Справа № 368/541/16-ц Головуючий у І інстанції Іванюта Т. Є.
Провадження № 22-ц/780/4909/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 02.11.2017
УХВАЛА

Іменем України

02 листопада 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого - судді : Матвієнко Ю.О.,

суддів: Волохова Л.А., Мельника Я.С.,

при секретарі: Якимчук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 26 липня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, третя особа реєстраційна служба Кагарлицького районного управління юстиції у Київській області, про скасування наказу, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2016 року заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду з вищевказаним позовом в інтересах держави та просив ухвалити рішення про його задоволення, посилаючись на те, що в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства прокуратурою виявлено факт порушення закону під час передачі у власність громадянам земель резервного фонду, що вбачається з наступного.

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області №10-3881/15-15-сг від 14.05.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області та передано цю ділянку у власність відповідача.

На підставі вказаного наказу 03.06.2015 року Реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, кадастровий номер :03:302:0046, за відповідачем ОСОБА_2

Разом з тим, передача земельної ділянки у власність відповідача відбулася з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

Згідно ст. 5 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 року сільські і селищні ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місцерозташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» №720/95 від 08.08.1995 року встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Згідно інформації управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі 10-1011-99.2-492/16 від 24.02.2016 року, державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 003748 від 29.11.1995 року, схеми поділу земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень», викопіювання з технічної документації по передачі власникам земельних часток (паїв) земель резервного фонду, земельна ділянка площею 2,00 га, яка передана у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Ставівської сільської ради, відноситься до земель резервного фонду.

Згідно листа Ставівської сільської ради № 02-42/79 від 01.03.2016 року ОСОБА_2 не є особою, зайнятою у соціальній сфері с. Стави та не проживає на території Ставівської сільської ради.

Крім того, згідно інформації Ставівської сільської ради № 02-41/43 від 23.02.2016 року на території сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, та які ще не отримували земельні ділянки у власність.

Як вбачається з технічної документації по паюванню земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень», а саме - списку членів вказаного підприємства, ОСОБА_2 не входить до числа колишніх членів підприємства.

Тобто, земельним законодавством встановлено, що за рахунок земель резервного фонду виділяються земельні ділянки виключному переліку осіб, а саме громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Оскільки землі резервного фонду передані особі, яка не відноситься до соціальної сфери життя села та не є членом КСП і навіть не проживає у цьому населеному пункті, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області №10-3881/15-15-сг від 14.05.2015 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22258349 від 22.06.2015 року на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :03:302:0046, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_2 та стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області понесені по справі судові витрати.

Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 26 липня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, заступник прокурора Київської області подав на нього апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким вимоги прокурора задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 29.01.2015 року № 10-351/15-15-сг надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області розміром 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (том 1, а.с.10).

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3881/15-15-сг від 14.05.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області із земель сільськогосподарського призначення державної власності та передано земельну ділянку у власність ОСОБА_2 (том 1, а.с.10 зв.).

На підставі вказаного наказу 03.06.2015 року Реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, кадастровий номер :03:302:0046, за ОСОБА_2 (том 1, а.с.9).

Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції виходив з його недоведеності та необґрунтованості, і колегія суддів погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області № 608 від 16.07.2009 року (том 1, а.с.62) затверджено технічну документацію із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області (том 1, а.с.60-123). Вказана технічна документація складається з пояснювальної записки та додатків.

Згідно технічного завдання (додаток 1) - Підставою для проведення роботи з інвентаризації земель є Постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 року № 151 та Паспорт бюджетної програми на 2008 рік за КПКВК 2408030 «проведення земельної реформи», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 13.02.2008 року № 68/172 та наказом Міністерства фінансів України від 26.03.2008 року № 150/462.

Як вбачається із пояснювальної записки та технічного завдання, що є додатком №1 до технічної документації, для розробки технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель використані дані державного земельного кадастру, земельно-кадастрові плани, матеріали аерофотозйомки, матеріали зйомок минулих років, технічна документація по формуванню територій сільської ради і встановлення меж населеного пункту Стави, а також технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам. За результатами камеральних робіт визначена загальна площа, яка становить 3118,3 га, в тому числі в межах населеного пункту - 767,60 га, за межами населеного пункту 2350,70 га.

По матеріалах робіт з інвентаризації земель складено план земель в межах території Ставівської сільської ради, на який нанесено межі землевласників та землекористувачів, зокрема 643 земельні частки (паї) загальною площею 1779,05 га та межі населеного пункту. Переважна частина земельних часток (паїв) надана на умовах оренди ТОВ «Агромарс» (загальна площа 1500,43 га). Площа земель, що перебуває в користуванні, становить 48,39 га. Крім того визначено, що на території Ставівської сільської ради землі запасу, не надані у власність та користування, займають площу 207,58 га, з них рілля - 0,46 га, сіножаті - 20,80 га та пасовища - 10,93 га, в оренді - 38,95 га ріллі. Зведені дані по площах земель та землевласниках (землекористувачах) надані у складі угідь (згідно форми 6-зем), що відображено на плані земель та в додатку 3.

За результатами проведених робіт визначено, що загальна кількість власників земельних ділянок на території Ставівської сільської ради складає 778, землекористувачів - 4 (додаток 5), площа земельних ділянок, наданих у власність становить 2169,47 га, а в користування 48,39 га, з них на умовах оренди 1900,97 га (додаток 6), площі земель, не наданих у власність та користування, 207,24 га (додаток 7). Також визначено, що площа сільськогосподарських угідь в межах плану становить 2120,74 га, земель лісового фонду 27,81 га, водного фонду 111,04 га, автомобільного транспорту 20,10 га (додаток 8).

Таким чином, у вказаній технічній документації відсутні відомості щодо наявності на території Ставівської сільської ради земель резервного фонду.

Згідно довідки Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області №22-1011-03-793/2-16 від 19.04.2016 року відповідно до технічної документації по паюванню земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень» с.Стави, розробленої у 1996 році, було визначено землі резервного фонду та нанесено їх на картографічні матеріали.

Разом з тим, за даними державної статистичної звітності форми 6-зем, яка велася територіальними органами Головного управління та формувалась відповідно до вимог наказу Держкомстату України від 05.11.1998 року №377 (втратив чинність 19.08.2015 року) на основі відомостей, які подавалися органами місцевого самоврядування, з 2000 року і по даний час землі резервного фонду на території Ставівської сільської ради не обліковуються.

Також відповідно до технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель Ставівської сільської ради, затвердженої розпорядженням Кагалицької районної державної адміністрації від 16.07.2009 року №608, землі резервного фонду на території ради не обліковуються. А землі, з яких було сформовано земельні ділянки з кадастровими номерами :03:302:0042, :03:302:0043; :03:302:0044; :03:302:0045; :03:302:0046, до резервного фонду не входили.

Відповідно до вищевказаного наказу, у рядку 95 звіту за формою № 6-зем ураховувались дані про землі резервного фонду, не надані в постійне користування: частину площі земель резервного фонду, які не передані роздержавленим сільськогосподарським підприємствам у постійне користування, ті, які ще не надані у тимчасове користування. Так, відповідно до рядку 95 витягу зі звіту за формою № 6-зем по Ставівській сільській раді Кагарлицького району, станом на 01.01.2015 року землі резервного фонду, не надані в постійне користування в адміністративних межах Ставівської сільської ради, відсутні, що також стверджується копією витягу зі звіту та довідкою форми 6-зем.

Враховуючи обставини справи, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що на час розроблення технічної документації та на час передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2, землі резервного фонду на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району були відсутні, на що як на підставу своїх вимог посилався прокурор.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Доказів, належних та допустимих, на підтвердження того факту, що відповідачу ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку за рахунок земель резервного фонду Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, суду надано не було, а посилання прокурора на інформацію управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі 10-1011-99.2-492/16 від 24.02.2016 року, державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 003748 від 29.11.1995 року, схему поділу земель колективної власності КСП «Червоний Жовтень», викопіювання з технічної документації по передачі власникам земельних часток (паїв) земель резервного фонду та рішення Кагарлицької районної державної адміністрації від 25.07.1995 року є безпідставними та обґрунтовано відхилені судом в якості доказів як такі, що не підтверджують факт того, що земельна ділянка площею 2,00 га, передана у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства на території Ставівської сільської ради, відноситься до земель резервного фонду сільської ради.

Оскільки позивачем під час розгляду справи суду не надано доказів на підтвердження обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, законним та обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав до задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги про наявність земель резервного фонду у КСП «Червоний Жовтень», яке рішенням Кагарлицької районної державної адміністрації від 25.07.1995 року було роздержавлене та земля якого була приватизована, колегією суддів відхиляються, оскільки сам по собі факт наявності земель резервного фонду у КСП «Червоний Жовтень» жодним чином не підтверджує той факт, що за рахунок цих земель рішенням Ставівської сільської ради було утворено резервний фонд земель сільської ради, з якого в подальшому і була передана у власність ОСОБА_2 земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства.

Доводи апеляційної скарги прокурора про те, що згідно листа Ставівської сільської ради № 02-42/79 від 01.03.2016 року ОСОБА_2 не є зайнята у соціальній сфері с. Стави та не проживає на території Ставівської сільської ради, не входить до бувших членів підприємства, тому передача їй спірної земельної ділянки порушує визначений Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» порядок передачі земельних ділянок у власність громадянам, законності та обґрунтованості висновків суду не спростовують, оскільки п. 7 вищевказаного Указу встановлює лише переважне право даної категорії громадян на отримання таких земель у власність і не містить заборони надання земель іншим громадянам. При цьому в ході розгляду справи прокурором не доведено, що ОСОБА_2 отримала у власність землю, яку мала намір отримати інша особа з відповідними пільгами.

Інших доводів, які б спростували законність та обґрунтованість ухваленого судом першої інстанції рішення, апеляційна скарга позивача не містить.

Оскільки судом першої інстанції повно і всебічно зясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області - відхилити.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 26 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: