Справа № 359/6457/15-ц Головуючий у І інстанції Журавський В.В.
Провадження № 22-ц/780/4118/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 03.10.2017
РІШЕННЯ

Іменем України

03 жовтня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого - Іванової І.В.,

суддів - Сліпченка О.І., Таргоній Д.О.

при секретарі - Тимошевської С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області, Головного Управління Держземагенства в Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа: служба автомобільних доріг у Київській області про визнання недійсним розпоряджень, визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки,-

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року Бориспільський міжрайонний прокурор, діючи від імені та в інтересах держави, звернувся до суду з вказаним позовом, який обґрунтовував тим, що 03 вересня 2008 року голова Бориспільської РДА видав розпорядження, якими надав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 У подальшому розпорядженням голови Бориспільської РДА від 27 листопада 2009 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 На підставі вказаного розпорядження на імя ОСОБА_4 був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1 га на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, а також на імя ОСОБА_3 площею 1,5 га. Позивач посилаючись на те, що вищевказані розпорядження Бориспільської РДА прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, просив їх скасувати разом із виданими на підставі них державними актами на право власності на земельні ділянки на імя відповідачів та повернути земельні ділянки у власність держави в особі ГУ Держземагенства у Київській області.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» №5783 від 03 вересня 2008 року.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» №5784 від 03 вересня 2008 року.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянами України на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» №3577 від 27 листопада 2009 року.

Визнано недійсним та скасовано державний акт серії ЯИ №761424 на право власності на земельну ділянку на імя ОСОБА_4, виданий 12 лютого 2010 року Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі.

Визнано недійсним та скасовано державний акт серії ЯИ №761423 на право власності на земельну ділянку на імя ОСОБА_3, виданий 12 лютого 2010 року Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі.

Повернуто земельні ділянки із кадастровим номером :07:002:0668 площею 1,5 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та :07:002:0669 площею 1 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовуються в Київській області, Бориспільський район, Сеньківська сільська рада, у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства у Київській області.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з таким рішенням ОСОБА_2 у липні 2017 року подала апеляційну скаргу, як особа чиї права порушено, як власника земельних ділянок набутих на підставі договору купівлі-продажу. Посилається на те, що судом не враховано той факт, що 17 лютого 2012 року ОСОБА_4, а 9 липня 2012 року ОСОБА_3 продали їй спірні земельні ділянки за договором купівлі-продажу, які були посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровані в реєстрі. Тому посилається, що суд безпідставно вилучив земельні ділянки, які не належали на той час відповідачам. Крім того, вважає що позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду. Так, розпорядником спірних земельних ділянок на час виникнення спірних земельних правовідносин була Бориспільська РДА, а отже передаючи спірні земельні ділянки у власність відповідачів РДА знала про їх вибуття з власності держави. Тому просила скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

У своїх запереченнях на апеляційну скаргу прокурор зазначив, що Управлінням Держземагенства у Бориспільському районі інформації щодо права власності на спірні земельні ділянки на імя ОСОБА_2 не було надано, крім того згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, станом на момент предявлення позову, відомостей щодо права власності ОСОБА_2 на спірні земельні ділянки відсутні, тому вважає, що судом прийнято обґрунтоване рішення, яке слід залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду є законним, якщо суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. рішення є обґрунтованим, якщо воно ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції встановлено, що Протоколом погодження генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м.Києва, затвердженого головою Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2007 року, погодженого, в тому числі, головою Бориспільської РДА, в результаті роботи районних комісій по розгляду варіантів траси генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м.Києва підготовлено висновки щодо можливостей проходження її по території Київської області, а саме: (п.7) Бориспільський район: проходження околицями с.Проців, с.Вороньків, с.Глибоке, с.Іванків, м.Бориспіль, с.Нестерівка, с.Велика Олександрівка, с.Безуглівка, с.Сеньківка, а також вирішено: (п.2) головам районних державних адміністрацій спільно з районними радами забезпечити накладення обмежень (сервітутів) на земельні ділянки уздовж напрямку проходження траси згідно генерального напрямку Великої окружної автомобільної дороги навколо м.Києва, з розрахунку 250 метрів від осі траси в обидві сторони (тимчасове обмеження на період проектування) (а.с.64-66).

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2007 року №1308 "Про заходи щодо участі Київської області в проектуванні та будівництві Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва" утворено комісію з вибору та обстеження земельних ділянок під будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва (а.с.117-119), а також (п.1.1) Службі автомобільних доріг у Київській області у межах компетенції в установленому порядку доручено забезпечити збір вихідних даних та проведення проектно-вишукувальних робіт з будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва (а.с.75-77).

На виконання вказаного розпорядження та розпоряджень Бориспільської районної державної адміністрації від 18.03.2007 року №1697 "Про створення комісії з вибору та попереднього обстеження земельних ділянок під будівництво Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва", №1698 "Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво Великої автомобільної дороги навколо м.Києва" 18.03.2008 року проведено вибір та обстеження земельної ділянки, передбаченої під будівництво ВКАД на ділянці "Реконструкція Північно-Східного обходу м.Києва" (Безуглівка-Іванків) Київська область, Бориспільський район (а.с.72).

22.02.2008 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №326-р "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва" (п.1) схвалено погоджений протоколом Київської облдержадміністрації від 17 липня 2007 року із змінами від 16 липня 2009 року генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (далі - кільцева дорога) згідно з додатком; (п.2) Київській облдержадміністрації, Державному комітетові із земельних ресурсів, Держкомлісгоспу не вчиняти дії, спрямовані на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об'єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги. Додатком №1 до вказаного розпорядження було затверджено Генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, в тому числі на території Бориспільського району - околиці м. Борисполя, сіл Проців, Вороньків, Глибоке, Іванків, Нестерівка, ОСОБА_5, Безуглівка та Сеньківка (а.с.68-70).

11.03.2009 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №296-р «Про невідкладні заходи щодо прискорення будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва визначено Укравтодору та Київській облдержадміністрації вжити заходи щодо недопущення внесення змін до генерального напрямку проходження автодороги та виявити всі факти передачі в оренду або відчуження земельних ділянок у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги (а.с.79)

Разом з тим, 03 вересня 2008 року голова Бориспільської РДА видав два розпорядження №5783 та №5784, якими надав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.11,12).

У подальшому Бориспільською РДА прийнято розпорядження №3577 від 27 листопада 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянами України на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» (а.с.13).

На підставі вказаного розпорядження Бориспільської РДА ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761424 на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером :07:002:0669 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується в Київській області, Бориспільський район, Сеньківська сільська рада (а.с.15).

В свою чергу, ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №761423 на земельну ділянку площею 1,5 га з кадастровим номером :07:002:0668 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується в Київській області, Бориспільський район, Сеньківська сільська рада (а.с.14).

Відповідно до вимог ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" в редакції закону, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 21 липня 2008 №4908 "Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Київській області у постійне користування для будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва в межах Бориспільського району" на виконання вищенаведених розпорядження КМУ від 22.02.2008 року №326-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2007 року №1308, було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування та проведення проектно-вишукувальних робіт по будівництву Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва (реконструкція Північно-Східного обходу м.Києва на ділянці Іванків-Безуглівка) та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Великоолександрівської, Дударківської, Сеньківської, Іванківської сільських рад Бориспільського району Київської області для будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва реконструкція Північно-Східного обходу м.Києва на ділянці Іванків-Безуглівка) (а.с.71).

Всупереч вищенаведених розпоряджень Кабінету Міністрів України, Київської обласної державної адміністрації, та розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 21 липня 2008 №4908, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Великоолександрівської, Дударківської, Сеньківської, Іванківської сільських рад Бориспільського району Київської області для будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва, в порушення вимог ст.19 Конституції України, ч.1 ст. 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" в редакції, що діяла до 07.10.2010 року, ст.30 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.118 Земельного кодексу України, Бориспільська районна державна адміністрація 03.09.2008 року видала розпорядження №5783 та №5784, якими надала дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та в подальшому прийняла розпорядження №3577 від 27.11.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянами України на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» на підставі якого відповідачам було виготовлено державні акти на право власності на спірні земельні ділянки на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Згідно листа Управління Держземагенства у Бориспільському районі №3960 від 17 червня 2015 року земельні ділянки, які передані у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району знаходяться на території, яка планується для будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (ВКАД) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року №326-с "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м.Києва" та Протоколу Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2007 року (із змінами 16.07.2009 року) про погодження генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м.Києва (а.с.16).

Крім того, згідно інформації, наданої службою автомобільних доріг у Київській області від 29.06.2015 року №08с/1752 відповідно до наданих координат поворотних точок та графічних матеріалів спірні земельні ділянки знаходяться в коридорі проходження ВКАД і потрапляють безпосередньо в зону розміщення самої автодороги (а.с.18,19).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з порушень ч.2 ст.19 Конституції України, а також ст.ст.3,6,7,30 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», допущених Бориспільскою районною державною адміністрацією при прийнятті розпоряджень №5783, №5784 від 03 вересня 2008 року та №3577 від 27 листопада 2009 року щодо передачі у власність відповідачам спірних земельних ділянок, які видані після прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року, яким встановлені обмеження щодо передачі у власність громадянам таких земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з вищенаведеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають обставинам справи та підтверджуються наявними в справі письмовими доказами, які не спростовані апелянтом.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", що набрав чинності з 15 липня 2015 року, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Таким чином, оскільки про порушення вимог законодавства при прийнятті оскаржуваних розпоряджень органам прокуратури стало відомо у 2015 році за результатами опрацювання інформації Служби автомобільних доріг у Київській області, судова колегія вважає, що строк позовної давності, враховуючи ст.23 Закону України "Про прокуратуру", прокуратурою не пропущено.

Разом з тим, рішення суду в частині повернення спірних земельних ділянок у власність держави в особі ГУ Держземагенства у Київській області, підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, вирішуючи спір, належним чином не перевірив фактичні дані, зокрема щодо власника спірних земельних ділянок, які мають значення для вирішення справи та виніс рішення без повного зясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

У відповідності із п.1 ст.309 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення або зміни рішення при неповному зясуванні судом обставин, що мають значення для справи.

Судом встановлено, що на час розгляду справи, відповідачі відчужили спірні земельні ділянки, а саме 17 лютого 2012 року відповідач ОСОБА_4 та 9 липня 2012 року відповідач ОСОБА_3 відчужили апелянту ОСОБА_2 спірні земельні ділянки за договором купівлі-продажу, які були посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровані в реєстрі.

З огляду на те, що на час розгляду даної справи судом першої інстанції, власником спірних земельних ділянок стала ОСОБА_2, яка не брала участі у справі, право якої позивачем не оспорюється, тому відсутні підстави для задоволення позову щодо повернення спірних земельних ділянок у власність держави в особі ГУ Держземагенства у Київській області.

Колегія суддів вважає, що за таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає в цій частині скасуванню з ухваленням нового рішення, яким слід відмовити у задоволенні цих позовних вимог.

В іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін, як таке, що ухвалене на підставі повного та всебічного встановлення обставин справи, підтверджених доказами, перевіреними судом.

Керуючись ст.ст. 309,314,316 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року скасувати в частині повернення земельних ділянок із кадастровими номерами :07:002:0668 та :07:002:0669 у власність держави в особі ГУ Держземагенства у Київській області та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні цих позовних вимог Бориспільського міжрайонного прокурора.

В решті рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :