Справа №407/959/14-а
Провадження №2-ав/431/1/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Кудрявцева І.В.

при секретарі Пісковій Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаною заявою, в обґрунтування якої посилається на те, що постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2014р. у справі №407/959/14-а, зміненою постановою Донецького апеляційного адмінінстративного суду від 04.06.2014р., зобов`язано відповідача Управління ПФУ в м.Антрациті та Антрацитівському районі провести з 01.02.2014р. перерахунок його пенсії за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000крб(0,03000грн.), розрахованого з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «Антрацит» від 05.03.2003р., шляхом доведення заробітку за вересень 1987 р. до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210. з виплатою донарахованих сум. Отримавши виконавчий лист він не зміг пред`явити його до виконання у зв`язку з початком АТО, виконавчий лист було видано зі строком подання до виконання до 11.06.2015р. У зв`язку з чим з метою надання йому можливості реалізаціїї його права на подання виконавчого листа до виконання, просив суд відновити втрачене судове провадження по вказаній адміністративній справі в частині постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2014р. та постанови Донецького апеляційного адмінінстративного суду від 04.06.2014р.

У судове засідання заявник позивач ОСОБА_1 , його представник ОСОБА_2 , представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області не з`явились, про дату час та місце розгляду заяви повідомлялись своєчасно та належним чином, у своїй заяві заявник-позивач ОСОБА_1 просив розглянути заяву без його участі, представник позивача, представник відповідача про причини неявки не повідомили, клопотань не надавали, у звязку з чим суд на підставі ч.4 ст.122, ч.4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути заяву за відсутності позивача, його представника, представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Згідно ксерокопії постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2017р. у справі №407/959/14-а (а.с.16-20) позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії задоволено в повному обсязі, визнано дії УПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області щодо заниженого нарахування пенсії ОСОБА_1 з 25.08.2013 року протиправними, зобов`язано УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою донарахованих сум. На ксерокопії постанови мається штрих-кодовий номер, ксерокопія підпису судді, відтиску печатки та позначки про не набрання постановою законної сили.

Відповідно до ксерокопії постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014р. у справі №407/959/14-а (а.с.32-36) апеляційну скаргу УПФУ в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області задоволено частково, постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а змінено, в третьому абзаці резолютивної частини постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а - слова та цифри «… з 25.08.2013 року…» замінено «з 01 лютого 2014 року», в іншій частини постановв суду залишено без змін. На ксерокопії постанови мається штрих-кодовий номер, ксерокопія підпису суддів, відтиску печатки.

Згідно ксерокопії виконавчого листа (а.с.37) виконавчий лист видано 04.07.2014р. Антрацитівським міськрайонним судом Луганської області у справі №407/959/14-а про зобов`язання УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 01.02.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою донарахованих сум.

Зміст вказаної ксерокопії постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2014р. відповідає змісту постанови від 03.04.2014р. у справі №407/959/14-а яка розміщена в базі ДЗ Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області, а також вказаної ксерокопії постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2014р. та зміст ксерокопії постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014р. у справі №407/959/14-а відповідає змісту відповідних постанов в Єдиному реєстрі судових рішень.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що відновлення змісту вказаних постанов необхідне позивачу для здійснення його права на подання до примусового виконання виконавчого листа, суд вважає за необхідне заяву ОСОБА_1 задовольнити та відновити зміст втраченого судового провадження в частині постанов суду першої та апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст.185,186,278-279 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії задовольнити у повному обсязі.

Відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі №407/959/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії, в частині змісту постанови Антрацитівського міськрайонного суду від 03.04.2014р. та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014р.
Вважати встановленим зміст відновленої постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03.04.2014р. у наступній редакції:
«Справа №407/959/14-а

2-а/407/47/14

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2014 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі: суддя Афанасьєв В.О. при секретарі Лисенко Є.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії, в якому просить визнати дії відповідача щодо заниженого нарахування його пенсії з 25.08.2013 року протиправними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок його пенсії за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою йому донарахованих сум.

В обґрунтування вимог позивач послався на те, що він постраждалий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід 2-ої групи від захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку із чим йому була призначена пенсія. Згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з 01.01.2012 року визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно до цього порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Зазначає, що його заробіток за час знаходження на ЧАЕС був підтверджений довідкою, виданою ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» 05.03.2003 року. На підставі зазначеної довідки пенсія йому нараховується, однак неналежним чином.

Зазначає, що згідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п ) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Вказує, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців. Згідно до довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, його заробіток за час знаходження на ліквідації аварії на ЧАЕС склав : 1468,07 крб. за вересень 1987 року та 642,94 крб. за жовтень 1987 року. Час перебування на ЧАЕС та дні виїздів до зон небезпеки, коли він виконував роботи по ЛНА на ЧАЕС : 12 днів у вересні та 5 днів у жовтні 1987 року підтверджено довідкою, виданою в/ч НОМЕР_1 за № 936/33 у жовтні 1987 року. Таким чином, вважає, що середній заробіток, з якого повинно проводитися нарахування його пенсії, з доведенням до повного місяця , повинен складати: ((1468,07 крб. - 53,56 крб. (доплата за вихідні та святкові дні): 12 дн. (кількість днів виїздів до зони небезпеки) х 25,4 + 53,56 крб. (доплата за вихідні та святкові дні) = 3047,61 крб. таким чином, середній заробіток, який береться для нарахування пенсії, обмежується 3000 крб.

Згідно до вищевказаного Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з 01.01.2012 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначаються за формулою:

Кв

П = Зс х Кзс х ----,

100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 928,81 грн.;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (у випадку позивача складає: 3000 крб.: 185 = 16,22 (де 3000 крб.- середній заробіток для нарахування пенсії, 185 - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1976 рік, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян");

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках (у випадку позивача згідно до довідки МСЕК 70%).

Таким чином вважає, що розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії повинен складати:

928,81 х 16,22 = 15065,30 грн., а розмір основної пенсії повинен складати:

15065,30 грн.х 70% = 10545,71 грн.

У відповідності до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії обмежується 10 прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність (цей розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2013 року дорівнювався 894,00 грн., а з 01.12.2013 року складає 949,00 грн.).

Однак зазначає, що нарахування його пенсії робиться відповідачем із заробітку за вересень 1987 року без доведення до повного місяця. Заробіток для нарахування пенсії береться 0,01415 грн. замість максимального розрахункового 3000 крб. ( 0,03000 грн.) (вказано у відповіді УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 19.02.2014 року № 33/К-2), у той час, коли він виконував роботи у зоні небезпеки у вересні 1987 року протягом 12 днів. На цей час він отримує 5732,20 грн. основної пенсії замість максимального розміру 9490 грн.

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м.Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, просив слухати справу у відсутності їх представника, подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначено, що згідно матеріалів пенсійної справи з 01.01.2012 року розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 и 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно до п.3 цього Порядку передбачено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Позивач був призваний на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.08.1987р. по 22.10.1987р. (довідка надана військовою частиною №68555 №936/33 від 22 жовтня 1987р.) місце дислокації частини: с. Ораное, та виконував обов`язки в зоні відчуження:серпень 1987р. - 7 календарних днів ; вересень 1987р. -28 календарних днів (повний місяць); жовтень 1987р.- 17 календарних днів. За вересень 1987р. робота в зоні відчуження 28 днів при нормі по табелю робочого часу 26 днів (повний місяць). Умови оплати праці військовозобов`язаних осіб, які призивалися на збори і направлялися в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з моменту аварії визначалися розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986р. № 1031 на умовах оплати командированих робітників і службовців, що виконували такі ж роботи. Таким чином, оплата праці призваних на військові збори, що виконували роботи в зоні відчуження, проводилися за і фактично відпрацьований час. Крім того, за основним місцем роботи за весь період спец зборів зберігався середній заробіток. Розрахункова денна (годинна) тарифна ставка військовозобов`язаних запасу для оплати праці за роботу в зоні відчуження розраховувалась шляхом ділення місячної тарифної ставки (окладу) встановленої за основним місцем роботи на кількість робочих днів (годин) за відповідний місяць роботи в зоні відчуження, виходячи з того, що в зоні був встановлений 6-годинний робочий день і 6-денний робочий тиждень.

Вказують, що для розрахунку розміру пенсії повинен був використовуватися повний вересень місяць.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що лише у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. Перерахунок пенсії проведено позивачу на підставі наявної в пенсійній справі довідки про заробітну плату за час роботи в зоні відчуження від 05.03.2003р., наданої адміністрацією ДП ДХК «Антрацит» ДВАТ «Шахта «Партизанська». При обчисленні заробітної плати для розрахунку розміру пенсії застосовано суми заробітної плати за повний календарний місяць роботи позивача в зоні відчуження підряд відповідно до сум, вказаних в довідці: за повний вересень 1987р.- 1414,51крб. (0,01415грн.).

Зазначають, що провести Позивачу перерахунок пенсії по інвалідності шляхом доведення заробітку за вересень 1987р. до повного місяця через коефіцієнт 25,4 підстав не має. Щодо вимоги Позивача про перерахунок його пенсії із 25.08.2013 року та виплату донарахованих сум, зазначють, що відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи складає 6 місяців із дня, коли особа дізналася або могла дізнатися про їх порушення. Відповідь УПФУ, з якої Позивач дізнався про можливе порушення його прав, надійшла йому 14.11.2011 року (вих. № 82/К-2 від 14.11.2011р.), тому перерахунок пенсії Позивача не може бути проведений починаючи з 25.08.2013 року.

Позивач надав письмові пояснення в яких зазначено, що пенсія ОСОБА_1 повинна нараховуватися із заробітної платні за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження у відповідності до п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210. Зазначає, що такі висновки суперечать законодавству України та фактичним обставинам, оскільки час перебування на ЧАЕС та дні виїздів до зон небезпеки, коли позивач виконував роботи по ЛНА на ЧАЕС : 12 днів у вересні та 5 днів у жовтні 1987 року підтверджено довідкою, виданою в/ч НОМЕР_1 за № 936/33 у жовтні 1987 року. З цієї довідки випливає, що у кратному розмірі заробіток позивачу повинен нараховуватися лише за 12 днів у вересні та 5 днів у жовтні 1987 року. Тому посилання відповідача на те, що позивач перебував у зоні небезпеки у серпні 1987 року 7 календарних днів, у вересні 1987 року 28 календарних днів, у жовтні 1987 року 17 календарних днів не відповідає дійсності. С. Оране місце дислокації в/ч позивача не відносилося до зони небезпеки та не входило в 30-ти километрову зону відчуження.

Вказує, що згідно до довідки про заробіток позивача за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, та яка застосовується відповідачем при нарахуванні пенсії позивача, його заробіток за час знаходження на ліквідації аварії на ЧАЕС склав : 1468,07 крб. за 12 днів вересня 1987 року (а не за повний календарний місяць) та 642,94 крб. за 5 днів жовтня 1987 року. Також зазначає, що у запереченнях відповідач вказує, що відпрацювання 28 календарних днів у вересні 1987 року Пенсійним фондом розцінюється як повний місяць , у той час, коли у вересні 30 календарних днів, а не 28. Норма робочого часу, при цьому, не має значення, так як згідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; 2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС; 3) менш як 12 місяців поспіль, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження; 4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати; 5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Вважає, що для врахування заробітку для нарахування пенсії позивачу за вересень 1987 року, як за повний календарний місяць, підстав немає. Крім того зазначає, що посилання відповідача на порушення строків звернення до суду, також не ґрунтуються на законі та фактичних обставинах. Так, у своїх запереченнях, відповідач вказує, що позивач дізнався про можливе порушення його прав з листа від 14.11.2011 року за вих. № 82/К-2. Однак, Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, почав дію з 01.01.2012 року. Тому дізнатися про порушення своїх прав до набрання чинності вказаного нормативного акту КМУ позивач не міг. Крім того зазначає, що визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області щодо заниженого нарахування пенсії та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до ПОРЯДКУ обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою донарахованих сум, просить з 25.08.2013 року , що відповідає вимогам процесуального законодавства.

У судове засідання сторони не з`явилися, просять розглядати справу без їх участі, позивач позов підтримує, просить його задовольнити, відповідач просить відмовити у його задоволенні.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Суд, перевіривши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справі вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році 1 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.5), захворювання якого пов`язано з наслідками чорнобильської катастрофи (а.с.7). Згідно довідки до акту МСЕК серії МСЕ №0087701 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи безстроково (а.с.6).

Відповідно до довідки №936/33 ОСОБА_1 призваний на учбові збори в складі військової частини № НОМЕР_1 в період з 21 серпня 1987 року по 22 жовтня 1987 рік (а.с.8). Зазначена довідка визнана сторонами та сторони в своїх довідках посилаються на неї як на доказ, тому підстав для неприйняття зазначеної довідки як допустимого, належного та законного доказу немає, оскільки вона не оспорюється сторонами. Але зазначену в вищевказаній довідці інформацію відповідач застосовує невірно з наступних підстав.

Листом Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням « Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних» від 15.09.1986 року № 0595 встановлено, що згідно з Інструкцією, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22 квітня 1982 N 95/4-132 (V-132400-82), за військовозобов`язаними, призваними на збори, зберігається на весь період зборів, включаючи і час знаходження в шляху до військової частини і назад, середній заробіток за місцем постійної роботи. Відповідно до постанови ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР , Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 N 524-156 ( v0524400 -86), зазначеним особам, покликаним на збори і направленим для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії в зоні Чорнобильської АЕС , виплачується за місцем постійної роботи до 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу ) за весь період виконання цих робіт. Крім того, відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 N 1031- рс ( v1031400 -86) за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки їм виплачується за місцем постійної роботи за фактично відпрацьований час тарифна ставка (посадовий оклад) в 3 -х , 2 -х і одноразовому розмірах.

З зазначеного Листа вбачається, що військовозобов`язаним, призваним на збори, за весь період робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС за місцем постійної роботи виплачується 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) за весь період виконання цих робіт, а за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки за місцем постійної роботи їм виплачується за фактично відпрацьований час тарифна ставка (посадовий оклад) в 3 -х , 2 -х і одноразовому розмірах.

Відповідно до Довідки № 936/33 ОСОБА_1 за 7 днів в серпні 1987р., 28 днів у вересні 1987 р. та 17днів у жовтні 1987р. встановлено 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) (а.с.8), тобто враховуючи вищезазначені положення Листа Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних» від 15.09.1986 року № 0595, ОСОБА_1 встановлено право на 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) як військовозобов`язаному, який був призваний на збори та виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Вищезазначеною довідкою також встановлене право ОСОБА_1 на тарифну ставку (посадовий оклад) в однократному розмірі за 12 днів у вересні 1987р.та 5 днів у жовтні 1987 р., тобто підлягає оплаті в кратному розмірі 17 днів (а.с.8), враховуючи вищезазначений Лист Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 15.09.1986 року № 0595 оплата праці в кратному розмірі встановлена лише за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки.

Тому на підставі викладеного суд вважає, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження 17 днів, а саме 12 днів у вересні та 5 днів у жовтні, інший час знаходження на зборах ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с.Оранне, яке не відноситься до небезпечних зон. В зв`язку з чим посилання відповідача в запереченнях на те, що ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження в серпні 1987 року 7 днів, у вересні 1987 року 28 днів, у жовтні 1987 року 17 днів, є такими, що не відповідають нормам законодавства та відомостям зазначеним в довідці № 936/33, яка жодною із сторін не оспорювалася.

Окрім того робота ОСОБА_1 в зоні відчуження протягом 17 днів також підтверджується довідкою від 05.03.2003 року виданою ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року відповідно до якої оплата праці за роботу в зоні відчуження зроблена за 12 днів у вересні 1987р. та 5 днів у жовтні 1987 року (а.с.9). Як зазначено в запереченнях відповідача, відповідно до цієї довідки ОСОБА_1 нарахована пенсія, тому суд вважає зазначену довідку належним доказом та таким, що визнаний обома сторонами, оскільки ОСОБА_1 працював у ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» з 12.06.1978 року по 03.11.1997 рік (а.с.20-21), тобто довідка видана належним чином та це той документ на підставі якого повинно проводитися нарахування і виплата позивачу пенсії, оскільки вказана довідка видана відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в матеріалах пенсійної справи знаходиться оригінал, вказана довідка завірена належним чином, посвідчена підписами-відповідних посадових осіб підприємства, і була-прийнята відповідачем, як належний документ для призначення і нарахування пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Кабінетом Міністрів України були прийняті постанови за №745 (яка діяла до 01.01.2012 року) та №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року.

Отже, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на час розгляду справи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Постанови КМ України №1210 від 2012р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановю Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п.4 п.3 вищезазначеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно п.8 вищезазнченого Порядку в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до п. 10 Порядку, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі вищевикладеного, проаналізувавши зміст вищевказаних норм, враховуючи, що аналізом письмових доказів по справі встановлено, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження в 1987 році 17 днів, тобто менш ніж місяць, при цьому факт його знаходження саме в зоні відчуження в ці дні не оспорюється жодною стороною по справі та визнаний відповідачем, тому суд вважає, що позивач має право на обчислення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. Тому згідно норм Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановю Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4, а якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що пенсія ОСОБА_1 за його бажанням призначається із заробітної плати, яку він одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, за будь-який календарний місяць роботи, тобто як просить позивач, пенсія йому повинна нараховуватися виходячі із заробітної плати, яку він отримав у вересні 1987 року згідно довідки виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року.

З матеріалів справи вбачається, що в пенсійній справі знаходиться довідка видана ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, яка була видана саме тим підприємством на якому працював позивач період з 12.06.1978 року по 03.11.1997 рік, і на підставі якої пенсійним органом здійснювалось призначення і виплата пенсії позивачу.

Згідно довідки виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року заробітна плата ОСОБА_1 за вересень 1987 рік складає 1468,07 крб., яка включає оплату праці за вихідні 53,56 крб., тому розрахунок заробітної плати для нарахування пенсії повинен робитись за вирахуванням зазначеної суми, тобто 1468,07-53,56, що складає 1414,51крб., зазначена сума враховуючи норми вищевказаного Порядку, повинна бути поділена на загальну кількість днів, які позивач працював у зоні відчуження у відповідному неповному місяці, тобто як просить позивач, у вересні 1987 року, а саме 12 днів, що складає 1414,51/12=117,87крб. Зазначена сума відповідно до п.4 Порядку повинна множитися на коефіцієнт 25,4, тобто 117,87*25,4=2993,9крб.. до яких необхідно додати суму заробітку за вихідний день 53,56р., тобто 2993,9+53,56=3047,46крб. Враховуючи, що відповідно до п.8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців, тому суд вважає, що середньомісячним заробітком для обчислення пенсії ОСОБА_1 необхідно застосовувати суму 3000крб.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період надаються підприємствами установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

Згідно Наказу Міністерства статистики України від 22.05.1996 р. №144 особовий рахунок застосовується для відрахування відомостей про заробітну плату за попередні періоди та пенсії. Форма П-54 (особовий рахунок) застосовується для запису всіх видів нарахувань та утримань із заробітної плати на підставі первинних документів по обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і документів на різні види оплат. На підставі даних особового рахунку складається розрахунково-платіжна відомість форми №П-49.

На підставі п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що всі доводи відповідача носять характер припущень і не підтверджується жодними доказами по справі, хоча відповідно до ч.2 ст. 72 КАС України відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих їм документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження шляхом доведення заробітної плати за вересень 1987 рік до повного місяці через коефіцієнт 25,4 згідно Порядку Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановю Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Позивач надав заперечення, в яких зазначені обставини неправомірності винесення рішення №33/К-2 від 19.02.2014 року та докази неправомірності винесення зазначеного рішення, які є належними та допустимими, відповідачем під сумнів не ставилися та жодних заперечень проти зазначених доказів не надано.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, враховуючи, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності суд вважає, що дії відповідача щодо зниження нарахування пенсії позивачу є неправомірними та такими, що відповідають наданим позивачем документам та нормам діючого пенсійного законодавства.

Таким чином, з урахуванням вказаних обставин, норм діючого законодавства, зокрема вимог ст.71, 72 КАС України, суд вважає, що дії посадових осіб Управління пенсійного фонду в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області щодо зниження нарахування пенсії позивачу з 25.08.2013 року є неправомірними та, як наслідок, позовні вимоги позивача про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою йому донарахованих сум такими, що відповідають нормам діючого законодавства, а тому необхідно задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд доходить висновку, що позивач довів неправомірність дій відповідача, який заперечував проти позову, але не надав жодних доказів правомірності своїх дій.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 15, 49, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.4 Перехідних положень Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», п.2 Постанови Кабінету міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 1, 3, 7, 10 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Наказом Міністерства статистики України від 22.05.1996 р. №144 «Про затвердження типових форм первинного обліку по розрахунках з робітниками і службовцями по заробітній платі», Листом Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних» від 15.09.1986 року № 0595, Інструкцією, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22 квітня 1982 N 95/4-132 (V-132400-82), Постановою ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР , Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 N 524-156, Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 N 1031- рс, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області щодо заниженого нарахування пенсії ОСОБА_1 з 25.08.2013 року протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з виплатою донарахованих сум.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі оголошення судом вступної та резолютивної частини постанови в порядку частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Антрацитівского міськрайонного суду /підпис/ В. О. Афанасьєв»

Вважати встановленим зміст відновленої постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014р. у наступній редакції:
«Головуючий у 1 інстанції - Афанасьєв В.О.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2014 року справа № 407/959/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії, в якому просить визнати дії відповідача щодо заниженого нарахування його пенсії з 25.08.2013 року протиправними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок його пенсії за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, з виплатою йому донарахованих сум.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а позов задоволений (а.с.46-55).

Визнані дії Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області щодо заниженого нарахування пенсії ОСОБА_1 з 25.08.2013 року протиправними.

Зобов`язано УПФ України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 25.08.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 3000 крб. (0,03000 грн.), розрахованого з даних довідки про заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, шляхом доведення заробітку за вересень 1987 року до повного місяця через коефіцієнт 25,4, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, з виплатою донарахованих сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на необґрунтованість постанови суду першої інстанції, яка прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції змінити і прийняти нове рішення (а.с.58-60).

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, з урахуванням п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 1 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.5), захворювання якого пов`язано з наслідками чорнобильської катастрофи (а.с.7). Згідно довідки до акту МСЕК серії МСЕ №0087701 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи безстроково (а.с.6).

Відповідно до довідки №936/33 ОСОБА_1 призваний на учбові збори в складі військової частини № НОМЕР_1 в період з 21 серпня 1987 року по 22 жовтня 1987 рік (а.с.8). Зазначена довідка визнана сторонами та сторони в своїх довідках посилаються на неї як на доказ, тому підстав для неприйняття зазначеної довідки як допустимого, належного та законного доказу немає, оскільки вона не оспорюється сторонами. Але зазначену в вищевказаній довідці інформацію відповідач застосовує невірно з наступних підстав.

Листом Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням « Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних» від 15.09.1986 року № 0595 встановлено, що згідно з Інструкцією, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22 квітня 1982 N 95/4-132 (V-132400-82), за військовозобов`язаними, призваними на збори, зберігається на весь період зборів, включаючи і час знаходження в шляху до військової частини і назад, середній заробіток за місцем постійної роботи. Відповідно до постанови ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР , Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 N 524-156 ( v0524400 -86), зазначеним особам, покликаним на збори і направленим для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії в зоні Чорнобильської АЕС , виплачується за місцем постійної роботи до 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу ) за весь період виконання цих робіт. Крім того, відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 N 1031- рс ( V1031400 -86) за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки їм виплачується за місцем постійної роботи за фактично відпрацьований час тарифна ставка (посадовий оклад) в 3 -х , 2 -х і одноразовому розмірах.

З зазначеного Листа вбачається, що військовозобов`язаним, призваним на збори, за весь період робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС за місцем постійної роботи виплачується 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) за весь період виконання цих робіт, а за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки за місцем постійної роботи їм виплачується за фактично відпрацьований час тарифна ставка (посадовий оклад) в 3 -х , 2 -х і одноразовому розмірах.

Відповідно до Довідки № 936/33 ОСОБА_1 за 7 днів в серпні 1987р., 28 днів у вересні 1987 р. та 17днів у жовтні 1987р. встановлено 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) (а.с.8), тобто враховуючи вищезазначені положення Листа Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних» від 15.09.1986 року № 0595, ОСОБА_1 встановлено право на 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) як військовозобов`язаному, який був призваний на збори та виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Вищезазначеною довідкою також встановлене право ОСОБА_1 на тарифну ставку (посадовий оклад) в однократному розмірі за 12 днів у вересні 1987р.та 5 днів у жовтні 1987 р., тобто підлягає оплаті в кратному розмірі 17 днів (а.с.8), враховуючи вищезазначений Лист Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 15.09.1986 року № 0595 оплата праці в кратному розмірі встановлена лише за виконання робіт у відповідних зонах небезпеки.

Тому на підставі викладеного колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження 17 днів, а саме 12 днів у вересні та 5 днів у жовтні, інший час знаходження на зборах ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с.Оранне, яке не відноситься до небезпечних зон. В зв`язку з чим посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження в серпні 1987 року - 7 днів, у вересні 1987 року - 28 днів, у жовтні 1987 року - 17 днів, є такими, що не відповідають нормам законодавства та відомостям зазначеним в довідці №936/33, яка жодною із сторін не оспорювалася.

Окрім того, робота ОСОБА_1 в зоні відчуження протягом 17 днів також підтверджується довідкою від 05.03.2003 року виданою ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року відповідно до якої оплата праці за роботу в зоні відчуження зроблена за 12 днів у вересні 1987р. та 5 днів у жовтні 1987 року (а.с.9). Як зазначено в запереченнях відповідача, відповідно до цієї довідки ОСОБА_1 нарахована пенсія, тому суд вважає зазначену довідку належним доказом та таким, що визнаний обома сторонами, оскільки ОСОБА_1 працював у ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» з 12.06.1978 року по 03.11.1997 рік (а.с.20-21), тобто довідка видана належним чином та це той документ на підставі якого повинно проводитися нарахування і виплата позивачу пенсії, оскільки вказана довідка видана відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в матеріалах пенсійної справи знаходиться оригінал, вказана довідка завірена належним чином, посвідчена підписами-відповідних посадових осіб підприємства, і була-прийнята відповідачем, як належний документ для призначення і нарахування пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Кабінетом Міністрів України були прийняті постанови - за №745 (яка діяла до 01.01.2012 року) та №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року.

Отже, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на час розгляду справи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Постанови КМ України №1210 від 2012р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постанови) Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п.4 п.3 вищезазначеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно п.8 вищезазначеного Порядку в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до п. 10 Порядку, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі вищевикладеного, проаналізувавши зміст вищевказаних норм, враховуючи, що аналізом письмових доказів по справі встановлено, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження в 1987 році 17 днів, тобто менш ніж місяць, при цьому факт його знаходження саме в зоні відчуження в ці дні не оспорюється жодною стороною по справі та визнаний відповідачем, тому колегія суддів вважає, що позивач має право на обчислення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. Тому згідно норм Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4, а якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що пенсія ОСОБА_1 за його бажанням призначається із заробітної плати, яку він одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, за будь-який календарний місяць роботи, тобто пенсія йому повинна нараховуватися виходячі із заробітної плати, яку він отримав у вересні 1987 року згідно довідки виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року.

З матеріалів справи вбачається, що в пенсійній справі знаходиться довідка видана ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АНТРАЦИТ» від 05.03.2003 року, яка була видана саме тим підприємством на якому працював позивач період з 12.06.1978 року по 03.11.1997 рік, і на підставі якої пенсійним органом здійснювалось призначення і виплата пенсії позивачу.

Згідно довідки виданої ДВАТ «Шахта Партизанська» ДХК «АР1ТРАЦИТ» від 05.03.2003 року заробітна плата ОСОБА_1 за вересень 1987 рік складає 1468,07 крб., яка включає оплату праці за вихідні 53,56 крб., тому розрахунок заробітної плати для нарахування пенсії повинен робитись за вирахуванням зазначеної суми, тобто 1468,07-53,56, що складає 1414,51крб., зазначена сума враховуючи норми вищевказаного Порядку, повинна бути поділена на загальну кількість днів, які позивач працював у зоні відчуження у відповідному неповному місяці, тобто як просить позивач, у вересні 1987 року, а саме 12 днів, що складає 1414,51/12=117,87крб. Зазначена сума відповідно до п.4 Порядку повинна множитися на коефіцієнт 25,4, тобто 117,87*25,4=2993,9крб.. до яких необхідно додати суму заробітку за вихідний день 53,56р., тобто 2993,9+53,56=3047,46крб. Враховуючи, що відповідно до п.8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців, тому колегія суддів вважає, що середньомісячним заробітком для обчислення пенсії ОСОБА_1 необхідно застосовувати суму 3000крб.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період надаються підприємствами установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

Згідно Наказу Міністерства статистики України від 22.05.1996 р. №144 особовий рахунок застосовується для відрахування відомостей про заробітну плату за попередні періоди та пенсії. Форма Г1-54 (особовий рахунок) застосовується для запису всіх видів нарахувань та утримань із заробітної плати на підставі первинних документів по обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і документів на різні види оплат. На підставі даних особового рахунку складається розрахунково-платіжна відомість форми №П- 49.

На підставі п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

В той же час, суд першої інстанції правильно вирішивши спір по суті, невірно визначився з нормою матеріального права, яка регулює питання строку, з якого підлягає захист порушеного права позивача.

Згідно п. 4 Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року пенсії може обчислюватись за бажанням пенсіонера, а таке бажання виникло у позивача 10.02.2014 року коли подав заяву про перерахунок пенсії.

В наслідок чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу слід перерахувати пенсію з 01.02.2014 року. Висновки суду про необхідність здійснити перерахунок пенсії позивачу з 25.08.2013 року, колегія суддів вважає безпідставними.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, та до самої суті наявності права позивача на перерахунок пенсії з відповідними показниками складових, з яких були сплачені внески, але ж судом помилково визначений час з якого повинен бути здійснений такий перерахунок.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а - змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 03 березня 2014 року по адміністративній справі № 407/959/14-а - слова та цифри «… з 25.08.2013 року…» замінити «з 01 лютого 2014 року».

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя/підпис/М.М. Яковенко

Судді /підпис/Р.Ф. Ханова /підпис/А.В. Гайдар».

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Кудрявцев