Справа № 368/899/16-ц Головуючий у І інстанції Закаблук О. В.
Провадження № 22-ц/780/2014/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 03.05.2017
РІШЕННЯ

Іменем України

03 травня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого - судді Таргоній Д.О.,

суддів: Голуб С.А., Приходька К.П.,

за участі секретаря Нагорної Г.О.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 30 січня 2017 року у справі за позовом Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, управління держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів,

УСТАНОВИЛА:

у червні 2016 року Кагарлицька місцева прокуратура Київської області звернулась до суду в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, Управління держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області з позовом про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі. В обґрунтування позову зазначено, що Кагарлицькою місцевою прокуратурою встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Кагарлицького району Київської області.

Так, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 № КИ/:03:306/00007497 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 23,0000 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 № КИ/:03:306/00012483 та № КИ/:03:305/00012482 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надано в оренду земельні ділянки площею 19,5581 га (кадастровий номер :03:306:0001) та 3,4419 га (кадастровий номер :03:305:0026) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовану на території Кагарлицької міської ради Київської області.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договори оренди на землю з кадастровими номерами: :03:306:0001 та :03:305:0026.

Вищезазначені договори оренди землі 17.04.2014 та 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Так само, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 31.10.2013 № КИ/:03:341/00008146 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташовану на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 29,3630 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.11.2014 № КИ/:03:341/00008687 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства 29, 3630 та надано в оренду земельну ділянку площею 29, 3630 га (кадастровий номер :03:341:0019) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, розташовану на території Кагарлицької міської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 21.01.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :03:341:0019.

Вищезазначений договір оренди землі 10.02.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Аналогічно, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 №№ КИ/:02:307/00007490, КИ/:02:307/00007498 надано дозволи ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 3,2000 га та 31,8000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 №КИ/:24:307/00012481 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку площею 32,8395 га (кадастровий номер :02:307:0023) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовані на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельні ділянки з кадастровим номером :02:307:0023.

Вищезазначені договори оренди землі 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Аналогічно, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 № КИ/:02:309/00007500 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташовану на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 30,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 № КИ/:02:309/00012484 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку площею 30,000 га (кадастровий номер :02:309:0001) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовану на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:309:0001.

Вищезазначений договір оренди землі 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Посилаючись на порушення порядку відведення земельних ділянок, передбаченого Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство», Кагарлицька місцева прокуратура Київської області просить ухвалити рішення, яким

- визнати недійсним та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 №№ КИ/:03:306/00007497, КИ/:02:307/00007490, КИ/:02:307/00007498, КИ/:02:309/00007500 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 23,0000 га., з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 3,2000 га та 31,8000 га, з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 30,0000 га, з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, від 31.10.13 № КИ/:03:341/00008146 на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 29,3630 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 №№КИ/:03:306/00012483, КИ/:03:305/00012482, КИ/:24:307/00012481, КИ/:02:309/00012484 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надання в оренду земельних ділянок площею 19,5581 га (кадастровий номер :03:306:0001) та 3,4419 га (кадастровий номер :03:305:0026) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовану на території Кагарлицької міської ради Київської області, ділянки площею 32,8395 га (кадастровий номер :02:307:0023) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташованої на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району, земельної ділянки площею 30,000 га (кадастровий номер :02:309:0001) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташованої на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району; від 11.11.2014 № КИ/:03:341/00008687 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надання в оренду земельної ділянки площею 29,3630 га (кадастровий номер :03:341:0019) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, розташовану на території Кагарлицької міської ради Кагарлицького району.

- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі та ОСОБА_2 від 03.04.14, які зареєстровані 10.02.14 державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3 за номером 10793121, 16.04.14 за номерами 12495772, 12495991, 12496015 та 17.04.2014 за номером 12496058 та визнати недійсним договори суборенди землі, укладений між ОСОБА_4 та ФГ «ТЕАМ» від 21.06.2014, який зареєстровано 16.07.14 державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3 за номером 14487218; від 03.07.2014, які зареєстровано 16.07.14 державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3 за номерами 14481965, 14483759, 14486280, 14485253.

Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 30 січня 2017 року в задоволенні позову Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, управління держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, з апеляційною скаргою звернувся перший заступник прокурора Київської області, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Так, в доводах апеляційної скарги перший заступник прокурора зазначає, що відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, які підлягали застосуванню, зокрема положення ст. ст. 1,7,8 Закону України «Про фермерське господарство», та не наведено обґрунтувань незастосування у даній справі правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 03.02.2016року по справі № 6-2902цс15. Крім того, вважає безпідставними висновки суду щодо відсутності у прокурора права предявляти зазначений позов через не підтвердження факту порушення інтересів держави.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення сторін, що зявилися, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Таким вимогам закону ухвалене у справі судове рішення не відповідає.

Так, судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 № КИ/:03:306/00007497 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 23,0000 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 № КИ/:03:306/00012483 та № КИ/:03:305/00012482 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надано в оренду земельні ділянки площею 19,5581 га (кадастровий номер :03:306:0001) та 3,4419 га (кадастровий номер :03:305:0026) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовану на території Кагарлицької міської ради Київської області.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договори оренди на землю з кадастровими номерами: :03:306:0001 та :03:305:0026.

Вищезазначені договори оренди землі 17.04.2014 та 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 31.10.2013 № КИ/:03:341/00008146 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташовану на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 29,3630 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.11.2014 № КИ/:03:341/00008687 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства 29, 3630 та надано в оренду земельну ділянку площею 29, 3630 га (кадастровий номер :03:341:0019) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, розташовану на території Кагарлицької міської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 21.01.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :03:341:0019.

Вищезазначений договір оренди землі 10.02.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Аналогічно, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 №№ КИ/:02:307/00007490, КИ/:02:307/00007498 надано дозволи ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 3,2000 га та 31,8000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 №КИ/:24:307/00012481 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку площею 32,8395 га (кадастровий номер :02:307:0023) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовані на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельні ділянки з кадастровим номером :02:307:0023.

Вищезазначені договори оренди землі 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 № КИ/:02:309/00007500 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташовану на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 30,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (за межами населеного пункту), із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 № КИ/:02:309/00012484 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку площею 30,000 га (кадастровий номер :02:309:0001) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташовану на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі 03.04.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:309:0001.

Вищезазначений договір оренди землі 16.04.2014 зареєстровано державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3

Звертаючись до суду з даним позовом, Кагарлицька місцева прокуратура зазначала, що передача земельних ділянок в оренду відповідачу ОСОБА_2 відбулася з порушенням вимог закону. Зокрема у поданих клопотаннях ОСОБА_2 не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності у нього техніки, необхідної для обробітку такої площі землі. Крім того, встановлено, що ОСОБА_2 21.06.2014 року та 03.07.2014 року уклав договори суборенди з фермерським господарством «ТЕАМ», членом якого він був на момент відведення спірних земельних ділянок, а керівником цього ФГ є ОСОБА_5 На думку прокурора, звертаючись із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок, відповідач ОСОБА_2 мав на меті отримати земельні ділянки в оренду без проведення земельних торгів, всупереч ст. 124 ЗК України, а отримання відповідачем значних площ земель для ведення фермерського господарства фактично спрямоване на збільшення земельного банку фермерського господарства «ТЕАМ», учасником якого він був. Отже, зазначені вище накази ГУ Держземагенства у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та Закону України "Про фермерське господарство", а тому вони підлягають визнанню недійсними та скасуванню, а укладені на їх підставі договори оренди на підставі ст.ст.203, 215 ЦК України також належить визнати недійсними та скасувати.

Відмовляючи в задоволенні позову прокурора, суд першої інстанції виходив з того, що заступник прокурора Кагарлицької місцевої прокуратури не є належним позивачем у даному спорі, яким має бути Держсільгоспінспекція у Київській області. Позивачем не обґрунтовано порушення інтересів держави у звязку з прийняттям ГУ Держземагентства у Київської області спірних наказів, оскільки спірні земельні ділянки надалі залишаються в державній власності, а відповідачу ОСОБА_2 передані лише у строкове платне користування на підставі укладених договорів оренди. Суд першої інстанції також дійшов висновку про те, що накази прийняті ГУ Держземагенства в межах владної компетенції з дотриманням порядку їх прийняття, при цьому ОСОБА_2 належним чином обґрунтував необхідність одержання землі в оренду.

Колегія суддів апеляційного суду з такими висновками не погоджується, оскільки вони не відповідають встановленим по справі обставинам та зроблені за неправильного застосування положень чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на час передачі ділянок в оренду) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою, техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч.2 цієї стаття передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами 2 та 3 ст.134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України є Закон України "Про фермерське господарство".

Частинами 1, 2 ст.1 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 даного Закону відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Як вбачається із змісту ч.ч. 1,2,7 ст.7 вищевказаного Закону громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації, а для отримання земельної ділянки із земель комунальної власності до місцевої ради. У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства надаються єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Отже, спеціальний Закон визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених ст.123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Зазначені приписи відповідають загальним принципам земельного законодавства (ст.5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України, що вказано у преамбулі Закону.

За наслідками перевірки обґрунтованості заяви про надання земельної ділянки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина, створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними субєктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Таким чином, при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" та ст. 123 Земельного кодексу України викладена в постановах Верховного Суду України від 03.02.2016 року у справі №6-2902цс15, від 11.05.2016 року у справі № 6-2903цс15 та від 18.05.2016 року у справі № 6-248цс16.

З огляду на викладене, суд першої інстанції у рішенні помилково зазначив, що законодавець не передбачив необхідність обґрунтування розміру земельної ділянки, що відводиться для ведення фермерського господарства з обґрунтуванням перспектив діяльності господарства та урахуванням можливості їх обробітку, оскільки такі вимоги передбачені спеціальним Законом, що визначає правові засади створення, діяльності та припинення фермерських господарств.

Як вбачається з матеріалів справи, розглядаючи заяву ОСОБА_2 та видаючи накази про надання дозволу на розробку проекту і передачу ділянок в оренду, ГУ Держземагенства у Київській області не дотрималось вимог Закону України "Про фермерське господарство" та не дало оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, не перевірило доводів заявника, наведених на обґрунтування розміру земельної ділянки, не перевірило перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

На момент видачі у 2013-2014 роках наказів ГУ Держземагенства у Київській області фермерське госопдарство ОСОБА_2 взагалі не було засноване, сільськогосподарська техніка відсутня, наймані працівники відсутні.

Крім того, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції не дав належної оцінки наступним обставинам.

Матеріалами справи підтверджується, що на момент відведення спірних земельних ділянок відповідач ОСОБА_2 являвся співзасновником фермерського господарства «ТЕАМ», керівником якого була його дружина ОСОБА_5 (т. 1 а.с.47-49). Відповідно до розпорядження Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області від 16 травня 2005 року № 263, ФГ «ТЕАМ» передано в оренду землі сільськогосподарського призначення загальною площею 45,94 га для товарного сільськогосподарського виробництва. (т. 1 а.с. 50-51)

Вбачається також, що після отримання у користування спірних земельних ділянок, ОСОБА_2 21 червня 2014 року, 03 липня 2014 року уклав договори суборенди, за умовами яких передав ФГ «ТЕАМ» спірні земельні ділянки на строк від 14 до 21 року.

Відповідно до інформації Головного управління статистики у Київській області (т. 1а.с. 125), фермерське господарство «Анатолій Тесленко» було створене та зареєстроване відповідачем ОСОБА_2 01.07.2016 року, тобто після звернення прокурора до суду із даним позовом.

З огляду на вказане, колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що ОСОБА_2 отримував в оренду земельні ділянки без мети здійснення фермерського господарства, а саме з метою передачі їх у користування (суборенду) іншим особам, зокрема ФТ «ТЕАМ» , та те, що на момент отримання земельних ділянок ОСОБА_2 вже було створене інше фермерське господарство, а отже повинен був отримувати землю в користування у відповідності до вимог ст. ст. 124, 134 ЗК України, ст. ст. 1, 7 ЗУ «Про фермерське господарство», як юридична особа (ФГ «ТЕАМ») лише на конкурентних засадах за результатами земельних торгів.

Таким чином, оскільки при постановленні оспорюваних наказів Головним управлінням Держземагентства у Київській області допущено порушення порядку, визначеного Законом України "Про фермерське господарство", який визначає порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення фермерського господарства, законними та обґрунтованими є вимоги прокурора про визнання цих наказів недійсними та їх скасування.

Оскільки вищевказані накази, які підлягають скасуванню, були правовою підставою укладення між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагентства у Київській області договорів оренди землі, ці договори згідно вимог ст.ст. 203, 215 ЦК України підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а рішення ухвалено судом з порушенням норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги прокурора та скасування рішення суду на підставі п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 316, 318, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА :

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області - задовольнити.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 30 січня 2017 року - скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення.

Позов Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, Управління держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі задовольнити.

Визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 17.10.2013 №№ КИ/:03:306/00007497, КИ/:02:307/00007490, КИ/:02:307/00007498, КИ/:02:309/00007500 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 23,0000 га., з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 3,2000 га та 31,8000 га, з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району Київської області орієнтовним розміром 30,0000 га, з цільовим призначенням, - для ведення фермерського господарства, від 31.10.13 № КИ/:03:341/00008146 на території Кагарлицької міської ради Київської області орієнтовним розміром 29,3630 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 22.01.2014 №№КИ/:03:306/00012483, КИ/:03:305/00012482, КИ/:24:307/00012481, КИ/:02:309/00012484 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надання в оренду земельних ділянок площею 19,5581 га (кадастровий номер :03:306:0001) та 3,4419 га (кадастровий номер :03:305:0026) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташованих на території Кагарлицької міської ради Київської області, земельної ділянки площею 32,8395 га (кадастровий номер :02:307:0023) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташованої на території Жовтневої сільської ради Кагарлицького району, земельної ділянки площею 30,000 га (кадастровий номер :02:309:0001) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 21 рік, розташованої на території Шпендівської сільської ради Кагарлицького району; від 11.11.2014 № КИ/:03:341/00008687 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2М та надання в оренду земельної ділянки площею 29,3630 га (кадастровий номер :03:341:0019) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, розташовану на території Кагарлицької міської ради Кагарлицького району.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника управління Держземагентства у Кагарлицькому районі та ОСОБА_2 від 03.04.14, які зареєстровані 10.02.14 державним реєстратором Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3 за номером 10793121, 16.04.14 за номерами 12495772, 12495991, 12496015 та 17.04.2014 за номером 12496058.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2 на користь Кагарлицької місцевої прокуратури судовий збір по 3 651, 70 гривень з кожного.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий Д.О. Таргоній

судді: С.А. Голуб

ОСОБА_6