У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі:

головуючий суддя: Хилевич С.В.

судді: Ковальчук Н.М., Шеремет А.М.

секретар судового засідання: Пиляй І.С.

за участі: позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Рівненського міського суду від 9 лютого 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Рішенням Рівненського міського суду від 9 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено:

Зобов'язано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області надати ОСОБА_1 довідку зі складовими заробітної плати станом на грудень 2015 року, що виплачувались особі за аналогічною посадою, з якої вона вийшла пенсію.

На рішення суду відповідач подав апеляційну скаргу, де покликався на його незаконність та необґрунтованість, що полягають у порушенні матеріального та процесуального права.

На її обґрунтування зазначалось про неврахування судом того, що позивач, перебуваючи на обліку відповідача, отримує пенсію, що обчислена відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи з 84% від заробітної плати. Через внесення змін та виключення певних положень з постанови Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1, постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2013 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" і втрату чинності Законом України "Про державну службу" в редакції від 06.12.1993 року №3723-ХІІ відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям в звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

ОСОБА_2 України "Про державну службу" та ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не містять норм, що давали би підстави для здійснення перерахунку пенсії державним службовцям з огляду на підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Мотивуючи свої доводи, посилався на те, що Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, Загальна декларація прав людини 1948 року, Європейська соціальна Хартія, що ратифікована Україною 14 вересня 2006 року, а також рішення Європейського суду з прав людини від 9 жовтня 1979 року у справі Ейрі проти Ірландії, від 12 жовтня 2004 року у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії та від 3 червня 2014 року у справі Великода проти України чітко вказують про те, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З наведених міркувань просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухваливши нове про відмову ОСОБА_1 в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, думку осіб, які беруть участь у справі і з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи відповідача, колегія суддів прийшла до висновку про відхилення апеляційної скарги.

Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції правильно виходив з доведеності і обґрунтованості позову, оскільки при звільненні ОСОБА_1 і призначенні їй пенсійного забезпечення діяли норми законодавства, які прямо передбачали перерахунок призначених раніше пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як правильно встановлено судом, і ці обставини сторонами не заперечуються, що у 2010 році позивача звільнено з органів Пенсійного фонду України в звязку з виходом на пенсію за віком. Тоді ж їй призначено пенсію державного службовця і обчислено, виходячи з заробітної плати головного спеціаліста Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне.

Тобто пенсія ОСОБА_1 як державного службовця призначалася відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, який на час розгляду справи судом уже втратив свою юридичну дію.

Спірні відносини між ОСОБА_1 та Рівненським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України з приводу видачі на користь позивача довідки про складові заробітної плати станом на грудень 2015 року, яка виплачувалася особі за аналогічною посадою, звідки вона вийшла на пенсію.

Оскільки з 1 грудня 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" підвищено посадові оклади державних службовців, тому 6 грудня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату та перерахунок раніше призначеної пенсії за віком у розмірі 84% від розміру заробітної плати.

Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області своїм листом від 20 грудня 2016 року №1049/10 відмовило позивачу у задоволенні її вимог, посилаючись на те, що ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, на підставі якого їй було призначено пенсію, втратив чинність 30 квітня 2016 і з 1 травня 2016 року діє ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723.

Окрім того, вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723.

В звязку з набранням чинності 1 травня 2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ почала діяти і постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якими не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року №1020/29150, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, в т.ч. якими форми довідок про заробітну плату, що подавалися для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено.

Беручи до уваги, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій, відповідач встановив відсутність підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій.

Також цим листом відповідач повідомив, що станом на 1 грудня 2015 року середній оклад по посаді головного спеціаліста управління складав 1 640, 95 гривень, середня надбавка за високі досягнення у праві по посаді головного спеціаліста (33, 5%), середня премія, визначена в абсолютній величині, що виплачена у грудні 2015 року 1 016, 63 гривень (а.с. 3-3, зв.).

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про звернення громадян" та постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення" від 12.10.2007 року №18-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року №1241/14508, у разі, якщо заявник вважає, що орган, який призначає пенсію, прийняв рішення, котре суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, заявник має право оскаржити таке рішення до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Подання скарги відповідно до зазначеного Порядку не позбавляє права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VІІІ (набули чинності з 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом правильно враховано правила Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 9 грудня 2015 року №1013. Відповідно до п. 4 цього Порядку в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 даного Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено, що перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Норми ст. 22 Конституції України гарантують кожній особі конституційні права і свободи і забороняють їх скасування.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд зробив вірний висновок про те, що пенсіонери, пенсії яким призначені до 1 січня 2015 року відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VІІІ, мають право на перерахунок раніше призначеного розміру пенсії у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів державних службовців.

Повно і правильно зясувавши обставини справи та встановивши, що вирішенні спірних правовідносин до застосування підлягають норми матеріального права, на застосуванні яких наполягала позивач, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов, зобовязавши відповідача надати ОСОБА_1 довідку зі складовими заробітної плати станом на грудень 2015 року, що виплачувались особі за аналогічною посадою, з якої вона вийшла на пенсію.

Крім того, колегія суддів зважає на те, що під час вирішення питання щодо видачі довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної категорії та рангу, для призначення або перерахунку пенсії, відповідач не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії. У даному випадку правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, і не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.

Справедливість, добросовісність та розумність відповідно до п. 6 ст. 3 ЦК України є одними із загальних засад цивільного законодавства.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. десятий п. 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Тому доводи особи, що подала апеляційну скаргу, на необхідність та вимушеність захисту її прав, порушуючи тим самим права позивача, є неприйнятними для апеляційного суду.

Додержання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України є підставою для залишення його без змін.

Керуючись ст.ст. 3, 303, 307, 308, 313-315, 324-325 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області відхилити, а рішення Рівненського міського суду від 9 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: