Справа № 569/8032/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Харечко С.П.

при секретарі Левчук Д.О.

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічне акціонерне товариство «Рівнегаз» про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суд із позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз», в якій просить суд з урахуванням внесених змін визнати протиправними дії ПАТ «Рівнегаз» щодо здійснення нарахування ОСОБА_1 з 01 листопада 2016 року обсягу спожитого газу згідно граничних обємів споживання природного газу населенням, а саме 9,8 м. куб., на людино - місяць та зобовязати відповідача здійснити перерахунок платежів за спожитий природний газ йому починаючи із листопада 2016 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року №203, виходячи із розміру 4,4 куб.м. на одну особу в місяць.

В обгрунтування позову вказує, що він зареєстрований і постійно проживаю за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1,квартира 140.Він є власником даної квартири. Разом зі ним за вищевказаною адресою зареєстровані і постійно проживають члени його сімї: дружина і двоє неповнолітніх дітей. Природний газ за вищевказаною адресою використовується ними тільки для приготування їжі. Вказує, що постачання природного газу на території міста Рівне здійснює субєкт господарювання ПАТ «Рівнегаз». Мешканцями будинку(буд.6,вул. Кавказька) створено ОСББ «Кавказьке»,яке функціонує за вказаною адресою починаючи з 01.10.2016 року. Головою ОСББ «Кавказьке» обраний ОСОБА_3. Нарахування вартості послуги за надання йому як споживачу природного газу по жовтень місяць(включно)2016 року ПАТ «Рівнегаз» проводилось згідно діючих тарифів та норми споживання(додаток 1 до Кодексу ГРС),а саме 4.4 м куб.на 1 особу/місяць. З врахуванням кількості зареєстрованих осіб це становило 17.6 м куб./місяць. Однак 12.10.2016 року від ПАТ «Рівнегаз» він отримав лист, з якого дізнався про наступне, що 06.10.2016 року працівниками ПАТ «Рівнегаз»за адресою вул.Кавказька,буд.6 було складено Акт про порушення №4, в якому зазначається, що ОСОБА_3 відмовився від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу,яке проводиться за кошти ПАТ «Рівнегаз». Вказує, що під час вищевказаної події ні він,ні члени його сімї присутніми не були. Також в цьому листі його було запрошено на засідання комісії ПАТ «Рівнегаз» з розгляду акту про порушення від 06.10.2016р.№4 за вказаною адресою,яке мало відбутися 18.10.2016р. вказує, що участі в засіданні комісії він не брав. 27.10.2016 року від ПАТ «Рівнегаз» він отримав ще один лист,в якому зазначено наступне: з 01.11.2016 року змінено режим нарахування обємів природного газу побутовим споживачам, що проживають у житловому будинку за адресою м.Рівне, вул.Кавказька №6 і не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу. З 01.11.2016 року нарахування йому обєму спожитого (розподіленого /поставленого) природного газу за календарний місяць проводиться за граничними обємами споживання природного газу населенням,визначеними у додатку 10 Кодексу ГРС та в розрахунку на одну особу становить 9.8м.куб. З врахуванням кількості зареєстрованих осіб це становить 39.2м.куб/місяць. Вважає дії незаконними.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову підстав викладених у запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований і постійно проживаю за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2.

ОСОБА_1 є власником даної квартири. Разом зі ним за вищевказаною адресою зареєстровані і постійно проживають члени сімї: дружина і двоє неповнолітніх дітей.

Мешканцями будинку(буд.6,вул. Кавказька) створено ОСББ «Кавказьке»,яке функціонує за вказаною адресою починаючи з 01.10.2016 року.

Головою ОСББ «Кавказьке» обраний ОСОБА_3.

Нарахування вартості послуги за надання йому як споживачу природного газу по жовтень місяць(включно)2016 року ПАТ «Рівнегаз» проводилось згідно діючих тарифів та норми споживання(додаток 1 до Кодексу ГРС),а саме 4.4 м куб.на 1 особу/місяць. З врахуванням кількості зареєстрованих осіб це становило 17.6 м куб./місяць.

12.10.2016 року від ПАТ «Рівнегаз» ОСОБА_1 отримав лист, в якому вказано, що 06.10.2016 року працівниками ПАТ «Рівнегаз»за адресою вул.Кавказька,буд.6 було складено Акт про порушення №4, в якому зазначається, що ОСОБА_3 відмовився від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу,яке проводиться за кошти ПАТ «Рівнегаз». Також в цьому листі було запрошено на засідання комісії ПАТ «Рівнегаз» з розгляду акту про порушення від 06.10.2016р.№4 за вказаною адресою,яке мало відбутися 18.10.2016р.

27.10.2016 року від ПАТ «Рівнегаз» ОСОБА_1 отримав ще один лист,в якому зазначено наступне: з 01.11.2016 року змінено режим нарахування обємів природного газу побутовим споживачам, що проживають у житловому будинку за адресою м.Рівне, вул.Кавказька №6 і не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу. З 01.11.2016 року нарахування позивачу обєму спожитого (розподіленого /поставленого) природного газу за календарний місяць проводиться за граничними обємами споживання природного газу населенням,визначеними у додатку 10 Кодексу ГРС та в розрахунку на одну особу становить 9.8м.куб. З врахуванням кількості зареєстрованих осіб це становить 39.2м.куб/місяць.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. При цьому обовязок забезпечити встановлення лічильників газу трактується Законом лише з технічної точки зору як виконання робіт і не включає в себе поняття повного фінансування таких робіт за кошти субєкта господарювання.

Враховуючи вищезазначене, суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані в термін до 01 січня 2018 року для зазначеної групи населення забезпечити встановлення лічильників газу, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, коштів відповідного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством. Тому, аналогічний обовязок в частині встановлення лічильників газу, в тому числі і індивідуальних, перед населенням мають бюджети всіх рівнів та саме ж населення.

На даний час залишається без обліку категорія споживачів (населення), які використовують природний газ тільки для приготування їжі. Такими споживачами є і позивач у даній справі. Запровадження індивідуального обліку у абонентів тільки з газовою плитою потребує значних коштів у звязку з високою загальною вартістю встановлення індивідуального обліку та тривалих термінів встановлення індивідуального обліку, а Закон зобовязує забезпечити стовідсотковий облік до 01 січня 2018 року. Тобто, з метою недопущення зростання тарифів на розподіл природного газу, ліцензіатами з 01 жовтня 2015 року проводяться заходи щодо забезпечення споживачів обліком природного газу, зокрема, в частині запровадження масштабного встановлення будинкового обліку природного газу, що потребує значно менше коштів. При цьому НКРЕКП затверджена Інвестиційна програма газорозподільного підприємства ПАТ «Рівнегаз» на 2016 рік, яка передбачає встановлення в області загальнобудинкових лічильників газу.

Протокольним рішенням НКРЕКП № 405 від 24.03.16 р. затверджений План розвитку газорозподільної системи ПАТ "Рівнегаз" на 2016-2025 роки (інвестиційна програма) та перелік багатоквартирних житлових будинків, в яких товариство зобовязане безкоштовно встановити загальнобудинкові прилади обліку газу. Багатоквартирний житловий будинок за адресою: м. Рівне, вул.Кавказька, 6, також включений в цей перелік. Встановлення квартирних лічильників газу для мешканців зазначеного будинку інвестиційною програмою для товариства не передбачено.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Тобто, отримання згоди окремого мешканця на встановлення загальнобудинкового приладу обліку, чинним законодавством України не передбачено.

Отже, виходячи зі змісту Закону можна зробити висновок, що у ПАТ «Рівнегаз» виникає право виконувати роботи з оснащення лічильниками, а у споживача - обовязок щодо забезпечення комерційного обліку природного газу, споживачем якого він є, за рахунок різних джерел фінансування (в тому числі спільного фінансування).

На сьогодні фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу на послуги розподілу природного газу, а не за рахунок виділених бюджетних коштів на встановлення індивідуальних лічильників газу.

До 01.04.2015 року механізм формування роздрібної ціни на природний газ для потреб населення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869 передбачав диференціацію таких цін залежно від річного обсягу споживання природного газу населенням та наявності/відсутності лічильників природного газу, та збільшення на 10 відсотків такої ціни за умови відсутності лічильника газу. Акумулювання постачальником вказаних 10 відсотків для встановлення приладів обліку природного газу, як це вказує позивач, жодним нормативно-правовим актом не передбачено.

Діючі протягом 2015 - 2016 років структури тарифів на послуги розподілу природного газу включали такі елементи: «Компенсація різниці в цінах на ВТВ за 2014 рік та І квартал 2015 року»; «Компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу у 2014 році»; «Компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу у 2015 році». При цьому, на відкритому засіданні НКРЕКП 29 грудня 2015 року було прийняте протокольне рішення № 12, відповідно до якого ліцензіатів з розподілу природного газу було зобовязано отримані кошти, передбачені структурою тарифу як компенсація недоотриманої тарифної виручки за 2014 та 2015 роки, спрямовувати на погашення заборгованості перед НАК «Нафтогаз України», в разі її наявності.

Відмова позивача від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу підтверджується його підписом у заяві від 04.10.2016 року, яка направлена товариству ініціативною групою мешканців зазначеного будинку про відмову від встановлення загальнобудинкового лічильника природного газу та з вимогою про встановлення індивідуальних квартирних лічильників газу.( а.с. 33-34).

У відповідності до Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП 30 вересня 2015 року № 2494, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, Правил безпеки систем газопостачання, які затверджені наказом Міненерговугілля України № 285 від 15.05.2015 року, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 674/27119 від 08.06.2015 року (надалі Правила) для забезпечення монтажних робіт щодо встановлення будинкового лічильника газу за адресою: м.Рівне, вул. Кавказька, 6 тимчасово було припинено газопостачання, про що завчасно мешканці цього будинку були повідомлені шляхом розміщення відповідних оголошень на дошках об'яв (дверях під'їздів).

Окрім того, 06 жовтня 2016 року під час запланованого встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу у багатоквартирному житловому будинку № 6 по вул. Кавказька у м. Рівне, мешканцями будинку було відмовлено у наданні доступу для встановлення загальнобудинкового лічильника природного газу, що підтверджується дослідженою під час судового засідання відеозйомкою.

З оглянутої в судовому засіданні відезйомки безспірно вбачається, що мешканці будинку заперечують проти встановлення загальнобудинкового лічильника, а наполягають на встановлення індивідуальних газових лічильників.

Судом встановлено, і дана обставина позивачем належними та допустимими доказами не спростована, що 06.10.2016 року працівники ПАТ « Рівнегаз» прибули до будинку № 6 по вул. Кавказька в м.Рівне з метою вставлення лічильника.

Внаслідок не допуску мешканців житлового будинку для проведення робіт зі встановлення загальнобудинкового ВОГ, до складу яких також включаються роботи по монтажу захисної шафи комерційного ВОГ, слугувало підставою для складання представниками ПАТ "Рівнегаз" в присутності голови ОСББ «Кавказька» ОСОБА_3 акту про порушення №4, від 06.10.2016 р, а саме порушення пункту 5 глави 1 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, яке полягає у відмові від встановлення лічильника за рахунок Оператора ГРМ (ПАТ "Рівнегаз").

18 жовтня 2016 року комісією ПАТ "Рівнегаз" за участю мешканців зазначеного житлового будинку та представника мешканців голови ОСББ ОСОБА_3, розглянуто акт про порушення №4 від 06.10.2016 року по будинку за адресою м. Рівне, вул. Кавказька, буд. 6. За результатами обговорення, у звязку із відмовою мешканців житлового будинку від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу, комісією було задоволено акт про порушення від 06.10.2016 р № 4 та прийнято рішення про зміну режиму нарахування обємів природного газу побутовим споживачам, що проживають у житловому будинку за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 6 і не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу.

З 01 листопада 2016 року та на даний час позивачу проводиться нарахування фактичного об'єму спожитого газу за відповідний календарний місяць за граничними об'ємами споживання для населення за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання 9,8 м куб на одну людину в місяць, тобто за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу газорозподільних систем, відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства України, у звязку з відмовою позивача від встановлення загальнобудинкового приладу обліку за рахунок Оператора ГРМ.

Суд не приймає до уваги покликання позивача на той факт, що акт №4 від 06.10.2016 року складений ПАТ « Рівнегаз» є таким, що складений з порушенням чинного законодавства.

Як встановлено в судовому засіданні акт відповідає вимогам Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, як по формі ( додаток № 11 до цього Кодексу) так і за змістом, порядком оформлення акту про порушення ( розділ Х1 цього Кодексу).

Акт було складено на місці, а саме в м.Рівне, вул. Кавказька, 6 в присутності представника ОСББ « Кавказьке» ОСОБА_3, чинним законодавством не передбачено, що суть порушення не може бути надрукована за допомогою комп»ютера.

Підтвердженням того, що акт було складено на місці, є відеозапис, який було оглянуто в судовому засіданні з участю учасників судового розгляду . З розмов зафіксованих на відеозаписі слідує, що мешканці будинку категорично заперечують проти встановлення загальнобудинкового лічильника, а наполягають на встановленні індивідуальних лічильників.

При цьому, Закон відокремлює категорії споживачів за видами споживання та не передбачає обов'язку встановлювати індивідуальні лічильники в квартирі кожного споживача газу чи обов'язку встановлювати загальнобудинковий лічильник.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок платежів за спожитий природний газ ОСОБА_1 починаючи із листопада 2016 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року №203, виходячи із розміру 4,4 куб.м. на одну особу в місяць, то суд зазначає наступне.

Постановою НКРЕКП від 28 травня 2015 року № 1647 постановлено: видати товаристу з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території м. Рівне та Рівненської області терміном дії з 01.07.2015 по 30.06.2020. Оскільки позивач не ставить позовних вимог до ТОВ «Рівнегаз збут» тому в задоволенні цієї необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 209, 212-215 Цивільного процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Публічне акціонерне товариство «Рівнегаз» про визнання протиправними дій відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги з дня проголошення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Харечко С.П.