Справа № 681/984/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

за участю секретарів Будника Д.О., Салюк Т.М.

представника позивачки ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третьої особи ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне

цивільну справу за позовом ОСОБА_9 до Полонської міської ради Хмельницької області, відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради обєднаної територіальної громади, Онацьковецького навчально-виховного комплексу «ОСОБА_10 ступенів - ДНЗ», третя особа староста сіл Онацьківці, Храбузна - ОСОБА_8 про скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

встановив:

Позивачка 13.07.2016 року звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням доповнень, просила: визнати незаконним та скасувати рішення Полонської міської ради (далі Міська рада) № 29 від 30.03.2016 року про припинення діяльності та ліквідацію дошкільного навчального закладу «Червона Шапочка» с. Онацьківці (далі Дошкільний заклад); визнати незаконним та скасувати наказ начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради обєднаної територіальної громади (далі Відділ освіти) № 127-к/тр від 03.06.2016 року про звільнення її з роботи; поновити на роботу в Онацьківецький навчально-виховний комплекс «ОСОБА_10 ступенів - ДНЗ» (далі НВК) машиністом з прання білизни та підсобного працівника; стягнути з Відділу освіти середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 24429,44 грн. та моральну шкоду в сумі 3000 грн.

В обґрунтування позову зазначала, що вона з 02.12.2015 року стала працювати кухонним працівником дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» Онацьківецької сільської ради, а 12.06.2016 року згідно до зазначеного наказу начальника Відділу освіти її звільнено з роботи на підставі п.1 ст.40 КЗпП України у звязку з ліквідацією Дошкільного закладу. Своє звільнення вважає незаконним, оскільки Міська рада неправомірно винесла згадане рішення про ліквідацію Дошкільного закладу, а також, що вона є багатодітною матірю, має переважне право на залишення на роботі, а Дошкільний заклад фактично продовжує свою роботу.

В судовому засіданні представник позивачки заявлений позов підтримав, зазначив що згадане рішення Міської ради № 29, наказ начальника Відділу освіти про звільнення ОСОБА_9 з роботи є незаконними, оскільки Дошкільний заклад не являвся юридичною особою, а тому не повинен підлягати ліквідації, начальник Відділу освіти не був повноважний звільняти технічних працівників навчальних закладів, а також що звільнення позивачки мало місце у вихідний день, без згоди профспілкового органу, що законом заборонено.

Представники відповідачів позов не визнали, пояснили, що звільнення ОСОБА_9 проведено у відповідності до законодавства, оскільки Міська рада в межах своєї компетенції винесла законне рішення про ліквідацію Дошкільного закладу, позивачка завчасно була попереджена про наступне звільнення, а можливості працевлаштувати її на іншу роботу не було, а тому підстав для визнання звільнення незаконним немає. Також начальник Відділу освіти ОСОБА_5 зазначив, що ним було видано наказ про звільнення працівників Дошкільного закладу, оскільки приймались вони на роботу розпорядженням голови Онацьковецької сільської ради, де зберігались їх трудові крижки, дана сільська рада на час видання наказу було ліквідована, а завідувач Дошкільним закладом ОСОБА_11 не вчиняла прийом та звільнення його працівників, так як таким питанням займалась сільський голова ОСОБА_8

Третя особа ОСОБА_8 пояснила, що до 31.12.2015 року Дошкільний заклад належав Онацьковецькій сільській раді, а після створення Полонської міської ради обєднаної територіальної громади, куди увійшла також вказана сільська рада, згаданий заклад перейшов до віддання Міської ради. На її думку, звільнення ОСОБА_9 з роботи відбулось незаконно.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд зазначає про таке.

Встановлено, що рішенням Онацьковецької сільської ради Полонського району Хмельницької області від 18.06.2013 року № 6 затверджено статут дошкільного навчального закладу «Червона шапочка», а рішенням цієї ж ради від 02.12.2015 року № 2 припинено роботу вказаного закладу та введено в дію дитячий садок «Червона шапочка» для дітей віком від 1 до 6 років, затверджено штатний розпис та статут дитячого садочка «Червона шапочка».

Розпорядженнями Онацьковецької сільської ради від 02.12.2015 року № 60-Р, 62-Р ОСОБА_9 прийнято на роботу кухонним працівником та прачкою дитячого садка «Червона шапочка» зазначеної сільської з 02.12.2015 року.

Рішеннями Полонської міської ради обєднаної територіальної громади від 03.12.2015 року № 8 та від 05.02.2016 року № 8 на підставі Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» створено Полонську міську раду обєднаної територіальної громади та припинено повноваження Полонської міської ради, Бражинецької, Великоберезнянської, Великокаленицької, Котелянської, Катюржинецької, Новолабунської, Новоселицької, Онацьковецької, Прислуцької, Роговичівської сільських рад з моменту набуття повноважень новообраним Полонським міським головою Полонської міської ради обєднаної територіальної громади та Полонською міською радою обєднаної територіальної громади, як правонаступником, утвореним внаслідок добровільного обєднання територіальних громад.

Рішенням Полонської міської ради обєднаної територіальної громади від 30.03.2016 року № 29 припинено діяльність юридичної особи комунального закладу - дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» с. Онацьківці шляхом його ліквідації та створено ліквідаційну комісію з ліквідації дошкільного навчального закладу «Червона шапочка».

Рішенням позачергової сесії Полонської міської ради № 8 від 29.12.2015 року було затверджено Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ (далі Положення).

Вказаний відділ набув статусу юридичної особи з моменту його державної реєстрації 11.01.2016 року.

Наказом начальника Відділу освіти № 76 від 08.04.2016 року також було припинено діяльність юридичної особи комунального закладу дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» с. Онацьківці шляхом його ліквідації та створено ліквідаційну комісію.

Наказом начальника Відділу освіти № 78 від 11.04.2016 року попереджено працівників дошкільного навчального закладу «Червона Шапочка» с. Онацьківці про наступне вивільнення з 11.06.2016 року, в тому числі ОСОБА_9, а також завідувача вказаного дошкільного навчального закладу ОСОБА_11, які цього ж дня були ознайомлені із зазначеним наказом.

Наказом начальника Відділу від 03.06.2016 року №127-к/тр ОСОБА_9 звільнено з посади машиніста з прання білизни та посади підсобного працівника Онацьківецького дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» з 12.06.2016 року (неділя вихідний день) у звязку з ліквідацією навчального закладу на підставі п.1 ст.40 КЗпП України.

В ході роботи ліквідаційної комісії відповідно до звіту від 14.10.2016 року № 1578 встановлено, що дитячий навчальний заклад «Червона шапочка» не внесено до бази даних Єдиного Державного реєстру навчально-виховних закладів України, а тому не має потреби у проведенні процедури ліквідації дошкільного навчального закладу як юридичної особи.

Вирішуючи питання щодо законності оскаржуваних позивачкою рішення Міської ради, наказу начальника Відділу освіти про звільнення позивачки з роботи, суд виходить із такого.

Згідно ст.16 Закону України «Про дошкільну освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності приймає його засновник (засновники).

Засновником закладу дошкільної освіти може бути, зокрема, відповідна рада від імені територіальної громади (громад).

За положеннями п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обовязків територіальних громад, що обєдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою обєднаною територіальною громадою.

Таким чином, після припинення діяльності Онацьковецької сільської ради дошкільний навчальний заклад названої ради «Червона шапочка» перейшов до відання правонаступника Полонської міської ради, яка в межах наданих їй повноважень мала право прийняти рішення щодо його ліквідації.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.31 Закону України «Про дошкільну освіту», в редакції яка існувала на час виникнення спірних правовідносин, трудові відносини у системі дошкільної освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Педагогічних та інших працівників державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посади та звільняє з посад його керівник.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про дошкільну освіту» дошкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту.

Однак, дошкільний навчальний заклад «Червона шапочка» не був зареєстрований як юридична особа, що визнається сторонами та підтверджується згаданим звітом щодо проведеної роботи ліквідаційної комісії.

Окрім того, прийом та звільнення з роботи працівників Дошкільного закладу фактично здійснювала голова Онацьковецької сільської ради ОСОБА_8, а не завідувач, як це встановлено Законом, про що свідчать видача нею відповідних розпоряджень, зберігання у сільській раді трудових книжок.

У звязку з наведеними обставинами виникла ситуація, у якій була відсутня чітка урегульованість хто ж із посадових осіб мав повноваження звільняти з роботи технічних працівників дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» у звязку з його ліквідацією.

Так, у вищезгаданому Положенні про Відділ освіти в редакції станом на 29.12.2015 року зазначено, що відділ забезпечує виконання рішень Полонської міської ради, виконавчого комітету, розпоряджень Полонського міського голови з питань, що віднесені до його компетенції (пункт 3.3.11).

Начальник Відділу здійснює керівництво діяльністю Відділу, видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання та здійснює інші повноваження, покладені на нього відповідно до діючого законодавства (пункти 5.2.1., 5.2.4., 5.2.8).

25.03.2016 року головою Полонської міської ради затверджено посадову інструкцію начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради обєднаної територіальної громади.

Пунктом 2.8 цієї інструкції передбачено, що начальник відділу приймає та звільняє з посад керівників навчальних закладів, педагогічних працівників та працівників закладів культури району відповідно до трудового законодавства.

06.10.2017 року рішенням сесії Полонської міської ради № 12 затверджена нова редакція Положення про відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету названої ради, згідно до пункту 5.2.4 якого начальник відділу видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання. При спірності та неврегульованості питань видає накази по навчальних та дошкільних навчальних закладах.

З урахуванням наведеного суд не знаходить, що видання начальником Відділу освіти наказу про звільнення позивачки з роботи у звязку з ліквідацією дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» являється порушенням трудового законодавства, яке є безумовною підставою для визнання звільнення працівника з роботи незаконним.

Згідно до п.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до розяснень викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.1992 року з послідуючими змінами та доповненнями «Про практику розгляду судами трудових спорів» розглядаючи трудові спори, пов'язані зі звільненням за п.1 ст.40 КЗпП, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

В ході судового розгляду встановлено, що дійсно мала місце ліквідація дошкільного навчального закладу «Червона шапочка» у звязку з чим всі його працівники, в тому числі і ОСОБА_9, 11.04.2016 року були попереджені про наступне вивільнення, в період строку попередження у власника не було можливості перевести позивачку на іншу роботу, а тому звільнення її з роботи проведено на законних підставах.

Суд не приймає до уваги позицію представника позивачки щодо незаконності звільнення ОСОБА_9 з роботи у звязку з відсутністю на це попередньої згоди профспілкового органу.

Згідно вимог ст.43 КЗпП України розірвання трудового договору з підстави передбаченої пунктом 1 статті 40 КЗпП України у звязку з ліквідацією підприємства, установи, організації не потребує обовязкової попередньої згоди первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Оскільки судом не визнається звільнення позивачки незаконним, тому відсутні підстави для задоволення заявлених нею вимог щодо поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Як вбачається із наказу начальника Відділу освіти від 03.06.2016 року №127-к/тр ОСОБА_9 звільнено з роботи 12.06.2016 року, який є вихідним днем неділя, а тому дата звільнення позички з роботи підлягає зміні на 13.06.2016 року.

Керуючись наведеним, ст.ст.10, 60, ч.3 ст.209, 212-216, 294 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Змінити дату звільнення ОСОБА_9 з роботи машиніста з прання білизни та підсобного працівника Онацьковецького дошкільного навчального закладу «Червона шапочка», та вважати її звільненою з 13 червня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Хмельницької області шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: