АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи: 648/3125/16-ц Головуючий в 1 інстанції
Номер провадження 22-ц/791/130/17 ОСОБА_1
22-ц/791/441/17 Доповідач : Бездрабко В.О.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2017 року лютого місяця 16 дня колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого : Бездрабко В.О.,

Суддів : Кузнєцової О.А.,

ОСОБА_2,

Секретар : Кутузова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні цивільну справу за апеляційними скаргами Білозерської районної ради Херсонської області на рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 11 листопада 2016 року та додаткове рішення суду від 28 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Білозерської районної ради Херсонської області, третя особа Державний реєстратор відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 19 березня 2013 року обіймала посаду головного лікаря комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-соціальної допомоги» (далі КЗ «Білозерський ЦПМСД») на підставі трудового контракту укладеного на виконання рішення сесії Білозерської районної ради Херсонської області від 11 березня 2013 року №386.

Рішенням VIII сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07 липня 2016 року її звільнено з посади та достроково розірваний трудовий контракт на підставі п.п. «е», «ж» пункту 5.3 Розділу 5 контракту - за порушенням законодавства, повязаного із використанням фінансових ресурсів закладу та з інших підстав.

Це рішення ради було ухвалено за результатами комплексної перевірки тимчасовою комісією діяльності комунального закладу, зокрема, з урахуванням акту КУ «Херсонський обласний центр технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоровя» від 21 березня 2016 року.

Вважає, що дострокове розірвання трудового контракту та її звільнення проведено із порушенням вимог трудового законодавства, у звязку з чим, уточнивши позовні вимоги, просила визнати незаконним та скасувати рішення VIII сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07 липня 2016 року «Про звільнення з посади та припинення контракту шляхом розірвання з головним лікарем КЗ «Білозерський ЦПМСД»; поновити її на посаді головного лікаря з 07 липня 2016 року; стягнути з Білозерської районної ради Херсонської області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 липня 2016 року по день винесення рішення по справі; скасувати рішення Білозерської районної ради «Про призначення головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 05 серпня 2016 року, №118; скасувати реєстраційний запис Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Білозерської районної державної адміністрації про зміну керівника КЗ «Білозерський ЦПМСД» та підписанта від імені цього закладу з ОСОБА_3 на ОСОБА_4; поновити дію трудового контракту від 19 березня 2013 року, укладеного між ОСОБА_3 та Білозерською районною радою Херсонської області; допустити її до виконання посадових обовязків на посаді головного лікаря; допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць.

Рішенням Білозерського районного суду Херсонської області від 11 листопада 2016 року позов задоволено частково, визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07 липня 2016 року, №114 «Про звільнення з посади та припинення контракту шляхом розірвання з головним лікарем КЗ «Білозерський ЦПМСД».

Поновлено ОСОБА_3 на посаді головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД» з 07 липня 2016 року.

Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД».

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Додатковим рішенням суду від 28 грудня 2016 року стягнуто з Білозерської районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 липня 2016 року по 11 листопада 2016 року у розмірі 51 178,56 грн.

В апеляційних скаргах Білозерська районна рада Херсонської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду та додаткове рішення скасувати і ухвалити по справі нове рішення про відмову у задоволені заявлених позовних вимог.

Заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість судових рішень, в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 19 березня 2013 року обіймала посаду головного лікаря Комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-соціальної допомоги» згідно рішення XXVI сесії шостого скликання Білозерської районної ради від 11 березня 2013 року №386.

19 березня 2013 року між Білозерською районною радою Херсонської області та ОСОБА_3 був укладений трудовий контракт строком на 7 років.

Згідно Розділу VI Статуту КЗ «Білозерський ЦПМСД» поточне керівництво діяльності центру здійснює головний лікар, який може бути звільнений достроково на передбачених контрактом підставах, відповідно до законодавства.

Головний лікар має право розпоряджатися коштами та майном центру (п.6.4.3); визначає організаційну структуру центру, граничну чисельність працівників та подає їх на затвердження засновника (п.6.4.8); встановлює працівникам розміри премій, винагород, надбавок і доплат на передбачених колективним договором та законодавством умовах (п.6.4.12) (т.2 а.с.116-122).

За змістом ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до ст.36 ч.1 п.8 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Згідно Розділу 5 пункту 5.2 п.п. «в» трудового контракту, укладеного між сторонами, контракт може бути припинений до закінчення терміну його дії у випадках, передбачених п.5.3 і 5.4 цього контракту.

Пунктом 5.3 п.п. «е», «ж» контракту від 19 березня 2013 року визначено, що керівник може бути звільнений з посади, контракт розірваний до закінчення терміну його дії у разі порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти; з інших підстав.

Рішенням VIII сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07 липня 2016 року, №114 звільнено ОСОБА_3 з посади головного лікаря комунального закладу з 07 липня 2016 року. Достроково припинений, шляхом розірвання, трудовий контракт із ОСОБА_3 на підставі п.п. «в» п.5.2, п.п. «е», «ж» пункту 5.3 Розділу 5 контракту.

Це рішення ухвалено радою на підставі акту перевірки Департаменту охорони здоровя Херсонської обласної держаної адміністрації комунальною установою «Херсонський обласний центр технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоровя» Херсонської обласної ради від 21 березня 2016 року; інформаційного листа голови первинної профспілкової організації КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 12 травня 2016 року, №5; рекомендацій тимчасової комісії з комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 20 травня 2016 року; подання Білозерської районної державної адміністрації від 31 травня 2016 року, №01-15/1357.

Ухвалюючи рішення по справі, місцевий суд дійшов висновку про те, що вищезазначене рішення ради від 07 липня 2016 року прийняте у межах наданих раді повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством України, за відсутності з боку відповідача порушень порядку прийняття цього рішення та його оприлюднення.

В цій частині рішення сторонами не оскаржується, а тому, враховуючи положення ч.1 ст.303 ЦПК України, згідно якої під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає за недоцільне виходити за межі скарг та переглядати судові рішення місцевого суду в повному обсязі.

Вирішуючи питання про визнання незаконним та скасування рішення ради №114 від 07 липня 2016 року про звільнення ОСОБА_3 та поновлюючи її на роботі, суд першої інстанції виходив із недоведеності вини позивача у порушенні законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, яка не встановлена та не доведена в рамках кримінального провадження.

Проте погодитися з таким висновком суду не можна.

Зібрані у справі докази свідчать, що на підставі звернень трудового колективу Білозерської амбулаторії загальної практики сімейної медицини КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 20 грудня 2015 року; заступника головного лікаря з ЕТН, завідувачів Білозерської, Станіславської, Чорнобаївської, Радянської амбулаторій ЗПСМ КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 16 січня 2016 року, депутатського звернення депутата обласної ради ОСОБА_5 від 01 лютого 2016 року щодо порушення головним лікарем ОСОБА_3 під час виконання службових повноважень правил медичної етики та деонтології, створення конфліктних ситуацій між працівниками, нецільове використання бюджетних коштів та фінансові порушення, інших скарг від медичних працівників, 27 січня 2016 року головою районної ради на підставі ч.7 ст.55 та ч.8 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» видане розпорядження №4 «Про створення тимчасової комісії із комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД», до складу якої увійшли фахівці КУ «Херсонського обласного центру технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоровя» Херсонської обласної ради та депутати районної ради (т.1 а.с.106-107,109-113,123,127).

Згідно акту КУ «Херсонського обласного центру технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоровя» Херсонської обласної ради від 21 березня 2016 року встановлено численні порушення фінансово-господарської діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД», у тому числі, без обґрунтування та фактичного навантаження протягом 2015 року введено 26,5 ставок з місячним фондом заробітної плати у сумі 35 847,86 грн., що призвело до зайвого витрачання бюджетних коштів на утримання цих посад в загальній сумі 430 174,32 грн.; у 2016 році понаднормове введення 21,5 ставок з місячним фондом заробітної плати у сумі 33 372,00 грн., що призвело до завищення бюджетних призначень на загальну суму 400 464,00 грн.; необґрунтоване нарахування та виплата ОСОБА_3 премій та надбавок за інтенсивну працю у загальному розмірі 59 651,87 грн.; зайве нарахування та виплата головному лікарю заробітної плати за сумісництвом у загальному розмірі 2881,50 грн.; факти недоплати заробітної плати медичним працівникам або їх зайве нарахування та виплата; укладення нераціональних трудових угод, що призвело до безпідставного використання бюджетних коштів у загальній сумі 34 468,00 грн. та інші (т.1 а.с.16-45).

Зазначений акт перевірки роботи КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 21 березня 2016 року є дійсним та позивачем у встановленому законом порядку не оспорювався.

За повідомленням Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області від 10 лютого 2017 року в провадженні СВ Білозерського ВП ХВП ГУ НП України в Херсонській області з 26 червня 2016 року перебуває кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України по факту розтрати грошових коштів посадовими особами КЗ «Білозерський ЦПМСД», в якому призначено проведення економічної експертизи.

Згідно висновків і рекомендацій тимчасової комісії комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 20 травня 2016 року, встановлені факти неодноразових порушень позивачем законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, що завдало значних збитків місцевому бюджету; створення низького рівня соціально-психологічного клімату у структурних підрозділах закладу; неналежне виконання позивачем службових повноважень, з приводу чого рекомендовано внести на засідання сесії районної ради питання про звільнення ОСОБА_3 з посади головного лікаря та дострокове припинення дії трудового контракту від 19 березня 2013 року, шляхом його розірвання (т.1 а.с.173-179).

Наведене свідчить та підтверджено належними й допустимими доказами, що протягом роботи ОСОБА_3 на посаді головного лікаря комунального закладу позивачем були допущені порушення у фінансово-господарської діяльності підприємства, а також визнані обґрунтованими звернення працівників закладу щодо порушень з боку позивача морально-етичних норм в організації роботи з персоналом медичного закладу, що у відповідності до умов трудового контракту є підставою для його дострокового розірвання.

Слід зазначити, що встановлені актом від 21 березня 2016 року порушення зі сторони ОСОБА_3 законодавства під час використання фінансових ресурсів КЗ «Білозерський ЦПМСД» в подальшому були підтверджені й актом Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 12 серпня 2016 року, №04-17/06, складеним за результатами проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства.

Встановлення фактів порушення посадовою особою законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, під час виконання посадовою особою службових повноважень та встановлення винуватості особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбачають різні види відповідальності.

Відсутність доведеності вини особи у вчиненні кримінального правопорушення не виключає застосування до такої особи відповідальності за порушення вимог трудового законодавства, наслідком якого, у відповідності до умов укладеного між сторонами трудового контракту, є дострокове розірвання його дії (п.8 ч.1 ст.36 КЗпП України).

Зважаючи на наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що, вирішуючи спір, суд першої інстанції неповно зясував фактичні обставини у справі, не дав їм належної правової оцінки та дійшов передчасного висновку про визнання незаконним та скасування рішення Білозерської районної ради №114 від 07 липня 2016року, та поновлення ОСОБА_3 на посаді.

Колегія суддів визнає обґрунтованими доводи апеляційних скарг Білозерської районної ради Херсонської області про те, що звільнення позивача відбулося із дотриманням вимог трудового законодавства, в межах наданих раді повноважень та у відповідності до умов трудового контракту від 19 березня 2013року, а відтак рішення суду від 11 листопада 2016року та додаткове рішення від 28 грудня 2016року в порядку ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись ст.303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційні скарги Білозерської районної ради Херсонської області задовольнити.

Рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 11 листопада 2016 року та додаткове рішення суду від 28 грудня 2016 року скасувати, ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Білозерської районної ради Херсонської області про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді : О.А. Кузнєцова

ОСОБА_2