Справа № 661/754/17
Провадження № 2/661/427/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

Головуючого судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Лазор В.М.

З участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Каховка Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про надання житлового приміщення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, вказавши, що він є інвалідом другої групи Великої Вітчизняної війни, про що свідчить копія посвідчення серії Б № 193709, виданого 01.02.2010 року Кельменецьким УПСЗН Чернівецької області. Він був постановлений на квартирний облік та включений у список осіб, що мають право на позачергове одержання жилого приміщення з 07.09.2010 року згідно рішення житлової комісії (протокол № 9 від 15.09.2010 року) затвердженого рішенням виконкому Новокаховської міської ради №364 від 28.09.2010 року. Він не має житла на праві власності, тимчасово проживає у різних знайомих. Не зважаючи на сплив 07.09.2012 року визначеного законом дворічного строку для надання (забезпечення) житлом, наявність в цей період та пізніше квартир в розпорядженні виконкому, його право порушувалося відповідачем, квартири надавалися іншим особам, а йому до цього часу відповідне житло не надане. На останню заяву позивача від 26.12.2016 року про надання житла, відповідач проігнорував і не надав навіть відповіді, що свідчить про ухилення від виконання обовязку по наданню житла. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року, яке набрало чинності, його позов задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача та скасовано протокол житлової комісії від 17 вересня 2015 року та рішення виконкому від 22.09.2015 року про затвердження рішення комісії, яким його було знято з квартирного обліку. Він був відновлений на обліку, станом, що існував на 17.09.2015 року. Оскільки його право на отримання житла систематично порушується відповідачем починаючи з 07.09.2012 року, тому він змушений звернутися до суду.

Просив суд зобовязати виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області надати йому - ОСОБА_2 жиле приміщення згідно норм житлового законодавства на одну особу, позачергово, з врахуванням спливу дворічного строку встановленого законодавством для його надання.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача заперечувала проти позову, вказавши, що ОСОБА_2 був прийнятий на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги з 07.09.2010 року складом сім'ї 1 особа під № 11, згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист», як інвалід Великої Вітчизняної війни другої групи. Станом на 01.01.2011 року ОСОБА_2 перебував у черзі під № 10. Станом на сьогоднішній день ОСОБА_2 перебуває на черзі під № 3 у списках пільгової позачергової черги (інваліди війни). З аналізу норм ст. 46 ЖК України слідує, що позивач повинен бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, що перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше позивача. Враховуючи те, що відповідач має відповідну чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов в позачерговому порядку, тому повинен надати позивачу житлове приміщення, але у відповідності до його черги у списку осіб, які потребують надання житла в позачерговому порядку.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом Великої Вітчизняної війни 2 групи відповідно до посвідчення виданого Кельменецьким УПСЗН серія Б № 193709.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 28.09.2010 року № 364 «Про затвердження протоколу № 9 від 15 вересня 2010 року засідання житлової комісії», ОСОБА_2 прийнято на квартирний облік при виконкомі за списками пільгової позачергової черги одержання державного житла на сімю складом 1 чоловік з 07.09.2010 року згідно зі ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року визнано неправомірним та скасовано протокол житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 7 від 17 вересня 2015 року та рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №407 «Про затвердження протоколу № 7 від 17 вересня 2015 року засідання житлової комісії виконкому про зняття з квартирного обліку».

З постанови прокурора Новокаховської місцевої прокуратури від 31.05.2016 року вбачається, що при проведенні досудового розслідування за фактом внесення службовими особами виконавчого комітету Новокаховської міської ради неправдивих відомостей до офіційних документів щодо визначення черговості ОСОБА_2 на отримання житла, не підтверджені ознаки кримінального правопорушення в діях службових осіб виконавчого комітету Новокаховської міської ради.

Позивач звертався 28 грудня 2016 року зі скаргою до Генерального прокурора України на бездіяльність працівників прокуратури Херсонської області та міста ОСОБА_3, які не реагують на його звернення щодо зловживання посадовими особами виконавчого комітету Новокаховської міської ради при розподілі житлових приміщень, які при наявності квартир не забезпечили його житлом в першочерговому порядку.

Виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області на виконання запиту суду повідомив, що в міському бюджеті м. Нова Каховка на 2017 рік грошові кошти для придбання житла для пільгових категорій громадян не передбачено, у виконавчому комітеті Новокаховської міської ради вільного житла, а саме 1-кімнатної квартири, в розпорядженні немає.

