20.01.2017 227/3133/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2017 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Здоровиці О.В.

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Добропілля цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення призначених одноразової допомоги та щомісячних страхових виплат,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області своїми постановами від 02 червня 2014 року йому були призначені страхові виплати, а саме одноразова допомога в разі стійкої втрати професійної працездатності в сумі 82824,00 грн. та щомісячна грошова сума в разі часткової втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 2510,02 грн. з 07.05.2014 року по 31.05.2016 року включно. Окрім того фондом постановлено провести донарахування щомісячних виплат за травень 2014 року у розмірі 2024,21 грн. Але, починаючи з моменту призначення, а саме з червня 2014 року жодного разу відповідачем вищевказані суми виплачені йому не були. Таким чином відповідач порушує його законні права на отримання призначених йому страхових виплат. У зв'язку з вищевикладеним ОСОБА_2 просив стягнути з відповідача на його користь заборгованість із щомісячних страхових виплат у сумі 62264,69 грн, що утворилась з червня 2014 року по травень 2016 року включно та одноразової допомоги в сумі 82824,00 грн.

Позивач в судове засідання не з»явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 18.01.2017 року від позивача надійшла до суду заява від 17.01.2017 року, в якій він просить суд розглянути справу без його участі та задовольнити позовні вимоги (а.с.110).

Представник відповідача - ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог позивача і просив їх залишити без задоволення. Зазначив, що відповідач не оспорює існування постанов відповідача від 02 червня 2014 року, якими позивачу призначена одноразова допомоги у зв»язку з втратою професійної працездатності 30% та 3 групи інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві, в розмірі 82824,00 грн та щомісячних страхових сум в розмірі 2510,02 грн. з 07.05.2014 року по 31.05.2016 року включно. Але, виплатити вказані суми позивачу не вбачається можливим, так як з 2014 року, у зв»язку з проведенням АТО на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи. Постановою від 06.08.2014 № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою. Крім того постановою КМУ № 595 від 07.11.2014 року затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, який передбачає, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Також вказаний Тимчасовий порядок передбачає, що пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Постановою КМУ № 637 від 05.11.2014 року передбачено, що призначення та продовження усіх видів соціальної допомоги та компенсації, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, який затверджено постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 року. Порядком надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов»язковим державним соціальних страхування для осіб, які переміщуються з районів проведення АТО, який встановлений постановою правління ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 20 від 11.12.2014 року передбачено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування). Відповідач, як внутрішньо переміщена особа не звертався до відповідача щодо здійснення страхових виплат та повернення заборгованості із зазначених виплат. На підставі викладеного, представник відповідача вважав, що підстав для задоволення вимог позивача не існує і просив відмовити останньому в задоволенні його вимог.

Суд, вивчивши надані сторонами докази, вислухавши представника відповідача встановив таке.

З акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 23 квітня 2014 року за ф.П-4, який затверджено начальником Макіївського міного управління Головного управління Держсанепідслужби у Донецькій області, головним державним санітарним лікарем м.Макіївка - Т.І.Парпара вбачається, що в ході розслідування було встановлено, що ОСОБА_2, працюючи в підземних умовах праці піддавався впливу комплексу шкідливих виробничих факторів (пил фіброгенної дії, виробничий шум, локальна вібрація, важкість праці, напруженість праці, несприятливий мікроклімат), внаслідок яких отримав професійне захворювання - пневмоконіоз: антрако-силікатоз, інтерстиціальна форма. Хронічний бронхіт. Легенева недостатність першого-другого ступеня. Вказане захворювання визнано професійним.

У зв'язку з вказаним професійним захворюванням 21 травня 2014 року висновком МСЕК № 243463 (а.с.23) ОСОБА_2 вперше з 07.05.2014 року до 01.06.2016 року була встановлена стійка втрата працездатності у розмірі 30% та третя група інвалідності (а.с.22).

У зв'язку із встановленням стійкої втрати працездатності та інвалідності, що пов'язані із професійним захворюванням, ОСОБА_2 виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у Гірницькому районі м.Макіївка Донецької області, призначено страхові виплати, а саме:

- одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності в сумі 82824,00 грн., що підтверджується копією постанови ВВДФ від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у Гірницькому районі м.Макіївка Донецької області № 0541/6724/6724/2 від 02.06.2014 року (а.с.24)

- щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 2510,02 грн з 07.05.2014 року по 31.05.2016 року, що підтверджується копією постанови ВВДФ від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у Гірницькому районі м.Макіївка Донецької області № 0541/6724/6724/3 від 02.06.2014 року (а.с.25) та продено донарахування щомісячних виплат за травень 2014 року в розмірі 2024,21 грн.

Вказані страхові виплати були призначені позивачу, але виплата вказаних сум відповідачем не проводилась жодного разу з моменту їх призначення, а саме з червня 2014 року.

Зазначені обставини були визнані представником відповідача в судовому засіданні та не оспорювалися.

Крім того з пояснень представника відповідача в судовому засіданні було встановлено, що ВВД Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області є переміщеним відділенням та здійснює свої повноваження не в повному обсязі. Виплати потерпілим на виробництві відділенням не здійснюються взагалі. На засіданні адміністративної комісії ВД ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.11.2015 року було прийнято рішення про призупинення здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві у відділеннях виконавчої дирекції Фонду у Донецькій області. які переміщено на територію, що контролюється українською владою з 01 грудня 2015 року.

Тобто, в судовому засіданні фактично встановлено, що нарахування призначених ВВД Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області ОСОБА_2 страхових сум за постановами № 0541/6724/6724/2 та № 0541/6724/6724/3 від 02.06.2014 року здійснювалось вказаним відділенням Фонду по листопад 2015 року включно.

Згідно довідки відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області 0541 № 0, вбачається, що розмір сум страхових виплат потерпілому ОСОБА_2 та страхових витрат на медичну та соціальну допомогу, які нараховані останньому за червень 2014 року - листопад 2015 року становить 130028,57 грн.(а.с116).

Таким чином, відповідач визнає, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки та йому проводились нарахування страхових виплат до грудня 2015 року.

Призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із ЗУ«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі ЗУ № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року).

Відповідно до ч. 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо перемішеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо перемішеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509.

Слід зазначити, що згідно зі ст. 14 Закону України від 20 березня 2003 року «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 червня 2014 року) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Постановою Національного банку України від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, встановлений постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451.

Пунктом 1 Розділу 3 вказаної Постанови зазначено, що особи, які тимчасово переміщені мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Тобто особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680- VIII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» м. Макіївка Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 595, переміщено із зони проведення АТО і на теперішній час зареєстровано у м. Добропілля.

З пояснень представника відповідача судом встановлено, що при переміщенні відділення із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду у тому числі особисті справи потерпілих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

При цьому, в судовому засіданні, відповідачем не оспорювалась та обставина, що позивач має право на отримання страхових виплат. Але, відповідач в судовому засіданні зазначав, що для отримання страхових виплат та отримання заборгованості по ним позивач повинен зареєструватися як внутрішньо переміщена особа і потім звернутися до відділення ФСС за місцем свого тимчасового проживання (перебування) з заявою про продовження виплат та отримання заборгованості по страховим виплатам.

Будь-яких доказів, які б свідчили про те, що позивач, був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа та звертався до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за місцем свого перебування (як внутрішня переміщена особа) з питання здійснення йому страхових виплат та повернення заборгованості, останній суду не надав.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Їх права в повній мірі захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період наявності збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились з тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. Тобто обов'язку здійснювати виплати таким особам жодним нормативним актом не встановлено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України і в даному випадку суд не вбачає порушення прав позивача з боку відповідача, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.3,10,11,27,59,60,209,212-215,217,218 ЦПК України, ст. 15 ЦК України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01жовтня 2014року «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Постановою №20 від 11 грудня 2014року Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення призначених одноразової допомоги та щомісячних страхових виплат - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені 20 січня 2017 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 25 січня 2017 року.

Надруковано в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Суддя О.В. Здоровиця