РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Хмельницької гуманітарно педагогічної академії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницька міська рада, Хмельницька обласна рада про визнання частково недійсним Положення про студентський гуртожиток,-

встановив :

06 жовтня 2016 р. позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Хмельницької гуманітарно педагогічної академії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницька міська рада, Хмельницька обласна рада про визнання частково недійсним Положення про студентський гуртожиток, мотивуючи свої вимоги тим, що з 13.11.2000 року він проживає в гуртожитку АДРЕСА_1. На даний момент гуртожиток знаходиться у власності спільних територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької обл. в особі Хмельницької обласної ради. В кв. №3 гуртожитку він вселився на підставі ордеру №4 від 07.09.2000 року, виданого йому як працівнику Хмельницького гуманітарно-педагогічного інституту. Починаючи від дня вселення проживає в окремій ізольованій квартирі 16 років. З метою реалізації свого конституційного права на приватизацію кімнати в гуртожитку позивач звернувся до адміністрації Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії з метою оформлення заяви у відповідності з вимогами Положення про порядок передачі квартир(будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян. Однак адміністрація Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії в особі Хмельницької обласної ради відмовилась погоджувати заяву про звернення на надання згоди на приватизацію житлового приміщення. Як на причину відмови обласна рада посилається на вимоги Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно- педагогічної академії від 01 вересня 2014 року. Вказує, що адміністрація Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії на підставі затвердженого нею ж Положення, віднесла гуртожиток по вул.. Подільській, 142 до статусу студентського гуртожитку. В результаті таких протиправних дій адміністрації частині житлового приміщення по вул.. Подільській, 142 було надано статус студентського гуртожитку. Оскільки житлові будинки реєструються як гуртожитки, в т.ч. як студентські органами місцевого самоврядування, то питання зміни статусу цих будинків, а також перевірки законодавчого обґрунтування приватизації їх окремих житлових приміщень та встановлення відповідності цих дій чинному законодавству України, належить до компетенції цих органів. Перебравши на себе повноваження органів місцевого самоврядування, адміністрація Хмельницького гуманітарно-педагогічної академії віднесла частину приміщення по вул. Подільській, 142 до студентського гуртожитку. Якій частині будинку присвоєно статус студентського гуртожитку в Положенні не вказано і незрозуміло статус якої частини будинку змінено. Крім того, згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності приміщення по вул.. Подільській ,142 у м. Хмельницькому вищевказане приміщення є власністю спільних територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької обл. в особі Хмельницької обласної ради. Присвоївши частині приміщення по вул.. Подільській, 142 статус студентського гуртожитку, адміністрація академії порушила право ОСОБА_4 на приватизацію приміщення в гуртожитку, де він проживає.

А тому просить суд визнати недійсним (частково) п. 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії, від 01.09.2014р. в частині віднесення до студентського гуртожитку частини приміщення по вул..Подільській, 142. у м. Хмельницькому та вилучити із п.1.3 Положення наступне словосполучення «... та частина приміщення за адресою м. Хмельницький, вул.. Подільська, 142».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення такого позову, оскільки підстави для задоволення відсутні, так як даний гуртожиток є студентським. Після 1946 року будь-яких рішень щодо зміни статусу будинку жоден орган влади не приймав. Зазначене підтверджується рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 28 лютого 2007 року по справі № 2-864-07, яке набрало законної сили 29 грудня 2007 року на підставі ухвали Апеляційного суду Хмельницької області.

Представник Хмельницької обласної ради - третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору заперечив щодо задоволення позову, вказавши, що рішенням Проскурівського міськвиконкому від 8 липня 1946 року приміщення школи № 8 по вул. К. Маркса, 142 (сьогодні вул. Подільська, 142) передано під гуртожиток слухачів Проскурівського педучилища (сьогодні Хмельницька гуманітарно-педагогічна академія). Тобто, у 1946 році органом місцевого самоврядування при передачі нерухомого майна закладу освіти визначено його правовий статус, а саме, гуртожиток для слухачів Проскурівського педучилища. Після 1946 року будь-яких рішень щодо зміни статусу будинку жоден орган влади не приймав. Оскаржуваним Положенням про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії не змінено правовий статус нерухомого майна, а встановлено порядок надання житлових площ у студентському гуртожитку, правила користування цим гуртожитком та його утримання. Положення про студентський гуртожиток прийнято на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 13 листопада 2007 року № 1004 «Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу».

