АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 607/7035/16-цГоловуючий у 1-й інстанції Ромазан В.В.
Провадження № 22-ц/789/826/17 Доповідач - Парандюк Т.С.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Парандюк Т.С.

суддів - Дикун С. І., Храпак Н. М.,

за участю секретаря - Коваль О.І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 18 травня 2017 року у справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1, третя особа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, колегія суддів,

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2016 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1, третя особа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, у якому, уточнивши позовні вимоги, просять стягнути з відповідача на користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 13 157,92 грн. надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 - річного віку, 1 378,00 грн. сплаченого судового збору при зверненні із позовом в суд, 270,00 грн. судових витрат пов'язаних із розглядом справи, сплачених ними за опублікування оголошення в газеті "Свобода".

В обґрунтування позовних вимог посилалося на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народився син - ОСОБА_2. Згідно заяв від 02.08.2012 року, 29.03.2013 року, 19.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі даної заяви і доданих до неї документів, згідно рішень Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 05.09.2012 року, від 19.04.2013 р. та від 30.09.2013 року, ОСОБА_1 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.08.2012 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.08.2012 року по 30.09.2012 року - 625,33 грн, з 01.10.2012 року по 30.11.2012 року - 641,33 грн, з 01.12.2012 року по 31.01.2013 року - 657,33 грн.; з 01.03.2013 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.03.2013 року по 31.08.2013 року - 670,33 грн. щомісячно; з 01.09.2013 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.09.2013 року по 30.11.2013 року - 843,66 грн, з 01.12.2013 року по 28.02.2014 року - 914,66 грн. За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було встановлено, що згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області ОСОБА_1 виїхала з України 21.09.2011 року та в'їхала в Україну 19.08.2012 року, виїхала з України 04.09.2012 року, про в'їзд в Україну інформація відсутня. Тому вважають, що ОСОБА_1 безпідставно нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 3 190,65 грн. - за 2012 рік, 8 137,95 грн. - за 2013 рік, 1 829,32 грн. - за 2014 рік. Оскільки добровільно відповідач коштів не повертає, просить стягнути вищезазначену суму з ОСОБА_1, а також судові витрати.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 18 травня 2017 року у задоволені позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1, третя особа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління соціальної політики Тернопільської міської ради просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити їх позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції при винесенні рішення не досліджено та не надано оцінки Акту Фінінспекції №17 -22/128 від 27.05.2015 року та Вимозі Фінінспекції "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією" від 22.06.2015 року №19-17-13-14/869, які мають значення для правельного вирішення даної справи.

Представник управління соціальної політики Тернопільської міської ради просять справу слухати у їх відсутності, апеляційну скаргу підтримують, зіславшись на доводи, викладені в ній.

Відповідач ОСОБА_1 належним чином повідомлена.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано достатніх доказів для того, щоб вважати, що відповідачкою ОСОБА_1 було безпідставно одержано державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає вимогам закону та грунтується на матеріалах справи.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народився син - ОСОБА_2, згідно (свідоцтво про народження, видане на підставі Закону про реєстрацію актів цивільного стану від 2004 року Ірландія, Пологова лікарня університету Корк) (а.с.15).

02.08.2012 року, 29.03.2013 року, 19.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1

Згідно ч.1 ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до п.2 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується: громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну).

Відповідно до п.10 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", п.17 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За умовами ч.3 ст.11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Абзацом 3 п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, передбачено, що днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Відповідно до абз.1 п.19 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Абзацом 2 пункту 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751,передбачено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подаються в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), а також, що розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 02.08.2012 року №44226 і доданої до неї декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.08.2012 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 05.09.2012 року, останній була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.08.2012 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.08.2012 року по 30.09.2012 року - 625,33 грн, з 01.10.2012 року по 30.11.2012 року - 641,33 грн, з 01.12.2012 року по 31.01.2013 року - 657,33 грн.

Згідно заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 29.03.2013 року № 45 873 і доданої до неї декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 29.03.2013 року та інших документів згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 19.04.2013 року, відповідачу була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.03.2013 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.03.2013 року по 31.08.2013 року - 670,33 грн. щомісячно.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 19.09.2013 року №47512 і доданої до неї декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 19.09.2013 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 30.09.2013 року, останній була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.09.2013 року по 02.05.2014 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.09.2013 року по 30.11.2013 року - 843,66 грн, з 01.12.2013 року по 28.02.2014 року - 914,66 грн.

За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності позивача, Державної фінансової інспекції в Тернопільській області встановлено, що згідно особової справи №462931 ОСОБА_1 склала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг" для призначення її одноразової допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) 02.08.2012 року, 29.03.2013 року та 19.09.2013 року.

Згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, ОСОБА_1 виїхала з України 21.09.2011 року та в'їхала в Україну 19.08.2012 року, виїхала з України 04.09.2012 року, про в'їзд в Україну інформація відсутня.

Заяви від ОСОБА_1 були прийняті спеціалістом позивача та зареєстровані під №44226 від 02.08.2012 року, №45873 від 29.03.2013 року, №46511 від 19.09.2013 року.

Проведеною ревізією зроблено висновок, що ОСОБА_1 зайво нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 13 157,92 грн., в т.ч. 3 190,65 грн. - за 2012 рік, 8 137,95 грн. - за 2013 рік, 1 829,32 грн. - за 2014 рік.. Внаслідок зазначеного, державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 13 157,92 гривень.

Відповідно до п.13 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 із змінами та доповненнями, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Згідно ч.2 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, закріплено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Виходячи з наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що управлінням не наведено, які саме зловживання допущені ОСОБА_1 при наданні нею документів для призначення соціальної допомоги та які відомості в наданих документах є свідомо неправдивими або із приховуванням відомостей щодо її майнового стану та доходів, при наявності яких,їй не могли бути призначені державні соціальні допомоги.

Як передбачено наведеними нормами права існує порядок прийняття заяв по соціальній виплаті на дитину до досягнення трьохрічного віку. Під час прийняття вказаної заяви до ОСОБА_1 не було ніяких претензій чи зауважень, щодо подачі документів. Дана соціальна виплата була оформлена та почала нараховуватися відповідно до встановленого плану. Колегія суддів, з наведених доказів не вбачає обставин, які б свідчили про незаконне нараховування їй соціальної допомоги , а тому вважає, що кошти призначені як соціальна допомога на дитину - ОСОБА_1 виплачені правомірно.

Доводи апелянта про те, що судом не досліджено та не дано оцінку акту фінінспекції №17- 22/128 від 27.05.2015 р. та вимозі фінінспекції "Про усунення порушень законодавства виявленого ревізією" від 22.06.2015 р. №19-17-13-14/869, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки із змісту оскаржуваного рішення суду видно, що вказані обставини досліджувалися судом першої інстанції, відтак судове рішення ухвалено із урахуванням вказаних документів.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, на представлених доказах, а тому підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачає.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів,

Ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради - відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 18 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Т.С. Парандюк