Справа № 510/1542/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2017 р. Ренійський районний суд Одеської області

у складі: - головуючого судді Дудник В.І.;

-за участю секретаря Фурсовой А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рені цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Ренійської районної державної адміністрації Одеської області (третя особа - ОСОБА_2) про визнання неправомірним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Представники відповідача, третя особа - позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити, надав письмові заперечення, вважав, що позивачка порушила посадову інструкцію завідуючої дошкільного навчального закладу загального розвитку ясла-садку Ренійської міської ради, розробленої на основі ЗУ «Про дошкільну освіту», яка свідчить, що завідуюча «стимулює і заохочує творчу ініціативу працівників, підтримує сприятливий морально -психологічний клімат в колективі» (п. 3.10), а також «забезпечує викоання Колективного договору, створює необхідні умови для нормальної роботи колективу, профспілкової організації» (п. 3.17). Так, ОСОБА_2 пояснив, що з грудня 2015 р. в ДНЗ «Чомучка» проходить гострий конфлікт між частиною членів колективу закладу і завідуючою, в особі ОСОБА_1 Конфлікт почався після звернення з листом, які підписали 38 працівників закладу міському голові Плєхову І.В., в якому вони просили розглянути можливість звільнення з посади ОСОБА_1 Основною причиною звернення члени колективу назвали грубе ставлення завідуючої до працівників закладу, переслідування людей, неврахування їх думки, що призвело до великої кількості звільнених. В колективній скарзі голові райдержадміністрації від 12.01.2016 р. ОСОБА_1 була звинувачена в зловживанні посадовими повноваженнями, фінансових порушеннях, прийнятті одноосібних рішень без профспілкового комітету, у випадках коли є необхідним спільні рішення. Для перевірки доводів, викладених в скарзі від 12.01.2016 р., розпорядженням голови райдержадміністрації від 29.01.2016 р. «Про утворення робочої групи з вивчення фактів, викладених у зверненні колективу ДНЗ «Чомучка», була створена робоча група, яка вивчала ситуацію на місці, за результатами перевірки якої, в діях ОСОБА_1 на посаді завідуючої ДНЗ «Чомучка» не знайшли дій, які грубо порушують законодавство України.

Разом з тим, створена робоча група рекомендувала ОСОБА_1 разом з профспілковим комітетом розробити і здійснити певні заходи щодо нормалізації морально - психологічного клімату в колективі, задіяти в роботі такі принципи управління як колегіальність, демократизм, повага до членів колективу. Однак, сторони не прислухались до рекомендацій робочої групи по нормалізації морально - психологічного клімату, що на думку представника відповідача і явилося підсумком голосування на загальних зборах (конференції) колективу ДНЗ «Чомучка» та громадськості від 15.06.2016 р., згідно протоколу про результати якого, діяльність ОСОБА_1 була оцінена більшістю голосів «незадовільно». Таким чином, враховуючи вищенаведене, представник відповідача вважав, що завідуюча ДНЗ «Чомучка» ОСОБА_1 порушує посадову інструкцію, а тому просив наказ № 152 від 19.08.2016 р. «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» згідно якого за бездіяльність в вирішенні питання налагодження морально - психологічного клімату в колективі і дії, які привели до її ускладнення, винесено завідуючій ДНЗ «Чомучка» ОСОБА_1 догану та призначено атестацію на 2016/2017 н.р., залишити в силі.

Позивач, його представник на задоволенні позовних вимог наполягали, під час розгляду справи надали відповідні пояснення стосовно предмету спору.

