АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/4715/17 Справа № 196/1374/16-ц Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Пищида М.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого - Пищиди М.М.,

суддів - Ткаченко І.Ю., Каратаєвої Л.О.,

за участю секретаря - Бондаренка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Царичанської селищної ради (правонаступник Бабайської сільської ради) на рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 в інтересах недієздатної ОСОБА_3 до Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області, третя особа ОСОБА_4, про визнання протиправним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, про визнання недійсним договору оренди та скасування його державної реєстрації, про стягнення збитків та завданої моральної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 5 лютого 2014 року № 545-38/VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4О.".

Невід'ємними частинами договору оренди землі є план земельної ділянки, в якому невірно визначені розміри ділянки, та її кадастровий номер, який скасований судовим рішенням, є недійсним договір оренди землі, укладений 10.02.2014 р. між Бабайківською сільською радою Царичанського району (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар),

За умовами якого ОСОБА_4 передано в оренду строком на 49 років (з 01.01.2014 року) земельну ділянку комерційного призначення, яка знаходиться на території Бабайківської сільської ради, загальною площею 0,0230 га, на якій розташований об'єкт нерухомого майна - магазин-склад, для використання під будівлю магазину, будівництва та обслуговування будівлі торгівлі , яка знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41. При цьому державна реєстрація цього договору оренди підлягає скасуванню.

Також позивач просить суд стягнути з відповідача завдану його неправомірними діями шкоду.

Рішенням Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року Позов ОСОБА_2 в інтересах недієздатної ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року № 545-38/VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4О."

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 10.02.2014 року між Бабайківською сільською радою Царичанського району (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар), про передачу ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років земельної ділянки комерційного призначення для використання під будівлею магазину, та скасувати державну реєстрацію права на земельну ділянку за індексним номером 12462282 від 16.04.2014 року та номером запису про речове право 5369983 від 16.04.2014 року.

Стягнуто з Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 4734 (чотири тисячі сімсот тридцять чотири) гривні 55 коп. на відшкодування завданих збитків, 16000 (шістнадцять тисяч) гривень 00 коп. на відшкодування моральної шкоди, а разом - 20734 (двадцять тисяч сімсот тридцять чотири) гривні 55 коп.

Вирішино питання щодо судових витрат.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Царичанська селищна рада (правонаступник Бабайської сільської ради) , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, колегія суддів, дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4. (РНОКПП НОМЕР_2) зареєстрований 28.08.1997 р. як фізична особа - підприємець, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії Ф01 № 607617.

Також встановлено, що ОСОБА_4 належить на праві власності нежиле приміщення (будівля магазину) загальною площею 57,0 кв.м. за адресою: вул. Братів Дрелевських, 41-А с. Бабайківка Царичанського району Дніпропетровської області, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав № 35033104 від 02 серпня 2012 року.

Рішенням вісімнадцятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП Омелян ОСОБА_5" № 266-18/VI від 26 червня 2012 року було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення в оренду площею 0,0230 га приватному підприємцю ОСОБА_4, на якій розташований об'єкт комерційного призначення - магазин-склад, який знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А.

Проект землеустрою був виготовлений ТОВ "Дніпроленд".

11 грудня 2013 року Відділом Держземагентства у Царичанському районі надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/122568:04:006/04128 в оренду ФОП ОСОБА_4

З приводу невідповідності зазначеного проекту вимогам законів та порушення прав недієздатної ОСОБА_3 позивач неодноразово звертався до сільської ради, яка розглядала ці заяви з виїздом на місце, а також на засіданні постійної комісії з наданням пропозицій щодо відновлення прав.

Між тим, рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4О. № 545-38/VI від 05 лютого 2014 року було затверджено проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду, кадастровий номер :04:082:0002, загальною площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А.

Пунктом 2 вищевказаного рішення було передано земельну зазначену ділянку в оренду ФОП ОСОБА_4

10.02.2014 р. між Бабайківською сільською радою Царичанського району (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого ОСОБА_4 передано в оренду строком на 49 років (з 01.01.2014 р.) земельну ділянку комерційного призначення, яка знаходиться на території Бабайківської сільської ради, загальною площею 0,0230 га, на якій розташований об'єкт нерухомого майна - магазин-склад, для використання під будівлю магазину. Невід'ємними частинами договору зазначено план земельної ділянки; кадастровий номер для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі , яка знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41.

Бабайківська сільська рада, правонаступником якої є Царичанська селищна рада Царичанського району Дніпропетровської області, грубим чином порушила вимоги законодавства, бо не розв'язала виниклий спір з приводу меж ділянок та затвердила ОСОБА_4, проект відведення ділянки, в якому всупереч вимогам законів та нормативно-правових актів не погоджені межі ділянки з суміжним землекористувачем ОСОБА_3

Так, згідно з ч. 1 ст.25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації, до складу якої входить зокрема згідно цього закону кадастрова зйомка.

Відповідно до п. б) ч.2 ст.198 ЗК України кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 р. № 376, визначає механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі та їх закріплення межових знаками.

Але сільська рада проігнорувала ці вимоги та затвердила проект, який було складено з порушенням законодавства та без узгодження меж ділянки.

Про порушення вимог нормативних актів при розробленні проекту відведення ділянки ОСОБА_4 свідчить лист ДП "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 14.01.2014 р. № 01-07/14.

Відповідно до висновку Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз від 09.09.2015 року № 4392-15 проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4 за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А, не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.

Також сільська рада, будучи добре обізнаною про інші недоліки проекту, зокрема про включення до складу проекту дороги, затвердила цей проект та передала ФОП ОСОБА_4 в оренду й цю частину земельної ділянки, тобто в одноосібне користування передано дорогу загального користування, внаслідок чого ОСОБА_3 позбавлена можливості проїзду до подвір'я будинку.

Згідно рішення постійної комісії Бабайківської сільської ради з питань будівництва та землеустрою було запропоновано вирішити виниклий спір шляхом відведення цієї дороги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по 1/2 частини кожному.

Між тим, посадові особи Бабайківської сільської ради проігнорували пропозиції депутатів та проявили фактичну бездіяльність у вирішенні виниклого спору по суті.

До того ж, згідно проекту відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_4 зазначену дорогу, виділену за проектом в окрему земельну ділянку площею 40 кв.м., передбачалося надати шляхом встановлення на неї земельного сервітуту.

Але відповідач не придав цьому значення, проігнорував вимоги законів та передав цю ділянку в оренду.

Крім того, сільська рада всупереч вимог ч.10 ст. 123 ЗК України взагалі не зазначила в рішенні умови передачі ФОП ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки та умови її використання, у тому числі щодо обмежень відносно ділянки площею 40 кв.м. (дороги), зокрема можливим встановленням сервітуту.

Відповідно до змісту частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Питання державної реєстрації земельної ділянки врегульовується статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

На час виникнення спірних правовідносин державну реєстрацію земельних ділянок здійснювали територіальні органи Держземагенства за місцем розташування земельних ділянок відповідно до вимог пунктів 107-115 Порядку № 1051.

Згідно з пунктом 107 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку.

Відповідно до пункту 109 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

У п. 110 Порядку № 1051 визначено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ; 4) документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки (крім випадку, передбаченого в абзаці четвертому пункту 86 цього Порядку, коли зазначається реєстраційний номер попередньої заяви або подається її копія).

Документація із землеустрою - це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV). Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України "Про землеустрій", документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Відповідно до п. б) ч. 2 ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18 травня 2010 року № 376, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686 (далі - Інструкція), визначає механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками. Відповідно до положень Інструкції встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місце розташування поворотних точок її меж і їх закріплення межовими знаками.

Згідно з Інструкцією комплекс робіт по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи й роботи по землеустрою, камеральні роботи, складання й оформлення матеріалів технічної документації по землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і закріплення їх межовими знаками. Топографо-геодезичні, картографічні роботи й роботи по землеустрою виконуються, а результати цих робіт оформляються згідно із Законами України "Про землеустрій", "Про топографо-геодезичну й картографічну діяльність", Інструкції по топографічній зйомці в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 і 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), яка затверджена наказом Укргеодезкартографії від 09.04.1998 №56. Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками конкретно встановлених видів.

Районий суд вірно дійшов до висновку, що погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами є обов'язковим етапом при розробленні документації із землеустрою.

Відповідно до частини другої статті 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

14.01.2013 року до гр. ОСОБА_3 перейшло право власності на магазин "Промтовари" і, відповідно, право на земельну ділянку, на якій розташований магазин. Отже, з цієї дати вона вважається суміжним землекористувачем.

01 травня 2013 року Бабайківською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області (орендодавець) та Царичанським районним Споживчим товариством (орендар) було укладено договір оренди землі, згідно з яким в оренду передалась строком до 31 грудня 2013 року земельна ділянка загальною площею 0,1044 га (кафе - 0,0190 га, магазин - 0,0065 га, магазин "Промтовари" - 0,0599 га, склад - 0,0190 га). Договір зареєстрований в книзі обліку Бабайківської сільської ради за № 390 від 01 травня 2013 року.

У листі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області Г-1292/06 від 27 вересня 2013 року зазначено, що не потрібно надавати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Актом від 04 жовтня 2013 року стосовно зміни функціонального призначення будівлі літ. А-1 - призначення будівлі не потребує додаткового введення в експлуатацію для використання об'єкту в якості житлового будинку.

16 жовтня 2013 року рішенням Виконавчого комітету Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 49 "Про переведення будівлі з нежитлової в житлову за адресою: вул. Братів Дрелевських, 41, с. Бабайківка, Царичанський район, Дніпропетровська область, та введення об'єкта в експлуатацію" погоджено у переводі вказаної будівлі з нежитлової у житлову за умови виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки під будівлею з комерційного призначення в житлову забудову та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та введення об'єкта в експлуатацію.

Рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області "Про внесення змін до договору оренди від 01.05.2013 року з Царичанським РСТ (голова правління ОСОБА_6М.)" № 505-35/VІ від 23 жовтня 2013 року було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 травня 2013 року в частині орендованої площі з 0,1044 га на 0,0255 га, яка знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41.

Рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_3" № 504-35/VІ від 23 жовтня 2013 року було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі, яка знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41, загальною площею 0,15 га громадянці ОСОБА_3.

Проект землеустрою стосовно відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі був виготовлений ДП "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". 27 грудня 2013 року проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 Адільфівній для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області передано на погодження у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України, що підтверджується листом ДП "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за вих. № 01-07/14 від 14 січня 2014 року. Відповідно до відбитку вхідного штемпелю на зверненні Державного підприємства "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за вих. № 01-07/540 від 27 грудня 2013 року стосовно відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, дана заява надійшла до Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області 8 січня 2014 року.

Нежиле приміщення загальною площею 57,0 кв.м. - будівля магазину, що розташована за адресою: вул. Братів Дрелевських, 41-А, с. Бабайківка, Царичанський район, Дніпропетровська область, належить на праві власності ОСОБА_4, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав № 35033104 від 02 серпня 2012 року. Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 28.08.1997 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серії В01 №607617.

Рішенням вісімнадцятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду ПП Омеляну ОСОБА_5" № 266-18/VІ від 26 червня 2012 року було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення в оренду площею 230 кв.м приватному підприємцю ОСОБА_4, на якій розташований об'єкт комерційного використання - магазин-склад, який знаходиться за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А.

25 травня 2012 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. 11 грудня 2013 року Відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області надано висновок про погодження проекту землеустрою для відведення земельної ділянки № ДН/122568:04:006/04128, зі змісту якого вбачається, що Відділ Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, розглянувши проект землеустрою, надав висновок про погодження ФОП ОСОБА_4 проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,0230

Матеріали справи містять висновок Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз від 09.09.2015 року №4392-15, в якому вказано, що будівля магазину літ. А-1, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-а, приміщення 1 - не відповідає вимогам державних будівельних норм і правил, які пред'являються до магазинів роздрібної торгівлі продовольчих товарів, функціональне призначення будівлі складу - заготпункту, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, будинок 41-а з моменту придбання ОСОБА_4 у 2005 році було змінено у 2012 році під нежитлове приміщення, будівлю магазину.

Проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4 за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А, Царичанський район, Дніпропетровська області (2013 р.) не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.

Бабайківська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області рішенням від 05.02.2014 №545-38/VІ "Про затвердження проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4" затвердила проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду кадастровий номер :04:082:0002, загальною площею 0,0230 га, що знаходиться на території Бабайківської сільської ради за адресою село Бабайківка, вулиця Братів Дрелевських №41-А та передала земельну ділянку в оренду ФОП ОСОБА_4 загальною площею загальною площею 0,0230 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: село Бабайківка, вулиця Братів Дрелевських №41-а, який не відповідає вимогам законодавства.

Земельна ділянка надавалась ФОП ОСОБА_4 за рахунок земель житлової та громадської забудови (комунальна власність) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, тому розроблявся проект землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4 за адресою: с. Бабайківка, вул. Батів Дрелевських № 41-А, Царичанський район, Дніпропетровської області, а не проект землеустрою у зв'язку з наданням земельної ділянки із зміною її цільового призначення (стаття 123 Земельного кодексу України).

Громадянка ОСОБА_3 з 14.01.2013 року є власником нежитлової будівлі магазину "Промтовари", яка розташована за адресою: с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41, а рішенням Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23 жовтня 2013 року № 504-35/VІ їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування вказаної будівлі торгівлі. У зв'язку з вищевикладеним ОСОБА_3 з 14.01.2013 року є фактичним землекористувачем земельної ділянки, на якій розташований належний їй об'єкт нерухомості. При цьому, межі даної земельної ділянки не були визначені на момент виникнення спірних правовідносин для відведення земельної ділянки суміжному землекористувачу ФОП ОСОБА_4, тому висновок Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області №ДН/122568:006/04128 від 11.12.2013 року про погодження ФОП ОСОБА_4 проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована в с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А, яким протиправно не враховано інтереси ОСОБА_7, визнано недійсним.

Бабайківська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області була ознайомлена з інформацією про наявність сусіднього до земельної ділянки площею 0,0230 га, яка знаходиться за адресою: вул. Братів Дрелевських, 41-А, села Бабайківка, Царичанського району, Дніпропетровської області, землекористувача, а саме ОСОБА_3 Своєї згоди дана особа на погодження меж не надавала, у зв'язку з чим державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0230 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-а, за кадастровим номером :04:082:0002, з цільовим призначенням 03.07, яка здійснена 30 грудня 2013 року Відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області на підставі заяви ОСОБА_4 є протиправною, такою, що порушує права ОСОБА_7, у зв'язку з чим суд переконаний у правильності висновку про скасування державної реєстрації.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно прийняв до уваги, що рішення Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року №014 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року (реєстраційний № ЗВ-0014), у зв'язку з перетином ділянок з ділянкою :04:082:0002, є протиправним, оскільки відсутнє співпадання площі суміжних земельних ділянок та відсутня згода суміжного землекористувача гр. ОСОБА_3

Стаття 41 Конституції гарантує кожному, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно статті 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно частини другої статті 318 ЦК України усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Відповідно до частини першої статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права та обмежений у його здійсненні. Частиною третьою цієї статті передбачається, що примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосовано як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу (Реквізиція).

Відповідно до статті 325 ЦК України суб'єктами права власності є фізичні та юридичні особи. Фізичні та юридичні особи можуть бути власниками будь-якого майна, за винятком окремих видів майна, які відповідно до закону не можуть їм належати. Склад, кількість та вартість майна, яке може бути у власності фізичних та юридичних осіб, не є обмеженими. Законом може бути встановлено обмеження розміру земельної ділянки, яка може бути у власності фізичної та юридичної особи.

Згідно цієї статті Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

За таких умов розмежування земельних ділянок під будівлями, придбаними різними покупцями в одного власника, підлягало здійсненню до вчинення договорів купівлі-продажу будівель, оскільки згідно частини другої статті 377 ЦК України розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Про таке йдеться й у приписах абзацу першого частини шостої статті 120 Земельного кодексу України.

Односторонні дії ФОП ОСОБА_4, за сприяння Бабайківської сільської ради, щодо визначення меж земельної ділянки під належною йому будівлею без урахування інтересів власника інших будівель і споруд, які раніше були об'єднані єдиним землекористуванням продавця об'єктів нерухомості, суперечить засадам справедливості, добросовісності та розумності у розумінні статті 3 Цивільного кодексу України і виходять за межі здійснення цивільних прав у розумінні статті 13 цього Кодексу.

Згідно абзацу другого частини шостої статті 120 Земельного кодексу України укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера. При цьому, відповідно до абзацу третього частини шостої статті 120 Земельної кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

Тому місцевий суд правильно виходив з того, що право власності особи на будівлю і споруди з відповідним переходом до власника права на землю фактично створюють єдиний об'єкт цивільного обороту, який відповідає критеріям оборотоздатності в розумінні статті 178 ЦК України і підлягає захисту від незаконного і непропорційного втручання у право такої особи володіти своїм майном у розумінні гарантій, передбачених статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року №545-38/VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4О.", суд виходив з того, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи свої повноваження, зобов'язані в першу чергу дотримуватися Конституції України, інакше відповідно до частини десятої статі 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Частиною другою статті 16 ЦК України визначається, що визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, є способом захисту прав та інтересів.

Оскаржуване рішення Бабайківської сільської ради № 545-38/VI, яким:

1) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, кадастровий номер :04:082:0002, загальною площею 0,0230 га, що знаходиться на території Бабайківської сільської ради за адресою село Бабайківка вулиця Братів Дрелевських № 41-А;

2) передано земельну ділянку в оренду ФОП ОСОБА_4 загальною площею 0,0230 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою село Бабайківка вулиця Братів Дрелевських № м41-а;

3) зобов'язано ФОП ОСОБА_4: - заключити договір оренди земельної ділянки з Бабайківською сільською радою та зареєструвати в Державній реєстраційній службі Царичанського РУЮ; - використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; - своєчасно сплачувати орендну плату; - проводити роботи по прибиранню та благоустрою прилеглої території; - дотримуватись обов'язків землекористувача згідно зі ст. 96 Земельного кодексу України та вимог, викладених у висновках органів Держземагенства, архітектури, санітарно-епідеміологічного, природоохоронного органів, центру по охороні історико-культурних цінностей (а.с.183), -

є незаконним, оскільки Бабайківська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області до прийняття такого рішення була ознайомлена з інформацією про наявність сусіднього до земельної ділянки площею 0,0230 га, яка знаходиться за адресою: вул. Братів Дрелевських, 41-А, села Бабайківка, Царичанського району, Дніпропетровської області, землекористувача, а саме ОСОБА_3, яка згоди на погодження меж не надавала, однак протиправно не врахувала інтереси ОСОБА_3.

Така протиправність є очевидною і згідно Постанови від 19.02.2016 року у справі № 804/16324/15 слугувала підставою:

- для визнання Дніпропетровським окружним адміністративним судом недійсним висновку Відділу Держземагенства у Царичаському районі Дніпропетровської області №ДН/122568:006/04128 від 11 грудня 2013 року про погодження ФОП ОСОБА_4 проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована в селі Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А;

- для визнання Дніпропетровським окружним адміністративним судом протиправною та скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0230 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських, 41-А з цільовим призначенням 03.07 за кадастровим номером 1:04:082:0002, здійснену 30 грудня 2013 року ВідділомДержземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області за заявою ОСОБА_4;

- для визнання Дніпропетровським окружним адміністративним судом протиправним та скасування рішення Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області №РВ-014 від 09 січня 2014 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.

Порушене органом місцевого самоврядування право ОСОБА_3 підлягає захисту відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист людини та основоположних свобод, оскільки підпадає під визначення "майно" в розумінні вказаної норми Конвенції, і цього "майна" позивач був частково позбавлений на підставі оскаржуваного рішення Бабайківської сільської ради від 05.02.2014 року через недотримання принципу "належного урядування".

Суд керувався тим, що першою та найважливішою вимогою статті 1 Першого протоколу є положення, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення першого пункту дозволяє позбавлення власності лише "на умовах, передбачених законом", а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію "законів".

Втручання у майнове право позивача було непропорційним, а тому, крім невідповідності вимогам Конституції та законів України, оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню через його протиправність.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про задоволення позовних вимог також і в частині визнання недійсним договору оренди землі, вчиненого 10.02.2014 року на підставі протиправного рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року №545-38/VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_4О." між Бабайківською сільською радою Царичанського району (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар), про передачу ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років земельної ділянки комерційного призначення для використання під будівлею магазину (а.с.166).

Також прийнято до уваги те, що оспорюваний позивачем договір від 10.02.2014 року, будучи укладеним на 49 років: з 1.01.2014 року до 31.12.2063 року, в порушення вимог статті 15 Закону України "Про оренду землі" не містить істотних умов договору оренди, що стосується об'єкта оренди, а саме: кадастрового номера та місця розташування земельної ділянки, що також вказує на упередженість відповідача при вирішенні питань, які зачіпають інтереси третіх осіб, та вказує на невідповідність дій органу місцевого самоврядування принципу "належного урядування".

Зясувавши в достатньому повному обємі права та обовязки сторін, обставини справи, перевіривши доводи та давши їм правову оцінки, суд постановив рішення, що відповідає вимогам закону. Висновки суду достатньо обґрунтовані і підтверджені наявними в матеріалах справи письмовими доказами до переоцінки доказів і не згоди з висновками суду по їх оцінці.

Керуючись ч.3 ст.209, ст.ст.307, 308 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Царичанської селищної ради (правонаступник Бабайської сільської ради) відхилити.

Рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді