АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 538/1479/16-ц Номер провадження 22-ц/786/2653/17Головуючий у 1-й інстанції Грузман Т. В. Доповідач ап. інст. Обідіна О. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді : Обідіної О.І.

Суддів : Бутенко С.Б., Пікуля В.П.

За участю секретаря : Кальник А.М.

Розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Лохвицького районного суду Полтавської області від 11 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Лохвицької міської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання рішення міської ради незаконним та його скасування,

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою Лохвицького районного суду Полтавської області від 11 вересня 2017 року закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_2 до Лохвицької міської ради про визнання рішення міської ради незаконним та його скасування.

Не погоджуючись з ухвалою суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу та повернути справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вважає, що спір про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою має розглядатися в порядку цивільного судочинства, що передбачено ст. 15 ЦПК України.

Перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Згідно ст.312 ч.1 п.1 ЦПК України розглянувши скаргу на ухвалу суду першої інстанції, апеляційний суд відхиляє скаргу і залишає ухвалу без змін, якщо судом першої інстанції постановлено ухвалу з додержанням вимог закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.09.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Лохвицької міської ради про визнання рішення міської ради незаконним та його скасування, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Лохвицької міської ради №28 від 19.05.2016 року «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Лохвицької міської ради».

Свої вимоги обґрунтовував тим, що рішенням Лохвицької міської ради №29 від 24.01.2012 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків та ведення селянського господарства. Проте оспорюваним рішенням від 19.05.2016 року вказане рішення було визнано таким, що втратило чинність.

Постановляючи ухвалу про закриття провадження на підставі п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України, місцевий суд дійшов висновку, що спір між сторонами виник при здійсненні Лохвицькою міською радою управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки позивач не набув права на користування земельною ділянкою.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Вказаний висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 19.01.2016 року при розгляді справи № 824/67/15-а, який, відповідно до ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковим при розгляду справ з подібними правовідносинами.

Як вбачається з позовної заяви, позивач являється особою, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності, з метою одержання якої і звернувся до Лохвицької міської ради з питанням отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.

Таким чином, на цій стадії у позивача іще не виникло будь-яке право, пов'язане з користуванням чи володінням земельною ділянкою, захист якого має бути здійснений згідно до положень ст. 15 ЦПК України.

За вказаних обставин, враховуючи, що предметом спору в даній справі є рішення Лохвицької міської ради про втрату чинності рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, колегія суддів вважає, що виниклі між сторонами на даній стадії спірні правовідносини є публічно-правовими, оскільки виникли в результаті реалізації міськрадою владних управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, що в свою чергу підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновки суду першої інстанції про не підвідомчість даного спору цивільній юрисдикції, а відтак підстави для скасування ухвали місцевого суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.2 п.1, 312 ч.1 п.1, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Ухвалу Лохвицького районного суду Полтавської області від 11 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги.

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно.

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області Обідіна О.І.