Справа №592/2655/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Фоменко І. М.
Номер провадження 22-ц/788/1131/17 Суддя-доповідач - Ткачук С. С.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Ткачук С. С.,

суддів - Криворотенка В. І. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Новікової А.С.,

розглянувши цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 травня 2017 року

у цивільній справі за позовом Сумського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,

в с т а н о в и л а:

Звернувшись до суду із позовом, Сумський міський центр зайнятості просив суд стягнути з ОСОБА_1 на свою користь незаконно отриману допомогу по безробіттю у розмірі 1867,73 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що з 08.06.2016 року ОСОБА_1 було надано статус безробітного, а з 15.06.2016 року призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю. В подальшому, а саме 13.10.2016 року, центром зайнятості було встановлено факт зайнятості відповідача на двох підприємствах, про що ним не було повідомлено. В період з 15.06.2016 року по 27.09.2016 року відповідачу було виплачено допомогу по безробіттю в розмірі 1867,73 грн., яку в добровільному порядку останній не повертає, що і стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.05.2017 року стягнуто з ОСОБА_1 на користь Сумського міського центру зайнятості незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 1867,73 грн. та на користь держави 640,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове про відмову у задоволенні позову, вирішити питання судових витрат.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що місцевий суд дійшов хибного висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки в розумінні Закону України «Про зайнятість населення» у період виплати йому допомоги по безробіттю він не був зайнятою особою, оскільки не отримував дохід від своєї діяльності при громадській організації та політичній партії.

В судому засіданні відповідач доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача вважає рішення законним і просив скаргу відхилити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги Сумського міського центру зайнятості населення, суд першої інстанції виходи з того, що ОСОБА_1 не мав право отримувати допомогу по безробіттю з коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, оскільки згідно діючого законодавства був віднесений до категорії зайнятого населення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком місцевого суду виходячи з наступного.

Як вбачається із цивільної справи 08.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Сумського міського центру зайнятості населення із заявою про надання статусу безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та призначення йому допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 3, 4).

Згідно витягів із наказів про прийняття рішень по ОСОБА_1 , Сумським міським центром зайнятості були прийняті наступні накази: від 14.06.2016 року №НТ160614 надано статус безробітного; від 15.06.2016 року №НТ160615 призначено допомогу по безробіттю; від 15.06.2016 року №НТ160615 розпочато виплату допомоги по безробіттю; від 17.10.2016 року №НТ161017 припинено виплату по безробіттю у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного (а.с. 5, 6).

Відповідно до акту № 26 від 13.10.2016 року Сумським міський центром зайнятості населення було встановлено факт подання неправдивих відомостей під час реєстрації безробітним ОСОБА_1 , а саме перебування останнього на посадах керівника Сумської обласної організації роботодавців деревообробки та меблевого виробництва з 02.03.2015 року та Сумської обласної організації політичної партії «Рідна країна» з 25.05.2015 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 7-11).

Наказом Сумського міського центру зайнятості населення №НТ161018 від 18.10.2016 року прийнято рішення про повернення допомоги по безробіттю виплаченої ОСОБА_1 за період з 15.06.2016 року по 27.09.2016 року в розмірі 1867,73 грн. (а.с. 5, 6, 12).

19.10.2016 року на адресу ОСОБА_1 було направлено лист-претензію про повернення вказаної суми заборгованості у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання повідомлення, яку отримано останнім 20.10.2016 року (а.с. 13)

Однак, відповідач вказані кошти не повернув.

Згідно представленого відповідачем оригіналу трудової книжки, останній не працює з червня 2004 року. За записом №7 у трудовій книжці 15.06.2016 р. йому розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22 п.2.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Представленими довідками Податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області та Сумського об`єднаного управління ПФУ Сумської області у 2015 - 1 квартал 2017 р. відсутня інформація про доходи ОСОБА_1 та відомості стосовно сплати ним страхових внесків.

Матеріали справи містять довідку голови політичної партії «Рідна країна» про те, що, перебуваючи на посаді голови Сумської обласної організації політичної партії «Рідна країна», ОСОБА_1 від займаної посади доходу не отримував (а.с. 21).

Відповідно до Статуту політичної партії «Рідна країни» та статуту Сумської обласної організації роботодавців деревообробного меблевого виробництва, це громадські об`єднання, які створені на засадах добровільності громадян.

Метою діяльності політичної партії «Рідна країна» є сприяння формуванню і вираженню політичної волі та участі у виборах, інших політичних заходах.

Метою створення та діяльності Сумської обласної організації роботодавців деревообробного меблевого виробництва є представництво та захист законних інтересів роботодавців у економічній, соціально-трудовій та інших сферах, у відносинах з іншими сторонами соціального партнерства.

Отже, це є неприбуткові організації, де дійсно відповідач здійснює повноваження керівника обласної громадської організації та керівника обласної організації політичної партії. Дані про отримання ним за виконання повноважень керівника цих підприємств заробітної плати або іншого доходу суду не надано.

Відповідно до норм статей 23, 34, 36 Конституції України кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, та має обов`язки перед суспільством, в якому забезпечується вільний і всебічний розвиток її особистості. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» безробітним є особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно з положеннями п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 44 вказаного Закону, статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

За змістом п. 1 Розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 року №613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2015 р. за № 821/27266 (далі Порядок), допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а також довідок про грошове забезпечення, виданих особі військовими комісаріатами, де така особа перебувала на обліку, військовими частинами, органами, де особа проходила службу

За приписами розділу V цього Порядку виплата допомоги по безробiттю припиняється в разi припинення реєстрацiї безробiтного з пiдстав, передбачених Порядком реєстрацiї, перереєстрацiї безробiтних та ведення облiку осiб, якi шукають роботу, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20 березня 2013 року № 198 (з дня припинення реєстрацiї або в разi невiдвiдування без поважних причин центру зайнятості).

Зокрема, підпунктом 1 пункту 37 вказаного Порядку передбачено, що Центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня початку зайнятості особи (крім участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру, зайнятості працею, пов`язаною з організацією підготовки та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів) - працевлаштування за наймом на умовах трудового договору (контракту), укладення цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг).

Таким чином, виплата допомоги по безробіттю призначається безробітній особі на підставі її заяви, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи, розмір якої визначається залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а також довідок про грошове забезпечення, та припиняється, зокрема, у разі початку зайнятості особи відповідно до цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг) або працевлаштування за наймом на умовах трудового договору (контракту).

У статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі Закон № 1533) визначено термінів страховий випадок - це подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 36 цього Закону застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг; сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 34 Закон № 1533 фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.

Тобто, з положень ст.ст. 34, 36 вказаного Закон, слідує, що сума виплаченої допомоги по безробіттю може бути стягнута лише у випадку вчинення умисних протиправних дій певної особи, зловживання з її боку правами, що вплинуло на проведення виплат.

Як встановлено, з 02.03.2015 року ОСОБА_1 перебуває на посаді керівника Сумської обласної організації роботодавців деревообробки та меблевого виробництва, а з 25.05.2015р. - керівника Сумської обласної організації політичної партії «Рідна країна», але це не є трудовою зайнятістю як це визначено у ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», за яку працівнику сплачується заробіток або інший передбачений законодавством доходів як джерела існування.

У відповідності до принципу змагальності сторін, позивачем не надано доказів, що перебуваючи на вказаних посадах відповідач отримував дохід.

Отже, перебування ОСОБА_1 на вказаних посадах не є обставиною, що впливає на умови виплати йому допомоги по безробіттю, а його неповідомлення центру зайнятості про вказані обставин (графи заяви про надання статусу безробітного, заповненої ОСОБА_1 18.06.2016 р., не містять запиту такої інформації) та свідчить про надання ним достовірних даних, на підставі яких йому надано статус безробітного та призначено матеріальне забезпечення у період з 15.06.2016 року по 27.09.2016 року, відповідно до частини третьої статті 36 Закону № 1533, а тому підстави для стягнення суми виплаченого забезпечення, як з недобросовісного набувача, відсутні.

Враховуючи наведене, висновок суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, оскільки суд першої інстанції дійшов хибного висновку по наявність підстав для задоволення позову, бо не надання ОСОБА_1 вказаних обставин, відповідно до покладеного на нього обов`язку своєчасно подавати відомості про обставини, не впливають на умови виплати йому соціального забезпечення,

Доводи апеляційної скарги колегія суддів визнає обґрунтованими і такими, що дають підстави, відповідно до статей 307, 309 ЦПК України, для висновку про порушення судом норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржене рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313-314, 316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 травня 2017 року скасувати і ухвали нове.

У задоволенні позову Сумського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Судді: