Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.02.2017 Справа №607/12824/16-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Сливка Л.М.

за участі секретаря судового засідання Зарічної О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернувся в суд із позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що згідно справи №473037 31 жовтня 2013 року та 30 травня 2014 року ОСОБА_2 написала "Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг" для призначення їй одноразової допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було складено Акт №17-22/128 від 27 травня 2015 року яким встановлено, що згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, ОСОБА_2 виїхала з України 04 квітня 2013 року. Інформація про в'їзд відсутня. Заява від ОСОБА_2 була прийнята 31 жовтня 2013 року провідним спеціалістом відділу з прийому громадян ОСОБА_3 та зареєстрована під №430465 від 31 жовтня 2013 року, а заява від 30 травня 2014 року була прийнята спеціалістом І-ї категорії відділу з прийому документів ОСОБА_4 та зареєстрована за №49778 від 30 травня 2014 року. Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня. Під час ревізії для уточнення та одержання інформації на предмет того, хто фактично здав документи 31 жовтня 2013 року та 30 травня 2014 року для призначення допомог на адресу ОСОБА_2 24 квітня 2015 року направлено запрошення, однак на час завершення ревізії ОСОБА_2 для дачі письмового пояснення не прибула. В своєму поясненні щодо прийому документів ОСОБА_3 вказала, що прийняла документи 31 жовтня 2013 року від ОСОБА_2 згідно оригіналу паспорта та звірила особисто з заявником. ОСОБА_4 в своєму поясненні відмітила, що документи приймалися згідно паспорта і були звірені з особою. Таким чином, позивач вважає, що ОСОБА_2 безпідставно нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 7290,02 гривень, в тому числі за 2013 рік - 2362,82 гривень, за 2014 рік - 4927,20 гривень. Внаслідок зазначеного, державному бюджету завдано матеріальну шкоду на суму 7290,02 гривень. Відповідачка ОСОБА_2 була письмово повідомлена Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради про необхідність повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за її місцем проживання згідно повідомлення від 30 червня 2015 року. Однак, по даний час грошові кошти в сумі 7290,02 гривень добровільно не повернені, позивач просить стягнути вищезазначену суму з відповідачки ОСОБА_2 а також понесені ним судові витрати.

В процесі розгляду справи представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить стягнути з відповідачки ОСОБА_2 суму надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі 7290,02 гривень та судовий збір у розмірі 1378 гривень.

В судове засідання представник позивача не з'явився, попередньо подавши до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю, не заперечує щодо ухвалення заочного рішення.

Відповідачка ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася із невідомої суду причини, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, причин неявки у судове засідання суду не повідомила та не подавала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник третьої особи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області у судове засідання не з'явився із невідомої суду причини, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин неявки у судове засідання суду не повідомив та не подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Приймаючи до уваги вимоги ч.4 ст.169 ЦПК України, суд вважає, що відповідач повідомлений належним чином і повторно не з'явився у судове засідання без поважних причин, а тому, суд може вирішувати справу на підставі наявних у ній даних та доказів. Зі згоди позивача, який не заперечує проти заочного розгляду справи, суд ухвалює заочне рішення, що відповідає ст.224 ЦПК України.

Перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом установлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідачки ОСОБА_2 народилась дочка ОСОБА_5, що стверджується свідоцтвом про народження, виданим другим відділом записів актів громадянського стану м. Порту 07 квітня 2012 року, зареєстрованим за №3201/2012, відповідає оригіналу реєстраційного запису народження №966.

Згідно довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку, осіб №1339 виданої 11 жовтня 2013 року ДП "Фаворит-1" ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Разом із нею за вказаною адресою зареєстровані: ОСОБА_5 - дочка та ОСОБА_6 - мати.

Як слідує із викладених у позові обставин 31 жовтня 2013 року та 30 травня 2014 року відповідачка ОСОБА_2 звернулася в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення їй державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до п.2 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується громадянам України; іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12), іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла станом на 30 травня 2014 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Вимогами ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла станом на 30 травня 2014 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п. 19 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (в редакції, яка діяла станом на 30 травня 2014 року) виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Також, згідно вимог п. 22 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751(в редакції, яка діяла станом на 30 травня 2014 року) для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан.

На підставі заяви ОСОБА_2 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 31 жовтня 2013 року №430465 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 31 жовтня 2013 року та інших документів, рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 27 листопада 2013 року ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку непрацюючим жінкам з 01 жовтня 2013 року по 06 квітня 2015 року - 130 гривень щомісячно та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01 жовтня 2013 року по 30 листопада 2013 року - 763, 94 гривень, з 01 грудня 2013 року по 31 квітня 2014 року - 834,94 гривень.

На підставі заяви ОСОБА_2 про призначення усіх видів соціальної допомоги від 30 травня 2014 року №49778 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 30 травня 2014 року рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 07 липня 2014 року ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01 травня 2014 року по 29 травня 2014 року - 130 гривень, з 30 травня 2014 року по 30 червня 2014 року - 390 гривень та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку по доходах з 01 травня 2014 року по 29 травня 2014 року - 582,61 гривень, з 30 травня 2014 року по 30 червня 2014 року - 1747,83 гривень.

За результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Державної фінансової інспекції в Тернопільській області було складено Акт № 17-22/128 від 27 травня 2015 року в якому зазначено, що згідно особової справи №473037 ОСОБА_2 написала "Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг" для призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) 31 жовтня 2013 року та 30 травня 2014 року.

Згідно інформації Управління Служби безпеки України в Тернопільській області ОСОБА_2 виїхала з України 04 квітня 2013 року. Інформація про виїзд відсутня.

Довіреність для здачі документів на призначення допомоги у справі відсутня.

Під час ревізії для уточнення та одержання пояснення на предмет того, хто фактично здавав документи 31 жовтня 2013 року та 30 травня 2014 року для призначення вищезгаданих допомог на адресу ОСОБА_2 24 квітня 2015 року направлено запрошення.

На час завершення ревізії ОСОБА_2 для дачі письмового пояснення не прибула.

Заява про призначення усіх видів соціальної допомоги від ОСОБА_2 була прийнята 31 жовтня 2013 року провідним спеціалістом відділу з прийому громадян ОСОБА_3 та зареєстрована під №430465 від 31 жовтня 2013 року, а заява від 30 травня 2014 року була прийнята спеціалістом І-ї категорії відділу з прийому документів ОСОБА_4 та зареєстрована за №49778 від 30 травня 2014 року з порушенням п.43 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженої Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001р. та п.2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики №345 від 19.09.2006 року.

В результаті допущеного працівниками порушення, ОСОБА_2 зайво нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (по доходах) в сумі 7290,02 гривень, в тому числі за 2013 рік - 2362,82 гривень, за 2014 рік - 4927, 20 гривень.

На підставі встановлених порушень, Фінінспекцією було направлено Управлінню соціальної політики Тернопільської міської ради, обов'язкові вимоги "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією" від 22.06.2015 року № 19-17-13-14/869.

На виконання вимог Фінінспекції, Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, було припинено надання ОСОБА_2 державної соціальної допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

30 червня 2015 року Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради направлено ОСОБА_2 повідомлення за вих.№2445/13.8 про необхідність повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги.

Однак, як слідує із викладених у позові обставин, відповідачка добровільно не повернула кошти.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, закріплено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ст.ст.10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що відповідачу ОСОБА_2 було надміру виплачено кошти державної соціальної допомоги в розмірі 7290, 02 гривень, оскільки, як встановлено судом, заяви від ОСОБА_2 від 31 жовтня 2013 року та від 30 травня 2014 року були прийняті працівниками Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, зокрема спеціалістом відділу з прийому громадян ОСОБА_3 та спеціалістом І-категорії відділу з прийому ОСОБА_4 з порушенням п.43 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженої Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001р. та п.2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики №345 від 19.09.2006року.

Аналізуючи в сукупності викладені обставини і визначені відповідно до них правовідносини сторін, положення закону, якими вони регулюються, враховуючи те, що суми державної допомоги, виплачені надміру стягуються внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), а також у зв'язку із відсутністю вини відповідачки, оскільки позивачем не доведено належними та допустимими доказами свої вимоги про те, що відповідачка безпідставно одержувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, суд приходить до переконання, що позов є безпідставним та до задоволення не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись 10,11,60, 88, 209, 212-215, 223, 294 Цивільного процесуального кодексу України, ЦПК України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Заочне рішення може бути переглянуто Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Головуючий суддяЛ. М. Сливка