Справа№591/721/16-ц
Провадження №2/592/1295/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого: судді Бичкова І. Г. ,

за участю секретаря судового засідання: Троценко Ю. Ю. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань в приміщенні суду в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський міський відділ міліції УМВС України в Сумській області про виключення квартири з числа службових, -

В С Т А Н О В И В :

17.02.2016 року представниця позивачки ОСОБА_1 за договором адвокат ОСОБА_2 звернулася до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області про виключення квартири з числа службових, в якому вона зазначила про те, що ОСОБА_1 є співробітником правоохоронного органу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 року № 618 Про користування службовими жилими приміщеннями було вирішено за клопотанням Сумського міського відділу Управління МВС України в Сумській області від 26.11.2013 року № 15606 включити в число службових жилих приміщень та закріпити за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області в якості службових квартиру АДРЕСА_1. Квартира знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми. На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Сумської міської ради позивачці 18.12.2013 року було видано ордер на жиле приміщення № 1619 для вселення позивачки та членів її сімї в квартиру. Позивачка разом з членами своєї сімї вселилась у квартиру, зареєструвалась за адресою проживання та на даний час там проживає. 06.11.2015 року було розглянуто клопотання керівництва Управління МВС України в Сумській області щодо виключення з розряду службового житла двокімнатної квартири № 1 жилою площею 29,5 м ? по вул. Борців революції, 36-А, в якій з 2013 року проживає старший лейтенант міліції ОСОБА_1 із сімєю. Із листа Міністерства внутрішніх справ України № 39935 Про виключення квартири з розряду службового житла вбачається, що спільним рішенням керівництва та житлово-побутової комісії УМВС, Міністерство внутрішніх справ не заперечує щодо виключення зазначеної квартири з числа службових. Зібраний пакет документів разом з клопотанням Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень було надано на розгляд відповідачу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.01.2016 року № 50 (п. 3) було вирішено відмовити Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку із відсутністю підстав, квартири АДРЕСА_2. На письмовий запит позивачки управлінням обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради її було повідомлено про те, що 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України Про Національну поліцію . Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником Управління міністерства внутрішніх справ в Сумській області, тому підстави для задоволення клопотання відсутні. Вона вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Ухвалюючи оскаржуване рішення відповідачем було порушено приписи п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР , затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, яким передбачено вирішення даного питання шляхом зверненням з клопотанням підприємства, установи, організації, яке мотивоване тим, що відпала потреба в такому його використанні, а також ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні щодо обовязку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією. П. 1.1. Положення про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.09.2004 року № 1039, визначено порядок надання службових житлових приміщень особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ в будинках державного і громадського житлового фонду та користування ними. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 10.09.2004 року № 1039 чинне на даний час. Відповідно до п. 1.6. зазначеного Положення при ліквідації або реорганізації органу внутрішніх справ України, за яким було закріплено службове жиле приміщення, та в інших випадках, які обумовлені службовою потребою, орган місцевого самоврядування за клопотанням МВС України закріплює службове жиле приміщення за іншим органом. На даний час такого рішення не існує. Абз. 2 п. 1.7. Положення визначено, що виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України, рішенням органу місцевого самоврядування. В даному випадку клопотання Управління МВС України в Сумській області було попередньо погоджене з МВС України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Позивачка звернулася до суду за захистом прав, що випливають з правовідносин щодо виключення житлового приміщення з числа службового. Отже, позивачка звернулася до суду за захистом порушеного житлового права, такий спір не є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Так, відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визнання підсудності цивільних справ , враховуючи положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС України, зазначено, що не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як субєктом публічного права та субєктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку, це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права. Враховуючі зазначене, керуючись Положенням про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, Положенням про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР; ст. ст. 15, 37, 119 ЦПК України, вона просила: 1. Визнати протиправними та скасувати підпункт 3.1 п. 3 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради Про службові житлові приміщення від 21.01.2016 року за № 50 в частині відмови у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку з відсутністю підстав, квартири АДРЕСА_3. 2. Виключити з числа службових житлових приміщень квартиру АДРЕСА_3 (вхідний № 3053 від 17.02.2016 року) (а. с. 3 5) .

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 18.02.2016 року було відкрите провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа: управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області про виключення квартири з числа службових. Справу було призначено до розгляду на 15.04.2016 року на 9 годину 00 хвилин, про що було повідомлено учасників розгляду та було розяснено, що вони зобовязані подати свої докази суду до початку розгляду справи по суті. Докази, подані з порушенням зазначених вимог, не приймаються, якщо сторона не доведе, що докази подано несвоєчасно з поважних причин. Сторони зобовязані до початку розгляду справи по суті повідомити суд про всі відомі їм рішення судів, що стосуються предмету спору, а також про всі відомі їм незавершені судові провадження, що стосуються предмету спору. Ухвала набрала законної сили 24.02.2016 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/55897597) (а. с. 17) .

15.04.2016 року представниця відповідача за довіреністю головний спеціаліст управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_4 надала в судовому засіданні відгук на позовну заяву ОСОБА_1, в якому вона зазначила про те, що, уважно розглянувши позовні вимоги ОСОБА_1 повідомляє про те, що вона заперечує проти задоволення позову. Відповідно до постанови ОСОБА_3 міністрів Української РСР від 04.02.1988 року № 37 Про службові жилі приміщення виключення жилого приміщення з числа службових проводиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської районної в місті ОСОБА_3 народних депутатів. Квартира АДРЕСА_4 рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 618 від 17.12.2013 року була включена в число службових жилих приміщень та була закріплена за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області. До виконавчого комітету Сумської міської ради надійшло клопотання Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області від 18.11.2015 року № 209 про виключення з числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_5. Так як 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закон України Про Національну поліцію , відтак Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником УМВС України в Сумській області, тому рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 50 від 21.01.2016 року було відмовлено Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень у звязку з відсутністю підстав. Виходячи з вищенаведеного вона вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а. с. 31) .

Протокольною ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 15.04.2016 року було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Сумський міський відділ міліції УМВС України в Сумській області (а. с. 32/зв) .

09.09.2016 року представниця позивачки ОСОБА_1 за договором адвокат ОСОБА_2 надала до канцелярії Зарічного районного суду м. Суми позовну заяву (змінену) про виключення квартири з числа службових, в якій вона зазначила про те, що в провадженні Зарічного районного суду м. Суми знаходиться цивільна справа № 591/721/16-ц за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу ті приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський МВ УМВС України в Сумській області про визнання протиправним рішення та виключення квартири з числа службових. По суті справа № 591/721/16-ц на даний час не розглядалась, а тому, використовуючи права, передбачені ст. 31 ЦПК України вона подає заяву про зміну позовних вимог та обґрунтовує її наступним. ОСОБА_1 є співробітником правоохоронного органу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 року № 618 Про користування службовими жилими приміщеннями було вирішено за клопотанням Сумського міського відділу Управління МВС України в Сумській області від 26.11.2013 року № 15606 включити в число службових жилих приміщень та закріпити за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області в якості службових квартиру АДРЕСА_1. Квартира знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми. На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Сумської міської ради позивачці 18.12.2013 року було видано ордер на жиле приміщення № 1619 для вселення позивачки та членів її сімї в квартиру. Позивачка разом з членами своєї сімї вселилась в квартиру, зареєструвалась за адресою проживання та на даний час там проживає. 06.11.2015 року було розглянуто клопотання керівництва Управління МВС України в Сумській області щодо виключення з розряду службового житла двокімнатної квартири № 1 жилою площею 29,5 м ? по вул. Борців революції, буд. 36-А, в якій з 2013 року проживає старший лейтенант міліції ОСОБА_1 із сімєю. Із листа Міністерства внутрішніх справ України № 39935 Про виключення квартири з розряду службового житла вбачається, що спільним рішенням керівництва та житлово-побутової комісії УМВС, Міністерство внутрішніх справ не заперечує щодо виключення зазначеної квартири з числа службових. Зібраний пакет документів разом з клопотанням Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень було надано на розгляд відповідачу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.01.2016 року № 50 (п. 3) було вирішено відмовити Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку із відсутністю підстав, квартири АДРЕСА_2. На письмовий запит позивачки управлінням обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради її було повідомлено про те, що 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України Про Національну поліцію , відтак Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником Управління міністерства внутрішніх справ в Сумській області, тому підстави для задоволення клопотання відсутні. В той же час 26.04.2016 року головою ліквідаційної комісії Сумського міського відділу Управління міністерства внутрішніх справ в Сумській області на імя міського голови м. Суми було направлене клопотання про виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службових разом з листом МВС № 39979/Тх від 06.11.2015 року. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.06.2016 року № 329 позивачці було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_2. Вона вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Ухвалюючи оскаржуване рішення відповідачем було порушено приписи п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР , затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, яким передбачено вирішення даного питання шляхом зверненням з клопотанням підприємства, установи, організації, яке мотивоване тим, що відпала потреба в такому його використанні, а також ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні щодо обовязку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією. Відповідно до п. 8 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ) , а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 16.09.2015 року № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ (з додатками № 1 та № 2) було утворено територіальні органи Національної поліції, в тому числі Головне управління Національної поліції в Сумській області, та було ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. Ч. ч. 1, 3 ст. 96 Закону України Про Національну поліцію передбачено, що поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством. Поліцейським та членам їхніх сімей можуть надаватися житлові приміщення в гуртожитках та службові житлові приміщення в порядку і на умовах, визначених законодавством. Відповідні зміни було внесено і до Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові житлові приміщення. Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.09.2004 року № 1039, визначено порядок надання службових житлових приміщень особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ в будинках державного і громадського житлового фонду та користування ними. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 10.09.2004 року № 1039 чинне наданий час. Відповідно до п. 1.6. зазначеного Положення при ліквідації або реорганізації органу внутрішніх справ України, за яким було закріплено службове жиле приміщення, та в інших випадках, які обумовлені службовою потребою, орган місцевого самоврядування за клопотанням МВС України закріплює службове жиле приміщення за іншим органом. На даний час такого рішення не існує. Таким чином, мотивація відмови відповідача, яка полягає в тому, що квартира позивачки є власністю територіальної громади не ґрунтується на вимогах закону. Абз. 2 п. 1.7. Положення визначено, що виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України, рішенням органу місцевого самоврядування. В даному випадку клопотання голови ліквідаційної комісії Сумського міського відділу Управління МВС України в Сумській області було попередньо погоджене з МВС України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Позивачка звернулася до суду за захистом прав, що випливають з правовідносин щодо виключення житлового приміщення з числа службового. Отже, позивачка звернулася до суду за захистом порушеного житлового права, такий спір не є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Так, відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визнання підсудності цивільних справ , враховуючи положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС України, зазначено, що не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як субєктом публічного права та субєктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку, це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права. Враховуючі зазначене, керуючись Положенням про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України; Положенням про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР; ст. ст. 15, 37, 119 ЦПК України, вона просила: 1. Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 329 від 21.06.2016 року, яким голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2. 2. Виключити з числа службових житлових приміщень квартиру АДРЕСА_2 (вхідний № 18435 від 09.09.2016 року) (а. с. 62 65) .

08.12.2016 року представниця позивачки ОСОБА_1 за договором адвокат ОСОБА_2 надала до канцелярії Зарічного районного суду м. Суми уточнення до позовної заяви по справі № 591/721/16-ц, в якому вона зазначила про те, що в провадженні Зарічного районного суду м. Суми знаходиться цивільна справа № 591/721/16-ц за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу ті приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський МВ УМВС України в Сумській області про визнання протиправним рішення та виключення квартири з числа службових. Використовуючи права, передбачені ст. ст. 29, 31 ЦПК України, вона подала заяву про уточнення позовних вимог. ОСОБА_1 є співробітником правоохоронного органу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 року № 618 Про користування службовими жилими приміщеннями було вирішено за клопотанням Сумського міського відділу Управління МВС України в Сумській області від 26.11.2013 року № 15606 включити в число службових жилих приміщень та закріпити за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області в якості службових квартиру АДРЕСА_1. Квартира знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми. На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Сумської міської ради позивачці 18.12.2013 року було видано ордер на жиле приміщення № 1619 для вселення позивачки та членів її сімї в квартиру. Позивачка разом з членами своєї сімї вселилась у квартиру, зареєструвалась за адресою проживання та на даний час там проживає. 06.11.2015 року було розглянуто клопотання керівництва Управління МВС України в Сумській області щодо виключення з розряду службового житла двокімнатної квартири № 1 жилою площею 29,5 м ? по вул. Борців революції, буд. 36-А, в якій з 2013 року проживає старший лейтенант міліції ОСОБА_1 із сімєю. Із листа Міністерства внутрішніх справ України № 39935 Про виключення квартири з розряду службового житла вбачається, що спільним рішенням керівництва та житлово-побутової комісії УМВС, Міністерство внутрішніх справ не заперечує щодо виключення зазначеної квартири з числа службових. Зібраний пакет документів разом з клопотанням Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про виключення з числа службових жилих приміщень було надано на розгляд відповідачу. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.01.2016 року № 50 (п. 3) було вирішено відмовити Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку із відсутністю підстав, квартири АДРЕСА_2. На письмовий запит позивачки управлінням обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради її було повідомлено про те, що 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України Про Національну поліцію , відтак Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником Управління міністерства внутрішніх справ в Сумській області, тому підстави для задоволення клопотання відсутні. В той же час, 26.04.2016 року головою ліквідаційної комісії Сумського міського відділу Управління міністерства внутрішніх справ в Сумській області на імя міського голови м. Суми було направлене клопотання про виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службових разом з листом МВС № 39979/Тх від 06.11.2015 року. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.06.2016 року № 329 позивачці було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_2. Вона вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Ухвалюючи оскаржуване рішення, відповідачем було порушено приписи п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР , затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, яким передбачено вирішення даного питання шляхом зверненням з клопотанням підприємства, установи, організації, яке мотивоване тим, що відпала потреба в такому його використанні, а також ч. ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , щодо обовязку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією. Відповідно до п. 8 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про національну поліцію з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ) , а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 16.09.2015 року № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ (з додатками № 1 та № 2) було утворено територіальні органи Національної поліції, в тому числі Головне управління Національної поліції в Сумській області, та було ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. Ч. ч. 1, 3 ст. 96 Закону України Про національну поліцію передбачено, що поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством. Поліцейським та членам їхніх сімей можуть надаватися житлові приміщення в гуртожитках та службові житлові приміщення в порядку і на умовах, визначених законодавством. Відповідні зміни було внесено і до Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові житлові приміщення. Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.09.2004 року № 1039, визначено порядок надання службових житлових приміщень особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ в будинках державного і громадського житлового фонду та користування ними. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 10.09.2004 року № 1039 чинне на даний час. Відповідно до п. 1.6. зазначеного Положення при ліквідації або реорганізації органу внутрішніх справ України, за яким було закріплено службове жиле приміщення, та в інших випадках, які обумовлені службовою потребою, орган місцевого самоврядування за клопотанням МВС України закріплює службове жиле приміщення за іншим органом. На даний час такого рішення не існує. Таким чином, мотивація відмови відповідача, яка полягає в тому, що квартира позивачки є власністю територіальної громади не ґрунтується на вимогах закону. Абз. п. 1.7. Положення визначено, що виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України, рішенням органу місцевого самоврядування. В даному випадку клопотання голови ліквідаційної комісії Сумського міського відділу Управління МВС України в Сумській області було попередньо погоджене з МВС України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Позивачка звернулася до суду за захистом прав, що випливають з правовідносин щодо виключення житлового приміщення з числа службового. Отже, позивачка звернулася до суду за захистом порушеного житлового права, такий спір не є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Так, відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визнання підсудності цивільних справ , враховуючи положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС України, зазначено, що не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як субєктом публічного права та субєктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку, це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права. Враховуючі зазначене, керуючись Положенням про порядок надання службових приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України; Положенням про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР; ст. ст. 15, 37, 119 ЦПК України, вона просила: 1. Визнати протиправними та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 329 від 21.06.2016 року, яким голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2. 2. Виключити з числа службових житлових приміщень квартиру АДРЕСА_2 (а. с. 107 109, 129 131) .

08.12.2016 року представниця відповідача за довіреністю головний спеціаліст управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_4 надала до канцелярії Зарічного районного суду м. Суми відгук на позовну заяву ОСОБА_1, в якому вона зазначила про те, що, уважно розглянувши позовні вимоги ОСОБА_1 , вона повідомляє про те, що заперечує проти задоволення позову. Відповідно до постанови ОСОБА_3 міністрів Української РСР від 04.02.1988 року № 37 Про службові жилі приміщення виключення жилого приміщення з числа службових проводиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської районної в місті ОСОБА_3 народних депутатів. Квартира АДРЕСА_5 рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 618 від 17.12.2013 року була включена в число службових жилих приміщень та була закріплена за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області. До виконавчого комітету Сумської міської ради надійшло клопотання Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області від 18.11.2015 року № 209 про виключення з числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_6. Так як 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закон України Про Національну поліцію , відтак Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником УМВС України в Сумській області, тому рішенням виконавчим комітетом Сумської міської ради № 50 від 21.01.2016 року було відмовлено Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень у звязку з відсутністю підстав. Виходячи з вищенаведеного вона вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а. с. 110) .

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 20.02.2017 року цивільну справу за позовом Рекун Тетяни Володимирівни до виконавчого комітету Сумської міської ради, управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, третя особа: Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський міський відділ міліції УМВС України в Сумській області про виключення квартири з числа службових було направлено за підсудністю до Ковпаківського районного суду м. Суми. Ухвала набрала законної сили 04.04.2017 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/64840436) (а. с. 105) .

16.05.2017 року представниця позивачки ОСОБА_1 за договором адвокат ОСОБА_2 надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заяву, в якій вона просила розглянути справу у її відсутність. Позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити (вхідний № 16831 від 16.05.2017 року) (а. с. 127) .

16.05.2017 року представниця відповідача за довіреністю головний спеціаліст управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_4 надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заяву, в якій вона просила розглянути справу без участі представника відповідача. Проти задоволення позову заперечувала (вхідний № 16829 від 16.05.2017 року) (а. с. 132) .

16.05.2017 року представниця третьої особи за довіреністю спеціаліст ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 надала до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заяву, в якій вона просила розглянути справу без участі представника ГУНП в Сумській області (вхідний № 16821 від 16.05.2017 року) (а. с. 134) .

Відтак суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутність представниці позивачки ОСОБА_1 за договором адвоката ОСОБА_2, представниці відповідача за довіреністю головного спеціаліста управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_4, представниці третьої особи за довіреністю спеціаліста ГУНП в Сумській області ОСОБА_5, що у повній мірі узгоджується та не суперечить положенням ч. 2 ст. 158 ЦПК України.

Позивачка ОСОБА_1, представник Сумського міського відділу міліції УМВС України в Сумській області в судове засідання не зявилися. Від них суду не були надані заяви про розгляд справи у їхню відсутність чи заяви про відкладення розгляду справи. Відтак, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутність позивачки ОСОБА_1, представника Сумського міського відділу міліції УМВС України в Сумській області, що у повній мірі узгоджується та не суперечить положенням ст. 169 ЦПК України.

Оголосивши позовну заяву, позовну заяву (змінену) , уточнення до позовної заяви, відгуки, дослідивши та перевіривши письмові докази справи, встановивши такі юридичні факти та відповідні їм правовідносини, суд дійшов до наступного висновку.

Позивачка ОСОБА_1 є співробітником правоохоронного органу, що підтверджується копією листа Заступника ОСОБА_3 керівника апарату МВС України ОСОБА_6 № 39938/Тх від 06.11.2015 року (а. с. 8, 10) .

Позивачка ОСОБА_1 з 2013 року та до теперішнього часу проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією листа Заступника ОСОБА_3 керівника апарату МВС України ОСОБА_6 № 39938/Тх від 06.11.2015 року (а. с. 8, 10) .

Позивачка ОСОБА_1 з 17.01.2014 року та до теперішнього часу зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується відміткою на сторінці 12 в графі місце проживання в паспорті громадянки України серія МВ № 414944, виданому 16.07.2009 року Зарічним ВМ СМВ УМВС України в Сумській області на її імя (а. с. 6) .

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 659 від 18.12.2013 року була надана службова двокімнатна площею 29,5 м ? квартира АДРЕСА_7 ОСОБА_7 разом з сімєю на 3 осіб на підставі ордеру № 1618 від 18.12.2013 року (а. с. 9) .

Із змісту листа Заступника ОСОБА_3 керівника апарату МВС України ОСОБА_6 № 39938/Тх від 06.11.2015 року вбачається, що в Міністерстві внутрішніх справ було розглянуто клопотання керівництва Управління МВС України в Сумській області щодо виключення з розряду службового житла двокімнатної квартири № 1 жилою площею 29,5 м ? в житловому будинку, який розташований на вул. Борців революції, 36-А, в м. Суми, в якій з 2013 року проживає старший лейтенант міліції ОСОБА_1 із сімєю (склад сімї три особи) . Згідно з наданими УМВС документами, іншого житла або його частини на праві власності, приватизованої квартири чи її частини за співробітником та членами її сімї не зареєстровано. Враховуючи спільне рішення керівництва та житлово-побутової комісії УМВС, Міністерство внутрішніх справ не заперечує щодо виключення зазначеної квартири з числа службових. Організаційні заходи, повязані з практичним вирішенням порушеного питання, необхідно здійснювати відповідно до вимог законодавства України та нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання (а. с. 8, 10) .

18.11.2015 року начальник Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_8 звернувся до міського голови м. Суми ОСОБА_9 з клопотанням про виключення з числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_8, у звязку з тим, що відпала потреба в такому використанні (а. с. 12) .

Із змісту відповіді начальника управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_10 № 5544/03.01.02-15 від 28.01.2016 року, адресованого начальнику Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_8 , вбачається, що управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради повідомляє про те, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.01.2016 року № 50 було відмовлено Сумському відділу поліції Головного управління Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_9, у звязку з відсутністю підстав (а. с. 12) .

Із змісту відповіді начальника управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради ОСОБА_10 № 26/11.04-11 від 29.01.2016 року, адресованого ОСОБА_11 , вбачається, що, розглянувши її звернення, повідомляється, що відповідно до Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37 виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті ОСОБА_3 народних депутатів. До виконавчого комітету Сумської міської ради надійшло клопотання Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області від 18.11.2015 року № 209 про виключення з числа службових жилих приміщень квартири АДРЕСА_4. Квартира рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 року № 618 була включена в число службових жилих приміщень та була закріплена за Сумським міським відділом Управління МВС в Сумській області в якості службової. 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України Про Національну поліцію . Головне управління Національної поліції в Сумській області не є правонаступником Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, тому підстави для задоволення клопотання були відсутні. Крім того, квартира знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми (а. с. 11) .

Із змісту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради Про службові жилі приміщення № 50 від 21.01.2016 року вбачається, що, розглянувши клопотання установ та організацій про включення жилих приміщень у число службових та виключення жилих приміщень з числа службових, пропозиції громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Сумської міської ради (витяг з протоколу засідання від 10.12.2015 року № 14 додається) , ст. ст. 118, 123, 125 Житлового кодексу УРСР, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Служби безпеки України від 06.11.2007 року № 792, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.09.2004 року № 1039, керуючись ч. 1 ст. 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , виконавчий комітет Сумської міське ради вирішив: 3. Відмовити Сумському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку з відсутністю підстав: - квартири АДРЕСА_4 (а. с. 13) .

Із змісту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради Про службові жилі приміщення № 329 від 21.06.2016 року вбачається, що, розглянувши клопотання установ та організацій про включення жилих приміщень у число службових та виключення жилих приміщень з числа службових, пропозиції громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Сумської міської ради (витяг з протоколу засідання від 12.05.2016 року № 5 додається) , відповідно до ст. ст. 118, 123, 125 Житлового кодексу УРСР, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України і членів їх сімей, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України від 05.01.2016 року № 3, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Служби безпеки України від 06.11.2007 року № 792, керуючись ч. 1 ст. 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , виконавчий комітет Сумської міської ради вирішив: 2. Відмовити голові ліквідаційної комісії Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області у виключенні з числа службових жилих приміщень, у звязку з тим, що квартири є власністю територіальної громади м. Суми: - квартири АДРЕСА_10 (Борці в революції) (а. с. 128) .

Отже, що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування п. 2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 329 від 21.06.2016 року, яким голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2, то суд дійшов наступного висновку.

При ухваленні оскаржуваного рішення відповідачем було порушено приписи п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР , затвердженого постановою ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 04.02.1988 року № 37, яким передбачено, що виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті ОСОБА_3 народних депутатів, яке мотивоване тим, що відпала потреба в такому використанні, а також з порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , щодо обовязку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Постановою Кабінету ОСОБА_3 України Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ № 730 від 16.09.2015 року було утворено територіальні органи Національної поліції в Сумській області та було ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Ч. ч. 1, 3 ст. 96 Закону України Про національну поліцію передбачено, що поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством. Поліцейським та членам їхніх сімей можуть надаватися житлові приміщення в гуртожитках та службові житлові приміщення в порядку і на умовах, визначених житловим законодавством.

Відповідно до п. 1.6. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 10.09.2004 року № 1039, при ліквідації або реорганізації органу внутрішніх справ України, за яким було закріплено службове жиле приміщення, та в інших випадках, які обумовлені службовою потребою, орган місцевого самоврядування за клопотанням МВС України закріплює службове жиле приміщення за іншим органом.

На даний час таке рішення відсутнє.

Абз. 2 п. 1.7. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 10.09.2004 року № 1039 передбачено, що виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України, рішенням органу місцевого самоврядування.

Клопотання голови ліквідаційної комісії Сумського міського відділу Управління СМВ України в Сумській області було попередньо погоджене з МВС України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.06.2016 року № 329 про відмову голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2, є протиправним та таким, що не відповідає вимогам законодавства, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 про виключення з числа службових житлових приміщень квартиру АДРЕСА_2, то суд дійшов наступного висновку.

Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_3 Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятими Комітетом ОСОБА_3 11.03.1980 року на 316-й нараді, як дискреційні повноваження слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій) , передбаченими ч. 3 ст. 2 КАС України, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Конституцією України та чинним законодавством України.

Рішення субєкта владних повноважень має дискреційний характер і приймається на підставі й у межах повноважень зазначеного органу та у спосіб, передбачений Констиуцією України та законами України.

Ухвалюючи рішення про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії (утриматися від вчинення дій) , суд не має права втручатися в дискреційні повноваження органів місцевого самоврядування, таке втручання є неприпустимим.

Отже, суд дійшов висновку про те, що в цій частині позовні вимоги є такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський міський відділ міліції УМВС України в Сумській області про виключення квартири з числа службових слід задовольнити частково та визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 329 від 21.06.2016 року, яким голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2. В іншій частині вимог слід відмовити у звязку з необґрунтованістю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 208, 209, 213 215, 218, 222 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради, Головне управління Національної поліції в Сумській області, Сумський міський відділ міліції УМВС України в Сумській області про виключення квартири з числа службових задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 329 від 21.06.2016 року, яким голові ліквідаційної комісії Сумського МВ УМВС України в Сумській області було відмовлено у виключенні із числа службових жилих приміщень квартиру АДРЕСА_2.

В іншій частині вимог відмовити у звязку з необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду Сумської області через суд першої інстанції Ковпаківський районний суд м. Суми, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий: І.Г. Бичков