»). Фактично до їх обов»язків входило проведення роз»яснювальної роботи з мешканцями будинку щодо встановлення будинкового лічильника обліку газу, однак останні не допустили свідків до ввідного газопроводу житлового будинку, а тому монтажна бригада, яка має допуск до проведення відповідних робіт на газопроводі, не викликалася. Під час складання актів про порушення особи мешканців будинку АДРЕСА_1 не встановлювалися, супротив не чинився, поліція не викликалася. Особу голови ОСББ по будинку АДРЕСА_1 також не встановлювали, оскільки знають його візуально.

З витягу з протоку № 9 від 16.12.2016 року засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення вбачається, що через відмову споживачів-мешканців багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, від встановлення загально будинкового лічильника газу за ініціативи та кошти оператора ГРМ, що підтверджується актом про порушення від 25.08.2016 року № 27, актом про порушення від 22.11.2016 року № 45 з 01.01.2017 року фактичний об»єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам визначати за граничними об»ємами споживання природного газу населенням, визначеним у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, тобто 9.8 куб.м на одну особу ( а.с.6 ).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Частиною 1 ст. 6 цього Закону встановлено, що суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обов'язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) населення: кошти суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством.

Згідно з п. 5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Відповідно до п. 6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати не допуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Кодексом газорозподільних систем (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу 1Х Кодексу) передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загально будинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5розділу ХІ цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу. Додаток № 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: 9,8 м.куб. (плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання людино-місяць).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 203 «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» встановлено норматив використання природного газу 4,4 куб.м. на одну людину у місяць для домогосподарств, де газ використовується тільки для приготування їжі.

Таким чином, для застосування вищевказаної санкції, як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

При цьому аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному зв'язку із Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загальнобудинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

Як слідує з матеріалів справи, нарахування позивачу обсягів спожитого газу за граничними об'ємами споживання природного газу вчинене відповідачем на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, тобто як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, а саме: відмова від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника), не допуск представників оператора ГРМ для проведення ремонтних монтажних робіт.

Однак жодними доказами під час розгляду справи не було підтверджено, що безпосередньо саме ОСОБА_1 чинив перешкоди представникам ПАТ «Сумигаз» у доступі до квартири, в якій він проживає, де встановлена газова плита, тим паче до ввідного газопроводу житлового будинку АДРЕСА_1.

Твердження представників відповідача про те, що акт № 27 від 25.08.2016 року складався за участю представника мешканців будинку АДРЕСА_1 - голови ОСББ «Авіатор», обґрунтовано спростовано позивачем, оскільки ОСББ «Авіатор» має місцезнаходження в м. Бердянськ Запорізької області.

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки не змогли назвати ні кількість осіб, на їх думку, мешканців будинку АДРЕСА_1, які були присутні під час складання актів про порушення № 27 від 25.08.2016 року, № 45 від 22.11.2016 року, не були встановлені особи цих осіб та голови ОСББ.

Про безпідставність складання актів про порушення № 27 від 25.08.2016 року, № 45 від 22.11.2016 року свідчать покази свідків, які не мали права на встановлення лічильника обліку спожитого газу на будинку АДРЕСА_1, оскільки не мали допуску до виконання робіт на газових мережах.

Судом враховано, що позивач звертався до ПАТ «Сумигаз» із заявою про встановленні лічильника обліку спожитого газу.

Судом достовірно встановлено, що будь-яких належних доказів протидії позивачем у встановленні загальнобудинкового приладу обліку газу, суду у ході розгляду справи не надано.

Суд також приймає до уваги ту обставину, що акти про порушення складені не відносно якогось окремого конкретно визначеного споживача, а стосовно об»єкту: житлового будинку АДРЕСА_1, тобто, акт не містить відомостей про вчинення порушення конкретною особою, а відповідно і прийняття відповідачем рішення про відповідальність конкретної особи на підставі цього акту суд вважає неправомірним.

Судом з достатньою повнотою встановлено, що управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради є балансоутримувачем будинку АДРЕСА_1, а не позивач, а тому від його (позивача) згоди чи незгоди з встановлення загальнобудинкового приладу обліку природного газу не залежить встановлення тарифів за спожитий газ, застосування будь-яких санкцій до мешканців будинку, тощо.

Слід також зазначити, що твердження представника відповідача в тій частині, що нібито позивач був запрошений та повідомлений про засідання комісії, не відповідає дійсності, оскільки, суду не надано належних та допустимих письмових доказів про це.

Тому, суд вважає обґрунтованими вимоги про скасування рішення постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» від 16.12.2016 року з розгляду актів про порушення від 25.08.2016 року № 27 та від 22.11.2016 року № 45, в частині визначення ОСОБА_1 з 01.01.2017 року режиму споживання, за яким фактичний об'єм спожитого природного газу визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенню згідно додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Таким чином, позовні вимоги, ґрунтуються на приписах чинного законодавства та узгоджуються з умовами надання споживчого газу, знайшли підтвердження доказами, перевіреними і оціненими судом.

Доказів, які б спростовували висновки суду, сторони не надали.

Питання щодо судових витрат підлягає вирішенню відповідно до приписів ст. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Сумигаз», треті особи: управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, об»єднання співвласників багатоквартирних будинків «Авіатор 183» про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Скасувати рішення постійно діючої комісії Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» від 16.12.2016 року з розгляду актів про порушення від 25.08.2016 року № 27 та від 22.11.2016 року № 45, в частині визначення ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1), прож. АДРЕСА_1, з 01.01.2017 року фактичного об»єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об»ємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» () на користь держави судові витрати у вигляді судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати у вигляді витрат на правову допомогу в сумі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк із дня проголошення рішення. У разі проголошення вступної і резолютивної частини рішення, строк на оскарження починається з часу отримання сторонами повного тексту рішення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області О.О. КОВАЛЬОВА

Повний текст рішення виготовлений 12.07.2017 року