№ 207/344/16-ц
№ 2/207/97/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року м. Камянське

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Юрченко І.М.,

при секретарі Сівачук А.А.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Камянське цивільну справу за позовом Кам'янської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою.

У своєму позові позивач просив суд стягнути з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 солідарно на користь Кам'янської міської ради Дніпропетровської області суму у розмірі 75104,80 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки та судові витрати у розмірі 1378,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з 2011 року ОСОБА_3 (1/3 частини), ОСОБА_4 (1/3 частини), ОСОБА_5 (1/3 частини) є власниками нерухомого майна (комплекс нежитлових будівель) за адресою: м.Камянське, пров. Копровий, 165, площею 0,3724га.

Перехід права власності на нерухоме майно до відповідачів підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014 №24839845 за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165.

24 жовтня 2014 року департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради на адресу відповідачів було направлено листа, яким було повідомлено, що 04 листопада 2014 року з 08 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. відбудеться обстеження стану та дотримання умов використання зазначеної вище земельної ділянки.

04 листопада 2014 року спеціалістами відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено обстеження спірної земельної ділянки та складений Акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки.

В результаті обстеження встановлено: на підставі рішення міської ради від 01.10.2003 року №224-08/XXIV ТОВ «Гранул» укладено договір оренди земельної ділянки від 16.10.2003 року №01055 за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165, площею 0,3724 га для розміщення ремонтно-будівельної ділянки, в тому числі: під проходами, проїздами, площадками 0,2769га. Строк дії договору закінчився 01.10.2008 року.

На підставі рішення міської ради від 24.04.2014 №1047-49/VI ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165, площею 0,3724га для розміщення комплексу нежитлових будівель.

Фактично на момент обстеження на зазначеній вище земельній ділянці згідно плану земельної ділянки розташовано комплекс нежитлових будівель. Земельна ділянка огороджена парканом. Документи на право користування земельною ділянкою на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Розмір орендної плати за користування земельною ділянкою не приведено у відповідність до рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

Після проведення обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки відповідачам було направлено листа, згідно якого землекористувачам необхідно з'явитись до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для приведення документів із землекористування у відповідності до вимог чинного законодавства. У разі ухилення від усунення порушень земельного законодавства матеріали будуть направлені до правоохоронних органів та судових установ.

Відповідачами обовязок не виконано до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки не укладено, в звязку з чим відповідачі користуються земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю.

Також, до теперішнього часу не сплачується орендна плата, хоча земельна ділянка використовується для розміщення обєкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню у звязку з цим Камянській міській раді значних збитків.

Відповідачі, користуючись земельною ділянкою за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165 під розміщення комплексу нежитлових будівель повинні сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам» відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

На підставі викладеного, департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165 внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165, (землі промисловості) за період 14.12.2011 року по 31.12.2014 року, склав 75104,80грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» 14.08.2015 року відбулось засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам. До участі в засіданні комісії також було запрошено відповідачів.

14.08.2015 року зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період 14.12.2011 по 31.12.2014р.р., відповідно до якого відповідачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5М завдано збитки у сумі 75104,80 грн.

З метою відшкодування міській раді заподіяних збитків 28.10.2015 року було прийняте рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради №204 «Про затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська».

На виконання рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 28.10.2015 року №204 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська» відповідачам було направлено листи від 03.11.2015 року про добровільну сплату збитків.

Проте на теперішній час відповідачі шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодували та продовжують використовувати земельну ділянку без відповідних документів на землекористування.

Фактичне використання земельної ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5М позбавило міську раду, як власника землі, права на отримання від цієї земельної ділянки доходу в розмірі орендної плати.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284.

10.03.2017 року представником позивача надано уточнену позовну заяву, в якій він предявив вимоги до відповідачів в межах строку позовної давності та просив стягнути солідарно з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, на користь Кам'янської міської ради, суму у розмірі 45699, 76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала уточнені позовні вимоги позивача у повному обсязі, обґрунтувавши їх доводами, викладеними в позовній заяві, а також зазначила, що позивач інших позовних вимог не має та не підтримує і просить суд розглядати позов в межах вимог, заявлених в останній уточненій позовній заяві від 10.03.2017р.(ар.с.171).

Відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися, надали суду заяву, в якій просили розглядати справу без їх участі, позовні вимоги позивача не визнали, у позові просили відмовити, надали суду письмові заперечення (ар.с.76-78).

Представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснила, що в 2011 році відповідачі придбали у ТОВ «Гранул» нерухоме майно - комплекс нежитлових будівель за адресою: провулок Копровий, 165 згідно договору купівлі-продажу ВРН №704619 від 11.11.2011р. і кожний став власником 1/3 частини майна на земельній ділянці площею 0,3724 га.

Невідкладно, 15.11.2011 року, після придбання майна відповідачі звернулись з заявою до міського голови про оформлення земельної ділянки (міська рада вх. від 17.11.2011р.). В свою чергу ТОВ «Гранул» в цей день звернулось до міської ради щодо вилучення земельної ділянки з користування у звязку з продажею ним нерухомого майна.

По своїй ініціативі відповідачі замовили, а потім 29.11.2011року отримали від ТОВ «Землеустрій» технічне завдання на виконання робіт по розробленню технічної документації із землеустрію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, згідно квитанції № 217 від 06.12.2011року і № 60 від 16.02.2012року оплатили виконання робіт, але роботи не були виконані.

Повторно із заявою від 24.09.2013 року (міська рада вх. від 04.10.2013р.). і 18.03.2014 року відповідачі звертались до міського голови за дозволом на розроблення технічної документації на земельну ділянку, а ТОВ «Гранул» з заявою від 18.03.2014 року про вирішення питання щодо вилучення ділянки у звязку з продажею майна.

І тільки після наполегливих звернень міська рада винесла рішення №1047-49/VI від 24.04.2014 року, в якому відповідачам надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки за адресою: пров. Копровий,165, площею 0,3724 га.

На підставі цього рішення міської ради була укладена угода №6476 від 07.11.2014 року про розірвання договору оренди земельної ділянки №01055 від 09.10.2003року між орендодавцем і ТОВ «Гранул».

Із вищевикладеного вбачається, що вина відповідачів в ухиленні від оформлення технічної документації відсутня, оскільки відповідачі неодноразово, з 2011 року з цим питанням звертались до міської ради і тільки 24.04.2014 року міська рада винесла рішення №1047-49/VI, де надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою власникам будівлі.

Орендна плата сплачувалась ТОВ «Гранул» по час розірвання договору оренди, сума сплаченої орендної плати за період з 2011 року по 2014 рік згідно договору оренди та отриманих Дніпродзержинської ОДПІ податкових декларацій склала: 15436,50 гривень.

Вважала, що бездіяльність міської ради призвела до недоотримання коштів в бюджет, тому з цих підстав просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Згідно із ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Судом досліджені всі докази надані сторонами, клопотань про витребування та дослідження інших доказів до суду не надходило.

Заслухавши представника позивача та представника відповідача, вивчивши заперечення відповідачів, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх в сукупності суд приходить до наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено, що з 2011 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є власниками по 1/3 частини нерухомого майна (комплекс нежитлових будівель) за адресою: м.Камянське, пров. Копровий, 165, площею 495, 3 кв.м. Перехід права власності на нерухоме майно до відповідачів на підставі договору купівлі-продажу від 11.11.2011 року підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014 року №24839845 за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165 (ар.с.8-9).

17.11.2011 року відповідачі звернулися до міського голови з приводу оформлення земельної ділянки за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165 (ар.с.79).

09.12.2011 року управлінням земельних відносин міської на адресу відповідачів були направлені листи, в яких повідомлялось, що для вирішення питання щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно розробити та надати до управління земельних відносин міської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Одночасно було направлено листа ТОВ «Гранул», в якому повідомлялось, що для вилучення земельної ділянки за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно надати копію договору купівлі-продажу обєкта нерухомого майна, розташованого за вказаною адресою (ар.с.139).

Разом з цим як було встановлено у судовому засіданні відповідачі з невідомих причин не надали позивачу технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

04.10.2013 року відповідачі звернулися до міського голови м.Дніпродзержинська із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки на право користування земельною ділянкою, розташованою за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165, вхідний №П-8032 (ар.с.85).

29.10.2013 року заступником міського голови ОСОБА_6 на адресу відповідачів було направлено відповідь, відповідно до якої зазначалося, що для вирішення зазначеного питання їм необхідно зявитися до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради та представити правоустановчі документи та технічний паспорт на обєкт нерухомого майна (ар.с.148)

Окрім цього 18.11.2013 року заступником міського голови ОСОБА_6 на адресу відповідачів було направлено відповідь, відповідно до якої зазначалося, що для вирішення зазначеного питання Товариству з обмеженою відповідальністю «Гранул» необхідно звернутися з клопотанням на імя міського голови з приводу вилучення з користування земельної ділянки за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 (ар.с.147).

Після цього лише 18.03.2014 року відповідачі знов звернулися до міського голови м.Дніпродзержинська із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, розташованої за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 та надали всю необхідну документацію (ар.с.86).

Також 21.03.2014 року до міського голови звернулося ТОВ «Гранул» щодо вилучення земельної ділянки розташованої за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165, у звязку з продажем нерухомого майна (ар.с.87).

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 24.03.2014 року №1047-49/VI було розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 від 18.03.2014р. та ТОВ «Гранул» від 21.03.2014 року та надано відповідачам дозвіл на розроблення технічної документації (ар.с.92)

24 жовтня 2014 року департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради на адресу відповідачів було направлено листа за вих.№07-11/3370 від 24.10.2014 року, яким було повідомлено, що 04 листопада 2014 року з 08 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. відбудеться обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 (ар.с.14).

04 листопада 2014 року спеціалістами відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено обстеження спірної земельної ділянки та складений Акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки (ар.с.10). В результаті обстеження встановлено: на підставі рішення міської ради від 01.10.2003 року №224-08/XXIV ТОВ «Гранул» укладено договір оренди земельної ділянки від 16.10.2003 року №01055 за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165, площею 0,3724 га для розміщення ремонтно-будівельної ділянки, в тому числі: під проходами, проїздами, площадками 0,2769га. Строк дії договору закінчився 01.10.2008 року.

На підставі рішення міської ради від 24.04.2014 №1047-49/VI ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165, площею 0,3724га для розміщення комплексу нежитлових будівель (арс.92).

Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014р. №24839845 власниками комплексу нежитлових будівель за адресою м. Дніпродзержинськ, пров. Копровий, 165 є ОСОБА_3 (1/3 частини), ОСОБА_4 (1/3 частини) та ОСОБА_5 (1/3 частини) відповідно до договору купівлі-продажу від 11.11.2011р., зареєстрованого приватним нотаріусом Дніпродзержинського міського нотаріального округу ОСОБА_7, реєстр №2542.

Фактично на момент обстеження на зазначеній вище земельній ділянці згідно плану земельної ділянки розташовано комплекс нежитлових будівель. Земельна ділянка огороджена парканом. Документи на право користування земельною ділянкою на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Розмір орендної плати за користування земельною ділянкою не приведено у відповідність до рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

Після проведення обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки відповідачам було направлено листа за вих.№07-11/3484 від 04.11.2014 року, згідно якого землекористувачам необхідно з'явитись до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для приведення документів із землекористування у відповідність до вимог чинного законодавства (ар.с.14).

Відповідно до п. 2.10 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. При цьому новий власник не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до законодавства.

Договір № 14309 оренди земельної ділянки між Камянською міською радою з однієї сторони та ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з другої сторони був укладений 03.10.2016 року (ар.с.127-128) що свідчить про те, до 03.10.2016 року відповідачі користувалися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю. Також, не сплачувалась орендна плата, хоча земельна ділянка використовується для розміщення обєкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню в звязку з цим Камянській міській раді значних збитків, а відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Таким чином, відповідачі, користуючись земельною ділянкою за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165 під розміщення комплексу нежитлових будівель повинні сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам» відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

Неодержані доходи це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

На підставі викладеного, департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165 внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за адресою: м. Камянське, пров. Копровий, 165, (землі промисловості) за період 14.12.2011 року по 31.12.2014 року склав 75104, 80 грн. (ар.с.15).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» 14.08.2015 року відбулось засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам (ар.с.23-24). До участі в засіданні комісії також було запрошено відповідачів, про що свідчать листи департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради від 05.08.2015 №08-11/2048 (ар.с.28) та від 05.08.2015 №08-11/2049 (ар.с.29).

14.08.2015 року зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Камянське за період 14.12.2011 по 31.12.2014р.р., відповідно до якого відповідачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5М завдано збитки у сумі 75104,80 грн. (ар.с.26-27).

Згідно приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

З метою відшкодування міській раді заподіяних збитків 28.10.2015 року було прийняте рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради №204 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська» (ар.с.25).

На виконання рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 28.10.2015 року №204 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська» відповідачам було направлено листи від 03.11.2015 року за вих. №08-11/3019 (ар.с.31); від 03.11.2015 року за вих. №08-11/3024 (ар.с.30) про добровільну сплату збитків.

Проте на теперішній час відповідачі шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодували.

При вирішенні позовних вимог позивача, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» до земель комунальної власності відносяться всі землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, всі землі комунальної власності в межах м. Камянське належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Камянська міська рада.

Земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави. Порушення інтересів міської ради полягає в тому, що відповідачі використовують земельну ділянку без договору оренди земельної ділянки що є порушенням Земельного та Податкового кодексів України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до Податкового кодексу України платниками податку за землю є власники земельних ділянок, землекористувачі. Обєктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або у користуванні. Податковим кодексом України передбачено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки, обєктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка (ст. 206 Земельного кодексу України).

Враховуючи викладене вище, відповідачі порушують майнові права орендодавця- Камянської міської ради, оскільки внаслідок не приведення відповідачами договірної документації у відповідність до норм чинного законодавства, несплати земельних платежів за користування земельною ділянкою, бюджет міста зазнав значних втрат.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України різновидом права користування є право оренди земельної ділянки, тобто засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Статтями 152, 156, 157 ЗК установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.1.2.).

За змістом положень ст. 22 ЦК особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 224 ГК, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що саме на землекористувачів відповідачів по справі покладається обовязок вчинення дій з метою правомірного використання земельної ділянки.

Використання земельної ділянки відповідачами без належного правового оформлення позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Факт порушення відповідачами вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано вказаним Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідачів, оскільки використання земельної ділянки відповідачами без належного оформлення, позбавило позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ст.377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). До відносин, повязаних з переходом права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться житловий будинок, будівля, споруда, до особи, що набула право власності на відповідне нерухоме майно, в тому числі стосовно розміру такої земельної ділянки, застосовується законодавство, що діяло на час переходу права власності на житловий будинок, будівлю, споруду.

Відповідно до частини другої ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє імя в установленому законом порядку, в тому числі з додержанням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень» і статті 125 Земельного кодексу України, яка повязує виникнення права на земельну ділянку з моментом державної реєстрації відповідного права. Він за необхідності також може звернутися до суду з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою( пункт 1 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України).

За змістом статті 377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Таким чином, виникнення права власності на обєкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень статті 377 ЦК України і статті 120 ЗК України. Законодавством у такому випадку передбачено лише перехід права користування.

І це право необхідно оформити у поряду, який визначений земельним законодавством, тобто через оформлення технічної документації та прийняття міською радою рішення стосовно надання земельної ділянки власнику будівлі, споруди у користування (оренду) або у власність, а потім оформити договір оренди земельної ділянки або отримати свідоцтво про право власності.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Також відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що однією з підстав припинення договору оренди землі є набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Судом встановлено, що відповідачі не довели об'єктивних обставин або перешкод для укладення передбаченого нормами земельного законодавства договору оренди землі, а також не довели обставин, які б підтверджували вчинення ними вчасних та послідовних дій, спрямованих на укладення такого договору, оскільки саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Невиконання вказаного обов'язку є підставою для стягнення з землекористувачів збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати за землю), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17.02.2016 у справі №904/5857/14).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у діях відповідачів складу цивільного правопорушення, оскільки відповідачі користувались земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило позивача права одержати дохід у виді орендної плати за користування земельною ділянкою, який він міг отримати, якби його право не було порушено.

Згідно Земельного кодексу України, плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, яка визначається залежно від грошової оцінки землі.

Фактичне використання земельної ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5М позбавило міську раду, як власника землі, права на отримання від цієї земельної ділянки доходу в розмірі орендної плати.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284.

При цьому, посилання відповідачів та представника відповідача на те, що використання земельної ділянки без відповідних документів, було наслідком ухилення позивача від укладення відповідного договору, а також на те, що існував договір з ТОВ «Гранул», суд вважає безпідставними, при цьому бере до уваги наступне:

- по-перше, на підтвердження зазначеного відповідачі не надали жодного переконливого доказу. Суд при цьому звертає увагу на те, що право власності на обєкт нерухомості відповідачами було набуто 11.11.2011 року. Разом з цим на час подачі позову до суду 12.02.2016р. договір оренди так і не було укладено і це не дивлячись на те, що на кожне звернення до позивача, відповідачам надавались відповіді, що їм треба для цього зробити. Так, 09.12.2011 року управлінням земельних відносин на адресу відповідачів на їх звернення від 17.11.2011 року були направлені листи, в яких повідомлялось, що для вирішення питання щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно розробити та надати до управління земельних відносин міської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. При цьому в наданій відповідачам відповіді зазначалось, що на підставі наданої відповідачами технічної документації на чергове засідання міської ради буде винесено питання надання їм права користування земельною ділянкою та прийнято відповідне рішення, оскільки на той час надання дозволу ради на розроблення технічної документації із землеустрою діюче законодавство не передбачало. Одночасно було направлено листа ТОВ «Гранул», в якому повідомлялось, що для вилучення земельної ділянки за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно надати копію договору купівлі-продажу обєкта нерухомого майна, розташованого за вказаною адресою (ар.с.139). Разом з цим як було встановлено у судовому відповідачі нічого з вказаного їм не виконали, технічну документацію із землеустрою до управління земельних відносин міської ради не надали і звернулись до позивача лише майже через два роки, а саме 04.10.2013р.(ар.с.85).

29.10.2013 року заступником міського голови ОСОБА_6 на адресу відповідачів на їх звернення від 04.10.2013 року було направлено відповідь, відповідно до якої зазначалося, що для вирішення зазначеного питання їм необхідно зявитися до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради та представити правоустановчі документи та технічний паспорт на обєкт нерухомого майна (ар.с.148)

Разом з цим як було встановлено у судовому засіданні після їх звернення 04.10.2013 року, відповідачі лише 18.03.2014 року знов звернулися до міського голови м.Дніпродзержинська із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки розташованої за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 та надали всю необхідну документацію (ар.с.86).

- по-друге, обставини, встановлені судом під час вирішення спору в даній справі, свідчать про протилежне, навіть якщо прийняти до уваги лише те, що позивачем в справі виступає міська рада, а не фактичний землекористувач; не зважаючи на те, що неоформлення відповідачами правовстановлюючих документів на землю протягом будь-яких розумних строків необхідних для цього, з підстав, за твердженням останніх, необґрунтованого ухилення міської ради від вчинення відповідних дій, не позбавляло фактичних землекористувачів права на звернення до суду з відповідним позовом з метою приведення фактичних відносин сторін у відповідність до вимог законодавства, враховуючи, що останнє покладає відповідний обов'язок по оформленню таких документів саме на відповідачів, як власників нерухомого майна, що розташоване на займаній цим майном земельній ділянці, незалежно від використання/невикористання відповідачами майна та землі у своїй діяльності.

Також суд не може прийняти до уваги посилання представника відповідача щодо існування на час спірних правовідносин договору з ТОВ «Гранул», оскільки як було зазначено вище, в силу ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда. Договір оренди землі припиняється в разі: набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі»). При цьому суд також бере до уваги положення статті 377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України відповідно до яких, до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 19 червня 2012 року у справі № 3-30гс12, в якій Верховний Суд України наголосив, що до набувача майна у разі переходу права власності на обєкт нерухомого майна переходять права на відповідну земельну ділянку на умовах, на яких вона належала відчужувачу (право власності або право користування).

Окрім цього в самому договорі оренди земельної ділянки № 01055 від 09.10.2003 року укладеному між Дніпродзержинською міською радою та ТОВ «Гранул», а саме в пункті 2.1. зазначено, що договір укладається до 01.10.2008 року, а в пункті 2.5 зазначено, що при зміні Орендаря договір оренди не зберігає чинність (ар.с.90).

Суд вважає, що уточнені позовні вимоги (ар.с.171) підлягають задоволенню відповідно до уточненого розрахунку в межах позовної давності за період з 12.02.2013 року по 31.12.2014 року (ар.с.172), виходячи із площі земельної ділянки 0, 3724 га, економіко-планувальної зони №165 та нормативно-грошової оцінки, яка з 01.07.2011року за 1 кв.м. склала 366, 70грн.

З 01.07.2012 року рішенням міської ради від 25.06.2012 №475-24/VІ затверджено коефіцієнт для розрахунку орендної плати на рівні трикратного земельного податку з урахуванням пільги для економіко-планувальної зони №165 30%.

Недоотримана орендна плата за 2013 рік за період 12.02.2013р. по 31.12.2013р. складає:

366,70грн.*3724 кв.м.=1365590,80грн.

Податок складає 1% від оцінки : 1365590,80грн.*1%=13655,91 грн.

13655,91 грн. 30% = 9559,14 грн.*3 (згідно з рішенням міської ради від 25.06.2012 №475-24/VІ) =28677,42 грн./рік, відповідно 2389,79 грн./міс, та відповідно 85,35 грн./день для лютого 2013 *17дн. = 1450,95 грн. для лютого 2013

2389,79 грн./міс * 10 міс = 23897,90 грн.

23897,90 грн. + 1450,95 грн. = 25348,85 грн.

Згідно інформації ДОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області лист від 19.05.2014 № 10941/10/04-03 за період 2013 року нараховано, сплачено земельних платежів ТОВ «Гранул» в сумі 3918, 26грн./рік та листа від 09.04.2015 № 9366/10/04-03-17-03 сплачено земельних платежів ОСОБА_3Є в сумі 42,50грн. /рік.

42,50грн+3918,26грн.=3960, 76грн., відповідно 330,06 грн./міс, та 11,79 грн./день для лютого 2013 * 17 дн. = 200,43 грн.(з 12.02.2013р. по 28.02.2013р.)

330,06 грн./міс * 10 міс = 3300,60 грн.(з 01.03.2013р. по 31.12.2013р.)

Таким чином: 25348,85 грн. (3300,60 грн. + 200,43 грн.) = 21847,82 грн. всього за 2013 рік.

Недоотримана орендна плата за 2014 рік за період 01.01.2014р. по 31.12.2014р. складає:

248,95 грн (нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки з 01.01.2014р. лист відділу Держземагенства у м.Дніпродзержинську від 27.02.2015 №0-425-0.4-1113/2-15) * 3724 кв.м.=927089,80 грн.

Податок складає 1% від оцінки 927089,80 грн.*1%=9270,90 грн.

9270,90 грн.*3 (орендна плата за земельні ділянки відповідно до ст.288.5.1 ПКУ встановлена не менше 3 відсотків нормативної грошової оцінки)=27812,70 грн./рік необхідно сплатити.

Згідно інформації ДОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області лист від 19.05.2014 № 10941/10/04-03 за період 2014 року нараховано сплачено земельних платежів ТОВ «Гранул » в сумі 3918,26грн./рік та листа від 09.04.2015 № 9366/10/04-03-17-03 сплачено земельних платежів ОСОБА_3Є в сумі 42,50грн. /рік.

Таким чином : 27812,70 грн. (3918,26грн.+42,50 грн.) = 23851,94грн. всього за 2014 рік.

Всього за період 12.02.2013 року по 31.12.2014 року бюджет недоотримав 21847,82 грн. + 23851,94грн.= 45699, 76грн., які підлягають солідарному стягненню з відповідачів.

Відповідно до ст.88 ЦПК України судові витрати підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача.

Згідно з п. 35 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 № 10 «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах», при повному або частковому задоволенні позову майнового характеру до кількох відповідачів судовий збір, сплачений позивачем, відшкодовується ними пропорційно до розміру задоволених судом позовних вимог до кожного з відповідачів. Солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 31, 60, 61, 88, 208, 212, 213, 214, 215, 218, 292-294ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Кам'янської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою задовольнити.

Стягнути солідарно з ОСОБА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_1, ОСОБА_4, ЄДРПОУ НОМЕР_2, ОСОБА_5, ЄДРПОУ НОМЕР_3 на користь Кам'янської міської ради, р/р 0013 одержувач: УДКСУ у м. Дніпродзержинську, код 13050200, банк одержувача: ГУДКСУ у Дніпропетровській області МФО 805012) суму у розмірі 45699, 76 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Стягнути з ОСОБА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_1 на користь Кам'янської міської ради витрати по сплаті судового збору у сумі 459 грн. 34 коп.

Стягнути з ОСОБА_4, ЄДРПОУ НОМЕР_2 на користь Кам'янської міської ради витрати по сплаті судового збору у сумі 459 грн. 33 коп.

Стягнути з ОСОБА_5, ЄДРПОУ НОМЕР_3 на користь Кам'янської міської ради витрати по сплаті судового збору у сумі 459 грн. 33 коп.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги особами, які брали участь у справі у десятиденний строк з дня проголошення рішення, особами, які брали участь у справі але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя І.М. Юрченко