Справа №601/608/17
Провадження № 2/601/483/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року Кременецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду ОСОБА_1,

при секретарі: Польовій Ж.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Кременецької районної ради, де третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору відділ охорони здоров`я Кременецької районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування рішення про накладення дисциплінарного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та суду пояснив, що з 23 січня 2017 року по 17 лютого 2017 року в Кременецькій районній комунальній лікарні було проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності закладу. Актом ревізії від 17.02.2017 року № 03-22/6 встановлено суми збитків від витрат на лікування хворих, які знаходилися на стаціонарі в ендокринологічному, терапевтичному, неврологічному, отоларингологічному з офтальмологічними ліжками, інфекційному, хірургічному з гінекологічними ліжками, травматологічному з урологічними ліжками, дитячому відділеннях Кременецької РКЛ не перебували, що призвело до зайвого списання продуктів харчування на суму 1494,7 гривень. Порушення усунуто шляхом перерахування коштів до місцевого бюджету в повному обсязі.

В вищезазначеному акті ревізії було встановлено, що дані порушення виникли з вини завідуючого хірургічним відділенням з гінекологічними ліжками ОСОБА_3, старшої сестри медичної ОСОБА_4, завідуючого травматологічним відділенням з урологічними ліжками ОСОБА_5, сестри медичної ОСОБА_6, завідуючого терапевтичним відділенням ОСОБА_7, сестри медичної ОСОБА_8, які є матеріально відповідальними особами.

За результатами проведеної ревізії ОСОБА_2, як керівником закладу охорони здоров'я, 27 лютого 2017 року проведено оперативну нараду щодо результатів позапланової ревізії та притягнуто винних працівників до дисциплінарної відповідальності, а також доручено провести незаплановані адміністративні обходи з залученням працівників бухгалтерії, кадрової служби, головної медсестри Кременецької РКЛ та профільних спеціалістів Кременецької РКЛ в урочний та позаурочний час, що підтверджується копією виписки з протоколу № 3 оперативної наради у головного лікаря від 27 лютого 2017 року та копією наказу Кременецької РКЛ від 06.03.2017 року № 64 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Кременецької РКЛ».

По суті виявлених порушень 22 березня 2017 року у відповідь на лист Кременецької районної ради від 20.03.2017 року № 01-61/3-4 позивачем було надано пояснення, згідно якого винними працівниками порушення, наведені в акті ревізії, були усунені під час проведення ревізії, шляхом перерахування коштів до місцевого бюджету в повному обсязі.

12 квітня 2017 року, ОСОБА_2, зайшовши на офіційний сайт Кременецької районної ради, побачив рішення сесії Кременецької районної ради від 6 квітня 2017 року № 212 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2К.», згідно з яким відповідно до п. 1 ст. 147 КЗпП України за неналежне виконання посадових обов'язків, що призвело до вчинення окремими працівниками лікарні фінансових порушень, позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

Позивач вважає дане рішення незаконним, необґрунтованим оскільки воно прийняте по відношенню до нього безпідставно та з порушенням строків, передбачених ст. 148 КЗпП України. А тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання Кременецької районної ради від 6 квітня 2017 року № 212 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2К.» та стягнути з відповідача судові витрати у справі в сумі сплаченого судового збору в розмірі 640 гривень.

Представниця Кременецької районної ради в судовому засіданні позов не визнала та просить суд в його задоволенні відмовити з підстав наведених в запереченнях.

В своїх запереченнях відповідач вказує, що відповідно до положень статуту засновником Кременецької РКЛ є Кременецька районна рада, яка наділена правом призначати та звільняти керівників установ, що є обєктами спільної власності територіальних громад Кременецького району. Статутом Кременецької РКЛ визначено, що галузеве управління РКЛ здійснює відділ охорони здоровя Кременецької РДА. Дисциплінарне стягнення застосовується органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду). На думку відповідача ст. 148 КЗпП передбачає обчислення місячного терміну для застосування стягнення з дня виявлення не факту (події), а саме проступку, що означає виявлення працівника, що порушив трудові обовязки, характеру порушення, шкідливих наслідків, вини працівника. Кременецькій районні раді стало відомо про виявлені порушення та про встановлення осіб, винних у цих порушеннях, з інформації Кременецької РДА 20 березня 2017 року. Саме тому термін для застосування дисциплінарного стягнення обраховано з вказаної дати. Крім того, притягнення до дисциплінарної відповідальності керівника комунальної установи є виключно компетенцією районної ради, тобто, колегіального органу, пленарні засідання якого скликаються в міру накопичення матеріалів на його розгляд. А тому відповідач вважає, що Кременецькою районною радою дотримано норми чинного законодавства в процесі підготовки проекту рішення районної ради, що оскаржується в даному судовому засіданні.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору відділу охорони здоров`я Кременецької районної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав з підстав, зазначених в запереченнях. В своїх запереченнях вказує на те, що статут Кременецької РКЛ передбачає персональну відповідальність головного лікаря за виконання покладених на Кременецьку РКЛ завдань і здійснення ним своїх функцій. 03.04.2017 року Кременецькою РДА було підготовлено клопотання до Кременецької районної ради про притягнення головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності. А тому Кременецька РДА вважає, що саме послаблення контролю зі сторони головного лікаря і призвело до вчинення окремими працівниками лікарні фінансових порушень.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов є підставним та підлягає до задоволення зі слідуючих міркувань.

Актом ревізії від 17.02.2017 року № 03-22/6 встановлено суми збитків від витрат на лікування хворих, які на стаціонарі в ендокринологічному, терапевтичному, неврологічному, отоларингологічному з офтальмологічними ліжками, інфекційному, хірургічному з гінекологічними ліжками, травматологічному з урологічними ліжками, дитячому відділеннях Кременецької РКЛ фактично не перебували, що призвело до зайвого списання продуктів харчування на суму 1494,7 гривень.

З листа управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 27.02.2017 року вбачається, що управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області проінформувало відділ охорони здоровя Кременецької РДА про виявленні факти під час проведення позапланової перевірки в Кременецькій РКЛ.

З виписки з протоколу № 3 оперативної наради в головного лікаря від 27 лютого 2017 року слідує, що головним лікарем ОСОБА_2 було проведено оперативну нараду щодо результатів позапланової ревізії та притягнуто винних працівників до дисциплінарної відповідальності, а також доручено провести незаплановані адміністративні обходи із залученням працівників бухгалтерії, кадрової служби, головної медсестри Кременецької РКЛ та профільних спеціалістів Кременецької РКЛ в урочний та позаурочний час.

З наказу Кременецької РКЛ від 06.03.2017 року № 64 випливає, що за неналежне виконання своїх службових обовязків оголошено догану старшій медсестрі хірургічного відділення ОСОБА_4, лікарю хірургу ОСОБА_9, старшій медсестрі терапевтичного відділення ОСОБА_8, завідуючому терапевтичного відділення ОСОБА_7

З листа голови районної ради ОСОБА_10 від 20.03.2017 року № 01 61/3 4 вбачається, що у звязку із підготовкою матеріалів на розгляд засідання постійної комісії районної ради голова районної ради просить ОСОБА_2 подати до 23.03.2017 року письмове пояснення причин та умов, що спричинили порушення, наведені у акті ревізії окремих питань фінансово господарської діяльності Кременецької РКЛ.

З відповіді головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2 від 22 березня 2017 року, слідує, що за результатами акту позапланової ревізії було проведено оперативну нараду та вжито заходів притягнення до відповідальності винних працівників. Причини виникнення даного правопорушення є людський фактор, неуважність працівників. Винними працівниками були усунені під час проведення ревізії шляхом перерахування коштів до місцевого бюджету в повному обсязі.

З рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання Кременецької районної ради від 06 квітня 2017 року № 212 вбачається, що відповідно до п. 1 ст. 147 КЗпП України за неналежне виконання посадових обовязків, що призвело до вчинення окремими працівниками лікарні фінансових порушень, притягнуто головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. Зобовязано ОСОБА_2 усунути наслідки виявлених правопорушень та не допускати їх виникнення в подальшій роботі. Дане рішення довести до відома ОСОБА_2 та забезпечити контроль за його виконанням.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Як вбачається з матеріалів справи порушення окремими працівниками вимог законодавства були виявлені та зафіксовані 17 лютого 2017 року. В той час як рішення сесії Кременецької районної ради про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності прийнято 6 квітня 2017 року, тобто більше, як через місяць часу, що є грубим порушенням ст. 148 КЗпП України.

Крім того, п. 2 рішення сесії районної ради вказує зобов'язати ОСОБА_2 усунути наслідки виявлених порушень та не допускати їх виникнення в подальшій роботі. Дані порушення були усунуті ще під час проведення ревізії Кременецької РКЛ у лютому 2017 року, про що Кременецька районна рада була повідомлена листом головного лікаря Кременецької РКЛ. На час прийняття рішення сесії жодних порушень в роботі лікарні не було.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобовязані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Отже, трудовою дисципліною передбачено додержання працівниками норм, закріплених КЗпП України, правил внутрішнього трудового розпорядку, уставів, положень, посадових інструкцій, за порушення якої до працівника можливо застосування положень ст. 147 КЗпП України.

Згідно з ст.ст. 139, 140, 142 КЗпП України та п.24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20.07.1984 року, порушенням трудової дисципліни є невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.

Відповідно до Статуту Кременецька районна комунальна лікарня є бюджетною установою в галузі охорони здоров'я, яка виконує покладені на неї обов'язки і користується правами, що пов'язані з її діяльністю. Власником та органом управління майном, яке являється спільною власністю територіальних громад Кременецького району, та передане лікарні в оперативне управління є Кременецька районна рада.

Кременецька районна комунальна лікарня здійснює медичну та господарську діяльність, підзвітна та підконтрольна Кременецькій районній раді, а галузево відділу охорони здоров'я Кременецької районної державної адміністрації (структурному підрозділу до компетенції якого входить управління галуззю в Кременецькому районі).

Відповідно до п.п.6.4.2., 6.4.3. Статуту головний лікар здійснює безпосереднє керівництво діяльністю лікарні, забезпечує її адміністративно-господарську і фінансову роботу, але в жодному разі не несе матеріальну чи дисциплінарну відповідальність за працівників лікувального закладу, які ці правопорушення вчинили.

Таким чином, підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення останнім трудової дисципліни. При цьому, закон вимагає, аби факт такого порушення належним чином був зафіксований та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнення.

Як вбачається зі змісту рішення, на ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення за невиконання ним посадових обовязків, а не за порушення трудової дисципліни. Між тим, описова частина вищевказаного рішення не містить визначення, який саме дисциплінарний проступок вчинив позивач. Відповідач обмежився лише загальним посиланням на перелік вимог, передбачених Статутом, якими повинен керуватися у своїй роботі головний лікар.

Згідно ст. 149 КЗпП України, стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку в трьохденний строк, що, враховуючи мету накладення дисциплінарного стягнення, особливо важливо. В позовній заяві позивач вказує, що про накладення дисциплінарного стягнення дізнався 12.04.2017 року на офіційному сайті Кременецької районної ради. Дані твердження в своїх запереченнях відповідач не спростував та не надав доказів для їх спростування, що в свою чергу свідчить про порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення.

Суд критично оцінює пояснення відповідача про те, що Кременецькій районні раді стало відомо про наведені порушення в Кременецькій РКЛ 20 березня 2017 року. Перевірка була проведена 17 лютого 2017 року, матеріали за результатами перевірки направленні до відділу охорони здоровя 27.02.2017 року. В той час відділ охорони здоровя Кременецької РДА направив листа до Кременецької РДА про виявлені факти лише 13 березня 2017 року, що не може відповідати дійсності, оскільки данні установи знаходяться на території м. Кременця та для доставки кореспонденції не потрібно такого значного відрізку часу. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що питання притягнення керівника комунальної установи до дисциплінарної відповідальності є виключно компетенцією районної ради. Однак, суд критично оцінює твердження відповідача про те, що дисциплінарне стягнення було накладене в з дотриманням норм чинного законодавства, оскільки дане питання мало бути розглянуто на пленарному засідання Кременецької районної ради, які скликаються в міру накопичення матеріалів на його розгляд. Сесію районної ради можна скликати позачергово для вирішення нагальних питань, крім цього дані доводи не можуть бути підставою для порушення строків, передбачених ст. 148 КЗпП України.

Відповідно до п.22 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» у справах про порушення трудової дисципліни судам необхідно з'ясувати чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147(1), 148,

149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень,

зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи

застосовувалось вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи

враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку

і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і

попередня робота працівника.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що оголошення ОСОБА_2 догани вчинено з порушенням порядку застосування дисциплінарних стягнень, зокрема пропущено строк накладення дисциплінарного стягнення, про догану позивача повідомлено не належним чином та не вказано в чому саме полягало невиконання ним посадових обовязків. Позивач не повідомлявся про час та місце розгляду питання притягнення його до дисциплінарної відповідальності на сесії Кременецької районної ради. Дане твердження представник відповідача не спростував в судовому засіданні. Крім того, на час проведення сесії та прийняття рішення про притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності останній перебував на лікарняному з 03.04.2017 року по 24.04.2017 року.

А тому позов підлягає до задоволення.

На підставі вищесказанного та керуючись ст.ст. 2, 3, 130-138, 139, 140, 142, 147, 149, 232 Кодексу законів про працю України, Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів», ст.ст. 10, 58, 60, 215, 256, 259 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання Кременецької районної ради від 6 квітня 2017 року № 212 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного лікаря Кременецької РКЛ ОСОБА_2К.».

Стягнути з Кременецької районної ради на користь ОСОБА_2 судові витрати у справі в сумі сплаченого судового збору в розмірі 640 гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Тернопільської області через Кременецький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: