Провадження№2/235/2302/17
Справа №235/5086/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі суду : головуючій судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Покровськ цивільну справу за позовом ОСОБА_3 соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 соціального захисту населення Покровської міської ради звернулось до суду з позовом до ОСОБА_4 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505 « Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджено Порядок здійснення виплати адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. 18.10.2016 року ОСОБА_4 звернувся до управління із заявою про призначення адресної допомоги та надав передбачені Порядком документи, а саме заяву про призначення допомоги; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорта, коду. Допомога була призначена з 18.10.2016 року по 31.07.2017 року. В заяві про призначення допомоги відповідач зазначив, що її сімя не володіє житловими приміщеннями, розташованими в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районах проведення антитерористичної операції. Але державними соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради було зроблено перевірку достовірності даних , зазначених у заяві, та виявлено порушення, а саме ОСОБА_4 приховав інформацію про нерухоме майно на території підконтрольній Україні в м. Родинське Донецької області. Розпорядженням начальника УСЗН Покровської міської ради йому була припинена виплата допомоги переміщеним особам на проживання. У звязку з цим виникла переплата допомоги за період з 18.10.2016 року по 31.07.2017 року у розмірі 16710,45 грн., але на рахунок управління 03.08.2017 року було внесено відповідачем суму у розмірі 1768 грн. Таким чином загальна сума позову складає 14942,45 грн. Просить стягнути з відповідача ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області незаконно отримані грошові кошти за період з 18.10.2016 року по 31.07.2017 року 14942,45 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні, в подальшому просив справу слухати без їх участі ( а. с. 37)

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що на день звернення відповідача до УСЗН діяла постанова КМУ від 01.10.2014 року № 505 про затвердження Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до п. якого у заяві про призначення виплат щомісячної адресної допомоги зазначаються, зокрема, відомості про наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Дійсно, відповідачу на праві приватної власності належить житлове приміщення, що розташоване у м. Родинське Покровського району Донецької області, проте воно не відноситься до житлових приміщень, які розташовані в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, саме м. Родинське відноситься до районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р. Окрім того, постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року, яка набула чинності 03.06.2017 року « Про внесення змін до порядків, затверджених постановами КМУ від 01.10.2014 року № 505 і від 22.09.2016 року № 646, внесені зміни до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, були внесені зміни, відповідно до яких відповідач втратив можливість отримання щомісячної адресної допомоги з місяця, наступного після внесення змін, та 03.08.2017 року відповідачем, у звязку з цим, були повернуті надміру сплачені кошти за липень 2017 року в розмірі 1768 грн. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В подальшому просив справу слухати без участі представника ( а.с. 35-36).

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 18.10.2016 року ОСОБА_4 звернувся до управління із заявою про призначення адресної допомоги та надав передбачені Порядком документи, а саме заяву про призначення допомоги; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорта, коду; копію свідоцтва про народження дитини ( а. с. 8)

Допомога була призначена з урахуванням чоловіка та однієї дитини з 18.10.2016 року по 31.07.2017 рік. ( а. с. 12,13)

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна ОСОБА_4 є власником квартири № 17 в будинку № 8, що розташована по вул. Комінтерна ( вул. Тиха) в м. Родинське Донецької області ( а. с. 17).

Згідно протоколу про утримання переплати від 16.08.2017 року у звязку з проведенням верифікації по наявності житла у ОСОБА_4 по щомісячній адресній допомозі особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території за період з 18.10.2016 року по 31.07.2017 року виникла переплата у розмірі 16710,45 грн., для погашення якої вирішено дане питання передати на розгляд суду ( а. с. 6).

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 18.07.2017 року припинена виплата з 18.10.2016 року, період переплати становить з 18.10.2016 року по 31.07.2017 року ( а.с. 4).

На рахунок позивача було внесено позивачем 1768 грн. ( а.с. 7).

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ( далі - грошова допомога) визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на житлово-комунальні послуги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

У пункті 5 Порядку визначено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім»ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання ( перебування) з відповідною заявою, у якій крім іншої повинна міститись інформація про наявність у будь-кого з членів сім»ї до 30.03.2015 року - у володінні, а після 31.03.2015 року - у власності, житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.8 Порядку уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні та надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Позивач в своїй позовній заяві просить стягнути незаконно отримані грошові кошти, посилаючись на п. 11 Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505,( який діяв на момент звернення відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім»ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

У п.5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, у період із 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання вимог цього закону КМУ прийняв розпорядження №1053-р від 30 жовтня 2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно з додатком до цього розпорядження до зазначених населених пунктів належить і місто Родинське Донецької області.

В подальшому розпорядженням КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 року зупинено.

В подальшому розпорядженням КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 року зупинено.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р, яке є чинним на момент розгляду справи, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнано такими, що втратили чинність розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053р та розпорядження КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р.

Згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року до зазначених населених пунктів належить і місто Родинське.

Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року були внесені зміни до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до яких п.6 викладено в наступній редакції:

«Грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім»ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території якиї органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім»ї на вимоги уповноваженого органу ( абзац 2 п. 11 у редакції постанови КМУ від 15.06.2015 р. № 427)

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Як вбачається з матералів справи соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради Донецької області було 10.07.2017 року зроблено перевірку достовірності даних, зазначених у заяві, та виявлено порушення, а саме , що з боку ОСОБА_4 прихована інформація щодо наявності у нього об»єкта нерухомості в м. Родинске Донецької області ( а.с. 17)

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Однак відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті, заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презумуються, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 02.07.2015 року у справі № 6-91 цс14, який враховується іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. ( Постанова ВСУ від 02.10.2013 р. № 6-88цс13)

Цільове призначення даної виплати - надання допомоги окремим категоріям громадян для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що зумовлені вимушеною зміною місця проживання та необхідністю знайти та забезпечити себе іншим житлом.

Відповідно до ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 58 Конституції України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли пом'якшує або скасовує у цивільну відповідальність особи.

Зворотна дія в часі закону чи іншого нормативно-правового акта полягає в тому, що його юридична обов»язковість поширюється на факти, які виникли до набрання ним чинності, причому саме з моменту їх виникнення. При такій дії відбувається перегляд, корекція попередніх рішень щодо таких фактів вже відповідно до нового закону чи іншого нового нормативно-правового акта.

Проте, не можуть мати зворотної дії юридичні норми, які встановлюють нові права й обов»язки чи заборони, оскільки порушення таких прав, невиконання таких обов»язків, недотримання таких заборон завжди буде новим видом, новим складом правопорушень.

Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Отже, нормами підзаконного правового акта Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року були внесені зміни до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до яких відповідач позбавляється статусу осіб, яким має права буди надана щомісячна грошова допомога саме з 03.06.2017 року.

Як підтверджено матеріалами справи , відповідачем 03.08.2017 року було внесено 1768 грн. адресної допомоги на рахунок управління, тобто отриманої за липень 2017 року.

Таким чином, звертаючись до позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, з боку відповідача не вбачається такої ознаки як недобросовісність, оскільки на момент його звернення, так саме як і на момент звернення із заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги діяли вищезазначені норми права Постанова КМУ № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до яких відповідач мав статус особи, яким надано право на отримання такої допомоги, позбавлення такого права виникло у відповідача з моменту набуття чинності Постанови КМУ № 370 від 31.05.2017 року, тобто з 03.06.2017 року, а 03.08.2017 року відповідачем на адресу позивача було добровільно повернуто 1768 грн. адресної допомоги за липень 2017 року.

З урахуванням вищезазначених - норм права , обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1212 ЦК України, Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на житлово-комунальні послуги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року. ст.ст.3,5,7,8,10,14,57-6-,79,88,208-209,212,218 ЦПК України,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: