У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі:

головуючий суддя: Хилевич С.В.

судді: Ковальчук Н.М., Шеремет А.М.

секретар судового засідання: Пиляй І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 25 вересня 2017 року у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа: Зарічненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області; про встановлення факту пільгового стажу роботи,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаною заявою та просив суд встановити факт його пільгового стажу роботи з 13 грудня 1983 року по 28 лютого 1992 року в ордена Леніна шахті "Кочегарка" виробничого обєднання "Артемоуголь". Заяву мотивовано тим, що підприємство, де він працював, знаходиться на даний час на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють своїх повноважень. Іншого порядку, крім судового, підтвердити свій трудовий стаж заявник не в змозі.

Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 25 вересня 2017 року заяву задоволено частково: встановлено факт пільгового стажу роботи ОСОБА_1 по списку №1 в ордена Леніна шахті "Кочегарка" виробничого обєднання "Артемоуголь", що підтверджено записом у трудовій книжці серії БТ № 6566435 у період з 13 грудня 1983 року по 3 березня 1990 року.

На рішення суду Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області подано апеляційну скаргу, де покликається на його незаконність через порушення судом норм матеріального та процесуального права.

На її обґрунтування зазначалося про те, що всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, ОСОБА_1 не звертався до Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Судом не додержано вимог ст.ст. 235, 256 ЦПК України щодо відмови у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту вбачається спір про право та залишення заяви без розгляду, коли під час розгляд справи буде виявлено спір про право, а також роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення".

Вважає, що зі встановленням судом факту пільгового стажу роботи за списком № 1 в ордера Леніна шахті "Кочегарка" виробничого обєднання "Артемоуголь" виник спір про право, який повинен вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.

З цих мотивів просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким заяву залишити без розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заінтересованої особи, колегія суддів прийшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги.

Частково задовольняючи заяву ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи в ордена Леніна шахті "Кочегарка" виробничого обєднання "Артемуголь" у період з 13 грудня 1983 року по 3 березня 1990 року є доведеним та обґрунтованим, тоді як у період з 26 березня 1990 року по 28 лютого 1992 року належними та допустимими доказами такий факт не підтверджений.

Проте з такими висновками погодитися не можна.

Як з'ясовано, у вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із заявою про встановлення факту пільгового стажу роботи з 13 грудня 1983 року по 28 лютого 1992 року в ордена Леніна шахті "Кочегарка" виробничого об'єднання "Артемуголь", що підтверджено записом у трудовій книжці БТ-1 №6566435, зарахувавши стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 2-3).

Обґрунтовуючи заяву, посилався на те, що іншого порядку встановити такий факт, що має юридичне значення, неможливо, оскільки місто Артемівськ Донецької області віднесено до населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Отже, з поважних причин він не в змозі отримати відповідні стверджуючі документи про стаж роботи, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому на а.с. 5-8 містяться копії трудової книжки БТ-1 №65666435, виданої заявнику, де записано про його працю на підземних роботах гірничим робітником на ордена Леніна шахті "Кочегарка" виробничого об'єднання "Артемуголь" протягом часу з 1983 по 1990 роки.

Між тим, заява ОСОБА_1 свідчить про виникнення відносин між заявником і заінтересованою особою, які неможливо вирішити в судовому порядку.

Так, за змістом ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах за законодавством, що діяло на час їхньої роботи за шкідливих умов праці.

Згідно із ч. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за повний рік цих робіт, пенсійний вік, передбачений ст. 26 цього Закону 60 років, знижується на 1 рік.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На виконання вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно із положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за призначенням пенсії може звернутися особа особисто або через представника, який діє від її імені на підставі нотаріально посвідченої довіреності. Якщо особа працює, заяву на призначення їй пенсії та необхідні для цього документи може до управління Пенсійного фонду України надати уповноважена особа підприємства (установи, організації).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день, коли у відповідному управління Пенсійного фонду України прийнято відповідну заяву (форма заяви затверджена даним Порядком додаток №2).

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

-про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

-про стаж (трудова книжка, військовий квиток, диплом про освіту тощо);

-довідка про заробіток за будь-які 60 місяців стажу роботи до липня 2000 року (якщо особа бажає або якщо вона не має 60 місяців страхового стажу після липня 2000 року). Крім того, особа. яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що посвідчує її особу, місце проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Однак, як установлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 такої заяви до Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України всупереч ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, не подавав; про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах не клопотав.

Роз'ясненнями, даними Пленумом Верховного Суду України в абз. першому п. 1 своєї постанови від 31.03.1995 року №5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" (із змінами, внесеними згідно із Постановою Пленуму Верховного Суду України №15 (v0015700) від 25.05.1998 року), звернуто увагу судів на те, що відповідно до статей 255, 271 Цивільного Процесуального Кодексу України (ЦПК) (1501-06, 1502-06, 1503-06, 1504-06) (аналогічне правило вказано і в ст.ст. 234, 256 ЦПК України 2004 року) в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо:

-згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

-чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення;

-заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

-встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Абзац другий п. 3 цієї постанови Пленуму вказує про обовязок судді у кожному разі перевірити підвідомчість заяви суду. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у прийнятті заяви на підставі п. 1 ст. 136 ЦПК (аналогічна норма міститься і п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України 2004 року), а коли справу вже порушено закриває провадження в ній на підставі п. 1 ст. 227 ЦПК (1502-06) (така сама норма зазначена і в п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України 2004 року).

Оскільки правовідносини, на вирішенні яких судом наполягає заявник, передбачають інший позасудовий порядок, який встановлений спеціальним законодавством, тому заява ОСОБА_1 не може бути розглянута відповідно до положень цивільного процесуального законодавства. Таким чином, провадження у справі слід закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України.

Згідно із цією нормою процесуального закону суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 205, 303, 307, 310, 313-315, 324-325 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Зарічненського обєднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Зарічненського районного суду від 25 вересня 2017 року скасувати, а провадження у справі закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: