справа № 2-393/12
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 березня 2017 року м. Житомир
Житомирський районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Грубіяна Є.О., секретаря Кушнір М.С., розглянув цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, управління держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, Тетерівської об`єднаної територіальної громади Житомирського району Житомирської області та державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп" МО України про захист права власності, треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог Житомирська обласна організація Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "КОЛОС" АПК України, Міністерство оборони України, ОСОБА_3 КЕВ м. Житомира
та за зустрічним позовом державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп" до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, управління держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, Тетерівської об`єднаної територіальної громади Житомирського району Житомирської області про визнання незаконним рішення виконавчого комітету ради, треті особи на стороні позивача без самостійних вимог Міністерство оборони України та КЕВ м. Житомира,
В червні 2007 року ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 звернулись з позовом до Житомирської районної державної адміністрації, Житомирського районного відділу земельних ресурсів Житомирської РДА (правонаступником якого є управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області), Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та державного підприємства "Івано-Франківський ліспромкомбінат Міністерства оборони України", яким просили:
1) визнати незаконним рішення Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 7 червня 2001 року в частині відмови попередніх рішень даної сільської ради від 15.05.2000 року, яким їм передані у власність земельні ділянки (по одній кожному) площею по 0,85 га кожна, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку та ведення особистого підсобного господарства, що знаходяться на території с. Тетерівка Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області;
2) визнати незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 70 від 4 лютого 2005 року про передачу названих земельних ділянок в постійне користування для ведення лісового господарства ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" в складі іншої земельної ділянки загальною площею 219,56 га, що знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області;
3) визнати частково недійсним державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою площею 219,56 га, виданий ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" Житомирським районним відділом земельних ресурсів Житомирської РДА 10 жовтня 2005 року в частині передачі згадуваних трьох земельних ділянок по 0,85 га кожна у постійне користування даному державному підприємству;
4) витребувати у ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" зазначені три земельні ділянки площею 0,85 га кожна.
В обґрунтування заявлених вимог позивачі вказали наступне. На підставі рішення виконавчого комітету сільської ради від 15 травня 2000 року їм виділені вищевказані земельні ділянки (по одній кожному) та отримані державні акти на право власності. На початку 2007 року дізнались, що дані земельні ділянки без їх згоди на підставі розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації передані у постійне користування ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" в складі іншої земельної ділянки загальною площею 219,56 га, що знаходиться на території згадуваної сільської ради. Даному розпорядженню передувало оскаржуване рішення сільської ради про скасування рішень виконкому, яким, в свою чергу, позивачам і були виділені земельні ділянки. Вважають, що оскаржуваним рішенням фактично позбавлені права власності на земельні ділянки, і у сукупності із оскаржуваним розпорядженням такі акти винесені з порушенням чинного земельного законодавства та без жодних на те правових підстав.
26 листопада 2009 року позивач ОСОБА_5 помер (а.с.152, т.3). Правонаступником останнього 16 лютого 2010 року залучено ОСОБА_4 (а.с.70, т.2; а.с.262, т.4, а.с.39-109, т.5). Вимоги такого правонаступника за первісним позовом ухвалою суду від 29 листопада 2010 року залишені без розгляду (а.с.230, т.2).
29 квітня 2013 року відбулась заміна відповідача ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" на відповідача (правонаступника (а.с.215, т.1, а.с.220, 251, т.3)) ДП "Житомирський військовий лісгосп" (а.с.12 т.4).
В липні 2013 року ДП "Житомирський військовий лісгосп" звернулось до суду із зустрічним позовом (а.с.46-50, т.4) до ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , Житомирської РДА, Житомирського районного відділу земельних ресурсів Житомирської РДА, Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство оборони України, квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир, яким просило:
1) визнати недійсними рішення виконавчого комітету Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 15 травня 2000 року в частині надання ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 земельних ділянок площею 0,85 га кожна, що знаходяться на території зазначеної сільської ради;
2) визнати недійсними державні акти на право власності на вказані об`єкти нерухомості, що видані на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 .
Як на підставу звернення до суду з даними вимогами та у їх обґрунтування представник Підприємства зазначив наступне. Оскаржуване рішення виконавчого комітету сільської ради є незаконним, оскільки згадувані земельні ділянки не перебували у межах сільської ради і їх передача не входила у компетенцію її виконавчого комітету. Поряд з цим, земельні ділянки були передані без зміни цільового призначення та з порушенням встановленої процедури.
У судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені ним вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з названих вище підстав.
Представник ДП "Житомирський військовий лісгосп" у судовому засіданні також підтримала заявлені нею вимоги за зустрічним позовом.
Інші особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з`явились, хоча завчасно та належним чином повідомлялись про день та час його проведення. Представник Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області клопотав перед судом про слухання справи за його відсутності та при вирішенні спору поклався на розсуду суду. Представник Житомирської РДА направленою заявою також просив проводити розгляд справи за його відсутності і вимог за первісним позовом не визнав, однак ставлення до вимог за зустрічним позовом не виказав. ОСОБА_2 спрямованою суду заявою просив розглядати справи у його відсутність, заявлені ним вимоги підтримав, проте ставлення до вимог за зустрічним позовом не виказав.
Заслухав пояснення учасників судового розгляду, дослідив надані ними докази, судом встановлені наступні фактичні обставини справи і відповідно ним правовідносини.
Рішеннями виконавчого комітету Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 15 травня 2000 року ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 надано ділянки площами 0,85 га кожному для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого підсобного господарства, що знаходяться на хуторі Вила.

На підставі даного рішення виконавчого комітету на ім`я ОСОБА_5 та ОСОБА_2 головою Тетерівської сільської ради видано державні акти на право власності не землю (а.с.18-21, т.1). На ім`я ОСОБА_1 30 травня 2000 року також видано держаний акт на земельну ділянку вказаної вище площі, однак такий акт містить відомості про його видачу на підставі рішення Тетерівської сільської ради від 15 травня 2000 року (а.с.16-17, т.1). Земельні ділянки згідно даних актів знаходяться в с. Тетерівка Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Рішеннями зазначеного органу місцевого самоврядування від 7 червня 2001 року (а.с.9-11, т.1) на підставі протестів прокурора Житомирського району відмінено вищевказане рішення виконавчого комітету про надання згадуваним громадянам названих земельних ділянок у зв`язку з порушенням земельного законодавства при їх вилученні, а також з огляду на відміну рішення сільської ради № 26 від 3 квітня 2000 року про вилучення земельної ділянки площею 4,8 га, що знаходиться на хуторі Вила (а.с.13, т.1). Вказані протести прокурора станом на 31 серпня 2007 року були знищені у зв`язку із закінченням терміну їх зберігання (а.с.51, т.1).

31 січня 2001 року постановою від 31 січня 2001 року заступник військового прокурора Житомирського гарнізону закрив матеріали справи стосовно ОСОБА_5 у зв`язку з відсутністю у діях останнього складу злочину. Зі змісту даного документу убачається, що станом на дату його складання дозволу МО України про передачу земельної ділянки військового містечка площею 6,5 га і за вказаним містечком обліковується земельна ділянка площею 694,7 га, до складу якої також входить ділянка площею 13,2 га, закріплена за в/ч НОМЕР_1 (а.с.218-219, 255-256, т.3, а.с.17-18, т.4).

10 жовтня 2005 року ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України" на підставі розпорядження голови Житомирської РДА № 70 від 4 лютого 2005 року (а.с.46, т.1) видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (а.с.14, т.1) площею 219,56 га, що знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Згідно переліку колишніх військових містечок, розташованих у Житомирській області, земельні майданчики яких пропонуються для будівництва житла МО України, в с. Тетерівка знаходиться військове містечко № 165 орієнтовна площа території якого складає 13,2 га (а.с.48, т.1).

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області у даній справі від 31 серпня 2007 року (а.с.58, т.1, а.с.183, т.2) позов ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 задоволено повністю, однак ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 14 січня 2009 року (а.с.177-178, т.1) скасовано з направленням справи на новий судовий розгляд. Теперішнє рішення в іншому складі суду.

12 жовтня 2007 року ОСОБА_1 звертався з письмовим зверненням до ЖОО ВФСТ "КОЛОС" АПК України (а.с.73, т.1) стосовно знесення збудованої огорожі та звільнення належної йому земельної ділянки площею 0,85 га, яку, як вказував, Організація самовільно захопила та використовувала без правовстановлюючих документів.
Листом прокурора Корольовського району м. Житомира від 27 березня 2008 року (а.с.66, 74, т.1), адресованого на адресу Житомирської обласної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "КОЛОС" АПК України (третя особа на стороні відповідачів за первісним позовом без самостійних вимог), останню повідомлено, що посягань кримінального характеру при наданні права власності на земельну ділянку площею 0,85 га ОСОБА_1 не виявлено. Крім цього, даним листом також повідомлено, що при наданні права власності та виготовлення технічної документації на земельну ділянку ОСОБА_1 були допущені порушення законодавства при визначені та узгодженні меж земельної ділянки. ЖОО ВФСТ "КОЛОС" АПК України є орендатором земельної ділянки Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області площею 0,9200 га, кадастровий номер :01:000:0038 (а.с.72, т.1).

Згідно повідомленої 22 жовтня 2008 року прокуратурі головою Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області інформації (а.с.97, т.1) проект землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 в сільській раді відсутній.

11 грудня 2008 року прокуратурою Житомирського району винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за фактом звернення ОСОБА_1 стосовно неправомірних дій працівників Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що відобразились у невнесенні до Журналу реєстрації державних актів на землю та на право постійного користування землею за 1999-2001 роки запису про реєстрацію державного акта серії "ЖТ-08-26" № 000230, виданого на ім`я останнього (а.с.163, т.1, а.с.5-6, т.4).

Листом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 30 грудня 2008 року (а.с.67, т.2) прокуратуру Житомирського району поінформовано про те, що земельна ділянка площею 6,5 га військового містечка № НОМЕР_2 хутір Вили Житомирського району Житомирської області з обліку земель оборони не знімалась.

25 лютого 2010 року голова Житомирської РДА видав розпорядження № 177 (а.с.214, т.3), яким припинив право ДП "Житомирський військовий лісгосп" (по добровільній відмові) на користування земельною ділянкою площею 6,7 га військового містечка № НОМЕР_2 на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та відніс такий об`єкт нерухомості до земель запасу вказаної сільської ради для послідуючого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 17 лютого 2011 року (судова справа № 2-65/11) (а.с.9-14, т.6) відмовлено у задоволенні позову Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та її виконавчого комітету, про визнання недійсними державних актів на право власності на землю, треті особи на стороні позивача: ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат МО України", ЖОО ВФСТ "КОЛОС" АПК України, МО України, КЕВ м. Житомира. Рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 2 липня 2012 року вищевказане рішення суду першої інстанції змінено.
Виключено з його мотивувальної частини слів про те, що рішення виконкому Тетерівської сільської ради № 40 від 15.05.2000 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність", яким, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безоплатно передано земельні ділянки площею по 0,85 га кожному, що розташовані на території с. Тетерівка Житомирського району Житомирської області є чинним (а.с.143-148, т.4, а.с.15-20, т.6). Дані судові акти були залишені без змін ухвалою ВССУ від 14 листопада 2012 року (а.с.21-24, т.6).

Матеріали судової справи № 2-65/11 окремо досліджувались судом у ході розгляду даної справи.

У 2011 році ОСОБА_1 замовив технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,8808 га (для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд) та 0,2500 га (для ведення особистого селянського господарства) на території Тетерівської сільської ради Житомирського району в с. Тетерівка, хутір Вила (а.с.232-248, т.4, а.с.143-164, т.5).

Згідно інформації щодо звірки з обліку земель КЕВ м. Житомир та Держземагенством в Житомирській області щодо обліку площ земельних ділянок станом на 20 березня 2013 року земельна ділянка площею 692,12 га рахувалась за ДП "Житомирський військовий лісгосп" (військовим містечком № 165) (а.с.226, 269, т.3).

У відповідь на запит представника МО України 25 лютого 2013 року Управлінням Держземагенства у Житомирському районі повідомлено, що рішення про призначення комісії для прийому-передачі земельної ділянки площею 6,7 га військового містечка № НОМЕР_2 на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області до земель запасу в управлінні відсутнє (а.с.263, т.3). За інформацією сільської ради від 27 лютого 2013 року рішення стосовно надання в постійне землекористування частин земельних ділянок військового містечка № НОМЕР_2 сільською радою не приймалось (а.с.265, т.3).

Правовідносини між сторонами врегульовані наступними положеннями норм матеріального права.
Згідно ст. 9 ЗК України (діючого на час винесення оскаржуваних рішень ради) до відання сільських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди; ведення земельно-кадастрової документації; погодження проектів землеустрою; здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, додержанням земельного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.

У відповідності до ч. 2 ст. 158 чинного ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, серед інших, як: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункти 15, 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про органи місцевого самоврядування в Україні, чинного на час виникнення спірних правовідносин).
Приймаючи дане рішення у справі суд застосовує і наступні положення норм процесуального права.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості . Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд сприяє всебічному і повному з`ясуванню обставин справи: роз`яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов`язки, попереджує про наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом (ст. 10 ЦПК України).

Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ч.ч. 1-2 ст. 60 ЦПК України). Обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч. 3 ст. 61 ЦПК України).

Проаналізував фактичні обставини справи та норми закону, якими вони були врегульовані у свій час, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення обох позовів виходячи з наступного.

Стосовно первісного позову.

Судом встановлено, що позивачам за первісним позовом виділяв спірні земельні ділянки, шляхом прийняття відповідного рішення, виконавчий комітет сільської ради, а не сама рада. Натомість законодавство, чинне на час прийняття даних рішень і зазначене раніше, вимагало аби дане рішення приймала саме сільська рада. За таких обставин, сільська рада мала повноваження і обґрунтовано скасувала рішення органу, який не мав повноважень ухвалювати таке рішення, як таке, яке суперечило Конституції та Законам України.

Посилання в актах на земельну ділянку ОСОБА_1 , що його акт на виданий на підставі рішення саме ради, а не виконкому, хоча прийнятий в той самий день, що і іншим позивачам (15 травня 2000 року), не відповідає дійсності, адже рада в той день рішень відносно ОСОБА_1 не приймала.

Навіть оскаржувані позивачами рішення ради від 7 червня 2001 року містять посилання на те, що рада скасовує рішення саме виконавчого комітету, а не власні рішення, що вкотре підкреслює правильність зроблених судом висновків і помилковість зазначеного в акті ОСОБА_6 про видачу землі рішенням ради.

Мало того, приймаючи рішення про передачу даних земельних ділянок у власність позивачам за первісним позовом за рахунок земель військового містечка № НОМЕР_2 та Житомирської обласної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "КОЛОС" АПК України, було порушено процедуру як припинення права користування так і процедуру вилучення земель зазначеними організаціями.

Так, хоча рішення про передачу земель військового містечка на користь сільської ради і приймалось, однак фактично акту прийому-передачі земель складено не було у встановленому законодавством порядку і землі, на час розгляду справи, рахуються за військовою частиною.

Землі ЖОО ВФСТ "КОЛОС" взагалі ніколи не вилучались та в тому числі на користь інших осіб, тому сільська рада обґрунтовано скасувала рішення виконавчого комітету щодо цього тощо.

Не може не звернути на себе увагу і відсутність реєстрації права власності позивачів на згадувані земельні ділянки у журналах реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею за 1994-2001 роки Тетерівської сільської ради. Наявні записи за номерами 297, 298 та 299 відображені у актах не відповідають дійсності, адже журнали не містять таких.

Останнє вкотре підкреслює протизаконність прийнятого рішення виконавчого комітету і проведеної процедури набуття прав власності на майно, визначеної чинним на той час законодавством.

Інші і похідні вимоги, як то скасування рішення районної адміністрації та інші і похідні вимоги від першої вимоги, яка не підлягає до задоволення, вважаються судом безпідставними.

Стосовно зустрічного позову, суд, відмовляючи і у задоволенні таких вимог зазначає наступне.

Рішення виконавчого комітету, прийняте з перевищенням повноважень і, що в подальшому було скасовано відповідною радою у встановленому законом порядку за протестом прокурора, не чинне, не створює будь яких юридичних наслідків. Про це, зокрема зазначено і в рішення суду від 2 липня 2012 року (справа № 2 65/11), що набуло законної сили, а отже не підлягає доказуванню на підставі положень ч. 3 ст. 61 ЦПК України. За таких обставин, відсутній предмет спору.

Відмовляючи у задоволенні зустрічного позову за відсутності на те правових підстав не підлягають до застосування ані заява про наслідки пропуску строку позовної давності, ані заява про визнання поважними причини пропуску таких строків.

Приймаючи дане рішення, суд керується зазначеними нормами матеріального та процесуального права та наданими доказами. Інших доказів суду не надавалось і суд позбавлений можливості їх витребовувати за власною ініціативою у справах позовного провадження.

Враховуючи, що обидва позови не підлягають до задоволення, понесені сторонами судові витрати у даній справі до подальшого розподілу не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10-11, ст.ст. 60-61, ст.ст. 212-215 ЦПК України, суд,
У Х В А Л И В :
В задоволенні обох позовів відмовити.

Рішення суду вступає в законну силу після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Житомирської області через Житомирський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Є.О. Грубіян