Справа № 361/3009/16-ц Головуючий у І інстанції Петришин Н. М.
Провадження № 22-ц/780/4661/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 25.10.2017
УХВАЛА

Іменем України

25 жовтня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого - судді Таргоній Д.О.,

суддів: Коцюрби О.П., Сушко Л.П.,

за участю секретаря Дрозда Р.І.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 травня 2017 року у справі за позовом Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вищедубечанське лісове господарство» до Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, приватний нотаріус Малинського районного нотаріального округу Житомирської області ОСОБА_14, ОСОБА_15 з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Сервіс ЛТД» про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів,

УСТАНОВИЛА:

у травні 2016 року Броварська місцева прокуратура Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області №836 від 13.11.2012 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність у межах с. Рожни, на території Рожнівської сільської ради» надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, в тому числі: ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Рішенням Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області № 953 від 26.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність у межах с. Рожни, на території Рожнівської сільської ради» затверджено проект землеустрою розроблений ТОВ Агро-проект-стиль, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3,7000 га у власність 10 громадянам (згідно додатку) для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Рожни за рахунок земель державної власності (запас) рілля в с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області та передано у власність вищезазначеним 10 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,7000 га для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області.

На підставі зазначеного рішення Рожнівської сільської ради реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області видано вищевказаним громадянам свідоцтва про право власності на земельні ділянки.

Пізніше щодо спірних земельних ділянок декілька разів укладались договори дарування, та на час звернення до суду із даним позовом спірні земельні ділянки зареєстровані за ТОВ «Будіндустрія-Сервіс ЛТД».

Позивач вказує, що вищезазначене рішення Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки земельні ділянки, передані у власність громадянам, згідно наданих ДП «Вищедубечанське лісове господарство» викопіювань, відносяться до земель лісового фонду та перебувають у користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею ОСОБА_12 ІІ-КВ № 000989 від 10.04.1998 року. ДП «Вищедубечанське лісове господарство» не надавало згоди на вилучення даної земельної ділянки з лісового фонду, зміни цільового призначення земель не проводилось.

У звязку з наведеним, позивач просив визнати протиправними та скасувати рішення Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області № 953 від 26.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність у межах с. Рожни, на території Рожнівської сільської ради» в частині щодо передачі у власність наступним громадянам: ОСОБА_16, площею 0,2500 га по вул. Окружний діл. 4, ОСОБА_10, прощею 0,2500 га по вул. Окружний, діл. 3, ОСОБА_2, площею 0,2000 га по вул. Окружна, діл. 2, ОСОБА_9, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 7, ОСОБА_8, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 8, ОСОБА_7, площею 0,2000 га по вул. Ентузіастів, діл. 9, ОСОБА_6, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 10, ОСОБА_5, площею 0,1500 по вул. Ентузіастів, діл. 61, ОСОБА_3, площею 0,2500 по вул. Окружна, діл. 1, ОСОБА_4, площею 0,1500 по вул. Окружна, діл. 62, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 7296443 від 28.10.2013; 7303946 від 28.10.2013; 7303359 від 28.10.2013; 7302348 від 28.10.2013; 7299914 від 28.10.2013; 7293037 від 28.10.2013; 7298001 від 28.10.2013; 7288473 від 28.10.2013; 7294950 від 28.10.2013; 7301386 від 28.10.2013 та витребувати з незаконного володіння ТОВ «Будіндустрія-Сервіс ЛТД» на користь держави в особі ДП «Вищедубечанське лісове господарство» земельні ділянки: :01:121:0056, :01:121:0057, :01:121:0058, :01:121:0059, :01:121:0060, :01:121:0061, :01:121:0062, :01:121:0063, :01:121:0064, :01:121:0065, загальною вартістю 1127386,07 грн.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 травня 2016 року відмовлено у відкритті провадження у даній цивільній справі в частині позовних вимог до ОСОБА_15 з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Сервіс-ЛТД» про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 червня 2016 року (протокольно) змінено процесуальний статус відповідача ОСОБА_15 з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Сервіс-ЛТД» на третю особу.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 травня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, перший заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про закриття провадження у даній справі, посилаючись на неповне зясування судом обставин справи, порушення та неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права. Серед доводів апеляційної скарги зазначив, що відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не дав належної оцінки доказам, поданим позивачем в обґрунтування позовних вимог. Крім того, вважає, що при відкритті провадження у даній справі судом першої інстанції порушено вимоги процесуального законодавства та не взято до уваги, що даний спір підлягає розгляду в суді господарської юрисдикції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора, суд обгрунтовував свої висновки тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів щодо накладання спірної земельної ділянки на землі лісогосподарського призначення.

