Справа № 628/171/17-ц
Провадження № 2/628/342/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Купянський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Цендра Н.В,

за участю секретаря Кравцової В.М.,

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Куп'янської територіальної громади в особі Купянської міської ради, третя особа: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Харківській області про визнання права власності на обєкт незавершеного будівництва, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до Купянського міськрайонного суду Харківської області з вищезазначеним позовом про визнання права власності на обєкт незавершеного будівництва - девятиповерховий будинок на 4 підїзди 144 квартири, загальною площею 13400 м. кв., стадія готовністі 80,4%, розташованого поряд з будинком №50 в смт Ківшарівка міста Купянськ Харківської області, що має будівельну адресу місто Купясньк, смт Ківшарівка, площа Театральна, 1, посилаючись на те, що відповідно до договору купівлі-продажу майна від 22.12.2010 року вони придбали будівельні матеріали об'єкту незавершеного будівництва житлового призначення, а саме девятиповерхову будівлю в смт Ківшарівка. В теперішній час, позивачі бажають добудувати цей будинок з метою подальшого наповнення Купянського ринку нерухомості недорогим соціальним житлом. Для приведення можливості проведення будівництва та узгодження такого будівництва з інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю, ми звернулись до відповідача з проханням надати в користування земельну ділянку та з проханням про надання окремої поштової адреси. В цих проханнях було відмовлено. З відповідей Купянської міськради випливає, що надання земельної ділянки та присвоєння окремої поштової адреси можливо за умови визнання за ними права власності на вказаний обєкт незавершеного будівництва. Позивачі зазначають, що у відповідності до ст.328 ЦК України вони правомірно набули право власності на цей обєкт незавершеного будівництва, та у звязку з неможливістю добудувати вказаний житловий будинок без визнання за ними права власності на вказаний обєкт незавершеного будівництва, звернулися до суду за захистом своїх прав.

Позивачі у судове засідання не зявилися надали до суду заяву, в якій просили розглядати справи без них, за участю їхнього представника.

Представник позивачів у судовому засіданні просив задовольнити позов у повному обсязі та пояснив, що з позовної заяви та доданих до неї документів випливає фактична наявність у власності позивачів обєкту незавершеного будівництва, який є частиною збудованого будинку №50 в смт Ківшарівка міста Купянськ. Так з акту державної приймальної комісії від 28.06.1990 року, випливає, що до приймання в експлуатацію предявлено 252 квартирний житловий будинок, блок А, і всього прийнято квартир 108. Інші 144 квартири вказаного будинку до експлуатації прийняті не були, що випливає з цього ж акту. В теперішній час не здані до експлуатації квартири є предметом позовних вимог.

У вищезазначеному акті приймальної комісії вказано, що будівництво проводилось на підставі Рішення Куп'янської міської ради народних депутатів від 24.03.1982р. за №137. В акті приймальної комісії, копію якого додано до позову, вказана адреса даного обєкту: смт Ківшарівка, площа Театральна, 1. Це будівельна адреса, яка в подальшому була замінена на поштову адресу : смт Ківшарівка, будинок №50. Це твердження ґрунтується на листі Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Купянської міської ради №81-10 від 30.01.2017 року.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно, позивачам було відмовлено в реєстрації за ними права власності на вказаний обєкт нерухомого майна, на підставі п. 68 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2015 року за №1127, який встановлює, що серед інших документів, для державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва мусить подаватись документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким обєктом. Такого документу в позивачів не має.

В той же час до позивної заяви надавався лист Купянської міської ради, згідно якого у позивачів не має можливості отримати у користування землю, без визнання за ними права власності на обєкт нерухомості. Така колізія сталася внаслідок того, що в той час коли вказаний об'єкт будувався діяло зовсім інше законодавство і такого поняття як реєстрація речового права на земельну ділянку не існувало.

Абз. 5 п. 67 Постанови КМУ від 25.12.2015 року за №1127, встановлює порядок державної реєстрації обєкту незавершеного будівництва на підставі рішення суду є відсилочним, до п. 68 цієї ж Постанови КМУ.

Виходячи з аналізу документів та законодавства випливає, що в теперішній час, для реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, позивачі не в змозі зареєструвати за собою право власності на обєкт незавершеного будівництва без документів про право користування на землю. В той же час вони не можуть отримати у користування землю оскільки за ними не зареєстроване право власності на нерухомість. Саме ця колізія змусила їх звернутись до суду з метою визнання за ними права власності на обєкт незавершеного будівництва. В разі задоволення позовних вимог, позивачі матимуть можливість отримати в користування землю під цим обєктом на підставі ст. 42 Земельного Кодексу України. В подальшому, на підставі документів що посвідчують речове право на земельну ділянку, вони матимуть можливість звернутись до державного реєстратора з метою реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва. Також визнання права власності дасть можливість позивачам звернутись до Департаменту ДАБІ з декларацією про початок робіт та після закінчення будівельних робіт здати об'єкт до експлуатації та зареєструвати за собою право власності у відповідності до чинного законодавства. Така ж позиція міститься в поясненнях Департаменту ДАБІ в Харківській області. Тобто рішення суду, якого прагнуть позивачі, не є остаточним документом по визнанню за ними права власності на вказаний будинок і не підміняє собою будь-яких документів, а тільки надає можливість отримати в подальшому всі необхідні документи.

Представник відповідача у судове засідання не зявився надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, зазначив, що при вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Представник департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Харківській області у судове засідання не зявився, надав до суду свої пояснення в яких просив розглядати справу без його участі, а також пояснив, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю.

ОСОБА_4 з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 09.07.2014 року та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ №553 від 23.05.2011 року, основним завданням Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Держархбудінспекція) та її територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Крім того, Держархбудінспекція є єдиним органом державної влади уповноваженим приймати в експлуатацію закінчені будівництвом обєкти.

Відповідно Положення про Департамент архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, затвердженого наказом № 235 від 01.10.2014р. та Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 21.10.2014р. №288, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Держархбудінспекції та здійснює архітектурно-будівельний контроль та нагляд на території Харківської області.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачами - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, відповідно до договору-купівлі від 22.12.2010 придбали будівельні матеріали об'єкту незавершеного будівництва житлового призначення, а саме частину будинку № 50 в смт Ківшарівка, міста Куп'янськ Харківської області. З метою добудувати будинок та узгодити будівництво з Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Харківській області, позивачі звернулися до Куп'янської міської ради з проханням надати окрему поштову адресу об'єкту незавершеного будівництва. У відповіді на лист відповідач повідомив, що присвоєння окремої поштової адреси можливо за умови визнання за позивачами права власності на вказаний об'єкт незавершеного будівництва. Враховуючи вищевикладене Позивачі звернулися до Куп'янського міськрайонного суду з позовом про визнання права власності на об'єкт незавершеного будівництва.

ОСОБА_4 п. 10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №461 від 13.04.2011р. у разі коли на самочинно збудоване нерухоме майно визнано право власності за рішенням суду,, воно приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком. Отже визнання у судовому порядку право власності на обєкт будівництва не позбавляє обовязку введення його в експлуатацію.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_4 до договору купівлі-продажу майна від 22.12.2010 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 придбали будівельні матеріали об'єкту незавершеного будівництва житлового призначення (девятиповерхова будівлю в смт Ківшарівка).

У відповіді начальника управління містобудування, архітектури та земельних відносин № 313 від 28.12.2016 р., щодо присвоєння окремої поштової адреси обєкту незавершеного будівництва, зазначено, що для присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна необхідно надати документ, що підтверджує право власності або користування цим обєктом нерухомості. Недобудовані секції житлового будинку №50 в смт. Ківшарівка не значаться обєктом незавершеного будівництва та згідно договору купівлі-продажу рухомого майна від 22.12.2010 року, вищевказаний обєкт нерухомості був придбаний гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2,як будівельні матеріали. (а.с.6)

Відповідно до листа начальника управління містобудування, архітектури та земельних відносин № 311 від 27.12.2016 р., представнику позивачів було відмовлено у наданні в користування ОСОБА_3 земельної ділянки на якій розташований обєкт незавершеного будівництва смт. Ківшарівка, м. Купянськ з наступних підстав:

Відповідно до ст. ст. 134,135 Земельного кодексу України надання земельних ділянок в користування із земель державної та комунальної власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Для оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку без проведення аукціону, необхідно підтвердити, що обєкт незавершеного будівництва перебуває у власності ОСОБА_3 та ОСОБА_2. (а.с. 7)

Листом за №81-10 від 30.01.2017 р. начальник управління містобудування, архітектури та земельних відносин, щодо надання повідомлення про теперішню адресу житлового будинку, який було прийнято в експлуатацію згідно акту державної приймальної комісії №146, зареєстрованого в інспекції ДАБК 02.07.1990 року, в смт. Ківшарівка на пл. Театральній, повідомив наступне: на підставі інформації щодо житлового будинку №50 в смг Ківшарівка, наданої ТОВ «Керуюча компанія «Коменерго-Купянськ»» (лист №106/02 від 25.01.2017р.). Управлінням встановлено його ідентичність із житловим будинком, введеним в експлуатацію згідно вищевказаного акту державної приймальної комісії, та вказаний житловий будинок на теперішній час має адресу : смт. Ківшарівка, буд. № 50. (а.с.57)

Рішенням № 33607663 від 28.01.2017 р. державний реєстратор прав на нерухоме майно відмовив у державній реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, квартирний (багатоповерховий) житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, м. Купянськ, смт. Ківшарівка, за субєктами ОСОБА_3, ОСОБА_2 (а.с. 58)

З ОСОБА_4 державної приймальної комісії про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 28.06.199 р. вбачається, що будівництво здійснене на підставі рішення Купянської міської ради народних депутатів № 137 від 24.03.1982 року у відповідності з дозволом на виконання будівельно-монтажних робіт ДАБКа № 1924 від 08.08.1989 р. (а.с.16-19 )

ОСОБА_4 довідки щодо показників на обєкт незавершеного будівництва станом на 26.12.2016 р. № 01 від 10.01.2017 р. ступінь готовності складає 80,4% (а.с. 37).

У Конституції України закріплено основні правові принципи регулювання відносин власності, головним із яких є принцип рівного визнання й захисту усіх форм власності (статті 13, 41 Конституції України).

Відповідно до статті 13 Конституції України власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. У такій редакції конституційна норма не лише покладає на власника обовязки, а й орієнтовно вказує на його зобовязання.

Основоположні принципи здійснення правомочностей власника сформульовані у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 04 листопада 1950 року), що набрала чинності для України з 11 вересня 1997 року та є складовою її правової системи відповідно до вимог статті 9 Конституції України.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається у порядку, визначеному законом.

В силу ч. 3 ст. 331 ЦК України до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, дозволу на виконання будівельних робіт, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.

У розумінні ст.1 Закону України «Про іпотеку» об'єкт незавершеного будівництва - об'єкт будівництва, на який видано дозвіл на будівництво, понесені витрати на його спорудження та не прийнятий в експлуатацію відповідно до законодавства.

Майже аналогічні за своїм змістовним навантаженням визначення містяться у Національному стандарті № 2 «Оцінка нерухомого майна», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1442, та наказі Фонду державного майна від 15.03.2006 № 461 «Про затвердження Класифікатора державного майна», відповідно до яких обєктами незавершеного будівництва є, зокрема будівлі, споруди, які фактично не експлуатуються внаслідок того, що перебувають у недобудованому стані, включаючи законсервовані обєкти.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», виконання будівельних робіт дозволяється після реєстрації повідомлення або декларації про початок виконання будівельних робіт чи видачі Департаментом Державної архітектурно- будівельної інспекції дозволу на виконання будівельних робіт.

ОСОБА_4 п. 5 Постанови КМУ № 466 від 13.04.2011 р. «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I-III категорії складності;

видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Відповідно до ст. ст. 134,135 Земельного кодексу України надання земельних ділянок в користування із земель державної та комунальної власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Ч. 1 ст. 135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

ОСОБА_4 п. 67 Постанови КМУ № 1127 від 25.12.2015 р. «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, право власності на яке визнається на підставі рішення суду, подаються необхідні для відповідної реєстрації документи, передбачені пунктом 68 цього Порядку.

Судом встановлено, що позивачі згідно договору купівлі-продажу майна від 22.12.2010 року придбали будівельні матеріали об'єкту незавершеного будівництва житлового призначення, а саме девятиповерхову будівлю. Даною будівлею є частина будинку №50 в смт Ківшарівка, міста Купянськ Харківської області, яка складається з 4-х підїздів на 144 квартири. Незавершене будівництво було розпочато на підставі робочого проекту від 1986 р., який доданий до матеріалів справи (а.с. 10-19). ОСОБА_4 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію 252 квартирного житлового будинку від 28.06.1990 р.№ 146 в експлуатацію був прийняти блок А цього будинку 108 квартир, 144 квартири даного будинку не були прийняті в експлуатацію. Як повідомив у судовому засіданні представник позивачів 108 квартир були прийняті в експлуатацію та заселені жильцями. Станом на 26.12.2016 р. ступінь готовності незавершеного будівництва складає 80,4%. На теперішній час позивачі бажають добудувати вказаний будинок, однак не можуть розпочати будівельні роботи без правовстановлюючих документів на землю. Разом з тим не можуть оформити документи на землю, оскільки за ними не зареєстроване право власності на нерухомість.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що судова практика йде тим шляхом, що в судовому порядку не можливо визнавати право власності на недобудований житловий будинок, а тільки право власності на будівельні матеріали, однак суд вважає, що з кожного правила є виключення, і це доводить дана цивільна справа. Так щоб оформити право власності на обєкт його необхідно ввести в експлуатацію. Введення будинку в експлуатацію це оформлення документів, що підтверджують відповідність будинку з діючими будівельними нормами і придатного для проживання людей. Однак позивачі не можуть здати спірний обєкт в експлуатацію, оскільки, готовність незавершеного будівництва складає 80,4%, і на даний час він не придатний до проживання людей. Щоб завершити будівництво позивачам, як це вже вище зазначено, потрібно надати правовстановлюючі документи на землю, однак відповідач посилаючись на ст.ст. 134,135 ЗК України зазначив, що надання земельних ділянок в користування здійснюється виключно на аукціонах, в іншому випадку, щоб оформити документи на землю, за позивачами повинно бути зареєстроване право власності на нерухомість. Тобто з викладеного вбачається, що в разі не визнання права власності на недобудований житловий будинок, позивачі не зможуть добудувати будинок, що в подальшому, на думку суду, призведе до руйнації незавершеного будівництва, а отже позивачі будуть позбавлені можливості використати належне їм майно. Крім того враховуючи п. 67 Постанови КМУ № 1127 від 25.12.2015 р., яким передбачено визнання права власності на обєкт незавершеного будівництва на підставі рішення суду, суд дійшов висновку про те, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню в повному обсязі, що не позбавляє позивачів обовязку, після завершення будівництва, ввести житловий будинок в експлуатацію в установлений законом спосіб.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 10, 60, 209, 212, 215 ЦПК України, ст.ст. 2, 15, 16, 331, 392 ЦК України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Купянської територіальної громади в особі Купянської міської ради Харківської області, третя особа: департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Харківській області про визнання права власності на обєкт незавершеного будівництва - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 право спільної сумісної власності на обєкт незавершеного будівництва девятиповерховий будинок на 4 підїзди 144 квартири, загальною площею 13400 м.кв., стадія готовності 80,4%, розташованого поряд з будинком №50 в смт. Ківшарівка міста Куп'янськ Харківської області, що має будівельну адресу місто Куп'янськ, смт. Ківшарівка, площа Театральна, 1.

Повний текст рішення виготовлений 07.03.2017 р.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення, апеляційної скарги, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення

Суддя Купянського міськрайонного суду

Харківської області ОСОБА_5