ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 292/399/16-ц
Номер провадження 2/292/58/17
І М Е Н Е М УК Р А Ї Н И
Р І Ш Е Н Н Я

15 червня 2017 року смт.Пулини

Червоноармійського районного суду Житомирської області

Суддя - Гуц О.В.

секретар судового засідання Риданова Г.В.

у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у власних інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - орган опіки і піклування в особі служби у справах дітей Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, орган опіки і піклування в особі служби у справах дітей Пулинської РДА, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету про видачу ордера та визнання недійсним ордера на вселення в квартиру.

У судовому засіданні брали участь: представник позивача - ОСОБА_7, представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_8, представник третьої особи органу опіки і піклування в особі служби у справах дітей Пулинської РДА - ОСОБА_9.

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, мотивуючи його тим, що рішенням виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 29.09.2016 року № 29 зараховано на квартирний облік під № 1 до загальної черги сім"ю ОСОБА_3 та вирішено видати їй ордер на зайняття жилого приміщення на сім"ю у складі: ОСОБА_3, її дочки ОСОБА_4 та онука ОСОБА_5

На підставі вказаного рішення виконавчим комітетом Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області 30.09.2016 року був виданий ордер на вселення вищевказаних осіб у квартиру АДРЕСА_1.

Вищевказані рішення та ордер на вселення в квартиру вважає протиправними і такими, що видані з порушенням порядку, встановленого нормами чинного законодавства.

Так, на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету відкритого акціонерного товариства "Червоноармійський льонозавод" від 25.09.1997 року і наказу № 47 від 25.09.1997 року, йому, як працівнику вказаного товариства, було виділено двокімнатну квартиру в недобудованому 16-ти квартирному будинку № 8 по вул. Центральній в с. Молодіжне, Червоноармійського району, Житомирської області.

Даний будинок будувався за рахунок коштів Червоноармійського кооперативного державного міжгосподарського підприємства по виробництву та переробці льону "Червоноармійськагрольонопром", який входив до складу Промислового об"єднання "Житомирльонопром" та в подальшому був реорганізований у Відкрите акціонерне товариство "Червоноармійський льонозавод".

14 серпня 1999 року між ним і керівництвом льонозаводу був укладений договір-зобов"язання, згідно якого, він зобов"язувався виконати опоряджувальні роботи щодо облаштування квартири з правом в подальшому, після прийняття будинку в експлуатацію, отримати в установленому законом порядку ордер на заселення квартири.

Опоряджувальні роботи в квартирі було здійснено у встановлений строк, проте будинок в цілому був прийнятий до експлуатації після завершення будівництва всіма мешканцями будинку на підставі декларації про готовність об"єкта до експлуатації від 27.04.2012 року.

Однак у 2007 році ВАТ "Червоноармійський льонозавод" через банкрутство передав незавершений будівництвом 16-ти квартирний будинок № 8 по вул. Центральній, в с. Молодіжне, Червоноармійського району у комунальну власність територіальної громади в особі Курненської сільської ради з умовою подальшої передачі його у власність громадян, яким виділено квартири, згідно протоколу профкому льонозаводу від 25.09.1997 року.

У серпні 2015 року він звернувся до виконавчого комітету Курненської сільської ради з заявою про видачу ордера на вселення в спірну квартиру, але отримав відмову через необхідність врегулювання даного питання в судовому порядку через наявність з даного приводу спору між ним та колишньою дружиною ОСОБА_3

Право на квартиру в будинку, який належав льонозаводу ОСОБА_1, його перша дружина ОСОБА_10 та син ОСОБА_11 набули з ухваленням спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету Червоноармійського льонозаводу від 25.09.1997 року і воно пов"язане з тим, що позивач, та його перша дружина були працівниками даного підприємства.

В липні 2016 року ОСОБА_12 в інтересах сина ОСОБА_1 та його неповнолітнього сина ОСОБА_13 звернулася до виконавчого комітету Курненської сільської ради з заявою про постановку на квартирний облік сім"ї ОСОБА_1

В усній формі голова сільської ради повідомив, що сина поставили на квартирний облік, але коли вона отримала 27.10.2016 року документи, то з них вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні на квартирний облік. Натомість, відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4 і її сина ОСОБА_5 поставлено на облік іще в липні 2016 року, а 30.09.2016 року був виданий ордер на вселення в квартиру, яку як відомчий житловий фонд було виділено її сину в 1997 році.

Рішення профспілкового комітету та наказ керівництва льонозаводу ніким не були оспорені.

При ухваленні виконкомом Курненської сільської ради оспорюваного рішення неналежну оцінку надано тій обставині, що ОСОБА_4 не входить до складу сім"ї ОСОБА_3, оскільки створила власну родину при укладенні шлюбу зі своїм чоловіком ОСОБА_14 в 2011 році. Враховуючи те, що місцем проживання неповнолітньої дитини є місце проживання його батьків, необхідно було дослідити і умови проживання батька неповнолітнього ОСОБА_5

Попереднє місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідачі залишили за власним бажанням і неналежні побутові умови настали внаслідок того, що починаючи з 1999 року вказані особи не здійснювали ремонт у квартирі, в якій було закріплено їх право на проживання.

З огляду на викладене вважає, що при ухваленні відповідачем рішення про взяття на квартирний облік сім"ї ОСОБА_3 з зарахуванням до загальної черги за №1 та видачі ордеру здійснено з порушенням норм чинного законодавства, тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 29 вересня 2016 року №29 "Про зарахування на квартирний облік", визнати недійсним ордер на вселення до квартири №12 в будинку №8, с.Молодіжне, Пулинського району, Житомирської області сім"ї ОСОБА_3, до складу якої входять ОСОБА_4 та її неповнолітній син ОСОБА_5, виданий виконавчим комітетом Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області 30 вересня 2016 року, та стягнути з відповідачів судові витрати.

Ухвалою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 30 грудня 2016 року, до справи залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 та орган опіки і піклування в особі служби у справах дітей Пулинської РДА.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити.

Представник відповідача -ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та просила в задоволенні відмовити.

Представник відповідача - виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення даного позову та просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи - органу опіки і піклування в особі служби у справах дітей Пулинської РДА в судовому засіданні позов заперечувала.

Відповідач - ОСОБА_4 в судове засідання не з"явилася, надала суду письмову заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги не визнає.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - органу опіки і піклування в особі служби у справах дітей Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області в судове засідання не з"явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення судових повісток.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

З ст. 15 ЦК України вбачається, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу засідання профспілкового комітету від 25.09.1997 року та наказу директора Червоноармійського льонозаводу № 47 від 25.09.1997 року, ОСОБА_1 було виділено двокімнатну квартиру № 12 в недобудованому 16-ти квартирному будинку по вул. Центральній, 8, в с. Молодіжне, Червоноармійського району.

14.08.1999 року між керівництвом ВАТ "Червоноармійський льонозавод" та ОСОБА_1 був укладений договір-зобов"язання, згідно якого останній взявся виконувати за власні кошти опорядкувальні роботи у виділеній квартирі, а саме - встановити автономне опалення, двері, засклити вікна, постелити підлогу, здійснити покраску, електророботи, після чого для прийняття квартири в експлуатацію мав звернутися до державної приймальної комісії, а після затвердження нею акту - отримати ордер на заселення до квартири.

З декларації про готовність об"єкта до експлуатації від 27.04.2012 року вбачається, що будівництво 16-ти квартирного житлового будинку в с. Молодіжне, по вул. Центральній, Червоноармійського району, Житомирської області, було визнано закінченим, а об"єкт готовим до експлуатації.

Відповідно до рішення № 19 виконавчого комітету Курненської сільської Ради народних депутатів від 19.06.1991 року, розглянувши списки громадян поставлених на чергу одержання житла, представлені Червоноармійським льонозаводом, виконком сільської Ради народних депутатів вирішив їх затвердити.

Рішенням 7 сесії 7 скликання Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 14.07.2016 року, створено комісію з житлово-побутових питань, в складі: ОСОБА_15 (голова комісії), ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19

Відповідно до Положення про житлово-побутову комісію Курненської сільської ради, яке є додатком до рішення № 1, основними завданнями комісії є: - облік громадян за місцем проживання, які потребують поліпшення житлових умов; - установлення черговості на одержання жилої площі; - надання жилої площі; - надання жилої площі у будинках державного та громадського житлового фонду та надання соціального житла.

Правилами постановки громадян на квартирний облік та зняття з обліку Курненської сільської ради було визначено які громадяни мають право на поліпшення житлових умов, місце взяття на облік, перелік документів, потрібних для взяття на квартирний облік, як здійснюється комісією розгляд даних заяв та випадки зняття громадян з обліку поліпшення житлових умов.

З письмової заяви ОСОБА_3 до виконкому Курненської сільської ради від 21.09.2016 року вбачається, що остання просить поставити її на квартирний облік та надати житлову площу за адресою АДРЕСА_2, як особі, що потребує покращення житлово-побутових умов проживання.

Згідно протоколу № 1 комісії з житлово-побутових питань Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 15.09.2016 року, в результаті обстеження житлово-побутових умов проживання за місцем реєстрації сім"ї ОСОБА_3 встановлено, що умови для проживання є не можливими у зв"язку з аварійним станом даної будівлі, комісія вважає, що сім"я ОСОБА_3 потребує поліпшення житлово-побутових умов проживання, вирішено сім"ю ОСОБА_3 зарахувати на квартирний облік.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області № 29 від 29.09.2016 року "Про зарахування на квартирний облік", розглянувши рішення житлово-побутової комісії про зарахування на квартирний облік та надання житлової площі жителям Курненської сільської ради та враховуючи рекомендації комісії від 15.09.2016 року, виконавчий комітет сільської ради вирішив затвердити рішення комісії з житлових питань від 15.09.2016 року щодо зарахування на квартирний облік громадян за місцем проживання до загальної черги - 1 сім"ю, №1 ОСОБА_3, надати ОСОБА_3, яка перебуває на обліку № 1 на сім"ю у складі 3-х осіб: ОСОБА_3 (мати), ОСОБА_4 (донька), ОСОБА_5 (внук), видати ордер на право зайняття жилого приміщення.

З ордеру виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 30.09.2016 року вбачається, що він був виданий ОСОБА_3, сім"я якої складається з 3 чоловік, на право 2 кімнат житловою площею - 53,60 кв.м. у квартирі АДРЕСА_3. Ордер видано на підставі рішення виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 29.09.2016 року № 29. Склад сім"ї: ОСОБА_3 - наймач, ОСОБА_4 - дочка, ОСОБА_5 - внук.

Згідно форми подання інформації до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, 21.09.2016 року ОСОБА_3, жителькою с. Молодіжне, вул. Центральна,3, Пулинського району, Житомирської області, подано заяву до виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області про взяття на облік, як таку, що потребує поліпшення житлових умов. 29.09.2016 року ОСОБА_3 зараховано на облік, на загальну чергу. До членів сім"ї ОСОБА_3 входять: ОСОБА_4 - дочка, ОСОБА_5 - внук.

Відповідно до довідки № 268 від 04.02.2016 року, виданої виконавчим комітетом Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, ОСОБА_1 зареєстрований, але не проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Згідно витягу з протоколу засідання профкому Червоноармійського льонозаводу від 25.09.1997 року ОСОБА_1 виділено 2-х кімнатну квартиру в 16-ти квартирному житловому будинку села Молодіжне. ОСОБА_1 приватизованого житла на території сільської ради не має.

З листа № 03.3-595 від 03.04.2017 року Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства вбачається, що Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - Реєстр), затвердженого постановою КМУ від 11.03.2011 року № 238 передбачено, що органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, підприємства, установи та організації, що ведуть облік громадян, щомісяця до 15 числа подають реєстратору інформацію за формою, затвердженою наказом Мінрегіону від 17.05.2011 року № 47, для внесення до Реєстру, яка містить передбачені законодавством відомості про громадян, за встановленою формою. Виконавчим комітетом Курненської сільської ради та іншими посадовими особами, відповідальними за ведення квартирного обліку, до департаменту реєстраційні форми про постановку на квартирний облік ОСОБА_20, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для внесення інформації до Реєстру не подавалися. Станом на 03.04.2017 року в Житомирській області Єдиний державний реєстр громадян, що потребують поліпшення житлових умов, не ведеться та зміни до нього не вносяться.

Рішенням виконавчого комітету Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області № 24 від 19.07.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у видачі ордера у зв"язку з тим, що він не перебуває на квартирному обліку у сільській раді, як особа, яка потребує поліпшення житлово-побутових умов.

Відповідно до рішення № 27 від 29.08.2016 року виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, ОСОБА_1 відмовлено в постановці на квартирний облік у зв"язку з не наданням до заяви усіх необхідних документів, визначених правилами постановки на квартирний облік та зняття з обліку .

Згідно довідки № 912 від 01.06.2017 року, виданої виконавчим комітетом Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, з 1997 по 2015 рік на території сільської ради громадяни на квартирний облік не ставали та черга на квартирний облік не велася.

У своїх показаннях в суді допитана в якості свідка ОСОБА_12 зазначила, що вона у 2016 році за дорученням від імені ОСОБА_1 зверталася до сільського голови ОСОБА_6 із заявою про постановку на квартоблік ОСОБА_1 та додала відповідні документи до заяви. В усній формі ОСОБА_6 їй повідомив, що будь-які рішення по спірній квартирі прийматися не будуть до прийняття касаційною інстанцією рішення. Про те, що ОСОБА_1 не постановлено в чергу на квартоблік, ні їй, ні ОСОБА_1 не повідомляли. Пізніше від ОСОБА_6 їй стало відомо, що ордер на спірну квартиру отримала сім"я ОСОБА_20.

Зі ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать поряд з іншими і облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності та вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності та видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій.

Згідно ст. 31 ЖК Української РСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Статтею 34 даного Кодексу передбачено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 36 ЖК Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Згідно п.18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян. Заява підписується членами сімї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік (додаток N 3). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана керуючим справами виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради і скріплена печаткою виконавчого комітету.

До заяви додаються: - довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сімї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. N 207; - довідки про те, чи перебувають члени сімї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Статтею 39 ЖК Української РСР передбачено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Згідно ст. 42 ЖК Української РСР жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Відповідно до ст. 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

За ст. 51 ЖК Української РСР жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Згідно ст. 55 даного Кодексу, жилі приміщення, що звільняються в будинках, переданих державними підприємствами, установами, організаціями виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів, а також жилі приміщення, що звільняються в будинках, споруджених із залученням у порядку пайової участі коштів підприємств, установ, організацій, заселяються в першу чергу потребуючими поліпшення житлових умов працівниками цих підприємств, установ, організацій. Зазначений порядок заселення застосовується незалежно від часу передачі або закінчення спорудження жилого будинку.

З наданої для огляду справи про поставлення ОСОБА_3 на квартирний облік не вбачається, що як того вимагають п.п.18, 23 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, подана заява ОСОБА_3 зареєстрована у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік (додаток N 3), яка повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана керуючим справами виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради і скріплена печаткою виконавчого комітету і після того, як вона була взята на квартирний облік, внесена до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 4). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів і скріплена печаткою виконавчого комітету. Тоді як в справі ОСОБА_3 маються два аркуші листа із зазначенням на одному із них: порядковий номер, ПІП, дату прийняття заяви, додатки до заяви, на другому - порядковий номер, ПІП, дату постановки на квартирний облік, підставу постановки на квартирний облік, які не відповідають додатку № 3 до вказаних Правил.

Крім того відсутні довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сімї ОСОБА_3, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою, за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. N 207.

Відповідно до п.п. 58, 59 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Якщо жила площа збудована підприємствами, об'єднаннями і організаціями, на які поширюються положення Закону СРСР "Про державне підприємство (об'єднання)", за рахунок коштів, які згідно з законодавством можуть спрямовуватися на цілі житлового будівництва, а також у випадках, передбачених Радою Міністрів СРСР, жилі приміщення надаються за спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідної Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для заселення. Жилі приміщення в будинках громадського житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням органу відповідної організації та її профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідно районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для заселення.

З п. 62 вказаних Правил вбачається, що жилі приміщення, що звільняються в будинках, переданих державними підприємствами, установами, організаціями виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів, а також жилі приміщення, що звільняються у будинках, споруджених із залученням у порядку пайової участі коштів підприємств, установ, організацій,заселяються в першу чергу потребуючими поліпшення житлових умов працівниками цих підприємств, установ, організацій. Зазначений порядок заселення застосовується незалежно від часу передачі або закінчення спорудження жилого будинку.

Згідно ст. 58 ЖК Української РСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Видача ордерів на жилі приміщення у військових містечках провадиться в порядку, передбаченому законодавством Союзу СРСР.

Зі статті 59 даного Кордексу вбачається, що ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень. Вимогу про визнання ордера недійсним може бути заявлено протягом трьох років з дня його видачі.

Відповідно до п.6 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 2 від 12.04.85 року "Про деякі питання, що виникли в практиці застосування судами Житлового кодексу України", виданий на жиле приміщення ордер у випадках, зазначених у ст.59 ЖК, підлягає визнанню недійсним з наслідками, передбаченими ст.117 цього Кодексу. Якщо обов'язок надати жиле приміщення лежить на позивачеві (виконкомі, відомстві), відсутність у позовній заяві вказівки про надаване приміщення є підставою для залишення заяви без руху, а при невиконанні вимоги про усунення недоліків заява вважається неподаною і підлягає поверненню позивачеві (ст.139 ЦПК ( 1502-06 ). У випадку, коли позов пред'явлено особами, права яких порушено видачею ордера і на яких не може бути покладено обов'язок по наданню відповідачам жилого приміщення, до участі у справі має бути притягнутий виконком або інший відповідний орган, що здійснює управління житловим фондом. Якщо, незважаючи на попередження, притягнутий до участі у справі орган не вирішив питання про надання відповідачам приміщення, суд вирішує позов по суті і при його задоволенні покладає на цей орган обов'язок надати відповідачам те жиле приміщення, яке вони раніше займали, або інше, яке за змістом ч.2 ст.117 ЖК має відповідати за розміром і благоустроєм наданому за ордером. У будь-якому випадку надається інше, а не раніше займане жиле приміщення, якщо останнє зайняте з законних підстав. Якщо за ордером, виданим з порушеннями, зазначеними у ст.59 ЖК, особи, які одержали його, не вселялися, суд вирішує питання лише про визнання ордера недійсним.

Згідно п. 37 Правової позиції щодо розгляду судам окремих категорій судових справ (Житлове право) Верховного Суду України від 26.05.2001 року, визнання ордера недійсним з мотивів, що він виданий на зайняте приміщення, може мати місце в тому разі, коли останнє було зайнято правомірно. При визнанні ордера недійсним у зв'язку з видачею його на жиле приміщення, на яке мають право інші особи (в тому числі на його заселення), особам, що одержали цей ордер, має надаватись інше жиле приміщення, яке за змістом ч. 2 ст. 117 ЖК ( 5464-10 ) повинно відповідати за розміром і благоустроєм наданому за ордером.

Як вбачається зі статті 58 ЖК Української РСР ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Судом встановлено, що квартира № 12 в недобудованому 16-ти квартирному будинку по вул. Центральній, 8, в с. Молодіжне, Червоноармійського району, протоколом засідання профспілкового комітету від 25.09.1997 року та наказом директора Червоноармійського льонозаводу № 47 від 25.09.1997 року, була виділена позивачу - ОСОБА_1, який на той час працював на даному підприємстві. Позивачем в даній квартирі на підставі укладеного 14 серпня 1999 року між ним та керівництвом льонозаводу договору, були здійснені опоряджувальні роботи щодо її облаштування з правом в подальшому, після прийняття будинку в експлуатацію, отримати в установленому законом порядку ордер на заселення квартири, тому за ст. 55 ЖК Української РСР позивач має переважне право на спірну квартиру.

Крім того, на даний час на розгляді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ перебуває касаційна скарга ОСОБА_12 на рішення апеляційного суду Житомирської області від 21.06.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до виконавчого комітету Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_10, ОСОБА_11В, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, зобов"язати видати ордер на житло, предметом даного спору є квартира № 12, по вул. Центральній,8, с.Молодіжне, Червоноармійського району, Житомирської області, що підтверджується ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29.07.2016 року.

Виходячи з зазначених норм матеріального права, до компетенції органу місцевого самоврядування відноситься питання видачі ордеру на підставі рішення за умови дотримання норм житлового законодавства при його прийнятті.

За правилами ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог та на підставі наданих доказів.

Статтями 10 та 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна та зобов"язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ст. 58 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

При зазначених обставинах, суд вважає даний позов задовольнити, оскільки ОСОБА_3 зараховано на квартирний облік як особу, яка потребує поліпшення житлових умов з порушеннями законодавства України та видано їй ордер на квартиру, яка є спірною, тобто видачою ордера порушено право ОСОБА_1, що є підставою для визнання його недійсним.

Відповідно до ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, тому суд стягує з відповідачів на користь позивача судовий збір у розмірі 1378 грн., тобто в рівних частках по 459 грн. 34 коп. з кожного.

Керуючись ст.ст. 31, 34, 36, 39, 42, 43, 51, 58, 59 ЖК Української РСР, ст.ст. 15, 21 ЦК України, ст. 30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 2 від 12.04.85 року "Про деякі питання, що виникли в практиці застосування судами Житлового кодексу України", Правовою позицією щодо розгляду судам окремих категорій судових справ (Житлове право) Верховного Суду України від 26.05.2001 року, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у власних інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - орган опіки і піклування в особі служби у справах дітей Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, орган опіки і піклування в особі служби у справах дітей Пулинської РДА, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету про видачу ордера та визнання недійсним ордера на вселення в квартиру, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області №29 від 29 вересня 2016 року "Про зарахування на квартирний облік".

Визнати недійсним ордер на вселення до квартири АДРЕСА_4 сім"ї ОСОБА_3, до складу якої входять - ОСОБА_4 та її неповнолітній син ОСОБА_5, виданий виконавчим комітетом Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області 30 вересня 2016 року .

Стягнути з виконавчого комітету Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, місцезнаходження: вул. Центральна, 1, с. Курне, Пулинського району, Житомирської області ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, жительки АДРЕСА_5, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, жительки АДРЕСА_5 на користь ОСОБА_1, судовий збір в розмірі 1378 грн., тобто в рівних частках по 459 грн. 34 коп. з кожного окремо.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Житомирської області через Червоноармійський районний суд Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час оголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О. В. Гуц