Провадження № 2/750/143/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2017 року м.Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова

у складі судді Логвіної Т.В.

при секретарі Примак Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Обєднання житлово-будівельних кооперативів міста Чернігова до Первинної профспілкової організації «Обєднання житлово-будівельних кооперативів міста Чернігова» Чернігівської обласної організації Всеукраїнської профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України про визнання колективного договору недійсним,

встановив:

Обєднання житлово-будівельних кооперативів міста Чернігова звернулося до суду з позовом та просить визнати Колективний договір Обєднання житлово-будівельних кооперативів міста Чернігова на 2010-2011 роки недійсним з 12 березня 2012 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Колективним договором були передбачені основні соціальні гарантії працівників ОЖБК, а також схеми посадових окладів і тарифних ставок, коефіцієнти підвищення заробітних плат. Також до його змісту було закладено умови розрахунку та виплати заробітної плати працівникам відповідно до затверджених тарифів для населення, прийнятих Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2008 року № 251 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», та з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка була встановлена уповноваженими органами державної влади в Законі України «Про Державний бюджет» на поточний рік.

Крім зазначеного до розрахунку схем посадових окладів, тарифних ставок та коефіцієнтів до них у Колективному договорі ОЖБК були застосовані положення Галузевої угоди між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі "Федерація роботодавців ЖКГ України" та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2010-2012 роки. У 2012 році термін Колективного договору закінчився, а новий укладений не був. В той же час, 12 березня 2012 року року виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв нове Рішення № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яким були затверджені нові тарифи для населення. А 10.09.2013 року було укладено нову Галузеву угоду з новими умовами щодо визначення тарифних ставок працівників сфери житлово-комунального господарства.

При цьому, Колективний договір ОЖБК не був переукладений і не врахував економічних і фінансовий можливостей щодо забезпечення виконання нової Галузевої угоди та раніше діючих норм щодо умов оплати праці, які можливо було забезпечити для працівників ОЖБК у 2010-2011 роках і стало неможливим після прийняття нової Галузевої угоди у 2013 році.

Відповідні зміни, визначені новою Галузевою угодою, не були враховані і в Рішенні виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 12 березня 2012 року № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». Таким чином, у відносинах між ОЖБК, в якості роботодавця, та трудового колективу ОЖБК, в якості профспілкового комітету, в період між 2012-2016 роками юридичне значення мали штатні розписи, на підставі яких здійснювалось нарахування та виплата заробітної плати працівникам ОЖБК, зазначені обставини піддають сумніву дійсність Колективного договору ОЖБК, починаючи з 12 березня 2012 року.

В судове засідання сторони та третя особа ОСОБА_1 не зявились, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в його відсутність, позов підтримує.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що 10 серпня 2010 року на загальних зборах трудового колективу було схвалено «Колективний договір Об'єднання житлово-будівельних кооперативів м. Чернігова на 2010-2011 роки» (далі - Колективний договір ОЖБК), який підписано між керуючим ОЖБК та профспілковим комітетом в особі його голови.

Колективним договором були передбачені основні соціальні гарантії працівників ОЖБК, а також схеми посадових окладів і тарифних ставок, коефіцієнти підвищення заробітних плат.

У 2010 році зміст колективного договору визначався угодою сторін: роботодавцем в особі Керуючого ОЖБК та профспілковим комітетом ОЖБК в особі його голови. При цьому, до його змісту було закладено умови розрахунку та виплати заробітної плати працівникам відповідно до затверджених тарифів для населення, прийнятих Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2008 року № 251 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», та з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка була встановлена уповноваженими органами державної влади в Законі України «Про Державний бюджет» на поточний рік.

Крім зазначеного до розрахунку схем посадових окладів, тарифних ставок та коефіцієнтів до них у Колективному договорі ОЖБК були застосовані положення Галузевої угоди між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі "Федерація роботодавців ЖКГ України" та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2010-2012 роки (далі - Галузева угода).

У 2012 році термін Колективного договору закінчився, а новий укладений не був.

В той же час, 12 березня 2012 року виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв нове Рішення № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яким були затверджені нові тарифи для населення. А 10.09.2013 року було укладено нову Галузеву угоду з новими умовами щодо визначення тарифних ставок працівників сфери житлово-комунального господарства.

При цьому, Колективний договір ОЖБК не був переукладений і не врахував економічних і фінансовий можливостей щодо забезпечення виконання нової Галузевої угоди та раніше діючих норм щодо умов оплати праці, які можливо було забезпечити для працівників ОЖБК у 2010-2011 роках і стало неможливим після прийняття нової Галузевої угоди у 2013 році. Відповідні зміни, визначені новою Галузевою угодою, не були враховані і в Рішенні виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 12 березня 2012 року № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», як з моменту її укладення, так і до 20 травня 2016 року.

У зв'язку із зазначеним, оплата праці працівникам ОЖБК здійснювалась на підставі штатних розписів, затверджених Керуючим ОЖБК після погодження із Радою ОЖБК та відповідно до затверджених тарифів в Рішенні виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 12 березня 2012 року № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Так, в період з 2012 року по 2016 рік в ОЖБК діяли штатні розписи від 01 вересня 2012 року, 10 грудня 2013 року, 01 серпня 2014 року, 01 лютого 2015 року, які визначали умови оплати праці працівників ОЖБК, не погіршували їх матеріальне становище за попередній період 2010-2011 роки та були вище ніж мінімальний гарантований державою рівень заробітної плати.

Після затвердження нових тарифів лише 20 травня 2016 року було прийнято нове Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 192 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій Об'єднання житлово-будівельних кооперативів м. Чернігова», яким передбачено формування нової схеми посадових окладів, тарифних ставок та коефіцієнтів підвищення заробітної плати вже з урахуванням нової Галузевої угоди 2013 року.

Таким чином, в період між 2012 та 2016 роками ОЖБК отримувало від населення оплату за надані послуги без врахування змін, які вносились до законодавства про бюджет на відповідний поточний рік і без врахування додаткових соціальних гарантій, визначених Галузевою угодою та Колективним договором ОЖБК, який діяв у 2010- 2011 роках.

У зв'язку із зазначеним положення Колективного договору ОЖБК з 12 березня 2012 року, тобто з моменту прийняття органом місцевого самоврядування нормативного акту (рішення від 12 березня 2012 року № 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій») не діяли з наступних обставин.

Згідно із Статутом ОЖБК передбачено, що основна мета обслуговуючого кооперативу - це надання відповідних житлово-комунальних послуг, зокрема, послуг в сфері комплексного обслуговування будинків та утримання прибудинкової території, що здійснюється за рахунок оплати цих послуг їх споживачами на підставі тарифів, які затверджені органами місцевого самоврядування.

Компетенція органів місцевого самоврядування щодо затвердження тарифів в сфері надання послуг з утримання будинків передбачена підпунктом 2 пункту "а" статті 28, підпунктом 1 пункту "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та частиною 2 статті 14, статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

В період з 2009 по 2016 роки ОЖБК надавало відповідні житлово-комунальні послуги згідно із затвердженим тарифом на підставі наступних рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради: рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2008 року № 251 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 12 березня 2012 року року№ 56 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20 травня 2016 року року № 192 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій Об'єднання житлово-будівельних кооперативів м. Чернігова».

Тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначений спеціальним Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869.

Відповідно до пункту 6 Порядку - «Під час розрахунку нормативних витрат виконавцем та субпідрядником враховуються: середньомісячні витрати з оплати праці (далі - заробітна плата) та середньомісячні матеріальні витрати на рік окремо за статтями експлуатаційних витрат...»

Вказані середньомісячні витрати з оплати праці кожного разу з моменту прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування доводились до відома ОЖБК та закладались до штатних розписів, відповідно до яких і здійснювалась оплата праці працівникам ОЖБК.

Таким чином, саме на підставі вказаних вище рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради і виключно в межах передбачених тарифів за житлово- комунальні послуги для населення були розроблені і затверджені штатні розписи посадових окладів працівників ОЖБК.

Чинне законодавство України забороняє постачальникам послуг (в даному випадку ОЖБК) самостійно збільшувати розміри тарифів за послуги для населення з метою оплати праці їх керівників, що робить неможливим такі виплати понад розміри, встановлені в штатному розписі.

Таким чином, застосування норм Колективного договору ОЖБК, який діяв в період 2010-2011 роки, із врахуванням норм Галузевої угоди 2013 року було неприйнятним для відносин між роботодавцем (ОЖБК) та трудовим колективом в особі профспілкового комітету з наступних обставин.

Згідно ст. 9 Закону України «Про колективні договори і угоди» положення Галузевої угоди є обов'язковими для суб'єктів, які перебувають в сфері дії її підписантів.

Згідно ст. 1 та 19 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права та гарантії їх діяльності" суб'єкти господарювання (підприємства, організації, юридичні особи та фізичні особи-підприємці) є роботодавцями і представлення їх інтересів в колективних переговорах є повноваженням організацій роботодавців, визначених з дотриманням вимог ст.4-6 ЗУ «Про соціальний діалог в Україні».

Приєднання суб'єкта господарювання до обов'язків відповідної Федерації за Галузевою угодою здійснюється через механізм членства відповідно до її статутних документів (п.5 ст.13 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права та гарантії їх діяльності").

ОЖБК за весь період своєї діяльності не було членом відповідної Федерації профспілок і не являлося підписантом Галузевої угоди, а виконання суб'єктом господарювання певних робіт та послуг не є підставою для поширення на нього дії Галузевої угоди, оскільки класифікація видів економічної діяльності є лише статистичним інструментом та не створює для підприємств жодних прав і обов'язків.

Наявність серед підписантів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіон), який є органом центральної виконавчої влади, що здійснює формування та реалізацію державної політики в сфері надання житлово-комунальних послуг не є підставою для поширення па ОЖБК, яке надає житлово-комунальні послуги, обов'язків за Галузевою угодою з огляду на наступне: з прийняттям Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» Мінрегіон здійснює регуляторні функції лише на підставі наказів, зареєстрованих Міністерством юстиції України. Всі інші рішення Мінрегіону носять для підприємств лише рекомендований характер (окрім державних підприємств, які перебувають в його управлінні). Галузева угода не підлягає реєстрації Міністерством юстиції України і тому не є регуляторним актом, дія якого поширюється на невизначене коло осіб; Мінрегіон є органом державної влади, який діє виключно в межах повноважень та в порядку, визначеному законом, проте ст.4-7 Закону України "Про соціальний діалог в Україні" не визначає порядку представлення інтересів роботодавців в колективних переговорах органами центральної виконавчої влади; рішеннями відповідної Федерації профспілок встановлюються порядки застосування норм, які згідно умов Галузевої угоди мають діференційоване значення (від і до), порядки запровадження окремих компенсаційних та заохочувальних виплат, нові норми, що регулюють організацію праці (норми часу, чисельності тощо), які згідно закону є обов'язковими для роботодавців - суб'єктів Галузевої угоди та доводяться тільки до їх відома.

Таким чином, у відносинах між ОЖБК, в якості роботодавця, та трудового колективу ОЖБК, в якості профспілкового комітету, в період між 2012-2016 роками юридичне значення мали штатні розписи, на підставі яких здійснювалось нарахування та виплата заробітної плати працівникам ОЖБК.

Відповідно до витягу з протоколу № 7 засідання профспілкового комітету ОЖБК від 26 січня 2017 року, профком ОЖБК вирішив визнати позовні вимоги у даній справі в повному обсязі.

Враховуючи викладене вище, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 61, 209, 212, 213 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати Колективний договір Обєднання житлово-будівельних кооперативів міста Чернігова на 2010-2011 роки недійсним з 12 березня 2012 року.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Чернігівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів після проголошення в порядку ч. 1 статті 294 ЦПК України.

Суддя