Справа № 591/654/17 Провадження № 2/591/1096/17
У Х В А Л А

про залишення без руху

09 лютого 2017 рокум. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Шелєхова Г.В., розглянувши матеріали позовної заяви Відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради в особі виконавчого комітету Сумської міської ради в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та невизначеного кола споживачів будинку 14 вул. Зеленко, у м. Суми до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумигаззбут», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання рішення недійсним, визнання права на споживання природного газу за діючими нормами споживання природного газу, зобовязання вчинити дії,

встановив:

Відділ торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради в особі виконавчого комітету Сумської міської ради звернувся до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, а також невизначеного кола споживачів будинку 14 вул. Зеленко, у м. Суми, і просить визнати недійсним рішення ПАТ «Сумигаз», яке оформлене рішенням комісії з розгляду актів про порушення від 17 листопада 2016 року, щодо визначення мешканцям будинку № 14 по вул. Зеленко у м. Суми, в тому числі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, з 01 листопада 2016 року режиму споживання, за яким фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, згідно Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем;

визнати за споживачами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та іншими мешканцями будинку № 14 по вул. Зеленко у м. Суми право на споживання природного газу за діючими нормами споживання природного газу;

зобовязати ТОВ «Сумигаззбут» здійснити перерахунок спожитого природного газу, починаючи з 01 листопада 2016 року із застосуванням норми споживання природного газу за вищевказаний період, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, а також іншим мешканцям будинку № 14 по вул. Зеленко у м. Суми, яким режим споживання природного газу визначений рішенням ПАТ «Сумигаз», яке оформлене рішенням комісії з розгляду актів про порушення від 17 листопада 2016 року, за граничними обємами споживання природного газу населенням.

Однак заява не відповідає вимогам ст. 119 ЦПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

За ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно зі ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У разі предявлення позову особами, які діють на захист прав, свобод та інтересів іншої особи, ч. 7 ст. 119 ЦПК України покладено обовязок зазначення підстав такого звернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах. При цьому органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати суду документи, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, - це особи, які беруть участь у справі з метою захисту прав інших осіб - сторін у справі

До цих осіб належать Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

У постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» від 12 червня 2009 р. № 2 вказано, що у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні чи суспільні інтереси та брати участь у цих справах. Такі випадки передбачені, зокрема, в законах України від 23 грудня 1997 року «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру», від 25 червня 1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища», від 12 травня 1991 року «Про захист прав споживачів» (у редакції Закону від 1 грудня 2005 року), від 3 липня 1996 року «Про рекламу» (у редакції Закону від 11 липня 2003 року).

Умовами правомірності звернення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, органів державної влади, органів місцевого самоврядування з заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб є:

1) законодавчо закріплена можливість такого звернення;

2) подання суду документів, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Звертаючись до суду з вказаним позовом в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та невизначеного кола споживачів будинку 14 вул. Зеленко, у м. Суми, Відділ торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради в особі виконавчого комітету Сумської міської ради посилається на неможливість самостійного звернення вказаних осіб до суду з огляду на вік та стан здоровя цих осіб. Зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2 є пенсіонерами за віком та самотніми, ОСОБА_3 пенсіонер за віком. Також позивач обумовлює свої звернення до суду в інтересах кількох осіб з метою процесуальної доцільності та враховуючи необхідність захисту прав мешканців будинку у найкоротший строк, адже опалювальний період в розпалі.

Посилаючись на пенсійний вік заявлених споживачів, їх самотність, позивач не обґрунтовує, яким чином вказана обставина обумовлює неможливість самостійно реалізовувати процесуальні повноваження позивача в суді та є підставою, яка підтверджує неможливість позивачів самостійно здійснювати представництво своїх інтересів. Зокрема, не враховано реалізацію права громадянами України на безоплатну вторинну допомогу згідно Закону України «Про безоплатну правову допомогу».

Крім того до позовної заяви не додано документів, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів ОСОБА_4

Також не надано суду документів, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів, невизначеного кола осіб мешканців будинку 14 по вул. Зеленко.

Так, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про захист прав споживачів» органи місцевого самоврядування з метою захисту прав споживачів мають право створювати при їх виконавчих органах структурні підрозділи з питань захисту прав споживачів, які вправі подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів.

В той же час, на відміну, наприклад від затвердженого у п. 9 ст. 25 Закону України «Про захист прав споживачів» права обєднання споживачів звертатися з позовом до суду про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій, зазначений закон не наділяє повноваженнями звернення від імені невизначеного кола споживачів органи місцевого самоврядування.

Таким чином позивачу необхідно конкретизувати позовні вимоги, вказавши конкретно відносно яких осіб ставиться питання про захист їх прав, як споживачів, підстави звернення від імені вказаних осіб позивачем, з поданням суду документів, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

З огляду на вказане, та враховуючи розяснення, викладені у п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» від 12 червня 2009 р. № 2, про те, що у разі предявлення позовної заяви особами, які діють на захист прав, свобод та інтересів іншої особи (ч. 1 ст. 45 ЦПК), у заяві повинні бути зазначені підстави для такого звернення, а їх не зазначення тягне наслідки, передбачені ч.ч. 1 і 2 ст. 121 ЦПК України, необхідно залишити позовну заяву без руху та запропонувати позивачу усунути вказані недоліки. Приведену у відповідність до ст.ст. 119, 120 ЦПК України позовну заяву направити суду з копією та копіями доданих до неї документів для відповідачів та третіх осіб.

Розяснити, що в іншому разі позовна заява буде вважатися неподаною.

Керуючись ст.ст. 45, 119, 120, 121 ЦПК України

У Х В А Л И В :

Позовну заяву Відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради в особі виконавчого комітету Сумської міської ради в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та невизначеного кола споживачів будинку 14 вул. Зеленко, у м. Суми до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумигаззбут», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання рішення недійсним, визнання права на споживання природного газу за діючими нормами споживання природного газу, зобовязання вчинити дії залишити без руху, запропонувавши в строк не більше пяти днів з дня отримання копії вказаної ухвали усунути вказані недоліки, про що повідомити заявників і пояснити, що в іншому випадку позовна заява буде вважатися неподаною.

Суддя Г.В.Шелєхова