Справа № 127/1402/17 Провадження № 22-ц/772/1735/2017Головуючий в суді першої інстанції Гриневич В. С.
Категорія 43Доповідач Матківська М. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого: Матківської М.В.

Суддів: Медяного В.М., Сопруна В.В.

При секретарі: Сніжко О.А.

За участю: позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2

на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 23 травня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 і ОСОБА_3, яка діє в своїх інтересах і в інтересах малолітнього сина ОСОБА_4, до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, за участю Служби у справах дітей Вінницької міської ради, про визнання незаконним і скасування рішення про зняття з квартирного обліку,

В с т а н о в и л а :

23 січня 2017 року ОСОБА_2 і ОСОБА_3, діючи в своїх інтересах та в інтересах малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулися в суд з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, за участю Служби в справах дітей Вінницької міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення про зняття з квартирного обліку і про поновлення на квартирній черзі при виконавчому комітеті Вінницької міської ради за №1792 загальної черги.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 23 травня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Судові витрати залишено без відшкодування.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Зазначила, що рішення ухвалено з порушенням процесуального права і неправильним застосуванням норм матеріального права, його висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а рішення суду не відповідає вимогам статті 213 ЦПК України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримала апеляційну скаргу, просить її задовольнити: скасувати рішення і ухвалити нове, яким поновити її на квартирній черзі під № 1792 загальної черги.

Позивач ОСОБА_3, будучи належним чином повідомленою про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилася, надіслала заяву, якою просила розглянути справу у її відсутність і просила рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився і не надав письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Представник Служби у справах дітей Вінницької міської ради, будучи належним чином повідомленою про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилася, письмових заперечень на апеляційну скаргу не надала, надіслала заяву про розгляд справи у її відсутності і просила при винесенні рішення врахувати та захистити житлові права дитини ОСОБА_4.

Апеляційна скарга не підлягає до задоволення за таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що позивач ОСОБА_2 являється власником ? частини будинку по АДРЕСА_1, на підставі посвідченого державним нотаріусом Другої Вінницької державної нотаріальної контори 4 вересня 1995 року договору дарування від 4 вересня 1995 року, зареєстрованого в реєстрі за № 3-2890 (а. с. 72-74).

Відповідно до технічного паспорту на індивідуальний житловий будинок АДРЕСА_1, виданого КП «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» 03.03.2011 року, ця ? частина жилого будинку складає собою квартиру № 1 (а. с. 75-79).

23 вересня 2014 року ОСОБА_2 подала до виконавчого комітету Вінницької міської ради заяву, якою просила зарахувати на квартирний облік в чергу за місцем проживання її разом із сім'єю, яка складається із 3-х осіб: вона, донька ОСОБА_3 і онук ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 56).

Із свідоцтва про народження, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького МУЮ Вінницької області (серія НОМЕР_1) 7 червня 2012 року, актовий запис № 2204, вбачається, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року у місті Вінниці і його батьками є: батько ОСОБА_5, мати ОСОБА_3 (а. с. 64).

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований з 19.07.2001 року за адресою: АДРЕСА_2 у приватизованій квартирі загальною площею 85,70 кв. м., житловою площею 55,30 кв. м., згідно виданої ЖЕКом № 12 м. Вінниці копії особового рахунку № НОМЕР_2 від 28.12.2016 року, відкритого на власника квартири ОСОБА_6 (а. с. 103).

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 2170 від 02.10.2014 року, ОСОБА_2 зі складом сім'ї 3 особи (вона, дочка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 і онук ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1) зарахована на квартирний облік при виконавчому комітеті Вінницької міської ради за № 1808 загальної черги, про що свідчить довідка № 421 видана 14.10.2014 року Департаментом житлового господарства Вінницької міської ради (а. с. 11).

15 грудня 2016 року виконавчий комітет Вінницької міської ради прийняв рішення № 2985, яким зняв з квартирного обліку при виконавчому комітеті міської ради, як таких, які були взяті на квартирний облік неправомірно: 4.2. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, із сім'єю з 3-х осіб: вона, донька ОСОБА_3, онук ОСОБА_4 (а. с. 12).

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, виданої Департаментом адміністративних послуг Вінницької міської ради, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 29.09.2016 року (а. с. 15).

Квартальний комітет «Зоряний» видав довідку №1375 (форми №3), із якої вбачається, що у квартирі АДРЕСА_1, яка складається із 2-х кімнат загальною площею 48,8 кв. м., житловою площею 26,5 кв. м., зареєстровано п'ять чоловік: ОСОБА_2 - з 1979 року, ОСОБА_7 - з 2003 року, ОСОБА_8 - з 2006 року, ОСОБА_9 - з 2010 року, ОСОБА_4 - з 29.09.2016 року (а.с.53).

Довідка № 1672 видана 26.10.2016 року Асоціацією органів самоорганізації населення м. Вінниці квартальним комітетом «Зоряний» свідчить про те, що ОСОБА_4 проживав разом із мамою ОСОБА_10 з дня свого народження - з 26.05.2012 року по даний час за адресою: АДРЕСА_1. У зв'язку з відкриттям ЦАП «Прозорий офіс» 29.09.2016 року дитина була зареєстрована з 29.09.2016 року відповідно до штампу (а. с. 16).

22.12.2016 року за вихідним номером № 20-00-006-76070 Департамент житлового господарства Вінницької міської ради надіслав ОСОБА_2 повідомлення про те, що підставою для поліпшення житлових умов родини стала Довідка про склад сім'ї та реєстрацію (Форма № 3), де зазначена занята родиною житлова площа розміром 26,5 кв. м. і кількість зареєстрованих (прописаних) осіб, всього 5, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8 і ОСОБА_9. На кожного члена сім'ї припадало по 5,3 кв. м. (26,5 : 5 = 5,3), що свідчить про потребу родини у поліпшенні житлових умов. 1 жовтня 2014 року ОСОБА_2 із членами родини була зарахована на квартирний облік в загальну чергу. 26.09.2016 року поновлена довідка про склад сім' та реєстрацію (форма № 3), зміст якої не відповідає раніше наданим довідкам про склад сім'ї та реєстрацію (форми № 3). Малолітній ОСОБА_4 зареєстрований (прописаний) у квартирі АДРЕСА_1 лише 29.09.2016 року. Отже, на момент постановки на квартирний облік у квартирі були зареєстровані 4 чоловіки, тобто на кожного зареєстрованого припадало 6, 6 кв. м., в той час коли норма для взяття на квартирний облік у місті Вінниці складає менше 6,5 кв. м., згідно з «Постановою виконавчого комітету Вінницької обласної ради народних депутатів та президії обласної ради професійних спілок від 10.01.1985 року № 21» (а. с.46-47).

Відповідно до статті 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема, громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно вимог частини 1 статті 36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_2 народних депутатів.

Пунктом 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, передбачено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.

За пунктом 15 зазначених Правил, у редакції, що діяла на момент постановки на квартирний облік позивачів, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Згідно положення пункту 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету ОСОБА_2 народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви, зокрема, додається: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру.

Позивач, подавши заяву про взяття на квартирний облік, додала до неї довідку квартального комітету «Зоряний» № 809 від 30.08.2014 року, яка свідчить про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований у місті Вінниці та в даному приміщенні - по АДРЕСА_1 з 2012 року (а. с. 56, 57).

Такі відомості про реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_4 не відповідають дійсності, оскільки він, станом на час постановки на квартирний облік, фактично проживав у АДРЕСА_1, проте зареєстрованим за даною адресою не був.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 СК України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 СК України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.

Батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей (ст. 242 ЦК України).

За правилами статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (у редакції, що діяла на час взяття на квартирний облік позивачів), громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає, у тому числі: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України.

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Реєстрація місця проживання новонародженої дитини здійснюється також на підставі направлених органами соціального захисту населення даних, що зазначив законний представник, з яким постійно проживає дитина, у заяві про призначення допомоги при народженні дитини.

Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012 року затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів.

Пунктами 2.3. і 2.4. зазначеного Порядку (у редакції чинній на момент взяття на облік позивачів) відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

У разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Виходячи із таких вимог чинного законодавства, з урахуванням того, що батьки малолітньої дитини зареєстровані за різними адресами, дитина могла бути зареєстрована як за місцем проживання матері так і за місцем проживання батька.

Реєстрація ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 проведена лише 29.09.2016 року.

За правилами статті 40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік (пункт 5 частини 2).

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (частина 3).

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку (частина 4).

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Пункт 26 Правил зазначає, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік (підпункт 5).

Відповідно до ч. 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки оскаржуване рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради прийняте в межах повноважень, визначених чинним законодавством, тому правові підстави для визнання його недійсним і скасування, відсутні.

Виходячи із наведеного висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову відповідає вимогам закону, тому рішення суду не підлягає до скасування, а викладені в апеляційній скарзі доводи не грунтуються на законі і спростовуються матеріалами справи та вищенаведеним.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 23 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подана касаційна скарга до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ М.В. Матківська

Судді: /підпис/ В.М. Медяний

/підпис/ В.В. Сопрун

Згідно з оригіналом:

Суддя: М.В. Матківська