Придніпровський районний суд м.Черкаси
Р І Ш Е Н Н Я

6 жовтня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчика Р.В.

при секретарях Бузун Л.В., Сірош О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання укласти договір оренди, позовом ОСОБА_2 до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГБК «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання укласти договір оренди.

Свій позов обґрунтовує тим, що ГБК «Сирена» створений громадянами та є правонаступником всіх прав та обов'язків автокооперативу «Сирена», первинна реєстрація якого відбулася 28 лютого 1982 року.

Відповідно до п.1.2 статуту ( в редакції 2012 року), для розміщення гаражів членів кооперативу останньому надано земельну ділянку площею 4,2 га., правовідносини щодо користування якою врегульовані діючи договором оренди землі. До складу земель кооперативу також відноситься земельна ділянка площею 0,18га., яка надана Черкаській дільниці Київського БУ-423 під розширення автокооперативу «Сирена» згідно з рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народах депутатів від 23 вересня 1987 року за №185. Наразі землі кооперативу складаються з двох земельних ділянок площами 4,2 га., та 0,18га., менша з яких юридично не оформлена.

На виконання рішення Черкаської міської ради №2-224 від 10 лютого 2011 року, ним, як уповноваженою собою кооперативу вчинено комплекс заходів щодо розробки технічної документації на земельну ділянку площею 0,18га., встановлення меж ділянки на місцевості, присвоєння кадастрового номера та розробки проекту договору оренди.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки автокооперативу «Сирена» по проспекту АДРЕСА_1 затверджено рішенням Черкаської міської ради №3-821 від 2 квітня 2012 року. Згідно з п.3.2 вказаного рішення протягом двох місяців з дати його прийняття автокооператив «Сирена» зобов'язано укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою. Згідно загальних положень типового статуту при створенні кооперативу договори ук- даються протягом 5 днів.

Ним, за актом від 28 травня 2013 року, голові правління ОСОБА_3 було передано пакет документів щодо укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,18га. Станом на момент звернення до суду договір оренди землі так і не підписаний, що породжує юридичну нелегітимність розміщення гаражів певної кількості членів кооперативу та слугує предметом системних спекуляцій з боку голови правління та членів правління, як обмеження в користуванні комунікаціями кооперативу, встановлення різних розмірів внесків.

Просив суд зобов'язати голову правління (виконуючи обов'язки голови правління) ГБК «Сирена» на виконання рішення Черкаської міської ради №3-821 від 12 квітня 2012 року укласти з Черкаською міською радою договір оренди земельної ділянки площею 0,18 га. (кадастровий НОМЕР_1), судові витрати покласти на відповідача.

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до ГБК «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обґрунтовує тим, що ГБК «Сирена» створений громадянами, які на добровільних засадах вирішили створити кооператив. На загальних зборах кооперативу 28 травня 2010 року 22 особи були прийняті в члени кооперативу.

Згідно рішення №2-224 від 10 лютого 2011 року вчинено комплекс заходів щодо розробки технічної документації землеустрою земельної ділянки, площею 0,18 га. Проект землеустрою затверджено рішенням міської ради №3-821 від 12 квітня 2012 року і видано договір оренди землі між ГБК «Сирена» та Черкаською міською радою

За актом від 28 травня 2013 року, голові правління кооперативу ОСОБА_3 передано пакет документів щодо укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,18га. Станом на момент звернення до суду договір оренди землі так і не підписаний, що породжує юридичну нелегітимність розміщення гаражів певної кількості членів кооперативу та слугує предметом системних спекуляцій з боку голови правління та членів правління, як обмеження в користуванні комунікаціями кооперативу, встановлення різних розмірів внесків.

Просив суд зобов'язати голову правління ГБК «Сирена», на виконання рішення Черкаської міської ради №3-821 від 12 квітня 2012 року укласти з Черкаською міською радою договір оренди земельної ділянки площею 0,18 га.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 травня 2017 року цивільна справа за позовом ОСОБА_2 Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання вчинити дії об'єднана з цивільною справою за позовом ОСОБА_1 до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання укласти договір оренди з присвоєнням їм єдиного реєстраційного номера 711/11150/16 (провадження № 2/711/502/17).

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник адвокат Гаврильченко В.М. позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити повністю.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його представник адвокат Гаврильченко В.М. позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на те, що позивачі не є стороною договору оренди земельної ділянки.

Представник Черкаської міської ради в судове засідання не з'явилася, надіслала до суду заяву, в якій справу просила розглянути в її відсутність, проти задоволення позову не заперечувала.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Фактичною передумовою судового розгляду справи є наявність спору про право (для справ позовного провадження). Спір повинен мати правовий характер, тобто стосуватися прав, обов'язків, свобод чи інтересів конкретної особи.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №185 від 23 вересня 1987 року виділено Черкаській дільниці Київського СУ-423 для розширення автокооперативу «Сирена» земельну ділянку площею 0,18 га.

Рішенням Черкаської міської ради №2-224 від 10 лютого 2011 року надано автокооперативу «Сирена» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1800 кв.м по просп.. АДРЕСА_1 в оренду під існуючі гаражі.

Рішенням Черкаської міської ради №3-821 від 12 квітня 2012 року затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки автокооперативу «Сирена» про просп. Хіміків,53. Надано автокооперативу «Сирена» земельну ділянку площею 1800 кв.м. по просп. Хімі, 53 в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок земель Черкаської міської ради. Зобов'язано автокооператив «Сирена» укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

Контроль за укладенням договору оренди землі з Черкаською міською радою та його державною реєстрацією, вказаним рішенням покладено на управління земельних ресурсів департаменту містобудування.

Так, відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За змістом положень ч. 1 ст. 173, ч. 1 ст. 174 Господарського кодексу України (далі - ГК) господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, зокрема безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно з ч. 3 ст. 179 ГК укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Суд враховує, що предметом даного спору є саме зобов'язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки. З огляду на таке, підставою для задоволення позову може бути лише встановлення обставин щодо наявності передбачених законом підстав для зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо укладення такого договору.

Слід зазначити, що порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульований ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до вказаних норм особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, має звернутися з відповідним клопотанням до повноважного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Тобто право ініціювати одержання земельної ділянки у постійне користування або в оренду надано особі, зацікавленій в її одержанні; а розглянути це питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Загальне поняття договору визначене у ст. 626 Цивільного кодексу України як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Тобто вказана норма надає кожній особі право самостійно вирішувати, вступати чи не вступати в договірні відносини на відповідних умовах, які не суперечать вимогам закону.

При цьому як ЗК України, так і Закон України «Про оренду землі» не передбачають обов'язку певної особи отримати земельну ділянку в постійне користування або укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки це є лише його правом. З огляду на таке зобов'язання відповідача укласти договір, обов'язковість укладення ним якого не встановлена законом, є порушенням вимог ст. 19 Конституції України.

Звертаючись до суду з вказаними позовами, позивачі зазначили про те, що вони є членами ГБК «Сирена», а відмова відповідача укласти договір оренди земельної ділянки порушує їхнє право вільно володіти та користуватися належними їм гаражами, які знаходяться на земельній ділянці, площею 0,18 га., щодо якої не укладено договір оренди.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до ст. 11 Закону України «Про кооперацію» вступ до кооперативу здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу, вносить вступний внесок і пай у порядку та розмірах, визначених його статутом. Рішення правління чи голови кооперативу про прийняття до кооперативу підлягає затвердженню загальними зборами його членів. Порядок прийняття такого рішення та його затвердження визначається статутом кооперативу.

Статтею 15 Закону України «Про кооперацію» передбачено, що вищим органом управління кооперативу є загальні збори членів кооперативу.

До компетенції загальних зборів членів кооперативу належить, зокрема, затвердження рішення правління або голови правління про прийняття нових членів та припинення членства.

Відповідно до п.1.1. статуту ГБК «Сирена» кооператив створений громадянами, які на добровільних засадах на загальних зборах вирішили утворити гаражно-будівельний кооператив (обслуговуючий кооператив) відповідного до чинного законодавства України, затвердити Статут та своєю працею брати участь у його діяльності. ГБК «Сирена» розташований на земельній ділянці площею 4,2 га. на території Черкаського міськвиконкому на підставі актів про передачу землі.

Згідно п.4.1. кооперативу, кооператив має право отримувати у тимчасове користування або у власність земельну ділянку, для будівництва гаражів і зберігання в них транспортних засобів членів кооперативу згідно чинного законодавства України.

Пунктами 6.1.- 6.3. статуту передбачено, що членом кооперативу може бути громадянин, який досяг 16-ти річного віку, виявив бажання і здатний своєю працею брати участь у виконанні завдань покладених на кооператив. Вступ до кооперативу та вихід з нього здійснюється на підставі письмової заяви на ім'я голови правління кооперативу. До заяви про вступ до членів кооперативу додається копія паспорту особи, яка вступає до членів кооперативу. Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу, вносить вступний внесок у порядку та розмірі, визначеному статутом.

Згідно п.6.6. статуту прийняття до кооперативу та виключення з нього затверджується правлінням кооперативу.

Відповідно до п.9.2. статут до компетенції загальних зборів членів кооперативу (зборів уповноважених) належить затвердження рішення правління або голови правління про прийняття нових членів та припинення членства.

Незважаючи на те, що позивачі сплатили вступні внески, вони не можуть вважатися членами ГБК «Сирена», оскільки статус члена ГБК «Сирена», відповідно до статуту, особа набуває з моменту затвердження загальними зборами кооперативу рішення правління або голови правління про прийняття нових членів.

У відповідності до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

В судовому засіданні позивачами не надано рішення загальних зборів ГБК «Сирена», яким затверджено рішення голови правління ГБК «Сирена» про прийняття позивачів у члени кооперативу, а тому суд приходить до висновку, що позивачами не доведено порушення їхніх прав саме не укладенням договору оренди.

Суд вважає, що не укладенням договору земельної ділянки, що є не виконанням рішення Черкаської міської ради №№3-821 від 12 квітня 2012 року, порушуються права саме Черкаської міської ради, яка може звернутися до суду з позовом про спонукання відповідача виконати рішення та укласти договір оренди. Вказане підтверджується актом про визначення збитків власнику землі від 11 березня 2015 року №2-15, який затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №169 від 21 квітня 2015 року

Крім цього, суд вважає за необхідно зазначити, що Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст.5,6 цього Закону, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку що позов ОСОБА_1 до ГБК «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання укласти договір оренди та позов ОСОБА_2 до ГБК «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання вчинити дії задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного, Законів України «Про кооперацію», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про оренду землі», ст.ст. 116,124,125 ЗК України, ст.ст. 626,627 ЦК України, ст.ст. 173,174,179 ГК України, керуючись ст.ст. 10, 14, 88, 212, 213, ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання укласти договір оренди відмовити.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», третя особа - Черкаська міська рада про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а в разі його оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасоване.

Головуючий:

Повний текст рішення суду виготовлено 11 жовтня 2017 року.

Головуючий: Р. В. Демчик