Відповідно до списку громадян, які знаходяться на квартирному обліку при виконкомі за списками позачергової черги для одержання житлової площі згідно зі ст. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на обліку перебуває 5 осіб; відповідно до списку молодих спеціалістів, які знаходяться на квартирному обліку при виконкомі, що користуються правом позачергового одержання житлової площі на обліку перебуває 63 особи; відповідно до списку громадян, які знаходяться на квартирному обліку при виконкомі за списками позачергової черги одержання житлової площі згідно з п.3 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на обліку перебуває 5 осіб; відповідно до списку багатодітних сімей, які мають 5 і більше дітей та мають право на позачергове одержання державного житла, на обліку перебуває 9 осіб; відповідно до списку сімей загиблих (померлих) учасників бойових дій, на обліку перебуває 1 особа; відповідно до списку інвалідів війни, на обліку станом на час розгляду справи перебуває 3 особи : ОСОБА_4 склад сім'ї 4 особи інвалід війни 3 групи, дата постановки на облік 21.06.2006 року; ОСОБА_5 склад сім'ї 10 чоловік, інвалід війни 3 групи, дата постановки на облік 17.05.2010 року; ОСОБА_2 склад сім'ї 1 чоловік, інвалід Великої вітчизняної війни 2 групи, дата постановлення на облік 07.09.2010 року.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно слідує, що з 07.09.2010 року, тобто з часу постановлення позивача на квартирний обліку у власності виконкому Новокаховської міської ради перебували квартири, в тому числі і однокімнатні.

З відповіді міського голови м. Нова Каховка на адресу голови Херсонської обласної державної адміністрації слідує, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті у списках пільгової позачергової черги (інваліди ВВВ) з 07.09.2010 року за № 3, складом сім'ї 1 чоловік. У виконавчого комітету поки що немає можливості забезпечити окремим ізольованим житлом (квартирою) ОСОБА_2 у звязку з відсутністю вільного та незаселеного житла.

З відповіді прокуратури Херсонської області від 06.2014 року, яка надавалася ОСОБА_2 слідує, що вивченням питання про надання громадянам житла, яке перебувало у комунальній власності міської ради протягом 2010-2013 років та дотримання порядку його розподілу встановлено, що за період 2010-2013 року міською радою прийнято до комунальної власності міста 9 квартир. Проте виконавчим комітетом не дотримано порядок розподілення вказаного нерухомого майна. З порушенням вимог ст. 43,46 ЖК України у 2011 році розподілено 2 громадянам, які перебували на першочерговій черзі на отримання житла дві квартири, без надання відповідної нерухомості особам, які перебували на позачерговому квартирному обліку.

З відповіді від 27.11.2012 року прокуратури Херсонської області слідує, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Новокаховської міської ради як інвалід Великої Вітчизняної війни 2 групи та входить до окремого списку осіб, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень. До цього списку також включено інвалідів ВВ війни ОСОБА_6 (з 09.09.2005 року) та ОСОБА_7 (з 09.09.2008 року).

З рішення виконкому Новокаховської міської ради № 197 від 25.05.2010 року слідує, що ОСОБА_5 прийнятий на квартирний обліку за списками пільгової позачергової черги одержання житла на сімю складом 8 чоловік згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статус підтверджується посвідченням виданим Новокаховським УПСЗН Херсонської області від 14.07.2006 року.

З рішення виконкому Новокаховської міської ради № 185 від 27.07.2006 року слідує, що ОСОБА_4 прийнятий на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги одержання житла на сімю складом 4 чоловіки згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статус інвалід армії 3 групи підтверджується посвідченням виданим Новокаховським УПСЗН Херсонської області від 05.07.2005 року.

З відповіді виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 27.01.2016 року , наданої ОСОБА_2 та списку інвалідів війни, перебуваючи на квартирному обліку станом на 26.01.2010 року 24.01.2017 року, слідує, що з часу постановлення позивача на квартирний облік при виконкомі Новокаховської міської ради, у 2010 році була знята з обліку ОСОБА_8, у 2011 році з черги був знятий ОСОБА_9, з 05.09.2011 року на квартирний облік був прийнятий інвалід ВВВ 1 групи ОСОБА_10; у 2012 році з черги зняті ОСОБА_11, ОСОБА_12 виїхав за межі міста, ОСОБА_6 отримала квартиру; у 2013 році знятий з обліку ОСОБА_7 отримав квартиру; у 2014 році з черги зняті ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10 і ОСОБА_2 став у черзі під № 3. Зміна черговості у списку осіб, перебуваючи на квартирному обліку, де знаходиться ОСОБА_2 підтверджується також книгою № 5 обліку громадян, перебуваючих на квартирному обліку при виконкомі, розпочата 17 листопада 2005 року, яка оглядалася судом, копії долучені до матеріалів справи.

З постанови про закриття кримінального провадження від 17.09.2015 року слідує, що перед ОСОБА_2 за час перебування його на квартирному обліку як позачерговика, не вносилися до квартирного обліку будь-які особи. Черговість змінювалася у звязком з вибуттям з неї інших черговиків.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 19.09.2011 року № 336 «Про затвердження протоколу № 9 від 14.09.2011 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_15, який перебував у списках пільгової першочергової черги (військовослужбовці запасу) виділено незаселену трикімнатну квартиру;

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 25.10.2011 року № 381 «Про затвердження протоколу № 10 від 12.10.2011 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_16, яка перебуває у списках пільгової позачергової черги (молоді фахівці) виділено незаселену однокімнатну квартиру, ОСОБА_17, яка перебуває у списках пільгової першочергової черги (одинока мати) виділено незаселену однокімнатну квартиру; ОСОБА_18, який перебуває у списках пільгової позачергової черги (інваліди ЧАЕС) виділено незаселену однокімнатну квартиру; ОСОБА_19, який перебував на квартирному обліку при виконкомі у списках пільгової першочергової черги (працівник міліції), виділено незаселену «службову» двохкімнатну квартиру; ОСОБА_20, який перебував у списках пільгової першочергової черги (працівники прокуратури) виділено незаселену «службову» двохкімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.12.2011 року №501 «Про затвердження протоколу № 12 від 14 грудня 2011 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_21 виділено незаселену «службову» однокімнатну квартиру, який перебував у списках пільгової позачергової черги (працівник прокуратури); ОСОБА_22, яка перебувала на квартирному обліку при виконкомі у списках загальної черги, виділено звільнену службову» квартиру; виділено ОСОБА_23 однокімнатну «службову» квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 24.01.2012 року №16 «Про затвердження протоколу № 1 від 18 січня 2012 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_24, який перебував у списках пільгової першочергової черги (військовослужбовець СБУ) виділено «службову» однокімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 25.12.2012 року №12 «Про затвердження протоколу № 12 від 12 грудня 2012 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_6, яка перебувала у списках пільгової позачергової черги (інваліди війни) виділено незаселену однокімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 24.01.2012 року №16 «Про затвердження протоколу № 2 від 13 лютого 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_7, який перебував у списках пільгової позачергової черги (інваліди війни) виділено незаселену однокімнатну квартиру; ОСОБА_25 виділено «службову» однокімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.02.2013 року №66 «Про затвердження протоколу № 2 від 13 лютого 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_26, який перебуває на квартирному обліку у списках пільгової позачергової черги виділено незаселену «службову» двокімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.03.2013 року №109 «Про затвердження протоколу № 3 від 20 березня 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_27, який перебуває на квартирному обліку у списках пільгової першочергової черги виділено незаселену «службову» двокімнатну квартиру.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 25.06.2013 року №210 «Про затвердження протоколу № 6 від 12 червня 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_28, яка перебуває на квартирному обліку у списках пільгової позачергової черги (багатодітна мати) виділено незаселений будинок.

З рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 25.08.2015 року №376 «Про затвердження протоколу № 6 від 20 серпня 2015 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» слідує, що ОСОБА_29, яка перебуває на квартирному обліку у списках пільгової позачергової черги (сім'ї загиблих або померлих інвалідів війни) виділено незаселену однокімнатну квартиру.

З пояснень свідка ОСОБА_30 слідує, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов як інвалід ВВВ з 07.09.2010 року, на час постановлення його на облік він був у черзі під № 10, на теперішній час перебуває в черзі під № 3 , перед ним є ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які є інвалідами війни, до цього часу вони не забезпечені житлом. Житло розподіляється пропорційно між всіма чергами, черга до ОСОБА_2 ще не дійшла. Державний реєстр списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Новокаховської міської ради ведеться, але він не працює, витяг з нього сформувати неможливо.

Відповідно до ст. 7, 13 ч.2 п.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також інваліди з числа:

4) осіб, які стали інвалідами внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних у районах бойових дій у період Великої Вітчизняної війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період, а також під час виконання робіт, пов'язаних з розмінуванням боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни незалежно від часу їх виконання;

5) осіб, які стали інвалідами внаслідок воєнних дій громадянської та Великої Вітчизняної воєн або стали інвалідами із зазначених причин у неповнолітньому віці у воєнні та повоєнні роки;

Інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги:

18) позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку;

Відповідно до ст. 43, 46 ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Поза чергою жиле приміщення надається: інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття

рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни

і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є інвалідом Великої Вітчизняної війни, перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Новокаховської міської ради Херсонської області з 07.09.2010 року у пільговій позачерговій черзі. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року скасовано протокол житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 7 від 17 вересня 2015 року та рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №407 «Про затвердження протоколу № 7 від 17 вересня 2015 року засідання житлової комісії виконкому про зняття з квартирного обліку» та в подальшому відповідачем ОСОБА_2 поновлено на квартирному обліку. До цього часу ОСОБА_2 не забезпечений житлом відповідно до ст. 13 ч.2 п.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 46 ЖК України, протягом двох років з часу взяття на облік з 07.09.2010 року. ОСОБА_2 звертався зі скаргами до прокуратури м. Нова Каховка Херсонської області, Генерального прокурора України з приводу порушень допущених працівниками виконавчого комітету Новокаховської міської ради відносно нього. Прокуратурою Херсонської області в 2014 році встановлено порушення виконавичим комітетом Новокаховської міської ради порядку розподілу квартир відповідно до ст. 43, 46 ЖК України.

Суд перевіривши списки інвалідів війни, що перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Новокаховської міської ради Херсонської області з 26.01.2010 року 24.01.2017 року, тобто з часу постановлення позивача на квартирний облік до часу розгляду справи, вважає, що черговість позивача у вказаному списку не порушувалася. Разом з тим, перевіривши протоколи засідань виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо розподілу звільненої та незаселеної житлової площі за період з 07.09.2011 року до часу розгляду справи, суд встановив, що відповідачем порушене право позивача на позачергове, переважене перед всіма іншими категоріями позачерговиків, одержання жилого приміщення, оскільки в період з 2010 року виконкомом Новокаховської міської ради бути розподілені житлові приміщення, в тому числі і однокімнатні квартири, особам, що перебували на квартирному обліку, у інших чергах, ніж позивач, тому відповідач мав можливість забезпечити житлом ОСОБА_2, проте в порушення ст. 43,46 ЖК України не зробив цього, натомість надав перевагу в наданні житла іншим особам, які не мали такого права.

Аналогічні висновки зроблені Верховним Судом України в правовій позиції, викладеній у справі за № 6-50цс14, та у справі за № 6-390цс15, за загальним правилом, викладеним у статті 43 Житлового кодексу Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Це правило поширюється і на осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, в тому числі і прокурори і слідчі прокуратури, призначені на роботу в іншу місцевість та у звязку з цим включені виконкомом місцевої ради в окремий список осіб, які мають право на позачергове отримання житла. Перелік категорій осіб, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями позачерговиків міститься в абз. 2 ч.1 ст.46 Житлового кодексу Української РСР і прокурори та слідчі прокуратури до них не віднесені.

Посилання представника відповідача на пропорційний розподіл житла між всіма чергами, які існують при виконавчому комітеті Новокаховської міської ради Херсонської області не заслуговують на увагу, оскільки вони суперечать ст. 46 КК України, якою передбачено переважне право інвалідів Великої Вітчизняної війни перед всіма чергами позачерговиків на отримання житла.

З цих підстав позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню судовий збір на користь держави в сумі 640 грн., оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі ст. 43, 46 ЖК України, ст.7, 13 ч.1 п.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст. 10-13, 88, 89, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про надання житлового приміщення задовольнити.

Зобовязати виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області надати ОСОБА_2 в першочерговому порядку благоустроєне житло у вигляді окремої квартири у м. Нова Каховка Херсонської області у межах норми житлової площі на одну особу, що відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Стягнути з виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області судовий збір на користь держави в сумі 640 грн.

На рішення суду може бути подана апеляція до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. В. Матвєєва