РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сєвєродонецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про зобовязання вчинити певні дії, третя особа Відділ в м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Сєвєродонецької міської ради про зобовязання вчинити певні дії, третя особа Відділ в м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, в якому позивач із урахуванням уточнених позовних вимог просив внести наступні зміни до договору оренди землі № 000687, укладеним 27.01.2012 року між ОСОБА_1 та Сєвєродонецькою міською радою, а саме:

- пункт 5 договору викласти в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий № :06:022:0039, з 22.12.2011 року становить 22553 грн. 88 коп.»;

- пункт 9 договору викласти в наступній редакції:

«Орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі та розмірі:

з 22.12.2011 року по 31.12.2011 року - 902 грн. 16 коп. на рік, що складає 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року - 1014 грн. 92 коп. на рік, що складає 4,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року - 1127 грн. 69 коп. на рік, що складає 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

з 01.12.2014 року по 31.12.2014 року - 1549 грн. 42 коп. на рік, що складає 5,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року - 2422 грн. 29 коп. на рік, що складає 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки»;

- пункт 11 договору викласти в наступній редакції:

«орендна плата вноситься в такі строки: щомісячно в розмірі:

з 22.12.2011 року по 31.12.2011 року - 75 грн. 18 коп.;

з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року - 84 грн. 58 коп.;

з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року - 93 грн. 97 коп.;

з 01.12.2014 року по 31.12.2014 року - 129 грн. 12 коп.;

з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року - 201 грн. 86 коп.»

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що між ним, як орендарем, та Сєвєродонецької міською радою, як орендодавцем, 27.01.2012 року було укладено договір оренди землі № 000687. Згідно із п. 5 вказаного договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий № 441290000:06:022:0039, становить 41204 грн. 94 коп. У вказаному договорі нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 року «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_2». Вказане рішення було введено в дію з 01.07.2011 року (п. 3). Пунктом 4 цього ж рішення визнано таким, що втратило чинність з 01.07.2011 року рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_2». Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03 серпня 2012 року у адміністративній справі № 2а/1227/3807/2012 визнано протиправним та скасоване рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 року. Постанова суду мотивована тим, що вказане рішення прийняте з порушенням норм матеріального права. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року у адміністративній справі № 2а/1227/3 807/2012 постанова суду першої інстанції скасована, в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 залишено в силі судове рішення Сєвєродонецького міського суду від Луганської області від 03 серпня 2012 року у адміністративній справі № 2а/1227/3 807/2012, яким визнано протиправним та скасоване рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 року. Таким чином, нормативну грошову оцінку земельної ділянки слід визначати на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_2» з моменту укладання договору оренди, оскільки рішення Двадцятої (чергової) сесії Шостого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 року № 431 визнано протиправним та скасовано з часу (моменту) прийняття рішення міською радою. Враховуючи вказане, позивач звернувся до міської ради із заявою від 09.03.2016 (вх. № 1585 від 09.03.2016 року), в який просив здійснити перерахунок орендної плати за період з 27.01.2012 року, виходячи з розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що розрахована відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища ОСОБА_2», підготувати письмову відповідь протягом строку, встановленого ст. 20 закону України «Про звернення громадян», та направити на його адресу, але відповідач відмовився здійснити такий перерахунок орендної плати, посилаючись на свій лист № 1622 від 06.05.2016 року.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що згідно постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року у справі №1227/3807/2012, рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 року визнано протиправним та скасовано. Вказана постанова набрала законної сили тільки 01.04.2014 року, а отже Рішення № 431 було чинним в певний проміжок часу - з 01.07.2011 року (дати набрання Рішенням чинності) по 01.04.2014 року (дати постановлення Вищим адміністративним судом України ухвали від 01.04.2014 року). Посилання Позивача на постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.13 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» є необґрунтованим та безпідставним виходячи з того, що вказана постанова не діяла станом на дату прийняття постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року та була прийнята значно пізніше. Виходячи із загального принципу дії актів в часі, постанова Пленуму не має зворотної дії в часі та не розповсюджує свою дію на ті судові рішення, які були прийняті судами до прийняття Пленумом вищезазначеної постанови. А отже Сєвєродонецький міський суд при прийнятті своєї постанови не міг виходити з постанови Пленуму та враховувати її зміст.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні присутній не був, надав заяву про розгляд справи без його участі.

В судове засідання представник третьої особи не зявився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином. Заяви про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п. 5 Договору оренди землі № 000687, укладеному 27.01.2012 року між ОСОБА_1 та Сєвєродонецькою міською радою, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий № :06:022:0039 становить 41204 грн. 94 коп.

Відповідно до п. 9 вищевказаного Договору, орендна плата вноситься «Орендарем» самостійно у грошовій формі та розмірі: з 22.12.2011 року по 31.12.2011 року - 1648 грн. 20 коп. на рік, що складає 4,00% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року - 1854 грн. 22 коп. на рік, що складає 4,50% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року - 2060 грн. 25 коп. на рік, що складає 5,00% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; з 01.12.2014 року по 31.12.2014 року - 2266 грн. 27 коп. на рік, що складає 5,50% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року - 2472 грн. 30 коп. на рік, що складає 6,00% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до п. 11 вищевказаного Договору, орендна плата вноситься в такі строки: щомісячно в розмірі: з 22.12.2011 року по 31.12.2011 року - 137 грн. 35 коп.; з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року - 154 грн. 52 коп.; з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року - 171 грн. 69 коп.; з 01.12.2014 року по 31.12.2014 року - 188 грн. 86 коп.; з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року - 206 грн. 02 коп.

Відповідно до п. 1 Додаткової угоди № 1 Про внесення змін до Договору оренди землі № 000687, укладеному 27.01.2012 року між ОСОБА_1 та Сєвєродонецькою міською радою, п. 5 Договору оренди землі викладено в наступній редакції: «нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий № :06:022:0039 становить з 09.09.2015 року по 31.12.2015 року - 28174 грн. 95 коп., з 01.01.2016 року - 40374 грн. 70 коп.».

Відповідно до п. 2 вищевказаної Додаткової угоди, п. 9 Договору оренди землі викладено в наступній редакції: «орендна плата вноситься «Орендарем» самостійно у грошовій формі та розмірі: з 09.09.2015 року по 31.12.2015 року - 1690 грн. 50 коп. на рік, що складає 6,00% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2016 року - 2422 грн. 48 коп. на рік, що складає 6,00% від нормативної грошової оцінки.».

Відповідно до п. 3 вищевказаної Додаткової угоди, п. 11 Договору оренди землі викладено в наступній редакції: «орендна плата вноситься в такі строки щомісячно в розмірі: з 09.09.2015 року по 31.12.2015 року - 140 грн. 87 коп., протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, з 01.01.2016 року - 201 грн. 87 коп., протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.»

Згідно із копією листа Сєвєродонецької міської ради № 1622 від 06.05.2016 року, щодо розяснення методики визначення коефіцієнту для визначення орендної платі за договором оренди землі № 000687 від 27.01.2012 року з посиланням на підпункт щодо цільового використання земельної ділянки, відповідач повідомив, що визначення коефіцієнту орендної плати за землю визначається на підставі рішення ceciї міської ради №516 від 28.04.2011 року «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради».

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року по справі № 1227/3807/2012 визнано протиправним та скасовано Рішення Двадцятої (чергової) сесії Шостого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 року №431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка».

Вказана постанова була скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 року.

Згідно із ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 року по справі № 1227/3807/2012 скасовано, залишено в силі постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 року.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22.02.2017 року по справі № 428/12530/16-а визнано протиправним та скасовано рішення Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю». Зобовязано Сєвєродонецьку міську раду Луганської області після набрання цією постановою законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Сімнадцятої (чергової) сесії Сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 року № 709 «Щодо застосування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок при здійсненні розрахунків плати за землю», а в разі відсутності такого видання на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради Луганської області. Постанова набрала законної сили 07.03.2017 року.

Відповідно до копії Висновку правомірності документу, наданого Сєвєродонецькою міською радою № 356 від 05.10.2015 року, В період часу з 1998 року до 01.07.2011 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєверодонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воеводівка. селища ОСОБА_2». В період часу з 01.07.2011 року до 01.04.2014 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 № 431 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєверодонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воеводівка». В період часу з 01.04.2014 року по 01.10.2014 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєверодонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воеводівка». В період часу з 01.10.2014 року до 08.09.2015 року було чинним та діяло рішення Сєвєродонецької міської ради від 12.06.2014 року № 3980 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєверодонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селиша ОСОБА_2, села Воеводівка. З 08.09.2015 року є чинним та діє рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 року № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воеводівка селища ОСОБА_2». З урахуванням зазначених періодів дії рішень міської ради в часі (дії нормативної грошової оцінки земель) необхідно здійснювати розрахунки орендної плати.

Суд звертає увагу, що у позовній заяві позивач в якості підстав для зміни договору оренди землі посилається одночасно ч. 2 ст. 651 ЦК України (зміна умов договору у разі істотного порушення другою стороною) та на статтю 652 ЦК України (зміна умов договору у разі істотної зміни обставин). В судовому засіданні 13.04.2017 позивач уточнив, що єдиною правовою підставою його позову є стаття 652 ЦК України (зміна умов договору у разі істотної зміни обставин), він просить внести зміни до договору саме на підставі цієї статті.

Згідно із статтею 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.

Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Правові наслідки зміни або розірвання договору, а також порядок їх настання передбачені статтею 653 ЦК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

По-перше, суд зазначає, що позивачем не доведено існування виняткового випадку для зміни спірного договору у зв'язку з істотною зміною обставин, а саме не доведено того, що розірвання договору потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

По-друге, суд зазначає, що зміна зобовязань за договором, який був змінений у судовому порядку, може відбуватися лише з моменту набрання рішенням суду про зміну договору законної сили. Зміст ч. 3 ст. 653 ЦК України дає підстави для висновку, що у разі зміни договору за рішенням суду зобов'язання сторін змінюються лише на майбутнє.

Разом з тим, всі вимоги позивача спрямовані виключно на зміну зобовязань за спірним договором в минулому, тобто в період, що передував не тільки винесенню цього рішення та набранню ним законної сили, а й моменту подачі позову до суду та пропозиції позивача на адресу відповідача щодо перерахунку орендної плати. Отже, всі вимоги позивача зводяться до зміни тих правовідносин, які вже виникли між сторонами в минулому (період з 22.12.2011 до 31.12.2015), до фактичного виникнення спору між сторонами з приводу справедливості умов договору.

За таких обставин, підстави для задоволення вимог та внесення змін до договору оренди землі за минулий час відсутні.

Враховуючи те, що позивач був звільнений від сплати судового збору за подачу цього позову і у задоволенні позову відмовлено, то судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 208, 209, 212-215, 294 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про зобовязання вчинити певні дії, третя особа Відділ в м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Луганської області через Сєвєродонецький міський суд, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 13 квітня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін