Провадження № 2/235/146/17
Справа № 235/7446/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_3,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Держгеокадастру у Красноармійькому районі Донецької області, Срібненська сільська рада Покровського району Донецької області, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (далі державна адміністрація) про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Держгеокадастру у Красноармійському районі Донецької області, Срібненська сільська рада Покровського району Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18 жовтня 1997 рок помер його батько ОСОБА_5. Після його смерті ним було отримано у спадщину право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності ПАПТ «Срібне» с. Срібне Покровського району Донецької області розміром 4,98 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі, про що свідчить свідоцтво про право на спадщину за законом від 21.07.2016р. та сертифікат про право на земельну частку (пай).

Отримавши у спадщину вищевказане право на земельну частку (пай), він звернувся до державної адміністрації із заявою про виділення йому земельної ділянки у розмірі земельного паю на території Срібненської сільської ради.

19 серпня 2016 року відповідачем йому було надіслано листа за № Ш-143-1.7, яким йому було надано інформацію про те, що державною адміністрацією з метою визначення місця розташування земельної ділянки, яку можливо буде йому відвести у власність в розмірі паю, буде проведено роботу по виявленню земель колективної власності, що не надані у власність чи користування, про що його буде проінформовано додатково.

3 вересня 2016 року листом № Ш-149-1.7 відповідача його було повідомлено про те, що на теперішній час на території Срібненської сільської ради немає земель, які б йому могли бути виділені.

Однак, він самостійно звернувся до землевпорядної організації , яка надала йому інформацію у вигляді роздруківки плану земель про те, що є наявні земельні ділянки, які йому можливо виділити, у звязку з чим він повторно звернувся до відповідача з проханням повторно розглянути його заяву, додавши до неї роздруківку плану земель.

Відповідач розглянув його заяву та зазначив, що земельні ділянки, на які він вказав у своїй заяві, ураховуються як пасовища покращені колективної власності і не можуть бути йому виділені.

Таким чином, відповідач, не маючи наміру виділити йому земельну ділянку, на яку він має право відповідно до сертифікату, надає йому відписки і не приймає будь-якого рішення з приводу виділення йому земельної ділянки в натурі чи відмови у її виділенні, а, отже, допустив бездіяльність. Надана відповідачем відповідь не вважається рішенням з огляду на приписи щодо форми діяльності районних державних адміністрацій, закріплені у Законі України «Про місцеві державні адміністрації».

На підставі наведеного позивач просив визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за його заявою про виділення йому як власнику земельної частки (паю) ПАПТ «Срібне» в натурі (на місцевості) земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, які належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради, а у разі відсутності необхідних площ на території Срібненської сільської ради то з земель запасу чи резервного фонду Срібненської сільської ради, а також зобовязати відповідача виділити йому земельну ділянку сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, що належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради, а у разі відсутності необхідних площ виділити дану земельну ділянку із земель запасу чи резервного фонду Срібненської сільської ради та передати її йому у власність.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги: просив визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача про виділення йому як власнику земельної частки (паю) ПАПТ «Срібне» в натурі (на місцевості) земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, які належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради, а також зобовязати відповідача виділити позивачу земельну ділянку сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, що належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради, а у разі відсутності необхідних площ виділити дану земельну ділянку із земель запасу чи резервного фонду Срібненської сільської ради та передати її позивачу у власність.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, пояснивши, що при зверненні позивача за виділенням земельного паю в натурі (на місцевості) було встановлено, що на території Срібненської міської ради землі колективної власності АВАТ «Срібне» вже повністю розпайовані, та відсутні ділянки нерозподіленого пайового фонду, які б можливо було б запропонувати позивачу.

Відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцівості0 земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» власникам земельних сертифікатів виділяються земельні ділянки із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільського господарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності.

Розпорядженням голови Красноармійської райдержадміністрації № 506 від 31.12.1998 зі змінами, внесеними розпорядженням № 234 від 22.06.2005р., було затверджено матеріали грошової оцінки сільськогосподарських угідь, переданих у колективну власність та земель резервного фонду по земельним ділянкам в КСП «Срібне». При цьому встановлено, що загальна площа сільськогосподарських угідь, переданих у колективну власність, становить 6904,7 га, в тому числі 6420,4 га ріллі. Розмір земельного паю складає 4,98 умовних кадастрових га.

За даними державного земельного кадастру на теперішній час всі земельні лоти колективної власності розподілені власниками паїв.

Закон № 899-1У передбачає виділення земель із земель резерву або запасу тільки для громадян України, евакуйованих із зони відчуження, відселених із зони безумовного (обовязкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадян України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

Крім того, з 1 січня 2013 року змінені повноваження органів виконавчої влади щодо передачі земель із земель державної власності. Так, згідно пунктів 3, 4 статті 122 ЗК України районні держадміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (держгеокадастр) та його територіальні органи (Головні управління Держгеокадастру в областях) передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Тому райдержадміністрація не може прийняти рішення про виділення позивачу земельної ділянки у розмірі земельного паю із земель сільгосппризначення державної власності, що перебувають в запасі.

За обліковими даними управління Держгеокадастру в Красноармійському районі н території Срібненської сільської ради на теперішній час є в наявності землі сільськогосподарського призначення державної власності (угіддя рілля0, які не надані у власність та користування (згідно викопіювання), та землі державної власності, що перебувають в оренді СТОВ АФ «Дружба» (25,90 га), Ф/Г «Злагода» (122,4305 га).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління Держгеокадастру у Красноармійькому районі Донецької області ОСОБА_3 погодився з позицією відповідача по справі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Срібненська сільська рада Покровсього району Донецької області надала письмові пояснення, в яких послалась на те, що в процесі заміни земельних сертифікатів (паїв) за період з 2001 року по 2006 рік шляхом розрахунку було виявлено факт недостачі земель пайового фонду колективної власності АВАТ «Срібне» в кількості 236,17 га ріллі, про що рада разом із відділом земельних ресурсів безрезультатно зверталась до державної адміністрації.

При заміні сертифікатів на право на земельну частку (пай) на Державні акти на право приватної власності на землю по КСП «Срібне» Срібненської сільської ради і, як наслідок, перерозподілу землі між орендаторами, виявлена помилка, а саме не було затверджено розмір, склад та вартість земельної частки (паю) при перерозподілі земель використовувалась стара земельна частка 5,32 умовних кадастрових га. На початку 2005 року Срібненська сільська рада разом із Красноармійським відділом земельних ресурсів повела роботу по перерахуванню площ розподілених земель згідно з Державними актами на право приватної власності на землю та Договорами оренди земельних паїв по сертифікатах. Результатами проведеної роботи було виявлено, що до 2014 року на території сільської ради було 75 га ріллі (лот № 55) земель не витребуваного пайового фонду, вся площа на сьогодні передана у власність громадянам власникам земельних сертифікатів.

Враховуючи факт недоліки землі рада пропонує перевести землі запасу сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту до земель невитребуваного пайового фонду колишнього АВАТ «Срібне». Згідно Ф 6 зем на території сільської ради нараховуються землі запасу як невикористані площею 21,6 га ріллі поблизу с. Запоріжжя (землі запасу № 4). Також АФ «Дружба» орендує на території сільської ради 25,9 га ріллі земель запасу державної власності, що також можливо для перерозподілу на не витребуваний пайовий фонд. Срібненська сільська рада підтримує пропозицію Красноармійської районної державної адміністрації щодо переводу будь-яких земель до не витребуваного пайового фонду для забезпечення своїх громадян земельним ділянками.

Вислухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_4 є власником права на земельну частку (пай) у землі , яка перебуває у колективній власності АВАТ «Срібне» с. Срібне Покровського району Донецької області, розміром 4,98 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі, належне йому на підставі дубліката сертифіката на право на земельну частку (пай) серії РН № 119950, виданого Красноармійською районною державною адміністрацією 04.07.2016р., зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів 28.01.1999р. за № 7608, та свідоцтва про право на спадщину за законом від 21 липня 2016 року, виданого державним нотаріусом Другої красноармійської державної нотаріальної контори ОСОБА_6 21 липня 2016 року, зареєстрованого в реєстрі за № 294.

Влітку 2016 року та у вересні 2016 позивач звертався до державної адміністрації із заявою про виділення йому земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) у землі, яка перебуває у колективній власності ПАПТ «Срібне» с. Срібне Покровського району Донецької області, розміром 4,98 га в умовних кадастрових га, на яку він має право на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом.

Листами державної адміністрації від 19.08.2016р. № Ш-143-1.7, від 03.09.2016р. № Ш-143-1.7 Ш-149-1.7, від 30.09.2016р. № Ш-165-17 позивача було повідомлено про те, що основне розпаювання земель АВАТ «Срібне» пройшло у 2004-2006 роках та землі не витребуваного пайового фонду, що перебували в оренді ТОВ «Старт», були розподілені протягом 2012 року; виділення земель із земель запасу передбачено лише для громадян України, евакуйованих із зони відчуження, відселених із зони безумовного (обовязкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадян України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості; відповідно до ст.122 ЗК України з 01.01.2013р. повноваження по передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у власність чи користування покладені на Держгеокадастр та обласні управління Держгеокадастру; відповідно до технічного звіту з внутрігосподарської оцінки та якісної характеристики сільськогосподарських угіль колективної власності та резервного фонду КСП «Срібне» на території Срібненської сільської ради запитувані земельні ділянки площею 4,2 га поблизу с. українка та площею 28 га поблизу с. Богданівка ураховуються як пасовища та пасовища покращені колективної власності, у звязку з чим не можуть бути виділені як рілля, ділянки площею 3,6 га ріллі біля с. Богданівка не достатньо для заміни сертифіката на право на земельну частку (пай) АВАТ «Срібне».

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначені Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) від 05.06.2003р. № 899-1У (далі Закон № 899-1У).

Згідно ст.1 Закону № 899-1У право на земельну частку (пай) мають, зокрема, громадяни спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.3 Закону № 899-1У підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних ділянок (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державно адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

Статтею 5 Закону № 899-1У визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних ділянок (паїв), які, зокрема, розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натрі (на місцевості), про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

При цьому передбачено, що сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації за межами населених пунктів.

Повивач є особою, яка має право на земельну частку (пай), у встановленому законом порядку звернувся до державної адміністрації із заявою про виділення йому у натурі (на місцевості) земельної ділянки відповідно у розмірі земельної частки (паю).

В порушення вимог ст.5 Закону № 899-1У рішення про виділення (відмову у виділенні) позивачу у натрі (на місцевості) земельної частки (паю) відповідачем не прийнято, а позивачу надані письмові відповіді у формі листів згідно Закону України «Про звернення громадян», отже бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача про виділення йому як власнику земельної частки (паю) ПАПТ «Срібне» в натурі (на місцевості) земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, які належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради, необхідно визнати незаконною та зобовязати відповідача виділити позивачу таку земельну ділянку із земель, що належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради.

Згідно положень абз.5 ч.1, ч.2 ст.1 Закону № 899-1У земельні ділянки в натурі (на місцевості) виділяються із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, громадянам України, евакуйованим із зони відчуження, відселення із зони безумовного (обовязкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з території, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення бели членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільські місцевості.

Позивач не відноситься до категорії осіб, зазначених у абз.5 ч.1 ст.1 Закону № 899-1У, отже не має право на виділення йому земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель запасу чи резервного фонду Срібненської сільської ради. На підставі наведеного в цій частині позивачу необхідно відмовити.

Відповідно до ст.ст.512-516, 556 ЦК України, керуючись ст.ст.15, 60, 213-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_4 про виділення йому як власнику земельної частки (паю) АВАТ «Срібне» в натурі (на місцевості) земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, які належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради.

Зобовязати Красноармійську районну державну адміністрацію Донецької області виділити ОСОБА_4 земельну ділянку сільськогосподарського призначення розміром 4,98 умовних кадастрових гектар із земель, що належали АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скарг у протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Вступна та резолютивна частини проголошені негайно після проголошення судового розгляду 27 лютого 2017 року, повний текст рішення суду виготовлений 6 березня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко