справа № 361/5496/16-ц
провадження № 4-с/361/5/17
У Х В А Л А

14 березня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за скаргою Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» на дії старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування постанови від 15 вересня 2016 про накладення штрафу,

у с т а н о в и в:

У вересні 2016 року ПАТ «Київобленерго» звернулося до Броварського міськрайонного суду Київської області зі скаргою на дії старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 про визнання неправомірною та скасування постанови від 15 вересня 2016 про накладення штрафу.

Скарга обґрунтована тим, що ПАТ «Київобленерго» є субєктом господарювання, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та підприємницьку діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами на території Київської області.

19 вересня 2016 на адресу заявника надійшла постанова старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області ОСОБА_1 від 15.09.2016р. про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за невиконання судового рішення.

Постанова старшого державного виконавця надійшла на адресу ПАТ «Київобленерго» разом з супровідним листом вих. №23950 від 15.09.2016р. (вх. 8738 від 19.09.2016).

Заявник вважає, що постанову про накладення штрафу від 15.09.2016р. старшим державним виконавцем винесено безпідставно, неправомірно, а також з порушенням порядку, встановленому чинним законодавством.

Посилаючись на викладене, просили суд визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 від 15 вересня 2016 про накладення штрафу.

В судове засідання представник заявника ПАТ «Київобленерго» ОСОБА_2 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_3 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Згідно п.1 ч.1 ст.385 ЦПК України, скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав чи свобод.

В даному випадку заявник ПАТ «Київобленерго» отримало оскаржувану постанову про накладення штрафу від 15 вересня 2016 року 19 вересня 2016 року, що підтверджується штампом на супровідному листі (а.с.9), а з даною скаргою звернулося до Броварського міськрайонного суду Київської області 21 вересня 2016 року (а.с.2).

Таким чином, строк для оскарження дій чи бездіяльності державного виконавця заявником ПАТ «Київобленерго» пропущено не було.

Судом встановлено, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 вересня 2014 року, справа №1007/4982/12, провадження №2/361/34/14, ПАТ «Київобленерго» було зобовязано усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_4 земельною ділянкою площею 5,1208 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :08:001:0017, що розташована на території Калинівської селищної ради Броварського району Київської області шляхом демонтажу за рахунок ТОВ «Євробетон» повітряних ліній електропередачі ПЛ-35 кВ «Кока-Кола - Княжичі» та ПЛ-35 кВ «Княжичі-Водоканал А,Б» (а.с.10).

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 19 травня 2015 року, справа №1007/4982/12, провадження №6/361/99/15, було задоволено заяву ПАТ «Київобленерго» про відстрочку виконання рішення суду до 31 грудня 2015 року (а.с.11).

З метою виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 вересня 2014 року, 09.06.2015р. заявник ПАТ «Київобленерго» звернулося до ТОВ «Євробетон» листом за вих. №11/200/3078 з вимогою забезпечити оплату комплексу робіт по перенесенню опор повітряних ліній електропередавання за межі території земельної ділянки ОСОБА_4 (а.с.12,13).

Листом за вих. №14-07/15 від 14.07.2015р. ТОВ «Євробетон» було відмовлено ПАТ «Київобленерго» у виконанні рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 вересня 2014 року (а.с.14).

23 вересня 2015 року ПАТ «Київобленерго» звернулося до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області з листом за вих. №05/310/5259 з проханням вказати можливий варіант перенесення ПЛ-35 кВ «Княжичі - Кока-Кола» та ПЛ-35 кВ «Княжичі - Водоканал А,Б» за межі земельної ділянки ОСОБА_4 (а.с.15).

06 листопада 2015 року ПАТ «Київобленерго» повторно звернулося до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області з листом вих. №1810 з проханням вказати можливий варіант перенесення ПЛ-35 кВ «Княжичі - Кока-Кола» та ПЛ-35 кВ «Княжичі - Водоканал А,Б» за межі земельної ділянки ОСОБА_4 (а.с.16).

Згідно листа №889 від 06 листопада 2015 року, в Калинівській селищній раді відсутні спеціалісти, які могли б вказати можливі варіанти перенесення ліній електропередач (а.с.17).

24 березня 2016 року заявником ПАТ «Київобленерго» було подано до Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області письмові пояснення щодо виконання рішення суду у порядку ст. 12 ЗУ «Про виконавче провадження» (а.с.18-19). В даних поясненнях зазначено про всі заходи, що вживаються з метою виконання рішення суду. Також ПАТ «Київобленерго» повідомило, що від ПЛ-35 кВ заживлені обєкти електропостачання більше 22 500 фізичних осіб та більше 1 300 юридичних осіб, з яких 370 установ, що забезпечують функціонування лікарень, шкіл, дитячих садків, водо-каналізаційного устаткування. Фактичне виконання рішення суду від 23.09.2014р. можливе лише шляхом перенесення опор повітряних ліній електропередавання ПЛ-35 кВ «Княжичі - Кока-Кола» та ПЛ-35 кВ «Княжичі - Водоканал А,Б» за межі території земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0017, що розташована на території Калинівської селищної ради Броварського району Київської області.

Перенесення опор повітряних ліній електропередавання ПЛ-35 кВ «Княжичі - Кока-Кола» та ПЛ-35 кВ «Княжичі - Водоканал А,Б» потребує:

розробки та затвердження проекту винесення повітряних ліній електропередавання за межі земельної ділянки;

погодження проекту винесення повітряних ліній електропередавання з усіма зацікавленими організаціями та органом місцевого самоврядування (ПАТ «Укртелеком», Калинівською селищною радою Броварського району Київської області; ПАТ «Київоблгаз», Службою автомобільних доріг у Київській області, Комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області «Бровариводоканал» та ін..)

виготовлення проекту відведення земельної ділянки під новозбудовані обєкти електричних мереж та документів, що посвідчують право власності/користування на цю земельну ділянку;

фактичного виконання будівельно - монтажних робіт.

Перенесення повітряних ліній електромереж є складним комплексом робіт з проектування, перенесення і монтажу ліній електропередач.

08 червня 2016 року заявником було розроблено технічне завдання на розробку проекту часткового кабелювання ПЛ-35 кВ «Кока-Кола - Княжичі» та ПЛ-35 кВ «Княжичі-Водоканал А,Б» (а.с.20-21).

07 липня 2016 року між ПАТ «Київобленерго» та ТОВ «Проенерджі» () було укладено договір на виконання проектно - вишукувальних робіт №иА5/00 (а.с.22-28).

08 липня 2016 року заявником ПАТ «Київобленерго» було подано до Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області письмові пояснення щодо стану виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 вересня 2014 року (а.с.29-30).

14 вересня 2016 року між ПАТ «Київобленерго» та ТОВ «Проенерджі» підписано Акт №1 здачі-прийняття проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції за договором на виконання проектно-вишукувальних робіт №иА5/00 (а.с.31).

19 вересня 2016 року заявником ПАТ «Київобленерго» було направлено лист вих. №11/200/6782 ТОВ «Євробетон» з пропозицією укласти договір на виконання робіт по демонтажу ПЛ-35 кВ. Разом з листом ТОВ «Євробетон» направлено два проекти підписаних з боку ПАТ «Київобленерго» договорів на виконання робіт з демонтажу ПЛ-35 кВ та Зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт (а.с.32-38).

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що ПАТ «Київобленерго» вживає максимальних заходів для виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 вересня 2014 року.

Проте, згідно постанови старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області ОСОБА_1 від 15 вересня 2016 про накладення штрафу, боржник ПАТ «Київобленерго» рішення суду не виконує, поважних причин невиконання державного виконавця не повідомлено (а.с.8).

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року №606- XIV (надалі - Закон) передбачено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Зокрема, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Однак, з письмових матеріалів справи вбачається, що заявник ПАТ «Київобленерго» неодноразово повідомляв старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області ОСОБА_1 про причини, що виключають можливість негайного виконання рішення суду.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України «Про виконавче провадження». Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державної виконавчої служби.

Зазначеним Законом регламентовано порядок та особливості проведення кожної стадії (дії) виконавчого провадження і відповідних дій державних виконавців.

В силу ст.1 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ст.11 Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених заходів примусового виконання рішень неупереджено, а також у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і Законом.

В листі від 28.01.2013р. №24-152/0/4-13 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення у цивільній справі» Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначено, що розгляд судом скарг сторін виконавчого провадження на рішення, дію або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК, якими порушено їх права чи свободи, здійснюється за правилами розділу VI ЦПК в рамках судового контролю за виконанням судових рішень.

Згідно ст. 82 ЗУ «Про виконавче провадження», боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Згідно ч. 4 ст. 82 Закону рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Київській області ОСОБА_1 від 15 вересня 2016 року про накладення штрафу є безпідставною та необґрунтованою, а також винесеною з порушенням вимог ЗУ «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 383 ЦПК України встановлено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення скарги в повному обсязі.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.388 ЦПК України, судові витрати, пов'язані з розглядом скарги, покладаються судом на відділ державної виконавчої служби, якщо було постановлено ухвалу про задоволення скарги заявника.

Керуючись ст. ст. 57-61, 383-388 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Скаргу задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 від 15 вересня 2016 про накладення штрафу ВП №46854010.

Стягнути з Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області на користь Публічного акціонерного товариства «Київобленерго», , витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення до Апеляційного суду Київської області. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.С.Сердинський