Провадження № 4-с/161/8/17
У Х В А Л А

01 лютого 2017 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_1» ОСОБА_2, заінтересована особа ОСОБА_3, на дії старшого державного виконавця Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції у Волинській області,-

ВСТАНОВИВ:

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_1» (надалі - ПАТ «ВіЕйБібанк») ОСОБА_2 скаргу мотивує тим, що до Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції у Волинській області 14 листопада 2016 року ПАТ «ВіЕйБі Банк» пред'явило до виконання і відкриття виконавчого провадження дублікат виконавчого листа, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області 28.09.2016 року по справі № 2-2686/10 про солідарне стягнення з ОСОБА_4 та ОСОБА_3 заборгованості за кредитним договором №13/08-А/КД від 19.03.2008 року в розмірі 159 660,71 грн. та 1716,61 грн. судових витрат щодо боржника ОСОБА_4. Однак, 28 листопада 2016 року вказаний виконавчий лист був повернений разом із повідомленням, за підписом старшого державного виконавця Бірук В.О., про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання. В обґрунтування відмови у прийнятті виконавчих листів, державний виконавець зазначає, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною організацією, а не державною установою, як це передбачено абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_1» не погоджується з такими діями державного виконавця, вважає їх неправомірними, такими, що суперечать діючому законодавству України з наступних підстав. Державна організація - це створений державою колектив працівників чи службовців, що характеризується організаційною єдністю, а також наявністю нормативно визначених повноважень в одній зі сфер суспільних відносин. Органи державної влади це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави і наділений при цьому владними повноваженнями. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції владних правоспроможностей (сукупності прав і обовязків) певного змісту та обсягу. Реалізація органом держави своєї компетенції це не тільки його право, а й обов'язок. Зазначає, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб створено на виконання Указу Президента України № 996/98 від 10 вересня 1998 року. Керівними органами Фонду є адміністративна рада та виконавча дирекція. Адміністративна рада Фонду складається із п'яти осіб і формується шляхом делегування до її складу 1-ого представника Кабінету Міністрів України (КМУ), двох представників Національного Банку України (НБУ), 1-ого представника профільного комітету Верховної Ради України (ВРУ) та директора-розпорядника Фонду за посадою. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною, спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб.

На виконання основного завдання Фонд реалізує основну (гарантійну) та додаткові функції, які є взаємоповязаними, взаємозумовленими та взаємозалежними. Компетенція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - це юридичне відображення (опосередкування), покладених на цю установу функцій відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та інших компетенційних нормативно- правових актів шляхом закріплення цілей, завдань і необхідних для їх реалізації комплексу прав та обовязків (державно-владних повноважень). Аналіз змісту функцій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, які визначені ч.2 ст. 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, дозволяє за значенням виділити основну та додаткові функції, які в системі функцій державного управління потрібно розглядати як спеціальні. Однією з функцій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб є нормотворча функція, визначена п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, як здійснення регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб. Реалізація цієї функції забезпечується передбаченим п. 10 ч. 1 ст. 12 зазначеного закону повноваженням приймати нормативно-правові акти Фонду. Відповідно до ст. 6 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб у межах своїх функцій та повноважень Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд видає нормативно-правові акти у формі інструкцій, положень, правил з питань, віднесених до його повноважень, які є обовязковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами. Зміст контрольної функції Фонду полягає у здійсненні контролю за повнотою і своєчасністю перерахування зборів кожним учасником фонду (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб); участі в інспекційних перевірках проблемних банків за пропозицією Національного банку України (п. 6 ч. 2 ст. 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб), здійсненні перевірки банків щодо дотримання законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб п. 9 ч. 2 ст. 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб). За загальним правилом Фонд має право здійснювати перевірку банку щодо контролю за виконанням ним зобовязань у звязку з участю в системі гарантування вкладів фізичних осіб на предмет достовірності наданої Фонду звітності; повноти і своєчасності розрахунків з Фондом за зборами до Фонду та нарахованою пенею; повноти і достовірності ведення бази даних про вкладників; дотримання вимог щодо інформування вкладників про участь банку у Фонді; дотримання інших вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду.

