Справа № 583/2246/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка Сумської області справу за позовом

ОСОБА_1

до Публічного акціонерного товариства «Сумигаз»,

треті особи: Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, ТОВ «Сумигаззбут»

про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2017 року позивач звернулася до суду з позовом про захист прав споживачів, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 02 грудня 2016 року постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду ОСОБА_2 про порушення від 20 серпня 2016 року № 21 та від 06 вересня 2016 р. № 28 (протокол засідання № 2); зобовязати ПАТ «Сумигаз» провести перерахунок обємів спожитого природного газу споживачу ОСОБА_1 по квартирі АДРЕСА_1 за період з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно за нормою споживання 4,4 м. куб. у місяць на одну особу.

Вимоги мотивує тим, що наприкінці грудня 2016 року вона отримала від ПАТ «Сумигаз» в особі Охтирського відділення повідомлення від 12 грудня 2016 року за вих. № Sm007-СЛ-1759-2016 про результат засідання комісії з розгляду ОСОБА_2 про порушення від 20 серпня 2016 року № 21 та від 06 вересня 2016 року № 28, відповідно до якого через відмову споживачів від встановлення загальнобудинкового лічильника газу за ініціативи та кошти Оператора ГРМ, що є порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» від 16.06.2011 року № 3533-VІ, яка підтверджується актами про порушення від 20.08.2016 за № 21 та від 22.11.2016 р. № 45, складеними відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем - з 01.12.2016 фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам, за винятком споживачів, які на дату прийняття рішення, забезпечені комерційним (приладовим) обліком природного газу, відповідно до пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, а саме 9,8 куб.м. на одну особу. Вважаючи таке рішення оператора ГРМ протиправним та таким, що порушує її права як споживача, позивач вказала, що положеннями глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем встановлений виключний, на її погляд, перелік порушень, в разі виявлення яких здійснюється перерахунок (донарахування) обємів природного газу або заміна їх режиму нарахування, однак даний перелік не містить жодного з порушень, зафіксованих у актах, що стали підставою для прийняття Оператором ГРМ відповідного рішення у її випадку. Крім того, позивач також зазначає, що її участь, як споживача, під час складання представниками Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» актів про порушення не зафіксовано, а голову правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» вона не уповноважувала на представництво своїх інтересів, не встановлювалася особа та повноваження представника Управління Капітального будівництва та ЖКГ Охтирської міської ради, в акті від 06.09.2016 року № 28 підпис цієї особи взагалі відсутній, примірник акту позивач не отримувала, про існування цього документу вона дізналася лише з повідомлення Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз», таким чином була позбавлена можливості внести зауваження та заперечення. Вона була присутня на засіданні комісії з розгляду актів про порушення і стверджує, що предметом розгляду було ймовірне порушення невстановленими (групою осіб), які можливо проживають в її будинку, законодавства, що регламентує порядок постачання природного газу на обєкті «Багатоповерховий житловий будинок за адресою : вул. Київська, 97 м. Охтирка». Ігноруючи конституційний принцип індивідуального характеру юридичної відповідальності особи, одночасно приймалося рішення про застосування граничних обємів споживання природного газу не тільки щодо мешканців всього будинку № 97 по вул. Київській, незалежно від їх позиції з питання встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу, а також і щодо мешканців будинку № 38 по вул. Парковій в м. Охтирка. Вважає, що Охтирське відділення ПАТ «Сумигаз» здійснює нечесну підприємницьку практику, оскільки тільки таку оцінку можна дати його протиправним спробам встановити загальнобудинкові лічильники попри відсутність необхідної проектної документації, передбаченої пунктом 5.3 Правил обліку природного газу під час транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 року №618; декларації про початок будівельних робіт, договірних відносин з власником, управителем (балансоутримувачем) будинку щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі, а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку, що передбачені пунктом 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 р. № 620 (в редакції від 27.01.2016 р. №46). Позивач вважає, що порушення законодавства про захист прав споживачів відбувається також, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитися, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець навязує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами. З грудня 2016 року по 01.05.2017 року оплата за спожитий газ нараховувалась їй за граничними обємами споживання природного газу. Внаслідок прийнятого відповідачем рішення вона має сплачувати вартість газу в розмірі 9,8 куб. м замість 4,4 куб. м, тобто вдвічі більше, аніж передбачено нормами споживання для пересічного споживача. В звязку з чим звернулася до суду з позовом про захист прав споживача.