Такі висновки суду відповідають обставинам справи і вимогам закону.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області №836 від 13.11.2012 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність у межах с. Рожни, на території Рожнівської сільської ради» надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, в тому числі: ОСОБА_16, площею 0,2500 га по вул. Окружний діл. 4, ОСОБА_10, прощею 0,2500 га по вул. Окружний, діл. 3, ОСОБА_2, площею 0,2000 га по вул. Окружна, діл. 2, ОСОБА_9, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 7, ОСОБА_8, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 8, ОСОБА_7, площею 0,2000 га по вул. Ентузіастів, діл. 9, ОСОБА_6, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 10, ОСОБА_5, площею 0,1500 по вул. Ентузіастів, діл. 61, ОСОБА_3, площею 0,2500 по вул. Окружна, діл. 1, ОСОБА_4, площею 0,1500 по вул. Окружна, діл.62.

Рішенням Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області № 953 від 26.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність у межах с. Рожни, на території Рожнівської сільської ради» затверджено проект землеустрою розроблений ТОВ Агро-проект-стиль, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3,7000 га у власність 10 громадянам (згідно додатку) для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Рожни за рахунок земель державної власності (запас) рілля в с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області та передано у власність 10 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,7000 га для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, а саме: ОСОБА_4, площею 0,2500 га по вул. Окружний діл. 4, ОСОБА_10, прощею 0,2500 га по вул. Окружний, діл. 3, ОСОБА_2, площею 0,2000 га по вул. Окружна, діл. 2, ОСОБА_9, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 7, ОСОБА_8, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 8, ОСОБА_7, площею 0,2000 га по вул. Ентузіастів, діл. 9, ОСОБА_6, площею 0,2500 га по вул. Ентузіастів, діл. 10, ОСОБА_5, площею 0,1500 га по вул. Ентузіастів, діл. 61, ОСОБА_3, площею 0,2500 по вул. Окружна, діл. 1, ОСОБА_4, площею 0,1500 по вул. Окружна, діл. 62.

На підставі вказаного рішення Рожнівської сільської ради реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області видано: ОСОБА_16, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 3214567 від 14.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0056, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул.Окружна, №4; ОСОБА_10, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 9011714, від 15.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0057, яка розташована в с.Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №3; ОСОБА_2, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 4135423 від 14.03.2013 , площею 0,2000 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0058, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №2; ОСОБА_9, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 5673417 від 14.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0059, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, ОСОБА_17, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 6547231 від 14.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0060, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №8; ОСОБА_7, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 5634673 від 15.03.2013, площею 0,2000 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0061, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №9; ОСОБА_6, свідоцтво про право власності на земельну ділянку, індексний номер 6895213 від 15.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0062, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №10; ОСОБА_5, свідоцтво про право власності на земельну ділянку індексний номер 3484511 від 14.03.2013, площею 0,1500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0063, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №61; ОСОБА_3, свідоцтво про право власності на земельну ділянку індексний номер 6941322 від 14.03.2013, площею 0,2500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0064, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №1; ОСОБА_4, свідоцтва про право власності на земельну ділянку, індексний номер 7841341 від 14.03.2013, площею 0,1500 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, з кадастровим номером :01:121:0065, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, № 62.

У подальшому, 29.07.2013 року. укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_4 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11А (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0056, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул.Окружна, №4.

29.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_10М (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_13 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0057, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №3.

29.07.2013 року. укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_2А (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_13 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2000 га, з кадастровим номером :01:121:0058, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №2.

27.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_9 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0059, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №7.

27.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_8 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0060, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №8.

27.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_7П.(дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2000 га, з кадастровим номером :01:121:0061, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, №9.

29.07.2013 року між укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_6 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0062, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, 10.

29.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_5 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0063, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Ентузіастів, 61.

28.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_3 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_13 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0064, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, 1.

28.07.2013 року укладено договір дарування земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Житомирської області, ОСОБА_14, за умовами якого ОСОБА_4 (дарувальник) передає у власність, а ОСОБА_11 (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,1500 га, з кадастровим номером :01:121:0065, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №62.

Після цього, 28.10.2013 між укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_11 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0056, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №4.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_13 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0057, яка розташована в с. Рожни Броварського району Київської області по вул. Окружна, №3.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_13 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2000 га, з кадастровим номером :01:121:0058, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Клївської області по вул. Окружна, №2.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_18 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0059, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, київської області по вул. Ентузіастів, №7.

28.10.2013 між укладено зговір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_12 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0060, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, ївської області по вул. Ентузіастів, №8.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_18 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2000 га, з кадастровим номером 5 221287201:01:121:0061, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Київської області по вул. Ентузіастів, №9.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_18 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0062, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Київської області по вул. Ентузіастів, №10.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_12 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,1500 га, з кадастровим номером :01:121:0063, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Київської області по вул. Ентузіастів, №61.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_13 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, з кадастровим номером :01:121:0064, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Київської області по вул. Окружний, № 1.

28.10.2013 укладено договір дарування земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_11 (дарувальник) передає у власність, а ТОВ «Будіндустрія-сервіс ЛТД» (обдарований) приймає у власність земельну ділянку площею 0,1500 га, з кадастровим номером 32287201:01:121:0065, яка розташована в с. Рожни, Броварського району, Київської області по вул. Окружний, №62.

Як вбачається із державного акту на право постійного користування землею, виданого 10 квітня 1998 року, Вище-Дубечанському держлісгоспу на території Рожнівської сільської ради Броварського району надано у постійне користування 334,2 га землі в межах згідно з планом землекористування, землю надано у постійне користування для ведення лісового господарства відповідно до рішення 17 сесії 22 скликання Рожнівської сільської ради народних депутатів від 11 лютого 1998 року. ( а.с. 24-27)

Згідно інформації Управління Держземагенства у Броварському районі Київської області від 16.10.2014 згідно проекту формування Рожнівської сільської ради земельна ділянка ДП «Вищедубечанське лісове господарство» площею 29,9907 га перетинається із земельними ділянками з кадастровими номерами, в тому числі, : :01:121:0059, :01:121:0060, :01:121:0061, :01:121:0062, :01:121:0063(а.с.34-37).

Рішенням Київської обласної ради від 07 лютого 2012 року №284-15-УІ було затверджено межі села Рожни на підставі проекту землеустрою щодо встановлення та змін меж с. Рожни. Проект з землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту села Рожни Броварського району Київської області зберігається у Броварському районному управлінні земельних ресурсів. ( т.2 а.с. 149)

04 вересня 2012 року було проведено загальні збори громади по громадському обговоренню детального плану територій земельних ділянок під будівництво, житлового кварталу та ведення індивідуального садівництва, для ведення особистого селянського господарства забудови в с. Рожни Броварського району Київської області, розробленого ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування». Зборами було вирішено погодити детальні плани територій.

На підставі зазначених рішень Київської обласної ради, Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, Проекту з землеустрою, який розроблений Київським науково-дослідним та проектним інститутом із землеустрою та Детальних планів територій розроблених ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування», Рожнівською сільською радою було затверджено Детальний план території житлового кварталу площею 18.0га. (т.2 а.с. 182)

Київське обласне управління лісового та мисливського господарства своїм листом від 01 грудня 2011 року №01- 04/1868, повідомило Рожнівську сільську раду, про те, що діючим законодавством не передбачено погодження проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж населених пунктів з територіальним органом виконавчої влади.(т. 2 а.с. 120)

З листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО «Укрдержліспроект» від 20.08.2015 року та фрагменту кадастрової карти України з нанесеними межами кв. 905 вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:121:0056, :01:121:0057, :01:121:0058, :01:121:0059, :01:121:0060, :01:121:0061, :01:121:0062, :01:121:0063, :01:121:0064, :01:121:0065 накладаються на землі кв. 905 Лівобережного лісництва ДП «Вищедубечанське лісове господарство».( а.с. 38, 39).

У той же час, дані, які містяться у вказаному вище листі спростовуються висновками земельно-технічної експертизи, призначеної у справі за ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 вересня 2016 року.

Так, за результатами проведеної земельно-технічної експертизи №15092/16-41 від 11.01.2017 року судовими експертами надано висновок про те, що встановити чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами :01:121:0056, площею 0,2500 га, :01:121:0057, площею: 0,2500 га, :01:121:0058, площею 0,2000 га, :01:121:0059, площею 0,2500 та, :01:121:0060, площею 0,2500 га, :01:121:0061, площею 0,2000 га, :01:121:0062, площею 0,2500 га, :01:121:0063, площею 0,1500 га, :01:121:0064. площею 0,2500 га, :01:121:0065, площею 0,1500 га, на земельну ділянку площею 29,9907 га, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство" згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 000989 від 10.04.1998, не вбачається можливим, оскільки на дослідження не надані координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки саме площею 29,9907 га.

Також, за результатами дослідження встановлено, що згідно координат поворотних точок (кутів) меж земельних ділянок, наданих суду Управлінням Держгеокадастру у Броварському районі Київської області листом від 29.11.2016 № 1696/41-16, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:121:0056, площею 0,2500 га, :01:121:0057, площею 0,2500 га, :01:121:0058, площею 0,2000 га, :01:121:0059, площею 0,2500 га, :01:121:0060, площею 0,2500 га, :01:121:0061, площею 0,2000 га, :01:121:0062, площею 0,2500 га, :01:121:0063, площею 0,1500 га, :01:121:0064, площею 0,2500 га, :01:121:0065, площею 0,1500 га, розташовані, поза межами земельної ділянки площею 28,5291 га, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство" згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 000989 від 10.04.1998 року. (т. 2 а.с. 3-8).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами статті 1 ЛК України усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.

Відповідно до статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної ОСОБА_19 Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення.

Згідно із ч.ч. 1,2,4 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

За змістом ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до вимог статті 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної ОСОБА_19 Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Способами захисту прав на земельні ділянки, що передбачені статті 152 Земельного кодексу України, є визнання прав на них, визнання недійсними угод та рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про недоведеність прокурором Броварської місцевої прокуратури обставин на які він посилається у даному позові.

Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції правил підсудності є необґрунтованими та не можуть бути підставою для скасування правильного по суті рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України однією з підстав закриття провадження у справі є подання заяви, яка не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Згідно із частиною першою статті 15 ЦПК України розгляд справ, зокрема, у спорах, що виникають із права власності, належить до компетенції судів загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а також спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень ( п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно й прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктивний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Крім того, виходячи з норм ч. 1 ст. 374 ЦК України, ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю, є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності ( ч. ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України).

Земельним Кодексом України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі місцева державна адміністрація не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміну, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Крім того, земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватно-правовими (цивільними, господарськими).

Згідно з ч. 2 ст. 2 ЦК України учасниками цивільних відноси є: держава Україна, ОСОБА_19 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Таким чином, при прийнятті рішення щодо відведення земельної ділянки у власність Рожнівська сільська рада Броварського району Київської області діяла як суб'єкт цивільних правовідносин, як власник землі, саме тому судова колегія вважає, що немає підстав для закриття провадження, у звязку із порушенням правил підсудності.

Інші доводи апеляційної скарги, не спростовують привильних висновків суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, а тому визнає дане рішення законним та обґрунтованим.

Підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий Таргоній Д.О.

Судді: Коцюрба О.П.

ОСОБА_20