Провадження № 4-с/127/36/17
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

Іменем України

13 березня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Прокопчук А.В.,

при секретарі - Завадюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з вищевказаною скаргою.

Вимоги, викладені в скарзі, мотивовано тим, що постановою оскаржуваної посадової особи від 10.08.2016 року було відкрито виконавче провадження № 51887427 з виконання виконавчого листа № 127/12474/16-ц, виданого 02.08.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області, щодо стягнення з ДАК «Укрресурси» 44 478,66 грн. на користь ОСОБА_1 Заявник вважає, що в порушення норм ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець проявив бездіяльність під час здійснення примусових заходів виконання рішення суду, зокрема:

- не приєднав зазначене виконавче провадження до зведеного виконавчого провадження № 51119621, що відкрите в даному відділі заступником начальника відділу ОСОБА_3;

- не направлена вимога до боржника та не накладено арешт на його рахунок;

- не направлено виконавчі документи до господарського суду, де відкрита процедура банкрутства боржника.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 звернувся до суду з даною скаргою та просить визнати бездіяльність головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 при виконанні виконавчого листа № 127/12474/16-ц, виданого 02.08.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області, щодо стягнення з ДАК «Укрресурси» 44 478,66 грн. на його користь неправомірною, а також поновити порушені його права шляхом зобов'язання головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 вчинити всі дії передбачені законом і про виконання ухвали суду повідомити суд і його в місячний термін.

До початку розгляду скарги по суті заявником було подано заяву про уточнення вимог, відповідно до якої ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києві Головного територіального управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 Онуфрієвича при виконанні виконавчого листа № 127/12474/16-ц, виданого 02.08.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області, щодо стягнення на користь ОСОБА_1 з ДАК «Укрресурси» 44 478,66 грн., а також зобов'язати головного державного виконавця Печерського районного відділу ДВС міста Києві Головного територіального управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 вчинити всі виконавчі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по приєднанню цього виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження № 51119621, яке веде Печерський районний відділ державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві та направлення зведеного виконавчого провадження до Департаменту державної виконавчої служби для завершення виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 року, в частині проведення з ОСОБА_1 повного розрахунку.

Також, ухвалою суду від 24.01.2017 року до участі в справі було залучено в якості заінтересованої особи ДАК «Укрресурси».

Разом з тим, в лютому 2017 року до початку розгляду скарги по суті заявником було подано уточнення вимог скарги, відповідно до яких ОСОБА_1 просить скаргу задовольнити частково:

- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця Печерського районного ВДВС м. Києва ОСОБА_2 при виконанні виконавчого провадження ВП № 51887427 з виконання виконавчого листа № 127/12474/16-ц, виданого 02.08.2016 року Вінницьким міським судом;

- зобов'язати головного державного виконавця Печерського районного ВДВС м. Києва ОСОБА_2 Онуфрієвича негайно вчинити всі виконавчі дії по приєднанню ВП№ 51887427 до зведеного виконавчого провадження № 51119621, що відкрите і перебуває на виконанні в цьому відділі, де він є стягувачем, а ДАК «Укрресурси» боржник, та направити виконавчі документи і зведене виконавче провадження до Господарського суду м. Києва, де перебуває справа про банкрутство боржника, згідно Закону України «Про виконавче провадження», а також надати інформацію про зведене виконавче провадження до Департаменту ДВС Мінюсту України та Урядовому Уповноваженому у справах ЄСПЛ, згідно Закону України «Про виконання рішення та застосування практики ЄСПЛ» та Наказу Міністерства юстиції України від 23.09.13р. за №1989/5, яким затверджено Порядок взаємодії органів ДВС та Секретаріату Урядового уповноваженого при забезпеченні виконання державою рішення ЄСПЛ для закінчення виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_1 та інші проти України» від 17.07.2014 року № 25663/02 в невиконаній частині рішення Замостянського райсуду м. Вінниці від 01.03.2004 року;

Про виконання ухвали суду повідомити суд і його в місячний термін (ст. 389 ЦПК України).

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не з'явився, надавши суду заяву з проханням провести розгляд скарги без його участі. Вимоги (звужені) підтримує і просить їх задовольнити, а саме: визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця Печерського РВ ДВС м. Києва ОСОБА_2 при виконанні виконавчого листа № 127/12474/16-ц, та зобов'язати його вчинити виконавчі дії по приєднанню ВП № 51887427 до зведеного виконавчого провадження № 51119621, що перебуває на виконанні в цьому відділі, та направити виконавчі документи до Господарського суду м. Києва, а також надати інформацію про зведене виконавче провадження до Департаменту ДВС та Урядовому Уповноваженому у справах ЄСПЛ.

В судове засідання головний державний виконавець відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 не з'явився з невідомих причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник заінтересованої особи ДАК «Укрресурси» в судове засідання також не з'явився з невідомих причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 2 серпня 2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області видано виконавчий лист у справі № 127/12474/16-ц про стягнення з ДАК «Укрресурси» на користь ОСОБА_1 в загальній сумі 44 478,66 гр. (а. с. 3, 59).

Стягувач ОСОБА_1 02.08.2016 року надіслав на адресу Печерського районного відділу ДВС м. Києва заяву про відкриття виконавчого провадження і про його приєднання до зведеного виконавчого провадження № 51119621. Заява одержувачем зареєстрована за вхідним номером 18365 від 8 серпня 2016 року (а. с. 60).

10 серпня 2016 року головний державний виконавець Печерського районного відділу ДВС м. Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2, розглянувши заяву стягувача, виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 1719/4, номер за ЄДРВП: 51887427, про примусове виконання виконавчого листа (а. с. 4, 62).

У постанові запропонував боржнику самостійно виконати рішення до 17.08.2016 року; розяснив наслідки невиконання рішення в наданий для самостійного виконання строк; копію постанови направити сторонам виконавчого провадження.

Слід зазначити, що 10 серпня 2016 року за № 1719/4 головний державний виконавець Ченківський О.О. надіслав боржнику і стягувачу копію постанови про відкриття виконавчого провадження для виконання і для відома (а. с. 61).

Так, 4 листопада 2016 року заступник начальника відділу Печерського районного відділу ДВС м. Києва ОСОБА_4, керуючись п. 8 ч. 1 ст. 39 і статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження», винесла постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №127/12474/16-ц виданого 02.08.2016 року Вінницьким міським судом про стягнення з ДАК «Укрресурси» на користь ОСОБА_1 суми в розмірі 44 478,66 гр. у звязку з тим, що постановою Господарського суду м. Києва від 06.04.2012 року по справі № 46/436-б боржника визнано банкрутом (а. с. 65-66).

Суд зазначає, що обовязки і права державних виконавців визначені статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції, чинній на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження)

Отже, відповідно до вимог вищевказаної статті державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець зобовязаний здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; розглянути заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання.

Суд звертає увагу на те, що стягувач ОСОБА_1, подавши 2 серпня 2016 року (зареєстрована 8 серпня 2016 року) заяву про примусове виконання рішення суду, крім прийняття до примусового виконання рішення суду і відкриття виконавчого провадження, одночасно просив приєднати відкрите виконавче провадження до зведеного виконавчого провадження, відкритого у відділі ДВС Печерського РУЮ у м. Києві за № 51119621 заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у місті Києві ОСОБА_5 (а. с. 60).

Стаття 33 Закону України «Про виконавче провадження» визначає особливості виконання рішень у разі відкриття кількох виконавчих проваджень щодо одного боржника.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті цього закону, у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

Матеріали справи встановлено, що у Печерському районному відділі ДВС м. Києва відкрито зведене виконавче провадження за №51119621 і по ньому проводилися виконавчі дії (а. с. 29-31).

Таким чином, головний державний виконавець Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва, відкриваючи виконавче провадження 10.08.2016 року за заявою стягувача, мав згідно вимог статей 11, 33 Закону України «Про виконавче провадження» прийняти рішення по заяві стягувача ОСОБА_1 щодо приєднання цього виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження № 51119621 або про відмову у такому приєднанні, належним чином мотивувавши таке рішення.

Однак, як вбачається з матеріалів справи дані вимоги закону державним виконавцем не виконані, що і стало підставою для оскарження такої бездіяльності державного виконавця.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 383 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну виконавчу службу" дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені до вищестоящої посадової особи або до суду у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції від 21.04.1999р. № 606-ХІV зі змінами), та ст. 7 Закону України "Про державну виконавчу службу" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до Постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ № 6 від 07.02.2014 року виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно п. 3 Постанови Пленуму Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах" від 07.02.14р. № 6, при розгляді скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суди повинні враховувати, що Законом про виконавче провадження передбачено заборону на зловживання процесуальними правами під час здійснення виконавчого провадження. Так, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачені Законом про виконавче провадження заходи примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч.1 ст.11 Закону), а особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (ч. 7 ст. 12).

Відповідно до ст. 14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції від 21.04.1999р. № 606-ХІV зі змінами) примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів (ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції від 21.04.1999р. № 606-ХІV зі змінами)).

Також в п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 26.12.2003 року "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження", при розгляді справ за скаргами на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та за зверненнями учасників виконавчого провадження суди мають керуватися положеннями ст. 55 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року, Закону України "Про державну виконавчу службу", Закону України "Про виконавче провадження", іншого законодавства, яким врегульовано ці питання.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що головним державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києві Головного територіального управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 Онуфрієвичем під час виконання виконавчого листа № 127/12474/16-ц діяв неправомірно та з порушенням Законом України "Про виконавче провадження", а тому необхідно визнати його бездіяльність протиправною.

Разом з тим, вимога ОСОБА_1 про надання інформації про зведене виконавче провадження до Департаменту ДВС Мінюсту України та Урядовому Уповноваженому у справах ЄСПЛ, згідно Закону України «Про виконання рішення та застосування практики ЄСПЛ» та Наказу Міністерства юстиції України від 23.09.13р. за №1989/5, яким затверджено Порядок взаємодії органів ДВС та Секретаріату Урядового уповноваженого при забезпеченні виконання державою рішення ЄСПЛ для закінчення виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_1 та інші проти України» від 17.07.2014 року № 25663/02 в невиконаній частині рішення Замостянського райсуду м. Вінниці від 01.03.2004 року не підлягає задоволенню так, як вона не передбачена Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що права, свободи та інтереси ОСОБА_1 головним державним виконавцем Печерського районного відділу ДВС м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 при вчиненні виконавчих дій порушено, в результаті чого скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд звертає увагу на те, що 05.10.2016 року набув чинності Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції Закону від 02.06.2016 року № 1404-VIII), в звязку з чим Закон України "Про виконавче провадження" (в редакції від 21.04.1999р. № 606-ХІV зі змінами) втратив чинність. Таким чином, наступні дії державний виконавець буде здійснювати відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції Закону від 02.06.2016 року № 1404-VIII).

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 7, 13 Закону України "Про державну виконавчу службу", ст.ст. 1, 2, 6, 11, 33 Закону України «Про виконавче провадження», п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 26.12.2003 року "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження", п. 3 Постанови Пленуму Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах" від 07.02.14р. № 6, ст.ст. 14, 383-387 ЦПК, суд,-

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2 під час виконання виконавчого листа № 127/12474/16-ц.

Зобов'язати головного державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва ОСОБА_2 вчинити всі виконавчі дії по приєднанню ВП №51887427 до зведеного виконавчого провадження № 51119621, де стягувач - ОСОБА_1, боржник - ДАК «Укрресурси».

Надіслати виконавчі документи і зведене виконавче провадження до Господарського суду м. Києва, де перебуває справа про банкрутство ДАК «Укрресурси», згідно Закону України «Про виконавче провадження».

В решті вимог скарги - відмовити.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Вінницької області через суд першої інстанції протягом 5 днів з дня її проголошення, а особами, у відсутність яких вона постановлена, - протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Суддя: