АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 687/960/16-ц
Провадження № 22-ц/792/548/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

Пастощука М.М. (головуючий)

Талалай О.І., Ярмолюка О.І.

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.

з участю: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на рішення Чемеровецького районного суду від 03 лютого 2017 року цивільну справу за позовом Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування розпоряджень голови Чемеровецької районної державної адміністрації.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів,

в с т а н о в и л а :

Звертаючись в інтересах держави в суд з позовами до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Городоцька місцева прокуратура вказувала, що розпорядженням голови Чемеровецької райдержадміністрації № 707/2011 - р від 24.10.2011 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» громадянам за межами населеного пункту с. Почапинці за рахунок земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, такий дозвіл отримали, в тому числі ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителька АДРЕСА_1 та ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителька АДРЕСА_2

На підставі вказаного розпорядження голови Чемеровецької райдержадміністрації, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 розробили проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (рілля), за межами населеного пункту на території Почапинецької сільської ради загальною площею 2 га, який затверджений розпорядженням голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 711/2012-р від 28.12.2012 р., про що внесені відповідні відомості до Державного земельного кадастру України, а земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_3 громадянину ОСОБА_7, НОМЕР_1 громадянці ОСОБА_8, НОМЕР_2 громадянці ОСОБА_9

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 61308704 на земельні ділянки із вищезазначеними кадастровими номерами оформлено право власності.

Передача вказаних земельних ділянок у власність ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відбулася з порушенням вимог Земельного Кодексу України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» № 720/95 від 08.08.1995 р., оскільки земельним законодавством передбачено, що за рахунок земель резервного фонду виділяються земельні ділянки лише громадянам зайнятим у соціальній сфері на селі, іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3, НОМЕР_1, НОМЕР_2 відносяться до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради.

Відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не є і ніколи не були працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти та охорони здоровця Почапинецької сільської ради, чи особами, які були зайняті в соціальній сфері на селі, або які раніше проживали або працювали на території сільської ради та під час розпаювання земельних ділянок не реалізували свого права на приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Разом з тим, на території сільської ради є особи, які мають право на отримання та подальшу приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій та учасники АТО, які виявили бажання на отримання земельних ділянок, проте не можуть отримати земельні ділянки через відсутність вільних ділянок.

Відомості про стаж роботи відповідачів у документах колгоспів «Поділля», «Дружба», (з 1997 року СЗ «Дружба) з 1999 р. ТОВ «Дружба, які здійснювали свою діяльність на території Почапинецької сільської ради Чемеровецького району, відсутні.

Про вказані порушення прокуратурі стало відомо лише у 2016 році, після надходження інформації з Почапинецької сільської ради, тому строк позовної давності не пропущений.

Враховуючи викладене, прокурор просив суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 707/2011-р від 24.10.2011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення, по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель резервного фондуПочапинецької сільської ради, які розташовані за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 711/2012-р від 28.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Почапинецької сільської ради Чемеровецького району, Хмельницької області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району, Хмельницької області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Ухвалою Чемеровецького районного суду від 19 вересня 2016 року цивільні справи за позовом Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування розпоряджень голови Чемеровецької райдержадміністрації об'єднано в одне провадження.

Рішенням Чемеровецького районного суду від 03 лютого 2017 року позов задоволений.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 707/2011-р від 24.10.2011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення, по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, які розташовані за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району, Хмельницької області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9;

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 711/2012-р від 28.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Почапинецької сільської ради Чемеровецького району, Хмельницької області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Стягнуто з Чемеровецької районної державної адміністрації на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір у сумі 4134 грн.

Стягнуто з ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір у сумі 1378 грн з кожного.

В апеляційній скарзі ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 просять скасувати вказане рішення суду та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

На підтвердження незаконності рішення суду зазначається, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що за рахунок земель резервного фонду виділяються земельні ділянки виключному переліку осіб, оскільки п. 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р. передбачено, що резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно зазначеним у вказаному пункті категоріям громадян. Положення цього пункту Указу № 720/95 не є категоричним приписом, що має чітко обов'язків характер і не забороняє надавати земельні ділянки іншим особам, ніж зазначеним у цьому пункті. Тому Чемеровецька РДА, передаючи у власність відповідачам земельні ділянки, діяла в межах та у спосіб, визначений земельним законодавством України.

За відсутності у Чемеровецької РДА зареєстрованих заяв інших претендентів на спірні земельні ділянки, посилання прокурора на п. 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р., є безпідставним.

Керівник Городоцької районної прокуратури неправомірно звернувся до суду з даним позовом у якості позивача. Позивач не надав суду достатніх доказів про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою, що здійснює відповідні функції у спірних відносинах, а саме Держсільгоспінспекції, чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності повноважень для звернення до суду.

Також позивач не надав суду належних та допустимих доказів того, що землі, з яких сформовано земельні ділянки відповідачів, належали до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради.

Помилковим є висновок суду і про те, що позивач не пропустив строк позовної давності для звернення до суду з позовами, оскільки маючи змогу і будучи зобов'язаним перевірити законність надання земельних ділянок відповідачам починаючи з 2012 р. прокурор Чемеровецького рай ону та керівник Городоцької місцевої прокуратури мали можливість оскаржити розпорядження до суду в межах строку позовної давності, чого не зробили без поважних причин.

В засіданні апеляційного суду представник відповідачів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - ОСОБА_6 апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній мотивів.

Прокурор Олійник І.О. апеляційну скаргу не визнала, у її задоволенні просить відмовити.

Представник Чемеровецької районної державної адміністрації апеляційну скаргу просить задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 707/2011-р від 24.10.2011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення, по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, які розташовані за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району, Хмельницької області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Згідно розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 711/2012-р від 28.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Почапинецької сільської ради Чемеровецького району, Хмельницької області» затвердженно проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту с. Почапинці Чемеровецького району Хмельницької області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

На підставі вказаного розпорядження голови Чемеровецької райдержадміністрації ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 розробилено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення (рілля), за межами населеного пункту на території Почапинецької сільської ради загальною площею 2,0 га, який затверджений розпорядженням голови Чемеровецької районної державної адміністрації № 711/2012-р від 28.12.2012 р., про що внесені відповідні відомості до Державного земельного кадастру України, а земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_3 громадянину ОСОБА_7, НОМЕР_1 громадянці ОСОБА_8, НОМЕР_2 громадянці ОСОБА_9

Згідно листа відділу Держгеокадастру у Чемеровецькому районі та витягів із Публічної кадастрової карти, земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3, НОМЕР_1, НОМЕР_2 відносяться до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради.

Рішенням сесії Почапинецької сільської ради народних депутатів від 07.08.1992 р. створено державний резервний запас землі при сільській раді, площею 194 га, що підтверджується додатком до рішення від 07.08.1992 р. - схематичним зображенням місця розташування земель резервного фонду.

Згідно державного акту на право колективної власності на землю у колективну власність колгоспу «Дружба» передано 1168 га земель. Землі резервного фонду Почапинецької сільської ради в користування колгоспу «Дружба» не надавалися.

Відповідно до листа-відповіді Почапинецької сільської ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не є і ніколи не були працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти та охорони здоров'я Почапинецької сільської ради, чи особами, які були зайняті в соціальній сфері на селі, або які раніше проживали або працювали на території сільської ради та під час розпаювання земельних ділянок не реалізували свого права на приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Разом з тим, на території сільської ради є особи, які в силу ч. 1 ст. 25 Земельного Кодексу України, мають право на отримання та подальшу приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також учасники АТО, які виявили бажання на отримання земельних ділянок. Проте, враховуючи відсутність вільних земельних ділянок, оскільки вони роздані громадянам України не із громади Почапинецької сільської ради, останні не в змозі реалізувати своє право на отримання та подальшу приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій.

Згідно інформації Чемеровецької ЦРЛ, відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької РДА, відділу культури Чемеровецької РДА відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в закладах освіти, культури та охорони здоров'я не працюють та не працювали.

Згідно листа-відповіді Чемеровецького районного трудового архіву відомості про стаж роботи ОСОБА_7. ОСОБА_8, ОСОБА_9 у документах колгоспів «Поділля», Дружба» (з 1997 року - КСЗ «Дружба»), з 1999 року - ТОВ «Дружба», які здійснювали свою діяльність на території Почапинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, відсутні.

Вказані обставини судом першої інстанції встановлені правильно та підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Враховуючи вимоги ст. 25 Земельного Кодексу України, п. 7 Указу Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» № 720/95 від 08.08.1995 р., а також те, що відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не проживали на території сільської ради, не були зайняті в соціальній сфері с. Почапинці Чемеровецького району, не є та не були особами, які яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що оспорюванні розпорядження Чемеровецької районної державної адміністрації є незаконними, оскільки вони стосуються земельних ділянок, які відносяться до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради, а відповідачі не є тими особами, які мають право на отримання та приватизацію таких земельних ділянок.

Тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов Городоцької місцевої прокуратури та визнав незаконними і скасував розпорядження Чемеровецької районної державної адміністрації.

Норми матеріального права застосовані судом правильно, порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення, судом не допущено. Тому наявні підстави для відхилення апеляційної скарги на підставі ст. 308 ЦПК України.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що за рахунок земель резервного фонду виділяються земельні ділянки виключному переліку осіб, оскільки п. 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р. передбачено, що резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно зазначеним у вказаному пункті категоріям громадян; та що вказаний пункт Указу Президента України № 720/95 не є категоричним приписом, що має чітко обов'язків характер і не забороняє надавати земельні ділянки іншим особам ніж зазначеним у цьому пункті, тому Чемеровецька РДА, передаючи у власність відповідачам земельні ділянки, діяла в межах та у спосіб, визначений земельним законодавством України, спростовуються наступними обставинами.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 10, 11 ст. 25 Земельного Кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» № 720/95 від 08.08.1995 р. установлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Встановлено, що відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не відносяться до категорії осіб передбачених ч. 1 ст. 25 Земельного Кодексу України та п. 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р., які мають право на отримання земельних ділянок із земель резервного фонду Почапинецької сільської ради.

Згідно листа-відповіді Почапинецької сільської ради на території сільської ради є особи, які в силу ч. 1 ст. 25 Земельного Кодексу України, мають право на отримання та подальшу приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також учасники АТО, які виявили бажання на отримання земельних ділянок. Проте, враховуючи відсутність вільних земельних ділянок, так як вони роздані громадянам України не із громади Почапинецької сільської ради, останні не в змозі реалізувати своє право на отримання та подальшу приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій.

Тому доводи про те, що право на отримання земель із резервного фонду Почапинецької сільської мають і інші особи, не передбачені ст. 25 ЗК України та п. 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р., та що за відсутності у Чемеровецької РДА зареєстрованих заяв інших претендентів на спірні земельні ділянки, прокурор неправомірно посилається на п. 7 Указу Президента № 720/95 від 08.08.1995 р., є безпідставними.

Необґрунтованими є доводи про те, що керівник Городоцької районної прокуратури неправомірно звернувся до суду з позовами у якості позивача,

Повноваження органів прокуратури на звернення до суду з позовами на захист інтересів держави передбачені ст.ст. 23, 24 Закону України «Про прокуратуру».

Не впливають на законність рішення суду доводи про те, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів того, що землі з яких сформовано земельні ділянки відповідачів, належали до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради.

Рішенням Почапинецької сільської ради народних депутатів від 07.08.1992 р. створено державний резервний запас землі при сільській раді, площею 194 га, що підтверджується додатком до рішення від 07.08.1992 р. - схематичним зображенням місця розташування земель резервного фонду.

Згідно листа відділу Держгеокадастру у Чемеровецькому районі та витягів із Публічної кадастрової карти, земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3, НОМЕР_1, НОМЕР_2 відносяться до земель резервного фонду Почапинецької сільської ради (а.с. 30,), що також підтверджується даними Публічної кадастрової карти (а.с. а.с 37, 93, 144) .

Безпідставними є твердження про помилковість висновку суду і про те, що позивач не пропустив строк позовної давності для звернення до суду з позовами, так як маючи змогу і будучи зобов'язаним перевірити законність надання земельних ділянок відповідачам починаючи з 2012 р. прокурор Чемеровецького району та керівник Городоцької місцевої прокуратури мали можливість оскаржити розпорядження до суду в межах строку позовної давності, чого не зробили без поважних причин.

Суд першої інстанції правильно встановив, що про порушення інтересів держави, а саме про порушення земельного законодавства по Почапинецькій сільській раді Городоцькій місцевій прокуратурі стало відомо лише в червні 2016 року з отриманої інформації у формі довідки від 10.06.2016 р. наданої Почапинецькою сільською радою на запит Чемеровецького відділення Городоцької місцевої прокуратури. Оскільки позови до відповідачів Городоцькою місцевою прокуратурою подані в липні 2016 року, строк позовної давності на звернення до суду із зазначеними позовами не пропущений.

Інші підстави в межах доводів апеляційної скарги для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відхилити.

Рішення Чемеровецького районного суду від 03 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Суддя: Суддя:

підпис підпис підпис

З оригіналом згідно: суддя Апеляційного суду М.М. Пастощук

===============================================================

Головуючий у І інстанції - Назарчук Р.В.

Доповідач - Пастощук М.М. Категорія № 47