Представник Хмельницької міської ради - третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, направив суду заяву про розгляд справи у їх відсутності.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, у звязку із наступним.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Так судом встановлено, що рішенням Проскурівського міськвиконкому від 8 липня 1946 року приміщення школи № 8 по вул. К. Маркса, 142 (сьогодні вул. Подільська, 142) передано під гуртожиток слухачів Проскурівського педучилища (сьогодні Хмельницька гуманітарно-педагогічна академія).

Тобто, у 1946 році органом місцевого самоврядування при передачі нерухомого майна закладу освіти визначено його правовий статус, а саме, гуртожиток для слухачів Проскурівського педучилища.

Із ордеру на житлову площу в гуртожитку № 4 від 07.09.2000 р. вбачається що ордер видано ОСОБА_4, який працює в Хмельницькому гуманітарно-педагогічному інституті на право зайняття з сімєю із 2 чоловік житлової площі в гуртожитку № 3 по вул.. Подільській, 142.

ОСОБА_4 з 03.11.2000 р. був прописаний в гуртожитку № 3 по вул.. Подільській, 142; знятий з реєстрації 28.11.2008 р.; потім з 30.12.2008 р. знову був зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається із копії паспорта.

А із картки реєстрації ОСОБА_4 вбачається, що останній зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30.12.2008 р.

Із листа Міністерства освіти і науки від 20.12.2005 р. вбачається, що Міністерство освіти і науки погоджує зміну статусу інституту на гуманітарно педагогічну академію.

Відповідно до рішення Хмельницької обласної ради від 01.02.2006 р. реорганізовано Хмельницький гуманітарно-педагогічний інститут у Хмельницьку гуманітарно-педагогічну академію. Установлено, що Хмельницька гуманітарно-педагогічна академія є правонаступником усіх майнових та особистих немайнових прав і обовязків Хмельницького гуманітарно-педагогічного інституту. Установлено, що майно Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії як правонаступника Хмельницького гуманітарно-педагогічного інституту перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22 березня 2007 року № 286 оформлено право власності за спільними територіальними громадами сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради на нерухоме майно, яке розташовано у м. Хмельницькому (зокрема, на будівлю гуртожитку Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії по вул. Подільській, 142). Прийнятим рішенням упорядковано питання майнової приналежності без зміни її правового статусу та 07.04.2007 р. видано свідоцтво на право власності і технічний паспорт. Рішення прийнято з метою оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно.

Пунктом 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно педагогічної академії від 01.09.2014 р. встановлено, що під гуртожиток Хмельницької гуманітарно- педогогічної академії виділено спеціально збудований девятиповерховий будинок за адресою: м. Хмельницький, вул.. Проскурівського підпілля, 161, який надано в постійне користування та частина приміщення за адресою: м. Хмельницький, вул. Подільська, 142.

Згідно п. 1.2 вищевказаного Положення, студентський гуртожиток є самостійним структурним підрозділом закладу та призначається для мешканні студентів, магістрантів, аспірантів на період навчання , а також абітурієнтів на період вступних іспитів.

Серед основних прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_5 проголошує право на житло. Ніхто не може примусово бути позбавлений житла, безпідставно виселений з нього або визнаний таким, що втратив право користування жилим приміщенням. У разі порушення цих прав передбачено право на судовий захист.

Статтею 6 ЖК України визначено, що жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків.

Відповідно до ст. 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Правовий режим гуртожитків урегульовано главою 4 цього Кодексу.

Згідно із ст.ст. 127, 128, 129 ЖК України для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки.

За змістом указаних норм жила площа в гуртожитку надається особам, які перебувають із підприємством у трудових відносинах.

Порядок надання жилої площі в гуртожитку підприємства, правила користування гуртожитками та їх утримання регулюється Примірним положенням про гуртожиток, яке затверджене Радою Міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі - Закон України) суть приватизації державного житлового фонду полягає у відчуженні на користь громадян України, тобто у їх власність, як квартир (будинків), кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, так і належних до них господарських споруд і допоміжних приміщень (підвалів, сараїв тощо) цього фонду, яка здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (ст. 8 цього Закону).

Жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчих органах сільських, селищних, міських, районних у місті рад. Правовою підставою для виконання цих повноважень є пп. 5 пункту "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який відносить до делегованих повноважень виконавчих органів рад облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням. Також повноваження органів місцевого самоврядування у житловій сфері щодо гуртожитків регулюються ст. 18 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" відповідно до якої органи місцевого самоврядування приймають рішення про надання відповідним житловим комплексам статусу "гуртожиток" і одночасно про надання дозволу на приватизацію жилих і нежилих приміщень таких гуртожитків відповідно до цього Закону. Реєстрація гуртожитків здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Питання зміни статусу гуртожитків належить до компетенції органів місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 2 названого Закону визначено перелік об'єктів, що не підлягають приватизації.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» кімнати у гуртожитках не підлягають приватизації.

Закон України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» регулює правові, майнові, економічні, соціальні, організаційні питання щодо забезпечення реалізації конституційного права на житло громадян, які тривалий час на законних підставах проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для проживання сімей.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» визначено, що громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. Громадяни, які на законних підставах проживають у гуртожитках державної форми власності, гуртожитках, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), набувають право на приватизацію житлових приміщень у таких гуртожитках після їх передачі у власність відповідної територіальної громади.

Проте, згідно абзацу 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» цей Закон не поширюється на громадян, які проживають у гуртожитках, призначених для тимчасового проживання у зв'язку з навчанням, перенавчанням чи підвищенням кваліфікації у навчальних закладах та у зв'язку з роботою (службою) за контрактом; осіб, які мешкають у гуртожитку без законних підстав (без офіційної реєстрації місця проживання); громадян, які проживають у спеціальних гуртожитках, призначених для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі і потребують поліпшення житлових умов, або жила площа яких тимчасово заселена, або повернути колишнє жиле приміщення яким немає можливості; а також на осіб, які потребують медичної допомоги у зв'язку із захворюванням на туберкульоз; на осіб, які проживають у гуртожитках, що мають статус соціальних на момент набрання чинності цим Законом.

Тобто, гуртожиток, який розташований на вул. Подільській, 142 є студентським гуртожитком, на підставі рішення №286 Хмельницької міської ради від 22 березня 2007 року, на нього оформлено право власності за територіальною громадою в особі Хмельницької обласної ради та який призначений для тимчасового проживання у звязку з навчанням.

Так, оскаржуваним Положенням про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно-педагогічної академії не змінено правовий статус нерухомого майна, а встановлено порядок надання житлових площ у студентському гуртожитку, правила користування цим гуртожитком та його утримання.

Положення про студентський гуртожиток прийнято на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 13 листопада 2007 року № 1004 «Про затвердження Примірного положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу».

За таких обставин, даний гуртожиток має статус студентського, положення прийнято законно, а відтак гуртожиток призначений для тимчасового проживання учнів (студентів) у період їх навчання, а тому підстави для визнання частково недійсним п. 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно педагогічної академії відсутні.

Керуючись ст.ст. 10,11,60, 88, 214, 215 ЦПК України,-

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Хмельницької гуманітарно педагогічної академії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницька міська рада, Хмельницька обласна рада про визнання частково недійсним п. 1.3 Положення про студентський гуртожиток Хмельницької гуманітарно педагогічної академії, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено протягом 10 днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Хмельницької області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя