З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Лисичанській міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Фастовця В.М.,
при секретарі судового засідання Гавриленко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Лисичанську цивільну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування надміру виплаченої суми грошової допомоги, -
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, позивачем була взята на облік ОСОБА_1, зареєстрована в Попяснянському районі с. Новотошківське.
Представник позивача у судове засідання не зявилась, подала заяву, в якій просила справу розглядати без її участі, позовні вимоги підтримала.
Відповідач в судове засідання не зявилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила, заяву про розгляд справи за її відсутності не надала.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Представник позивача не заперечувала проти розгляду справи за відсутності відповідача.
У звязку з наведеним, суд вважає за можливе слухати справу за відсутністю відповідача, а матеріали, що є у справі, достатніми для цього.
У судовому засіданні досліджені наступні докази: копія заяви ОСОБА_1 № 924008292 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; копія заяви ОСОБА_1 № 2609 для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; копія інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 67960781; копія рішення УПСЗН Лисичанської міської ради № 610731 від 15.09.2016; розрахунок надміру сплаченої грошової допомоги; копія листа Міністерства соціальної політики України від 07.12.2016 № 7321/0/111-16.
Суд, дослідивши докази у справі, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що 02 березня 2015 року ОСОБА_1 разом із сімєю: синами ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, перемістилась з с. Новотошківське Попаснянського району Луганської області в м. Лисичанськ Луганської області у звязку з проведенням активної фази антитерористичної операції. Переміщені члени сімї відповідачки є громадянами України та зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.
Позивачем надано копію заяви № 924008292 від 02.03.2015, чим підтверджено факт переміщення та отримання відповідачкою статусу особи, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції, яку поставлено на обліку до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради.
На підставі наданої заяви відповідачки на її сімю була призначена та виплачена грошова допомога відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 за період з 12.01.2016 до 11.07.2016 за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Карла Лібкнехта, 32/22.
Рішенням позивача від 15.09.2016 виплата адресної допомоги була припинена з посиланням на наявність у члена сімї - чоловіка відповідачки, ОСОБА_2, житла, розташованого за адресою: Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Ілліча, 35/21, тобто не на окупованій території та не в зоні проведення антитерористичної операції.

За приписами п. 6 вищевказаного Порядку, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Аналізуючи надані позивачем документи, суд не находить підстав для стягнення з відповідачки надміру перерахованої суми щомісячної адресної допомоги, оскільки, як вбачається з довідок, відповідачка перемістилась в м. Лисичанськ тільки зі своїми синами, які і зазначені членами її сімї. Будь-яких доказів того, що ОСОБА_2 є чоловіком та/або членом сімї відповідачки суду не надано.

Окрім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон), визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 ст.11 Закону на КМУ покладено обовязок у 10-тиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 р. до її закінчення, та у 10-тиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

Постановами КМУ від 8 квітня 2015 р. № 257 і від 15.04.2015 № 264 було внесено зміни до Порядку № 509 і Порядку № 505 шляхом заміни слів «та районів проведення антитерористичної операції» словами «районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення».

На виконання вимог Закону розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 р. № 1053-р був затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено і смт. Нижнє Попаснянського району Луганської області.

Дію цього розпорядження було зупинено розпорядженням КМУ від 5 листопада 2014 р. № 1079-р, в якому не було зазначено підстави його прийняття, тому на час звернення позивача до відповідача із заявою у березні 2015 р. про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України, передбаченого Законом Переліку не існувало.

Розпорядження КМУ №1079-р втратило чинність на підставі розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1275-р., яким був затверджений новий Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого п.12 знову було віднесено і смт. Нижнє Попаснянського району Луганської області, за адресою якого перебуває житло нібито члена сімї відповідачки.

З розпоряджень КМУ №1053-р і №1275-р вбачається, що смт. Нижнє Попаснянського району до і після переміщення відповідача та членів її сімї входило в Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. При цьому відсутність з 5 листопада 2014 р. на рівні підзаконного нормативного акту механізму реалізації прав та свобод громадян, закріплених у законі, не може бути підставою для відмови у захисті таких прав. Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у постанові від 13 серпня 2015 року за № К/800/8113/15.

Виходячи з цього, суд робить висновок, що фактично населений пункт смт. Нижнє Попаснянського району мав статус населеного пункту, на території якого здійснювалася антитерористична операція, і на момент переміщення відповідачки та звернення і призначенням допомоги, і на момент припинення її виплати.

Суд вважає, що відсутність смт.Нижнє Попаснянського району Луганської області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р (станом на час переміщення відповідача та членів її сімї та звернення до позивача із заявою), не є доказом того, що житлове приміщення відповідача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорії осіб повязано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Тому відповідачка мала право на отримання щомісячної адресної допомоги особі, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрати на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та членів його сімї, за період з 12.01.2016 по 11.07.2016, у звязку із чим позовна заява підлягає залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.10, 11, 60, 212-215, 224-226 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування надміру виплаченої суми грошової допомоги - відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено позивачем в апеляційному суді Луганської області через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його отримання.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку.

Суддя: