АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи: 653/2832/15-ц Головуючий в суді І інстанції:ОСОБА_1
Номер провадження:22-ц/791/826/17 Доповідач: Бездрабко В.О.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2017 року жовтня місяця 04 дня колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Кузнєцової О.А.

ОСОБА_2

Секретар: Кутузова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 14 лютого 2017 року у справі за позовом прокурора Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Чонгарської сільської ради Генічеського району Херсонської області, ОСОБА_3, третя особа: Комунальне підприємство «Генічеське державне бюро технічної інвентаризації» про визнання незаконними та скасування рішень; визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно; визнання права власності на майно,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2015 року прокурор Генічеської районної прокуратури Херсонської області, діючий в інтересах держави в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області та Херсонської обласної державної адміністрації, звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до п. 1 рішення виконкому Чонгарської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 98 від 15.11.2012 року ОСОБА_3 було надано дозвіл на реєстрацію самовільно збудованих будівель торгівельно-мотельного комплексу, розташованого по вул. Берегова, 6, в с. Чонгар Генічеського району Херсонської області, як на обєкти нерухомого майна, а саме: літ. «Е» - навіс І споруди площею 98,6 кв.м.; літ. «Д» - вбиральня розміром 14,5 м х 6,8 м; пд. літ. «Д» підвал розміром 14,5 м х 6,8 м; літ. «Є» - чебуречна розміром 18,46 м х 6,45 м; літ. «Ж» - навіс споруди розміром 18,46 м х 5,6 м; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв. м.; №5 ганок - бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення - бетонні плити 154 кв.м.; №7- металева сітка 192 кв.м.

Зазначені обєкти розташовано на земельній ділянці, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Чонгар та перебуває у розпорядженні Херсонської обласної державної адміністрації, яка не вирішувала питання щодо її передачі під забудову ОСОБА_3

Прокурор вказав, що зазначені обєкти нерухомості в установленому законом порядку не було прийнято до експлуатації у відповідності до вимог діючого законодавства, а, отже, вони відносяться до обєктів самочинного будівництва.

У подальшому, згідно рішення виконкому Чонгарської сільської ради від 20.12.2012 р. № 112, ухвалено визнати за ОСОБА_3 право власності на торгівельно-мотельний комплекс в с. Чонгар по вул. Берегова, 6; пунктом 2 рішення доручено Генічеському БТІ видати свідоцтво про право власності встановленого зразка, у тому числі, на вказане майно.

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету суперечать вимогам чинного законодавства та сприяють незаконному відчуженню з державної власності земельної ділянки площею понад 1,8 га та її використання відповідачем, без законних на те підстав, а тому просив суд:

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради № 98 від 15.11.2012 року в частині надання дозволу на реєстрацію самовільно збудованих будівель, а саме: літ. «Е» - навіс І споруди площею 98,6 кв.м.; літ. «Д» - вбиральня розміром 14,5 м х 6,8 м; пд. літ. «Д» підвал розміром 14,5 м х 6,8 м; літ. «Є» - чебуречна розміром 18,46 м х 6,45 м; літ. «Ж» - навіс споруди розміром 18,46 м х 5,6 м; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв. м.; №5 ганок - бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення - бетонні плити 154 кв.м.; №7- металева сітка 192 кв.м. за адресою вул. Берегова, 6 в с.Чонгар Генічеського району Херсонської області;

-визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради № 112 від 20.12.2012 року в частині визнання за ОСОБА_3 права власності на зазначені обєкти нерухомості;

-визнати недійсним свідоцтво про право власності на зазначені обєкти нерухомості за ОСОБА_3;

-в порядку ст.376 ч.5 ЦК України визнати за державою в особі Херсонської обласної державної адміністрації право власності на спірне нерухоме майно.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 14 лютого 2017 року позовні вимоги прокурора Генічеського району Херсонської області задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради №98 від 15.11.2012 року в частині надання дозволу на реєстрацію самовільно збудованих будівель, а саме «Е» - навіс І споруди площею 98,6 кв.м.; «Д» - вбиральня розміром 14,5 м х 6,8 м; пд.. «Д» підвал розміром 14,5 м х 6,8 м; «Є» - чебуречна розміром 18,46 м х 6,45 м; «Ж» - навіс ІІ споруди розміром 18,46 м х 5,6 м; № 4 вхід в підвал бетон площею 5,9 кв. м.; №5 ганок бетон площею 5,9 кв.м.; № 6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; № 7- металева сітка 192 кв.м.. за адресою вул. Берегова, 6 в с. Чонгар Генічеського району Херсонської області.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради №112 від 20.12.2012 року в частині визнання права власності на обєкти нерухомості: «Д» - вбиральня розміром 14,5м х 6,8м; пд. «Д» розміром 14,5 м х 6,8 м; «Є» - чебуречна розміром 18,46 м х 6,45м; «Ж»- навіс, споруди розміром 18,46 м х 5,6 м; №4-вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв.м; №5-ганок-бетон площею 5,9 кв.м; №6-мощення-бетонні плити 154 кв.м; №7-металева сітка-192 кв.м за адресою вул. Берегова, 6 в с.Чонгар Генічеського району Херсонської області.

Визнано недійсним свідоцтво від 22 грудня 2012року про право власності на нерухоме майно щодо обєктів: «Д» вбиральня розміром 14,5м х 6,8м; пд. «Д» розміром 14,5 м х 6,8 м; «Є» - чебуречна розміром 18,46м х 6,45м; «Ж» - навіс, споруди розміром 18,46 м. х 5,6 м; №4-вхід в підвал-бетон площею 5,9 кв.м; №5-ганок-бетон площею 5,9 кв.м; №6-мощення-бетонні плити 154 кв.м; №7-металева сітка - 192 кв.м за адресою: вул. Берегова, 6 в с. Чонгар Генічеського району Херсонської області.

В іншій частині заявленого позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, яка діє в інтересах ОСОБА_3, просить рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити в цій частині нове, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовити.

Це ж рішення в частині відмови у задоволенні вимог щодо визнання за Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на обєкти нерухомого майна, змінити, вказавши, що обласна адміністрація не є власником (користувачем) земельної ділянки, на якій розташовано ці обєкти.

Заслухавши доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради Генічеського району Херсонської області, № 98 від 15.11.2012 року за ОСОБА_3 зареєстровані самовільно збудовані споруди, як обєкти нерухомого майна: літ. «Е» - навіс І споруди площею 98,6 кв.м.; «Д» - вбиральня розміром 14,5 м х 6,8 м; пд.. «Д» підвал розміром 14,5 м х 6,8 м; «Є» - чебуречна розміром 18,46 м х 6,45 м; «Ж» - навіс споруди розміром 18,46 м х 5,6 м; № 4 вхід в підвал бетон площею 5,9 кв. м.; №5 ганок бетон площею 5,9 кв.м.; № 6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; № 7- металева сітка 192 кв.м., розташовані в с. Чонгар, вул. Берегова, 6, Генічеського району Херсонської області, за місцем розташування торгівельно-мотельного комплексу, належного відповідачці(т.1, а.с.10).

Рішенням виконавчого комітету Чонгарської сільської ради, №112 від 20.12.2012 року, за гр. ОСОБА_3 оформлено право власності на торгівельно-мотельний комплекс в с. Чонгар по вул. Берегова, 6, до складу якого також увійшли вищезазначені спірні обєкти. Пунктом 2 цього рішення доручено Генічеському бюро технічної інвентаризації видати відповідачу свідоцтво про право власності встановленого зразка на вказане майно (т.1, а.с.11).

22 грудня 2012 року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно торгівельно-мотельного комплексу, загальною площею 2159,40кв.м (т.1а.с.12).

Відповідно до ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Згідно п.1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, обовязковою умовою для оформлення державної реєстрації права власності на закінчене будівництво нерухомого майна є прийняття його в експлуатацію у встановленому законом порядку.

Із листа Держземагенства у Генічеському районі Херсонської області від 12.06.2015 року №10-28-05-1409/2-15 встановлено, що земельна ділянка площею 1,8000 га, яка розташована за межами населеного пункту с.Чонгар по вул. Берегова, 6, належить до державної власності із цільовим призначенням - код КВЦПЗ-03.07. «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (т.1 а.с.13).

Зібрані у справі докази свідчать, що земельна ділянка під розміщення спірних обєктів ОСОБА_3 у користування або у власність не надавалась, а збудовані на ній обєкти в порушення вимог ст. 34, 36, 37, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не приймалися у встановленому законом порядку до експлуатації.

За наведених обставин, можна дійти висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги прокурора в частині визнання недійсним рішень виконавчого комітету Чонгарської сільської ради Генічеського району №98 та №112 від 15 листопада та 20 грудня 2012 року, як таких, що прийняті сільською радою за межами наданих їй повноважень, передбачених, у тому числі ст. 12 ЗК України.

Доводи апеляційної скарги щодо законного здійснення ОСОБА_3 будівництва на земельній ділянці по вул. Береговій, 6, в с. Чонгар, із посиланням на надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу), земельної ділянки площею 0,8 га, із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, у відповідності до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 24 липня 2012 р. № 521, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки відповідний проект землеустрою відповідачем не був розроблений та не прийнято рішення щодо його затвердження та передачі земельної ділянки відповідачу.

Відмовляючи у задоволенні вимог щодо визнання за Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на спірні обєкти на підставі ч.5 ст. 376 ЦК України, суд першої інстанції виходив із того, що на теперішній час ОСОБА_3 звернулася до Херсонської обласної державної адміністрації із клопотанням про надання дозволу щодо розробки проекту землеустрою по відведенню землі під збудованими нею обєктами(ч.3 ст. 376 ЦК України), яке по суті залишається не розглянутим до цього часу.

В цій частині рішення суду не оскаржується, а тому його законність та обґрунтованість судом апеляційної інстанції не перевірялися (ч.1 ст. 303 ЦПК України).

Заперечення представника ОСОБА_3 про те, що Херсонська обласна державна адміністрація не є власником та розпорядником земельної ділянки, на якій розташовано ці обєкти, позбавлені правового обґрунтування.

Так, згідно ч. 1, 2 ст. 84 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, у тому числі, обласних державних адміністрацій.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (стаття 116 ЗК України).

Частиною 5 ст. 122 ЗК України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Інші доводи апеляційної скарги щодо неправильної оцінки судом зібраних по справі доказів та невідповідність покладених в основу рішення висновків суду фактичним обставинам справи, позбавлені обґрунтування і не були підтверджені при розгляді справи апеляційним судом і, як такі, що висновки суду не спростовують, підлягають відхиленню.

Керуючись ст.303, 307, 308, 315 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 14 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: О.А. Кузнєцова

ОСОБА_2