Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6145/17
Провадження № 2/711/2063/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючий суддя: Степаненка О.М..

при секретарі: Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Департамент соціальної політики Черкаської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення грошової допомоги. Позовні вимоги мотивують тим, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись із заявами до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про взяття на облік та про призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 28.10.2014. На момент звернення відповідачі з членами сім'ї проживали за однією адресою: АДРЕСА_1.

При подачі заяви від 28.10.2014 ОСОБА_2 до складу сім'ї включено чоловіка ОСОБА_4, 1977 р.н. та дочку ОСОБА_5, 2012 р.н.

При подачі заяви від 28.10.2014 ОСОБА_3 до складу сім'ї включено чоловіка ОСОБА_6, 1948 р.н.

Відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок), загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 грн.

Згідно листа-роз'яснення Мінсоцполітики від 01.12.2016 № 2581/5/75-16 зазначено, що у разі, коли члени сім'ї пов'язані родинними стосунками та проживають разом на одній житловій площі, грошова допомога призначається на всіх проживаючих разом.

Державною фінансовою інспекцією у Черкаській області було проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 по 31.03.2016, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, за період з 2014-2016 роки в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради. За наслідками її проведення було встановлено завищення родині ОСОБА_6 визначеної пунктом 3 Порядку граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, що призвело до надвірної виплати такої допомоги на суму 7 535 грн. 59 коп.

13.09.2016 відповідачі були повідомлені про причини та розмір переплати з одночасним проханням повернути заборгованість до 13.10.2016 проте, з виставленою переплатою відповідачі не погоджуються.

На підставі вищевикладеного просять суд стягнути солідарно з ОСОБА_2, ОСОБА_3 на користь держави в особі Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради перераховану суму в розмірі 7535,59 грн., виплачену надміру у вигляді грошової допомоги переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В судовому засіданні представник позивача Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради за довіреністю Тараненко К.О. підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали, подали заперечення на позов, які в судовому засіданні підтримали та просили відмовити у позові в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані суду письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідачі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 є внутрішньо переміщеними особами, оскільки мали постійне місце проживання в м. Луганськ і були вимушені переїхати до іншої території України у зв'язку з проведенням антитерористичної операції, що підтверджується довідками від 28.10.2014 за № , № .

28.10.2014 ОСОБА_2, до складу сім'ї якої включено чоловіка ОСОБА_4,1977 р.н. та дочку ОСОБА_5, 2012 р.н., звернулась до Департаменту соцполітики ЧМР із заявою про взяття їх на облік та про призначення тимчасової грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на оплату житлово-комунальних послуг.

Також 28.10.2014 із відповідною заявою до Департаменту соцполітики ЧМР звернулась ОСОБА_3., до складу сім'ї якої включено чоловіка ОСОБА_6, 1948 р.н., на даний час особа померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 виданим 18.08.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції, актовий запис № 2130.

Відповідач ОСОБА_2 разом зі своєю родиною, чоловіком та донькою, постійно проживала і залишається зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_3Відповідач ОСОБА_3 також разом з чоловіком постійно проживала і залишається зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_4.

На момент звернення обидва відповідачі фактично проживали в орендованій двокімнатній квартирі, загальною площею 55 кв.м.., за адресою: АДРЕСА_2.

В заяві від 28.10.2014 ОСОБА_2 зазначила, що до складу її сім'ї входять її донька ОСОБА_5, 2012 р.н., та чоловік ОСОБА_4, 1977, р.н..

ОСОБА_3 у своїй заяві від 28.10.2014 зазначила, що до складу її сім'ї входить її чоловік ОСОБА_6, 1948 р.н.

Відповідачі є родичами між собою, оскільки чоловік відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_4 - є сином відповідача ОСОБА_3

Відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок), загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 грн.

Державною фінансовою інспекцією у Черкаській області було проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 по 31.03.2016, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, за період з 2014-2016 роки в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради. За наслідками її проведення було встановлено завищення родині ОСОБА_3 визначеної пунктом 3 Порядку граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, що призвело до надвірної виплати такої допомоги на суму 7 535 грн. 59 коп.

Після встановлення факту спільного проживання за однією адресою державними соціальними інспекторам департаменту було проведено акти обстеження матеріально-побутових умов проживання родини від 21.06.2016 №2299 «а» та №2313 «а», в яких зазначено, що обидві родини хоч і проживають в одній квартирі, проте спільного господарства не ведуть.

Дана обставина не була прийнята ревізійною групою і у додаткових вимогах щодо усунення порушень законодавства від 06.09.2016 № 23-04/26-5036, які були відкориговані у зв'язку з надходженням від Мінфіну уточненої інформації щодо проведеної верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для отримання державних виплат та отримання додаткової інформації з офіційних джерел, у родині ОСОБА_3 виявлено порушення на сум 7535,59 грн.

У зв'язку з тим, що відповідачами не було повідомлено Департамент про вказану обставину, це призвело до надмірної виплати грошової допомоги з 01.11.2014 по 31.07.2016 у розмірі 7535,59 грн.

13.09.2016 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було повідомлено про причини та розмір переплати з одночасним проханням повернути заборгованість до 13.10.2016, але станом на момент розгляду справи дана вимога позивача залишилась без виконання.

Фактичні обставини справи підтверджуються письмовими доказами і повністю визнаються сторонами, а тому на підставі ч.1 ст.61 ЦПК суд вважає їх доведеними.

Оскільки в заяві відповідачів про призначення допомоги не було зазначено повного складу членів їх сім'ї, що призвело до виплати допомоги в завищеному розмірі, то позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Згідно з Конституцією України Україна є демократичною, правовою державою (ст.1); людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ст.3); сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою (ч.3 ст.51).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України від 20.10.2014р. №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706-VII).

Відповідно до ст. 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

З метою підтримки та соціального захисту тимчасово переміщених осіб Кабінетом Міністрів України установлено надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачено постановою КМУ №505 від 01.10.2014, якою також затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї. Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Допомога призначається на підставі подання уповноваженим представником сім'ї відповідної заяви, в якій, зокрема, зазначається перелік членів сім'ї. Отже зазначення переліку членів сім'ї, якій призначається допомога, є обов'язком особи, яка подає відповідну заяву як уповноважений представник сім'ї.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. А згідно п.11 Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Повернення надміру виплачених сум грошової допомоги ґрунтується на засадах регулювання зобов'язальних відносин з набуття майна без достатньої правової підстави (глава 83 Цивільного кодексу України), тобто цивільних правовідносин.

Відповідно до ст. 3 ЦК засадами цивільного законодавства є, зокрема, неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини, неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом, справедливість, добросовісність та розумність.

Згідно ч.1 ст. 1212 ЦК особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Натомість відповідно до ч.1 ст.1215 ЦК не підлягає поверненню безпідставно набуті, зокрема, допомоги, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, право стягнення сум грошової допомоги, виплачених надміру, залежить від достовірності відомостей, які зазначаються уповноваженим представником сім'ї у заяві про призначення такої допомоги, та добросовісності його дій із зазначення таких відомостей.

З обставин справи вбачається, що відповідачами при поданні заяви про призначення та виплату допомоги до складу членів сім'ї включено не всіх осіб, які проживають в їх квартирі, а лише тих кого вони вважають членами своєї сім'ї з огляду на ознаки родинного зв'язку та спільного побуту. При цьому відповідач ОСОБА_2 вказала членами своєї сім'ї малолітню доньку ОСОБА_5 та чоловіка ОСОБА_4, а відповідач ОСОБА_3 - чоловіка ОСОБА_6 При цьому відповідачі наполягали і це не заперечується позивачем, що вони не ведуть спільного господарства, а лише орендують різні кімнати в одній квартирі.

Надаючи оцінку добросовісності дій відповідачів суд виходить з наступного.

Аналіз змісту Порядку свідчить, що цим нормативно-правовим актом не передбачено переліку фізичних осіб, які мають включатися до складу сім'ї тимчасово переміщеної особи і які враховуються при обчисленні загального розміру допомоги, що виплачується на сім'ю. А відтак достовірність даних про членів сім'ї отримувача адресної допомоги має визначатись виходячи зі змісту загального поняття сім'ї, що міститься в законодавстві.

Визначаючи зміст поняття сім'я, яке застосовується для цілей законодавства про соціальне забезпечення тимчасово переміщених осіб, необхідно враховувати, що Конституція України передбачає, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту та засади регулювання шлюбу і сім'ї (п.6 ч.1 ст.92). У статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім'я створюється на підставі шлюбу та на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства, серед яких визначено проживання жінки та чоловіка однією сім'єю.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.06.1999 №5-рп/99 відзначив, що аналіз положень Конституції України та чинних нормативних актів різних галузей законодавства (у тому числі 24 законів України, якими встановлюються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, і ще близько 40 законів України, в яких вживаються терміни, що підлягають офіційному тлумаченню, низки міжнародних угод, ратифікованих Україною) свідчить про відсутність узагальнюючих норм-дефініцій поняття «член сім'ї». Не розроблено єдиного критерію розуміння цих термінів і у відповідній, у тому числі науковій, літературі.

Не встановлено єдиних критеріїв чи поосібного переліку членів сім'ї міжнародно-правовими актами. Так, відповідно до статті 16 Загальної декларації прав людини (прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, резолюція N 217 A/III/), пункту 2 статті 23 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 року, резолюція N 2200 A/XXI/, ратифікованого Указом Президії Верховної Ради УРСР від 19 жовтня 1973 року N 2148-VIII) за чоловіками і жінками, які досягли шлюбного віку, визнається право на одруження і право засновувати сім'ю.

Отже при тлумаченні змісту поняття «член сім'ї» необхідно виходить з об'єктивної відмінності його змісту залежно від галузі законодавства.

Під членами сім'ї треба розуміти особу, що перебуває з суб'єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв'язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням; веденням спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано при конкретному визначенні членів сім'ї, які мають право на названі пільги (п.1 резолютивної частини Рішення КСУ від 03.06.1999 №5-рп/99).

Таким чином, лише наявність трьох складових елементів (родинний зв'язок, постійне проживання та ведення спільного господарства) є беззаперечним свідченням того, що певні фізичні особи є членами однієї сім'ї. В іншому випадку необхідно враховувати умови, визначені нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини. В цьому контексті доводи позивача про те, що до визначення поняття членів сім'ї необхідно застосовувати виключно зміст норми ч.2 ст.64 Житлового кодексу України є необґрунтованими.

Публічний порядок правової і соціальної держави, якою є Україна, ґрунтується на принципі свободи поведінки членів суспільства відповідно до якого «дозволено все, що не заборонено законом», який виходить зі змісту ст.22 Конституції України. У свою чергу діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування ґрунтується на принципі «дозволено все у встановлених Конституцією межах, відповідно до законів України» (ч.2 ст.6, ч.2 ст.19 Конституції України).

Конституційний Суд України в Рішенні від 08.06.2016р. №3-рп/2016 наголосив, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (ч.1 ст.8 Конституції України), одним з елементів якого є правова визначеність положень законів та інших нормативно-правових актів. Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. Принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів.

Принципу правової визначеності кореспондує обов'язок суб'єктів владних повноважень вчиняти дії на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Так відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» від 06.09.2012р. №5207-VI (надалі - Закон №5207-VI) непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

В силу приписів ст.1 Закону №5207-VI законодавство України ґрунтується на принципі недискримінації, що передбачає незалежно від певних ознак: забезпечення рівності прав і свобод осіб та/або груп осіб; забезпечення рівності перед законом осіб та/або груп осіб; повагу до гідності кожної людини; забезпечення рівних можливостей осіб та/або груп осіб.

Форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.

Не вважаються дискримінацією дії, які не обмежують права та свободи інших осіб і не створюють перешкод для їх реалізації, а також не надають необґрунтованих переваг особам та/або групам осіб за їх певними ознаками, стосовно яких застосовуються позитивні дії, а саме: 1) спеціальний захист з боку держави окремих категорій осіб, які потребують такого захисту; 2) здійснення заходів, спрямованих на збереження ідентичності окремих груп осіб, якщо такі заходи є необхідними; 3) надання пільг та компенсацій окремим категоріям осіб у випадках, передбачених законом; 4) встановлення державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян; 5) особливі вимоги, передбачені законом, щодо реалізації окремих прав осіб.

Судом встановлено, що відповідачі є між собою родичами, але вони проживають окремими сім'ями і не ведуть спільного господарства. При цьому між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, як родичами, відсутній кровний зв'язок, а відтак не можна безумовно стверджувати про те, що вони є членами однієї сім'ї.

Отже, відсутність кровного зв'язку між відповідачами, спосіб їх життя до початку тимчасового переміщення з постійного місця проживання, користування різними житловими приміщеннями однієї квартири, відсутність спільного господарства цілком виправдовують їх твердження про те, що вони є членами різних сімей. За таких обставин не включення відповідачами один одного до членів своєї сім'ї не можна вважати недобросовісними діями.

Таким чином, з огляду на те, що Порядком не передбачено переліку осіб, які включаються до складу сім'ї при розрахунку максимального розміру суми адресної грошової допомоги тимчасово переміщеним особам (зокрема і відсутнє в ньому посилання на визначення такого поняття відповідно до норм житлового законодавства), то в діях відповідачів, які у своїх заявах про призначення такої допомоги зазначали лише тих членів сім'ї, з якими вони окрім кровного зв'язку та спільного проживання, пов'язані спільним побутом, не можна вважати недобросовісними. Протилежний висновок в такому випадку має ознаки дискримінаційного характеру і суперечить змісту принципу верховенства права та завданням соціальної і правової держави.

Враховуючи, що призначення та виплата державної соціальної допомоги здійснювалась позивачем добровільно, а нарахуванню та виплаті такої допомоги не передували недобросовісні дії відповідачів, то отримані надміру суми грошової допомоги не підлягають стягненню в примусовому порядку на підставі п.1 ч.1 ст.1215 ЦК, а тому позов не підлягає до задоволення.

На підставі ст.88 ЦПК судові витрати, які складаються з судового збору, слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.7, 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 Цивільно-процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради відмовити.

Рішення може бути оскаржене особами, які брали участь у справі, шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Черкаської області через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: О. М. Степаненко