Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

№ 610/2593/17

№ 2/610/1118/2017

м. Балаклія 31.10.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі

позивача: представника за посадою ОСОБА_1,

відповідача: представника адвоката ОСОБА_2,

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_3, третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, про припинення права власності, скасування державної реєстрації, зобов'язання скасувати запис про державну реєстрацію,

в с т а н о в и в:

Позивач просить:

1.припинити право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0078, в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області;

2.скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

3.зобов'язати Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0078, в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, надану в приватну власність ОСОБА_3

Обґрунтовуючи позов зазначив, що рішенням XIV сесії VІІ скликання Савинської селищної ради № 244 від 07.07.2016р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці, кадастровий номер :00:002:0078, та надано відповідачу вказану земельну ділянку у приватну власність із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної форми власності. Земельну ділянку зареєстровано відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. За постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі № 610/979/17 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу за порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Порушення виявилося в тому, що під час прийняття Савинською селищною радою рішення № 244 від 07.07.2016р. та оформлення відповідачем права власності на земельну ділянку, відповідач була посадовою особою органу місцевого самоврядування, займала посаду землевпорядника Савинської селищної ради, та не повідомила Савинську селищну раду про наявність реального конфлікту інтересів. 09.06.2017р. ХХV сесією VІІ скликання Савинської селищної ради було ухвалено рішення № 504 «Про скасування Рішення Савинської селищної ради XIV сесії VІІ скликання № 244 від 07.07.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт Савинці», яким було скасовано рішення № 244 від 07.07.2016р. та зобов'язано відповідача скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

В суді представник позивача позов підтримав з наведених у ньому підстав. Визнав, що відповідачу був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеутрою, він був виготовлений, селищною радою затверджений і земельну ділянку надано у власність відповідача, право власності відповідач зареєструвала. Після притягнення відповідача до адміністратвиної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення селищною радою було скасовано своє попереднє рішення відносно неї.

В суді представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення проти позову. Вважає, що в законодавстві відсутня така підстава для припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення про надання земельної дялянки у власність (а.с. 33-35).

Третя особа просила розглядати справу за їхньої відсутності (а.с. 28).

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

За рішенням сесії Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області відповідачу ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Ця обставина сторонами визнається.

На виконання цього рішення відповідач ОСОБА_3 замовила і їй був виготовлений проект землеустрою.

Ця обставина сторонами визнається.

Рішенням XIV сесії VІІ скликання № 244-VІІ від 07.07.2016р. Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0078) для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці, який виготовлено ТОВ «Інженерно правовий центр «Гранд» на замовлення ОСОБА_3, надано ОСОБА_3 у приватну власність безкоштовно земельну ділянку (площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0078) для ведення особистого селянського господарства (рілля) із земель запасу комунальної форми власності, яка розташована в смт. Савинці; зобов'язано ОСОБА_3 зареєструвати право власності на земельну ділянку (а.с. 7).

14.04.2016р. на підставі вищевказаного рішення за відповідачем ОСОБА_3 було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер :00:002:0078, в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 8).

Реєстрація права власності здійснена у Відділі з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області.

За постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 11.05.2017р., яка набрала законної сили 23.05.2017р., ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідача визнано винною у тому, що працюючи землевпорядником Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області, готувала, виносила на розгляд селищної ради і доповідача пропозиції щодо власних земельних питань, однак не повідомила про наявність у неї конфлікту інтересів (а.с. 9-11).

Тому, внаслідок вчинення відповідачем ОСОБА_3 корупційного правопорушення, Рішенням XXV сесії VІІ скликання № 504-VІІ Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 09 червня 2017 року було скасовано рішення XIV сесії VІІ скликання № 244-VІІ Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 7 липня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці», яким відповідачу було надано у власність земельну ділянку (а.с. 13).

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що Савинська селищна рада Балаклійського району Харківської області правомочна розглядати і вирішувати земельні питання.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Разом з тим, Конституційний Суд України в своєму рішенні «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В порядку ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права, та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Внаслідок державної реєстрації право власності на земельну ділянку у відповідача виникло 14.07.2016р.

Оскільки рішення XIV сесії VІІ скликання № 244-VІІ Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 7 липня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. Савинці», яким відповідачу було надано у власність земельну ділянку, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Це рішення позивач прийняв поза межами своїх повноважень і з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування».

Тому це рішення позивача не має правового значення для вирішення даного позову і не може бути підставою для припинення права власності відповідача на земельну ділянку. Крім того, така підстава не передбачена і статтею 140 Земельного кодексу України.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 25 травня 2016 року (справа 2а-3352/11/09/2018), а також в постановах від 14 листопада 2015 року (справа 21-1457а15), 17 березня 2015 року (справа № 21-38а15), 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14), 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13).

За приписом ч. 1 ст. 360-7 ЦПК України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Інші позовні вимоги є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Більш того, третю особу неможливо зобов'язання скасувати запис про державну реєстрацію, це можливо зробити лише відносно відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 60, 88, 208-233 ЦПК України, -

в и р і ш и в:

В позові Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_3, третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, про припинення права власності, скасування державної реєстрації, зобов'язання скасувати запис про державну реєстрацію відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області, через Балаклійський районний суд Харківської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий В.М. Стригуненко