Провадження № 4с/712/63/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси матеріали цивільної справи за скаргою Черкаського міського центру зайнятості на дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, -

ВСТАНОВИВ:

Скаржник звернувся до суду зі скаргою на дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій просили суд визнати протиправними дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 при винесенні повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року .

Скасувати повідомлення державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року.

Зобовязати Центральний відділ ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-3630/2011, що був виданий Соснівським районним судом м. Черкаси 25.10.2012 року по стягненню коштів на користь Черкаського міського центру зайнятості відносно ОСОБА_2.

Свої вимоги скаржник мотивує тим, що 27.10.2011 постановою Соснівського районного суду м. Черкаси, було стягнуто з гр. ОСОБА_2 кошти виплачені йому, як допомога по безробіттю в сумі 2744 грн. 48 коп. на користь Черкаського міського центру зайнятості. 25.10.2012 року представником Черкаського міського центру зайнятості було отримано виконавчий лист № 2а-3 63 0-2011 по вказаній справі та передано його для примусового виконання до Центрального ВДВС ГТУЮ в Черкаській області.

23.06.2017 року на адресу Черкаського міського центру зайнятості надійшла постанова державного виконавця Центрального ВДВС ГТУЮ в Черкаській області про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.04.2017 року, що була винесена за результатами примусового виконання виконавчого листа № 2а-3630- 2011 від 25.10.2012 на підставі п. 2 ч.1 ст. 37 ЗУ «Про виконавче провадження».

10.7.2017року Черкаським міським центром зайнятості, в звязку з тим, що рішення суду від 27.10.2011 року залишалось не виконаним, було передано заяву про відкриття виконавчого провадження № 08-09/2704 від 26.06.2017 з оригіналом виконавчого листа № 2а-3630-2011 від 25.11.2012. Дана заява містила посилання на п.2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження», відповідно до якого Черкаській міський центр зайнятості звільняється від сплати авансового внеску, в звязку з тим, що сума стягнення є незаконно одержана виплата за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття.

02.07.2017року на адресу Черкаського міського центру зайнятості надійшло повідомлення державного виконавця від 26.07.2017 про повернення стягувачу виконавчого документа без прийняття до виконання на підставі п.8 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» в звязку з ненаданням підтвердження оплати авансового внеску. '

Вважають такі дії державного виконавця незаконними, а рішення протиправним.

В судове засідання представник скаржника не зявилася, проте скерувала до суду заяву про розгляд справи без її участі. Заявлені вимоги підтримала в повному обсязі. Скаргу просила задовольнити.

Державний виконавець в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомили. Про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 383 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Відповідно до ч.1 ст. 74 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі Основ) визначено, одним із видів загальнообов'язкового соціального страхування - страхування на випадок безробіття. Згідно ч. 2 ст. 4 Основ відносини, що виникають: за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

У відповідності до ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд діє в інтересах держави і розпоряджається коштами державного фонду на випадок безробіття, який утворений як позабюджетний цільовий фонд для фінансування заходів, передбачених програмою зайнятості населення.

Відповідно до п.4 п.п. 25 Положення про Державну службу зайнятості України, що затверджене Указом президента України №19/2013 від 16.01.2013 року Державна служба зайнятості України відповідно до покладених на неї завдань виконує функції виконавчої дирекції Фонду.

У відповідності до ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд діє в інтересах держави і розпоряджається коштами державного фонду на випадок безробіття, який утворений як позабюджетний цільовий фонд для фінансування заходів, передбачених програмою зайнятості населення.

Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове держане соціальне страхування на випадок безробіття» функції виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, які здійснювалися органами державної служби зайнятості відповідно до цього закону, починаючи з 2013 року покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про зайнятість населення» (від 05.07.2012 року) центральний орган виконавчої влади, шо реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні підрозділи є правонаступниками відповідних органів державної служби зайнятості.

Відповідно до п. 1 Розділу II Положення про Державну службу зайнятості, що затверджене наказом Міністерства соціальної політики України № 1543 від 15.12.2016 року державна служба зайнятості продовжує виконувати завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду, визначені Законами України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».

Згідно п. 1 Положення про державну службу зайнятості, що затверджене наказом Міністерства соціальної політики України № 1543 від 15.12.2016 року, Державна служба зайнятості є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики України.

Згідно п. 6. Положення про державну службу зайнятості, що затверджене наказом Міністерства соціальної політики України № 1543 від 15.12.2016 року, Центральний апарат Служби, регіональні та базові центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та кодом за ЄДРПОУ, інші печатки та штампи (за наявності).

Згідно п. 5 Положення про Черкаський міський центр зайнятості, що затверджене наказом Черкаського обласного центру зайнятості № 54 від 18.03.2016 року Черкаський міський центр зайнятості як базовий центр зайнятості є юридичною особою публічного права та має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутовий штамп і печатку із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом згідно з ЄДРПОУ, інші печатки та штампи.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних: органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Більш детально порядок виконання судових рішень прийнятих на користь фізичних чи юридичних осіб де боржниками є державні органі, кошти державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ регламентовано «ОСОБА_3 виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», що затверджений постановою КМУ від 03.08.2011 за № 845 (ОСОБА_3 № 845).

Відповідно до п. 2 ОСОБА_3 № 845 боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Як вбачається з вище наведених правових підстав функціонування Черкаського міського центру зайнятості, останній є державною установою та підпадає під дію ОСОБА_3 № 845.

Відповідно до п. З ОСОБА_3 № 845 рішення про стягнення коштів державного бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства.

Так, постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.10.2011 року було стягнуто з гр. ОСОБА_2 кошти виплачені йому, як допомога по безробіттю. Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» одним з видів соціального забезпечення та послуг за цим законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності. Відповідно Черкаський міський центр зайнятості згідно вказаного рішення є стягувачем саме коштів за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням.

Пунктом 2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено що від сплати авансового внеску звільняються: державні органи, стягувачі за рішеннями про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, про задоволення скарги Черкаського міського центру зайнятості на дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області частково. Та вважає за необхідне Визнати протиправними дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 при винесенні повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року.

Скасувати повідомлення державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року.

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції державної виконавчої служби, тому суд приймає рішення про зобовязання Центральний відділ ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийняти на примусове виконання виконавчий лист № 2а-3630/2011, що був виданий Соснівським районним судом м. Черкаси 25.10.2012 року по стягненню коштів на користь Черкаського міського центру зайнятості відносно ОСОБА_2.

На підставі вище викладеного та керуючись, ст. 383-386 ЦПК суд -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 при винесенні повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року.

Скасувати повідомлення державного виконавця Центрального відділу ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.07.2017 року.

Зобовязати Центральний відділ ДВС міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийняти на примусове виконання виконавчий лист № 2а-3630/2011, що був виданий Соснівським районним судом м. Черкаси 25.10.2012 року по стягненню коштів на користь Черкаського міського центру зайнятості відносно ОСОБА_2.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом 5 днів з дня її проголошення.

Головуючий: Т.Є. Троян