АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1178/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 57 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційні скарги комунального підприємства «Чигирин» та ОСОБА_6 на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 03 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_6 до комунального підприємства «Чигирин» Чигиринської міської ради про захист прав споживача та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

11 листопада 2015 р. ОСОБА_6 звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування заявлених вимог вказав, що проживаючи в багатоквартирному будинку за адресою: АДРЕСА_1, він являється споживачем житлово-комунальних послуг, які виробляє і надає комунальне підприємство «Чигирин» Чигиринської міської ради.

Договір про надання житлово-комунальних послуг між сторонами, не укладався, однак він є споживачем таких послуг, у зв`язку з чим відповідач щомісячно надсилає йому квитанції про їх оплату.

Вважає, що як споживач цих послуг, він має право на користування якісними комунальними послугами за прозорими, чіткими і обєктивно висвітленими ціновими тарифами, які повинні бути обґрунтовано сформовані на засадах справедливості та згідно до чинного законодавства.

Оскільки у нього виникли сумніви в законності і обґрунтованості встановлених тарифів на житлово-комунальні послуги, то він звертався до різних державних установ Головного управління держсанепідслужби у Черкаській області, прокуратури Черкаської області, Черкаського обласного управління Антимонопольного комітету України із відповідними запитами.

На підставі наданих йому відповідей із зазначених установ він неодноразово звертався до відповідача із вимогою надати йому копії документів щодо ціноутворення, собівартості надання певних житлово-комунальних послуг, однак дані вимоги не були задоволені.

На його останнє звернення 28 липня 2015 р. з вимогою надати йому копії дефектних актів (відомостей) про комісійне обстеження обєктів, що потребували ремонту внаслідок пошкоджень, руйнування, деформації і які виступали в якості вироблення, передачі послуг; копії нарядів на проведення робіт, що витікали з цих актів (відомостей); копію земельного акту на прибудинкову територію; копію землевпорядної документації, в якій визначена прибудинкова територія, підїзд будинку, в якому розташована його квартира і яка обслуговується відповідачем; копію калькуляції (витрат, затрат) на проведення робіт в якості послуг, що були йому надані і внесені для оплати на суму 2074 грн. (як сплату всіх видів послуг, що як вартість обєднані в дану суму); копії нарядів на виконання послуг, вартість яких внесена в дану суму для сплати; копії помісячних розрахунків затрат електроенергії на постачання йому тої кількості води та водовідведення, показники яких зазначені в повідомленні про оплату послуг за вересень 2015 р., окремо на кожний вид послуг; кількість та найменування хімреактивів, реагентів для очищення та знезараження питної води на ту кількість, що була йому поставлена, їх вартість (з наданням копій підтверджуючих документів на їх закупівлю та використання) і окремо стічних вод (водовідведення); копії відомостей про наявність атестованої лабораторії, що здійснює виробничий контроль за якістю води, що подається споживачам, та очищенням стічних вод; копії технічних характеристик мереж, споруд та інших об`єктів по очистці питної води та стічних вод; рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг України про встановлення тарифів для ліцензіата КП «Чигирин» Чигиринської міської ради; калькуляції по прибиранню прибудинкової території, прилеглої до підїзду будинку, в якому розташована його квартира; копії документу, що визначає відстань від місця вивезення побутових відходів до місця їх складування; копії нормативно-правового акту, яким визначена добова норма накопичення твердих побутових відходів однією людиною, що мешкає в багатоквартирному будинку, відповідачем також було безпідставно відмовлено.

На підставі викладеного просив суд зобовязати КП «Чигирин» Чигиринської міської ради надати йому, як споживачу комунальних послуг письмову інформацію з прикладенням копій наступних документів, які підтверджують надання послуг на суму 2074 грн. 94 коп., що зазначена у повідомленні про оплату послуг за вересень 2015 р. в якому платник значиться під рахунком, 101372: копії дефектних актів (відомостей) про комісійне обстеження обєктів, що потребували ремонту внаслідок пошкоджень, руйнування, деформації і які виступали в якості вироблення, передачі послуг; копії нарядів на проведення робіт, що витікали з цих актів (відомостей); копію земельного акту на прибудинкову територію; копію землевпорядної документації, в якій визначена прибудинкова територія, підїзд будинку, в якому розташована його квартира і яка обслуговується відповідачем; копію калькуляції (витрат, затрат) на проведення робіт в якості послуг, що були йому надані і внесені для оплати на суму 2074 грн. (як сплату всіх видів послуг, що як вартість обєднані в дану суму); копії нарядів на виконання послуг, вартість яких внесена в дану суму для сплати; копії помісячних розрахунків затрат електроенергії на постачання йому тої кількості води та водовідведення, показники яких зазначені в повідомленні про оплату послуг за вересень 2015 року, окремо на кожний вид послуг; кількість та найменування хімреактивів, реагентів для очищення та знезараження питної води на ту кількість, що була йому поставлена, їх вартість (з наданням копій підтверджуючих документів на їх закупівлю та використання) і окремо стічних вод (водовідведення); копії відомостей про наявність атестованої лабораторії, що здійснює виробничий контроль за якістю води, що подається споживачам, та очищенням стічних вод; копії технічних характеристик мереж, споруд та інших об`єктів по очистці питної води та стічних вод; рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг України про встановлення тарифів для ліцензіата КП «Чигирин» Чигиринської міської ради; калькуляції по прибиранню прибудинкової території, прилеглої до підїзд будинку, в якому розташована його квартира; копію документу, що визначає відстань від місця вивезення побутових відходів до місця їх складування; копію нормативно-правового акту, яким визначена добова норма накопичення твердих побутових відходів однією людиною, що мешкає в багатоквартирному будинку,

В послідуючому, збільшивши та уточнивши позовні вимоги, просив суд зобов`язати відповідача надати йому, в тому числі і за період існування КП «Благоустрій», правонаступником якого є відповідач, належним чином завірені копії наступних документів: заяву КП «Чигирин» про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення з моменту утворення підприємства та копії доданих до даної заяви документів; копію документа, що підтверджує державну реєстрацію в єдиному ліцензійному держреєстрі; затверджений, згідно до чинного законодавств, а технологічний регламент експлуатації обєктів водного постачання; копію державного акту на право постійного користування землею, де розташовані джерела водозабору з моменту утворення даного підприємства; копії дозволів на користування надрами та спецдозволів на користування водними ресурсами з моменту утворення даного підприємства; інвестиційні програми технологічного регламенту; лабораторні аналізи вихідної води очисних споруд щоденно за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; аналізи очищення стічних (каналізаційних) вод (водовідведення) станцією очистки помісячно за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; програми виробничого контролювання якості питної води та стічних вод за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; калькуляції собівартості очищення питної води та стічних вод, що подавалася і подається відповідачем за період з 01 січня 2012 р. по 28 лютого 2017 р.; річні технічні звіти експлуатації систем водопостачання та водовідведення очисними спорудами за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; дефектні відомості-акти про комісійне обстеження-огляд очисних споруд і устаткування та калькуляції і наряди на виконання робіт щодо усунення виявлених дефектів, пошкоджень, руйнування механізмів та документи про оплату таких робіт за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; технічні звіти роботи очисних споруд води, каналізаційних стоків, з показниками цієї роботи цих споруд та комунікацій за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; документи, підтверджуючі закупівлю реагентів, хімікатів, технічних та інших засобів, необхідних для процесу очищення води, каналізаційних стоків за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; документи, підтверджуючі їх використання та реалізацію в ході процесу очищення; помісячну калькуляцію собівартості очищення питної води на очисних спорудах згідно його житлової площі за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; помісячну калькуляцію собівартості очищення стічних /каналізаційних/ вод, стоків, що виходять із побутових санвузлів його квартири за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; документи, підтверджуючі кількість помісячно злитих стічних (каналізаційних) вод із побутових санвузлів його квартири у кубічних метрах, за які йому, як за водовідведення, нараховувалася і нараховується відповідна грошова сума за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; помісячну калькуляцію вартості очищення та нормативно-правові документи, якими встановлені складові очищення стічних вод із багатоквартирних будинків; нормативно-правовий документ, із затвердженим висновком, яким визначено надання споживачу, що мешкає в багатоквартирному будинку, 1 куб. м питної води з санвузлів унітазу, кухонної і ванної мийок, душової в каналізаційну систему, що обслуговує КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради, вилито буде стільки ж; документи, підтверджуючі кількість спожитої електроенергії на водопостачання і водовідведення щорічно, окремо за кожен, та про оплату надавачу цієї електроенергії за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; документ-калькуляцію про затрати на постачання на його житлову площу води та на водовідведення помісячно за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; дефектні відомості-акти про комісійне обстеження обєктів, споруд, агрегатів, повязаних з підїздом будинку № 13 по вул. Енергетиків, де розташована його квартира, що повязані з наданням йому комунальних послуг, з визначенням кошторисної вартості кожного виду робіт відповідно до будівельних норм та правил; копії калькуляцій собівартості робіт та нарядів, на виконання останніх, і повязаних з усуненням виявлених дефектів; помісячні відомості про нарахування заробітної плати, акти про виконані роботи, повязані з виявленими дефектами, руйнуванням або пошкодженням, ремонтом, за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; помісячно копії бухгалтерських документів, якими визначено суму із загальної затраченої на усунення дефектів, пошкодження, ремонт, заміну і нарахування йому до сплати за утримання будинків за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; копії актів огляду технічного стану будинку № 13 по вул. Енергетиків, де розташована його квартира, за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; графіки профілактичного огляду обслуговування будинку № 13 по вул. Енергетиків, де розташована його квартира, та копії дефектних відомостей, складених на підставі таких оглядів, копії нарядів на виконання робіт, у яких виникла необхідність, копії актів про виконані роботи; графіки загального огляду будинку, споруд, підвальних приміщень, узагальнених відомостей про технічний стан будинку; акти огляду будинку на підставі яких складається перелік робіт, їх обсяг по поточному ремонту та копії калькуляцій і нарядів на виконання робіт, повязаних з таким ремонтом; акти про такі виконані ремонтні роботи за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; плани-графіки на тиждень, місяць, рік, в яких відображається склад робіт з техобслуговування будинку № 13 по вул. Енергетиків, де розташована його квартира, і терміни їх виконання, та копії дефектних актів, якщо техобслуговування було виконано, калькуляцію і наряди на виконання цих робіт з техобслуговування та акти про виконані у звязку з цим роботи за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; земельний акт на прибудинкову територію, виготовлений та затверджений належним чином станом на утворення КП «Благоустрій» та КП «Чигирин»; калькуляцію витрат (затрат) на прибирання прибудинкової території, що прилягає до підїзду, де розташована його квартира, документ, яким визначена площа, що прилягає, відноситься до даного підїзду, документ, яким визначено, яка кількість кв. м припадає на одного споживача такої території та калькуляцію собівартості робіт по прибиранню визначеної території, що стосується його конкретно, та затратні матеріали для прибирання такої території за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; копію документа, яким визначена відстань вивезення твердих побутових відходів від місця їх збирання - будинку № 13 по вул. Енергетиків, до місця знаходження сміттєзвалища; нормативно-правовий документ, яким визначено добову, місячну норму накопичення твердих побутових відходів однією людиною, що мешкає в багатоквартирному будинку, а також копію документа, яким визначено вимір обєму твердих побутових відходів із багатоквартирних будинків в куб. м; документи натурних вимірів твердих побутових відходів за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій» і розрахунки середньодобових та середньорічних обсягів утворення таких відходів; документальні аналізи, в яких визначені аргументовані посилання на показники і чинники, що зумовили КП «Чигирин» сформувати складові собівартості видобутку та постачання води, відведення стічних каналізаційних вод /стоків/ з метою збільшення тарифів на ці види послуг станом на 12 грудня 2012 р., порівняно з минулим періодом, та станом на 15 травня 2015 р.; нормативно-правовий документ, яким визначено, що вартість освітлення місць загального користування та визначення місць останнього покладається на населення, що проживає у зазначених місцях; документацію щодо підтвердження фактичного споживання електроенергії за освітлення місць загального користування помісячно за період надання таких послуг КП «Чигирин» та КП «Благоустрій» та помісячно рахунки про їх оплату; затверджений належним чином документ, яким визначено таке місце загального користування саме ним; калькуляцію вартості обслуговування місць загального користування та складові частини цієї вартості обслуговування та документи, підтверджуючі нарахування Чигиринським РЕМ рахунків за вказане освітлення помісячно і за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» та КП «Благоустрій»; документ про визначення освітлення місць загального користування із зазначенням площі в кв. м, яка визначена до сплати однією особою; копії аналізів регуляторного впливу щодо обґрунтування встановлення підвищення тарифів на виробництво води, що постачається споживачам, водовідведення та утримання будинків, із зазначенням засобів масової інформації, в яких вони були опубліковані, а також звіти про відстеження обговорення цих аналізів; копії документів, підтверджуючих на які виробничі витрати списані штрафні суми за порушення комунальним підприємством санітарно-епідеміологічного законодавства, законодавства про порушення екології, та атмосферного повітря: 306 грн. в 2013 р., 16000 грн. в 2016 р.

При цьому зазначив, що, проживаючи в багатоквартирному будинку, він являється споживачем житлово-комунальних послуг, які виробляє і надає КП «Чигирин».

Дані послуги надаються відповідачем неякісно, а з квитанцій про їх оплату, що надсилаються йому відповідачем, незрозуміло, за що він сплачує кошти, оскільки для їх надання необхідні матеріальні затрати, за які споживачі сплачують кошти, тому вони повинні знати, за що вони їх оплачують. Отримувані послуги повинні бути якісними, оскільки вода не є безпечним для вживання харчовим продуктом, а водовідведення є екологічно-небезпечним процесом.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 03 квітня 2017 р. позов задоволено частково.

Зобов`язано КП «Чигирин» Чигиринської міської ради надати ОСОБА_6 інформацію щодо наданих йому житлово-комунальних послуг за весь період господарської діяльності КП «Чигирин» і КП «Благоустрій»:

про кількість спожитої електроенергії на надання ОСОБА_6 послуг з водопостачання і водовідведення за кожен рік та про розмір оплати надавачу цієї електроенергії;

про затрати на постачання на житлову площу води та на водовідведення щомісячно; про комісійне обстеження обєктів, споруд, агрегатів, що знаходяться в підїзді будинку № 13 по вул. Енергетиків м. Чигирина, де розташована квартира ОСОБА_6, повязані з наданням йому комунальних послуг, та про вартість кожного виду робіт відповідно до будівельних норм і правил та про вартість робіт, повязаних з усуненням виявлених дефектів, із зазначенням витрат, що входять в нарахування йому до сплати за утримання будинків;

про розмір щомісячних затрат на виплату заробітної плати; про витрати (затрати) на прибирання прибудинкової території, що прилягає до підїзду, де розташована квартира ОСОБА_6, з визначенням площі, що відноситься до даного підїзду, про кількість квадратних метрів, що припадає на одного споживача такої території та про собівартість робіт по прибиранню території, що стосується ОСОБА_6, та про затратні матеріали для прибирання цієї території; про відстань вивезення твердих побутових відходів від місця їх збирання - будинку № 13 по вул. Енергетиків м. Чигирина до місця знаходження сміттєзвалища;

про порядок визначення добової норми накопичення твердих побутових відходів однією людиною, що мешкає в багатоквартирному будинку;

про розмір витрат на проведення робіт в якості послуг, що були надані ОСОБА_6 і внесені для оплати на суму 2074 грн. (як сплату всіх видів послуг, що як вартість обєднані в дану суму);

про щомісячні затрати електроенергії на постачання ОСОБА_6 води та водовідведення, показники яких зазначені в повідомленні про оплату послуг за вересень 2015 р. окремо на кожний вид послуг;

про кількість та найменування хімреактивів, реагентів для очищення та знезараження питної води, що була поставлена ОСОБА_6 та стічних вод (водовідведення) із зазначенням їх вартості;

про закупівлю реагентів, хімікатів, технічних та інших засобів, необхідних для процесу очищення води, каналізаційних стоків та про їх використання і реалізацію в ході процесу очищення;

про затрати на прибирання прибудинкової території, прилеглої до підїзду будинку, в якому розташована квартира ОСОБА_6 за адресою: м. Чигирин, вул. Енергетиків, 13; про собівартість очищення питної води та стічних вод, що подавалася і подається комунальним підприємством «Чигирин» за період з 01 січня 2012 р. по 28 лютого 2017 р.;

про комісійне обстеження-огляд очисних споруд і устаткування та про затрати на виконані роботи щодо усунення виявлених дефектів, пошкоджень, руйнування механізмів та про оплату таких робіт; про перелік робіт, їх обсяг по поточному ремонту будинку за адресою: м. Чигирин, вул. Енергетиків, 13 та про розмір затрат на виконання цих робіт.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити за безпідставністю.

У апеляційній скарзі КП «Чигирин» посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення яким в задоволенні позову відмовити повністю.

При цьому зазначено, що споживачу надано право на одержання необхідної інформації про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу. З положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» вбачається, що його норми не визначають права споживача на отримання інформації іншої ніж та, яка вказана в п. 2 ч. 1 ст.20 цього Закону, а тому в позивача, як споживача житлово-комунальних послуг, відсутнє визначене законом право вимагати від виконавця інформації, яка прямо не передбачена законом.

Констатуючи за позивачем право на інформацію щодо житлово-комунальних послуг, як беззастережне судом не взято до уваги положення ч.1 ст. 13 ЦК України, ч.1 ст. 14 Закону України «Про інформацію» та ч.1 ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» фактично суд визнав за позивачем абсолютне нічим не обмежене право вимагати від виконавця надання йому будь-якої інформації, тим самим встановивши підприємству, як виконавцю житлово-комунальних послуг, обовязки, які не визначені для нього законом.

Вимога про надання інформації щодо оплати праці працівників, прямо суперечить ст. 31 Закону України «Про оплату праці», якою визначено, що відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством.

У апеляційній скарзі ОСОБА_6 посилаючись на порушення норм права просив його скасувати за ухвалити нове, повністю задовольнивши його позовні вимоги.

Крім того зазначив, що сам факт надання фотокопії так званого документа під назвою «ліцензія», не дає законних підстав на те, щоб за цією фотокопією визнати право за відповідачем, на проведення господарської діяльності ним з централізованого водопостачання та водовідведення.

ОСОБА_6 вважає, що він, як споживач має право на отримання повної та обєктивної інформації про продукцію від законного виробника, про те чи є вона безпечною для життя та здоровя.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника КП «Чигирин», перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційних скарг, заперечення ОСОБА_6 на апеляційну скаргу відповідача, вважає, що апеляційна скарга КП «Чигирин» підлягає до задоволення, апеляційна скарга ОСОБА_6 до часткового задоволення.

Задовольняючи частково позовні вимоги в частині зобовязання відповідача надати інформацію позивачу, щодо наданих житлово-комунальних послуг за весь період його господарської діяльності, яка стосується надання позивачу житлово-комунальних послуг із зазначенням всіх складових витрат, що входять в суму оплати за ці послуги, суд першої інстанції виходив з норм ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якою регламентовано право споживача одержувати у встановленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість загальну вартість місячного платежу, структуру ціни, норми споживання, порядок надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості. Виключаючи при цьому вже надані документи та їх перелік за видачею якого він із заявою до відповідача не звертався.

Однак, повністю погодитись з висновком районного суду не можна, оскільки висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до вимог статті 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд, серед іншого, вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Ухвалене у справі судові рішення не в повній мірі відповідає зазначеним вимогам закону.

Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 15 ЦК України кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їхнього порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

При цьому, ст. 12 ЦК України передбачає, що особа вільно, на власний розсуд, обирає способи захисту цивільного права.

Відповідно до положень ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частина 2 наведеної статті містить перелік способів захисту цивільних прав та інтересів судом.

При цьому суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Ухвалюючи рішення, суд згідно з частиною першою статті 214 ЦПК має визначити, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звертаючись у суд з даним позовом 11 листопада 2015 р. послався, зокрема, на положення: Закону України «Про захист прав споживачів», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», п.1 ч. 2 ст. 16 ЦК України як на правову підставу своїх вимог, а обґрунтовуючи вимоги про надання йому відповідачем письмової інформації переліченої в позові та у заяві про збільшення та уточнення позовних вимог, зауважив, що він є користувачем комунальних послуг, які надавало КП «Благоустрій», а потім його правонаступник КП «Чигирин», проте у нього виникли сумніви в законності і обґрунтованості встановлених тарифів на житлово-комунальні послуги та їх якості, що спонукало його звернутися 20.01.2009 р. до КП «Чигиринське», 01.08.2012 р. та 28.07.2015 р. до КП «Чигирин» з вимогою щодо надання копій відповідних документів, разом з тим вимога не була задоволена у зв'язку з відсутністю конкретики.

Згідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про інформацію», кожному гарантовано право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

У відповідності до статті 14 приведеного Закону правовий режим інформації про товар (роботу, послугу) встановлюється, зокрема, законами України про захист прав споживачів, іншими законами.

Статтею 4 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що споживачі мають право на необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про продукцію, її кількість, якість, асортимент, а також про її виробника (виконавця, продавця). Також мають право звернутися до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Суб'єктами цього Закону є органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, виробники, виконавці та споживачі житлово-комунальних послуг, а також власники приміщень, будинків, споруд, житлових комплексів або комплексів будинків і споруд (стаття 1, частина друга статті 3, стаття 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Згідно із частиною першою статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: 1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); 2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); 3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); 4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Хоч у частині першій статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» й передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, проте відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 20 цього Закону споживач має право, зокрема, одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; одержувати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, порядок надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо.

При цьому у відповідності до пунктів 4 частини 2 статті 21 приведеного Закону виконавець зобов'язаний надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру цін/тарифів, норми споживання, режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо.

Крім того, згідно до галузевого закону, зокрема, Закон України «Про питну воду та питне водопостачання», в якому наразі є 9 стаття, яка визначає права споживачів на отримання інформації щодо отримуваних ними послуг, а саме, що кожному споживачеві питної води державою гарантується право вільного доступу до інформації про якість питної води. З цією метою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, щороку готує і оприлюднює в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, Національну доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні, забезпечує заінтересовані органи державної влади, громадські організації, підприємства, установи, організації та громадян інформацією про випадки і причини забруднення питної води, порядок розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг, Постановою КМ України, від 01.06.2011, № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджені, зокрема, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення; Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Таким чином право на отримання запитуваної інформації у позивача виникло саме на підставі надання відповідачем та відповідно отримання позивачем житлово-комунальних послуг, у зв'язку з чим він має право на отримання інформації визначеної Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Інформація відносно житлово-комунальних послуг та тарифів на них є інформацією, яка стосується безпосередньо позивача, знаходиться в користуванні відповідача і повинна бути надана позивачу на його запит без будь-яких застережень.

За наслідками розгляду спору судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 06 травня 1995 р. ОСОБА_6, наряду з іншими трьома членами його сімї, є співвласником квартири № 51 розташованої в м. Чигирин, вул. Енергетиків, 13. (а.с.5)

Отже він разом з іншими членами сімї, данні про кількість зареєстрованих осіб у спірний період у матеріалах справи відсутні, є споживачем житлово-комунальних послуг, які надає відповідач, що не заперечується сторонами.

Договір між позивачем чи іншими членами його сімї та КП «Чигирин» на отримання житлово-комунальних послуг не укладався, що, також, визнається сторонами.

Згідно ж до долученого до позовної заяви повідомлення про оплату послуг за вересень 2015 р., в якому в якості постачальника зазначено КП «Чигирин», а у якості платника ОСОБА_7, в якості кількості проживаючих осіб 3 особи, за платником рахується борг по оплаті, відповідно, наданих та отриманих житво-комунальних послуг. (а.с. 4)

При цьому позивач за власний розсуд здійснює оплату послуг, які надаються відповідачем.

У підтвердження заявлених позовних вимог, позивачем до позовної заяви додано заяви: датовану 26.01.2009 р., адресовану ним КП «Чигиринське» щодо надання йому відповіді на викладені ним у заяві питання (а.с. 6); адресовану КП «Чигиринське» від 27.01.2011 р. (а.с. 7), від 08.03.2011 р. адресовану КП «Чигиринське» щодо анулювання нарахованої суми за комунальні послуги, що являються необґрунтованими (а.с. 8); від 01.08.2012 р. адресовану безпосередньо відповідачу КП «Чигирин» щодо надання перелічених у заяві документів на підтвердження наявного у позивача перед відповідачем боргу, зазначеного у попередженні щодо його сплати (а.с.9); від: 06.06.2014 р., 03.07.2014 р. та 28.07.2015 адресовану КП «Чигирин» про надання документів в обґрунтування нарахованого відповідачем богу за комунальні послуги. (а.с.10, 11, 12)

Водночас матеріали справи містять відповідь надану КП «Чигирин» на заяву позивача від 28 липня 2015 р. у листі № 433/15 від 18 серпня 2015 р. про те, що структура складових витрат тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який застосовується підприємством в період здійснення господарської діяльності в сфері благоустрою міста, затверджено рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 12.12.2012 р. № 11-519 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території». Для багатоквартирного будинку № 13 по вул. Енергетиків в м. Чигирині, згідно до приведеного рішення, встановлено в розмірі 1 грн./кв. м загальної площі квартири (для 1 5 підїздів). Складові витрати наведені в таблиці. Враховуючи загальну площу квартири позивача сума щомісячних нарахувань за послуги з утримання будинку та прибудинкової території, згідно наведеного рішення становить 66, 10 грн.

