Провадження № 2/522/4391/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання незаконної відмови в наданні житла, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в подальшому уточнивши його, до Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, та просить визнати протиправними відмови відповідачів у наданні йому житлового приміщення.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у звязку з чим являється учасником ліквідації 1-ої категорії та інвалідом війни другої групи. Також зазначив, що з 21 липня 2005 року він перебуває у квартирній черзі в Приморській районній адміністрації Одеської міської ради з правом позачергового одержання житла. На неодноразові звернення до відповідачів стосовно надання йому житла, отримував лише відповіді щодо неможливості надати йому таке.

Вказані відмови ОСОБА_1 вважає незаконними, посилаючись на норми п. 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник Одеської міської ради, та представник Приморської районної адміністрації Одеської міської ради у судовому засіданні позов не визнали, та просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС, здійснюють Міністерство праці України, ОСОБА_2 міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в межах цільових бюджетних призначень, у 2014-2017 роках Одеська міська рада не отримувала коштів на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, до категорії яких відноситься позивач, у частині забезпечення житлом, а новозбудоване житло у вказаний період в експлуатацію не приймалось. Представник Одеської міської ради в останнє судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та постраждалим внаслідок ліквідації наслідків аварії, що підтверджується наданою суду копією посвідчення серія А №402825 від 30 липня 2003 року, виданого Одеською обласною державною адміністрацією.

Крім того, позивач має статус інваліда 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується наданою суду копією посвідчення серії Є №014634 від 23 липня 2014 року, виданого Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соцполітики Одеської міської ради.

У відповідності до наданої суду копії довідки Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» Одеської міської ради від 23 березня 2012 року № 338112.63 за ОСОБА_1 нерухоме майно на праві приватної власності не зареєстроване.

Як вбачається з копії паспорту позивача серії МЕ 447751, з 28 березня 2012 року він зареєстрований за юридичною адресою КУ «Одеський міський центр обліку бездомних громадян»: м. Одеса, вул. Л. Толстого, 7.

Також у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Приморській районній адміністрації Одеської міської ради з 21 липня 2005 року з правом позачергового одержання житла, та станом на 01 січня 2016 року черга в списках інвалідів війни - №27, в списках учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорії) - №20, що підтверджується відповідними листами Приморської районної адміністрації від 04 лютого 2016 року, 01 березня 2016 року, 29 липня 2016 року та 28 грудня 2016 року.

Вищевказані обставини не заперечувались а ні позивачем, а ні його представником у судовому засіданні.

З вищевказаних відповідей також вбачається, що згідно вимог діючого житлового законодавства України, а саме ст. ст. 31, 42, 43, 46 ЖК УРСР житлові приміщення надаються громадянам, які постійно проживають та зареєстровані у даному населеному пункті, перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, в порядку черговості. Черговість надання житлових приміщень визначається за терміном прийняття на облік (включення в список осіб, які користуються правом першочергового або позачергового надання житлових приміщень). Громадяни, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень, включаються в окремий список.

Частиною першою ст. 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням Закону України «Про місцеве самоврядування». Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування» з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_2 і ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесених до категорії 1 передбачено позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Пунктом 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги щодо першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до пункту 38 постанови ОСОБА_2 Міністрів Української PCP і Української ОСОБА_2 професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP» громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків).

Інших підходів, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень чинне законодавство України не встановлює.

Відповідно до ст. ст. 32, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України.

Відповідно до ст. 95 Конституції України бюджетна система держави будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється в межах цільових бюджетних призначень.

Згідно ч. 1 ст. 23 Бюджетного Кодексу України будь - які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Розподіл бюджетних коштів здійснюється з урахуванням кількості громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку), згідно з поданими ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями даними.

На виконання приписів чинного законодавства України щодо надання житла в межах цільових бюджетних призначень - Одеська міська рада веде реєстри таких осіб, сімей, що перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов за місцем проживання в районах міста Одеси.

Так як кількість громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, значно більша, ніж кількість жилих приміщень (квартир), що будуються коштами Державного бюджету, виникла необхідність встановити черговість надання житла.

У судовому засіданні доведено, що позивач перебуває на квартирному обліку в Приморській районній адміністрації Одеської міської ради з 21 липня 2005 року з правом позачергового одержання житла, та станом на 01 січня 2016 року черга в списках інвалідів війни - №27, в списках учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорії) - №20.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач дійсно має право на поліпшення житлових умов, однак в порядку черговості по списку щодо позачергового отримання житлових приміщень, а надання позивачу позачергово такої житлової площі потягне за собою порушення житлового законодавства та квартирної черги, звузить права на отримання житлової площі сімей, які перебувають у списку на позачергове отримання чергової площі, у тому числі інших сімей інвалідів війни та сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищевикладене, посилання позивача на протиправність відмови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови в наданні житла, є необґрунтованими та не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона має довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а згідно ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд, зокрема кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

Виходячи в вищевикладеного, суд вважає позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 144 Конституції України , ст. ст. 31, 42, 43, 46 ЖК УРСР, ст. 15, 16 ЦК України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 20, 32, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 3, 4, 5, 10, 11, 57, 60, 208-209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання незаконної відмови в наданні житла, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Ю.Б. Свячена