Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/590/17 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Дьомич Л. М.
РІШЕННЯ

Іменем України

23.05.2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючого судді: Дьомич Л.М.

суддів: Єгорової С.М.; Письменного О.А.

за участю секретаря: Федоренко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Кіровоградської області на рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2017 року у справі за позовом керівника Кіровоградської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2 та Реєстраційної служби Кіровоградського РУЮ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Нива-Р» про визнання незаконними і скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, зобовязання повернути земельні ділянки,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2016 року керівник Кіровоградської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Головного управління Дежгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 господарство «Нива-Р» та просив з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 14.02.2015 № 11-863/14-15-СГ «Про затвердження документації землеустрою та передачі земельної ділянки, в оренду»;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 № 11-4183/21-15-СГ «Про внесення змін до наказу, затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду»;

- визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 66,0196 га кадастровий номер :02:000:2189 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 30.03.2015 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 14.02.2015 р. № 11-863/14-15-СГ, зареєстрований 30.03.2015 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 20451477 від 01.04.2015 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25);

- визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 20,6247 га кадастровий номер :02:000:2171 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 28.12. 2015 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 р. № 11-4183/21-15-СГ, зареєстрований 21.01.2016 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27947932 від 27.01.2016 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25);

- визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки зальною площею 14,1925 га кадастровий номер :02:000:2165 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 28.12.2015 р. між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 р. № 11-4183/21-15-СГ, зареєстрований 21.01.2016 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27948275 від 27.01.2016 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25);

- зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 66,0196 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2189, вартістю 1043 646 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636);

- зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 20,6247 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2171 вартістю 426 000 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ідентифікаційний код юридичної особи 39767636);

- зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 14,1925 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2165, вартістю 277 218 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ідентифікаційний код юридичної особи 39767636).

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Кіровоградською місцевою прокуратурою встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

А саме, 04 грудня 2013 року на підставі наказів відповідача ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок площею 13,7798 га та 20,2002 га на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району, для ведення фермерського господарства.

Наказом від 14 жовтня 2014 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 66,0196 га на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району (за межами населеного пункту), для ведення фермерського господарства.

Наказом від 14 лютого 2015 року затверджено документацію та передано ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 66,01 га на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району, для ведення фермерського господарства.

Наказом від 17 листопада 2015 року внесено зміни до наказів від 04 грудня 2013 року, затверджено проект землеустрою щодо введення земельних ділянок загальною площею 34,8171 га та надано їх в оренду строком на 15 років.

Між відповідачами укладено договори оренди земельної ділянки : 30 березня 2015 року - загальною площею 66,0196 га ; 28 грудня 2015 року - загальною площею 20,6247 га та 14,1925 га.

Проте, ОСОБА_2 у заявах від 14 листопада 2013 року та 20 серпня 2014 року, що стали підставою для надання йому дозволу на розроблення проектів землеустрою, не обґрунтував належним чином розмір земельних ділянок із урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, не долучив до заяви документи, що підтверджують досвід його роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області оцінка обставинам і умовам, зазначеним у заяві, не надавалася, перевірка доводів заявника, наведених на обґрунтування розміру земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не здійснювалася.

Проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що ОСОБА_2 не має нерухомого майна, сільськогосподарської техніки, транспорту, інших засобів для обробітку землі, тобто як на момент звернення з відповідними заявами так і на даний час відповідач та ФГ «НИВА-Р» не мають трудових і матеріальних ресурсів для здійснення такої форми підприємницької діяльності як фермерське господарство.

Місцезнаходження юридичної особи ФГ «НИВА-Р», як і місце реєстрації ОСОБА_2 - вул. Полинкіна, 23, с. Соколівське, Кіровоградський район, Кіровоградська область. Нерухоме майно за вищевказаною адресою, згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить на праві приватної масності ОСОБА_4, який є батьком ОСОБА_2 та згідно відомостей ЄДРПОУ, засновником ТОВ «АГРОФІРМА «ГАЇВСЬКЕ».

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області мало б пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду й відмовити ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства ще за заявами від 14.11.2013 року.

Натомість, дана обставина залишена поза увагою та не перевірено зазначені заявником обставини, що створило передумови для невиправданого, штучного використання процедури отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Також підставою для визнання недійсними договорів оренди землі від 28 грудня 2015 року щодо земельних ділянок загальною площею 20,6247 га та загальною площею 14,1925 га є те, що вони отримані ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства вже після державної реєстрації юридичної особи ФГ «Нива-Р» (дата реєстрації 13.08.2015 р.), яке нібито використовує їх на умовах оренди. Тобто, отримані без проведення земельних торгів та в порушення вимог ст.ст. 7, 8 ЗУ «Про фермерське господарство», ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Наявність рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки є обовязковою передумовою укладення договору оренди землі, що перебуває у державній і комунальній власності. Визнання недійсним рішення, на підставі якого укладено договір оренди землі, є підставою для визнання недійсним такого договору.

Таким чином, оскільки оспорювані правочини укладено на підставі наказів ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, що підлягають визнанню недійсними, то дані договори оренди землі, в силу вимог ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, також підлягають визнанню недійсними.

Ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2017 року позовні вимоги керівника Кіровоградської місцевої прокуратури в частині скасування рішення про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок залишено без розгляду (т. 2 а.с.47-48).

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Заступник прокурора Кіровоградської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить про скасування рішення суду та ухвалення нового про задоволення позову. Зазначає, що суд першої інстанції приймаючи рішення не повно зясував обставини, що мають істотне значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права. А саме, судом не враховано, що ОСОБА_2 не обґрунтував розмір земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також можливостей її обробітку з огляду на наявні у нього матеріальних та технічних можливостей. Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області оцінка обставинам і умовам, зазначеним у заявах, не надавалася, перевірка обґрунтування розміру земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не здійснювалася. До заяв не надано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявності освіти, здобутої у аграрному навчальному закладі.

ОСОБА_2 та ФГ «НИВА-Р» як на момент звернення з відповідними заявами до ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, так і на даний час не мали і не мають трудових і матеріальних ресурсів для здійснення такої форми підприємницької діяльності як фермерське господарство. Крім того, підставою для визнання недійсними договорів оренди землі від 28.12.2015 року є також те, що земельні ділянки загальною площею 20,6247 га та 14,1925 га отримано ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства після державної реєстрації юридичної особи ФГ «НИВА-Р».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурор Кіровоградської області Петрова Т.І. та пояснення ОСОБА_5Ю, який представляє інтереси ОСОБА_2, дослідивши письмові докази по справі, перевіривши рішення суду у межах доводів апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно вимог ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема питання про те, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що ОСОБА_2 в заявах належним чином обґрунтовано розмір земельних ділянок із урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а після отримання в оренду земельних ділянок ФГ «Нива-Р» укладено відповідні договори, що свідчать про наявність матеріальних і технічних можливостей для діяльності фермерського господарства, а також використання та обробітку землі.

Крім того, позовні вимоги про визнання недійсними договорів оренди землі, є необґрунтованими, оскільки оскаржувані накази, якими вирішено питання про передання земельних ділянок в оренду відповідають вимогам чинного законодавства, а договори оренди землі містять всі істотні умови визначені ст.15 Закону України "Про оренду землі", не містить порушень вимог ст. ст.4-6, 11, 17, 19 вказаного Закону, відповідають іншим вимогам чинного законодавства, право оренди зареєстровано у встановленому законодавством порядку, а тому підстави визначені ст.ст. 203, 215 ЦК України для визнання правочинів недійсним - відсутні.

Колегія суддів не погоджується з судовим рішенням, у звязку невідповідністю нормам матеріального та процесуального права.

Судом встановлено, що 14 листопада 2013 року та 20 серпня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держземагенства Кіровоградської області із заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду площами 13,7798 га, 20,2002 га та 660196 га, терміном на 15 років та відповідно на 25 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. В обґрунтування розміру земельних ділянок , який становить 34,8171 га ( 13,7798 + 20,2002) зазначив, що відведення земельних ділянок вказаного розміру є раціональним для технології вирощування сільськогосподарських культур, доцільним щодо перспектив діяльності фермерського господарства та з метою збереження і підвищення родючості ґрунтів, а також поліпшення інших властивостей землі (т. 1 а.с. 16-20).

04 грудня 2013 року на підставі заяв ОСОБА_2 від 14 листопада 2013 року із додатками, Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області винесено накази «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою». Згідно якого відповідачу надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 15 років, які розташовані на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельних ділянок 20,2002 та 13,7798 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (т. 1 а.с.21, 23).

На підставі заяви ОСОБА_2 від 20 серпня 2014 року із додатками, Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області прийнято наказ 02 жовтня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років, що розташована на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 66,0196 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у стадії меліоративного будівництва та запасі, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (т. 1а.с.25). В обґрунтування даного розміру та необхідності отримання землі вказав про бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією (а.с.20).

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області винесено наказ 17 листопада 2015 року «Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області», яким внесено зміни до наказів від 04 грудня 2013 року та надано в оренду ОСОБА_2 дві земельні ділянки, що розташовані на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району, Кіровоградської області, загальною площею 34,8171 га та 20,6247 га, терміном на 15 років (т. 1 а.с.27).

Згідно наказу від 14 лютого 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», ОСОБА_2 затверджено документацію та надано в оренду строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 66,0196 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) ( т. 1 а.с.26).

30 березня 2015 року між відповідачами укладено договір оренди землі. Згідно умов якого ОСОБА_2 Володимирвичу (орендар) передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, загальною площею 66,0196 га строком на 25 років, який зареєстровано 30 березня 2015 року. (т. 1 а.с.28-33;40).

28 грудня 2015 року укладено договір оренди землі згідно якої передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, загальною площею 20,6247 га, строком на 15 років, який зареєстровано 27 січня 2016 року Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області (т. 1 а.с.41-45;51).

28 грудня 2015 року укладено договір оренди землі загальною площею 14,1925 га строком на 15 років, який зареєстровано 27 січня 2016 року (т. 1 а.с.53-57-63).

Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 10-28-99.4-1004/15-16 від 12 лютого 2016 року у користуванні ФГ Нива-Р в особі ОСОБА_2 станом на 10 лютого 2016 року обліковуються три земельні ділянки, які розташовані території Кіровоградського району Кіровоградської області (т. 1 а.с.66).

За приписами ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів (ст. 57 ЦПК України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами 2 та 3 ст.134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 ЗУ « Про фермерське господарство» № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. ОСОБА_3 господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сімї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 Закону № 973-IV).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом № 973-IV.

Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 973-IV ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону № 973-IV попередня редакція).

Відповідно до ч. 2 та 4 ст. 7 Закону № 973-IV заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Тобто, спеціальний Закон № 973-IV визначає обовязкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону № 973-IV).

Крім того, Закон передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для відмови.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 03 лютого 2016 року, у справі №6-2902 цс15, яка в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України, при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону № 973-IV як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Враховуючи зазначене, за змістом статей 1, 7, 8 ЗУ «Про фермерське господарство» № 973-IV ( попередня редакція) заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених ч. 1 ст. 7 Закону № 973-IV умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними субєктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обовязковою процедурою без проведення земельних торгів.

В підставу заявленого позову прокурор зазначив про порушення інтересу держави, що відбулося внаслідок недотримання порядку надання земельних ділянок, розпорядження земельними ділянками для ведення фермерського господарства та отримання земельних ділянок безпідставно за спрощеною процедурою без проведення земельних торгів.

Заяви ОСОБА_2 подані до ГУ Держземагенства у Кіровоградській області 14 листопада 2013 року та 20 серпня 2014 року, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду площею 13,7798 га, 20,2002 га та 66,0196 га, всупереч вимогам чинного законодавства не містять належного обгрунтування визначених ним розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також в них не зазначено про наявність у відповідача матеріальних та технічних можливостей для обробітку, а саме нерухомого майна, сільськогосподарської техніки, транспорту, інших засобів.

Розглядаючи вищевказані заяви та видаючи накази про надання відповідачу дозволу на розробку проектів землеустрою і передачу ділянок в оренду, ГУ Держземагенства у Кіровоградській області не дотрималось вимог Закону України "Про фермерське господарство" та не дало оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заявах, а саме не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, його спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, не перевірило доводів заявника, наведених на обґрунтування розміру земельних ділянок та перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

Вищевказані земельні ділянки розташовані в різних місцях на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району, за ч. 7 ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» мають бути єдиним масивом.

Перевіряючи дійсні наміри громадянина на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільгосппродукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, а також перевіряючи доводи сторони позивача щодо використання спрощеної процедури отримання землі не за призначенням, відсутність у ОСОБА_2 як трудових так і технічних ресурсів, виходить наступне. Земельні ділянки загальною площею 14,1925 га та 20,6247 га всупереч ст.ст. 7, 8 ЗУ «Про фермерське господарство», ст.ст. 123,124,134 ЗК України, отримані ОСОБА_2 на підставі договорів оренди, укладених 28 грудня 2015 року з ГУ Держгеокадастру Кіровоградської області вже після державної реєстрації юридичної особи фермерського господарства «Нива-Р» (дата реєстрації 13 серпня 2015 року).

Договір про надання послуг по посіву трактором від 29.04.2016 року та договір купівлі-продажу насіння-соняшнику від 29.04.2016 р. між ФГ «Нива-Р» та ФГ «Хлібороб-Р», а також договір підряду про надання послуг у рослинництві з використанням техніки від 10.03.2016 року між ФГ «Нива-Р» та ТОВ «АФ «Гаївське» (т. 1 а.с.161-162;164,175-176), укладені після звернення керівника Кіровоградської місцевої прокуратури з відповідним позовом, тобто після порушення судової справи, хоча перший договір оренди набув дії в березні 2015 року. На протязі 2015-2016 років за відомостями УПФУ в Кіровоградській області фермерським господарством «Нива-Р» звітність з використання праці найманих працівників не подавалася. Податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум утриманого з них податку ф. № 1 ДФ упродовж 2015 року ФГ «Нива-Р» також не подавались (т. 1 а.с. 96-97). Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна станом на 26 лютого 2016 року за ОСОБА_2 та створеним ним ФГ «Нива-Р» право власності, інші речові права, іпотека, обтяження не зареєстровано (т. 1 а.с. 76-79).

Станом на 25 лютого 2016 року за інформацією Держсільгоспінспекції в Кіровоградській області за ОСОБА_2 не зареєстровано сільськогосподарської та іншої техніки (т. 1 а.с.98).

Згідно відомостей Територіального сервісного центру, станом на 26 лютого 2016 року за орендарем зареєстрований транспортний засіб КАМАЗ 53215, 2007 року випуску, після надання йому згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду (т. 1 а.с.95).

В матеріалах справи відсутні відомості, що станом на 2013 -2014 роки (звернення із заявами) за ОСОБА_2 було зареєстровано нерухомого майна, сільськогосподарська техніка, транспорт, або інші засоби для обробітку земель.

Місцезнаходження фермерського господарства «Нива-Р» та місце реєстрації ОСОБА_2: вул. Полинкіна, 23, с. Соколівське, Кіровоградський район,Кіровоградська область (т. 1 а.с.69-70;126).

Нерухоме мано, яке розташована по вказаній адресі належить на праві приватної власності батькові відповідача ОСОБА_4, який згідно відомостей ЄДРПОУ являється засновником «Агрофірма Гаївське» (т.1 а.с. 72-75; 86-88). За інформацією управління Держгеокадастру у Кіровоградській області даний субєкт господарювання використовує на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району, на умовах оренди земельні ділянки сільськогосподарського виробництва в кількості 176 паїв загальною площею 1062,4807 га та земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в кількості 11 ділянок загальною площею 21,9948 га (т.1 а.с.94.).

За повідомленням Гаївської сільської ради Кіровоградської області, відповідно до балансу земель форми 6-ЗЕМ земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:2165, з 2006 року використовується ТОВ АФ «Гаївське», ФГ «Нива-Р» вказана земельна ділянка використовується з 2016 року, земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:2171 з 2007 року використовується ТОВ АФ «Гаївське» та земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:2189 з 2015 року використовується ФГ «Нива-Р» (т. 2 а.с.23).

На момент звернення до ГУ Держгеокадастру з вищевказаними заявам, так і на теперішній час, ОСОБА_2 та ФГ «Нива-Р», засновником і головою якого він є не мали та не мають відповідних ресурсів для здійснення такої форми підприємницької діяльності як фермерське господарство.

Таким чином при прийнятті оспорюваних наказів Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області допущено порушення порядку, визначеного Законом України "Про фермерське господарство", який визначає порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення фермерського господарства. Тому, законними та обґрунтованими є вимоги прокурора про визнання цих наказів недійсними та їх скасування. Заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» умов і обставин, а ОСОБА_2 зазначених вимог закону не дотримав, тобто одержав в оренду земельні ділянки з порушенням вимог закону. Суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову прокурора.

У звязку з тим, що вищевказані накази, які підлягають скасуванню, були правовою підставою укладення між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області договорів оренди землі, ці договори згідно вимог ст.ст. 203, 215 ЦК України підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Захищаючи інтереси держави, прокурор просить привести сторони договорів у первісний стан з метою відновлення порушених норм законодавства. А відтак, вказана вимога підлягає задоволенню, шляхом зобовязання ОСОБА_2 повернути державі, в особі ГУ Держгеокадастру Кіровоградської області вищевказані земельні ділянки, які розташовані на території Гавївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та перебувають у його користуванні без достатніх правових підстав.

Приймаючи до уваги встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності правових підстав для скасування ухваленого районним судом рішення через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що як наслідок потягло за собою ухвалення рішення, яке не ґрунтується на законі і яке підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Так як позовні вимоги керівника Кіровоградської місцевої прокуратури підлягають задоволенню, то з ОСОБА_2 та ГУ Держземагенства у Кіровоградській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, за вимоги немайнового характеру з кожного по 7234,5 грн. та за вимоги майнового характеру з ОСОБА_2 на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, в розмірі 28823,25 грн.

Також у звязку з тим, що при подачі позову позивачем не доплачено судовий збір в розмірі 17934,96 грн. з ОСОБА_2 та ГУ Держземагенства у Кіровоградській області в дохід держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 8967,48грн.

Керуючись ст. 303, ст. 307, ст. 309, ст. 313, ст. 314, ст. 316, ст. 319 ЦПК України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області задовольнити.

Рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2017 року скасувати.

Позов керівника Кіровоградської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2 та Реєстраційної служби Кіровоградського РУЮ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Нива-Р» про визнання незаконними і скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, зобовязання повернути земельні ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 14.02.2015 № 11-863/14-15-СГ «Про затвердження документації землеустрою та передачі земельної ділянки, в оренду».

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 № 11-4183/21-15-СГ «Про внесення змін до наказу, затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду».

Визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 66,0196 га кадастровий номер :02:000:2189 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 30.03.2015 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 14.02.2015 р. № 11-863/14-15-СГ, зареєстрований 30.03.2015 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 20451477 від 01.04.2015 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25).

Визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 20,6247 га кадастровий номер :02:000:2171 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 28.12. 2015 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 р. № 11-4183/21-15-СГ, зареєстрований 21.01.2016 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27947932 від 27.01.2016 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25);

Визнати недійсним договір оренди землі, а саме земельної ділянки зальною площею 14,1925 га кадастровий номер :02:000:2165 на території Гаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 28.12.2015 р. між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 17.11.2015 р. № 11-4183/21-15-СГ, зареєстрований 21.01.2016 р. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27948275 від 27.01.2016 р. реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 25).

Зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 66,0196 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2189, вартістю 1043 646 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636).

Зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 20,6247 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2171 вартістю 426 000 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ідентифікаційний код юридичної особи 39767636).

Зобовязати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 14,1925 га, що знаходиться за адресою: Гаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:2165, вартістю 277 218 грн. склад (назва) угідь рілля, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ідентифікаційний код юридичної особи 39767636).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на користь прокуратури Кіровоградської області судовий збір за немайнові вимоги по 7234,50 грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Кіровоградської області судовий збір за майнові вимоги в розмірі 28823,25 грн.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в дохід держави судовий збір в розмірі 8967,48 грн. та стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 8967,48 грн.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: