Справа № 750/3835/17
Провадження № 2/750/1233/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року м.Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова

у складі судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Тібеж О.Б.,

за участю позивача та представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні послуг електронного цифрового підпису позивачу як самозайнятій особі - приватному нотаріусу згідно свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю № 1449 від 20.09.1994 року та зобов'язати його здійснити надання послуг електронного цифрового підпису як приватному нотаріусу на підставі персональних даних, що містяться в паспорті та свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визнати неправомірними дії відповідача по відмові у реєстрації та активації ключа виданого позивачу акредитованим центром сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту державної фіскальної служби для доступу до Державних реєстрів, та зобов'язати його здійснити реєстрацію та активацію ключа виданого позивачу акредитованим центром сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту державної фіскальної служби для доступу до Державних реєстрів, визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні безкоштовного доступу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, зобов'язати його надати безкоштовний доступ позивачу як приватному нотаріусу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян право доступу до якого Нотаріуса, передбачено чинним законодавством України, з метою здійснення ним повноважень, визначених законодавством України.

Позов обґрунтовує тим, що відповідачем порушено пункт 3.1.3. Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, відповідно до якого визначено обов'язок ДП «НАІС» організувати надання послуг електронного цифрового підпису. Так, ДП «НАІС» на підставі відповідного звернення Позивача за отриманням послуг електронного цифрового підпису, надало йому ключ як для фізичної особи, який не давав Позивачу як нотаріусу права доступу до Системи Єдиних та Державних реєстрів, що в свою чергу, було зумовлено відмінністю прізвища Позивача, вказаного у Свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю від прізвища Позивача, вказаного у його паспорті.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та наполягав на його задоволенні, представник відповідача позов не визнала, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 5 Закону «Про електронний цифровий підпис» (далі - Закон) встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори прав на нерухоме майно, державні реєстратори юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, нотаріуси для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише посилений сертифікат ключа.

Статтею 9 зазначеного Закону визначено, що Акредитований центр сертифікації ключів (далі -АЦСК органів юстиції) має право надавати послуги електронного Цифрового підпису (далі - ЕЦП) та обслуговувати виключно посилені сертифікати ключів. Порядок акредитації та вимоги, яким повинен відповідати акредитований центр сертифікації ключів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання ДП «НАІС» послуг ЕЦП за Договором здійснюється Акредитованим центром сертифікації ключів органів юстиції України (далі - АЦСК органів юстиції), який є структурним підрозділом ДП «НАІС» та при здійсненні своєї діяльності чітко дотримується і керується положеннями чинного законодавства.

Приписами ст. 8 зазначеного Закону України «Про електронний цифровий підпис» чітко визначено права та обов'язки АЦСК. Всупереч зазначеного Позивачем, одним із обов'язків АЦСК відповідно до вимог зазначеної статті Закону є встановлення під час формування сертифіката ключа належності відкритого ключа та особистого ключа підписувачу.

Разом із цим, у відповідності до ст. 6 Закону, вимогами до сертифікату ключа є основні дані (реквізити) підписувача - власника особистого ключа. Варто зазначити, що відповідно до ст. 13 Закону, однією з підстав для скасування АЦСК сформованого ним посиленого сертифіката ключа, є зокрема, надання власником ключа недостовірних даних.

Таким чином, обов'язковість щодо встановлення АЦСК органів юстиції особи заявника - підписувача (його ідентифікація та автентифікація) чітко визначено вимогами Закону, що мають загальний характер дії.

Відповідно до п. 1.2. Правил посиленої сертифікації, затверджених наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 13.01.2005 № 3, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 27.01.2005 за № 104/10384 (далі - Правила), організаційні, технічні і технологічні умови діяльності акредитованих центрів під час обслуговування ними сертифікатів мають назву політика сертифікації. Відповідно п. 1.3. Правил сертифікати, сформовані відповідно до вимог політики сертифікації, використовуються для підтримки електронного цифрового підпису, який задовольняє вимогам щодо підпису, застосованого до даних в електронній формі, у такий же спосіб, як власноручні підписи задовольняють вимогам стосовно документа на папері. Пунктом 1.5. Правил визначено, що реєстрація, яку здійснює АЦСК - це встановлення підписувана та перевірка наданих ним даних, що включаються у сертифікат. При цьому, загальна вимога щодо встановлення фізичної особи підписувача визначена п. 5.2.2. Правил, а саме, встановлення фізичної особи здійснюється за паспортом або іншими документами відповідно до законодавства.

Спільним наказом Міністерства юстиції України та Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації від 20.08.2012 № 1236/5/453, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.08.2012 за № 1398/21710 затверджено Вимоги до форматів, структури та протоколів, що реалізуються у надійних засобах електронного цифрового підпису, пунктом 3.8 яких встановлено, що поля посиленого сертифіката «Підписувач» повинні містити реквізити Surname (прізвище) та GivenName (ім'я, по батькові) за паспортними даними підписувача.

Крім того, пунктом 3 Правил визначено вимоги до діяльності акредитованого центру під час обслуговування сертифікатів. Відповідно до вимог п. 3.1. Правил акредитований центр повинен мати ОСОБА_2 роботи, що визначає порядок та процедури обслуговування сертифікатів підписувачів відповідно до вимог Правил.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 903 затверджено Порядок акредитації центру сертифікації ключів (далі - Порядок), який визначає процедуру акредитації центру сертифікації ключів, умови надання АЦСК послуг електронного цифрового підпису, вимоги до його персоналу та захисту інформації.

Відповідно до визначення термінів, закріплених п. 2 Порядку, регламент роботи акредитованого центру - це нормативний документ, що визначає організаційні, технічні та інші умови діяльності акредитованого центру під час надання послуг електронного цифрового підпису.

Положеннями п. 21 Порядку встановлено, що надання послуг електронного цифрового підпису здійснюється акредитованим центром згідно з правилами посиленої сертифікації та регламентом роботи цього центру.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1451, виконання функцій центрального засвідчувального органу покладено на Міністерство юстиції України. Вказаною постановою також затверджено Положення про центральний засвідчувальний орган, відповідно до п. 1 якого визначено, що Центральний засвідчувальний орган забезпечує в межах своїх повноважень створення умов для функціонування засвідчувальних центрів органів виконавчої влади або інших державних органів та центрів сертифікації ключів.

Відповідно п. З Положення про ЦЗО визначено, що основними завданнями центрального засвідчувального органу є обслуговування сертифікатів ключів центрів та їх акредитація. При цьому, ОСОБА_2 роботи центрального засвідчувального органу, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 29.01.2013 № 183/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30.01.2013 за № 191/22723, визначено, що ДП «НАІС» виконує покладені на Підприємство функції Адміністратора інформаційно-телекомунікаційної системи ЦЗО (організаційно-технологічна система, що забезпечує обслуговування сертифікатів ключів Центрів та об'єднує програмно-технічний комплекс, фізичне середовище, обслуговувальний персонал, а також інформацію, що нею обробляється).

Натомість, Позивач, звернувшись до Чернігівської філії ДП «НАІС», отримав послуги ЕЦП від АЦСК органів юстиції, що діє на підставі ОСОБА_2 Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України.

Відтак, посилання Позивача на положення ОСОБА_2 ЦЗО не може братися до уваги, оскільки вказаний документ регулює інші правові відносини та не стосується порядку надання АЦСК послуг електронного цифрового підпису фізичним та юридичним особам підписувачам.

Враховуючи вимоги положень нормативно-правових актів, що регулюють сферу надання послуг ЕЦП, паспортні дані фізичної особи заявника - підписувача мають пріоритетний характер по відношенню до даних іншого документа, що встановлює певні повноваження особи, зокрема свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Таким чином, позов в частині визнання неправомірними дії ДП «НАІС» по відмові у наданні послуг електронного цифрового підпису як самозайнятій особі - приватному нотаріусу згідно свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю № 1449 від 20.09.1994 року та зобов'язання Відповідача здійснити надання послуг ЕЦП як приватному нотаріусу на підставі персональних даних, що містяться в паспорті та свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю, є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Відповідно до абзацу першого п. 2 Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2015 № 2586/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 15.12.2015 за № 1568/28013, (далі - Порядок) визначено, що доступ користувачів до реєстрів надається (припиняється) на підставі договору, укладеного з технічним адміністратором таких реєстрів.

Відповідно до абзацу четвертого п. 2 Порядку визначено, що у разі якщо користувачем є приватний нотаріус, його помічник, договір укладається між приватним нотаріусом та технічним адміністратором реєстрів.

Згідно з абзацом першим п. З Порядку доступ користувачів до реєстрів здійснюється після навчання їх роботі з такими реєстрами та за умови використання електронного цифрового підпису, що відповідає вимогам, передбаченим Законом України «Про електронний цифровий підпис», та є сумісним з програмним забезпеченням реєстрів.

Таким чином, приписами зазначених підзаконних нормативно-правових актів чітко визначено, що засіб ЕЦП який використовується приватним нотаріусом для доступу до Єдиних та Державних реєстрів, повинен бути сумісним з програмним забезпеченням реєстрів та відповідати вимогам, передбаченим Законом України «Про електронний цифровий підпис».

В свою чергу, ДП «НАІС», як технічним адміністратором Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України, до повноважень якого відноситься технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних реєстрів, здійснення технічних та технологічних заходів з надання, блокування та анулювання доступу до Реєстрів, при зверненні приватного нотаріуса ОСОБА_3 було виявлено, що отриманий Позивачем засіб ЕЦП, виданий акредитованим центром сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Державної фіскальної служби, не відповідає вимогам нормативно-правових актів в сфері ЕЦП, у зв'язку із чим не є сумісним з програмним забезпеченням Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, що в свою чергу унеможливлює його використання для реєстрації та активації для роботи з Реєстрами.

Відповідно до частини 4 ст. 11 Закону України «Про Державну реєстрацію актів цивільного стану», визначено, що адміністратор Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - Державний реєстр актів) здійснює заходи із створення і супроводження програмного забезпечення Державного реєстру актів, збереження та захисту бази даних, відповідає за його функціонування, надає безоплатний доступ до нього відділам державної реєстрації актів цивільного стану, забезпечує реєстрацію такого доступу та збереження відомостей про кожний доступ.

Таким чином, Законом України «Про Державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що безоплатний доступ до Державного реєстру актів забезпечується, відділам державної реєстрації актів цивільного стану, при цьому для нотаріусів таке право законодавством не визначено.

Згідно статті 46-1 Закону України «Про нотаріат», нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов'язково використовує відомості Єдиних та державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них.

Таким чином, права нотаріусів на безоплатний доступ, а також безоплатне підключення до Державного реєстру актів чинним законодавством не передбачено.

Відносини ДП «НАІС» та приватних нотаріусів щодо надання послуг з організації доступу до Систем регулюються Договором про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, до умов якого Позивач приєднався, шляхом подання відповідної заяви від 23.09.2015 № 143, яка міститься в матеріалах справи.

Вказаний договір є публічним та розміщений на офіційному веб-сайті ДП «НАІС».

Пунктом 1.1. Договору визначається його предмет, який передбачає вичерпний перелік послуг, які надаються Підприємством приватним нотаріусам, надання Підприємством такої послуги як «надання доступу до Єдиних та Державних реєстрів» вказаним Договором не передбачено.

Таким чином, Підприємство за Договором може надавати Позивачу послуги з підключення до Систем, але не безкоштовний доступ до Систем.

Організація підключення нотаріусів до Державного реєстру актів відбувається у межах надання разової послуги Підприємства, яка підлягає оплаті згідно умов Договору та положень законодавства.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.3 Договору, оплата за послуги Підприємства здійснюється згідно затверджених Міністерством юстиції України (якщо інше не передбачено законодавством) тарифів, що діють на момент надання послуг.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України від 09.07.2007 № 473/5 «Про встановлення тарифів за надання послуг державним підприємством «Національні інформаційні системи» (далі - Наказ), за послуги (разові) ДП «НАІС» за підключення до реєстрів/реєстру, адміністратором яких є Підприємство, встановлено тариф - у розмірі 1500,00 грн.

Враховуючи наведене, у Підприємства відсутні правові підстави для надання доступу Позивачу до Державного реєстру актів на безоплатній основі.

Таким чином, позовні вимоги виходять за межі наявних договірних відносин між Позивачем та Відповідачем, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, у звязку з чим позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 81, 88, 208-210, 294 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Чернігівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення в порядку ч. 1 ст. 294 ЦПК України.

Суддя: