Дата документу 24.10.2017
Справа № 334/6426/16-ц
Провадження № 2/334/775/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Гнатюка О.М.

при секретарі Алєйніковій О.В.,

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжя цивільну справу за позовом Ліквідаційної комісії Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди в порядку зворотної вимоги (регресу) до винної особи,-

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов Ліквідаційної комісії Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди в порядку зворотної вимоги (регресу) до винної особи.

Позов обґрунтовано тим, що 08.07.2015 року Запорізьким окружним адміністративним судом у справі № 808/2796/15 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 та рішенням суду поновлено капітана міліції ОСОБА_4 на посаді інспектора штабу ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області, стягнуто з ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 20.05.2015 року по 08.07.2015 року у розмірі 2925,26 грн. (дві тисячі дев'ятсот двадцять п'ять гривень 26 копійок).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2015 року постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2015 року по справі №808/2796/15 залишено без змін.

Кошти за час вимушеного прогулу, сплачені на картковий рахунок ОСОБА_4 Запорізьким міським управлінням ГУМВС України в Запорізькій області 23.07.2015 року у сумі 2925,26 (дві тисячі дев'ятсот двадцять п'ять гривень 26 копійок) грн.

Таким чином, на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2015 року з Державного бюджету України стягнуто 2925, 26 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1191 ЦК України особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

За фактом поновлення на службі в ОВС ОСОБА_4 ГУМВС України в Запорізькій області було проведено службове розслідування та 31.08.2015 року затверджено висновок за матеріалами службового розслідування, викладені у доповідній записці сектору юридичного забезпечення ГУМВС України в Запорізькій області.

Службовим розслідуванням встановлено, що скасування Запорізьким окружним адміністративним судом наказу ГУМВС України в Запорізькій області від 19.05.2015 року №183 о/с у частині звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ за п. 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України, поновлення її на службі в ОВС та стягнення з ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 20.05.2015 року по 08.07.2015 року у розмірі 2925,26 гривень, сталось у наслідок того, що рапорт ОСОБА_4 від 19.05.2015 року про відкликання рапорту про звільнення з ОВС України за власним бажанням не було того ж дня передано керівництву ГУМВС для розгляду та прийняття відповідного рішення.

ОСОБА_4 реалізувала своє право відкликати рапорт на звільнення з ОВС завдяки тому, що її рапорт з цього приводу 19.05.2015 року зареєстровано в канцелярії штабу ГУМВС.

За результатами службового розслідування було видано наказ ГУМВС України в Запорізькій області №2993 від 16.09.2015 року «Про покарання працівника ГУМВС», згідно з яким за порушення трудової дисципліни, вимог п.п. 2.6.36, 2.10.17, 2.10.8. та 2.10.9. «Інструкції з діловодства в системі МВС України», затвердженої наказом МВС України від 23.08.2012 року №747, т.в.о. начальника штабу ГУМВС України в Запорізькій області полковнику міліції ОСОБА_5 було оголошено догану, та відповідно до вимог наказу ГУМВС України в Запорізькій області від 26.10.2010 року № 1640 знижено розмір щомісячної премії на 30% строком на один місяць.

Складовою дисциплінарного правопорушення було, те, що т.в.о. начальника штабу ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 внаслідок своїх дій, а саме замість того, щоб надати на розгляд начальнику ГУМВС України в Запорізькій області рапорт або направити його до УКЗ ГУМВС України в Запорізькій області щодо відкликання рапорту про звільнення ОСОБА_4 з ОВС за власним бажанням і зареєстрованим у канцелярії штабу ГУМВС, безпідставно передав його останній.

Своїми діями т.в.о. начальника штабу ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 позбавив керівництво ГУМВС України в Запорізькій області можливості розглянути рапорт ОСОБА_4 та прийняти по ньому відповідне рішення, що у подальшому призвело до скасування Запорізьким окружним адміністративним судом наказу ГУМВС України в Запорізькій області № 183 о/с від 19.05.2015 року у частині звільнення ОСОБА_4 з ОВС за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України, поновив її на службі в ОВС та присудив стягнути з ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 20.05.2015 року по 08.07.2015 року, які в подальшому, а саме 23.07.2015 року, були списані з рахунку ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області.

Позивач просить стягнути з відповідача на користь Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області матеріальну шкоду в сумі 2925,26 грн. та судовий збір в розмірі 1400 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надавши пояснення аналогічні викладеним в позові.

Відповідач в судовому засіданні заперечив щодо можливості задоволення позову, вказавши, що у вказаний період часу він проходив службу в ГУМВС України в Запорізькій області на посаді заступника начальника штабу-начальника чергової частини ГУМВС України в Запорізькій області. 19 травня 2017 року він тимчасово виконував обовязки начальника штабу ГУМВС в Запорізькій області. У вказаний день до нього звернулася інспектор штабу ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 з рапортом про відкликання свого попереднього рапорту про звільнення її з органів внутрішніх справ України за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням) «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України». Остання повідомила, що працівники всіх канцелярій ГУМВС відмовляються реєструвати її рапорт про відкликання попереднього рапорту про звільнення. Він надав розпорядження працівникам канцелярії штабу ЗМУ ГУМВС України прийняти цей рапорт та зареєструвати його у журналі вхідної кореспонденції. До його службових обовязків не входило проставлення резолюції чи передання зареєстрованих документів. Окрім того, неправомірний наказ про звільнення ОСОБА_4А, був виданий начальником ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_6 Відповідач також звернув увагу на те, що відповідно до постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2017 року, яка була залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, скасовано наказ №2993 від 16.09.2015 року про накладення на нього дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни, внаслідок чого відбулося неправомірно звільнення ОСОБА_4 Просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Представник відповідача також заперечив в задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до рапорту інспектора штабу ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області капітана міліції ОСОБА_4 від 19.05.2015 року, складеного на імя начальника ГУМВС України в Запорізькій області генерал-майора міліції ОСОБА_6, остання просила звільнити її з органів внутрішніх справ з 19.05.2015 року.

Згідно з рапортом інспектора штабу ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області капітана міліції ОСОБА_4 від 19.05.2015 року, складеного на імя начальника ГУМВС України в Запорізькій області генерал-майора міліції ОСОБА_6, остання просила не розглядати попередній рапорт про звільнення. На рапорті мається відтиск штемпелю про реєстрацію документу в штабі ГУМВС України в Запорізькій області від 19.05.2015 року №590.

Наказом №183 о/с від 19.05.2015 року ГУМВС України в Запорізькій області капітана міліції ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 19 травня 2015 року на підставі рапорту ОСОБА_4А, від 19.05.2015 року, подання начальника ЗМУ від 19.05.2015 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 8 липня 2015 року скасовано наказ начальника ГУМВС України в Запорізькій області №183 о/с від 19.05.2015 року про звільнення з органів внутрішніх справ капітана міліції ОСОБА_4 та поновлено останню на службі в посаді інспектора штабу ЗМУ ГУМС України в Запорізькій області, зобовязано ГУМВС України в Запорізькій області сплатити ОСОБА_4 компенсацію за вимушений прогул з 20 травня 2015 року по день поновлення на службі, стягнуто з ГУМВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 20 травня 2015 року по 8 липня 2015 року в розмірі 2925,36 грн.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року вказана постанова залишена без змін.

Згідно з постановою державного виконавця ВП №48082622 від 5 серпня 2015 року закінчене виконавче провадження за виконавчим листом №808/2795/15, виданим 08.07.2015 року Запорізьким окружним адміністративним судом в звязку із виконанням рішення суду.

Відповідно до довідки від 19.09.2016 року №26/7-901 ОСОБА_4 було сплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 2.05.2015 року 8.07.2015 року в сумі 2925,36 грн.

Наказом ГУМВС України в Запорізькій області №2405 від 22.07.2015 року призначено проведення службового розслідування щодо неправомірного звільнення ОСОБА_4

Висновком за матеріалами службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у доповідній записці СЮЗ ГУМВС, встановлено, що неправомірне звільнення ОСОБА_4 відбулося через непередання ОСОБА_2 керівництву ГУМВС або скерування до УКЗ ГУМВС України в Запорізькій області рапорту останньої про відкликання попереднього рапорту про звільнення, внаслідок чого він не був розглянутий.

Наказом №185 о/с від 20.05.2015 року виконання обовязків начальника штабу ГУМВС в Запорізькій області покладено на полковника міліції ОСОБА_2 заступника начальника штабу начальника чергової частини з 15 травня 2015 року до 14 червня 2015 року.

Відповідно до вказаного висновку наказом №2993 ГУМВС України в Запорізькій області від 16.09.2015 року ОСОБА_2 було оголошено догану та знижено розмір премії.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року визнано протиправним та скасовано наказ №2993 ГУМВС України в Запорізькій області від 16.09.2015 року про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_2 Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року вказано постанова була залишена без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 1191 ЦК України особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

Цивільно-правова відповідальність за завдану шкоду на підставі ст. 1166 ЦК України настає за умови доведеності елементів складу цивільного правопорушення: наявність шкоди, протиправність дій заподіювача шкоди, причинний зв'язок шкоди і протиправної поведінки, вина в заподіяні шкоди.

Позивач в позовній заяві вказує, що неправомірним звільненням ОСОБА_4 було заподіяно шкоду, яка у подальшому була відшкодована позивачем шляхом нарахування та виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 2.05.2015 року 8.07.2015 року в сумі 2925,36 грн.

Також позивач зазначає, що вказана шкода була завдана службовою особою т.в.о. начальника штабу ГУМВС в Запорізькій області ОСОБА_2 шляхом непередання керівництву ГУМВС рапорту ОСОБА_4 про відкликання попереднього рапорту про звільнення з органів внутрішніх справ, внаслідок чого виданий наказ про звільнення останньої, який у подальшому був скасований рішенням суду. Своїми діями відповідач позбавив можливості керівництво ГУМВС України в Запорізькій області розглянути рапорт ОСОБА_4 та прийняти відповідне рішення, що у подальшому призвело до скасування судом наказу про звільнення останньої та стягнення на її користь грошового забезпечення за час прогулу.

Основними нормативними документами, що регламентують умови й порядок звільнення в системі МВС України, на час звільнення ОСОБА_4, були Закон України «Про міліцію», Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП), Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою КМУ №114 від 29.07.1991 року.

Відповідно до п. 70 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу в запас і відставку провадиться до полковника міліції, полковника внутрішньої служби включно - начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і рівними їм начальниками, яким таке право надано Міністром внутрішніх справ.

Підставою для звільнення ОСОБА_4 був наказ начальника ГУМВС України в Запорізькій області №183 о/с від 19.05.2015 року ГУМВС України в Запорізькій області на підставі рапорту ОСОБА_4 від 19.05.2015 року, подання начальника ЗМУ від 19.05.2015 року.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 8 липня 2015 року під час судового розгляду було встановлено, що під час звільнення ОСОБА_4 працівниками ГУМВС України в Запорізькій області було допущено ряд порушень законодавства, зокрема ОСОБА_4 було видано трудову книжку ще до підписання керівництвом ГУМВС України в Запорізькій області наказу про звільнення.

У вказаній постанові суду також було зазначено, що порушення порядку подання рапорту про відкликання рапорту про звільнення не спростовує наявність бажання ОСОБА_4 залишитись на службі в ОВС.

Відповідно до постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року визнано протиправним та скасовано наказ №2993 ГУМВС України в Запорізькій області від 16.09.2015 року про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_2 Під час розгляду вказаної справи судом встановлено, що ОСОБА_2, виконуючи обовязки начальника штабу-начальника чергової частини ГУМВС України в Запорізькій області не був відповідальним за реєстрацію кореспонденції та доповідь про надходження її керівництву.

В судовому засіданні також документально не було наведено, що ОСОБА_2, виконуючи обовязки начальника штабу-начальника чергової частини ГУМВС України в Запорізькій області не був відповідальним за реєстрацію кореспонденції та доповідь про надходження її керівництву.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій позивача і прямого причинного звязку дій (бездіяльності) відповідача з неправомірним звільненням ОСОБА_4

За таких обставин позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 10, 15, 60, 79, 88, 197, 209, 210, 212, 214, 215, 223 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволені позову Ліквідаційної комісії Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди в порядку зворотної вимоги (регресу) до винної особи.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особа, без участі якої було постановлено рішення, має право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя О.М. Гнатюк