Справа № 675/1778/17
Провадження № 2/675/694/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

З А О Ч Н Е

"17" листопада 2017 р. м.Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Трасковського С.Л., за участю секретаря судового засідання Ящука О.І., прокурора Шудри Ю.В., представника ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ізяслав цивільну справу за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області до ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про стягнення збитків за безпідставне використання земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про стягнення збитків за безпідставне використання земельної ділянки, посилаючись на те, що останнім на праві приватної власності на підставі договорів дарування часток нерухомого майна від 16.05.2014 року (99/100 і 1/100 відповідно) належать нежитлові приміщення загальною площею 1135,5 кв.м по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області. Рішенням 62 сесії ОСОБА_1 міської ради 6 скликання від 10.09.2014 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі заяви ОСОБА_5, який діяв від імені відповідачів на підставі довіреностей від 03.06.2014 року, надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 3,0109 га у користування на умовах оренди за вказаною адресою. Разом з тим, у період 2014 2017 років ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не вжито належних заходів для оформлення у встановленому порядку права користування земельною ділянкою комунальної власності (укладення договору оренди землі) по вул. Шевченка, 149 в м. Ізяславі, землекористування здійснюється за відсутності належним чином оформлених правовстановлюючих документів, а також сплати відповідних платежів до бюджету, чим завдаються збитки міському бюджету. ОСОБА_1 міська рада Хмельницької області неодноразово повідомляла відповідачів про необхідність оформлення відповідних правовстановлюючих документів, але зазначені вимоги залишились без відповідного реагування.

Таким чином, до цього часу проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження сесії міської ради не подавався, договір оренди землі не укладено. При цьому, для експлуатації належних відповідачам нежитлових приміщень ОСОБА_3 та ОСОБА_4 неправомірно використовують спірну земельну ділянку без оформлення будь-яких правовстановлюючих документів, які б посвідчували право на користування нею, та без сплати орендної плати, що є порушенням вимог земельного законодавства України та прав територіальної громади м. Ізяслава.

Комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами, при ОСОБА_1 районній державній адміністрації від 10.08.2017 року визначено розмір збитків, завданих територіальній громаді міста в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у звязку з використанням земельної ділянки по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області без документів, що засвідчують право користування, в сумі 167156,51 грн. за період з 17.07.2015 року по 09.08.2017 року. Сума збитків за користування земельною ділянкою за період з 10.09.2014 року по 16.07.2015 року в розмірі 56150,02 грн. стягнута з ОСОБА_3 та ОСОБА_4 згідно рішення Ізяславського районного суду від 17.06.2016 року у справі №675/2153/15-ц. Розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.08.2017 року № 659/2017-р затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних відповідачами власнику землі. Зазначений акт був направлений відповідачам з пропозицією добровільної сплати суми збитків, однак зазначені у ньому вимоги залишені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 без реагування.

Посилаючись на те, що внаслідок використання земельної ділянки без оформлення документів, які посвідчують право на користування земельною ділянкою відповідно до закону та без укладення договору оренди власнику земельної ділянки завдано збитки, заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області просить суд стягнути з відповідачів солідарно 167156 грн. 51 коп. у рахунок відшкодування завданих збитків та понесені судові витрати по справі.

У судовому засіданні представник Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_6 заявлені позовні вимоги підтримала з зазначених у позовній заяві підстав та просила їх задовольнити у повному обсязі вказав, що проти заочного розгляду справи не заперечує.

Представник ОСОБА_1 міської ради - ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримала з зазначених у позовній заяві підстав та просила їх задовольнити у повному обсязі вказав, що проти заочного розгляду справи не заперечує.

Відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на неодноразові виклики до суду не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили.

У відповідності до положень ст.ст.224-226 ЦПК України, суд за згодою представника позивача вважає можливим розглянути справу на підставі наявних в ній даних та доказів в порядку заочного розгляду.

Заслухавши пояснення представників позивачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до договору дарування частки нерухомого майна від 16.05.2014 року та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 21754833 від 16.05.2014 року ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить 99/100 часток нежитлових будівель, розташованих по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області; відповідно до договору дарування частки нерухомого майна від 16.05.2014 року та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 21756675 від 16.05.2014 року ОСОБА_4 на праві спільної часткової власності належить 1/100 частка нежитлових будівель, розташованих по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області.

Рішенням 62 сесії ОСОБА_1 міської ради 6 скликання від 10.09.2014 року відповідачам надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області площею 3,0109 га.

Разом з тим ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для експлуатації вищезазначених нежитлових приміщень на протязі тривалого часу за вказаною адресою фактично використовується земельна ділянка без оформлення будь-яких правовстановлюючих документів, які б посвідчували їх право власності чи право користування нею, та без здійснення відповідних платежів за користування землею, чим безумовно порушуються права землевласника - територіальної громади м. Ізяслав в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області.

Так, згідно листа ОСОБА_1 відділення Славутської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 04.08.2017 року №436/10/13-021 зазначено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельний податок чи орендна плата за землю протягом 2014 2017 р.р. не сплачувалась.

Комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам земельних ділянок та землекористувачам, при районній державній адміністрації 10.08.2017 року складено акт, яким визначено неодержаний ОСОБА_1 міською радою Хмельницької області дохід в сумі 167156 грн. 51 коп. збитками, що нанесені територіальній громаді м. Ізяслав ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у звязку з використанням земельної ділянки площею 3,0109 га по вул. Шевченка, 149, у м. Ізяславі Хмельницької області без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону та укладення договору оренди, затверджений Розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.08.2017 року № 659/2017-р.

15.08.2017 року на адреси ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ОСОБА_1 міською радою направлені повідомлення від 14.08.2017 року №352 про добровільне відшкодування вищезазначених збитків у строк не пізніше одного місяця після затвердження актів комісії.

Згідно листа ОСОБА_1 міської ради від 18.09.2017 року №1142, який направлено Шепетівській місцевій прокуратурі, зазначено, що збитки за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. Шевченка, 149 від громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 станом на 18.09.2017 року не надходили до міського бюджету.

Крім того, згідно рішення Ізяславського районного суду від 17.06.2016 року, яке набрало законної сили 29.06.2016 року задоволено позов про стягнення збитків внаслідок використання земельної ділянки без оформлення документів, які посвідчують право на користування земельною ділянкою відповідно до закону з ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за користування земельною ділянкою в розмірі 56150,02 грн.

Відповідно до ст. 1 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі ст. ст. 3, 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в України є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про плату за землю», який діяв на час виникнення спірних правовідносин, передбачалося, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно ст. 124 ЗК України, здійснюється, зокрема, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 ЗК України документами, що посвідчують право на земельну ділянку, є державний акт про право власності на землю, або договір оренди землі, зареєстрований відповідно до закону.

Питання захисту прав на землю регулюються Главою 23 ЗК України. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть, якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ст. 152 ЗК України).

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, й шляхом відшкодування заподіяних збитків, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

Статтею 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Аналогічні положення містять ч.ч. 1, 4, 6 ст.120 ЗК України.

Статтею 211 ЗК України визначено, що у випадку порушення земельного законодавства винні особи несуть цивільну відповідальність.

Згідно ст.ст. 1, 13 Закону України «Про оренду землі» основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі, і орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобовязані дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

В той же час, відповідачами кошти за використання зазначеної земельної ділянки не сплачуються. Таким чином, фактичне використання земельної ділянки відповідачами без належним правових підстав, позбавило ОСОБА_1 міську раду Хмельницької області, як власника землі, права отримувати від земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до змісту ст. 22 ЦК України до збитків, яких особа зазнала у результаті порушення її цивільного права, зокрема, відносяться доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно з ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) шкоди; 3) причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; 4) вини.

Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Як встановлено судом, відповідачі використовували земельну ділянку без правовстановлюючих документів та без договору оренди, що є порушенням земельного законодавства України.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що однією з підстав відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам є неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 2 цього Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Так, комісією для визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам 10.08.2017 року з дотриманням вимог чинного законодавства складено акт, яким визначено розмір завданих ОСОБА_1 міській раді збитків в сумі 167156 грн. 51 коп., які нанесені відповідачами ОСОБА_1 міській раді за використання спірної земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Матеріали справи також свідчать, що відповідачам надсилались повідомлення про добровільне відшкодування збитків, однак останні викладені у повідомлені вимоги не виконали.

Доводи позовної заяви заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області щодо використання земельної ділянки відповідачами без належного правового оформлення та без укладення договору оренди суд вважає обґрунтованими, що також позбавило міську раду як власника землі можливості отримувати від цієї ділянки дохід у виді орендної плати.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом стягнення з відповідачів збитків за безпідставне використання земельної ділянки, які складають 167156 грн. 51 коп.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Власність зобов'язує.

Згідно ч. 1 ст. 356 ЦК України власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю.

За вимогами ст. 360 ЦК України співвласник відповідно до своєї частки у праві спільної часткової власності зобов'язаний брати участь у витратах на управління, утримання та збереження спільного майна, у сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів), а також нести відповідальність перед третіми особами за зобов'язаннями, пов'язаними із спільним майном.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з кожного із співвласників слід стягнути розмір збитків пропорційно до його частки у спільній часткові власності. Таким чином з ОСОБА_3 слід стягнути 99/100 часток від 167156 грн. 51 коп., що становить 165484 грн. 94 коп., а з ОСОБА_4 1/100 частку від 167156 грн. 51 коп., що становить 1671 грн. 57 коп.

Згідно ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 88 ЦПК України, з відповідачів на користь позивача слід стягнути судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач просить стягнути з відповідачів судові витрати, які складаються з судового збору. Позивачем документально підтверджено сплату судового збору в сумі 2507 грн. 35 коп. Враховуючи розмір задоволених позовних вимог, слід стягнути з ОСОБА_3 99/100 часток судових витрат, що становить 2782 грн. 28 коп., із ОСОБА_4 1/100 частку судових витрат, що становить 25 грн. 07 коп.

Керуючись ст. ст. 22, 256, 319, 356, 360, 377, 1166 ЦК України, ст. ст. 124-126, 152, 156, 157, 206 ЗК України, ст. 2 Закону України «Про плату за землю», Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, ст.ст. 1, 3, 4, 10, 11, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 79, 81, 88, 209, 212, 213, 214, 215, 291, 294 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області (Хмельницька область, м.Ізяслав, вул.Незалежності, 43, рах.№0205, , МФО 815013, ГУДКСУ в Хмельницькій області) 165484 (сто шістдесят пять тисяч чотириста вісімдесят чотири) гривні 94 (девяносто чотири) копійки збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по вул.Шевченка, 149 в м.Ізяславі.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в сумі 2482 (дві тисячі чотириста вісімдесят дві) гривні 28 (двадцять вісім) копійок на рах.№2814, ГУДКСУ у м.Києві, МФО 820172, код 2800, отримувач: Прокуратура Хмельницької області, .

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, на користь ОСОБА_1 міської ради Хмельницької області (Хмельницька область, м.Ізяслав, вул.Незалежності, 43, рах.№0205, , МФО 815013, ГУДКСУ в Хмельницькій області) 1671 (одна тисяча шістсот сімдесят одну) гривню 57 (пятдесят сім) копійок збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по вул.Шевченка, 149 в м.Ізяславі.

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, судовий збір в сумі 25 (двадцять пять) гривень 07 (сім) копійок на рах.№2814, ГУДКСУ у м.Києві, МФО 820172, код 2800, отримувач: Прокуратура Хмельницької області, .

Заочне рішення може бути переглянуте Ізяславським районним судом Хмельницької області за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем до апеляційного суду Хмельницької області через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: С.Л.Трасковський