Таким чином, вважає, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб підпадає під категорію стягувачів, які згідно абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», звільнені від сплати судового збору.

На підставі Постанови Правління Національного банку України від 20 листопада 1314 року № 733 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський .ОСОБА_1» до категорії неплатоспроможних Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 листопада 2014 року № 123 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21 листопада 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський ОСОБА_1». Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 17 лютого 2015 року № 35 продовжено термін здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк» до 20 березня 2015 року, включно.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20.03.2015 № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання платоспроможності банків ОСОБА_2 строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03:5016рр., включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22 2.2016 №213 продовжений строк здійснення процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та повноваження ліквідатора ПАТ «ВіЕйБі Банк», провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2 строком на два роки до 19.03.2018р., включно.

В порядку, передбаченому ст. 50 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку процедури ліквідації банку Фонд приступає до інвентаризації та оцінки майна банку з метою формування ліквідаційної маси банку. Після затвердження виконавчою дирекцією Фонду результатів інвентаризації майна банку та формування ліквідаційної маси Фонд розпочинає реалізацію майна банку у порядку, визначеному зазначеним Законом та нормативно-правовими актами Фонду, за найвищою вартістю у найкоротший строк у порядку, визначеному ст. 51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Кошти, одержані в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку, спрямовуються Фондом на задоволення вимог кредиторів у черговості, визначеній ст. 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Повідомлення про повернення стягувачу виконавчого документа без прийняття до виконання надійшло на адресу ПАТ «ВіЕйБі Банк» 28.11.2016 року, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції з номером та датою. Отже, строк, передбачений чинним законодавством для оскарження дій державного виконавця, не пропущений.

Посилаючись на наведене, заявник просить суд визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу Другого ВДВС м. Луцьк ГТУЮ у Волинській області, ОСОБА_5, щодо повернення виконавчого документу без прийняття до виконання неправомірними; зобовязати старшого державного виконавця відділу Другого ВДВС м.Луцьк ГТУЮ у Волинській області, ОСОБА_5, відкрити виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-1283/11 від 30.05.2012 р. про солідарне стягнення з ОСОБА_4 та ОСОБА_3 заборгованості за кредитним договором № 13/08-А/КД від 19.03.2008 року в розмірі 159 660,71 грн. та 1716,61 грн. судових витрат щодо боржника ОСОБА_4.

Представник заявника подав суду заяву про розгляд скарги за його відсутності, скаргу підтримує.

Представник субєкта оскарження в судове засідання не зявився, подавши суду письмове заперечення.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що до Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк надійшла заява про прийняття до примусового виконання виконавчого документа № 22686/10 від 28.09.2016 року, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області. 23.11.2016 року державним виконавцем винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, оскільки відповідно до п.8 ч.4 ст.4 Закону України Про виконавчого провадження, авансовий внесок не сплачений.

Згідно ч. 2 статті 26 Закону України Про виконавче провадження, до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Також дана стаття містить вичерпний перелік підстав, коли звільнено від сплати авансового внеску, а саме: від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин; обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також смертю фізичної особи; стягнення аліментів; відшкодування майнової та/або моральної шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди І та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів І та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України вбачається, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною організацією.

Отже, оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною організацією, а не органом державної влади (державним органом), тому необхідно сплачувати авансовий внесок, відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Орган державної влади (державний орган) це ланка механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділений при цьому владними повноваженнями.

Згідно статті Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб зазначено, що фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Згідно п.1 положення про Державну виконавчу службу України Державна виконавча служба України (ДВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції і який реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про відсутність в діях субєкта оскарження порушень законодавства.

Керуючись ст.ст.383-387 ЦПК України, ч.2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», суд

УХВАЛИВ:

Відмовити уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_1» ОСОБА_2, заінтересована особа ОСОБА_3 в задоволенні скарги на дії старшого державного виконавця Другого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції у Волинській області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня її проголошення, а для осіб, які були відсутні в судовому засіданні, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта