АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 524/8308/16-ц Номер провадження 22-ц/786/1133/17Головуючий у 1-й інстанції Кривич Ж. О. Доповідач ап. інст. Обідіна О. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого: Обідіної О.І.

Суддів: Панченка О.О., Пікуля В.П.

За участю секретаря : Кальник А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 7 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" про визнання неправомірними та скаування рішень про встановленні об'єму спожитого газу та зобов'язання здійснити перерахунок об'ємів природного газу,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 7 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірним рішення комісії Публічного акціонерного товариства «Кременчукгаз» про порушення та проведення перерахунків при розподілі природного газу в частині встановлення позивачу об'єму спожитого природного газу за граничними нормами споживання.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Кременчукгаз» здійснити перерахунок об'ємів природного газу по квартирі АДРЕСА_1 за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2016 року за нормою споживання 4.4.куб.м. у місця на одну людину.

В задоволенні позовних вимог в частині перерахунку за грудень 2016 року, січень, лютий 2017 року відмовлено.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Кременчукгаз» у державний бюджет судовий збір в сумі 1102,40 грн.

В апеляційній скарзі ПАТ «Кременчукгаз», посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема невірне застосування положень Закону України «Про ринок природного газу» та вимог Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, просить рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст. 307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як вірно встановлено судом, ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем послуг з газопостачання, які надає відповідач ПАТ «Кременчукгаз».

В зазначеній квартирі газ використовується лише для приготування їжі

26.07.2016 року та 29.08.2016 року працівники ПАТ «Кременчукгаз» намагалися провести роботи по встановленню загальнобудинкового вузла обліку газу на будинку АДРЕСА_1, проте мешканці будинку завадили цим спробам, мотивуючи свої дії тим, що відповідач зобов'язаний забезпечити за власний рахунок кожну квартиру індивідуальним лічильником.

У відповідь на дії мешканців будинку, представники ПАТ «Кременчукгаз» склали акти про встановлення порушення Кодексу газорозподільних систем, які виразилися у відмові від встановлення загальнобудинкового лічильника газу.

Також в вищевказаних актах було зазначено, що останні будуть розглядатися комісією ПАТ «Кременчукгаз» 01.08.2016 року та 02.09.2016 року відповідно.

17.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою, в якій прохав встановити в належній йому квартирі АДРЕСА_1 до 01.01.2018 року індивідуальний лічильник газу згідно п.1 ст.3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

На вказану заяву відповідач надав відповідь про неможливість безкоштовного встановлення в його квартирі індивідуального прилад обліку через відсутність фінансування, оскільки на 2016 рік підприємство має фінансові можливості виключно для встановлення будинкових лічильників газу.

01.08.2016 року комісія ПАТ «Кременчукгаз» розглянула акт про порушення Кодексу газорозподільних систем і прийняла рішення про нарахування побутовим споживачам, будинки яких знаходяться за адресами... АДРЕСА_1... та які відмовились від встановлення за рахунок оператора ГРМ (ПАТ «Кременчукгаз») загальнобудинкових лічильників газу, фактичного об'єму спожитого розподіленого природного газу за відповідний календарний місяць, а саме, за липень 2016 року, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодексу газорозподільних систем».

02.09.2016 року комісія ПАТ «Кременчукгаз» розглянула акт про порушення Кодексу газорозподільних систем і прийняла рішення про нарахування побутовим споживачам, будинки яких знаходяться за адресами... АДРЕСА_1...та які відмовились від встановлення за рахунок оператора ГРМ (ПАТ «Кременчукгаз») загальнобудинкових лічильників газу, фактичного об'єму спожитого розподіленого природного газу за відповідний календарний місяць, а саме, за серпень 2016 року, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодексу газорозподільних систем».

З рахунків - квитанцій про нарахування про оплату комунальних послуг відповідач встановив позивачу об'єм спожитого газу в розмірі 9.8 куб.м. в

Вважаючи нарахування за липень 2016 року - лютий 2017 року в об'ємі 9,8 куб.м. в місяць - неправомірними діями ПАТ «Кременчукгаз», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку для населення, що проживає в квартирах та використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року, тому норми споживання природного газу для таких споживачів будуть становити у разі відсутності приладів обліку газу до 01.01.2018 р. - 4,4 м3.

Крім того, для застосування санкції - 9,8 куб.м. як граничного об'єма споживання природного газу має бути доведений факт правопорушення - відмови споживача, який не забезпечений лічильником природного газу, від його встановлення за рахунок оператора ГРМ, а в даному випадку позивач ініціював питання про встанолення в його квартирі індивідуального приладу обліку. Разом з цим, ПАТ «Кременчукгаз» доказів здійснення позивачем протидії встановленню загальнобудинкового приладу обліку не надано, складання та оформлення акту про порушення здійснено без дотримання визначеної законом процедури, а відтак відсутні правові підстави для визначення позивачу обсягу споживання природного газу згідно граничних об'ємів.

Оскільки у грудні 2016 року та січні, лютому 2017 року не відбулося нарахування за граничними розмірами - 9.8 куб.м., суд відмовив в перерахунку за вказані місяці.

Судова колегія погоджується з вказаним висновком суду з огляду на наступне.

Функціонування ринку природного газу в Україні урегульовано положеннями ЗУ «Про ринок природного газу», ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, Постановами КМУ №203 від 23.03.2016 року,№620 від 16.05.2002 року, в редакції Постанови КМУ №46 від 27.01.2016 р.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про ринок природного газу» Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб'єктів ринку природного газу. Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у ч.1ст. 2 ЗУ "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".

За змістом п.1 ч.1 ст.6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Частиною 1 ст.5 цього Закону передбачено, що у разі відмови населення від встановлення суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Згідно п.10 глави 2 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем установлення лічильників газу побутовим споживачам здійснюється відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обов?язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загально будинкових) населення: кошти суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території , кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством. Отже, законом не передбачено покладення на споживача обов?язку фінансувати витрати зі встановлення лічильника(ків) газу у багатоквартирному будинку, де розташована його квартира, або ж у його квартирі.

Згідно п.5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно п.6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Відповідно до абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу. Додаток 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання - 9,8 м. куб., на людино-місяць.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ, тобто разі доведеності факту відмови в доступі до об'єкта споживача.

При цьому, законодавчо не розмежовано поняття «об'єкта споживача», що в даному випадку може бути як сам багатоквартирний будинок в разі встановлення загальнобудинкового приладу обліку або інше житло - в разі встановлення індивідуального приладу обліку газу.

Зокрема, аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному зв?язку із ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року, ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» від 16 червня 2011 року дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загально будинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Вірно встановивши обставини по справі, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що відповідачем не доведено факту здійснення позивачем як побутовим споживачем природного газу правопорушення у вигляді відмови від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильника природного газу - індивідуального або загальнобудинкового.

Натомість, матеріали справи свідчать про те, що позивач, висловив своє бажання про встановлення в квартирі індивідуального лічильника, подавши особисту заяву в ПАТ «Кременчукгаз».

Не дивлячись на це, нарахування ОСОБА_2 обсягів спожитого газу за нормами споживання 9,8 куб.м. відповідачем здійснено саме як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, що виразилось у відмові від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника).

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача, який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.

При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення;

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

Даючи оцінку діям працівників ПАТ «Кременчукгаз» щодо дотримання процедури складання акту про порушення відносно споживача ОСОБА_2, судом першої інстанції вірно застосовані положення глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем та зроблено обґрунтований висновок щодо допущення останніми порушень щодо його оформлення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції.

Так, не заслуговує на увагу як таке, що не ґрунтується на законі твердження апелянта про обрання позивачем невірного способу захисту свого цивільного права з посиланням на те, що рішення про нарахування останньому об'ємів газу за граничними нормами споживання, яке оформлено протоколом комісії про розгляд актів про порушення - є правочином в розумінні ст.202 ЦК України, правомірність якого презюмується.

Також відхиляється колегією суддів посилання на те, що позивач, разом з іншими мешканцями будинку, протидіяв встановленню загальнобудинкового вузлу обліку природного газу, а відтак у відповідача виникло право на застосування санкції у вигляді нарахування граничного об'єму спожитого газу в розмірі 9.8 куб.м., оскільки така відповідальність в розумінні п.1 ч.1 ст.6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» пов'язана з відсутністю забезпечення встановлення лічильників газу для населення (як загальнобудинкових, так і індивідуальних), що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - лише з 1 січня 2018 року, що свідчить про передчасність дій відповідача. При цьому, в ході розгляду справи відповідачем не було надано доказів щодо протиправної поведінки саме позивача по протидії встановленню загальнобудинкового приладу обліку газу,

За вказаних обставин, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення місцевого суду як постановленого з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 308, 315, 317 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" відхилити.

Рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 7 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги.

С У Д Д І : (підписи)

З оригіналом згідно.

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області Обідіна О.І.