Справа № 405/2980/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2017 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі : Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницький ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам на проживання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, яке змінило назву 23.06.2017 року за рішенням № 92 Подільської районної у місті Кіровограді ради «Про перейменування виконавчих органів районної у місті ради», 30.05.2017 року звернулось в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам на проживання, мотивуючи свої вимоги тим, що за заявою відповідача було призначено щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з з 01.03.2015 року по 29.02.2016 року у розмірі 9 998,87 грн.

В результаті проведення перевірки Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було встановлено, що відповідач повернулась до покинутого місця проживання та не повідомила про це позивача, а тому, адресна грошова допомога відповідачу була нарахована безпідставно. З причини неповідомлення відповідачем про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, їй надміру нараховано та виплачено адресну допомогу на суму 9 998,87 грн. Дані кошти повинні бути відшкодовані державі за рахунок відповідача, яка в добровільному порядку відмовляється це зробити.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце судового розгляду справи повідомлялась, причини неявки суду не відомі, письмових заперечень проти позову не надано.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 10.06.2016 року № 325 «Про обсяги і межі повноважень, які визначаються Кіровоградською міською радою Кіровській та Ленінській районним у м. Кіровограді радам сьомого скликання та їх виконавчим органам» затверджено обсяги і межі повноважень Кіровській та Ленінській районним у м. Кіровограді радам та їх виконавчим органам. Розділом VІ обсягів меж і повноважень управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради делеговано повноваження в сфері соціального захисту населення, зокрема здійснення оформлення та видачі довідок про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Призначення щомісячної адресної грошової допомоги зазначеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (п. 15 Рішення).

У звязку з перейменуванням міста Кіровограда на місто Кропивницький та Ленінського району на Подільський рішенням Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 25 березня 2017 року № 85 Ленінська районна у місті Кіровограді рада перейменована на Подільську районну у місті Кропивницькому раду.

Рішенням Подільської районної у місті Кіровограді ради від 23 червня 2017 року № 92 «Про перейменування виконавчих органів районної у місті ради» управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради перейменоване на управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради та затверджене Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

Згідно з пунктом 2.1 розділу 4 Положення про управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради, затвердженого рішенням Подільської районної у місті Кропивницькому ради від 23 червня 2017 року № 92, головним завданням ОСОБА_1 є реалізація на території Подільського району міста Кропивницького в межах повноважень державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, зокрема внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3.1.1. розділу 3 цього Положення ОСОБА_1 у сфері реалізації заходів соціальної підтримки оформлює та видає довідки про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення; призначає щомісячну адресну грошову допомогу зазначеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. І ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Судом встановлено, що 10.02.2015 року відповідач по справі ОСОБА_2 звернулась до ОСОБА_1 соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради з заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції.

Згідно заяви ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, а фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про приведення назви міста Кіровоград Кіровоградської області у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 14 липня 2016 року № 1468-VIII місто Кіровоград Кіровоградської області перейменовано на місто Кропивницький.

На підставі поданої заяви від 10.02.2015 року ОСОБА_2 взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою від 10.02.2015 року № НОМЕР_1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Так, відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

10.02.2015 року відповідач по справі ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_1 соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованій території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до поданої ОСОБА_2 заяви від 10.02.2015 року ОСОБА_1 було прийнято рішення від 18.02.2015 року про призначення ОСОБА_2 (категорія працездатності - пенсіонер) щомісячної грошової допомоги на проживання на період з 10.02.2015 року по 09.08.2015 року у розмірі 884,00 грн.

12.08.2015 року ОСОБА_2 повторно звернулася до ОСОБА_1 із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованій території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до поданої ОСОБА_2 заяви від 12.08.2015 року ОСОБА_1 було прийнято рішення від 18.08.2015 року про призначення ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги на проживання на період з 10.08.2015 року по 09.02.2016 року у розмірі 884,00 грн.

Відповідно до зазначених рішень від 18.02.2015 року та від 18.08.2015 року ОСОБА_2 нараховано та виплачено грошову допомогу на загальну суму 10 598,20 грн.:

у лютому 2015 року - 599,86 грн.;

у березні 2015 року - 884,00 грн.;

у квітні 2015 року - 884,00 грн.;

у травні 2015 року - 884,00 грн.;

у червні 2015 року - 884,00 грн.;

у липні 2015 року - 884,00 грн.;

у серпні 2015 року - 884,00 грн.;

у вересні 2015 року - 884,00 грн.;

у жовтні 2015 року - 884,00 грн.;

у листопаді 2015 року - 884,00 грн.;

у грудні 2015 року - 884,00 грн.;

у січні 2016 року - 884,00 грн.;

у лютому 2016 року - 274,34 грн.

Відповідно до п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області на виконання плану контрольно-ревізійної роботи на 1 квартал 2016 року в ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної ради у м. Кіровограді ради (надалі - ОСОБА_1) проведено ревізію, у т. ч. законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014 - 2015 роки.

Згідно з інформацією Держфінінспеції в Кіровоградській області про зайво нараховану та виплачену грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам, які поверталися до свого постійного місця проживання особі ОСОБА_2 перетинала кордон 12.02.2015 року та повернулася 23.04.2015 року (тривалість відсутності 70 днів); перетинала кордон 01.05.2015 року та повернулася 09.08.2015 року (тривалість відсутності 100 днів); перетинала кордон 15.08.2015 року та повернулася 08.02.2016 року (тривалість відсутності 177 днів).

Механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування визначений постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365.

Відповідно до пункту 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року № 1091, головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор, зокрема проводять перевірку достовірності та повноти інформації про фактичне місце проживання (перебування) внутрішньо переміщених осіб за рішенням керівника відповідного органу соціального захисту населення або його заступника та складають за результатами такої перевірки акт обстеження матеріально-побутових умов сімї.

7 липня 2016 року державним соціальним інспектором Управління було здійснено обстеження місця проживання ОСОБА_3 за адресою: м. Кропивницький, провул. Крутий, 19.

Згідно з ОСОБА_3 обстеження матеріально-побутових мов сімї від 07.07.2016 року № 694-09-21 відповідач за зазначеною адресою відсутня. У телефонній розмові ОСОБА_2 повідомила, що виїхала додому у сел. Урало-Кавказ міста Краснодон Луганської обл., а коли повернеться не знає.

Згідно з витягом з протоколу № 8 від 13.07.2016 року засідання комісії виконавчого комітету Ленінської районної ради у місті Кіровограді ради з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, житлових субсидій та пільг, ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні соціальної допомоги на проживання.

Враховуючи рішення комісії від 13.07.2016 року, рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 19.07.2016 року № 12-556 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам на проживання.

Розпорядженням начальника ОСОБА_1 від 1 серпня 2016 року вирішено повернути бюджетні кошти згідно акту Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області.

Відповідно до положень пункту 7.1. постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», що кореспондуються з положеннями пункту 3 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа зобовязана повідомити не пізніш як за три дні до відїзду уповноважений орган за місцем отримання довідки про зміну фактичного місця проживання та добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання.

З приводу зміни фактичного місця проживання та повернення до покинутого постійного місця проживання ОСОБА_2 до ОСОБА_1 не зверталася.

Встановлено, що переплата, яка утворилася внаслідок неповідомлення відповідачем ОСОБА_1 соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, за період з 01.03.2015 року по 29.02.2016 року становить 9 998,87 грн.

04.08.2016 року рекомендованим листом № 256 ОСОБА_2 направлено повідомлення № 670552/27 від 03.08.2016 року, що підтверджується копією фіскального чека, про повернення надміру виплачених бюджетних коштів по грошовій допомозі за період з 01.03.2015 року по 29.02.2016 року у розмірі 9 998,34 грн.

На сьогоднішній день надміру виплачена грошова допомога у розмірі 9 998,34 грн. відповідачем у добровільному порядку не повернута.

Відповідно до п. 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов'язана: 1) дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; 3) повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду; 4) у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом. Внутрішньо переміщена особа зобов'язана виконувати інші обов'язки, визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ч. 1 ст. 1213 ЦК України набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Як передбачено ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки відповідачем в добровільному порядку надміру виплачена щомісячна адресна державна допомога не повернута, то вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню.

На підставі наведених доказів, враховуючи ту обставину, що ОСОБА_2 у добровільному порядку не повернула суму грошової допомоги, виплачену надміру, суд вважає, що з відповідача необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради нараховану та виплачену щомісячну адресну державну допомогу за період з 01.03.2015 року по 29.02.2016 року у розмірі 9 998,34 грн.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь держави необхідно стягнути судовий збір в сумі 1 600,00 грн.

Керуючись п.п. 3, 8, 10-11 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам на проживання - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_2, на користь ОСОБА_1 соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради (код 03197629, р/р 1577 в УДКСУ у м. Кропивницькому Кіровоградській області, МФО 820172, КПКВК - 2501480) суму надміру виплаченої державної соціальної допомоги за період з 01.03.2015 року по 29.02.2016 року в розмірі 9 998,34 грн. (девять тисяч девятсот девяносто вісім гривень тридцять чотири копійки).

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_2, в дохід держави судовий збір в розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда І. М. Шевченко