У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Дем'яносова М.В.,

суддів: Іваненко Ю.Г., Маляренка А.В.,

Леванчука А.О., Ступак О.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (колишня назва - Головне управління Держземагентства у Полтавській області), ОСОБА_4 про визнання договору оренди землі недійсним, скасування його державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 29 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (колишня назва - Головне управління Держземагентства у Полтавській області), ОСОБА_4 про визнання договору оренди землі недійсним, скасування його державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 27 травня 2014 року за його клопотанням та згідно з наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області (далі - ГУ Держземагентство у Полтавській області) від 09 липня 2014 року № 1509-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», відповідно до ст. ст. 15-1, 122, 123, 124 ЗК України, ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, загальною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; проти відведення йому даної земельної ділянки не заперечувала і Корнієнківська сільська рада, що підтверджується рішенням виконкому даної сільської ради від 14 листопада 2014 року № 43.

10 березня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до ГУ Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду та про передачу цієї земельної ділянки йому в оренду терміном на 49 років.

13 березня 2015 року вказане управління в порушення чинного законодавства листом за підписом начальника управління Шила О.Г. № 31-16-04-2815/2-15 повернув йому проект землеустрою для усунення недоліків.

Позивач указує на те, що 24 березня 2015 року ним було усунуто зазначені у листі недоліки та подано повторне клопотання до ГУ Держземагентства у Полтавській області, проте в порушення ч. 6 та 13 ст. 123 ЗК України дане управління без прийняття відповідного рішення (наказу, розпорядження), а лише листом від 21 квітня 2015 року повідомило його, що на вищевказану земельну ділянку укладено договір оренди землі із громадянином ОСОБА_4, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права номер запису 9119793, тобто у ОСОБА_4 виникло право оренди даної земельної ділянки, відповідно, передача йому, ОСОБА_3, вищевказаної земельної ділянки в оренду є неможлива.

ОСОБА_3 посилається на положення статей Конституції України, Цивільного та Земельного кодексів України та зазначає, що оскільки за його клопотанням було видано наказ ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», він має пріоритетне право на укладання договору оренди вищевказаної земельної ділянки.

При цьому Корнієнківська сільська рада Великобагачанського району у листі від 03 лютого 2015 року № 04-12/40 заперечувала щодо задоволення клопотання ОСОБА_4 про надання останньому спірної земельної ділянки в оренду, оскільки на дану земельну ділянку був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ім'я ОСОБА_3 згідно з наказом ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ.

Позивач вказував, що ці положення законодавства та лист сільської ради безпідставно не були взяті до уваги ГУ Держземагентства у Полтавській області.

Крім цього, позивач зазначав про те, що вказане управління неправомірно відмовило йому у затвердженні та поверненні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду, що встановлено в судовому порядку та визнано згідно з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року, тобто відповідач у справі - ГУ Держземагентство у Полтавській області, на момент звернення до нього ОСОБА_4 вже надав йому, ОСОБА_3, право на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду, тим самим, як вважає позивач, надавши йому (ОСОБА_3.) пріоритетне право на оренду даної земельної ділянки.

Також позивач вказує про те, що винесення ГУ Держземагентством у Полтавській області наказу від 19 березня 2015 року № 1163-СГ, на підставі якого укладено договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_4, є незаконним та таким, що порушує черговість отриманих клопотань про надання в оренду спірної земельної ділянки.

Посилаючись на вищевикладені обставини, на положення Конституції України, Цивільного та Земельного кодексів України, на ст. 236 ЦК України, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ГУ Держземагентства у Полтавській області (в даний час назва ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_4 про визнання недійсним договору оренди землі від 19 березня 2015 року, укладеного між ГУ Держземагентства у Полтавській області та ОСОБА_4, предметом якого є оренда земельної ділянки площею 55,10 га, що передана у строкове платне користування строком на 21 рік, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, про скасування державної реєстрації даного договору оренди землі від 19 березня 2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію іншого речового права, про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавської області прийняти та розглянути його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3, загальною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, та зобов'язання укласти з ним договір оренди землі.

