АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 607/7052/16-цГоловуючий у 1-й інстанції Дзюбич В.Л.
Провадження № 22-ц/789/187/17 Доповідач - Ткач З.Є.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Ткача З.Є.

суддів - Міщій О. Я., Шевчук Г. М.,

при секретарі - Танцюра О.В.

з участю сторін - представників ГО "Асоціація

споживачів житлово-комунальних

послуг" Білоуса Т.Й. та Стеця С.Р.,

представника комунального

підприємства теплових мереж

"Тернопільміськтеплокомуненерго" -

Решетухи А.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Тернопільської міської громадської організації "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 листопада 2016 року у справі за позовом Тернопільської міської громадської організації "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, з участю третьої особи Тернопільської міської ради, про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення та зобов'язання провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення для населення,-

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2016 року Тернопільська міська громадська організація "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" (на час розгляду справи в апеляційному суду перейменована на Громадську організацію "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг") звернулася в суд з позовом до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради (далі КП ТП "Тернопільміськтеплокомуненерго") про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення та зобов'язання КП ТП "Тернопільміськтеплокомуненерго" провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 за період з 09 жовтня 2015 року по 18 грудня 2015 року.

Позов обґрунтовувала тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення", яка набула чинності з 19 грудня 2015 року, для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії передбачено проведення перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря.

Враховуючи, що згідно положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, перерахунок вартості послуги з централізованого опалення проводитися за опалювальний період, і розрахунковим періодом є календарний місяць, тому порядок перерахунку вартості послуги з централізованого опалення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1037 слід проводити з початку опалювального періоду, тобто з 09 жовтня 2015 року.

Проте, "КП ТП "Тернопільміськтеплокомуненерго" провело перерахунок вартості послуги з централізованого опалення лише з 19 грудня 2015 року. (а.с. 11)

У зверненні ТМ ГО "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" до відповідачів про проведення перерахунку за весь опалювальний період їм було відмовлено.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 11 листопада 2016 року вирішено:

"У задоволенні позовних вимог Тернопільської міської громадської організації "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" з участю третьої особи Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення та зобов'язання провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення для населення - відмовити."

В апеляційній скарзі ТМ ГО "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" просить рішення суду скасувати і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на те, що суд невірно застосував норми матеріального права, не врахував механізму обчислення та нарахування плати за житлово-комунальні послуги встановлений Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630. Також судом не враховано норми ст.ст. 113, 117, Конституції України відповідно до яких, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України повинні відповідати Конституції України, законам України та указам Президента України, оскільки останні мають вищу юридичну силу, ніж нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України. При цьому суд не дав оцінки роз'яснювальним листам Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, якими пояснювалось, що встановлені розміри тарифів на послуги з централізованого опалення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 повинні бути застосовані до усього опалювального періоду.

В судовому засіданні представники ТМ ГО "Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг" вимоги викладені в апеляційній скарзі підтримали та просили її задовольнити.

Представник КП ТП "Тернопільміськтеплокомуненерго" апляційну скаргу не визнала і в її задоволенні просила відмовити.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги та межах позовних вимог, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Встановлено, що ТМ ГО "Асоціація споживачів житлово комунальних послуг" створена на основі Закону України "Про об'єднання громадян" для здійснення громадської діяльності щодо захисту інтересів споживачів житлово-комунальних послуг (далі - споживачів) ( п.1.1 Статуту).

Відповідно до п.9 ч.1 ст.25 Закону України «Про захист прав споживачів» №1025 від 12 травня 1994 року об'єднання споживачів мають право звертатися з позовом до суду про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій.

Встановлено, що 21 березня 2016 року та 15 червня 2016 року ТМ ГО Асоціація зверталась відповідно до Тернопільської міської ради та КП ТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" з листами про проведення перерахунку вартості послуг з централізованого опалення для населення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» за період з жовтня по 18 листопада 2015 року.

Листом виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 15 квітня 2016 року та листом від 23 червня 2016 року КП ТМ "Тернопількомуненерго" відмовлено у проведенні перерахунку, що стало підставою для звернення з даним позов до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходи з того, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» не має зворотної дії в часі, а тому підстави для проведення перерахунку вартості послуги з централізованого опалення за попередній період відсутні.

З цими висновками суду погоджується апеляційний суд.

Так постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у частині запровадження механізму нарахування споживачам (у яких відсутні прилади обліку теплової енергії) щомісячної плати за послуги з централізованого опалення, що враховує відхилення фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від нормативних показників, які взято до розрахунків тарифів на послуги з централізованого опалення.

Постанова набула чинності з 19 грудня 2015 року.

Встановлено, що КП ТМ Тернопільміськтеплокомуненерго» провело перерахунок вартості послуги з централізованого опалення для населення м. Тернополя, починаючи з 19 грудня 2015 року.

Доводи позивача в апеляційній скарзі про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також те, що судом не враховані роз'яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в листах №7/10-15252 від 29.12.2015 року та №8/10-641-16 від 05.05.2016 року, то колегія суддів вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Частиною першою ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-УІІ від 27.02.2014 року, п.31 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №950 від 18.07.2017 року, передбачено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1 - рп/99 вказано, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року №1037 набула чинності з 19 грудня 2015 року, запроваджений нею механізм нарахування споживачам (у яких відсутні прилади обліку теплової енергії) щомісячної плати за послуги з централізованого опалення, що враховує відхилення фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від нормативних показників, які взято до розрахунків тарифів на послуги з централізованого опалення, не має зворотньої дії в часі і не може бути застосований до попереднього періоду.

Листи Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/10-15252 від 29.12.2015 року та №8/10-641-16 від 05.05.2016 року, які містять роз'яснення щодо нарахування споживачам плати за послуги з централізованого опалення за грудень 2015 року, на які посилається позивач, носять рекомендаційний характер і не можуть бути застосовані для вирішення даних спірних правовідносин.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Громадської організації "Асоціації споживачів житлово-комунальних послуг" відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала колегії може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді: