Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/734/16-ц
Провадження № 4-с/674/5/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Артемчук В.М.,

при секретарі Бойчук С.В.,

за участі представника скаржника ОСОБА_1,

державного виконавця Коваля Б.С.,

заінтересованої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дунаївці скаргу ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека», заінтересовані особи: Головний державний виконавець Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 , ОСОБА_2 на дії та рішення державного виконавця,

В С Т А Н О В И В:

28.04.2017 року представник КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» ОСОБА_1 звернулася до суду зі скаргою на дії та рішення державного виконавця, в якій просить визнати неправомірними дії державного виконавця Коваля Б.С. Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області відносно виконання виконавчого листа № 674/734/16-ц, виданого Дунаєвецьким районним судом 23.03.2017 року щодо поновлення на роботі в ОСОБА_3 установі Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» на посаді завідуючої організаційно- методичної довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи та визнати незаконною і скасувати постанову б/н від 13.04.2017 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. на ОСОБА_3 установу Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека».

Свою скаргу мотивувала тим, що за невиконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, згідно виконавчого листа №674/734/16-ц від 27.03.2017 року, ВП №53683176, головним державним виконавцем Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4, 13.04.2017 року винесено постанову про накладення на ОСОБА_3 установу Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» штрафу у розмірі 10200 грн..

Головним державним виконавцем Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4, 12.04.2017 року було повторно перевірено стан виконання рішення Дунаєвецького районного суду від 14.12.2016 року та Хмельницького Апеляційного суду від 10.03.2017 року щодо поновлення на роботі в комунальній установі Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» ОСОБА_2 на посаді завідуючої відділом організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи. Складено акт про відсутність запису в трудовій книжці ОСОБА_2.

Листом від 29.03.2017 року №01-29/37 та від 12.04.2017 року №01-29/47 виконавча служба була повідомлена про поважні причини невиконання рішення суду.

Під час відкриття виконавчого провадження 04.04.2017 року представник установи-боржника надав головному державному виконавцеві Ковалю Б.С. докази та пояснення щодо наявності поважних причин невиконання рішення, а саме: неможливість поновити стягувача ОСОБА_2 на посаді самостійно, без відповідних рішень Дунаєвецької міської ради, оскільки посада завідуючої організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи є відсутньою в установчих документах, введення її перевищує граничну штатну чисельність працівників установи. Самостійно змінити структуру, штатний розпис, які згідно зі п.п 8.2, 8.3 розділу 8 Статуту комунальної установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» затверджуються рішенням сесії, керівник установи без перевищення та порушення наданих йому повноважень (згідно контракту) не може.

Також, дано підтвердження вжитих керівником установи дій, а саме два звернення до Дунаєвецької міської ради щодо винесення питання введення додаткової штатної одиниці. Станом на 24.04.2017 року дане питання залишилося без розгляду.

Наказом від 12.04.2017 року №9-нк стягувача ОСОБА_2 було призначено на рівнозначну посаду, яка відноситься до категорії «керівник», має 12 тарифікаційний розряд (попередній розряд ОСОБА_2 11), з яким її ознайомлено цінним листом з описом та запропоновано подати трудову книжку для здійснення відповідного запису. ОСОБА_2 письмово відмовилася від даної посади. Тобто, в межах своїх повноважень керівник установи здійснила усі можливі заходи для виконання рішення суду та своєчасно про них повідомила виконавчу службу. Однак, начальником відділу Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області не було вжито відповідних дій та не використано наданих їй повноважень з метою обєктивного та відповідно до законодавства виконання свої посадових обовязків. Внаслідок ігнорування поважних причин, відповідно до порядку проведення виконавчих дій було винесено повторно штраф у розмірі 10200 грн.

Не зважаючи на поважні причини та не використавши в повній мірі надані державному виконавцю Ковалю Б.С. права, 04.04.2017 року було відкрито виконавче провадження, 07.04.2017 року накладено штраф у розмірі 5100 грн., а 13.04.2017 року накладено штраф у розмірі 10200 грн., який прийшов із затримкою у 11 календарних днів (24.04.2017 року), а тому представник КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» ОСОБА_1 звернулася з даною скаргою до суду.

В судовому засіданні представник скаржника КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» директор установи, ОСОБА_1, дану скаргу підтримала, просила її задовольнити та пояснила, що Дунаєвецька міська бібліотека не може сама вносити зміни до штатного розпису бібліотеки. Затвердити структурно-штатний розпис і внести до нього зміни має право Дунаєвецька міська рада. В січні 2017 року зверталася до міської ради про затвердження структурно-штатного розпису, однак це питання не розглядалося на сесії міської ради до травня 2017 року. Поновлення ОСОБА_2 залежало від рішення сесії Дунаєвецької міської ради, а тому рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_2 не було виконано вчасно по поважній причині. Про дані обставини повідомляла державного виконавця. Нею були вжиті міри для поновлення ОСОБА_2 на роботі і 12.04.2017 року було винесено наказ про призначення ОСОБА_2 на рівнозначну посаду від якої остання відмовилася.

Заінтересована особа: Головний державний виконавець Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 в судовому засіданні проти скарги заперечив, просив залишити її без задоволення та пояснив, що директор без поважних причин не поновлювала ОСОБА_2 на роботі протягом двох місяців , а докази перебування директора КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» на лікарняному відсутні і вона мала можливість поновити ОСОБА_2 на роботі.

Заінтересована особа : ОСОБА_2 просила в задоволенні скарги відмовити і вважає дії державного виконавця правомірними.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника скаржника, заінтересованих осіб, вважає, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.383-387 ЦПК України предметом дослідження суду за скаргою сторони виконавчого провадження є дії чи бездіяльність, рішення державного виконавця під час виконання судового рішення та їх відповідність вимогам закону.

Пунктом 17 Постанови Пленуму Верховного суду України від 26 грудня 2003 року №14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» роз'яснено, що справи за скаргами на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи посадової особи державної виконавчої служби розглядаються судом за загальними правилами ЦПК з особливостями, встановленими статтею 386 ЦПК, за участю державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби, рішення, дії або бездіяльність якої оскаржуються. До участі у справі як заінтересованої особи залучається інша сторона виконавчого провадження, оскільки судовим рішенням може бути вирішено питання про її права чи інтереси.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 14 грудня 2016 року, яке рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 10 березня 2017 року змінено, ОСОБА_2 поновлено на роботі в ОСОБА_3 установі Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» на посаді завідуючої відділу організаційно-методичної,довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи з 19 квітня 2016 року та стягнуто відповідні виплати за час вимушеного прогулу. Судом допущено негайне виконання рішення суду, зокрема в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах платежу за 1 місяць.

04.04.2017 року Головним державним виконавецем Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 було відкрите виконавче провадження за вищезгаданими рішеннями суддів та постанову цього ж дня направлено до ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» для негайного її виконання.

Відповідно до ч.6 ст. 26, 63, 65 Закону України «Про виконавче провадження», чинного на час здійснення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документу виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Якщо рішення підлягає негайному виконанню, а поновлення на роботі виконується негайно (п.4 ч.1 ст. 367 ЦПК України), виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Рішення вважається виконаним боржником з дня видання, відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобовязаний вживати передбачених законом заходів примусового виконання рішення, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинити виконавчі дії.

Згідно статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до постанови державного виконавця від 07.04.2017 року ВП №53683176, по виконанню виконавчого листа №674/734/16-ц, виданого 27.03.2017 року Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області видно, що при виїзді за адресою місця знаходження юридичної особи-боржника, встановлено, що директор КУ «Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» відсутній за місцем роботи. В телефонному режимі директор повідомила, що зявитися до місця проведення виконавчих дій не має змоги у звязку із станом здоровя. Станом на момент перевірки виконання рішення суду КУ «Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» та директор даної юридичної особи підтвердження щодо виконання рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_2 не надали. В трудовій книжці ОСОБА_2 відсутній запис щодо поновлення її на роботі на відповідній до рішення суду посаді, а тому рішення суду не виконано. На підставі вищенаведеного, державний виконавиць за невиконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, згідно виконавчого листа №674/734/16-ц від 27.03.2017 року, оскільки боржник не надав документального підтвердження щодо виконання рішення про поновлення стягувача на роботі, та в трудовій книжці стягувача відсутній запис щодо поновлення її на роботі на відповідній до рішення суду посаді, а тому на боржника накладено штраф в розмірі 5100 грн.

Після чого постановою державного виконавця від 13.04.2017 року ВП №53683176, по виконанню виконавчого листа №674/734/16-ц, виданого 27.03.2017 року Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області видно, що при виїзді за адресою місця знаходження юридичної особи-боржника, встановлено, що директор КУ «Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» відсутній за місцем роботи. Станом на момент перевірки виконання рішення суду КУ «Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» та директор даної юридичної особи підтвердження щодо виконання рішення суду про поновлення на роботі ОСОБА_2 не надали. В трудовій книжці ОСОБА_2 відсутній запис щодо поновлення її на роботі на відповідній до рішення суду посаді, а тому рішення суду не виконано. На підставі вищенаведеного, державний виконавець за невиконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, згідно виконавчого листа №674/734/16-ц від 27.03.2017 року, оскільки боржник не надав документального підтвердження щодо виконання рішення про поновлення стягувача на роботі, та в трудовій книжці стягувача відсутній запис щодо поновлення її на роботі на відповідній до рішення суду посаді, а тому на боржника накладено штраф в розмірі 10200 грн.

Згідно пунктів 7.1, 7.2 Статуту КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека», установу очолює директор, який призначається на посаду по контракту і звільняється з посади Дунаєвецькою міською радою; директор установи призначає на посади та звільняє з посад працівників установи.

Засновником установи є Дунаєвецька міська рада. Установа безпосередньо підпорядкована Дунаєвецькій міській раді, а галузево відділу культури Дунаєвецької районної державної адміністрації. Книжкові фонди бібліотеки, її територія, будівлі, обладнання є комунальною власністю Дунаєвецької міської ради (пункт 2.5 Статуту КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека»).

Рішення засновника, прийняті у відповідності до чинного законодавства, мають переважну силу порівняно з положеннями цього статуту. Статут установи, доповнення та зміни до нього затверджується засновником (пункт 2.11 Статуту КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека»).

Згідно статуту КУ ДМР "Дунаєвецька міська бібліотека", директор не має повноважень на скорочення чисельності або штату працівників, ліквідацію юридичної особи та змін в організації виробництва і праці взагалі.

Відповідно до п. 8.2. Статуту, гранична чисельність, фонд оплати праці працівників міської бібліотеки та видатки на її утримання визначаються Дунаєвецькою міською радою.

Згідно п. 8.3. Статуту, кошторис, штатний розпис міської бібліотеки, затверджуються головою міської ради за погодженням з фінансовим відділом Дунаєвецької міської ради.

Посада завідуючої відділу організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи на яку суд, відповідно до рішення першої інстанції, яке рішенням апеляційної інстанції в цій частині залишено без змін поновив ОСОБА_2 в штаті установи відсутня, що підтверджується даними у штатному розписі установи.

Для виконання судового рішення відповідно до п.п. 8.2,8.3 Статуту, до структури установи, штатного розпису та кошторису слід внести відповідні зміни, що відноситься до компетенції Дунаєвецької міської ради як органу управління.

03.01.2017 року директор КУ Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» ОСОБА_1 ініціювала питання перед органом управління Дунаєвецькою міською радою про затвердження граничної штатної чисельності у кількості 27,75 штатних одиниць та нової структури ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотеку» у розмірі 31 працівник, а також внести зміни в бюджет установи збільшивши видатки на додатково введену штатну одиницю, а також 03.04.2017 року директором ОСОБА_1 перед органом управління Дунаєвецької міської ради було ініційоване питання про затвердження граничної штатної чисельності у кількості 28.75 штатних одиниць та структури ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» у розмірі 32-х працівників, а також внести зміни в бюджет установи збільшивши видатки на додатково введені штатні одиниці.

Згідно повідомлення-відповіді Дунаєвецької міської ради від 21.03.2017 року №01.03-04/415 щодо затвердження граничної штатної чисельності видно, що дане питання розглядалося на спільних засіданнях комісій міської ради 23.02.2017 року та 27.02.2017 року. Рішенням комісії вирішено проект рішення «Про розгляд листа ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» знято з порядку денного сесії міської ради.

Судом встановлено, що рішенням двадцять першої сесії У11 скликання Дунаєвецької міської ради від 16.05.2017 року №9-21/2017р. та №10-21/2017р. «Про затвердження граничної штатної чисельності працівників комунальних установ Дунаєвецької міської ради» та «Про затвердження структури ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» в структурі КУ Дунаєвецької міської ради « Дунаєвецька міська бібліотека» введено відділ організаційно-методичної,довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи, в штатний розпис на 2017 рік введено посаду завідуючої даного відділу.

Судом також встановлено, що відповідного до наказу №15-нк від 24.05.2017 року «Про поновлення ОСОБА_2В.», скасовано наказ від 18 квітня 2016 року №22-нк про звільнення ОСОБА_2, поновлено ОСОБА_2 з 19 квітня 2016 року на посаді завідуючої відділу організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи відповідно до рішень сесії Дунаєвецької міської ради від 16.05.2017 року №10-21/2017р. «Про затвердження структури ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» та №9-21/2017р. «Про затвердження граничної штатної чисельності працівників комунальних установ Дунаєвецької міської ради» змін в штатному розписі з 23.05.2017р.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що рішення суду про поновлення ОСОБА_2 на роботі до 24.05.2017 року було не виконано з обєктивних (поважних) причин, при цьому державний виконавець був проінформований про їх наявність, проте належної оцінки їм не надав.

Також суд звертає увагу, що штраф поставною державного виконавця було накладено на ОСОБА_3 установу Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека», а не на самого директора цієї установи ОСОБА_1, а тому відсутність на роботі директора 12.04.2017 року в момент повторної перевірки виконання рішення суду, не може бути підставою для накладення штрафу на установу.

Оскільки рішення суду не виконано з поважних причин, суд вважає неправомірною постанову державного виконавця від 13.04.2017 року про накладення штрафу, а тому її слід скасувати.

Керуючись ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 210, 383-387 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного державного виконавця Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області щодо винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення Дунаєвецького районного суду згідно виконавчого листа №674/734/16-ц про поновлення ОСОБА_2 на посаді завідуючої відділу організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи в ОСОБА_3 установі Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека».

Визнати постанову Головного державного виконавця Дунаєвецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області від 13 квітня 2017 року ВП № 53683176 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_3 установу Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» у розмірі 10200 грн. за невиконання виконавчого листа №674/734/16-ц про поновлення ОСОБА_2 на посаді завідуючої відділу організаційно-методичної, довідково-бібліографічної та краєзнавчої роботи в ОСОБА_3 установі Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецька міська бібліотека» незаконною та скасувати її.

Ухвала суду може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області через Дунаєвецький районний суд протягом пяти днів з дня її проголошення, у разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/

Вірно:

Суддя Дунаєвецького районного суду В.М. Артемчук