Справа № 401/2044/17
Провадження № 2/401/1267/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Баранець А.М.

при секретарі Христенко О.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання недійсним рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання недійсним рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність і просив суд визнати недійсним рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу» та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Письмовою заявою від 11 вересня 2017 року позивач змінив предмет позову, додавши до заявленої позовної вимоги вимогу про визнання права власності на земельну ділянку, загальною площею 30,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна, кадастровий номер земельної ділянки-:50:016:0076.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2. посилається на те, що 02 листопада 2015 року він подав до Світловодської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 кв. м., у тому числі: 30 кв. м. - землі, які використовується для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради.

На дану земельну ділянку він мав погоджений проект землеустрою, а також земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі та має кадастровий номер :50:016:0076.

Протягом двотижневого строку відповідач повинен був прийняти рішення з приводу його заяви, але ніякого рішення не прийняв.

У травні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області про зобовязання вчинення певних дій та просив зобовязати Світловодську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безкоштовної передачі ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер :50:016:0076, що знаходиться по вул. Підгірній у м. Світловодську.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 серпня 2016 року позов задоволено, зобовязано Світловодську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безкоштовної передачі ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер - :50:016:0076, що знаходиться по вул. Підгірній у м. Світловодську Кіровоградської області, в порядку визначеному ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 серпня 2016 року скасоване та ухвалене нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 до Світловодської міської ради Кіровоградської області задоволені частково.

Зобовязано Світловодську міську раду Кіровоградської області винести на наступну сесію Світловодської міської ради розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер- :50:016:0076, що знаходиться по вулиці Підгірній у місті Світловодську.

18 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Світловодської міської ради Кіровоградської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність шляхом безкоштовної передачі земельної ділянки загальною площею 30 кв.м., у тому числі: 30 кв.м. землі, які використовуються для транспорту та звязку (шифр рядка - 49) за адресою: м. Світловодськ, вул. Підгірна для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради; кадастровий номер :50:016:0076.

Рішенням Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу» ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30,0 кв.м., з яких: 30,0 кв.м. інші землі житлової та громадської забудови (шифр рядка 49), за адресою: вул. Підгірна, м. Світловодськ Кіровоградської області за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель-землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки- :50:016:0076.

Позивач вважає рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу» незаконним, оскільки, в порушення ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідач у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для будівництва індивідуального гаражу є невизнанням права ОСОБА_2 на отримання у власність земельної ділянки. для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Світловодськ, вул. Підгірна, кадастровий номер земельної ділянки- :50:016:0076, що й стало підставою для заявлення позивачем вимоги про визнання права власності.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з посиланням на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився повторно без поважних причин, надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року в цивільній справі № 401/1714/16-ц за позовом ОСОБА_2 до Світловодської міської ради про зобовязання вчинення певних дій встановлено, що 02 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Світловодської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 кв.м., в тому числі, 30 кв. м. - землі, які використовуються для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради.

До заяви позивач додав витяг з державного земельного кадастру та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На спірну земельну ділянку позивач має погоджений проект землеустрою і згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 22 січня 2014 року земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі за № :50:016:0076.

Протягом двотижневого строку відповідач повинен був прийняти рішення з приводу його заяви, але ніякого рішення не прийняв.

У травні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області про зобовязання вчинення певних дій та просив зобовязати Світловодську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безкоштовної передачі ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер :50:016:0076, що знаходиться по вул. Підгірній у м. Світловодську.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Світловодської міської ради Кіровоградської області задоволені частково.

Зобовязано Світловодську міську раду Кіровоградської області винести на наступну сесію Світловодської міської ради розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер- :50:016:0076, що знаходиться по вулиці Підгірній у місті Світловодську.

18 квітня 2017 року ОСОБА_2 повторно звернувся до Світловодської міської ради Кіровоградської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність шляхом безкоштовної передачі земельної ділянки загальною площею 30 кв.м., у тому числі: 30 кв.м. землі, які використовуються для транспорту та звязку (шифр рядка - 49) за адресою: м. Світловодськ, вул. Підгірна для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради; кадастровий номер :50:016:0076.

Рішенням Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу» ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30,0 кв.м., з яких: 30,0 кв.м. інші землі житлової та громадської забудови (шифр рядка 49), за адресою: вул. Підгірна, м. Світловодськ Кіровоградської області за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель-землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки- :50:016:0076.

Відмовляючи ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою, Світловодська міська рада прийняла до уваги: зауваження секретаря міської ради ОСОБА_4 про відсутність рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою; комісії з питань інвестицій, земельних питань, будівництва та обєднання громад про відсутність оригіналу проекту землеустрою; комісії з питань законності та реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності про відсутність повного пакету документів.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Земельна ділянка по вулиці Підгірній у місті Світловодську відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова в затвердженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена нормою вказаної статті.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаній правовій нормі Основного Закону кореспондує ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відмовивши позивачу у затвердженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для будівництва індивідуального гаражу, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 11 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року встановлено, що 02 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Світловодської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 кв.м., в тому числі, 30 кв. м. - землі, які використовуються для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради.

До заяви позивач додав витяг з державного земельного кадастру та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На спірну земельну ділянку позивач має погоджений проект землеустрою і згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 22 січня 2014 року земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі за № :50:016:0076.

В силу ч. 3 ст. 61 ЦПК України не підлягає доказуванню, що позивач надавав відповідачу всі необхідні документи.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року встановлено, що між сторонами існує спір про право ОСОБА_2 на отримання у власність конкретної земельної ділянки, яка має кадастровий номер та адресу, і правовідносини, які склалися між сторонами, врегульовані нормами земельного законодавства.

Згідно з абзацом 4 п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» із змінами, внесеними згідно з Постановою Верховного Суду України № 2 від 19 березня 2010 року, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

У пункті 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» судам розяснено, що земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (ст. 1 ЦК, статті 2,5 ЗК України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК.

До способів захисту цивільних прав та інтересів частина друга статті 16 ЦК України відносить визнання права (п. 1), визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб (п. 10).

Статтею 152 ЗК України визначено способи захисту прав на земельні ділянки, до яких належать: визнання прав (п. «а» ч. 3), визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (п. «г» ч. 3).

З огляду на викладене, рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу» підлягає визнанню недійсним з визнанням права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 30,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна, кадастровий номер земельної ділянки - :50:016:0076.

Судові витрати у справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 5, 118, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 10, 11, 15, 60, 61, 88, ст.ст. 208 209, 212 215 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Світловодської міської ради про визнання недійсним рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 23 травня 2017 року № 848 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу».

Визнати право власності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на земельну ділянку загальною площею 30,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна, кадастровий номер земельної ділянки - :50:016:0076.

Стягнути із Світловодської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 640,00 грн. судового збору.

Стягнути із Світловодської міської ради в дохід держави 640,0 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_5