Провадження №
Справа № 392/473/17
У Х В А Л А

23 березня 2017 року суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кавун Т.В., розглянувши позовну заяву заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, в особі: Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, третя особа: Маловисківське відділення Новоукраїнської обєднаної державної податкової інспекціі Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про стягнення заборгованості за договором оренди землі та розірвання договору оренди,-

В С Т А Н О В И В:

20.03.2017 року заступник керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду із вказаним позовом, в обгрунтування якого посилається на те, що ОСОБА_1 систематично порушує істотні умови договору оренди земельної ділянки - не вносить плату на рахунок Новогригорівської сільської ради за користування земельною ділянкою, яка була передана йому в користування на підставі договору оренди від 08.06.20011 року для рибогосподарських потреб із земель державної власності, що призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету, і порушує інтереси держави, що, в свою чергу, на підставі положень ст.23 Закону України «Про прокуратуру» надає право прокуратурі звернутись до суду з метою представництва інтересів держави в суді, тому і просить стягнути з відповідача заборгованість по орендній платі, розірвати даний договір, а також зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку.

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшла наступного висновку.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді, яка полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку встановленому законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу

Наявність підстав для представництва має бути обгрунтована прокурором у суді.

Разом з тим достатні й дійсно вагомі обставини й підстави представництва прокурора інтересів держави в суді, через нездійснення або неналежне здійснення таких функцій Новогригорівською сільською радою, Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, Кіровоградською обласною державною адміністрацією, в сфері земельних відносин, в позові не обґрунтовані.

У той же час саме по собі посилання прокурора в позові на невжиття заходів по усуненню порушень інтересів держави вказаними субєктами владних повноважень, не може бути достатньою обставиною, яка свідчить про нездійснення або неналежне здійснення органами влади своїх обовязків по захисту інтересів держави, про порушення яких йдеться в позові.

Новогригорівська сільська рада Маловисківського району Кіровоградської області, Маловисківська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Кіровоградська обласна державна адміністрації наділені повноваженнями щодо звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості по орендній платі та розірвання договору оренди земельної ділянки самостійно.

З позовної заяви не зрозуміло чому при наяві відповідних органів державної влади з позовною заявою до суду звертається саме прокуратура.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Згідно ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Отже, здійснення прокурором представницьких повноважень у суді має відбуватися після, встановлення порушення або загрози порушення інтересів держави у разі нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим субєктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або у разі відсутності такого органу, звернення з заявою до суду та надання відповідних доказів для отримання підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, лише після підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор набуває права звернення до суду з позовною заявою про захист інтересів держави і користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Європейською хартією місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, ратифікованою Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР, передбачено, що повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними; вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом (частина четверта статті 4); будь-який адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом (частина перша статті 8); адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти.

Із зазначеного вбачається, що державний контроль з боку органів прокуратури за діяльністю органів місцевого самоврядування повинен здійснюватися на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів прокуратури у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Тобто, прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та лише у разі підтвердження судом наявності підстав для представництва, прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Отже, роль прокурора у сфері представництва інтересів держави має допоміжний характер і основну роль згідно чинного законодавства України відіграють профільні органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, які самостійно звертаються до суду.

Також, повідомлення органів прокуратури не містять даних про звернення прокурора до суду для підтвердження підстав для представництва, а лише ставлять Новогригорівську сільську раду, Маловисківську районну державну адміністрацію Кіровоградської області та Кіровоградську обласну державну адміністрацію перед фактом предявлення позову.

Із зазначеного вбачається, що відбувається неконтрольоване безпідставне втручання прокуратури у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень, А отже, державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування з боку прокуратури не здійснюється на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Невиконання прокурором вимог щодо надання суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 121 цього Кодексу.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.121 ЦПК України, заява повертається у випадку, коли заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Виходячи з наведеного та враховуючи, що наявність підстав для представництва інтересів держави прокурором не підтверджено, повноважень прокурора на ведення цієї справи судом не встановлено, а тому згідно вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.45 ЦПК України, та п.3 ч.2 ст.121ЦПК України позовна заява підлягає поверненню, з підстав його подачі особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Роз"яснити прокурору, що відповідно до ч.5 ст. 121 ЦПК України повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.

Керуючись ст.ст. 121, 208, 209, 210 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, в особі: Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, третя особа: Маловисківське відділення Новоукраїнської обєднаної державної податкової інспекціі Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про стягнення заборгованості за договором оренди землі та розірвання договору оренди - повернути заступнику керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області.

Ухвалу може бути оскаржено до апеляційного суду Кіровоградської області шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Т.В.Кавун