Єдиний унікальний номер 243/5697/16-ц Номер провадження 22-ц/775/831/2017
Головуючий I інстанції Ільяшевич О.В.
Категорія 26 Суддя доповідач Кішкіна І.В.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 року Апеляційний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кішкіної І.В.

суддів Дундар І.О., Папоян В.В.,

за участю секретаря Ротар Я.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Бахмуті Донецької області справу за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам,

в с т а н о в и в :

В липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька про стягнення невиплаченої одноразової допомоги та щомісячних страхових виплат, посилаючись на те, що 19 червня 2013 року з ним трапився нещасний випадок на виробництві, про що було складено акти за формою Н-1 та Н-5 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом. Висновком МСЕК від 08 травня 2015 року йому вперше була встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 60% та інвалідність 3 групи. Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі йому призначено одноразову допомогу в сумі 100000 грн. та щомісячні страхові виплати в сумі 4500 грн., зазначені суми йому не виплачені, в тому числі щомісячні страхові виплати за період з 01 травня 2014 року по 01 червня 2015 року в сумі 58500 грн., які він просить стягнути з відповідача на його користь.

Ухвалою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року за заявою позивача позов в частині стягнення з відповідача на користь позивача одноразової грошової допомоги було залишено без розгляду.

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року позов ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька Донецької області про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам задоволено частково.

Стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 заборгованість за щомісячними страховими виплатами за період з липня 2014 року по травень 2015 включно в сумі 20323,49 грн., в задоволенні позову в частині вимог про стягнення заборгованості за щомісячними страховими виплатами за період з травень - червень 2014 року відмовлено.

З вказаним рішенням не погодився відповідач відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька та оскаржив його в апеляційному порядку, в апеляційній скарзі просить рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом не враховано, що позивач не виконав умови, встановлені законодавством України, які дають можливість здійснити перерахування робочим органом Фонду на його користь страхових виплат за період з 01 липня 2014 року по 31 травня 2015 року, а саме: не звернувся до будь-якого відділення Фонду, розташованого на території, що підконтрольна органам державної влади України та не надав довідку про взяття його на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, за встановленою формою.

Представник відповідача відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька Русін В.С., який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні апеляційного суду підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання апеляційної інстанції не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить телефонограма, зареєстрована в журналі телефонограм за № 1737 від 04 травня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія», звільнений 08 травня 2014 року за станом здоров'я (а.с.7-9).

19 червня 2013 року під час виконання трудових обов'язків з позивачем стався нещасний випадок, що підтверджується актами за формою Н-1 та Н-5 (а.с.10-13).

Висновком МСЕК від 08 травня 2014 року позивачеві вперше встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 60% у зв'язку з трудовим каліцтвом та інвалідність третьої групи. Інвалідність встановлена на трок до 01 червня 2015 року (а.с.14).

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м.Донецька у зв'язку із встановленням позивачеві стійкої втрати професійної працездатності була призначена щомісячна страхова виплата в 1847,59 грн.

З довідки відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька вбачається, що позивачеві нараховані щомісячні страхові виплати за період з липня 2014 року по травень 2015 року в сумі 20323,49 грн., які не виплачені (а.с.45).

З виписок державної казначейської служби України в Донецькій області вбачається, що відділенням виконавчої дирекції ФССВНВ у Київському районі м.Донецька позивачеві одноразова допомога в разі стійкої втрати працездатності в сумі 82824 грн. перерахована на рахунок потерпілого 07 жовтня 2014 року, щомісячні страхові виплати за травень 2014 року (за 24 дня) в сумі 1430,39 грн. та за червень 2014 року в сумі 1847,59 грн. перераховані на рахунок потерпілого 07 жовтня 2014 року (а.с.36,57-58).

З листів Мінсоцполітики №15866/0/14-16/081 від 27 жовтня 2016 року та №161-11/0/14-16/081 від 03 листопада 2016 року вбачається, що в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб міститься інформація про те, що фактичним місцем проживання ОСОБА_1 за період з 22 січня 2015 року по 01 березня 2016 року зазначено м.Запоріжжя, вул. Полякова, б. 18 (а.с.63, 94).

Згідно із повідомленням управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району №12-12/7130 від 21 листопада 2016 року на підставі листа Управління служби безпеки України в Запорізькій області від 18 лютого 2016 року №59/6/1-130нг. та наданих електронних списків з переліком осіб, ОСОБА_1 знято з обліку внутрішньо переміщених осіб, станом на 18 листопада 2016 року позивач із заявою про відновлення на обліку внутрішньо переміщених осіб не звертався (а.с.75).

З листа управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області №02-1946 від 18 листопада 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 на обліку як внутрішньо переміщена особа в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області станом на 23 червня 2016 року не перебуває та ніколи не перебував, робочі органи виконавчої дирекції Фонду у Запорізькій області не провадили страхові виплати позивачеві (а.с.73).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні правові підстави для невиплати позивачу страхових виплат за період з липня 2014 року по травень 2015 року, ненадання позивачем, який не є внутрішньо переміщеною особою, довідки про взяття його на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, не є підставою для невиплати позивачу страхових виплат.

З зазначеним висновком суду першої інстанції апеляційний суд частково не погоджується з наступних підстав.

Призначення та сплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування».

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам, громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» № 638-IVвід 20 березня 2003 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 5 червня 2014 року) передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05 листопада 2014 року, яка діє з 26 листопада 2014 року, встановлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей.

Національний банк України постановою від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запровадив надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою «Про призупинення здійснення фінансових операцій» від 06 серпня 2014 року № 466 НБУ зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451, у пункті 1 розділу III якого зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року №252-VIII, а також Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Макіївка Донецької області та м.Донецьк визнані тимчасово окупованою територією.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 595, переміщено із зони проведення АТО та на теперішній час зареєстроване у м. Словянську, вул.Свободи, 6, оф. 213.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа з 22 січня 2015 року по 01 березня 2016 року був зареєстрований в м.Запоріжжя, вул. Полякова, б. 18, але в зазначений період в робочі органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області із заявою про виплату щомісячних страхових виплат не звертався.

Крім того, позивач за новим місцем знаходження відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька у м.Слов'янську не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20 жовтня 2014 року, актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05 листопада 2014 року, пунктом 1 якої встановлено призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам, діє з 26 листопада 2014 року, а тому за період з липня 2014 року по 26 листопада 2014 року з відповідача необхідно стягнути заборгованість по щомісячним страховим виплатам на користь позивача в сумі 8930,02 грн.

Таким чином, судом першої інстанції неправильно застосовано вищенаведені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому відповідно до ст. 309 ЦПК України є підставою для зміни судового рішення.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі рішення підлягає зміні в частині періоду з липня 2014 року по 26 листопада 2014 року та суми заборгованості по щомісячним страховим виплатам 8930,02 грн.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314-316 ЦПК України, апеляційний суд,

в и р і ш и в :

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька задовольнити частково.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року змінити.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 заборгованість за щомісячними страховими виплатами за період з 01 липня 2014 року по 25 листопада 2014 року в сумі 8930 (вісім тисяч дев'ятсот тридцять) грн. 02 коп.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Донецька про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 26 листопада 2014 року по 31 травня 2015 року відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий І.В.Кішкіна

Судді І.О. Дундар

В.В.Папоян