АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого - Городничої В.С.,

суддів - Варенко О.П., Лаченкової О.В.

при секретарі - Порубай М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського національного університету імені ОСОБА_3, третя особа - Міністерство освіти і науки України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він має пільгу на вступ до вищих навчальних закладів, відповідно до ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 21 липня 2016 року позивачем до приймальної комісії ДНУ ім. О.Гончара подавалася заява та документи на вступ до університету, зокрема документи, що підтверджують його пільгу, як особи, батько якої є шахтарем та має стаж підземної роботи більше 15 років. По закінченню вступної компанії в телефонному режимі ОСОБА_2 було повідомлено про те, що йому відмовлено у прийнятті на навчання за рахунок бюджетних коштів та запропонували прийняття на навчання за контрактом. В приймальній комісії ДНУ ім. О.Гончара позивача повідомили, що його пільга не діє, оскільки були внесені зміни до Закону України «Про вищу освіту». Наказом Міністерства освіти і науки України затверджені нові Умови прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2016 році, які передбачають повне виключення такої категорії вступників, як вступники поза конкурсом, залишено лише категорію вступників першочергового зарахування (діти-сироти), і шахтарських пільг квот не виділено.

У звязку з чим, враховуючи всі уточнення, ОСОБА_2 просив суд визнати дії відповідача щодо не зарахування позивача на навчання неправомірними та зобовязати ДНУ ім. О.Гончара зарахувати його на перший курс юридичного факультету денної форми навчання за рахунок бюджетних коштів.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 лютого 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду - залишенню без змін, з таких підстав.

Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад діє на підставі власного статуту.

Відповідно до Статуту ДНУ ім. О. Гончара, університет є вищим навчальним закладом - класичним університетом державної форми власності та підпорядковується Міністерству освіти і науки України.

Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про вище освіту» передбачено, що права вищого навчального закладу, що визначають його автономію, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені іншими законами чи нормативно-правовими актами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ внесені зміни до статті 44 Закону України «Про вищу освіту», а саме, частина 3 ст. 44 Закону замінена на пряму норму Конституції України і викладена у наступній редакції: «громадяни мають право безоплатно здобувати вищу освіту в комунальних і державних навчальних закладах на конкурсній основі. Брати участь у конкурсі за результатами вступних іспитів з конкурсних предметів у вищому навчальному закладі у межах установлених квот прийому до вищих навчених закладів України мають право особи (за їх вибором), які мають захворювання, що можуть бути перешкодою для проходження зовнішнього незалежного оцінювання, діти-сироти та особи, яких законом визнано учасниками бойових дій та які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення» та абзац 3 частини 7 статті 44 викладений у такій редакції: «Рейтинговий список вступників формується на основі конкурсного балу за кожною спеціальністю згідно з виставленими вступниками пріоритетами з повідомленням про отримання чи неотримання ними права здобувати вищу освіту за кошти державного бюджету».

Згідно до пункту 2 розділу І Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України у 2016 році, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України від 15 жовтні 2015 року №1085, зареєстровано в Мінюсті України 04 листопада 2015 року, «Умови є обов'язковими для вищих навчальних закладів незалежно від форм власності та підпорядкування, крім вищих військових навчальних закладів (вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів».

Умовами прийому до вищих навчальних закладів України в 2016 році була передбачена реалізація адресності розміщення державного замовлення, яка здійснювалася у формі широких конкурсів до всіх вищих навчальних закладів, а вступники брали в них участь за зареєстрованими в Єдиній державні електронній базі з питань освіти до конкретних вищих навчальних закладів заявами з урахуванням їх пріоритетності та конкурсних балів. Для цього приймальні комісії вищих навчальних закладів України ухвалили відповідні рішення про визначення максимальних обсягів державного замовлення за освітнім рівнем бакалавра при вступі на базі повної загальної середньої освіти за спеціальностями та визначили квоти для окремих категорій вступників (право на зарахування на основі повної загальної середньої освіти в межах встановлених квот за результатами вступних іспитів або за результатами зовнішнього незалежного оцінювання, мають особи, зазначені в пунктах 1-3 розділу VIII Умов прийому:

- брати участь у конкурсі тільки за результатами вступних іспитів з конкурсних предметів у вищому навчальному закладі мають право особи, у яких є захворювання, зазначені у Переліку захворювань, що можуть бути перешкодою для проходження громадянами зовнішнього незалежного оцінювання, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України від 25 лютого 2008 року №124/95, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 07 березня 2008 року за №189/14880, через які вступники не проходили зовнішнє незалежне оцінювання;

- брати участь у конкурсі за результатами зовнішнього незалежного оцінювання або вступних іспитів з конкурсних предметів у вищому навчальному закладі (за їх вибором) мають право особи, звільнені з військової служби (у тому числі демобілізовані) після 30 листопада 2015 року, діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, особи з їх числа та особи, яких законом визнано учасниками бойових дій та які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у тому числі ті, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової служби) в порядку, визначеному відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України;

- у встановленому цими Умовами порядку брати участь у конкурсі за результатами зовнішнього незалежного оцінювання або вступних іспитів з конкурсних предметів у вищому навчальному закладі (за їх вибором) мають право особи, яким таке право надано Законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення права на здобуття освіти осіб, місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції»).

Означені дані були передані державним замовникам.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 у 2016 році подавав до приймальної комісії ДНУ імені ОСОБА_3 документи особисто в паперовій формі, як вступник, який мав право на участь у конкурсі та першочергове зарахування (п. 1 розділ VI «Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2016 році»).

Подана ОСОБА_2 заява в паперовому вигляді була зареєстрована уповноваженою особою приймальної комісії в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Інформація про вступників, які подають заяви на вступ до вищих навчальних закладів та беруть участь у конкурсному відборі формується на підставі даних, внесених приймальними комісіями до Єдиної бази, із зазначенням категорій вступників відповідно до розділів Х-ХІІ Умов прийому.

Оскільки ОСОБА_2 відноситься до категорії вступників, «з осіб, протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років», то згідно десятому абзацу пункту 1 розділу XII означених Умов прийому, йому було надано право на першочергове зарахування («право першочергового зарахування право вступника на зайняття вищої позиції в рейтинговому списку при однаковому з іншими вступниками конкурсному балі»).

Факт ознайомлення ОСОБА_2 з Правилами прийому до Дніпропетровського національного університету ім. О.Гончара, наявною ліцензією і сертифікатом про акредитацію обраної спеціальності, а також факт наявності підстав для першочергового зарахування (розділ XII Умов прийому на навчання) був зафіксований в заяві ОСОБА_2 від 21 липня 2016 року (час подачі документів 16:20 годин) і підтверджується його особистим підписом, поставленим при поданні заяви у паперовій формі.

Так, у заяві позивач власноручно зазначив, що підстав для позаконкурсного зарахування у нього немає, а підстава для першочергового зарахування є і він просив допустити його до участі в конкурсному відборі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції керувався положеннями Законів України «Про вищу освіту», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Умовами прийому на навчання до вищих навчальних закладів України та положеннями Конституції України, і виходив з того, що позивач до переліку осіб, які зараховуються на основі повної загальної освіти в межах встановлених квот, не належить, а факт порушення ДНУ ім. О.Гончара прав, свобод чи інтересів ОСОБА_2 не знайшов свого підтвердження, жодних правових підстав для задоволення позову не встановлено.

Серед основних доводів апеляційної скарги ОСОБА_2 є посилання на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема, апелянт вважає, що до даних правовідносин необхідно застосовувати Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який є спеціальним у питанні щодо зарахування його до юридичного факультету денної форми навчання ДНУ ім. О.Гончара за рахунок бюджетних коштів.

Однак, колегія суддів не погоджується із такою позицією апелянта та вважає висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному позивачем рішенні, обґрунтованими та відповідними діючому законодавству, оскільки у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності, в даному випадку Закон України «Про вищу освіту» від 01 липня 2014 року.

Тож, при вирішенні питання про зарахування до навчального закладу необхідно керуватись нормами Закону України «Про вищу освіту», які відповідають Конституції України і передбачають право осіб на вступ до навчального закладу за результатами конкурсу.

Безкоштовне навчання в вищих навчальних закладах можливе за наявності кількісного державного замовлення на ті чи інші спеціальності (дотації бюджету) на які можуть претендувати вступники пільгових категорій населення та особи, які набрали найвищий рейтинг, а згідно Умов прийому до вищих навчальних закладів України, ОСОБА_2 до переліку осіб, які зараховуються на основі повної загальної середньої освіти в межах встановлених квот, не належить і має право лише на першочергове зарахування право вступника на зайняття вищої позиції в рейтинговому списку при однаковому з іншими вступниками конкурсному балі, про що відповідач повідомив апелянта, проте останній цим правом не скористався, наполягаючи на безоплатне зарахування до юридичного факультету денної форми навчання.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги, матеріали справи та зміст оскаржуваного судового рішення, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які передбачені нормами ЦПК України як підстави для скасування рішень.

Приведені в апеляційній скарзі доводи апелянта не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх переоцінці та особистого тлумачення апелянтом норм процесуального закону.

Відповідно ж до ст. 212 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є необґрунтовані, а рішення суду відповідає вимогам закону та матеріалам справи

.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.С. Городнича

Судді: О.П. Варенко

ОСОБА_4