Справа № 388/1103/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

25.05.2017 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Поліщук Т.І.,

прокурора Волковської С.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській цивільну справу за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Агротоп» про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року прокурор звернувся до суду з цим позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Агротоп» про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави, посилаючись на те, що в основі інтересу держави (національного суспільного інтересу) лежить потреба у здійсненні дій, спрямованих на охорону землі як національного багатства.

Поряд із цим, інтерес держави (національний, суспільний інтерес) у вказаній сфері суспільний відносин полягає у дотриманні органом та субєктом господарювання відповідно до конституційних обовязків здійснювати повноваження щодо реалізації прав на землю Українського народу та користуватися природними обєктами права власності народу виключно відповідно до вимог Закону.

У даному випадку порушення інтересу держави (національного, суспільного інтересу) відбулося внаслідок ігнорування сторонами договору встановленого на законодавчому рівні порядку розпорядження земельною ділянкою у силу прагнення отримати земельну ділянку за спрощеною, пільговою процедурою без проведення земельних торгів.

У спірних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати функції, у звязку з чим звертаючись із цим позовом прокурор набуває статусу позивача.

За завами ОСОБА_1 та доданими до них матеріалами, Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області видано накази № 11-152/14-14-СГ, № 11-153/14-14-СГ, № 11-154/14-14-СГ, № 11-155/14-14-СГ, № 11-156/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, що знаходяться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-587/14-14-СГ, № 11-588/14-14-СГ, № 11-589/14-14-СГ, № 11-590/14-14-СГ, № 11-591/14-14-СГ від 3 липня 2014 року, ОСОБА_1 затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду на строк п'ятнадцять років земельні ділянки площею відповідно 42,8043 га, 155,4318 га, 153,1440 га, 42,7936 га, 141,0370 га ріллі.

На підставі наказів про затвердження документації із землеустрою між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено пять договорів оренди земельних ділянок від 8 липня 2014 року площею 42,8043 га, 155,4318 га, 153,1440 га, 42,7936 га, 141,0370 га ріллі, що знаходяться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, що зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Вищезазначені спірні накази прийнято з порушенням вимог статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України, статей 7, 12 Закону України «Про фермерське господарство».

При зверненні ОСОБА_1 із заявами до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області для надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності зазначено, що земельні ділянки, які не є єдиним масивом, не зазначено дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі, не обґрунтовано необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Поряд із зазначеним, згідно Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, ОСОБА_1 є засновником селянського фермерського господарства «Паросток» (державна реєстрація 27 жовтня 1992 року), приватного підприємства «Родіна-Н» (державна реєстрація 14 січня 2000 року) фермерського господарства «Копань-АМ» (державна реєстрація 15 травня 2014 року) для господарської діяльності яких у користування вже надавались земельні ділянки за рахунок земель державної власності.

Зокрема, під час утворення селянського фермерського господарства «Паросток», ОСОБА_1 надано у постійне користування для ведення фермерського господарства із земель державної власності земельну ділянку площею 45,96 га, яку приватизовано шляхом розпаювання між членами фермерського господарства розпорядженням головним Петровської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25 червня 2010 року. Особисто ОСОБА_1 передано у власність для ведення фермерського господарства 9,3 га ріллі. Інші два субєкта господарювання фермерське господарство «Копань-АМ» та приватне підприємство «Родіна-Н» створені з метою отримання ділянок на позаконкурсній основі в необґрунтованих розмірах.

При цьому, 14 липня 2014 року ОСОБА_1 засновано фермерське господарство «Агротоп», що тепер обробляє спірні земельні ділянки, оскільки чинне законодавство не дозволяє отримувати земельні ділянки у користування для господарства, що утворене.

Отже, ОСОБА_1 фактично отримав від Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не для ведення фермерського господарства, а для іншої підприємницької діяльності, оскільки є засновником чотирьох субєктів господарювання.

Крім зазначеного, з проектів землеустрою відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 встановлено, що у порушення вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій», статей 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» вони не отримали позитивного висновку державної експертизи, оскільки згідно з висновками № 827-14, № 828-14, № 829-14, № 830-14 від 16 червня 2014 року, № 867-14 від 20 червня 2014 року ці проекти землеустрою не повністю відповідали вимогам чинного законодавства, встановленим нормам та правилам, а тому повернені на доопрацювання.

Усупереч вимогам ч. 5 ст. 5, статей 13, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області винесено спірні накази від 3 липня 2014 року про надання земельних ділянок в оренду.

У судовому засіданні прокурор Волковська С.В. позов підтримала за обставин зазначених у ньому, попросила позов задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у судове засідання не зявився, повідомлявся про місце та час розгляду справи, про причину неявки не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутності не надіслав.

Відповідач ОСОБА_1, який є одночасно представником третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору фермерського господарства «Агротоп» у судовому засідання заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 27 ЦПК України особи, які беруть участь у справі позовного провадження, для підтвердження своїх вимог або заперечень зобовязані подати усі наявні у них докази або під час попереднього судового засідання, а якщо попереднє судове засідання у справі не проводиться до початку розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко - і відеозаписів, висновків експертів.

За змістом ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 3 ст. 61 ЦПК України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області із пятьма заявами від 20 травня 2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на строк п'ятнадцять років для ведення фермерського господарства земельних ділянок площею 153,5489 га, 42,8043 га, 155,4318 га, 141,037 га, 42,7936 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (а. с. 10, 19, 28, 37, 45). До цих заяв додано копії 1-7, 12, 13 сторінок паспорту громадянина України, ідентифікаційного номера, диплому про освіту за спеціальністю «Агроном», 1-3 сторінок трудової книжки серії АХ № 304125.

Наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-152/14-14-СГ, № 11-153/14-14-СГ, № 11-154/14-14-СГ, № 11-155/14-14-СГ, № 11-156/14-14-СГ від 20 травня 2014 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на строк п'ятнадцять років, що знаходяться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області орієнтованими розмірами відповідно 153,5489 га, 42,8043 га, 155,4318 га, 141,037 га, 42,7936 га (а. с. 9, 18, 27, 36, 44).

1 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області із пятьма заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду на строк п'ятнадцять років із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області площами 153,5489 га, 42,8043 га, 155,4318 га, 141,037 га, 42,7936 (а. с. 54, 56, 57, 60, 62).

Наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-587/14-14-СГ, № 11-588/14-14-СГ, № 11-589/14-14-СГ, № 11-590/14-14-СГ, № 11-591/14-14-СГ від 3 липня 2014 року, затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту). Надано в оренду на строк п'ятнадцять років земельні ділянки площею 153,1440 га (кадастровий номер :02:000:9043), 42,8043 га (кадастровий номер :02:000:9033), 155,4318 га (кадастровий номер :02:000:9030), 141,037 га (кадастровий номер :02:000:9031), 42,7936 (кадастровий номер :02:000:9032). Встановлено річну орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки землі (а. с. 53, 55, 57, 59, 61).

8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено на строк п'ятнадцять років договір оренди землі площею 42,8043 га (кадастровий номер :02:000:9033), зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281506 (а. с. 101-104).

8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено на строк п'ятнадцять років договір оренди землі площею 155,4318 га (кадастровий номер :02:000:9030), зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281381 (а. с. 105-108).

8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено на строк п'ятнадцять років договір оренди землі площею 141,037 га (кадастровий номер :02:000:9031), зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281669 (а. с. 109-112).

8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено на строк п'ятнадцять років договір оренди землі площею 42,7936 (кадастровий номер :02:000:9032), зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281862 (а. с. 113-116).

8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено на строк п'ятнадцять років договір оренди землі площею 153,1440 га (кадастровий номер :02:000:9043), зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6282848 (а. с. 117-120).

За змістом ст. 22 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Статтею 31 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до чч. 1 ст. 93 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

За змістом ст. 124 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 134 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 123 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, ст. 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом із тим відносини, повязані зі створенням, діяльністю та припиненням фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (ст. 2 цього Закону). У даних правовідносинах цей Закон є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство»).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом України «Про фермерське господарство».

Згідно з абзацами 1, 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частинами 2 та 4 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Таким чином, спеціальний Закон України «Про фермерське господарство» визначає обовязкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які відрізняються від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, у заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства потрібно зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (ст. 5 ЗК України) та меті регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає у створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання й охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону України «Про фермерське господарство»).

Крім того, Закон України «Про фермерське господарство» передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми цього Закону не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняти органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для такої відмови.

Отже, при вирішенні вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до ст. 123 ЗК України.

Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, у тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

У цій справі суд встановив, що ОСОБА_1 одержав в оренду для створення фермерського господарства пять земельних ділянок площею відповідно 153,5489 га, 42,8043 га, 155,4318 га, 141,037 га, 42,7936 га. При цьому ОСОБА_1 є засновником фермерського господарства «Паросток», фермерського господарства «Копань-АМ», приватного підприємства «Родіна-Н» (а. с. 71-85). Під час утворення фермерського господарства «Паросток» ОСОБА_1 було надано у постійне користування для ведення фермерського господарства із земель державної власності земельну ділянку площею 45,96 га, яку приватизовано шляхом розпаювання між членами фермерського господарства. Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25 червня 2010 року ОСОБА_1 передано у власність для ведення фермерського господарства 9,3 га ріллі. Можливість обробляти земельні ділянки має лише фермерське господарство «Паросток», фермерське господарство «Копань-АМ» створено з метою отримання земельних ділянок на позаконкурсній основі в необґрунтованих розмірах.