В судовому засіданні позивачка та її представник адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та зазначили, що з боку позивача не було жодних порушень, які б могли бути підставою для таких дій відповідача, позивач не відмовлялась і не чинила перешкод представникам відповідача у доступі для безперешкодного встановлення лічильника газу. Натомість складання актів представниками ПАТ «Сумигаз» 20.08.2016 за №21 та 06.09.2016 за №28 відбулося з чисельними порушеннями, що потягло безпідставне застосування до позивача нарахування оплати за фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем. Акти про порушення не містять конкретного споживача-порушника ОСОБА_1, а законом не передбачено колективного споживача послуги з газопостачання в особі ОСББ або групи осіб. Даними актами не встановлено фактів відмови в доступі до обєкта споживача ОСОБА_1, яким є її помешкання (квартира), а також перешкоджання в доступі до мережі газопостачання будинку. Акти на засіданні комісії ПАТ «Сумигаз» розглядались стосовно невизначеного кола осіб, ОСОБА_1 в протоколі засідання комісії не зазначена. Крім того, на дату розгляду комісією ПАТ «Сумигаз» актів про порушення чинною була редакція Кодексу ГРС від 29.11.2016 року, якою передбачено зовсім інший механізм застосування граничних обємів споживання природного газу, який оператором ГРМ не було дотримано. Відповідачем не доведено факт відмови ОСОБА_1 від встановлення лічильника газу будь-якого типу, отже відсутні підстави для визначення їй обсягу спожитого газу згідно граничний обємів споживання природного газу населенням.

Представник відповідача ПАТ «Сумигаз» ОСОБА_4 в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити, зазначивши, що особливості встановлення лічильників газу споживачам визначаються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». ОСОБА_5 визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку. Відповідно до ч.1 ст. 6 цього Закону субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. Тобто субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані в термін до 01.01.2018 р. для зазначеної групи населення забезпечити встановлення лічильників газу, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. При цьому у разі не встановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання встановленими Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством. Відповідно до вимог глави 5 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП 30 вересня 2015 р. №2494, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Для визначення обєму спожитого (розподіленого) природного газу по обєкту споживача використовуються дані комерційного вузла обліку оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог Кодексу ГРМ здійснювати контрольне зняття показань засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ) (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. Якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим) не забезпечений лічильником газу, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по обєкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання. Якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу ГРМ), фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодекс ГРМ. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 № 620 (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 46) «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» в разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. 20.08.2016 р. та 06.09.2016 р. проводились заходи щодо встановлення будинкового лічильника газу за адресою: вул. Київська, 97 у м. Охтирка Сумської області за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), але від встановлення будинкового лічильника газу за вказаною адресою мешканці будинку відмовились. Відмова споживачів від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснювалася за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), була проявлена у вигляді не допуску до ввідного газопроводу житлового будинку. На підтвердження своєї позиції мешканцями будинку було надано відповідні заяви від 19.08.2016 р., від 23.09.2016 р., від 01.09.2016 р. та протокол зборів мешканців житлового будинку по вул. Київській, 97, що входить до складу ОСББ «ОСОБА_2 97/2» від 05.09.2016 р., які проходили під головуванням ОСОБА_1, як депутата міської ради. Недопуск до ввідного газопроводу для встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), є порушенням п.3 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, що зафіксовано у ОСОБА_2 про порушення від 20.08.2016 р. №21 та 06.09.2016 р. №28, складений представниками ПАТ «Сумигаз» у присутності мешканців будинку №97 по вул. Київська м. Охтирка. На виконання вимог п.9 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, ПАТ «Сумигаз» запрошувало кожного споживача/мешканця, в тому числі і споживача ОСОБА_1, шляхом направлення через відділення звязку №3 (м. Охтирка) СД УДППЗ «Укрпошта», рекомендованими листами 18.11.2016 р. для прийняття участі у засіданні постійної діючої комісії з розгляду ОСОБА_2 про порушення, яке відбулося 02 грудня 2016 року о 13 годині за адресою: м. Охтирка, вул. Армійська 1 (3 поверх, актова зала), де також була присутня ОСОБА_1 За результатами розгляду ОСОБА_2 про порушення від 20.08.2016 р. №21, ОСОБА_2 про порушення від 06.09.2016 р. №28 постійно діючою комісією ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення з 01.12.2016 р. фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу мешканцям багатоквартирного будинку №97 по вул. Київській в м. Охтирка, як побутовим споживачам, у яких не встановлені індивідуальні лічильники газу, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем. Дане рішення було надіслане кожному споживачу/мешканцю будинку №97 по вул. Київській в м. Охтирка, шляхом направлення через відділення звязку №3 (м. Охтирка) СД УДППЗ «Укрпошта» рекомендованими листами. 20.08.2016 року та 06.09.2016 року працівниками ПАТ «Сумигаз» в присутності мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київська в м. Охтирка зафіксовано факт не допуску представників ПАТ «Сумигаз» (Оператора ГРМ) для проведення монтажних робіт по встановленню безкоштовного лічильника газу на будинок, про що складені відповідні акти про порушення у відповідності до вимог Кодексу ГРМ. Факт не допуску 20.08.2016 року мешканцями багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка представників Оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню безкоштовного лічильника газу на будинок підтверджується особистими підписами : представника мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській - голови ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 та представника балансоутримувача будинку - головного спеціаліста Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства ОСОБА_7 Факт відмови від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу за ініціативи, обумовленої діючим законодавством та кошти ПАТ «Сумигаз», як газорозподільного підприємства (Оператора ГРМ), підтверджується заявою з особистими підписами мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка із зазначенням ПІБ та номерів квартир, яка була надана 20.08.2016 р. до акта про порушення № 21 від 20.08.2016 р. про відмову від встановлення загальнобудинкового лічильника газу. Факт не допуску 06.09.2016 року групою мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка представників Оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню безкоштовного лічильника газу на будинок підтверджується особистим підписом представника мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка - голови ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 Факт відмови від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу за ініціативи, обумовленої діючим законодавством та кошти ПАТ «Сумигаз», як газорозподільного підприємства (Оператора ГРМ), підтверджується зауваженням від мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка, листом за № 41 від 23.09.2016 р. до ПАТ «Сумигаз» Охтирське УЕГГ, заявою від 01.09.2016 р. до ПАТ «Сумигаз» Охтирське УЕГГ, копією протоколу зборів мешканців житлового будинку по вул. Київській, 97, що входить до складу ОСББ «ОСОБА_2 97/2» від 05.09.2016 р. ОСОБА_2 про порушення від 20.08.2016 року № 21 та від 06.09.2016 року № 28 направлені особисто кожному споживачу природного газу, у яких не встановлені індивідуальні лічильники газу з супровідними листами від 18.11.2016 р. рекомендованим поштовим відправленням згідно переліку мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київська в м. Охтирка. Позивач ОСОБА_1 є членом робочої групи по контролю встановлення загальнобудинкових вузлів обліку прородного газу, створеної Охтирською міською радою, але замість того, щоб довести населенню інформацію про правомірність дій ПАТ «Сумигаз». ОСОБА_1 настроювала населення проти. На момент засідання комісії ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення 02.12.2016 року ОСОБА_1 як депутат міської ради та член робочої групи була ознайомлена з наслідками відмови від встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу, але на засіданні комісії все одно настоювала на встановленні індивідуальних лічильників та відмові від загальнобудинкового лічильника на будинок. Всі вимоги глави 5 розділу XІ Кодексу ГРМ оператором ГРМ ПАТ «Сумигаз» були виконані. В звязку з чим в задоволенні позовних вимог просила відмовити через їх необґрунтованість.