В ході розгляду справи судом були дослідженні наступні докази: копія наказу від 19.08.2016 р. № 153 «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю»; посадова інструкція завідувача ДНЗ «Чомучка» затвердженої 30.12.2011 р.; наказ по відділу освіти райдержадміністрації Ренійського району Одеської області від 10 червня 2009 р. № 83; заперечення до наказу від 19.08.2016 р. № 153 «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю»; доповідна записка від 29.07.2016 р.; пояснювальна записка від 01.02.2016 р.; протокол загальних зборів колективу дошкільного навчального закладу та батьків або осіб, які їх замінюють, громадськості дитячого навчального закладу «Чомучка» Ренійської міської ради від 15.06.2016 р.; нагородження педагогічного колективу ДНЗ «Чомучка» за якісну підготовку закладу до 2016/2017 навчального року; статут ДНЗ «Чомучка» (зі змінами).

Судом в ході судового розгляду справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом та просить визнати незаконним наказ № 152 від 19.08.2016 р. «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» зазначивши, що відповідно до наказу відділу освіти райдержадміністрації Ренійського району Одеської області № 83 від 10 червня 2009 р., позивачка була переведена з посади вихователя ДНЗ «Ягідка», виконуючою обов'язків завідуючої ДНЗ «Чомучка», де працює і по нинішній час.

25.08.2016 р. позивачка ознайомилась із наказом № 153 від 19.08.2016 р. «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» згідно якого на неї накладено дисциплінарне стягнення, винесено догану. З цим наказом позивачка не згодна, вважала його протиправним, таким що не відповідає вимогам діючого трудового законодавства.

Так, підставою винесення вказаного наказу було клопотання працівників ДНЗ «Чомучка» від 17.06.2016 р. до відділу освіти, молоді та спору Ренійської райдержадміністрації, в якому вони, згідно рішення загальних зборів колективу і батьків за звітом керівника ДНЗ «Чомучка» ОСОБА_1, який відбувся 15.06.2016 р. та за результатами якого більшістю голосів, шляхом таємного голосування, визнали роботу керівника закладу ОСОБА_1, незадовільною, в якому вони поставили питання про невідповідність керівника ДНЗ «Чомучка» ОСОБА_1 займаній посаді.

ОСОБА_1 вважала, що відсутні будь-які докази на підтвердження порушення з її боку трудової дисципліни, службового розслідування, що могло бути підставою для накладення на неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани, не проводилося, оскільки з результатами такого розслідування вона не була ознайомлена. До вказаного наказу не надано належних та достатніх письмових доказів про відібрання в позивачки пояснень, щодо вчиненого порушення, не повідомлено під розписку про вжиті заходи дисциплінарного впливу, таким чином, позивачка вважала недоведеним правомірність накладеного на неї дисциплінарного стягнення у виді догани. Крім того, ознайомившись із змістом оспорюваного наказу позивачка надала письмові заперечення, вказавши що в наказі не визначено ні час, ні події, при яких нібито було вчинено порушення нею трудової дисципліни, вважаючи що вона сумлінно виконувала свої посадові обов'язки, згідно посадової інструкції та статуту закладу. Позивачка стверджувала, що при виконанні своїх службових обов'язків вона стимулювала і заохочувала творчу ініціативу працівників, підтримувала сприятливий морально - психологічний клімат у колективі, хоча також цей клімат повинні підтримувати всі працівники закладу. Вищевказане підтверджується грамотою відділу освіти, молоді та спорту Ренійської районної державної адміністрації за якісну підготовку закладу до 2016/2017 навчального року, оскільки колектив закладу виконує свої обов'язки по вихованню, навчанню та забезпечує безпечне, комфортне перебування дітей в ДНЗ «Чомучка».

Заслухавши пояснення позивача та його представника, заперечення представника відповідача, третьої особи, вивчивши матеріали справи та надані документи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких видів стягнення: догана або звільнення.

За змістом наведених норм права, порушення трудової дисципліни - це невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків. Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру. Такий моральний осуд має на меті примусити працівника належно виконувати трудові обов'язки. Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, зокрема: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Згідно із ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або у повноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При вирішенні питання про правомірність притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності підлягає з'ясуванню, в чому конкретно проявилось порушення трудової дисципліни, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1,148,149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи правомочним органом накладено дисциплінарне стягнення, чи враховувались при обранні виду стягнення ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставин, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (стаття 149 КЗпП).

Так, 25.08.2016 р. ОСОБА_1 ознайомилась із наказом № 153 від 19.08.2016 р. «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» згідно якого на позивача накладено дисциплінарне стягнення, винесено догану.

Суд вважає, що на підтвердження порушення з боку позивачки трудової дисципліни не надано обґрунтованих та належних доказів, більш того, з висновків за результатами службового розслідування, що стало підставою для накладення на неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани, вбачається, що в діях ОСОБА_1 на посаді завідуючої ДНЗ «Чомучка» не знайдено злочинів, які б грубо порушували законодавство України, констатується лише про те, що морально - психологічний клімат в колективі знаходився на низькому рівні як до виходу ОСОБА_1 в декретну відпустку так і після, хоча це в деякій мірі спростовується грамотою відділу освіти, молоді та спорту Ренійської районної державної адміністрації про нагородження педагогічного колективу за якісну підготовку закладу до 2016/2017 навчальний рік, що все ж таки свідчить про сумлінне виконання позивачкою своїх обов'язків, як керівника закладу, відповідно до посадової інструкції завідуючої ДНЗ.

Також, суд звертає увагу на те, що до оспорюваного наказу не надано належних та достатніх письмових доказів про відібрання в позивачки письмових пояснень, щодо вчиненого порушення, насамперед позивачка ознайомившись зі змістом наказу про винесення догани, надала свої письмові заперечення (вх. 31.08.2016), немає доказів повідомлення її під розписку про вжиті заходи дисциплінарного впливу, таким чином існують суттєві порушення діючого трудового законодавства, щодо порядку накладення дисциплінарного стягнення.

Статтею 147 КЗпП України встановлено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Позивачка не визнала скоєння нею порушення трудової дисципліни, вважала, що при виконані своїх службових обов'язків вона суворо дотримувалась посадової інструкції завідуючої ДНЗ, стимулювала і заохочувала творчу ініціативу працівників, підтримувала морально - психологічний клімат у колективі, хоча це й не залежить тільки від неї, оскільки вона не може впливати на морально - психологічний настрій кожного працівника, цей клімат повинні підтримувати всі працівники ДНЗ.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

З наказу від 19.08.2016 р. № 153 «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» вбачається, що: «… Звіт керівника ДНЗ «Чомучка» ОСОБА_1, відбувся 15 червня 2016 року. За його результатами загальні збори колективу і батьків більшістю гоосів таємним голосуванням визнали її роботу незадовільною. 17 червня 2016 року до відділу освіти, молоді та спорту Ренійської районної державної адміністрації надійшло клопотання співробітників ДНЗ «Чомучка», в якому вони згідно рішення загальних зборів порушили клопотання про невідповідність керівника закладу ОСОБА_1 займаній посаді. Така оцінка діяльності завідуючої сталося в результаті конфлікту зі значною частиною колективу та ОСОБА_1 Він почався в грудні 2015 року, коли ОСОБА_1 вирішила повернутися з декретної відпустки…», що свідчить про порушення строків для застосування дисциплінарного стягнення, встановлених ст. 148 КЗпП України.

Враховуючи все вищенаведене, суд вважає, що порядок застосування відносно позивачки дисциплінарного стягнення був накладений із порушенням вимог діючого трудового законодавства, трудові права працівника при цьому були порушені, у зв'язку із чим наказ «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» № 153 є неправомірним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 212, 213 ЦПК України, ст. ст. ст. 147, 148, 149 КЗпП України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 № 153 від 19.08.2016 року «Про підсумки проведення в дошкільному навчальному закладі «Чомучка» щорічного звіту керівника перед педагогічним колективом і громадськістю» - визнати неправомірним та скасувати.

Стягнути з Відділу освіти, молоді та спорту Ренійсьокї районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 551, 20 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: В.І. Дудник