Згідно інформації Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області № 15-722/1 від 10 червня 2016 року, за фермерським господарством «Агротоп» станом на 10 червня 2016 року незареєстрована сільськогосподарська техніка (а. с. 63).

За інформацією Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 848/11-20, фермерське господарство «Агротоп» за період з листопада 2014 року по березень 2015 року мало одного найманого працівника, за період з квітня 2015 року по лютий 2016 року мало два найманих працівника, за період з березня по квітень 2016 року мало три найманих працівника (а. с. 64).

Відповідно до інформації Регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області № 565 від 9 червня 2016 року, за фермерським господарством «Агротоп» зареєстровано автомобіль «ЗІЛ-ММЗ 554М», реєстраційний номер НОМЕР_1, 1983 року випуску, автомобіль «ЗІЛ-ММЗ 4502», реєстраційний номер НОМЕР_2, 1989 року випуску (а. с. 69).

Таким чином, фермерське господарство «Агротоп» не має можливості обробляти земельні ділянки площею 153,5489 га, 42,8043 га, 155,4318 га, 141,037 га, 42,7936 га (535,6156 га), а відтак створене з метою отримання земельних ділянок на позаконкурсній основі в необґрунтованих розмірах.

На порушення вимог ч. 5 ст. 5, статей 13, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель» у редакції на час виникнення спірних правовідносин) технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок наданих ОСОБА_1 в оренду не затверджена районною радою; на порушення вимог законів України «Про державну експертизу» та «Про землеустрій» відсутній позитивний висновок державної експертизи у проектах землеустрою відведення земельних ділянок в оренду, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства.

З урахуванням вимог статей 7, 12 Закону України «Про фермерське господарство», статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України громадянин право на отримання земельної ділянки державної власності може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах. Оскільки ОСОБА_1 є засновником чотирьох підприємств, можливість обробляти земельні ділянки має лише фермерське господарство «Паросток», інші фермерські господарства, зокрема фермерське господарство «Агротоп», створене з метою отримання земельних ділянок на позаконкурсній основі, у необґрунтованих розмірах, відповідно надання ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства ще пятьох окремих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, суперечить зазначеним правовим нормам.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За змістом ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Таким чином, суд уважає позов заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Агротоп» про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати прокурора згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів на користь прокуратури Кіровоградської області порівну.

На підставі викладеного, керуючись статтями, 5, 12, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», статтями 1, 7, 8, 12 Закону України «Про фермерське господарство», статтями 203, 215 ЦК України, статтями 5, 22, 31, 93, 116, 118, 121, 123, 124, 134, 152, 155 ЗК України, статтями 10, 11, 15, 57-60, 64, 79, 88, 212-215, 218, 294 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Агротоп» про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-152/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-153/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-154/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-155/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-156/14-14-СГ від 20 травня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-587/14-14-СГ від 3 липня 2014 року про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 42,8043 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-588/14-14-СГ від 3 липня 2014 року про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 155,4318 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-589/14-14-СГ від 3 липня 2014 року про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 153,1440 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-590/14-14-СГ від 3 липня 2014 року про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 42,7936 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-591/14-14-СГ від 3 липня 2014 року про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 141,0370 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнати недійсним договір оренди землі укладений 8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281506.

Визнати недійсним договір оренди землі укладений 8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281381.

Визнати недійсним договір оренди землі укладений 8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281669.

Визнати недійсним договір оренди землі укладений 8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281862.

Визнати недійсним договір оренди землі укладений 8 липня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, зареєстрований 9 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6282848.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9033 площею 42,8043 га, нормативна грошова оцінка 1250646,11 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9030 площею 155,4318 га, нормативна грошова оцінка 4462830,03 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9043 площею 153,1440 га, нормативна грошова оцінка 5133681,90 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9032 площею 42,7936 га, нормативна грошова оцінка 1210601,86 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9031 площею 141,0370 га, нормативна грошова оцінка 4275807,66 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3) на користь прокуратури Кіровоградської області (ідентифікаційний код 02910025) 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) грн понесених судових витрат.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код 39767636) на користь прокуратури Кіровоградської області (ідентифікаційний код 02910025) 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) грн понесених судових витрат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Кіровоградської області через Долинський районний суд Кіровоградської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 29 травня 2017 року.

Суддя Долинського районного суду ОСОБА_3