АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 676/4068/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1689/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Янчук Т.О.,

суддів: Купельського А.В., Спірідонової Т.В.,

секретаря: Лапка Ю.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кудла І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу в режимі відеоконференції за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської міської ради, Комунального підприємства «Комбінат благоустрою», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування рішень Кам'янець-Подільської міської ради,-

в с т а н о в и л а :

В серпні 2016 року ОСОБА_3, звертаючись до суду з позовом до відповідачів, вказував, що 03.10.2014 року та 07.11.2014 року звернувся до Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею) 0,0999 га по АДРЕСА_1. Однак Кам'янець-Подільська міська рада, ігноруючи його першочергове право на землю як учасника АТО, передала вказану земельну ділянку в постійне користування КП «Комбінат благоустрою». Враховуючи те, що позивачу мала бути надана земля першочергово, просив визнати незаконними та скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради № 31/73 від 09.12.2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою», № 11/80 від 17.02.2015 року «Про внесення змін до рішення 73-ї сесії міської ради від 09.12.2014 року № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою», № 95/82 від 20.03.2015 року «Про затвердження проекту ________________________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Швець О.Д. Категорія: 59

Доповідач: Янчук Т.О.

землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою АДРЕСА_1 та передачу її в постійне користування «Комбінат благоустрою» та зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду на своєму пленарному засіданні розглянути клопотання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Кам'янець-Подільський площею 999 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти мотивоване рішення.

В ході розгляду справи позивачем була подана заява про збільшення розміру позовних вимог, в якій просив визнати незаконними та скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області : № 31/73 від 09.12.2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» - повністю, № 11/80 від 17.02.2015 року «Про внесення змін до рішення 73-ї сесії міської ради від 09.12.2014 року № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» - повністю, № 95/82 від 20.03.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою АДРЕСА_1 та передачу її в постійне користування «Комбінат благоустрою» - частково, в частині передачі в постійне користування 0,0999 га землі, на яку ним подані 03.10.2014 року і 07.11.2014 року заяви, припинивши право постійного користування КП «Комбінат благоустрою» на цю землю. Також просив скасувати державну реєстрацію земельної ділянки КН НОМЕР_1 та зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду на своєму пленарному засіданні розглянути його клопотання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0999 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд і будівель та прийняти мотивоване рішення.

Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 червня 2017 року позов задоволено частково та зобов'язано Кам'янець-Подільську міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 999 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд та прийняти мотивоване рішення. В решті позову відмовлено. Вирішено питання по судовим витратам.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить змінити рішення суду першої інстанції в частині відмови визнати незаконними і скасувати рішення №31/73 від 09.12.2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» - повністю, № 11/80 від 17.02.2015 року «Про внесення змін до рішення 73-ї сесії міської ради від 09.12.2014 року № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» - повністю, № 95/82 від 20.03.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою АДРЕСА_1 та передачу її в постійне користування «Комбінат благоустрою» - частково в частині передачі в постійне користування 999 кв.м. землі, на яку ним подані 03.10.2014 року і 07.11.2014 року заяви, припинивши право постійного користування КП «Комбінат благоустрою» на цю землю. Також просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки КН 681040000:24:003:0033. В іншій частині рішення суду просить залишити без змін.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права. Зазначає, що висновок суду про те, що рішення міської ради не порушують права позивача суперечить листу Виконкому Кам'янець-Подільської міської ради від 06.06.2017 року, з якого видно, що перебування в користуванні землі у відповідача КП «Комбінат благоустрою» є перешкодою в реалізації його права на безоплатне одержання землі для індивідуального будівництва в приватну власність.

В судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_1 підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник Кам'янець-Подільської міської ради Кудла І.А. в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила її відхилити.

Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися в порядку установленому законом.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав:

Відповідно до ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Апеляційний суд вважає, що рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.

Судом вірно з'ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Судом встановлено, 03.10.2014 року та 07.11.2014 року позивач звернувся до Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про надання йому землі площею 0,0999 га по АДРЕСА_1.

Питання про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1, було винесене на розгляд 76 сесії Кам'янець-Подільської міської ради 20 січня 2015 року. Депутати (19 голосів - «за») не прийняли рішення з цього питання.

При цьому статус учасника бойових дій позивач мав тільки з 25 січня 2015 року.

Рішеннями сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 31/73 від 09.12.2014 року КП «Комбінат благоустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 з земель житлової та громадської забудови для будівництва жилих будинків для учасників антитерористичної операції та членів їх сімей.

Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради № 11/80 від 17.02.2015 року внесені зміни до рішення 73-ї сесії міської ради від 09.12.2014 року № 31/73 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 5000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Комбінат благоустрою» в частині розміру земельної ділянки, замінивши 5000 кв.м. на орієнтовну площу 12000 кв.м.

Рішенням 82-ї сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 20.03.2015 року затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1641 га за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, для будівництва житлових будинків для учасників антитерористичної операції та членів їх сімей. Передано КП «Комбінат благоустрою» в постійне користування земельну ділянку площею 1,1664 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва житлових будинків для учасників антитерористичної операції або членів їх сімей.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.

Рішення суду в частині задоволення позовних вимог, а саме зобов'язання Кам'янець-Подільську міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0999га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти мотивоване рішення сторонами не оскаржується, а тому апеляційним судом не переглядається.

Відмовляючи у позові в частині визнання незаконними і скасування рішень Кам'янець-Подільської міської ради про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність відповідачам земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ці рішення прийняті відповідно до вимог чинного законодавства і не порушують право позивача.

Частиною 1 ст.122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 ЗК).

За правилами ч.1 ст.123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених ст. 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч. 2 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. 3 ст. 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 181- 1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вбачається з матеріалів справи, виготовлений КП «Комбінат благоустрою» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки містить відповідні погодження, земельна ділянка зареєстровано у Державному земельному кадастрі, відтак у Кам'янець-Подільської міської ради не було підстав для відмови у затвердженні цього проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у постійне користування для будівництва житлових будинків для учасників антитерористичної операції або членів їх сімей. Крім того, до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, не зазначення цього додатку в самій заяві про надання дозволу не має правового значення.

Подання клопотання позивачем на розробку проекту землеустрою не вирішує питання надання земельної ділянки у власність, а є одним із етапів розгляду заяви громадянина про надання земельної ділянки у власність.

Проте, КП «Комбінат благоустрою», пройшовши декілька етапів процедури одержання у користування земельної ділянки в порядку пункту «в» ч.6 ст. 123 ЦК України, за наявної реєстрації земельної ділянки мав право на завершення процедури набуття її у користування.

Звернення позивача до міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з бажаним місцем розташуванням у тому ж районі, де знаходиться земельна ділянка, зареєстрована відповідачем, не є підставою для відмови останньому у наданні земельних ділянок у постійне користування.

В свою чергу це звернення позивача до органу місцевого самоврядування про надання не має наслідком набуття певних прав цією особою на бажану земельну ділянку.

Таких винятків не встановлює і норма п.14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за якою учасники бойових дій мають пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Отже, у позивача у зв'язку з подачею заяви до Кам'янець-Подільської міської ради не виникло жодного права на бажану земельну ділянку.

В свою чергу за змістом ст.ст. 15 ЦК України, 3 ЦПК України лише наявне право в разі його порушення, невизнання чи оспорювання підлягає захисту в судовому порядку.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують.

Рішення суду в частині відмови у скасуванні рішень Кам'янець-Подільської міської ради, скасуванні державної реєстрації земельних ділянок, ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча /підпис/

Судді /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Т.О. Янчук