Справа № 522/5913/17
Провадження № 2/522/6749/17
У Х В А Л А

Іменем України

«29» березня 2017 року місто Одеса

Суддя Приморського районного суду міста ОСОБА_1 Погрібний, дослідивши матеріали за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Овідіопольському районі Одеської області до Головного управління Держпраці в Одеській області про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку, скасування акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом,

в с т а н о в и в :

Позивач 28 березня 2017 року звернувся до суду із позовом до відповідача з вказаними вимогами в порядку цивільного судочинства.

Суд дослідив подану позовну заяву, додані до неї матеріали, за результатами чого дійшов висновку, що у відкритті провадження у цивільній справі належить відмовити з наступних підстав.

Щодо переліку спорів, які підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно із ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до пункту 9 постанова Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 1 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» завданням страхування від нещасних випадків на виробництві відповідно до статті 1 Закону України від 23 вересня 1999 року N 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" є проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров'ю застрахованих, викликаним умовами праці; відновлення здоров'я та працездатності потерпілих від нещасних випадків або професійного захворювання на виробництві; відшкодування шкоди, пов'язаної з втратою застрахованими особами заробітної плати або відповідної її частини, надання їм соціальних послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також у разі смерті здійснення страхових виплат непрацездатним членам їх сімей. Спори щодо суми страхових внесків, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються у судовому порядку (стаття 55 вказаного Закону).

Відповідно до положень розділів I і II зазначеного Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не здійснює владні управлінські функції, тому з урахуванням наведеного та враховуючи суб'єктний склад сторін такі спори підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

У порядку цивільного судочинства підлягають розгляду позови виконавчих органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за зворотною вимогою (у порядку регресу) до фізичної особи, з вини якої ушкоджено здоров'я застрахованого, що призвело до витрат на допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю чи страхових виплат, оскільки спір є цивільно-правовим (стаття 1191 ЦК).

Таким чином, усі ті справи, що не відповідають визначеним вище критеріям, підлягають розгляду за правилами інших видів судочинства.

Так, згідно з постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» з огляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства (п. 14).

Під час вирішення питання про відкриття провадження у справі суд має зясувати правову природу спору, що виник.

При цьому, предметом спору є правомірність складання акта спеціального розслідування нещасного випадку, а також про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом. За змістом позовної заяви на підставі наказу від 1.08.2016 року № 944 Головного управління Держпраці в Одеській області призначено комісію із спеціального розслідування нещасного випадку. Ця комісія закінчила розслідування 7.11.2016 року, складено зазначені акти, які, на думку позивача, не відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 13 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, проведення розслідування нещасного випадку, який стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно і не застрахована у Пенсійному фонді України як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, організовує територіальний орган Держпраці за місцем настання нещасного випадку, який утворює комісію у складі не менш як три особи.

До складу комісії входять представник територіального органу Держпраці за місцем настання нещасного випадку (голова комісії) та представники місцевої держадміністрації за місцем настання нещасного випадку, первинної організації профспілки, членом якої є потерпілий, або територіального профоб'єднання за місцем настання нещасного випадку, якщо потерпілий не є членом профспілки.

Щодо статусу у спірних правовідносинах відповідача.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: (пп. 27) проводить, зокрема: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов'язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов'язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення.

Таким чином у відносинах, з приводу виникнення та існування яких є спір, відповідач виступає в якості субєкта владних повноважень з предметом, повязаним з оскарженням акта останнього, виданим під час здійснення владних управлінських функцій.

За правилом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до правила п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом поданої заяви, позивач, будучи субєктом владних повноважень, оскаржує дії відповідача, який також є таким самим за статусом субєктом.

Наведена категорія справи не може бути розглянута як окрема справа в порядку цивільного судочинства, правовідносини, що виникли між сторонами, не є цивільними в розумінні статті 1 ЦК України.

Наведене свідчить про існування правових відносин з приводу реалізації позивачем права на оскарження адміністративного акта, що не підлягає самостійному розгляду в порядку цивільного судочинства за поданим окремим цивільним позовом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 15, п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, СУДДЯ

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Овідіопольському районі Одеської області до Головного управління Держпраці в Одеській області про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку, скасування акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом.

Розяснити позивачу право звернутися з адміністративним позовом до відповідного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ С.О. ПОГРІБНИЙ

29.03.2017