Ухвала

іменем україни

29 березня 2017року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,

суддів: Євтушенко О.І., Ізмайлової Т.Л., Кадєтової О.В., Попович О.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Дерземагентства України в Запорізькій області, третя особа - Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області, про зобов'язання виділити земельну ділянку в натурі на місцевості з земель резервного фонду державної власності на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області від 10 грудня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Дерземагентства України в Запорізькій області (далі - ГУ Дерземагентства України) про зобов'язання виділити земельну ділянку в натурі на місцевості з земель резервного фонду державної власності на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.

Позовні вимоги мотивувала тим, що на підставі сертифіката на право на земельну частку (най) серії НОМЕР_1, виданого 10 вересня 2012 року Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізькій області їй належить право на земельну частку (пай), як члену КСП «Родіна» Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.

Зазначала, що вона зверталася з заявою про отримання у власність земельної ділянки в натурі на місцевості на підставі вказаного сертифікату на земельний пай до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, однак отримала відмову, на обґрунтування якої було зазначено, що на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району є вільні землі запасу державної власності, проте, райдержадміністрації не уповноважені розпоряджатись цією категорією земель.

Також позивач зверталася з аналогічною заявою до ГУ Держземагентства України в Запорізькій області, однак також отримала відмову про отримання у власність земельної ділянки в натурі на місцевості з посиланням на відсутність у відповідача відповідних повноважень.

Вважаючи, що її права порушені неправомірною відмовою відповідача в наданні у власність позивачу земельної ділянки в натурі на місцевості, просила суд зобов'язати ГУ Держземагентства України в Запорізькій області виділити їй земельну ділянку в натурі на місцевості з земель резервного фонду державної власності на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року позов задоволено.

Зобов'язано ГУ Держземагентства України в Запорізькій області виділити ОСОБА_1 із земель резервного фонду державної власності на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області в натурі на місцевості земельну ділянку відповідно до сертифікату серії НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області10 вересня 2012 року, на право на земельну частку (пай) розміром 8,28 умовних кадастрових гектарів.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області від 10 грудня 2015року зазначене рішення районного суду скасовано й в задоволенні позову відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати й залишити в силі рішення суду першої інстанції, що було помилково скасовано, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права.

Відповідно до п. 6 розд. XII«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Касаційна скарга підлягає відхиленню виходячи з наступного.

Статтею 337 ЦПК України визначено, що суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом установлено, що 21 лютого 1996 року КСП «Родіна» отримало державний акт про право колективної власності на землю, після чого було проведено розпаювання земель відповідно до Указу Президента України «Про порядок розпаювання земель, переданих до колективної власності сільськогосподарським підприємствам та організаціям» від 08 серпня 1995 року № 720/95, та кожному члену КСП «Родіна» було виділено земельну частку (пай) розміром 7,80 умовних кадастрових гектарів.

З 05 січня 1982 року по 09 липня 1997 року ОСОБА_1 була членом КСП «Родина» Оріхівського району Запорізької області. 17 березня 1998 року позивач вдруге прийнята в члени КСП «Родіна» та 15 березня 2000 року виведена з членів колгоспу за власним бажанням.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 06 червня 2012 року за ОСОБА_1 було визнано право на земельну частку (пай) розміром 7,80 умовних кадастрових гектарів, без виділення частки в натурі (на місцевості), на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області та зобов'язано Оріхівську райдержадміністрацію Запорізької області видати ОСОБА_1 відповідний сертифікат.

28 серпня 2012 року на підставі розпорядження голови Оріхівської райдержадміністрації Запорізької області № 418 позивачу був виданий сертифікат серії НОМЕР_1 на право на земельну частку (пай) розміром 8,28 умовних кадастрових гектарів на території Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, який був зареєстрований 10 вересня 2012 року в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай).

ОСОБА_1 неодноразово зверталася з заявами до органів місцевого самоврядування Оріхівського району, Оріхівської райдержадміністрації, ГУ Держземагентства України в Запорізькій області про виділення їй в натурі на місцевості земельної ділянки на підставі належного їй сертифікату на право на земельну частку.

З листа № 323 від 30 жовтня 2012 року Новопавлівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, адресованого позивачу, вбачається, що на території ради земельної ділянки для виділення паю в наявності немає.

26 вересня 2014 року Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області листом № 15-Д-154-2/904 повідомила позивачу про наявність на території Новопавлівської сільської ради земель резервного фонду (запасу) на загальну площу 47,0675 га, та рекомендувала ОСОБА_1 для вирішення питання про виділення земельної ділянки в натурі на місцевості звернутися до відповідача, оскільки у райдержадміністрації не має права розпоряджатись землями резервного фонду (запасу).

Листом № 31-8-0.3-4363/2-14 від 19 червня 2014 року Головного управління Держземагентства у Запорізькій області відмовлено позивачу у виділенні земельної ділянки в натурі на місцевості, пославшись на відсутність у нього правових підстав для виділення земельної ділянки з земель резервного фонду державної власності.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 22 грудня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні адміністративного позову до Оріхівської райдержадміністрації Запорізької області, Головного управління Держземагентсва України в Запорізькій області про визнання незаконною бездіяльності щодо невиділення земельної ділянки.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 22 грудня 2014 року скасовано та закрито провадження в справі в зв'язку з непідсудністю цієї справи адміністративним судам, оскільки в даній справі відсутній публічно-правовий спір, вимоги позивача не стосуються захисту її прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень збоку органів державної влади, та пов'язані з реалізацією її права на користування та розпорядження земельною ділянкою, на яку вона претендує шляхом оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

На час звернення позивача з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) були відсутні вільні земельні ділянки, які належали КСП «Родіна», з яких можливо б було виділити земельну ділянку в натурі ОСОБА_1

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)"визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

В абз. 2 п. 17 розділу X «Перехідні положення» ЗК України встановлено, що сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до п. 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Статтею 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесено зміни до ЗК України, які набрали чинності з 01 січня 2013 року, яким змінено суб'єктів розпорядження землями сільськогосподарського призначення та визначено, що такі повноваження перейшли до Держземагентства України.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Українипередбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не передбачає можливості виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель державної власності.

Суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову, через неналежний спосіб захисту, оскільки виключною компетенцією Головного управління Держземагентства у Запорізькій області відповідно до ст. ст. 116, 122 ЗК України є передача громадянам земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування.

Зазначені висновки апеляційного суду відповідають обставинам справи й узгоджуються з нормами матеріального права.

При цьому, судом апеляційної інстанції дотримані вимоги цивільного процесуального закону, всебічно, повно й об'єктивно з'ясовані обставини справи та надана їм належна оцінка.

Згідно із ч. 1 ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що апеляційним судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст. ст. 338-341 ЦПК України як підстави для скасування рішення.

Таким чином, підстав для скасування оскаржуваного рішення апеляційного суду немає, оскільки висновки суду щодо відмови в задоволенні позову зроблені вірно.

Керуючись ст. ст. 336, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області від 10 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов

Судді: О.І. Євтушенко

Т.Л.Ізмайлова

О.В.Кадєтова

О.В.Попович