Справа № 680/347/17
№2/680/199/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" жовтня 2017 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Польової В.Є.,

при секретарі судового засідання - Максимчуку С.М.,

з участь представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації до ОСОБА_6 стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій за період з 01 липня 2015 року по 30 квітня 2016 року в сумі 16861,34 грн.

У підтвердження позову посилається на те, що 24 грудня 2014 року до Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації (далі- Управління) із заявою про призначення житлової субсидії звернувся відповідач ОСОБА_6 На підставі поданих документів йому була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 грудня 2014 року по 30 квітня 2015 рокувключно за зареєстрованим місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1. Субсидія розрахована, враховуючи всіх зареєстрованих осіб в даному домогосподарстві. На наступний період, а саме з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року розрахунок субсидії проводився згідно вимог постанови КМУ від 28 лютого 2015 року №106 без звернення відповідача. Субсидію було призначено на період з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року та розраховано на неопалювальний період з 01 травня по 30 вересня, та з 01 жовтня 2015 року - у зв'язку із початком опалювального періоду.

В листопаді 2015 року відповідач звернувся до управління із заявою про перерахунок субсидії у зв'язку із збільшенням опалювальної площі.

В травні 2016 року із відповіді на запит про склад зареєстрованих було з'ясовано, що відповідач з 16 червня 2015 року за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстрований та не проживав, у зв'язку із чим втратив право на отримання субсидії з липня 2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідачапозов не визнав та пояснив, щов грудні 2014 року за заявою ОСОБА_6 була призначена субсидія за адресою: АДРЕСА_1 . З 16 червня 2015 року ОСОБА_6. зареєструвався за іншою адресою - АДРЕСА_2 , про що ним особисто були подані відповідні довідки про склад сім'ї для надання пільги «Особа ЧАЕС другої категорії -потерпілий» за новою адресою проживання.

Про те, що у ОСОБА_6 є субсидія на літній період йому не повідомили.В управлінні пояснили, що оскільки останній є власником будинку за адресою: АДРЕСА_3 , то субсидія має бути оформлена на нього. У жовтні 2015 року надійшло повідомлення про призначення субсидії. Оскільки розмір субсидії був дуже малий, ОСОБА_6 звернувся до Управління із заявою про її перерахунок. У липні 2016 року надійшло повідомлення про призначення субсидії з травня 2016 року по квітень 2017 року. В грудні 2016 року ОСОБА_6 дізнався про призупинення нарахування пільг. При зверненні до Управління йому роз'яснено право на отримання субсидії іншими членами сім'ї, які залишились проживати у житловому приміщенні, зокрема, дочкою ОСОБА_5, що вона у лютому 2017 року зробила. Просить у задоволенні позову відмовити, оскільки надмірно виплачені кошти у вигляді субсидії нараховано через некомпетентність працівників Управління.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного висновку.

На момент звернення ОСОБА_6 із заявою про призначення субсидії та її призначення діяло «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальнихпослуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», в редакції постанови КМУ від 06 серпня 2014 року N 409 (чинне з01 жовтня 2014 року).

Відповідно до п.6, 7, 13 Положення, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики, або індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), видані органом Пенсійного фонду України. В органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та навизначення її розміру.

На запит органів праці та соціального захисту населення відомості для нарахування субсидій надають:

про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях - житлово-експлуатаційні організації або інші органи, визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради;

про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, - житлово-експлуатаційні організації, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та організації, що надають житлово-комунальні послуги, у п'ятиденний строк з дня отримання запиту.

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількістьосібвизначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії.

Судом встановлено, що 24 грудня ОСОБА_7 звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії /а.с. 8-13/.

Згідно заповненої ОСОБА_6 Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, особами, які зареєстровані в житловому приміщенні вказані:ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5 та ОСОБА_11 /а.с. 14/.

На підставі поданих документів 14 січня 2015 року ОСОБА_6 була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2014 року по квітень 2015 року включно /а.с.15/, 13 липня 2015 року - на період з травня 2015 року по вересень 2015 року включно /а.с. 16/, 25 жовтня 2015 року - на період з жовтня 2015 року по квітень 2016 року включно /а.с. 17/із врахуваннямшести осіб, які були зареєстровані в даному домогосподарстві: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5 та ОСОБА_11

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на шість місяців.

Згідно п. 14 Положення, в редакції постанови КМУ від 28 лютого 2015 року № 106 (вступила в дію з 01 травня 2015 року), чинної на час проведення розрахунку субсидії на наступний період, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, зміни у переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 з 16 червня 2015 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, що сторонами не оспорюється.

Розмір субсидії перерахованої на особові рахунки відповідача відкриті в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги на домогосподарство, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 за період з 01 липня 2015 року по 30 квітня 2016 року становить 17494,04 грн.

Відповідно до листа № 604 від 10лютого 2017 року Управлінням запропоновано ОСОБА_6 добровільно повернути кошти в сумі 16861,34грн. до 31 березня 2017 року.

Доводи позивача про те, що відповідач не мав права на отримання субсидії з 01 липня 2015 року у зв'язку із тим, що не був зареєстрований у даному житловому будинку та не був особою, яка фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг та не повідомив про зміну складу реєстрованих осіб, суд вважає обґрунтованими.

Представник позивача у судовому засіданні зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року № 319 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни до порядку надання субсидії, зокрема, стосовно призначення субсидій особам, які мають право на пільги. Цією постановою передбачено, що особам, які мають право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, при призначенні субсидії враховується вартість плати за послуги без урахування пільг. У разі призначення таким особам житлової субсидії, їм не нараховуються відповідні пільги. До цього часу пільги при нарахуванні субсидії нараховувались. У зв'язку з цим із травня 2016 рокуздійснено перерахунок діючих субсидій, які розраховувалися з урахуванням пільг. Списки осіб, які отримують субсидію і мали право на пільги, передано організаціям, що надають послуги, щоб вони не нараховували пільги з травня 2016 року, а також внесено відповідну інформацію до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, ведення якого передбачено постановою від 29 січня 2003 р. N 117 , якою затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги. З 01 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року відповідачем оформлена пільга «Особа ЧАЕС 2 кат.-ліквідатор» за адресою: АДРЕСА_2. При оформлені зазначеної пільги відповідачем була подана, зокрема, довідка про склад сім'ї. Також довідка про склад сім'ї була подана дочкою відповідача ОСОБА_5 09 липня 2015 року при оформлені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Однак передача відповідним структурним підрозділом (відділом персоніфікованого обліку пільгових категорій населення) інформації про місце проживання особи при реалізації права особи на пільги відповідним структурним підрозділам Управління (відділу у справах сім'ї), до повноважень якого входять надання субсидій, законодавством не передбачено та відповідно не може вважаться повідомленням про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Суд вважає зазначені доводи обґрунтованими.

Посилання ж представника відповідача на те, що ОСОБА_6 повідомив про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 шляхом подання до Управління довідки про склад сім'ї, в якій зазначена нова адреса його проживання: АДРЕСА_5 та подання такої ж довідки ОСОБА_5 09 липня 2015 року, суд не вважає належним повідомленням структурного підрозділу з питань соціального захисту населенняпро відповідні зміни зареєстрованих осіб у житловому приміщенні, а є реалізацією ОСОБА_6 права на отримання соціальної пільги «Особа ЧАЕС другої категорії - ліквідатор», а ОСОБА_5 - права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, тобто породжує інші правові наслідки для останніх, про що свідчать досліджені у судовому засіданні особові справи № 603448 та № 6931.

Тобто ОСОБА_6 та ОСОБА_5 здійснювались заходи щодо реалізації права на державну соціальну допомогу, жодним чином, не пов'язану з отриманням ОСОБА_6 щомісячної адресної безготівкової субсидії.

У судовому засіданні не знайшли підтвердження доводи представника відповідача про те, що подання Управлінню, як юридичній особі, довідки про склад сім'ї в межах реалізації права на отримання соціальної пільги, якою, згідно пояснень представника позивача, займається відділ персоніфікованого обліку пільгових категорій населення, зобов'язує відповідних посадових осіб передавати дану інформацію іншим відділам, зокрема - відділу грошових виплат та компенсацій, до повноважень якого належить призначення субсидій.

Крім того суд вважає, що факт звернення ОСОБА_6 до начальнику УСЗН із заявою від 06 листопада 2015 року про перерахунок субсидії у зв'язку із змінами в опалювальній площі за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 18/, в той час , як останній за даною адресою не був ні зареєстрований, ні проживав, що свідчить про недобросовісність останнього.

В той же час з дослідженого судом журналу вхідної кореспонденції Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації за 2015 рік вбачається, що в місячний термін з моменту зміни місця реєстрації, відповідач належним чином не повідомляв. Інших доказів на підтвердження даної обставини останнім не надано.

Суд не враховує інші доводи представника відповідача, зокрема, щодо неправомірності дій уповноважених посадових осіб позивача при призначенні відповідачу житлової субсидії, неправомірність здійснення реєстрації вхідної кореспонденції, оскільки вони не підтвердженні належними доказами, а у випадку порушення прав особи підлягають оскарженню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 20 Положення, в редакції від 26 квітня 2017 року, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку (п.20 Положення, в редакції постанови КМУ № 319 від 27 квітня 2017 року).

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно.

З огляду на те, що з боку відповідача наявна недобросовісність набуття грошової допомоги у вигляді субсидії, суд приходить до висновку, що з відповідача на користь позивача необхідно стягнути надмірно виплачену субсидію у розмірі 16861,34 грн за період з 01 липня 2015 року по 30 квітня 2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.88 ЦПК України якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 61, 88, 209, 212-213, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4,жителя АДРЕСА_6, до Державного бюджету України через Управління соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації суму надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій в розмірі 16861,34 грн.

Стягнути з ОСОБА_6 на користь держави 1600 гривень 00 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. Є. Польова