В даному листі, також, приведено підстави та розрахунок нарахування вартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі тарифів затверджених рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 12.12.2012 р. № 11-519, які становлять: водопостачання 8,55 грн., водовідведення 7,70 грн. Структуру тарифу на водопостачання та водовідведення наведено в таблиці в якій розшифровано прямі матеріальні витрати, зокрема, і прямі витрати на оплату праці, виробничу собівартість, всього витрати операційної діяльності, приведений розрахунок собівартості 1 куб.м, зазначено тариф для населення, рентабельність, доходи з ПДВ та без нього.

Також зазначено, що з 01.07.2015 р. для споживачів, які проживають у багатоквартирних будинках та здійснюють розрахунки за спожиту воду згідно показань технічних засобів обліку холодної води введено в дію тариф, затверджений рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 5-77 від 15.05.2015 р. розмір якого становить 8,85 грн./м3, що обумовлено включенням до вказаного тарифу витрат на періодичну повірку квартирних засобів обліку води, яка буде проводитись за рахунок підприємства. Структуру витрат на повірку наведено в таблиці, зокрема прямі матеріальні витрати, в тому числі витрати на оплату праці, інші прямі матеріальні витрати, виробничу собівартість, всього витрат операційної діяльності, собівартість1 куб. м, податок на додану вартість, витрати на повірку засобів обліку.

У листі зазначено і те, що вартість послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для ОСОБА_8 визначається з урахуванням показників технічного засобу обліку холодної води.

Відзначено, що наведені у листі тарифи сформовані згідно вимог, визначених КМУ, рішення, якими затверджені тарифи не скасовані та не змінені.

Посилаючись на п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зазначено, що обовязку виконавця житлово-комунальних послуг щодо надання споживачеві інформації про розрахунок складових витрат, зокрема будь-яких первинно-облікових документів, на підставі яких такі розрахунки проведено, законодавством не передбачено.

Також вказано, що копія ліцензії на право здійснення господарської діяльності у сфері централізованого водопостачання та з копіями санітарних висновків, про відповідність води вимогам до води питної, можна ознайомитись на веб-сайті підприємства з зазначенням його адреси. (а.с.18-19)

Аналізуючи підстави надання відповідачем житлово-комунальних послуг позивачу, їх перелік та період їх надання, судом встановлено, що КП «Чигирин» було створене згідно до рішення ХІ сесії Чигиринської міської ради № 11-5/VI від 4 листопада 2011 р. «Про створення комунального підприємства «Чигирин», при цьому йому були визначені наступні функції: водопостачання, водовідведення, утримання житлового фонду та благоустрій міста.

Рішення ХІІ сесії Чигиринської міської ради № 12-2/VI від 16 листопада 2011 р. «Про передачу функцій по наданню комунальних послуг» на КП «Чигирин» було покладено виробничі функції з: благоустрою та освітлення міста, водопостачання та водовідведення, утримання житлового фонду та прибудинкових територій з 01 грудня 2011 р. Надано право КП «Чигирин» укладати угоди на надання комунальних послуг, зокрема, з фізичними особами.

Рішення ХVI сесії Чигиринської міської ради № 16-5/VI від 08 лютого 2012 р. «Про передачу функцій по наданню комунальних послуг» покладено на КП «Благоустрій» виробничі функції з: благоустрою та освітлення міста, вивезення, розміщення та зберігання твердих побутових відходів, утримання житлового фонду та прибудинкових територій з 01 березня 2012 р. зобовязано КП «Чигирин» здійснювати відповідні власні виробнчі функції до 01 березня 2012 р. Надано право КП «Благоустрій» укладати угоди на надання комунальних послуг, зокрема, з фізичними особами.

Рішення ХХIХ сесії Чигиринської міської ради № 29-2/VI від 09 жовтня 2013 р. «Про реорганізацію комунальних підприємств Чигиринської міської ради» КП «Благоустрій» було реорганізовано шляхом приєднання до КП «Чигирин». В результаті реорганізації майно, майнові права КП «Благоустрій» та обовязки, в тому числі щодо надання визначених комунальних послуг, а також права та обовязки по укладеним КП «Благоустрій» договорах перейшли до КП «Чигирин».

Рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 12-350 від 20.12.2013 р., яке набрало чинності з 01.01.2014 р., було внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 03.03.2012 р. № 2-36 та визначено КП «Чигирин» виробником та виконавцем житлово-комунальних послуг: з постачання холодної води та водовідведення, зокрема, для всіх споживачів житлового фонду, з утримання житлового фонду та прибудинкових територій для всіх споживачів житлового фонду, з тимчасового зберігання архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду, по вивезенню твердих побутових відходів, по вивезенню рідких побутових відходів, по благоустрою території міста, по вуличному освітленню міста.

Рішенням ХIІ сесії Чигиринської міської ради № 41 - 4/VI від 27.08.2014 р. від КП «Чигирин» Чигиринської міської ради передано та покладено на КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради функції по наданню послуг, зокрема, фізичним особам з: утримання житлового фонду та прибудинкових територій для всіх споживачів житлового фонду, з тимчасового зберігання архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду, по вивезенню твердих побутових відходів, по благоустрою території міста, по вуличному освітленню міста.

Водночас судом першої інстанції в наслідок вивчення матеріалів цивільної справи № 2/708/367/16, а саме її аркушів 39, 40, 106 було встановлено, що позивачу відповідачем надавались ряд документів, що стосуються предмету даного спору, про що свідчить відповідна розписка від 01.09.2016 р. Зокрема встановлено, що позивач отримував акт робочої комісії про приймання закінченого будівництва, ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення, видану Черкаською обласною державною адміністрацією, строк дії якої з 06 травня 2015 р. до 06 травня 2020 р., дозволи на спеціальне водокористування від 08 жовтня 2012 р. та від 24 березня 2015 р., протоколи дослідження питної води від 26 січня 2015 р., від 26 травня 2015 р., від 24 червня 2015 р., від 03 липня 2015 р., від 27 липня 2015 р, від 02 жовтня 2015 р., від 08 грудня 2015 р., від 17 березня 2016 р., від 05 травня 2016 р., паспорти артезіанських свердловин № 98, № 61-Г-А 4, № 62-Г-А 5, № 1-6, № 1-7, № 3-8, № 76, № 94/10, № 468, результати вимірювань від 30 грудня 2014 р., від 30 червня 2015 р., від 17 вересня 2015 р., від 16.12.-22.12.2015 р., від 23.03.-28.03.2016 р., від 16.06.-21.06.2016 р.

На ряду з викладеним колегія суддів враховує і те, що судовим рішенням у справі № 708/1040/16-ц від 03.10.2016 р., яке вступило у законну силу, за позовами КП «Чигирин» до ОСОБА_6 про стягнення боргу за надані підприємством комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення було встановлено, що відповідно до протоколів дослідження питної води за результатами санітарно-біологічного дослідження, питна вода, яку надає підприємство споживачам, відповідає встановленим нормам.

Також приведеним рішенням встановлено, що КП «Чигирин» має ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення, видану Черкаською обласною державною адміністрацією, строком дії з 06.05.2015 р. по 06.05.2020 р., доказів того, що вона отримана без законних підстав суду надано не було. До отримання даної ліцензії КП «Чигирин» мав дозвіл на спеціальне водокористування, терміном дії з 08.10.2012 р. до 31.12.2014 р., та з 24.03.2015 р. до 25.03.2020 р.

За викладеного колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем позивачу, на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, було надано інформацію визначену Законом України «Про житлово-комунальні послуги», на отримання якої мав право позивач та яку, відповідно, зобовязаний був надати відповідач.

Інша запитувана позивачем інформація стосується безпосередньої господарської та міжгосподарської діяльності відповідача.

Крім того, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги в частині зобовязання відповідача надати позивачу інформацію щодо надання безпосередньо ОСОБА_6 житлово-комунальних послуг, не врахував той факт, що позивач є одним із співвласників квартири за розрахунковим рахунком якої здійснюються відповідні нарахування наданих та отриманих житлово-комунальних послуг.

Враховуючи зміст заявлених позивачем вимог, приведені вимоги законодавства, які регулюють спірні правовідносини, встановивши обставини справи, зокрема те, що позивач є споживачем житлово-комунальних послуг, які надаються відповідачем, з урахуванням їх переліку, існування між сторонами спору, зокрема і щодо оплати наданих відповідачем та отриманих позивачем послуг, проаналізувавши надані позивачем докази, на які він посилається як на підставу порушення його прав, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду підлягає до скасування з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 304, 307, 309, 313, 314, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу КП «Чигирин» задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 3 квітня 2017 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_6 до Комунального підприємства «Чигирин» Чигиринської міської ради про захист прав споживача та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції з дня набрання ним законної сили.

Головуючий :

Судді :