АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 607/7069/16-цГоловуючий у 1-й інстанції Ромазан В.В.
Провадження № 22-ц/789/639/17 Доповідач - Міщій О.Я.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Міщія О.Я.

суддів - Ткач З. Є., Шевчук Г. М.,

при секретарі - Шмигельська І.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2017 р. за позовом управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1, третя особа - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2016 р. управління соціальної політики ТМР звернулось в суд із указаним позовом, посилаючись на те, що 24 жовтня 2013 року ОСОБА_1 подала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг №200595 для призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі даної заяви, доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 24.10.2013 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 05.11.2013 року ОСОБА_1 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку непрацюючим жінкам з 01.10.2013 року по 19.06.2015 року - по 130 грн., щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року - 763,94 грн.. з 01.12.2013 року по 31.03.2014 року - 834,94 грн.

Крім того, згідно заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 29.04.2014 року № 910310 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 29.04.2014 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики ТМР про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 06.05.2014 року відповідачці була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.04.2014 року по 19.06.2015 року - 130 грн, та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.04.2014 року по 30.09.2014 року - 834,94 грн.

Позивач вказав, що за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління соціальної політики ТМР, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було складено акт № 17-22/128 від 27.05.2015 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 виїхала з України 16.05.2013 року. Інформація про в'їзд відсутня. Заява від ОСОБА_1 та декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 24.10.2013 р. та 29.04.2014 р. були прийняті провідним спеціалістом відділу з прийому громадян. Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня. Тому вважав, що позивачці безпідставно нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) в сумі 7 372,46 грн., в т.ч. за 2013 рік - 2 362,82 грн., за 2014 рік - 5 009,64 грн. Оскільки добровільно відповідачка коштів не повертає, просив стягнути із неї вказану суму.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2017 р. у задоволенні позову Управління соціальної політики ТМР до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління соціальної політики ТМР просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Апелянт вказав, що судом не досліджено та не надано оцінки акту фінінспекції № 17 - 22/128 від 27.05.2015 р. та вимозі фінінспекції "Про усунення порушень законодавства виявленого ревізією" від 22.06.2015 р. № 19-17-13-14/869, які мають значення для правильного вирішення даної справи.

Апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що позивачем не подано належних та допустимих доказів про те, що ОСОБА_3 безпідставно одержувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З таким висновком суду слід погодитися, оскільки він відповідає вимогам закону та ґрунтується на матеріалах справи.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народилася донька - ОСОБА_4 (Свідоцтво про народження, видане 25.06.2012 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Провінції Ровіго Комуне Ді Тагліо Ді По, Італія).

24.10.2013 року та 29.04.2014 року відповідачка звернулася до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявами про призначення їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно даної заяви, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до п.2 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 зазначається, що державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується: громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну).

Відповідно до п.10 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", п.17 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За умовами ч.3 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно п.18 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Абзацом 3 п.18 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, передбачено, що днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Відповідно до абз.1 п.19 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції станом на 08.11.2011 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 24.10.2013 року №200595 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 24.10.2013 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 05.11.2013 року ОСОБА_1 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку непрацюючим жінкам з 01.10.2013 року по 19.06.2015 року - 130 грн. щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року - 763,94 грн., з 01.12.2013 року по 31.03.2014 року - 834,94 грн.

Згідно заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 29.04.2014 року №910310 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 29.04.2014 року та інших документів, згідно рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 06.05.2014 року, відповідачці була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.04.2014 року по 19.06.2015року - 130 грн., та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01.04.2014 року по 30.09.2014 року - 834,94 грн.

За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності позивача Державною фінансово. інспекцією в Тернопільській області було складено акт № 17-22/128 від 27.05.2015 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 склала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг для призначення їй одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) 24.10.2013 року та 29.04.2014 року.

Крім заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, у справі за підписом заявника знаходиться Декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, ОСОБА_1 виїхала з України 16.06.2011 року та в'їхала в Україну 14.04.2013 року, виїхала з України 16.05.2013 року. Інформація про в'їзд відсутня.

Заява від відповідачки була прийнята 24.10.2013 року провідним спеціалістом-інспектором відділу з прийому громадян ОСОБА_5 та зареєстрована під №200595 від 24.10.2013 року.

Заява ОСОБА_1 від 29.04.2014 року була прийнята провідним спеціалістом відділу з прийому громадян ОСОБА_6 та зареєстрована під №910310 від 29.04.2014 р. Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня.

Комісією складено висновок, що ОСОБА_1 зайво нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) в сумі 7 372,46 грн., в т.ч. за 2013 рік - 2 362,82 грн., за 2014 рік - 5009,64 грн.

Відповідно до п.13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 із змінами та доповненнями, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, закріплено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Виходячи з наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивачем не наведено, які саме зловживання допущені ОСОБА_1 при наданні нею документів для призначення соціальної допомоги, та які відомості в наданих документах є свідомо неправдивими або із приховування відомостей щодо її майнового стану та доходів, при наявності яких, позивачці не могли бути призначені державні соціальні допомоги.

Як передбачено наведеними нормами права існує порядок прийняття заяв по соціальній виплаті на дитину до досягнення трьохрічного віку. Під час прийняття вказаної заяви до відповідачки не було ніяких претензій чи зауважень, щодо подачі документів. Дана соціальна виплата була оформлена та почала нараховуватися відповідно до встановленого плану. Колегія суддів, з наведених доказів не вбачає обставин, які б свідчили про незаконне нараховування соціальної допомоги відповідачці, а тому вважає, що кошти призначені як соціальна допомога на дитину - ОСОБА_1 виплачені правомірно.

Доводи апелянта про те, що судом не досліджено та не дано оцінку акту фінінспекції № 17 - 22/128 від 27.05.2015 р. та вимозі фінінспекції "Про усунення порушень законодавства виявленого ревізією" від 22.06.2015 р. № 19-17-13-14/869, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки із змісту оскаржуваного рішення суду видно, що вказані обставини досліджувалися судом першої інстанції, відтак судове рішення ухвалено із урахуванням вказаних документів.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що підстав для її задоволення та скасування рішення суду немає.

Керуючись ст. ст. 307, 308,313, 314 ЦПК України, колегія суддів,-

Ухвалила:

Апеляційну скаргу управління соціальної політики Тернопільської міської ради - відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2017 р. залишити без змін

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області О.Я. Міщій