Справа № 562/568/17
У Х В А Л А

"17" лютого 2017 р. суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Чорний І.А., при вирішенні питання про відкриття провадження за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету сільської ради,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернлався до суду із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 26 лютого 2016 року № 19 «Про впорядкування нумерації будинків».

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до статей 15, 16 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17) (далі - КАС), Господарським процесуальним кодексом України (статті 1, 12; далі - ГПК), Кримінальним процесуальним кодексом України (далі - КПК) або Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. У звязку з наведеним суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Відповідно до положень п.1 ч.2 ст.17 КАС України на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини першої статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування включає: 1) територіальну громаду; 2) сільську, селищну, міську раду; 3) сільського, селищного, міського голову; 4) виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; 5) районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; 6) органи самоорганізації населення.

Відповідно до пункту 10 підпункту б) статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", облік обєктів нерухомості майна незалежно від форм власності належить до віддання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Так за змістом заявлених вимог та наведеного позивачем обгрунтування вбачається оскарження ним рішення органу місцевого самоврядування щодо зміни поштової адреси будинку, що за визначеним законом порядком визначає діяльність заявленого відповідача ОСОБА_2 сільської ради при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, що визначає його статус в оспорюваних правовідносинах субєкта владних повноважень. Натомість за предметом заявлених вимог оскаржене рішення субєкта владних повноважень має правовий характер індивідуальної дії та не становить безпосередньо оспорювання захисту прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, що у сукупності визначає ознаки публічно-правового спору в позовних вимогах, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

З урахування викладеного суд відмовляє у відкритті провадження в справі, оскільки ці правовідносини належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та роз`яснює позивачеві, що він має право звернутися до суду з адміністративним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду у разі відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 15, 122, 210, 383-386 ЦПК України, суддя,-

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 26 лютого 2016 року № 19 «Про впорядкування нумерації будинків».

Надіслати позивачу копію ухвали разом із скаргою та всіма доданими до неї документами.

Розяснити, що відмова у відкритті провадження у справі перешкоджає повторному зверненню до суду з таким самим позовом в порядку цивільного судочинства.

Сплачені ОСОБА_1 кошти за призначенням "судовий збір" в розмірі 640 грн., які внесено на рахунок 0171 за квитанцією № 0.0.704899034.1. від 13 лютого 2017 року за подачу позовної заяви до суду, повернути позивачу.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.А.Чорний