Справа № 310/6908/17
РІШЕННЯ

Іменем України

13 грудня 2017 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Мельніченко А.Д.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідачки ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) обєму природного газу,

встановив:

ПАТ «Запоріжгаз» звернулось до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) обєму природного газу, мотивуючи свої вимоги наступним. З 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серії АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед субєктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи. 04 квітня 2017 року працівниками відділу обслуговування вузлів обліку газу Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» у відповідачки було виявлено факт позаштатного режиму роботи побутового лічильника газу, про що складено акт про порушення від 04 квітня 2017 року № 1185, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжказ» та споживачем, зауважень за фактом складання акту внесено не було. 07 квітня 2017 року лічильник було демонтовано для проведення його позачергової повірки, що відображено в протоколі від 07 квітня 2017 року № 000131 про направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, за результатами якої лічильник відповідачки виявився непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у всіх його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме. Зазначені вище факти підтверджують, що побутовий лічильник газу відповідачки працював у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно, в звязку з чим комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення від 04 квітня 2017 року № 1185, що відображено в протоколі від 21 квітня 2017 року № 625. Зважаючи на вищенаведене, ОСОБА_3 у відповідності з п. 8 глави 3 розділу ХІ КГС було здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу, виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період з 16 грудня 2016 року (з дня останнього контрольного зняття показника лічильника) по 31 березня 2017 року. Вартість не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу склав 11 783,27 грн. 28 квітня 2017 року позивачем на адресу відповідачки було направлено акт-розрахунок, рахунок на оплату донарахованого обєму газу, до теперішнього часу вищезазначена сума ОСОБА_3 не сплачена. Позивач просив стягнути з відповідачки вартість донарахованого не облікованого обєму та обсягу природного газу в сумі 11 783,27 грн. та судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з викладених в позові підстав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідачка в судове засідання не зявилась, була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Представник позивачки позовні вимоги не визнав та пояснив суду наступне. ОСОБА_3 є власницею квартири АДРЕСА_1. Договір між нею та ПАТ «Запоріжгаз» не укладався, однак позивачка є користувачем послуг з газопостачання та має особовий рахунок № НОМЕР_1, заява приєднання підписана 28 вересня 2017 року. 04 квітня 2017 року за вказаною адресою представниками позивача без будь-яких приладів або засобів вимірювання було виявлено, що лічильник газу працює в позаштатному режимі. Пломби на лічильнику були цілими. 07 квітня 2017 року лічильник було вилучено, без упакування направлено на повірку. Згодом ОСОБА_3 дізналась, що її лічильник було визнано несправним та позивачем було здійснено перерахунок необлікованого обєму природного газу і його вартості, який склав 11 783,27 грн. Відповідачка за вказаною вище адресою не проживає, послугами газопостачальника не користується, що підтверджується актом від 22 вересня 2017 року № 26. Крім зазначеного, з вини позивача, який повинен був встановити новий лічильник газу в період до двох місяців, останній не був встановлений, що, в свою чергу, нанесло шкоду споживачу, а саме ОСОБА_3 повинна була сплачувати за газ не по лічильнику, а по середньому показнику за минулий рік, тобто у великому розмірі, і не за фактично спожитий газ. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Відносини між газопостачальними підприємствами та фізичними особам споживачами газу в частині обліку природного газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824 (далі Кодекс ГРМ).

З 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серії АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед субєктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи.

У відповідності до п. 1 глави 1 розділу VІ Кодексу ГРМ, субєкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного гачу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (пункт 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Згідно 1 пункту 9 глави X розділу Кодексу ГРМ Оператор ГРМ та споживач протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об'єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору: 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв'язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

Відповідно до 6 пункту 9 глави X розділу Кодексу ГРМ за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що маг бути підписаний споживачем (суміжним суб'єктом ринку природного газу).

Якщо під час перевірки комерційного ВОГ (за умови відсутності ознак порушень, передбачених розділом XI цього Кодексу) між сторонами виникає сумнів щодо результатів вимірювання обєму природного газу та/або метрологічних характеристик комерційного ВОГ чи його складових, за домовленістю сторін або за ініціативою однієї зі сторін Оператора ГРМ чи споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) може бути ініційована їх позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. При цьому в акті обстеження/акті контрольного огляду вузла обліку (або в акті про порушення) Оператор ГРМ має зазначити про проведення певних дій щодо позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ чи його складових.

Якщо позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися не на місці їх монтажу та за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) за ініціативи споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) на місце комерційного ВОГ (ЗВТ) за погодженням з Оператором ГРМ може встановлюватися аналогічний ВОГ (ЗВТ), який повинен мати діюче свідоцтво про повірку та бути опломбованим належним чином. За відсутності дублюючого або підмінного ВОГ (ЗВТ) на період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) за погодженням зі споживачем здійснюється припинення газопостачання через комерційний ВОГ або (в іншому випадку) за цей період здійснюється обрахунок обєму та обсягу розподіленого природного газу відповідно до вимог цієї глави.

Згідно 3 пункту 2 глави XI розділу Кодексу ГРМ до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, зокрема належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Порядок проведення позачергової або експертної повірки вузлів обліку та ЗВТ передбачено 11 главою X розділу Кодексу ГРМ.

Згідно 4 пункту зазначеної глави якщо позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися не на місці монтажу комерційного ВОГ, Оператор ГРМ має забезпечити зняття власних охоронних пломб (що відображається у відповідному акті), а власник комерційного ВОГ, крім побутового споживача, забезпечує тимчасове припинення газопостачання та зняття відповідного ЗВТ. Якщо власником комерційного ВОГ є побутовий споживач, зазначені заходи виконує Оператор ГРМ. Після зняття ЗВТ в присутності сторін ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером. та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку (по одному екземпляру для кожної сторони).

Відповідно до 1 пункту 5 глави XI розділу Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього ж розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до Кодексу ГРМ.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості (11 пункт 5 глави XI розділу Кодексу ГРМ).

ОСОБА_3 є власницею квартири АДРЕСА_1.

Представником ПАТ «Запоріжгаз» 04 квітня 2017 року було виявлено порушення Кодексу ГРМ, про що складено акт про порушення № 1185 з формулюванням «позаштатний режим роботи ЗВТ». Зазначений акт підписаний представником ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень, в акті зазначено дату (14.04.2017), місце проведення комісії та контактний телефон. При цьому, в акті не було зазначено даних протоколу направлення лічильнику на позачергову повірку.

Демонтаж лічильника газу для його направлення на позачергову повірку проведено 07 квітня 2017 року, про що складено протокол № 000131. В протоколі зазначено про демонтаж лічильнику G4 марки «Актарис-2004» № 00930059, найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ та сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу, а саме лічильник на позачергову повірку доставляється Оператором ГРМ. При цьому, в протоколі не зазначено дані про проведення пакування та пломбування лічильнику для його направлення на позачергову експертизу (у відповідній строчці стоїть прочерк). Зазначений протокол підписаний двома представниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем. Позачергова повірка лічильника була проведена 11 квітня 2017 року, за результатом якої лічильник визнано непридатним до використання, про що складено довідку ДП «Запоріжжястандартметрологія» № 4-4672-17.

Комісія з розгляду акту про порушення № 1185 була призначена на 14 квітня 2017 року, у вказаний день не було проведено комісії, комісію з розгляду акту про порушення було перенесено на іншу дату (21 квітня 2017 року), при цьому до відділу не було надано підтвердження повідомлення споживачу про перенесення дати проведення комісії, чим порушено право споживача бути присутнім на комісії.

21 квітня 2017 року на комісії з розгляду актів про порушення за відсутності споживача прийнято рішення задовольнити акт про порушення № 1185 в повному обсязі, про що складено протокол засідання комісії № 625.

В свою чергу, згідно з 8 пунктом 3 глави XI розділу Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його роботу в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника, газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

На підставі протоколу № НОМЕР_2 «Запоріжгаз» 27 квітня 2017 року було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості та виписано рахунок на оплату, які направлені споживачу листом ПАТ «Запоріжгаз» від 28 квітня 2017 року. При цьому, у відповідності із пунктом 6 глави 1 1 розділу X Кодексу ГРМ якщо при обстеженні пакувального пакета (тари) виявляється факт пошкодження пломби, встановленої на пакувальному пакеті (тарі), або пакувальний пакет із ЗВТ не був доставлений відповідальною стороною на повірку протягом трьох робочих днів, а відповідальною стороною за його доставку на повірку було визначено Оператора ГРМ, - обєм розподіленого природного газу на період відсутності ЗВТ розраховується за середньодобовими (для неповної доби за середньогодинними) значеннями за попередні три аналогічних періоди споживання природного газу незалежно від висновків проведеної повірки ЗВТ, якщо вона буде проведена. В свою чергу, ПАТ «Запоріжгаз» не було проведено упакування та пломбування лічильника при направлені на позачергову повірку. Таким чином, визначення об'єму спожитого природного газу виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу населенням не відповідає вимогам Кодексу ГРМ.

Обєм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності лічильника газу та приведення точки вимірювання у відповідність до вимог цього Кодексу забезпечуються відповідно до вимог пункту 5 глави 8 цього розділу X Кодексу ГРМ, а саме у разі, якщо на період зняття лічильника газу на періодичну повірку неможливо встановити інший, розрахунки зі споживачем здійснюються залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців.

Згідно інформації ПАТ «Запоріжгаз» 12 липня 2017 року споживачу було встановлено новий лічильник за рахунок ПАТ «Запоріжгаз». При цьому, ПАТ «Запоріжгаз» не було встановлено лічильник газу із дотриманням вищезазначених термінів, встановлених Кодексом ГРМ.

За таких обставин, оскільки дії позивача при проведенні перевірки лічильника, направленні його на повірку, проведенні комісії з розгляду актів про порушення не відповідали вищенаведеним нормативно-правовим актам, суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд

вирішив:

В задоволенні позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) обєму природного газу відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_4