Представники третіх осіб ТОВ «Сумигаззбут» та Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради в судове засідання не зявилися, про час і місце судового розгляду справи повідомлені в установленому законом порядку.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є побутовим споживачем природного газу тільки для приготування їжі, на її імя відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1, що підтверджується довідкою про склад сімї ОСББ «ОСОБА_2 97/2» від 17.01.2017 р., рахунком за газ за послуги з газопостачання за грудень 2017 р.

Згідно з ліцензією, виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( далі - НКРЕКП ) на підставі рішення № 929 від 26.03.2015 року (переоформлена рішенням від 01.09.2015 року №2248, та рішенням № 814 від 19.06.2017 р.), ПАТ «Сумигаз» є газорозподільною організацією, якій надано право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах Сумської області зокрема, на території м. Охтирка (є оператором ГРМ).

Постановою НКРЕКП № 549 від 31.03.2016 року, з наступними змінами від 15.12.2016 року, затверджено План розвиту газорозподільної системи ПАТ «Сумигаз» на 2016-2025 роки, яким передбачено витрати на встановлення будинкових приладів обліку (а.с. 38).

Будинок по вул. Київській, 97 в м. Охтирка Сумської області включено в План розвитку газопостачальної системи на 2016-2025 роки Інвестиційної програми ПАТ на 2016 рік, якою передбачені витрати на встановлення будинкових приладів обліку (а.с. 40-41).

20.08.2016 року представниками Охтирського управління з експлуатації газового господарства в.о. головного інженера ОСОБА_8, начальником аварійно-експлуатаційної служби ОСОБА_9, головним спеціалістом Управління капітального будівництва та ЖКГ Охтирської міської ради ОСОБА_7 за участю голови правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 на обєкті багатоповерховий житловий будинок № 97 по вул. Київській в м. Охтирка Сумської області складено акт за № 21 від 20.08.2016 р.(а.с.8) про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - відмова споживачів від встановлення лічильника, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ, недопуск представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню безкоштовного лічильника газу на будинок. Із змісту даного акту вбачається, що за виявленими порушеннями споживачу необхідно надавати безперешкодний доступ до обєкта системи газопостачання житлового будинку за адресою м. Охтирка, вул. Київська, 97. Фактичний обєм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу за відповідний попередній місяць буде визначатися за граничним обємом споживання природного газу. Акт підписаний особами, що склали акт, а також містить підпис про ознайомлення з ним споживача чи його представника - голови правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6

06.09.2016 року за № 28 представниками Охтирського управління з експлуатації газового господарства ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_10, за участю голови правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 складено акт про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - відмова споживачів від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») шляхом не допуску представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт з встановлення загально будинкового газового лічильника. Акт підписаний особами, що склали акт, а також містить підпис про ознайомлення з ним споживача чи його представника - голови правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6

З витягу з протоколу № 2 від 02.12.2016 року засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення вбачається, що через відмову споживачів природного газу - мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київська в м. Охтирка, від встановлення загальнобудинкового лічильника газу за ініціативи та кошти ПАТ «Сумигаз», як газорозподільного підприємства (Оператора ГРМ), яка підтверджується актами про порушення від 20.08.2016 № 21 та від 06.09.2016 № 28 та є грубим порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», п.3 глави 4 розділу ІХ та глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, з 01.12.2016 року фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу мешканцям багатоповерхового будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка, як побутовим споживачам, у яких не встановлені індивідуальні лічильники газу, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем, тобто 9.8 куб. м на одну особу.

Як вбачається з наданого позивачем рахунку за газ та послуги з газопостачання за грудень 2016 р., фактичне нарахування за послуги з газопостачання за адресою: вул. Київська, 97 в м. Охтирка Сумської області, починаючи з 01.12.2016 року, проводиться за граничними нормами споживання, які становлять 9,80 м куб. на одну особу зареєстровану в житловому приміщенні квартири позивача, дана обставина також підтверджується інформацією про розмір нарахованих обємів природного газу по АДРЕСА_2, наданого ПАТ «Сумигаз» від 28.09.2017 р., згідно якого за період з 01.12.2016 р. по 01.05.2017 р. нарахування за послуги з газопостачання проводилось за граничними нормами споживання, які становлять 9,80 м куб.

Порядок та підстави забезпечення населення приладами обліку природного газу врегульований Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.04.2012 року №259-р «Деякі питання забезпечення комерційного (приладного) обліку природного газу», Главою 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 року №620 (далі - Тимчасове положення), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498 та Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2500.

Частина 3 ст.18 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 р. визначає, що постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1)для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 203 «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» встановлено норматив використання природного газу 4,4 куб. м на одну людину у місяць для домогосподарств, де газ використовується тільки для приготування їжі.

Таким чином, населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі, у разі відсутності приладів обліку природного газу до 1 січня 2018 року споживає природний газ за нормами 4,4 м3.

Згідно ч.1 ст. 6 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Статтею 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обовязок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на субєктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, Законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) населення: кошти субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Абзацом 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин між сторонами) передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Додаток 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання 9,8 м3 на людину в місяць.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу, від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

Згідно підпукнкту 5 пункту 2 глави 2 розділу ХI Кодексу ГРС ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин між сторонами) до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування обємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: відмова в доступі до обєкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Відповідно до п. 6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин між сторонами) у разі відмови в доступі до обєкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за граничними обємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати не допуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними обємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними обємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному звязку із Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загальнобудинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

Відповідно до глави 5 "Порядок оформлення акта про порушення" розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 доцього Кодексу.

Як визначає п.2 глава 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем акт про порушення складається в присутності споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи обєкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобовязаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

У разі відмови споживача від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи обєкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи (пункт 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу).

У разі відмови споживача від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.

При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

Таким чином, визначення фактичного споживання природного газу за встановленим у додатку 10 до Кодексу граничного обєму споживання, є відповідальністю, яка застосовується до конкретного побутового споживача за відмову від встановлення індивідуального чи загальнобудинкового лічильника газу за рахунок Оператора ГРМ.

З матеріалів справи вбачається, що нарахування позивачу обсягів спожитого газу за граничними обємами споживання природного газу вчинене відповідачем на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, тобто як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, а саме: відмова від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника), не допуск представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт.

Згідно абзацу 4 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС - відмова в доступі до обєкта споживача вчинення споживачем (власником або наймачем обєкта споживача) та/або власником території, де розташований/розміщений обєкт споживача та/або комерційний вузол обліку, за яким здійснюються розрахунки споживача, дій, які перешкоджають представникам оператора газорозподільної системи виконувати функції, передбачені цим Кодексом, що засвідчується актом про порушення, складеним відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідачем не надані належні та допустимі докази на підтвердження факту здійснення позивачкою ОСОБА_1, як побутовим споживачем природного газу, правопорушення у вигляді відмови від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильника природного газу індивідуального або загальнобудинкового.

Письмові заяви з особистими підписами мешканців багатоквартирного будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка із зазначенням ПІБ та номерів квартир, які були надані 20.08.2016 р. до акта про порушення № 21 від 20.08.2016 р., заяви за підписом голови правління ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 від 01.09.2016 р. та від 23.09.2016 р. про відмову від встановлення загальнобудинкового лічильника газу, на які посилається представник відповідача в обгрунтування своїх заперечень проти позову, суд не може брати до уваги, так як в даних заявах вісутній особистий підпис позивача ОСОБА_1

Крім того, суд вважає, що протокол зборів мешканців житлового будинку по вул. Київській, 97, що входить до складу ОСББ «ОСОБА_2 97/2» від 05.09.2016 р. під головуванням ОСОБА_1, не є належним доказом відмови ОСОБА_1 від встановлення лічильника природного газу за рахунок Оператора ГРМ, так як згідно з абзацом 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем відмова побутового споживача, який не забезпечений лічильником газу, від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ повинна бути підтверджена актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цього Кодексу.

Однак в актах про порушення від 20.08.2016 року № 21 та від 06.09.2016 № 28 відсутній підпис позивача ОСОБА_1, суду не було надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт того, що вказані акти про порушення складалися в присутності позивача ОСОБА_1, що порушення допущено саме позивачкою і що вона відмовилася від їх підписання.

Під час розгляду справи не було підтверджено, що безпосередньо саме ОСОБА_1 чинила перешкоди представникам ПАТ «Сумигаз» у доступі до обєкта побутового споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення загальнобудинкового лічильника газу в будинку № 97 по вул. Київській в м. Охтирка Сумської області.

Твердження представника відповідача про те, що позивач відмовилася від встановлення будинкового газового лічильника, що підтверджується підписом голови ОСББ «ОСОБА_2 97/2» ОСОБА_6 в актах про порушення від 20.08.2016 року № 21 та від 06.09.2016 № 28, обґрунтовано спростовано позивачкою, яка підтвердила, що від встановлення загальнобудинкового газового лічильника вона не відмовлялася та не уповноважувала ОСОБА_6 на представництво своїх інтересів.

Суд також приймає до уваги ту обставину, що акти про порушення складені не відносно окремого конкретно визначеного споживача, а стосовно обєкту: житлового будинку № 97 по вул. Київській м. Охтирка, тобто, акт не містить відомостей про вчинення порушення конкретною особою, а відповідно і прийняття відповідачем рішення про відповідальність конкретної особи на підставі цього акту суд вважає неправомірним.

Зазначені обставини слугують достатніми підставами для визнання протиправним та скасування рішення постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» від 02.12.2016 року в частині визначення ОСОБА_1 з 01.12.2016 року режиму споживання, за яким фактичний об'єм спожитого природного газу визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенню згідно Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги про скасування рішення комісії ПАТ «Сумигаз» від 02.12.2016 року з розгляду актів про порушення від 20.08.2016 року № 21 та від 06.09.2016 № 28 (протокол засідання № 2), щодо визначення ОСОБА_1 з 01.12.2016 року фактичного обєму спожитого (розподіленого / поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем та зобовязання відповідача здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу споживачу ОСОБА_1 по квартирі АДРЕСА_1 за період з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно за нормою споживання 4,4 м. куб. у місяць на одну особу.

Питання щодо судових витрат підлягає вирішенню відповідно до приписів ст. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, ст. ст. 10, 11, 58-60, 88, 212, 215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 02 грудня 2016 року постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду ОСОБА_2 про порушення від 20 серпня 2016 року № 21 та від 06 вересня 2016 р. № 28 (протокол засідання № 2) про визначення ОСОБА_1 з 01.12.2016 року фактичного обєму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Сумигаз» здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу споживачу ОСОБА_1 по квартирі АДРЕСА_1 за період з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно за нормою споживання 4,4 м. куб. у місяць на одну особу.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» в прибуток держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня його проголошення Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії копії цього рішення.

Суддя : Н.Б. Плотникова