АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/789/397/17 Доповідач - Сташків Б.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Сташківа Б.І.

суддів - Кузьма Р. М., Хома М. В.,

За участю секретаря - Романюк Х.Ю.

та сторін - представника позивача Управління соціальної політики ТМР Лахути І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 21 лютого 2017 року у справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_4, третя особа- Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох річного віку ,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року представник Управління соціальної політики ТМР звернулася до суду з вищевказаним позовом .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначала, що заява ОСОБА_4 про отримання соціальної допомоги на дітей при народженні до досягнення дитиною трирічного віку від 08 листопада 2011 року, потребувала пояснень зі сторони відповідачки, щодо того хто фактично подавав вказану заяву та документи для призначення допомоги на дитину, однак відповідач на пояснення не з'явилася та на повідомлення соціальної служби не відповідала, що стало підставою вважати про зайві нарахування їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 41 205,50 гривень.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 21 лютого 2017 року в задоволенні позову Управління соціальної політики ТМР відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

В апеляційній скарзі представник Управління соціальної політики ТМР просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, стягнувши з ОСОБА_4 в їхню користь 41 205 гривень надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги при народження та при догляді за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Зокрема, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було досліджено всіх наявних доказів та не враховано всіх обставин справи. Вказує, що суд не взяв до уваги Акт фін-інспекції №17-22/128 від 27 травня 2015 року та вимог фін-інспекції "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією" від 22 червня 2015 року № 19-17-13-14/869, які безпосередньо мають значення для правильного вирішення справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача Управління соціальної політики ТМР Лахута І.Ю. подану апеляційну скаргу підтримала та просила її задовольнити з мотивів викладених у ній.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Так, відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано достатніх доказів для того, щоб вважати, що відповідачкою ОСОБА_4 було безпідставно одержано державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження , виданого відділом записів актів цивільного стану м. Колумбус, штат Огайо США ІНФОРМАЦІЯ_4 у ОСОБА_4 народилася дочка - ОСОБА_5.

Згідно довідки від 05 листопада 2011 року ДП «Совр-3», ОСОБА_4 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, 08 листопада 2011 року ОСОБА_4 звернулася в Управління соціальної політики ТМР із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги за призначенням їй державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з чим, рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 24 листопада 2011 року ОСОБА_4 була призначена державна соціальна допомога при народженні дитини з 01 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року - 7 344,00 гривень, з 01 березня 2011 року по 28 лютого 2013 року - 1 224,00 гривень щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 08 листопада 2011 року по 20 лютого 2014 року - 130 гривень, щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку по доходах з 08 листопада 2011 року по 30 листопада 2011 року - 549,00 гривень, з 01 грудня 2011 року по 30 квітня 2012 року - 568,00 гривень щомісячно.

08 травня 2012 року ОСОБА_4 із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги звернулася в Управління соціальної політики ТМР за призначенням їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до якої рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 16 травня 2015 року ОСОБА_4 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 01 травня 2012 року по 20 лютого 2014 року - 130 гривень щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку по доходах з 01 травня 2012 року по 30 червня 2012 року - 658,00 гривень щомісячно, з 01 липня 2012 року по 30 вересня 2012 року - 666,00 гривень щомісячно, з 01 жовтня 2012 року по 31 жовтня 2012 року- 682,00 гривень.

За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціальної політики ТМР, за період з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2015 рік складено Акт № 17-22/128 від 27 травня 2015 року в якому зазначено, що згідно особової справи № 464219 ОСОБА_4 написала «Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» для призначення її одноразової допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 08 листопада 2011 року. Також, зазначається, що відповідно до інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області ОСОБА_4 в'їхала в Україну 19 грудня 2011 року, проте інформація про виїзд відсутня.

У своїх доводах апелянт посилається на те, що оскільки ОСОБА_4 при призначенні допомоги була попереджена спеціалістами Управління соціальної політики ТМР про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги та ставила свій підпис під цими попередженнями усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України та одночасно давала згоду на збір інформації про сім"ю та доходи, які необхідні для призначення допомоги, зобов'язана була з'явитися до соціальної служби для дачі пояснень, хто саме подавав документи для соціальної виплати на дитину, однак проігнорувала надіслані їй повідомлення та не з'явилася. Проте, колегія суддів не може погодитися з такими доводами, оскільки вважає їх необґрунтованими та безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08 листопада 2011 року), всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно з п.2 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) зазначається, що державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується: громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Виходячи з п.10 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", п.17 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року), право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ч.3 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Абзацом 3 п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) передбачено, що днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Відповідно до абз.1 п.19 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) закріплено, що допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини.

Відповідно до абзацу 1 п.13 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

Згідно абзацу 5 п.22 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції станом на 08 листопада 2011 року) передбачено, що розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач звернулася до Управління соціальної політики ТМР 08 листопада 2011 року, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_4 народила дитину - дочку ОСОБА_5, а тому відповідно до чинного законодавства мала право на отримання державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на підстави вважати, надмірно виплаченою соціальною допомогою на дитину відсутність відомостей про виїзд з України відповідачки ОСОБА_4 та те, що заяву про виплату їй соціальної допомоги було прийнято колишнім спеціалістом 1-ї категорії відділу з прийому громадян ОСОБА_7, яка зареєстрована під №76831 від 08 листопада 2011, так як дані доводи не містять конкретного підтвердження, а ґрунтуються виключно на припущеннях, що суперечить ст. 70 ЦПК України.

Згідно із частиною 2 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, колегія суддів вважає, що відсутність у справі довіреності для здачі документів відповідачкою на призначення допомоги та неявка під час ревізії відповідачки для уточнення та одержання пояснення на предмет того, хто фактично здавав документи 08 листопада 2011 року для призначення вищезгаданих допомог, не може бути підставою, для того щоб вважати що виплачені кошти ОСОБА_4 на допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку та допомогу при її народженні в сумі 41205,50 гривень є протиправними, оскільки дані підстави не є належними та допустимими, які б обґрунтовано, відповідно до Закону виключали соціальну виплату на народжену дитину. Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 народила дочку ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4, у зв'язку з чим у встановленому законом порядку звернулася із заявою про призначення соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Позивачка проживає в АДРЕСА_2, разом із чоловіком ОСОБА_8 та сином ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, а тому доводи про надмірно виплачену соціальну допомогу на дитину є безпідставними.

Як передбачено вищенаведеними нормами існує порядок прийняття заяв по соціальній виплаті на дитину до досягнення трьохрічного віку. Під час прийняття вказаної заяви, до відповідачки не було ніяких претензій чи зауважень, щодо подачі документів. Дана соціальна виплата була оформлена та почала нараховуватися відповідно до встановленого плану. Колегія суддів, з наведених доказів не вбачає обставин, які б свідчили про незаконне нараховування соціальної допомоги ОСОБА_4, а тому вважає, що кошти виплачені як соціальна допомога на дитину - ОСОБА_5 є правомірними.

Таким чином, на підставі вищенаведеного колегія суддів вважає, що судом повно і всебічно з'ясовані обставини справи, висновки відповідають цим обставинам і набутим доказам, характер правовідносин між сторонами визначений правильно, норми матеріального і процесуального права при розгляді спору не порушені, застосовані правильно, ухвалено законне і обґрунтоване рішення, а інші доводи апеляційної скарги є неспроможними та необґрунтованими і не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 307, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради - відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 21 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала Апеляційного суду Тернопільської області набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Б.І. Сташків