АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Половінкіної Н. Ю.

суддів Кулянди М.І., Одинка О.О.

секретаря Чебуришкіної Н.Ю.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Чернівецького міського голови, комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання розпорядження незаконним та скасування за апеляційною скаргою Чернівецького міського голови на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 серпня 2017 року,

встановила:

ОСОБА_2 у червні 2017 року звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, Чернівецького міського голови, комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання розпорядження незаконним та скасування.

Зазначав, що займає посаду головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №479-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» відсторонений від виконання посадових обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на час проведення службового розслідування.

Посилаючись на порушення трудових прав, просив визнати розпорядження Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №479-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків

головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» незаконним та скасувати, зобов»язати Чернівецького міського

Справа №720/821/17

Провадження №22-ц/794/1009/2017 рік Головуючий у 1 інстанції Вівчар Г.А.

Категорія 50/52 Доповідач Половінкіна Н.Ю.

голову допустити до виконання обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 серпня 2017 року позов задоволено частково, постановлено визнати розпорядження Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №479-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» незаконним та скасувати, зобов»язати Чернівецького міського голову допустити до виконання обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», а решті відмовлено.

Чернівецький міський голова в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 серпня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Чернівецького міського голови, комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання розпорядження незаконним та скасування відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернівецького міського голови підлягає відхиленню з наступних підстав.

Задовольняючи позов ОСОБА_2 про визнання озпорядження Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №479-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» незаконним та скасування частково, суд першої інстанції керувався положеннями ст. 46 КЗпП України та дійшов висновку про відсутність підстав для відсторонення ОСОБА_2 від роботи.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив про недоведеність порушення ОСОБА_2 вимог ст.139 КЗпП України.

Разом з тим суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на ОСОБА_2 не поширюється дія Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950.

Водночас суд першої інстанції вважав недоведеним настання наслідків, визначених п.1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950, внаслідок перевищення Чернівецьким міським головою своїх повноважень.

За змістом ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з»ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції наведеним вимогам відповідає.

Встановлено, що ОСОБА_2 займає посаду головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на підставі трудового договору між Чернівецьким міським головою та ОСОБА_2

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 20 червня 2017 року №729-к «Про проведення службового розслідування» вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_2 за фактами неналежного виконання посадових обов»язків в частині дотримання рудової дисципліни щодо ведення медичної документації.

ОСОБА_2 відсторонений від виконання посадових обов»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на час проведення службового розслідування розпорядженням Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №749-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Відповідно до статті 46 КЗпП України відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, в стані наркотичного або токсичного сп'яніння, відмови або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони, в інших випадках, передбачених законодавством.

Статтею 139 КЗпП Українивизначено основні обов'язки працівників, відповідно до якої працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У матеріалах справи відсутні докази порушення ОСОБА_2 вимог ст. 139 КЗпП України, зокрема порушення трудової дисципліни, невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, що призвело до заподіяння матеріальної чи моральної шкоди.

Не можна погодитися з доводами Чернівецького міського голови про поширення на головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_2 положень Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пункту 1 зазначеного Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування у таких випадках: - у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; - у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування,антикорупційного законодавства; - на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; - з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в інший спосіб, за поданням спеціального уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Відповідно до п. 4 Порядку службове розслідування проводиться з відстороненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником органу державної влади,

Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосується виключно осіб, які проходять службу відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме, державних службовців або осіб, які уповноважені виконувати функції місцевого самоврядування, тобто осіб, які проходять службу на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і прийняли відповідну присягу такого працівника, тобто перебувають на публічній службі.

Такий висновок узгоджується з абзацом 3 частини 1 пункту 1 Порядку, відповідно до якого службове розслідування може бути проведено в разі невиконання особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства.

Згідно з ч. 1 п. 2 зазначеного Порядку рішення щодо проведення службового розслідування приймається такими органами або посадовими особами: вищими посадовими особами України; першим віце-прем'єр-міністром України; керівником органу державної влади (посадовою особою), що призначив на посаду особу, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проводитися службове розслідування; керівником органу, в якому працює зазначена особа.

Також не заслуговують на увагу доводи Чернівецького міського голови щодо наявності правових підстав для проведення службового розслідування на підставі статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якої відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування, оскільки зазначені відносини виникають між установою та органом місцевого самоврядування та не є трудовими.

Засади підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування без урахування вимог трудового законодавства, зокрема ст. 139 КЗпП України, не можуть бути підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності.

Ураховуючи наведене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання розпорядження Чернівецького міського голови від 21 червня 2017 року №479-к «Про відсторонення ОСОБА_2 від виконання посадових обв»язків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» незаконним.

Посилання Чернівецького міського голови в апеляційній скарзі на те, що спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства суперечить нормам матеріального права.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, критеріями розмежування цивільної юрисдикції від інших є характер спору про право (справи за позовами, що виникають з будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами інших видів судочинства).

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 займає посаду головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на підставі трудового договору.

У такому разі ОСОБА_2 пов»язувався захист своїх порушених прав та інтересів із правовідносинами, що виникають з трудового договору між Чернівецьким міським головою та ОСОБА_2

З огляду на те, що між сторонами наявні трудові відносини, підстав для закриттям провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, немає.

За таких обставин судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючичь п.1 ч.1 ст.307, ч.2 ст.308 ЦПК Цкраїни, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу Чернівецького міського голови відхилити.

Рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий - підпис /Половінкіна Н.Ю./

Судді - підписи / Одинак О.О., Кулянда М.І./

З оригіналом згідно: