25 жовтня 2017 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
Євтушенко О.І., Євграфової Є.П., МостовоїГ.І.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство» до Березанської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку,
за касаційною скаргою ОСОБА_4, подану представником ОСОБА_5, на рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 08 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 08 серпня 2016 року,
в с т а н о в и л а:
У липні 2014 року заступник прокурора Березанського району в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та ДП «Очаківське лісомисливське господарство» звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації від 14 липня 2011 року № 419 в частині надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для рекреаційного призначення (індивідуального дачного будівництва) площею 0,0873 га із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області; визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації від 29 липня 2011 року № 457; визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 від 29 липня 2011 року, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також зобов'язати ОСОБА_6 повернути у власність держави земельну ділянку площею 0,0873 га, кадастровий номер НОМЕР_2.
В обґрунтування вказаних вимог, позивач зазначив, що розпорядженням голови Березанської райдержадміністрації від 14 липня 2011 року № 419 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею до 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту, але в межах території Коблівської сільської ради Березанського району.
Розпорядженням Березанської райдержадміністрації від 29 липня 2011 року №460 затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0873 га для рекреаційного призначення (індивідуального дачного будівництва) із земель державної власності запасу за межами населених пунктів в межах території Коблівської сільської ради.
На підставі цього розпорядження ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0873 га, яка розташована за адресою: Миколаївська область, Березанський район, Коблівська сільська рада, за межами населеного пункту, який 29 липня 2011 року зареєстрований відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Заступник прокурора зазначав, що надана відповідачу земельна ділянка належала до земель державної власності та перебувала у постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» та відносилася до земель лісового фонду (лісогосподарського призначення), а тому повноваження щодо вилучення та передачі її у власність належать обласним державним адміністраціям.
Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 08 червня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Миколаївської області від 08 серпня 2016 року, задоволено позов заступника прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_4 - ОСОБА_5 просить скасувати рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 08 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 08 серпня 2016 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги заступника прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку із цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України (далі - ЦПК) від 18 березня 2004 року.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, законність судових рішень в межах касаційного оскарження, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог заступника прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із доведеності заявлених позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Березанської райдержадміністрації № 419 від 14 липня 2011 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею до 0,10 га для рекреаційного призначення (індивідуальне дачне будівництв) із земель державної власності (запасу) за межами населеного пункту, але в межах території Коблівської сільської ради Березанського району (а.с. 12, т.1).

Наступним розпорядженням Березанської райдержадміністрації № 457 від 29 липня 2011 року затверджено проект землеустрою та надання у власність земельної ділянки. На підставі останнього розпорядження ОСОБА_4 видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянки площею 0,0873 га, яка розташована за адресою: Миколаївська область, Березанський район, Коблівська сільська рада, за межами населеного пункту, який 29 липня 2011 року зареєстрований відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00427 (а.с. 16, 31, т.1).

Відповідно до копії акту на право користування землею від 15 листопада 1964 року, виданого виконавчим комітетом Миколаївської районної ради Миколаївської області, в постійне користування Миколаївського лісгоспзагу було передано 203 га (а.с. 39-40, т1). Наказом Миколаївського обласного виробничого лісогосподарського об'єднання «Миколаївліс» від 01 квітня 1989 року №11 із складу Миколаївського лісгоспзагу виведено та передано у користування Березанському лісництву Очаківського державного лісомисливського господарства 2124 га (а.с.41 - 44, т.1).

Обставини, які свідчать, що спірна земельна ділянка надана ОСОБА_4 за рахунок земель державного лісового фонду, які перебувають у користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство», підтверджуються: вихідною земельно-кадастровою інформацією від 27 липня 2011 року №01-7-887; копією висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації землеустрою у Березанському районі Миколаївської області від 27 липня 2011 року; копією плану кадастрової зйомки; копією викопіювання з чергового кадастрового плану; планом-схемою місця розташування спірної земельної ділянки, інформацією Виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» від 02 липня 2014 року №225 із яких видно, що вона знаходиться у кварталі № 37, виділ № 9; інформацією Виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» від 05 травня 2014 року №190, згідно якої спірна земельна ділянка належала до земель лісового фонду ДП «Очаківське лісомисливське господарство». Докази про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки відсутні (а.с. 19, 24, 28, 29, 36, 38, 45, 53 т.1).

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 14 лютого 2005 року №161 Очаківське державне лісомисливське господарство перейменоване у ДП «Очаківське лісомисливське господарство» (а.с. 146, т.1).

Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статей 141, 149 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у користуванні осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після їх вилучення у встановленому законом порядку у попереднього користувача.

Згідно з ч. 5 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 ЛК України (у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень державної адміністрації у сфері лісових відносин віднесено, у тому числі, передачу у власність, в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних ділянок площею до 1 га, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними.

У справі, яка переглядається, встановивши, що спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду, її вилучення (викуп) у ДП «Очаківське лісомисливське господарство» з метою передачі її у власність ОСОБА_4 в порядку, передбаченому ст. 31 ЛК України, не проводилось, Березанська районна державна адміністрація не мала повноважень на розпорядження цим майном, у зв'язку з чим це майно вибуло із володіння ДП «Очаківське лісомисливське господарство» та Миколаївської обласної державної адміністрації поза їх волею, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що порушене право державної власності підлягає захисту шляхом визнання незаконними розпоряджень щодо передачі цієї ділянки, визнання недійсним державного акта на право власності на землю і повернення земельної ділянки у власність держави.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, вірно вказав про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а лише зводяться до переоцінки доказів.

Перевіривши доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції дійшов висновку про відхилення касаційної скарги та залишення без змін рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 08 червня 2016 року та ухвали апеляційного суду Миколаївської області від 08 серпня 2016 року, тому що судове рішення законне та обґрунтоване.

Відповідно до ч. 3 ст. 332 ЦПК України суд касаційної інстанції при попередньому розгляді справи відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргуОСОБА_4, подану представником ОСОБА_5, відхилити.

Рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 08 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 08 серпня 2016 року у справі за позовом заступника прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство» до Березанської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:О.І. Євтушенко Є.П. Євграфова Г.І. Мостова