Справа № 750/7492/17
Провадження № 2/750/2011/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2017 року м.Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря судового засідання - Юрченко І.В.,

за участю позивача, представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій неправомірними,

третя особа приватний нотаріус Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3,

в с т а н о в и в:

07.08.2017 року позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Державного підприємства «Національні інформаційні системи» та просив визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні доступу Реєстратору - приватному нотаріус) Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3, з яким укладено договір щодо внесення інформації до Єдиного реєстру для внесення відомостей про витрачені бланки приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_4 до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальний документів. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 16.03.2017 року згідно пункту 3.1.3. Договору про надання послуг з підключення забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, передбачено обов'язок Державного підприємства «Національні інформаційні системи», організувати надання послуг електронного цифрового підпису позивачу, як нотаріусу. Відповідач внаслідок того, що прізвище позивача у свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю записано ОСОБА_4, а в паспорті ОСОБА_2, надав ключ як для фізичної особи, який не давав права доступу позивачу, як нотаріусу до державних реєстрів. Внаслідок відсутності належного ключа ЕЦП у позивача була втрачена технічна можливість доступу до державних реєстрів у зв'язку з відмовою відповідача в односторонньому порядку від виконання договірних зобов'язань. Між позивачем та третьою особою було укладено договір щодо внесення інформації до реєстру від 07.04.2017 року та Договір про внесення змін до договору від 05.05.2017 року відповідач без пояснення причин не надав доступу приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 для внесення інформації. Отже, вважаючи дії відповідач неправомірними, звернувся з позовом до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позовну заяву в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, подала письмові заперечення проти позову, в яких зазначала, що позивач мав доступ до Реєстрів на підставі Договору про надання послуг і підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державним реєстрами. Відповідно до п.3.1.2. Договору Позивач отримав ідентифікатори доступу - логін (реєстраційне ім'я, що складається з буквених та цифрових символів та використовується для ідентифікації при отриманні доступу до інформації в Системах Єдиних та Державних реєстрів) та пароль (секретний набір символів, який використовується для аутентифікації належності пред'явленого особистого логіна для доступу до інформації в Системах Єдиних та Державних реєстрів). Згідно п.6 Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2015 № 2586/5, тимчасове блокування та анулювання доступу до Реєстрів у випадках передбачених законом, здійснюється технічним адміністратором Реєстрів на підставі рішення Міністерства юстиції України, його територіального органу, оформленого відповідно до законодавства. До відповідача не надходило відповідного рішення щодо тимчасового блокування та анулювання доступу до Реєстрів Позивача і жодних дій з цього приводу не було вчинено.

Третя особа в судове засідання не зяувилась про час і місце слухання справи повідомлена належним чином, просила розглянути справу без її участі та задовольнити позовні вимоги.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відносини ДП «НАІС» та приватних нотаріусів щодо надання послуг з організації доступу до Систем Єдиних та Державних реєстрів регулюються Договором про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами. До умов Цього договору Позивач приєднався шляхом подання заяви від 05.10.2015 (а.с. 3-7).

Пунктом 3.1.3. Договору про надання послуг з підключення забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, передбачено обов'язок Державного підприємства «Національні інформаційні системи» організувати надання послуг електронного цифрового підпису. Однак відповідачем внаслідок того, що його прізвище у свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю записано ОСОБА_4, а в паспорті ОСОБА_2, був наданий ключ, як для фізичної особи, який не узгоджувався з паролем та логіном, у звязку із чим позивач не міг користуватись Єдиним реєстром спеціальних бланків нотаріальних документів.

07 квітня 2017 року між приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_3 був укладений договір про внесення інформації до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, згідно якого сторони договору домовились на підставі п. 2.5 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 04.11.2009 № 2053/5, згідно із яким приватний нотаріус Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_3 зобовязувався на підставі заяв про внесення відомостей про витрачання бланків та недійсні бланки до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів поданих приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 вносити інформацію до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, цей договір укладений на невизначений термін на період тимчасової відсутності доступу до Єдиного реєстру у приватного нотаріуса Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 (а.с. 8 зворотна сторона).

Листом від 04.05.2017 ДП «Національні інформаційні системи» повідомило позивача, що оскільки Договір містить розбіжності з положеннями п. 2.5 Порядку, у відповідності до якого укладений договір, підприємство змушене утриматись від надання технічної можливості приватному нотаріусу ОСОБА_3 для внесення до Єдиного реєстру відомостей щодо використання позивачем бланків, передбачених додатком 5 до Порядку, розбіжність полягала в тому, що за умовами Договору відомості вносились на підставі заяв позивача, а п. 2.5 Порядку передбачено, що контори, архіви, приватні нотаріуси, які не мають власних систем доступу (або у яких тимчасово відчутній доступ) до Єдиного реєстру, здійснюють унесення до нього відомостей про отримання бланків шляхом подання інформації в обсязі, передбаченому додатками 1-3, Реєстратору, з яким укладено договір щодо внесення інформації до Єдиного реєстру (а.с. 9 зворотна сторона). Тобто причиною відмови була не наявність доступу у позивача до Єдиного реєстру відомостей щодо використання позивачем бланків, а саме: наявність розбіжностей договору з п. 2.5 Порядку.

05 травня 2017 року приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_3 було укладено договір про внесення змін до договору внесення інформації до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів від 07.04.2017 року, сторони вирішили викласти договір в новій редакції, відповідно до якої приватний нотаріус Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 та приватний нотаріус Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_3 домовились, що відповідно до п. 2.11 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 04.11.2009 № 2053/5, згідно із яким приватний нотаріус Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_3 зобовязувався на підставі заяв про внесення відомостей до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів про витрачання бланків та недійсні бланки, поданих приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 вносити інформацію до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, цей договір укладений на невизначений термін на період тимчасової відсутності доступу до Єдиного реєстру у приватного нотаріуса Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 (а.с. 8).

Листом на адресу приватного нотаріуса ОСОБА_5 від 25.07.2017 року, відповідач повідомив позивача про те, що вичерпна відповідь при вирішенні питання щодо надання технічної можливості приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 вносити інформацію про використання позивачем спеціальних бланків нотаріальних документів, що передбачено Договром про внесення інформації до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів була надана листом від 04.05.2017 року « 2061/08.2-15. Однак відповідачем не враховано, що відповідь від 04.05.2017 року № 2061/08.2-15 надавалась без врахування того, що між позивачем та третьою особою був укладений договір від 05.05.2017 про внесення змін до договору від 07.04.2017 року, з посиланням на п. 2.11 Порядку.

Внаслідок того, що відповідач утримався від надання технічної можливості приватному нотаріусу ОСОБА_3 для внесення до Єдиного реєстру відомостей щодо використання позивачем бланків, однак у позивача були відсутні підстави для зупинення здійснення нотаріальної діяльності, Наказом Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області від 15.08.2017 року № 150/5, у звязку із порушенням приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_6 вимог пункту 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 04.11.2009 № 2053/5, тимчасово зупинено приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_6 з 16.08.2017 року по 27.08.2017 року (а.с. 51).

Відповідно до п. 3 Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2015 № 2586/5, доступ користувачів до Реєстрів здійснюється після навчання їх роботі з такими Реєстрами та за умови використаній електронного цифрового підпису, що відповідає вимогам передбаченим Законом України «Про електронний цифровий підпис», та є сумісним з програмним забезпеченням Реєстрів. Користувач самостійно здійснює дії, пов'язані з отриманням електронного цифрового підпису в Акредитованому центрі сертифікації ключів.

Відповідно до п.3.1.2. о Договору Позивач отримав ідентифікатори доступу - логін (реєстраційне ім'я, що складається з буквених та цифрових символів та використовується для ідентифікації при отриманні доступу до інформації в Системах Єдиних та Державних реєстрів) та пароль (секретний набір символів, який використовується для аутентифікації належності пред'явленого особистого логіна для доступу до інформації в Системах Єдиних та Державних реєстрів).

Згідно п.6 Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державне реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, затвердженим наказ» Міністерства юстиції України від 15.12.2015 № 2586/5, тимчасове блокування та анулюваня доступу до Реєстрів у випадках передбачених законом, здійснюється технічним адміністратором Реєстрів (ДП «НАІС») на підставі рішення Міністерства юстиції України, його територіального органу, оформленого відповідно до законодавства.

Суд не погоджується із думкою відповідача про те, що позивач в період укладання договору від 07.04.2017 року та Договору про внесення змін мав доступ до Реєстрів на підставі Договору про надання послуг і підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державним реєстрами, оскільки до підприємства не надходило відповідного рішення щодо тимчасового блокування та анулювання доступу до Реєстрів Позивача і жодних дій з цього приводу не було вчинено у звязку із наступним. Відповідно до п. 2.11 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 04.11.2009 № 2053/52.11, контори, архіви, приватні нотаріуси, які не мають власних систем доступу (або у яких тимчасово відсутній доступ) до Єдиного реєстру, здійснюють унесення до нього відомостей про витрачання бланків та недійсні бланки шляхом подання заяв установленого зразка (додаток 5) Реєстратору, з яким укладено договір щодо внесення інформації до Єдиного реєстру. Заяви подаються Реєстратору в день витрачання бланка або виявлення його недійсності. Реєстратор вносить до Єдиного реєстру відомості про витрачання бланків та недійсні бланки протягом одного дня з моменту отримання заяви.

У звязку із тим, що ключ ЕЦП був несумісним з програмним забезпеченням реєстрів, внаслідок різного написання прізвища позивача в паспорті та свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю, у позивача була втрачена технічна можливість доступу до державних реєстрів, у звязку із чим ним був укладений договір з третьою особою, який з урахуванням змін від 05.05.2017 року давав би можливість приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 на підставі заяв про внесення відомостей до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів про витрачання бланків та недійсні бланки, поданих приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_5 вносити інформацію до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, однак відповідач неправомірно відмовився від надання технічної можливості приватному нотаріусу ОСОБА_3 для внесення до Єдиного реєстру відомостей щодо використання позивачем бланків, оскільки в п. 2.11 Порядку було передбачено здійснення унесення до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів відомостей про

витрачання бланків та недійсні бланки шляхом подання заяв

установленого зразка Реєстратору, з яким укладено договір щодо внесення інформації до Єдиного реєстру не тільки в разі відсутності власних систем доступу, а також і у разі тимчасової відсутності доступу, а так як поняття тимчасового доступу в Порядку відсутній, то суд не погоджується з думкою відповідача, що тимчасово відсутній доступ може мати місце виключно при тимчасовому блокуванні та анулюванні доступу, а отже в даному випадку, суд приходить до висновку, що у позивача був тимчасово відсутній доступ до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, а відповідач неправомірно відмовив у наданні доступу реєстратору приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 щодо внесення інформації про використані спеціальні бланки нотаріальних документів приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_5 до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів на підставі договору, укладеного між приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 від 07.04.2017 року зі змінами від 05.05.2017 року.

Керуючись ст.ст.60, 88, 208-209,212, 214-215, 218 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

позовні вимоги ОСОБА_2 до Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій неправомірними задовольнити.

Визнати неправомірним дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» щодо відмови у наданні доступу реєстратору приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 щодо внесення інформації про використані спеціальні бланки нотаріальних документів приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_5 до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів на підставі договору, укладеного між приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 від 07.04.2017 року зі змінами від 05.05.2017 року.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя