Справа № 462/2824/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року м.Львів

Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Кирилюк А.І.

при секретарі Фрейдун А.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Львова цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, /треті особи: Департамент містобудування ОСОБА_3 міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_3 комунальне підприємство «Зелений Львів»/ про зобовязання розглянути питання користування землями,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом, у якому просять визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 про видучення земель площею 0,2274 га, які включені в межі Скнилівського парку у м. Львова та зобовязати ОСОБА_3 міську раду внести на розгляд чергової сесії ОСОБА_3 міської ради питання користування землями площею 0,2274 га, призначених для обслуговування будинку на вул. Чувайській, 54 у м. Львові..

Позовну заяву мотивовано тим, що вони звернулись до відповідача із заявою про вилучення земель площею 1,16 га, які незаконно включені в межі Скнилівського парку у м.Львові. У листі ставилось питання про законність користування заявниками земельної ділянки, яка тепер входить в межі Скнилівського парку у м. Львові. За результатами звернення позивачів до ОСОБА_3 міської ради, вони отримали відповідь, згідно якої їм розяснено, що ухвалою ОСОБА_3 міської ради від 12.07.2012 року «Про погодження зовнішніх меж та передачу ЛКП «Зелений Львів» земельних ділянок парку «Скнилівський» для збереження та використання» погоджено зовнішні межі земельних ділянок парку «Снилівський» загальною площею 43,9239 га та передано в постійне користування ЛКП «Зелений Львів» для збереження та використання, за функцією використання землі рекреаційного призначення. Отже, частину земель вилучено, а земельні ділянки площею 0,1 га і 0,0394 га, посвідченні державним актом на право приватної власності від 04.12.1997 року, зареєстровано в книзі записів державних актів і державним актом на право постійного користування, зареєстрованого в книзі записів державних актів, призначені для обслуговування житлового будинку позивачів, не вилучені з меж парку і їх незаконно переведено до іншої категорії земель рекреаційного призначення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 та позивач ОСОБА_2 позов підтримали з мотивів викладених в позовній заяві. Представник ОСОБА_3 міської ради та Департаменту містобудування ОСОБА_3 міської ради, третьої особи - ОСОБА_3 комунального підприємства «Зелений Львів» заперечили проти позову. Третья особа -ОСОБА_4, будучи належно повідомленим про час та місце розгляду справи, просив розглядати справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи у сукупності суд приходить до наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що ухвалою ОСОБА_3 міської ради №1618 від 12.07.2012 року «Про погодження зовнішніх меж та передачу ЛКП «Зелений Львів» (а.с.27), земельних ділянок парку «Скнилівський» для збереження та використання», погоджено зовнішні межі земельних ділянок парку «Скнилівський» у м. Львові. Погоджено передати ЛКП «Зелений Львів» у постійне користування для збереження та використання земельні ділянки парку «Скнилівський» за рахунок земель, що не надані у власність або користування за функцією використання землі рекреаційного призначення: земельну ділянку 1 площею 38,4620 га, обмежену вул. Любінською, присадибними ділянками на вул. Чуваській та вул. Соломянці, вул. Дагестанською, присадибними ділянками на вул. Чуваській, вул. І. Виговського, вул. Скнилівською, вул. Ряшівською, присадибними ділянками на вул. Люблінській. Земельну ділянку 2 площею 4,5454 га. обмежену вул. Любінською, вул. Ряшівською, кооперативом багатоповерхових гаражів «Авіатор» - малим ПП «Вулкан» - державним підприємством «Міжнародний аеропорт Львів» - ПП «Атол» та «Галмодерн». Земельну ділянку 3 площею 0,6409 га, обмеженою вул. Любінською, вул. Ряшівською. Земельну ділянку 4 площею 0,2756 га, обмежену вул. Соломянкою, вул. Чуваською, присадибними ділянками на вул. Чуваській.

Згідно з ухвалою ОСОБА_3 міської ради №3331 від 23.02.2006 року, якою затверджено відповідно до погоджених графічних матеріалів межі земельної ділянки парку «Скнилівський», обмеженої вулицями Любінською, ОСОБА_5, Скнилівською та Щирецькою, орієнтованою площею 58,0 га у межах фактичного землекористування.

29.04.2013 року позивачі звернулись до ОСОБА_3 міської ради із заявою про те, що земельні ділянки, незаконно включені в межі парку, площею 0,10 га на Чувайській, 54 у м. Львові знаходяться у спільній власності ОСОБА_1Я, ОСОБА_2 та ОСОБА_4Р (а.с. 19).

На земельну ділянку виданий державний акт на право приватної власності на землю ЛВ №30804010, зареєстрований 04.12.1997 року в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю 3-3 №227 (а.с. 16). Згідно із земельно-кадастровими даними земельна ділянка площею 0,0394 га на Чувайській, 54 у м. Львові знаходиться у спільному користуванні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4Р для обслуговування будинку.

На земельну ділянку виданий державний акт на право постійного користування землею ІУ-ЛВ №004810, зареєстрований 04.12.1997 року в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 4-3 за №56 (а.с. 15). Згідно із довідки державного архіву у Львівській області та довідки ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» за родиною ОСОБА_4 рахується 1,16 га.

У зазначеній заяві (а.с. 19) просять дати згоду на вилучення земель площею 1,16 га з меж парку «Скнилівський».

ОСОБА_3 міської ради від 05.06.2013 року №2403-вих-960 (а.с. 20) , ОСОБА_2 та ОСОБА_1, надано відповідь на звернення від 29.04.2013 року, в якому розяснено, що ухвалою ОСОБА_3 міської ради №1618 від 12.07.2012 року «Про погодження зовнішніх меж та передачу ЛКП «Зелений Львів» земельних ділянок парку «Скнилівський» для збереження та використання» погоджено зовнішні межі земельних ділянок парку «Скнилівський» загальною площею 43,9239 га та передано в постійне користування ЛКП «Зелений Львів» для збереження та використання, за функцією використання - землі рекреаційного призначення. Згідно з ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» від 17.03.2011 №3159-Л, введено мораторій строком на пять років на зміну цільового призначення земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень. Крім того, зазначено, що згідно з п. 4 ст. 78 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні ділянки, які були у власності осіб до 15.05.1992 року не повертаються, а гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4Р використали право безоплатної передачі земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на Чувайській, 54 у м. Львові згідно з нормами земельного законодавства.

Як видно з матеріалів справи, дана земельна ділянка загальною площею 1,16 га, що знаходиться за адресою: вул. Чувайська, 54 у м. Львові ухвалою ОСОБА_3 міської ради від 23.02.2006 року №3331 включено в межі Скнилівського парку м. Львова.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України. У відповідності до приписів цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 10. Закону України «Про місцеве самоврядування» ради - представницькі органи місцевого самоврядування . Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. … Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ст. 25. Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно зі ст. 46 вказаного закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ст. 54 вказаного закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Відповідно до ст.10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, попереджує про наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи (за винятком тих осіб, які не мають цивільної процесуальної дієздатності), в інтересах яких заявлено вимоги.

В своїх доводах на підтвердження позовних вимог позивачі наводять доводи про наявність у них права користування земельною ділянкою, та відсутності такого права у третьої особи ЛКП «Зелений Львів», а відповідач та треті особи: Департамент містобудування ОСОБА_3 міської ради, ОСОБА_3 комунальне підприємство «Зелений Львів заперечують такі доводи.

Аналізуючи вищенаведене, розглядаючи вказаний спір в межах заявлених вимог, розяснивши позивачам їх обовязок доведення підставності позову відповідними доказами, а також наслідки невчинення їми відповідних процесуальних дій, суд зазначає, що питання, поставлене в заяві ОСОБА_1, ОСОБА_2 про вилучення земель площею 1,16 га з меж Скнилівського парку у м.Львові було розглянуто компетентним органом ОСОБА_3 міської ради. Питання зобов'язання ОСОБА_3 міської ради внести на розгляд чергової сесії ОСОБА_3 міської ради питання користування землями є питанням внутрішнього законодавчо обумовленого порядка прийняття таких рішень. Оскільки при розгляді заяви від 29.04.13 року позивачів на адресу ОСОБА_3 міської ради, будь-якого порушення закону, жодним чином відповідачами не було доведено, суд вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 10,11,60-62, ЦПК України статтею 12, 20, 51, 122, 123 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» від 17.03.2011 №3159-Л, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, / треті особи: Департамент містобудування ОСОБА_3 міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_3 комунальне підприємство «Зелений Львів»/ про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 міської ради, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 про видучення земель площею 0,2274 га, які включені в межі Скнилівського парку у м. Львова та зобовязання ОСОБА_3 міську раду внести на розгляд чергової сесії ОСОБА_3 міської ради питання користування землями площею 0,2274 га, призначених для обслуговування будинку на вул. Чувайській, 54 у м. Львові - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Залізничний районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів апеляційної скарги.

Суддя: (підпис). З оригіналом згідно.

Суддя