Номер провадження: 22-ц/785/5118/17
Номер справи місцевого суду: 492/1155/16-ц
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Цюра Т. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2017 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Одеської області в складі:

Головуючого: Цюри Т.В.,

Суддів: Сегеди С.М., Кононенко Н.А.,

при секретарі: Лопотан В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань апеляційного суду Одеської області апеляційну скаргу Арцизької районної державної адміністрації Одеської області на рішення Арцизького районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Арцизької районної ради Одеської області, Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня», про визнання незаконними та скасування рішення про розірвання контракту, розпорядження про розірвання контракту, наказу про звільнення та поновлення на роботі,-

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Арцизького районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 рокупозов ОСОБА_2 - задоволено повністю.

Визнано незаконним та скасовано рішення Арцизької районної ради Одеської області № 183-VІІ від 26 серпня 2016 року «Про розірвання контракту з головним лікарем Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Арцизької районної державної адміністрації Одеської області № 434А-2016 від 26 серпня 2016 року «Про розірвання контракту з головним лікарем Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня» Л.Квашею».

Визнано незаконним та скасовано наказ Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня» № 46 від 26 серпня 2016 року про звільнення ОСОБА_2 з посади головного лікаря Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня».

Поновлено ОСОБА_2 на посаді головного лікаря Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня».

Стягнуто з Арцизької районної ради Одеської області, Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня» в дохід держави судовий збір у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок в рівних частинах з кожного.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Арцизька районна державна адміністрація Одеської областіподала до суду апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення Арцизького районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 узадоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, яке ухвалено на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не можна визнати законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції були вірно встановлені обставини справи, відповідно яких п. 1.2., п. 1.3., п. 1.4. Статуту КУ «Арцизька центральна районна лікарня», затвердженого рішенням Арцизької районної ради № 102-VІІ від 22.04.2016р. (далі - Статут) Арцизька центральна районна лікарня Арцизького району є комунальною установою Арцизької районної ради Одеської області, заснованою на спільній власності територіальних громад сіл та м.Арциз Одеської області. Засновником є Арцизька районна рада Одеської області, уповноваженим органом для здійснення оперативного управління лікарнею є Арцизька районна державна адміністрація Одеської області (т. 1 а.с. 103-115).

Рішенням Арцизької районної ради Одеської області № 87-VІ від 22.02.2011р. «Про майно спільної власності територіальних громад м.Арциз, сіл району та комунальних підприємств і організацій, управління якими здійснює районна рада» Арцизькій районній державній адміністрації Одеської області були делеговані повноваження з управління КУ «Арцизька центральна районна лікарня», у тому числі укладення, розірвання контракту з головним лікарем (т. 2 а.с. 74-79). Як вбачається з рішення Арцизької районної ради Одеської області № 41-VІІ від 11.01.2016р. «Про делегування районній державній адміністрації окремих повноважень районної ради», Арцизькій районній державній адміністрації Одеської області були також делеговані повноваження, зокрема підготовка і внесення на розгляд ради проектів рішень з питань, передбачених зазначеним рішенням, забезпечення виконання рішень ради; забезпечення ефективного використання трудових ресурсів (т. 2 а.с. 72-73).

Рішенням Арцизької районної ради Одеської області № 187-VІ від 21.10.2011р. затверджено Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад міста Арциз та сіл Арцизького району (т. 2 а.с. 66-69). Рішенням Арцизької районної ради Одеської області № 188-VІ від 21.10.2011р. затверджено Положення про порядок укладання та розірвання контрактів з керівниками підприємств, установ і закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад міста Арциз та сіл Арцизького району (т. 2 а.с. 62-65).

На підставі рішення Арцизької районної ради Одеської області № 7-VІІ від 23.12.2015р. «Про затвердження Регламенту Арцизької районної ради» (т. 2 а.с. 45) затверджено Регламент Арцизької районної ради (т. 2 а.с. 46-61).

На виконання рішення «Про призначення на посаду головного лікаря комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня» (т. 2 а.с. 70) між Арцизькою районною державною адміністрацією Одеської області та ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 6-8, 141) за погодженням Голови Арцизької районної ради 01 серпня 2013 року було укладено контракт з керівником КУ «Арцизька центральна районна лікарня» на строк до 01 серпня 2018 року (т. 1 а.с. 9-14). Наказом № 124 від 01.08.2013р. КУ «Арцизька центральна районна лікарня» ОСОБА_2 призначено на посаду головного лікаря КУ «Арцизька центральна районна лікарня» строком на 5 років, з 01.08.2013р. (т. 2 а.с. 71).

Листами № 01-20/973 від 11.07.2016р., № 01-20/1010 від 19.07.2016р. Арцизька районна державна адміністрація Одеської області звернулася до КУ «Арцизька центральна районна лікарня» про надання інформації та підтверджуючих документів щодо відсутності на робочому місці головного лікаря ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 67, 68).

Відповідно листа № 01-10/630 від 21.07.2016р. КУ «Арцизька центральна районна лікарня» адресованого Арцизькій районній державній адміністрації Одеської області, головний лікар ОСОБА_2 відсутня на робочому місці згідно листків непрацездатності (т. 1 а.с. 69), що підтверджується листками непрацездатності серії АГЗ № 064653 від 26.02.2016р. (т. 1 а.с. 21), № 338335 від 07.04.2016р. (т. 1 а.с. 22), № 453528 від 11.04.2016р. (т. 1 а.с. 23), серії АГШ № 847796 від 28.04.2016р. (т. 1 а.с. 24), серії АГШ № 847585 від 29.04.2016р. (т. 1 а.с. 25), серії АГШ № 847924 від 24.05.2016р. (т. 1 а.с. 26), серії АГШ № 846006 від 25.05.2016р. (т. 1 а.с. 27), серії АГШ № 846105 від 01.07.2016р. (т. 1 а.с. 28), серії АГШ № 846197 від 04.08.2016р. (т. 1 а.с. 29), актами від 27.06.2016р., 29.06.2016р., 01.07.2016р., 05.07.2016р. (а.с. 63, 64, 65, 66), доповідною інспектора з кадрів (т. 1 а.с. 70), табелями обліку робочого часу за лютий, березень, квітень, травень, червень (т. 1 а.с. 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77).

Арцизька районна державна адміністрація Одеської області звернулася до голови Арцизької районної ради Одеської області 05.08.2016р. про внесення на розгляд Арцизької районної ради Одеської області питання щодо розірвання контракту з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» ОСОБА_2 на підставі ст. 23, ст. 27 контракту, п. 5 ст. 40 КЗпП України (т. 1 а.с. 81). Згідно листа № 01-20/1120 від 15.08.2016р., який відправлений позивачці згідно опису, квитанції від 16.08.2016р., Арцизька районна державна адміністрація Одеської області, повідомила ОСОБА_2 про розгляд питання дострокового розірвання контракту з ОСОБА_2, відповідно до п. 27 контракту, у звязку з порушенням умов контракту та чинного законодавства України (т. 1 а.с. 80, 83).

Відповідно витягу з протоколу № 4-СЗ від 23.08.2016р. на спільному засіданні постійних комісій районної ради з питань освіти, охорони здоровя, культури, спорту, соціального захисту населення та з питань бюджету, регуляторної та інвестиційної політики, соціально-економічного розвитку та управління майном комунальної власності, підприємницької діяльності розглянуто питання про розірвання контракту з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» та рекомендовано внести на розгляд районної ради проект рішення Арцизької районної ради Одеської області «Про розірвання контракту з головним лікарем комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня», яким звільнити ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 84-87).

Згідно розпорядження Арцизької районної державної адміністрації Одеської області 434/А-2016 від 26.08.2016р. «Про розірвання контракту з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» Л.Квашею» (т. 1 а.с. 15, 88) на підставі рішення Арцизької районної ради Одеської області № 183-VІІ від 26.08.2016р. «Про розірвання контракту з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» (т. 1 а.с. 16, 89) розірвано контракт з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» ОСОБА_2 з 26 лютого 2016 року відповідно до ч. 5 ст. 40 КЗпП України, та наказом КУ «Арцизька центральна районна лікарня» № 46 від 26.08.2016р. ОСОБА_2, звільнена з посади головного лікаря КУ «Арцизька центральна районна лікарня» на 1,0 посади з 26 серпня 2016 року за п. 5 ст. 40 КЗпП України, не зявлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності (т. 1 а.с. 17, 90).

Відповідно до листів № 01-10/748 від 26.08.2016р., № 01-10/749 від 26.08.2016р., які відправлені ОСОБА_2, КУ «Арцизька центральна районна лікарня», повідомила ОСОБА_2 про необхідність зявитися до КУ «Арцизька центральна районна лікарня» для ознайомлення з наказом про звільнення, а також направили позивачці наказ КУ «Арцизька центральна районна лікарня» № 46 від 26.08.2016р. про звільнення, розпорядження Арцизької районної державної адміністрації Одеської області 434/А-2016 від 26.08.2016р. про розірвання контракту (т. 1 а.с. 91, 92, 93).

Згідно заяви від 29.08.2016р. ОСОБА_2, звернулася до КУ «Арцизька центральна районна лікарня» про видачу копії рішення районної ради, наказу про звільнення, розпорядження райдержадміністрації про розірвання контракту (т. 1 а.с. 94).

Згідно висновку експерта № 316 від 14.03.2017р., комісійної судово-медичної експертизи, яка була призначена судом та проведена, відповідно до ст. 143 ЦПК України, ОСОБА_2 у період з 26 лютого 2016 року по 26 серпня 2016 року лікувалася з приводу різних захворювань, а саме: з 26.02.2016р. - «гостре респіраторне захворювання, гіпертермічний синдром»; з 09.03.2016р. - «гостре респіраторне захворювання, остеохондроз, правобічний сколіоз»; з 08.04.2016р. - «правобічна ниркова коліка»; з 11.04.2016р. «конкремент (камінь) в нижній третині правого сечоводу»; з 13.05.2016р. «гостре порушення мозкового кровообігу за ішемічним типом в басейні лівої середньої мозкової артерії» (т. 2 а.с. 8-24).

Таким чином, суд першої інстанції, вірно встановивши обставини справи, прийшов, шляхом помилкового тлумачення положень ст. 40 КЗпП України, до хибного висновку про незаконність звільнення позивачки на підставі п.5 ч.1 ст. 40 КЗпП України через те, що тимчасова непрацездатність ОСОБА_2 в період з 26.02.2016 року по 26.08.2016 року виникла з приводу різних захворювань.

Так, відповідно п. 23 контракт припиняється до закінчення терміну дії контракту з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

Відповідно п.5 ч.1 ст. 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку нез'явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності і родах, якщо законодавством не встановлений триваліший строк збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні.

Тобто, трудовим законодавством України визначено, що у випадку нез'явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності з працівником може бути розірваний трудовий договір, якщо законодавством не встановлений триваліший строк збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні.

Інших положень законодавства, які б визначали, що при звільненні працівника на підставі п.5 ст.40 КЗпП України вирішальне значення має, щоб строк саме однієї хвороби продовжувався не менше чотирьох місяців підряд, у звязку з чим працівник, який хворіє, не зявлявся на роботу, не існує.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 26 лютого 2016 року по день звільнення 26 серпня 2016 року ОСОБА_2 безперервно знаходилась на лікуванні та впродовж більш як чотирьох місяців ( 6 місяців підряд) внаслідок тимчасової непрацездатності не зявлялася на роботу.

Більш того, законодавець спеціально вніс обмеження щодо п.5 ст. 40 КЗпП в частину 3 цієї статті, де зазначив, що не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності ( крім звільнення за пунктом 5 цієї статті).

За таких обставин, судова колегія вважає, що в даному випадку Арцизька районна державна адміністрація Одеської області обґрунтовано звернулась з проханням до голови Арцизької районної ради Одеської області про внесення на розгляд Арцизької районної ради Одеської області питання щодо розірвання контракту з головним лікарем КУ «Арцизька центральна районна лікарня» ОСОБА_2 на підставі ст. 23, ст. 27 контракту, п. 5 ст. 40 КЗпП України.

Відповідно ст. 303 ЦПК України апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Тому, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження, висновок суду першої інстанції ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є передбаченою законом підставою для скасування оскарженого рішення та ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Арцизької районної державної адміністрації Одеської області- задовольнити частково.

Рішення Арцизького районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Арцизької районної ради Одеської області, Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Комунальної установи «Арцизька центральна районна лікарня», про визнання незаконними та скасування рішення про розірвання контракту, розпорядження про розірвання контракту, наказу про звільнення та поновлення на роботі відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий Т.В. Цюра

Судді: С.М. Сегеда

ОСОБА_3