АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 685/748/17
Провадження № 22-ц/792/1724/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області у складі:

головуючого судді Купельського А.В.,

суддів: Спірідонової Т.В., Янчук Т.О.,

за участю секретаря: Лапка Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області на рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 17 серпня 2017 року у цивільній справі за позовом управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги,

в с т а н о в и л а :

У травні 2017 року УСЗН Теофіпольської РДА Хмельницької області (далі - Управління), звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначало, що згідно заяви ОСОБА_1 від 10 серпня 2016 року та поданих документів їй призначено та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї в період з 1 серпня по 30 листопада 2016 року в сумі 567,53 грн. щомісячно, з 1 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року - в сумі 878,82 грн. щомісячно, а також згідно заяви від 12 січня 2016 року призначено та виплачено допомогу на дітей одиноким матерям в період з 1 січня по 30 квітня 2016 року в сумі 573,46 грн. щомісячно, з 1 травня по 30 червня 2016 року - в сумі 619,77 грн. щомісячно, згідно заяви від 10 серпня 2016 року призначено та виплачено - в період з 1 серпня по 30 листопада 2016 року в сумі 615,78 грн. щомісячно, з 1 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року - в сумі 742,78 грн. щомісячно.

За результатами проведеної головним державним соціальним інспектором Управління перевірки щодо правильності декларування доходів та майнового стану осіб, які звернулись за призначенням соціальної допомоги, шляхом отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, встановлено, що ОСОБА_1 під час звернень за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї приховала відомості про наявність доходів від земельної ділянки площею 2,0076 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Хмельницька обл., Теофіпольський р-н, с/рада Михнівська, власником якої є член її сім'ї ОСОБА_2, зданої в оренду строком на 7 років в ТзОВ „Україна 2001", що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів на загальну суму 5047,78 грн.: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у сумі 4027,76 грн. та допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 1020,02 грн.

Заявникові було направлено повідомлення №361 від 23 лютого 2017 року про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 1 лютого 2017 року та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти відповідно до п. 25 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ №250 від 24 лютого 2003 року, а також направлено повідомлення №367 від 24 лютого 2017 року про необхідність повернення переплаченої суми допомоги на дітей одиноким матерям внаслідок приховування доходів чоловіка від земельної ділянки. Однак, належна до повернення на рахунок Управління сума в розмірі 5047,78 грн. не погашена.

У зв'язку з цим позивач просив суд стягнути на його користь з відповідача надміру виплачені їй бюджетні кошти на загальну суму 5047,78 грн.

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 17 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, УСЗН Теофіпольської РДА Хмельницької області в апеляційній скарзі просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вважає рішення прийнятим на підставі не повністю досліджених доказів, що призвело до порушення норм матеріального права.

Посилається на те, що у судовому засіданні відповідач визнала, що дійсно не відобразила доходів від зданої в оренду земельної ділянки її чоловіка, з яким одружились 3 листопада 2015 року. Суд прийняв до уваги те, що після одержання вимоги Управління орендну плату зерном одержують батьки чоловіка, тому фактично їх сім'я не має жодного доходу від даної ділянки. Однак, як зазначає апелянт, ця обставина не підтверджена ніякими доказами, на які відповідач посилається як на підставу своїх тверджень.

Підпунктом 7.5 пункту 7 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги (далі - Методика) визначено доходи, які входять до сукупного доходу сімей (одержувачів), а пунктом 7 Методики передбачено особливості врахування окремих видів доходів. Так, абзацами 15-18 підпункту 7.5 пункту 7 Методики передбачено, що при здачі земельної частки (паю) в оренду річний дохід від земельної частки (паю) ураховується як фактично отримана за попередній період оренди сума орендної плати, яка не може бути меншою, ніж визначена договором оренди. При необхідності врахування середньомісячного доходу від земельної частки (паю) фактично отримана сума орендної плати ділиться на 12, а відтак, при розрахунку середньомісячного доходу сім'ї враховується сума отриманого доходу чоловіка відповідача ОСОБА_2 від надання в оренду ТзОВ „Україна 2001" земельного паю розміром 2,0076 га за попередній період. У зв'язку з тим, що у 2015 році чоловіком відповідача отримано орендну плату за пай за 2014 та 2015 роки, тому при обчисленні середньомісячного доходу сім'ї враховуються дані доходи.

Отже, на думку апелянта висновок суду про відмову у задоволенні позову є таким, що протирічить встановленим обставинам і нормам матеріального права, які врегульовують предмет цього спору.

В судове засідання сторони не з'явились, про час і місце слухання справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ст. 197 ЦПК України фіксування судового засідання не здійснюється.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішення суду, відповідно до ст. 213, 214 ЦПК України, повинно бути законним та обґрунтованим та має стосуватися, зокрема питань: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; які правовідносини сторін випливають із установлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин тощо.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду відповідно до положень частини 1 статті 303 ЦПК України в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що оскаржуване рішення не відповідає зазначеним вимогам закону.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що за відсутності розрахунку сум допомоги відповідно до вимог Методики з урахуванням належних періодів доходів чоловіка відповідача від здачі майна в оренду, позивачем не доведено, що відсутність в деклараціях відповідача відомостей про доходи від здачі майна в оренду вплинуло на розмір одержаної допомоги, що включає можливість визначення частини одержаної відповідачем допомоги надмірною та стягнення її. У рішенні зазначено, що в ході судового розгляду представнику позивача було роз'яснено її право подати розрахунок суми сукупного доходу сім'ї відповідача за 2015 рік з урахуванням одного періоду оренди у 2015 році, а не двох періодів 2014 та 2015 років, однак, таких розрахунків не було надано.

З таким висновком колегія суддів Апеляційного суду Хмельницької області не погоджується.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 1 червня 2000 року №1768-III (далі - Закон № 1768-III) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям, відповідно до ст.ст. 18-1 та 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ), мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації у встановленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено у встановленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Розмір такої допомоги дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Абзацом шостим статті 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що для цілей даного Закону середньомісячний сукупним доходом сім'ї є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Абзацами 4 та 5 підпункту «г» пункту 7 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2011 року № 486/202/524/455/3370, визначено, що середньомісячні доходи громадян при здачі земельної частки (паю) в оренду річний дохід від земельної частки (паю) ураховується як фактично отримана за попередній період оренди сума орендної плати, яка не може бути меншою, ніж визначена договором оренди. При необхідності врахування середньомісячного доходу від земельної частки паю фактично отримана сума орендної плати ділиться на 12.

Для надання соціальної допомоги уповноваженим представником сім'ї, відповідно до частинами першою, другою, п'ятою, шостою, сьомою та десятою статті 4 цього ж Закону, до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради подається заява. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається та виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до п. 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи і майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Розмір щомісячної соціальної допомоги, розраховується відповідно до п.14, 15 Порядку та п. 9 п/п 9.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України N 486/202/524/455/3370 від 15 листопада 2001 року «Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги» ( далі - Методика) виходячи із загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги та включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством.

За правилами ч. 4 ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення припиняють виплату допомоги, визначають обсяг надміру виплачених коштів, встановлюють строки їх повернення, про що повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї, а у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки, вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Частиною 2 статті 22 Закону №2811-ХІ передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що 12 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення їй державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Разом з заявою подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій не було відображено наявної у її чоловіка земельної ділянки та одержаних від здачу в оренду доходів (а. с. 5-8, 14-15).

Рішенням начальника Управління від 16 лютого 2016 року ОСОБА_1 було призначено допомогу, як одинокій матері, на період з 01 січня по 30 червня 2016 року в розмірі 573,46 грн./міс., у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму за період з 01 травня по 30 червня 2016 року допомога виплачувалася в розмірі 619,77 грн./міс. (а. с. 9-11).

10 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення їй державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Разом з заявою подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій також не було відображено наявної у її чоловіка земельної ділянки та одержаних від здачу в оренду доходів (а. с. 12-15).

Рішеннями начальника Управління від 25 серпня 2016 року ОСОБА_1 було призначено допомогу, як одинокій матері, в розмірі 615,78 грн./міс. та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 567,53 грн./міс. на період з 01 серпня 2016 року по 31 січня 2017 року, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму за період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року допомога виплачувалася в розмірі 742,78 грн./міс. та 878,82 грн./міс. (а. с. 16-18).

За наслідками перевірки, проведеної 23 лютого 2017 року головним державним соціальним інспектором, було виявлено, що ОСОБА_1 під час звернення в Управління за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одинокій матері, приховала відомість про наявність земельної ділянки площею 2,0076 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, власником якої є її чоловік ОСОБА_2, та здав в оренду строком на 7 років в ТОВ «Україна 2001» згідно договору оренди від 20 вересня 2013 року, що підтверджується Актом №409 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одинокій матері (а. с. 21).

Відповідно до довідки про доходи чоловіка відповідачки ОСОБА_2, виданої ТзОВ «Україна 2001» від 16 серпня 2017 року №2405, йому було виплачено в квітні 2015 року орендну плату за пай у 2014 рік в сумі 1599,79 грн. та в грудні 2015 року орендну плату за 2015 рік в сумі 1998,14 грн., (а. с. 57).

Як вбачається з розрахунків середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення допомоги сім'ям з дітьми та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, зроблених Управлінням 13 березня 2017 року з урахуванням доходів чоловіка відповідачки від здачі земельної ділянки в оренду, до сукупного доходу сім'ї було зараховано половину одержаної в 2015 році орендної плати за здачу землі в оренду у 2014 та 2015 роках - 799,90 грн. та 999,07 грн. відповідно.

23 та 24 лютого та 15 березня 2017 року Управлінням було направлено ОСОБА_1 повідомлення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям №№361, 367, 508, 509 з вимогою надати довідку про дохід від земельної ділянки за 2015 рік чоловіка ОСОБА_2 та повернути переплачену суму державної соціальної допомоги та допомоги на дитину одинокій матері на рахунок управління соціального захисту населення (а. с. 22, 23, 32, 33).

В порушення наведених вище норм, судом першої інстанції не було взято до уваги те, що на момент звернення ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області, нею було подано недостовірні відомості щодо наявної у її чоловіка - ОСОБА_2 у власності земельної ділянки, що в розумінні вимог п. 5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є підставою для відмови у призначенні соціальної допомоги та згідно п. 28 вказаного Порядку для стягнення надмірно виплаченої допомоги.

Висновки суду першої інстанції про фактичне отримання орендної плати зерном родичами ОСОБА_2, нібито невірне обрахування позивачем отриманого сім'єю відповідача доходу у 2015 році за 2014 та 2015 роки та відсутність в деклараціях відповідача відомостей про доходи від здачі майна в оренду вплинуло або могло вплинути на розмір одержаної допомоги, що виключає можливість визначення частини одержаної відповідачем допомоги надмірною та стягнення її, не ґрунтуються на положеннях закону, оскільки незнання закону чи неправильне його тлумачення однією зі сторін не звільняє особу від юридичної відповідальності.

За таких обставин рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 17 серпня 2017 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 88 ЦПК України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

При зверненні до суду з позовом управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області повинно було сплатити 1600 грн. судового збору, за подання до суду апеляційної скарги на рішення суду слід було сплатити 1760 грн. Управління звільнено від сплати судового збору, тому з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 3360 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити.

Рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 17 серпня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області 5047,78 грн. надміру виплачених державних коштів, на користь держави судовий збір у розмірі 3360 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий /підпис/ А.В. Купельський

Суддя /підпис/ Т.В. Спірідонова

Суддя /підпис/ Т.О. Янчук

Згідно з оригіналом:

суддя Апеляційного суду

Хмельницької області А.В. Купельський

________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Самойлович А.П. Категорія: 59

Доповідач - Купельський А.В.