АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2269/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Смоляр О. А.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2017 року м. Черкаси

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області у складі:

суддів Новікова О.М.,

Вініченка Б.Б., Гончар Н.І.,

при секретарі Чуйко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я» на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2017 року, ухваленого під головуванням судді Смоляра О.А., у справі за позовом ОСОБА_5 до Черкаської районної державної адміністрації (далі - Черкаська РДА), Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я» (далі - ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я»), державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукянової Наталії Валентинівни про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2017 року позивач звернувся з вказаним позовом до відповідачів, посилаючись на порушення ними права позивача на затвердження поданої ним технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з передачею йому нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_5 посилався на те, що на підставі розпорядження Черкаської РДА № 342 від 14.12.2015 року ним було замовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшого отримання ділянки в оренду.

На підставі цієї технічної документації земельну ділянку було зареєстровано за кадастровим номером НОМЕР_1.

Проте, у визначені законом строки Черкаська РДА не розглянула заяву ОСОБА_5 разом з доданими документами та не ухвалила рішення стосовно затвердження технічної документації із землеустрою.

Лише 17 січня 2017 року Черкаська РДА розглянула його заяву від 18.08.2016 року і відмовила у її задоволенні, оскільки спірна земельна ділянка вже знаходилась в оренді ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» терміном 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі розпорядження Черкаської РДА № 355 від 22 листопада 2016 року та укладеного між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» договору оренди землі.

Позивач вважав, що вказане вище розпорядження № 355 видане з порушенням закону, оскільки земельна ділянка надана в користування ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» без розроблення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У зв'язку з тим, що розпорядження Черкаської РДА №355 від 22 листопада 2016 року видано з порушенням закону, ОСОБА_5 також просив визнати недійсним договір оренди між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я», а рішення про державну реєстрацію права користування землею за ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» - скасувати.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2017 року позов задоволено.

Визнано незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №355 від 22.11.2016 року.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), укладений між Черкаською райдержадміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я».

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 33059672 від 21.12.2016 року.

Стягнуто з Черкаської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір у сумі 1920 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду та вважаючи його незаконним і необґрунтованим, ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» звернулось з апеляційною скаргою. Апелянт просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Доводи скарги зводяться до того, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 вже була зареєстрована в державному земельному кадастрі, тому апелянт не розробляв технічну документацію, не виготовляв та не затверджував її. В даному випадку застосуванню підлягає абз. 3 п.1 ст. 123 ЗК України, відповідно до якого надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в державному земельному кадастрі, право власності на яку зареєстроване у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складання технічної документації.

Крім того, розпорядження Черкаської РДА не порушує права позивача. Останній не є стороною чи заінтересованою особою в договорі оренди від 30.11.2016 року, укладеного між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я». Договір оренди не порушує права позивача, в результаті визнання договору недійсним жодні права чи інтереси позивача не будуть відновлені, у разі проведення реституції позивач нічого не отримає. Таким чином, позивач не має права на оскарження правочину, стороною якого він не є.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Перехідних положень ЦПК України, що набрав чинності 15 грудня 2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції відповідає зазначеним вимогам.

Задовольняючи позов, районний суд виходив з того, що ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,00 га не отримувало, така документація ним не замовлялась. Рішення Черкаською РДА про затвердження такої документації не приймалось. Тому суд дійшов висновку про те, що оскаржуване розпорядження Черкаської РДА порушує право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхніх територіях передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. 4 і ч. 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року №720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначення на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в оренду за розпорядженням сільських, селищних, міських рад чи районних державних адміністрацій відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» №122 від 04.02.2004 року.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 342 від 14.12.2015 року ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 15,00 га в оренду терміном на 10 років до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту (а.с. 6).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки площею 15,00 га з кадастровим номером НОМЕР_1 за заявою ОСОБА_5 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 12.01.2015 року, виготовленої ТОВ «Теодоліт», ОСОБА_7 (а.с. 8-10).

Технічна документація була виготовлена за замовленням позивача, що також підтверджується поясненнями ТОВ «Теодоліт» (а.с. 62) та не оскаржується сторонами спору.

18 серпня 2016 року ОСОБА_5 звернувся з заявою до Черкаської РДА, якою просив останню затвердити технічну документацію із землеустрою з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду на 10 років ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 11).

Черкаська РДА вчасно не надала відповідь на заяву. Тому ОСОБА_5 звернувся з позовом від 12.09.2016 року в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року позов ОСОБА_5 до Черкаської РДА про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов'язано Черкаську РДА розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,00 га в оренду терміном на 10 років для ведення сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області (а.с. 12-14).

Виконуючи постанову суду, Черкаська РДА розглянула заяву позивача та відмовила у рішенні затвердити технічну документацію з передачею в оренду спірної земельної ділянки позивачу строком на 10 років, оскільки на момент розгляду його заяви спірна земля вже була передана в оренду ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» (а.с. 120).

За змістом ст. 123 ЗК України єдиною підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (п. 13).

Отже, відмова ОСОБА_5 в затвердженні технічної документації суперечить законодавству, оскільки обґрунтована лише укладенням договору оренди цієї ділянки з іншим орендарем.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Таким чином, колегія суддів вважає, що інтереси позивача як особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки, підлягають захисту в судовому порядку. А тому позивач має право звернення з цим позовом, оскільки між сторонами виник спір з приводу отримання в оренду землі, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. А доводи апелянта з цього приводу відхиляються судом.

Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 8, 18) за кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстрована земельна ділянка в межах Білозірської сільської ради Черкаської області площею 15 га з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Статтею 20 закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях всіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

При наданні в оренду спірної земельної ділянки ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» документація із землеустрою ним не розроблялася, відповідно межі цієї ділянки в натурі (на місцевості ) не встановлювались.

Судом встановлено, що земельна ділянка зареєстрована на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 12.01.2015 року, виготовленої ТОВ «Теодоліт», ОСОБА_7

Технічна документація була виготовлена за замовленням позивача, що також підтверджується поясненнями ТОВ «Теодоліт» (а.с. 62) та не оспорюється відповідачами.

Отже державна реєстрація земельної ділянки проведена у відповідності до ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» за заявою особи, якій за рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації з землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її вкористування.

Розпорядженням Черкаської РДА № 355 від 22 листопада 2016 року спірну земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 вирішено передати ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» в оренду терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 15).

Так, на виконання вказаного розпорядження укладено договір оренди землі між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» та підписано акт приймання передачі земельних ділянок (а.с. 63-69).

Згідно з ч. 1 ст. 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Недодержання цих вимог, згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України, є підставою недійсності укладеного правочину.

Отже, прийшовши до висновку про незаконність розпорядження Черкаської РДА № 355 від 30 листопада 2016 року, вказаний вище договір оренди спірної земельної ділянки має бути визнаний недійсним.

Відповідно і державна реєстрація такого права згідно зі ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

Доводи апелянта про те, що за приписами п. 3 ч. 1 ст. 123 ЗК України не вимагається отримання дозволу на розробку документації із землеустрою та власне розроблення такої документації є непереконливими.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 123 ЗК надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

В матеріалах справи відсутні будь-які дані того, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

Отже в даному випадку отримання земельної ділянки у користування здійснюється в загальному порядку, а саме на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), тобто у відповідності до абз. 4 ч. 1 ст. 123 ЗК України.

Крім того, якщо припустити, що при передачі в оренду вказаної земельної ділянки вона вже була належним чином оформлена і на законних підставах передається орендарю, то частина 2 стаття 124 ЗК України передбачає обов'язкове проведення земельних торгів при передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або в комунальній власності, чого не було здійснено.

Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Отже, позивач був ініціатором виділення спірної земельної ділянки, отримав дозвіл на розроблення технічної документації, за власні кошти виготовив технічну документацію, подав заяву та відповідні документи у відповідності до вимог ст. 123 ЗК України. В результаті, йому було відмовлено в затвердженні технічної документації з передачею земельної ділянки в оренди з підстав, що не передбачені ст. 123 ЗК України. Разом з тим, земельну ділянку було передано ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» в оренду без затвердження технічної документації.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача порушені та підлягають відновленню.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для скасування достатньо обґрунтованого та справедливого рішення районного суду. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 35, 375, 381-384 ЦПК України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я» - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 жовтня 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з часу складання повного тексту постанови.

Судді