Єдиний унікальний номер 242/2136/16-ц Номер провадження 22-ц/775/364/2017
Головуючий у 1 інстанції: Пирогова Л.В. Єдиний унікальний номер 242/2136/16-ц
Доповідач: Новікова Г.В. Номер провадження 22-ц/775/364/2017
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

12 квітня 2017 року Апеляційний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Новікової Г. В.,

суддів:ОСОБА_1,ОСОБА_2,

при секретарі: Молдованові Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на рішення Селидівського міського суду від 29 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м. Макіївки про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В

У квітні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області призначені і до травня 2014 року виплачувались щомісячні страхові виплати у зв'язку з втратою професійної працездатності на 40 % унаслідок професійного захворювання,яке за висновком МСЕК йому вперше встановлено 08.11.2007 року .

З червня 2014 року Фонд припинив виплату призначених у відшкодування шкоди сум, чим порушує йогозаконні права.

У зв'язку з вищевикладеним просив стягнути з відповідача на його користь заборгованість із щомісячних страхових виплат у сумі 54000 грн, що утворилася за період з червня 2014 року по листопад 2015 року включно та 10000 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, спричиненої тривалою невиплатою щомісячних страхових виплат.

Рішенням Селидівського міського суду від 29 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено частково . З відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївка на користь ОСОБА_3 стягнуто заборгованість за щомісячними страховими виплатами за період з червня 2014 року по листопад 2015 року в загальній сумі 31299,36грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі представник відділення Фонду посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що рішення є необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи та доказам, які знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Призначення та виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування « від 23.09.1999 року. У звязку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області (м. Макіївка знаходиться на тимчасово окупованій території) особову картку потерпілого ОСОБА_3 з окупованої території не вивезено, тому підтвердити факт подачі позивачем заяви про призначення йому страхових виплат відділення не може.

Судом першої інстанції не надано належну правову оцінку тому, що ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитись тимчасово обмеження прав та свобод громадян.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 введене в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей;

Згідно з розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р м. Макіївка відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження;

Згідно з п.2 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України (зі змінами) від 15.04.2014 року виплати пенсій громадянам України, які тимчасово проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважений органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному КМУ;

Постановою КМУ від 07.11.2014року №595 встановлено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам,які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік особи,яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів ,які здійснюють такі виплати. ОСОБА_3 з відповідною заявою до відділення не звертався.

Позивачем не доведено, що він відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року, звертався до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та ставав на облік, як внутрішньо переміщена особа.

За новим місцем знаходження відділення Фонду ОСОБА_3 не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав, тому не отримував щомісячні страхові виплати. Чинним законодавством України не встановлено обовязку здійснювати нарахування страхових виплат особам, які не перемістилися з тимчасово окупованої території.

Крім того, з Фонду на користь держави стягнуто судовий збір,в той час як відповідно до Закону України »Про судовий збір» органи Фонду соціального страхування звільняються від сплати судового збору.

В судове засідання сторони не з`явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, що підтверджується телефонограмою, отриманою представником відділення ОСОБА_4 та особисто ОСОБА_3 (а.с. 122).Представник Фонду звернувся із заявою про слухання справи у його відсутність.

Відповідно до ст. 305 ЦПК України апеляційний суд відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання особи, яка бере участь у справі, щодо якої немає відомостей про вручення їй судової повістки, або за її клопотанням, коли повідомлені нею причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Апеляційний суд вважає,що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до положень ч.1ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої і ухвалення нового рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відсутність довідки про взяття на облік відповідача, як особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та відсутність державного фінансування, не є підставою для невиплати позивачу,який перебуває на території,тимчасово непідконтрольній владі, страхових виплат.

Разом з тим такий висновок суперечить нормам матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що за висновком МСЕК ОСОБА_3 08.11.2007 року вперше встановлено стійка втрата професійної працездатності в розмірі 40% в зв'язку з профзахворюванням.

У зв'язку із встановленням стійкої втрати працездатності, виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у Червоногвардійському районі м. Макіївка Донецької області позивачу призначено страхові виплати в розмірі 40% від середнього заробітку.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївка Донецької області в 2014 році перемістилося з неконтрольованої території до міста Селидове Донецької області, на території якого державні органи здійснюють свої повноваження.

В період з червня 2014 року по листопад 2015 року включно позивачу нараховувалися щомісячні страхові виплати в загальному розмірі 31299,36грн., але нараховані суми не виплачувались, що підтверджується довідкою Фонду за № 0545.

Таким чином, відповідач визнає, що ОСОБА_3 перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м. Макіївки та проводить йому нарахування щомісячних страхових виплат.

Згідно зі ст. 14 Закону України від 20 березня 2003 року «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 червня 2014 року) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680- VIII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» м. Макіївка Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Постановою Національного банку України від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності із Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ч. 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо перемішеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Змінами до постанови, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. N 365, від 14.12.2016 р. N 964 встановлено, що: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Такі виплати можуть проводитися публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" за письмовими заявами осіб з інвалідністю I групи та осіб, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, безоплатно з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб з одночасною їх фізичною ідентифікацією для отримання соціальних виплат;

починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України";

для ідентифікації одержувачів соціальних виплат, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм соціальних виплат здійснюється емісія платіжних карток із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Строк дії карток встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому - кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів соціальних виплат публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком та не пізніше ніж протягом наступного дня інформує про таке рішення структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, який видав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління, які здійснюють виплату пенсій, та Міністерство фінансів.

Поновлення або припинення соціальних виплат здійснюється публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. N 365.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Макіївки виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України були розроблені заходи, відповідно до яких усі потерпілі на виробництві мають право отримувати страхові виплати на не окупованій території за місцем тимчасового перебування.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 595, з 02 лютого 2015 року переміщено із зони проведення АТО і на теперішній час зареєстровано у м. Селідове.

Тобто особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_3 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області з заявою про виплату щомісячних страхових виплат не звертався. Також позивачем не доведено, що він відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року, звертався до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та ставав на облік як внутрішньо переміщена особа та надав реквізити,на які слід перераховувати нараховані суми страхових виплат.

При переміщенні відділення із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду у тому числі особисті справи потерплих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

Позивач за новим місцем знаходження відділення Фонду не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Їх права в повній мірі захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами.

Жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період наявності збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились з тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. Тобто обов'язку здійснювати виплати таким особам жодним нормативним актом не встановлено.

Таким чином, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету

Міністрів України, права позивача порушені не були. Держава виконує свої зобовязання щодо нарахування відповідних страхових сум,однак в результаті виниклих труднощів в перерахуванні зазначених сум на територію,тимчасово непідконтрольну владі, де не працює банківська система, для ідентифікації одержувача соціальних виплат публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України", через який проводяться соціальні виплати ОСОБА_3 не звертався, а тому фактично відсутня можливість у Фонду виплатити нараховані страхові суми. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що для осіб,які залишилися проживати на території тимчасово непідконтрольній Україні, порядок проведення страхових

виплат не змінився.

Доказів щодо порушення права відповідачем на отримання страхових виплат з урахуванням визначеного законом порядку призначення страхових виплат позивачем не надано.

За встановлених обставин законних підстав для задоволення позову про стягнення заборгованості по страховим виплатам немає.

Стягуючи з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України судовий збір,суд першої інстанції не врахував, що 6 грудня 2016 року частину першу статті 5 Закону України "Про судовий збір" доповнено пунктом 18, відповідно до якого органи Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору. Таким чином рішення суду першої інстанції і в частині стягнення судових витрат підлягає скасуванню.

З огляду на викладене , апеляційний суд вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на користь ОСОБА_3 заборгованості за щомісячними страховими виплатами за період з червня 2014 року по листопад 2015 року в сумі 31299,36 грн. та стягнення судового збору, та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Що стосується позовних вимог в частині відшкодування моральної шкоди, спричиненої тривалою невиплатою щомісячних страхових виплат, то суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні зазначених позовних вимог з тих підстав, що діючим законодавством не передбачено відшкодування моральної шкоди Фондом за зазначених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 309,316 ЦПК України, апеляційний суд, -

ВИРІШИВ:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м. Макіївки задовольнити.

Рішення Селидівського міського суду від 29 грудня 2016 року в частині стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки на користь ОСОБА_3 заборгованості за щомісячними страховими виплатами за період з червня 2014 року по листопад 2015 року в сумі 31299,36 грн. та стягнення судового збору скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м. Макіївки про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Судді: