АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/792/1366/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Костенка А.М.,

суддів: Грох Л.М., Талалай О.І.,

секретар Гриньова А.М.

з участю : прокурора, представника Хмельницької обласної ради, відповідача, його представника

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № № 686/15288/16-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду від 20 квітня 2017 року по цивільній справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» до Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання недійсними розпорядження та державного акта.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи,, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» звернувся до суду з позовними вимогами у яких в подальшому змінив предмет позову, просив визнати недійсними розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 10 березня 2009 року в частині виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 1,84 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Ружичнанської сільської ради за межами населеного пункту та державний акт серії ЯЗ № 400996 від 15 грудня 2009 року виданий ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Зазначав, що видані розпорядження та державний акт Хмельницькою РДА не відповідають вимогам закону, оскільки передача спірної земельної ділянки яка відноситься до земель транспорту та перебуває на праві постійного користування в КП «Аеропорт Хмельницький», управління яким здійснює Хмельницька обласна рада, здійснена без зміни її цільового призначення у встановленому законом порядку та без відповідного погодження з боку користувача та органу управління, що призвело до порушення земельного законодавства, завдало шкоди землекористувачу, суспільним інтересам.

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_3 Провадження № 22-ц/792/1366/17

Доповідач Костенко ОСОБА_4 № 47

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 20 квітня 2017 року позов задоволено. Визнано недійсними розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 10 березня 2009 року № 234/09 про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) на території Ружичанської сільської ради в частині виділення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,84 га для ведення особистого селянського господарства та державний акт серії ЯЗ № 400996, виданий ОСОБА_1 на право приватної власності на дану земельну ділянку за кадастровим номером :03:006:0002, яка розташована на території Ружичанської сільської ради за межами несеного пункту, зареєстрована 15 грудня 2009 року за № 26.

В апеляційній скарзі апелянт та його представник з рішенням суду не погоджуються, просили його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову.

Вказували, що звертаючись до суду з даним позовом заступник прокурора Хмельницької області порушив вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. 45 ЦПК України, оскільки звернувся до суду з позовом не в інтересах держави та не в інтересах державної компанії, а в інтересах недержавної компанії комунального унітарного комерційного підприємства «Аеропорт Хмельницький».

Безпідставним є твердження про те, що спірна земельна ділянка ОСОБА_1 знаходить у межах земельної ділянки КП «Аеропорт Хмельницький», оскільки на підтвердження даного факту не було надано належного доказу.

Суд першої інстанції безпідставно взяв до уваги, як доказ пояснення спеціаліста техніка-землевпорядника ОСОБА_5, який в судовому засіданні не зміг пояснити, чому саме він дійшов висновку про те, що фактичні межі земельної ділянки відповідно до встановленої огорожі не співпадають з межами, а є значно меншими від тих, які визначені в державному акті та в який саме спосіб внаслідок проведеної роботи щодо розроблення технічної документації з землеустрою межі спірної землі були приведені у відповідність із межами встановленими у державному акті.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора суд обґрунтовано виходив з того, що частина спірної земельної ділянки входить до складу земельної ділянки, яка перебуває на праві постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький».

Так судом встановлено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №000201 від 12 липня 1995 року, в якому визначено межі та поворотні точки відповідної земельної ділянки, Хмельницькою районною Радою народних депутатів відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982 року, №409-р, державному підприємству «Аеропорт Хмельницький» у постійне користування надано земельну ділянку площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування.

На підставі рішення Хмельницької обласної ради від 19 грудня 2002 року № 21 прийнято до спільної власності територіальних громад області державне підприємство «Аеропорт Хмельницький» як цілісний майновий комплекс.

22 жовтня 2004 року розпорядженням голови Хмельницької обласної ради було затверджено Статут Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький».

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №234/09 від 10 березня 2009 року ОСОБА_1 було виділено в натурі земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності колишнього КСП «Колос» на території Ружичанської сільської ради, площею 1,84 га (кадастровий номер :03:006:0002), що розташована за межами населеного пункту.

15 грудня 2009 року Хмельницькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_1 було видано державний акт серії ЯЗ № 400996 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку, реєстраційний номер 26.

Частиною 3 статті 122 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч. 2, 5 ст. 7 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990, постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Відповідно до чч. 3, 7-9 ст. 19 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990, №561-ХІІ, яка була чинною на час надання земельної ділянки у постійне користування підприємству, районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Частинами 1, 2 статті 69 ЗК України в редакції Закону № 561-ХІІ передбачено, що землями транспорту, зв'язку та іншого призначення визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного, автомобільного, морського, внутрішнього водного, повітряного та трубопровідного транспорту, а також підприємствам і організаціям, що здійснюють експлуатацію ліній електропередачі та зв'язку.

Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації, а відведення ділянок провадиться з урахуванням черговості їх освоєння.

Пунктами „а та „б статті 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, в разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою та вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, аналізуючи зміст вказаних вище норм слід прийти до висновку про те, що КП «Аеропорт Хмельницький» на даний час є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування для використання за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтю 61 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що частина спірної земельної ділянки, яка передана у власність відповідачу, на час її передачі знаходилась та знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні КП «Аеропорт Хмельницький».

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель КП «Аеропорт-Хмельницький», виготовленими ТОВ "Хмельницьке Обласне Земельне Агентство».

Таким чином слід прийти до висновку, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №234/09 від 10 березня 2009 року, відповідно до якого ОСОБА_1 було виділено в натурі земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності колишнього КСП «Колос» на території Ружичанської сільської ради, площею 1,84 га (кадастровий номер :03:006:0002), що розташована за межами населеного пункту, та видано йому державний Державний акт серії ЯЗ № 400996 на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку було ухвалено з порушенням чинного законодавства, оскільки частина вказаної земельної ділянки перебувала в постійному користування комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький», право користування якого на цю частину землі не припинялось, ця частина земельної ділянки не вилучалась, вільною не була, а тому не могла бути передана іншому землекористувачу.

Як вбачається з технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, яка перебуває на праві постійного користування в комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» відповідно до державного акту розроблення даної документації проводилося шляхом співставлення даних щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка відображена на план-схемі в державному акті на право постійного користування землею, з фактичними даними, отриманими внаслідок дослідження параметрів земельної ділянки в натурі, на місцевості.

При цьому, було встановлено, що фактичні межі земельної ділянки відповідно до встановленої огорожі не співпадають з межами, є значно меншими від тих, які визначені в державному акті. Внаслідок проведеної ТОВ "Хмельницьке Обласне Земельне Агентство" роботи щодо розроблення технічної документації із землеустрою межі спірної землі були приведені у відповідність з межами, встановленими у державному акті.

Допущені порушення вимог чинного законодавства перешкоджають КП «Аеропорт Хмельницький» та громаді Хмельницької області в здійсненні ними права на користування своєю земельною ділянкою, а тому таке право підлягає захисту в спосіб, вибраний прокурором.

Доводи апеляційної скарги, що Комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький» не являється землекористувачем спірної земельної ділянки слід відхилити.

По справі достеменно встановлено, що спірна земельна ділянка відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982, №409-р, була надана у постійне користування державному підприємству «Аеропорт Хмельницький», яке за рішенням Хмельницької обласної ради від 19 грудня 2002 року № 21 прийнято до спільної власності територіальних громад області як цілісний майновий комплекс, тобто з правом постійного користування спірною земельною ділянкою і на базі цього майнового комплексу було створено Комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький», до якого і перейшло право землекористування спірною земельною ділянкою і відсутність реєстрації права користування цією земельною ділянкою не свідчить про відсутність цього права взагалі, оскільки таке право виникло на підставі чинного на даний час Державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №000201 від 12 липня 1995 року.

Не заслуговують на увагу твердження апелянта, що позов прокурора заявлений в інтересах комерційного комунального підприємства.

Як вбачається з позовної заяви позов прокурора поданий в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради, яка є засновником Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький», що відповідає нормам Закону України прокуратури та ст. 45 ЦПК України з належним обґрунтуванням необхідності захисту інтересів громади Хмельницької області.

Відхиляє суд також і доводи апеляції про відсутність в справі належних та допустимих доказів розміщення частини спірної земельної ділянки ОСОБА_1 в межах земельної ділянки КП «Аеропорт Хмельницький».

Відповідно до ст.ст. 58, 59 ЦПК України, справа містить належні та допустимі докази на підтвердження доводів позивача, включаючи і картографічно-планову документацію, які не були спростовані в передбаченому законом порядку відповідачем, який в свою чергу не надав доказів, що частина спірної земельної ділянки перебуває поза межами земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні в комунального підприємства.

При цьому, як видно з технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, яка перебуває на праві постійного користування в комунальному підприємстві «Аеропорт Хмельницький» фактичні межі земельної ділянки відповідно до встановленої огорожі не співпадають з межами, та є значно меншими від тих, які визначені в державному акті.

Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду від 20 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий (підпис) А.М. Костенко

Судді (підписи) Л.М. Грох

ОСОБА_6

Згідно з оригіналом : суддя апеляційного суду А.М. Костенко