АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер 766/8288/16-ц
Номер провадження 22-ц/791/676/17 Головуючий в І інстанції Єпішин Ю.М.
Категорія Доповідач: Колісниченко А.Г.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:

ГоловуючогоКолісниченка А.Г.,
суддів:Вейтас І.В.,
Радченка С.В.,
за участю секретаряПрушинської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 10.02.2017 року у справі позовом ОСОБА_5 до Національної академії аграрних наук України, третя особа: Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України, ОСОБА_6 про визнання незаконним та часткове скасування протоколу, скасування результатів конкурсу,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року до суду із зазначеним позовом звернулася ОСОБА_5, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що наказом Національної академії аграрних наук України № 70 від 12.05.2016 року оголошено конкурс на зайняття посади директора Інституту картоплярства НААН, про що на офіційному сайті відповідача розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора з зазначенням вимог до кандидатів на посаду директора. У встановлений оголошенням двомісячний строк, позивачка подала конкурсній комісії всі документи передбачені переліком викладеним в оголошенні про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора: заяву про участь у конкурсі, особовий листок з обліку кадрів з фотокарткою, автобіографію, копії документів про вищу освіту та документи, що підтверджують зайняття позивачем економікою сільського господарства, довідку про відсутність судимості, витяг з ЄДРО, копію паспорта, трудової книжки та письмову згоду на збір та обробку персональних даних.

27.07.2016 року конкурсною комісією позивачу вручено повідомлення від 13.07.2016 року про те, що згідно з протоколом № 4 Конкурсної комісії від 13.07.2016 року з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН, прийнято рішення відхилити її кандидатуру для участі у виборах на посаду керівника Інституту картоплярства НААН, як кандидата, що не відповідає встановленим згідно чинного законодавства та НААН вимог до кандидатів на посаду директора наукової установи, на тій підставі, що вона не є фахівцем з рослинництва та відсутні наукові праці за напрямом роботи інституту. 02.08.2016 року проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН, за результатами якого переможцем є ОСОБА_6 На підставі чого, вважає дії відповідача щодо відхилення її кандидатури щодо участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН є незаконними, у зв'язку з чим просить суд визнати незаконним та скасувати Протокол № 4 Конкурсної комісії НААН України від 13.07.2016 року з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН, в частині прийняття рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_5 для участі у виборах на посаду директора Інституту картоплярства НААН України; визнати незаконним та скасувати результати конкурсу на посаду директора Інституту картоплярства НААН України, проведеного 02.08.2016 року, оформлені конкурсною комісією НААН України відповідним протоколом про визначення переможцем ОСОБА_6 та стягнути з відповідача судові витрати.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції ОСОБА_5 збільшила розмір позовних вимог, де окрім раніше заявлених вимог, просила суд поновити її в правах конкурсанта та допустити до участі у конкурсі на посаду директора Інституту картоплярства НААН України та подані уточнення, якими позивачка просила визнати незаконним та скасувати наказ НААН України від 16.08.2016 року №135- к про призначення на посаду директора ОСОБА_6 за результатами голосування на зборах працівників директора Інституту картоплярства НААН України.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 10.02.2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що всупереч положень ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про наукову та науко - технічну діяльність» позивачку не правомірно не допустили до участі в конкурсі на посаду директора Інституту картоплярства НААН України, оскільки в оголошенні про його проведення не було зазначено, що кандидат на цю посаду має бути фахівцем з рослинництва і в нього мають бути наявні праці за напрямом роботи інституту. Адже, відповідач, хоча і був наділений правом виставити в оголошенні додаткові вимоги до кандидата, однак не скористався таким правом. А, відтак, не допустивши ОСОБА_5 до участі у конкурсі на підставі пробільності, всупереч своєму ж оголошенню в якому про вимогу пробільності до кандидата не йшлося, відповідачем було порушено процедуру проведення даного конкурсу та права позивачки, як конкурсанта. Крім того, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні, як на підставу відмови в задоволенні позову, послався на те, що позивачка не є фахівцем з рослинництва та в неї відсутні наукові праці за напрямом роботи інституту, однак не вказав яким нормативним актом передбачена обов'язковість цих вимог для вказаного конкурсу. У зв'язку з чим, просила рішення суду скасувати та постановити нове, яким її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У письмових запереченнях на апеляцію НААН України посилаючись на необґрунтованість доводів ОСОБА_5 просить про відхилення скарги та залишення рішення суду без змін.

Представниця ОСОБА_5 - ОСОБА_7, у судовому засіданні, на задоволенні апеляції наполягала, з підстав зазначених у скарзі.

Представниці НААН України - Злобіна О.О., Столяр О.П., у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим.

Заслухавши доповідача, учасників процесу, які з'явилися до суду, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у визначених цивільно-процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Президії НААН від 24.02.2016 року (протокол № 3) затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН (а.с. 61-62). Згідно із вказаним Положенням підставою для оголошення конкурсного відбору є наказ Президента НААН, який визначає порядок оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, строки його проведення та склад конкурсної комісії. Відповідно до розділу 3 названого Положення оголошення про проведення конкурсу розміщується не пізніше 10 днів після прийняття рішення про проведення конкурсу секретарем конкурсної комісії на офіційному веб-сайті НААН, а керівництвом державної наукової установи на сайті установи.

Матеріали справи свідчать, що 12.05.2016 року наказом Національної академії аграрних наук України № 70 оголошено конкурс на зайняття посади директора Інституту картоплярства НААН. На офіційному сайті НААН було розміщено відповідне оголошення щодо умов конкурсу. Зокрема, в оголошенні зазначено у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють українською мовою, мають науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи за фахом не менше 10 років та наукової або науково-організаційної роботи не менше 5 років (а.с. 6). Інших вимог до конкурсантів це оголошення не містило.

Як видно з наявних у справі доказів, позивачка ОСОБА_5 має вищу освіту: 30.06.1985 року закінчила Одеський технологічний інститут харчової промисловості за предметів широкого вжитку і їй присвоєно кваліфікацію інженера - економіста (а.с. 22).

Рішенням спеціалізованої вченої ради Миколаївського державного агарного університету Міністерства аграрної політики України (Рішення президії Вищої атестаційної комісії України від 01.07.2010 року, протокол № 62-06/5) ОСОБА_5 присуджено науковий ступінь доктора економічних наук зі спеціальності економіка та управління національним господарством (а.с.23).

30.06.2015 року ОСОБА_5 присвоєно вчене звання професора кафедри менеджменту (а.с.24). З 1997 року позивачка займає посаду ректора Херсонського економічно-правового інституту, має стаж роботи за фахом 35 років і стаж наукової роботи - 30 років (а.с.8-16).

Після оголошення конкурсу ОСОБА_5 подала конкурсній комісії документи згідно із переліком, зазначеним у вищезгаданому Положенні про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН.

Згідно копії витягу з протоколу № 4 засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН від 13.07.2016 року, кандидатуру ОСОБА_5 для участі у виборах на посаду керівника Інституту картоплярства НААН відхилено, як кандидата, що не відповідає встановленим згідно чинного законодавства та НААН вимог до кандидатів на посаду директора наукової установи. Зокрема, через те, що вона не є фахівцем з рослинництва та у неї відсутні наукові праці за напрямом роботи інституту (а.с. 114). 27.07.2016 року конкурсною комісією позивачці надіслано повідомлення від 13.07.2016 року щодо відхилення її кандидатури (а.с.5).

02.08.2016 року НААН було проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора інституту картоплярства НААН, за результатами якого переможцем визначено ОСОБА_6

Наказом НААН № 135-к від 16.08.2016 року ОСОБА_6 призначено на посаду директора інституту картоплярства (а.с.121).

Зазначені обставини встановлені судом першої інстанції і сторонами не оспорюються.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_5, суд першої інстанції виходив із законності дій Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ щодо відхилення кандидатури позивачки на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади Інституту картоплярства НААН. Однак, з таким висновком, колегія погодитись не може через їх невідповідність обставинам справи. З огляду на це, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 309 ЦПК України.

Так, підстави та порядок проведення конкурсного відбору керівників державних наукових установ Національної академії аграрних наук України, на час оголошення та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства були врегульовані Положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника наукової установи НААН, які видані відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» і затверджені постановою Президії НААН від 24.02.2016 року (протокол № 3).

Згідно з п. 2.5 розділу 2 згаданого Положення на конкурсну комісію покладається розробка вимог до претендентів. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні та оформлюється протоколом.

У розділі 3 Положення зазначено, що в оголошенні про проведення конкурсу зазначаються вимоги до претендентів на посаду керівника державної наукової установи.

Розділ 4 Положення визначає вимоги до претендентів, згідно з якими кандидат на посаду керівника державної наукової установи має вільно володіти українською мовою, мати науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи за фахом не менше 10 років та наукової або науково-організаційної роботи не менше 5 років. Комісія може встановити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидатів, що випливатимуть із специфіки діяльності цієї установи.

Розділом 5 Положення встановлені підстави для не допуску кандидатів на посаду керівника державної наукової установи до участі у конкурсі. Так, за рішенням комісії до участі у конкурсі не допускаються претенденти;

- які не подали повного комплекту документів зазначеного у оголошенні;

- у яких відсутні науковий ступінь доктора наук або доктора філософії;

- які не мають досвіду успішної роботи на посаді керівника підприємства, установи, організації (досвіду роботи на керівних посадах);

- які мають не зняті або не погашені у встановленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади та займатися певними видами діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_5 були подані до конкурсної комісії всі необхідні документи, вона має науковий ступінь доктора наук, має досвід успішної роботи на посаді керівника вищого навчального закладу, не має судимостей та заборон займати певні посади та займатись певною діяльністю. Цих обставин не оспорював і відповідач.

Конкурсною комісією були розроблені вимоги до претендентів на посаду керівника Інституту картоплярства, які оприлюднені у відповідному оголошенні на офіційному сайті НААН. Додаткові вимоги щодо необхідності кандидату бути фахівцем з рослинництва та наявності у нього наукових праць за напрямом роботи інституту конкурсною комісією перед проведенням та оголошенням конкурсу, у визначеному Положенням порядку не встановлювались та не оприлюднювались. Докази наявності відповідного протоколу засідання конкурсної комісії з приводу встановлення додаткових вимог до конкурсантів відповідачем не були надані ні до суду першої інстанції ні до апеляційного суду, не дивлячись на роз'яснення колегією суддів такого права. Таким чином, відхиливши кандидатуру позивачки з посиланням на невідповідність її додатковим вимогам, які у визначеному Положенням порядку не встановлювались та не оприлюднювались, конкурсна комісія порушила порядок проведення конкурсу на зміщення вакантної посади директора Інституту картоплярства НААН, що призвело до порушення прав позивачки та вплинуло на об'єктивність та відкритість конкурсу. Окрім того, кандидатура ОСОБА_5 була відхилена конкурсною комісією з підстав, які не були передбачені у Положенні про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН, що також є порушенням законодавства.

Зважаючи на це, колегія суддів вважає, що протокол № 4 конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 13.07.2016 року з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ Національної академії аграрних наук України, в частині прийняття рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_5 для участі у виборах на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України є незаконним та підлягає скасуванню. Також мають бути скасовані результати конкурсу на посаду директора на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, проведеного 02.08.2016 року та наказ Національної академії аграрних наук України №135-к від 16.08.2016 року про призначення на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України ОСОБА_6 за результатами голосування на зборах наукових працівників Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, оскільки конкурс та призначення на посаду директора були здійснені відповідачем з порушенням чинного законодавства. Враховуючи це, позов ОСОБА_5 у вказаній частині є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги щодо поновлення позивачки у правах конкурсанта та допуску її до участі у конкурсі на посаду директора Інститут картоплярства НААН України не можуть бути задоволені, оскільки ці питання мають бути вирішені при оголошенні та проведенні повторного конкурсу у вказаній науковій установі, а тому вони перебувають поза межами компетенції суду.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 10.02.2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати протокол № 4 конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 13.07.2016 року з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ Національної академії аграрних наук України, в частині прийняття рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_5 для участі у виборах на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

Визнати незаконним та скасувати результати конкурсу на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, проведеного 02.08.2016 року.

Визнати незаконним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України №135-к від 16.08.2016 року про призначення на посаду директора Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України ОСОБА_6 за результатами голосування на зборах наукових працівників Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності з дня його проголошення і може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги.

Головуючий А.Г. Колісниченко

Судді: І.В. Вейтас

С.В. Радченко