Рішенням Великобагачанського районного суду Полтавської області від 29 червня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2016 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати судові рішення, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права й неправильним застосуванням норм матеріального права, та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали цивільної справи та дослідивши доводи касаційної скарги, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що видача заступником начальника ГУ Держземагентства у Полтавській області наказу № 1509-СГ про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 55,10 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, не давала позивачеві ніякого пріоритету на першочергове оформлення договору оренди.

Проте таких висновків суди дійшли передчасно.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 ст. 212 ЦПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Вказаним вимогам судові рішення не відповідають.

Установлено, що 09 липня 2014 року наказом заступника начальника ГУ Держземагентства у Полтавській області № 1509-СГ на підставі ст.ст. 15-1, 122, 123, 124 Земельного кодексу України надано дозвіл ОСОБА_3 (як громадянину України) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності, із цільовим призначення - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (а. с. 86 оглянутої адміністративної справи № 525/1382/15-а).

У п. 2 вказаного наказу ГУ Держземагентства у Полтавській області зазначається, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно погодити у відповідності до вимог ст. 186-1 ЗК України, начальнику відділу Держземагентства у Великобагачанському районі при наданні даного проекту необхідно забезпечити в установленому законодавством порядку: погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (пункти 3, 3.1 та 3.2 вищевказаного наказу).

17 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області з клопотанням щодо надання погодження отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 55 га, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району згідно з наказом виданим на його ім'я ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року №1509-СГ (а. с. 266; а. с. 57 оглянутої адміністративної справи № 525/1382/15-а).

Рішенням Виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14 листопада 2014 року№ 43 на клопотання громадянина ОСОБА_3 вирішив не заперечувати щодо задоволення клопотання ОСОБА_3 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства (а. с. 7, 58 оглянутої адміністративної справи № 525/1382/15-а).

Згідно з довідкою від 08 грудня 2015 року№ 02-21/497, виданою Виконавчим комітетом Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, земельна ділянка площею 55,10 га згідно із наявною земельно-обліковою інформацією по формі 6-зем знаходиться на адміністративній території Корнієнківської сільської ради, за межами населених пунктів і станом на 17жовтня 2014 року перебувала у землях запасу (а. с. 59 оглянутої адміністративної справи №525/1382/15-а).

ОСОБА_4 звернувся до начальника ГУ Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 50 га, для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району строком на 21 рік. На даному клопотанні ГУ Держземагентства у Полтавській області проставлена відмітка від 03лютого 2015 року № 31-899/0/17-17 (а. с. 54 оглянутої адміністративної справи № 525/13 82/15-а).

04 лютого 2015 року Корнієнківською сільської радою отримано лист відділу Держземагентства у Великобагачанському району від 03 лютого 2015 року №01-01-19/79 про те, що до ГУ Держземагентства у Полтавській області надійшло клопотання громадянина ОСОБА_4 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Корнієнківської сільської ради (50 га) і у зв'язку з цим відділ Держземагентства у Великобагачанському районі прохав висловити ГУ Держземагентства у Полтавській області свої пропозиції щодо можливості надання дозволу на розробку документації із землеустрою, на підставі якої дана земельна ділянка може бути передана заявнику (а. с. 53 оглянутої адміністративної справи № 525/1382/15-а). Додатками до даного листа є копія клопотання ОСОБА_4 та копія графічного матеріалу.

Листом від 03 лютого 2015 року №04-12/40 на адресу ГУ Держземагентства у Полтавській області виконком Корнієнківської сільської ради повідомив, що він має заперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_4, оскільки на спірну земельну ділянку наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ім'я ОСОБА_3 згідно з наказом ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ (а. с. 9, 263, 55 оглянутої адміністративної справи № 525/1382/15-а).

Отже, судами встановлено, що на час звернення ОСОБА_4 до ГУ Держземагентства у Полтавській області (03 лютого 2015 року) з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50 га для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області і подальшого звернення відділу Держземагентства у Великобагачанському районі до Корнієнківської сільської ради щодо висловлення пропозицій про можливість надання дозволу на розробку документації із землеустрою (за клопотанням ОСОБА_4), виконкомом Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району надана відповідь про те, що на вищевказану земельну ділянку вже наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ім'я ОСОБА_3 згідно з наказом ГУ Держземагентства у Полтавській області від 09 липня 2014 року № 1509-СГ; при цьому, як вбачається, ще 14листопада 2014 року, тобто раніше в часі, виконком Корнієнківської сільської ради за клопотанням ОСОБА_3 від 17 жовтня 2014 року прийняв рішення №43 про незаперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_3 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства.

Також установлено, що станом на 17 жовтня 2014 року (дата надходження клопотання ОСОБА_3 до Корнієнківської сільської ради) земельна ділянка площею 55,10 га перебувала за межами населених пунктів цієї сільської ради у землях запасу.

10 березня 2015 року ОСОБА_3звернувся з клопотанням до ГУ Держземагентства у Полтавській області, в якому просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому в оренду, загальною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району та передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 49 років. До даного клопотання вказані як додатки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а. с. 267).

Листом заступника ГУ Держземагентства у Полтавській області Шила О.Г. від 15 березня 2015 року № 31-16-0.4-2815/2-15 ОСОБА_3 було повернуто проект відведення земельної ділянки та витяг з Державного земельного кадастру і запропоновано усунути вказані у даному листі недоліки (а. с. 8).

24 березня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з клопотанням, в якому просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому в оренду загальною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, та передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 49 років. До даного клопотання вказані як додатки: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3, загальною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району від 14листопада 2014 року № 43; заявником вказано, що зауваження, вказані в листі від 13березня 2015 року № 31-16-0.4-2815/2-15 виправлено (а. с. 268).

Вказане клопотання ОСОБА_3 зареєстровано 24березня 2015 року за № 3416.

У подальшому, листом виконуючого обов'язки начальника ГУ Держземагентства у Полтавській області ОСОБА_6 від 21 квітня 2015 року № 31-16-0.4-4380/2-15 ОСОБА_3 повідомлено про те, що на земельну ділянку площею 55,10 га укладено договір оренди землі з громадянином ОСОБА_4, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, номер запису 9119793, відповідно ст. 125 ЗК України у даного громадянина виникло право оренди землі (а. с. 10).

Встановлено, що 19 березня 2015 року між ГУ Держземагентства у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_4(орендар) на підставі наказу ГУ Держземагентства у Полтавській області від 19 березня 2015 року №1163-СГ, укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, загальною площею 55,10 га. Даний договір укладено на термін 21 рік.

20 березня 2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Великобагачанського району Полтавської області Садошенко В.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права-про інше речове право: 9119793 - право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, за ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 19 березня 2015 року (строком на 21 рік), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20 березня 2015 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року визнано протиправними дії ГУ Держземагентства у Полтавській області щодо відмови у затвердженні та поверненні листом від 13березня 2015 року № 31-16-0.4-2815/2-15 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 загальною площею 55,10 га, земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; в іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.

Отже, ГУ Держземагентства у Полтавській області було неправомірно відмовлено позивачу у затвердженні та поверненні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Частиною 1 ст. 11 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Вирішуючи спір, суд не дотримався встановленого ст. 212 ЦПК України принципу оцінки доказів, відповідно до якого суд на підставі всебічного, повного й об'єктивного розгляду обставин справи аналізує і оцінює докази як кожен окремо, так і в їх сукупності, у взаємозв'язку, в єдності і протиріччі, і ця оцінка повинна спрямовуватися на встановлення достовірності чи відсутності обставин, які обґрунтовують доводи і заперечення сторін; у достатньому обсязі не визначився з характером спірних правовідносин та правовою нормою, що підлягає застосуванню; суд обмежився лише поясненнями та доказами, наданими відповідачем, таким чином обмеживши права позивача; суд не з'ясував усіх обставин справи та не надав їм належної правової оцінки, хоча їх з'ясування має суттєве значення для правильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції в порушення вимог ст. ст. 303, 315 ЦПК України належним чином не перевірив доводів апеляційної скарги, в рішенні не зазначив конкретних обставин і фактів, що спростовують такі доводи, та дійшов передчасного висновку про залишення рішення суду першої інстанції без змін.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 29 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2016 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.В. Дем'яносов

Судді: Ю.Г. Іваненко

А.О.Леванчук

А.В.Маляренко

О.В.Ступак