Справа № 723/3427/16-ц
Провадження № 2/723/210/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року Сторожинецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого суддi ОСОБА_1

при секретарi ОСОБА_2

за участю представників:

-позивачів ОСОБА_3, -відповідача ОСОБА_4

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в м.Сторожинець справу за позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Великокучурівської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування

встановив

ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду з позовними вимогами, про визнання незаконним і скасування рішення відповідача посилаючись на те, що рішенням Снячівської сільської ради, Сторожинецького району, за № 329-19/2005 від 25.05.2005 року «Про надання дозволу на збір документів попереднього погодження земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель» їм було надано вказаний дозвіл на збір документів попереднього погодження земельної ділянки в с. Глибочок, Снячівської сільської ради за межами населеного пункту орієнтовною площею 0,15 га.

В подальшому Сторожинецька районна державна адміністрація розпорядженням № 727 від 24.10.2005 року дала згоду на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для безоплатної їх приватизації. На підставі вказаних документів, а позивач ОСОБА_5 також і на підставі виносу окружних меж земельної ділянки на місцевості та акту встановлення і погодження меж земельної ділянки, позивачі приступили до використання земельних ділянок. При цьому ОСОБА_5 на земельній ділянці побудував житловий будинок, гараж та сарай, а ОСОБА_6 збудував фундамент площею 8м.х 9м. та посадив фруктовий сад.

ОСОБА_6 звернувся 18.03.2016 року до відповідача із заявою про безоплатну передачу йому земельної ділянки площею 0,25 га за цільовим призначенням для будівництва житлового будинку та господарських споруд, яка розташована в с.Глибочок, кут Брачівка, Сторожинецького району.

ОСОБА_5 також звернувся 07.04.2016 року до ОСОБА_7 сільської ради із аналогічною заявою про безоплатну передачу земельної ділянки площею 0,15 га, з таким же цільовим призначенням і за такою ж адресою.

Рішенням відповідача від 10.05.2016 року № 163 07/2016 позивачам відмовлено у наданні земельних ділянок у звязку з тим, що ці земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту.

Позивачі вважаючи вказане рішення незаконним, оскаржили його з тих підстав, що згідно положень ст. 118 ЗК України, підстава відмови не відповідає нормам вказаної статті, оскільки відмова допускається тільки внаслідок невідповідності місця розташування обєкта вимогам законів. Крім цього згідно вимог ст..122 ЗК України сільські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а районні адміністрації тільки для певних потреб серед яких потреба будівництва житлового будинку відсутня. Сторожинецька районна державна адміністрація не повноважна вирішувати питання про передачу у власність земельної ділянки оскільки вона знаходиться за межами населеного пункту. При цьому відповідачем не враховано, що хоч вказана земельна ділянка і знаходиться за межами населеного пункту але в адміністративних межах Великокучурівської сільської ради, яка мусіла передати землю для всіх потреб. Тобто сільська рада відмовивши в передачі земельних ділянок діяла не в межах наданих повноважень, що свідчить про необхідність скасування незаконного рішення ради.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, посилаючись на викладені обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнав, посилаючись на безпідставність позовних вимог з огляду на зазначену в оскарженому рішення інформацію щодо знаходження земельних ділянок за межами населеного пункту.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлені фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Так судом встановлено, що позивачі використовуючи правовідносини, які виникли раніше у 2005 році щодо надання їм дозволу на збір документів попереднього погодження земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Глибочок, Сторожинецького району звернулися (кожен окремо) до ОСОБА_7 сільської ради із заявами про безоплатну передачу їм земельних ділянок площею 0, 25 га ОСОБА_6 (а.с.19) та 0,10 га ОСОБА_5 (а.с.14) за цільовим призначенням для будівництва житлового будинку та господарських споруд, яка розташована в с. Глибочок, кут Брачівка, Сторожинецького району, Чернівецької області.

Рішенням 7-ї сесії 7-го скликання Великокучурівської сільської ради від 10.05.2016 року № 163 07/2016 (а.с.15) позивачам було відмовлено у наданні земельних ділянок у звязку з тим, що земельні ділянки на які вони претендують знаходяться за межами населеного пункту с. Глибочок і такі питання, як пояснив суду представник сільської ради, остання не вправі вирішувати, тобто не вправі розпоряджатися земельними ділянками які знаходяться за межами населених пунктів, шляхом передачі їх у власність громадянам.

Із змісту позову вбачається, а представник позивачів в суді не заперечує, що землі на які претендують позивачі, дійсно знаходяться за межами с. Глибочок, Сторожинецького району, Чернівецької області , що до того ж підтверджено листом відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі (а.с.66), який наданий відповідачем, на вимогу суду.

Посилаючись в позові та в суді на вимоги ст.122 ЗК України, щодо того, що сільські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а районні адміністрації тільки для певних потреб серед яких потреба будівництва житлового будинку відсутня, позивачі, на думку суду, не до кінця вивчили і зрозуміли вказану статтю та інші вимоги земельного законодавства з цього питання, а тому подали до суду безпідставний позов, який задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Дійсно частинами 1 та 2 ст.122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства, будівництва обєктів повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району

Згідно ст. 80 ЗК України, субєктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Положеннями ст. 83 ЗК України, визначено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, виходячи із зазначених правових норм, що регулюють виниклі між сторонами правовідносини, вбачається, що до земельних ділянок комунальної власності, якими, сільська рада вправі розпоряджатися і передавати у власність чи у користування для всіх потреб, належать виключно земельні ділянки, які знаходяться в межах населених пунктів, оскільки саме ті землі, які знаходяться в межах населених пунктів, згідно вимог ст..83 ЗК України, є землями комунальної власності.

Всі інші землі в т.ч. ті які знаходяться за межами населених пунктів є землями державної власності.

Зважаючи на те, що земельні ділянки на які претендують позивачі, знаходяться за межами населеного пункту с. Глибочок, Сторожинецького району, Чернівецької області вони не належать до комунальної власності Великокучурівської сільської ради, а являються землями державної власності, відповідно ОСОБА_7 сільська рада не вправі розпоряджатися цими земельними ділянками.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вказане, суд вважає, що відповідач Великокучурівська сільська рада, приймаючи рішення про відмову в передачі у власність ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельних ділянок, які розташовані за межами с. Глибочок, Сторожинецького району, діяла правильно і правомірно, в межах своїх повноважень,

Тобто, використовуючи положення ч.7 ст. 118 ЗК України, щодо можливості відмови в дачі дозволу на розроблення проекту землеустрою лише у випадку невідповідності місця розташування обєкта вимогам законів, на які посилаються позивачі в своєму позові, суд вважає, що така відмова є правильною саме з підстав невідповідності місця розташування обєктів землеустрою, які знаходяться за межами компетенції відповідача, передбаченої земельним законодавством України, а відповідно оскаржуване рішення є законним і скасуванню не підлягає.

Суд вважає, що зазначення позивачами в позові висновку про те, що Сторожинецька районна державна адміністрація не повноважна вирішувати питання про передачу їм у власність земельних ділянок в с. Глибочок (кут Брачівка), Сторожинецького району, оскільки вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту, є вірним.

Разом з тим, суд вважає, що здійснений позивачами буквальний і системний аналіз положень ст. 122 ЗК України, згідно якого вони прийшли до висновку, що саме до повноважень відповідача належить вирішення питання по передачі їм у приватну власність цих земельних ділянок, є однобічним, так, як такий аналіз позивачами взагалі не здійснено і на переконання суду навіть уважно положення статті не прочитано, оскільки відповідь на питання, задля вирішення якого позивачі зверталися до відповідача, а відтак і до суду знаходиться в ч.5 вказаної статті.

Згідно положень ч.5 ст.122 ЗК України, обласні державні адміністрації на їхній території, передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів.

Тобто саме до компетенції обласної державної адміністрації належить право на передачу у власність чи користування, земельних ділянок які розташовані за межами населених пунктів, а саме тих земельних ділянок на які претендують позивачі, з огляду на те, що ці земельні ділянки не є комунальною власністю ОСОБА_7 територіальної громади як в силу розмежування земель, за ч.2 ст. 83 ЗК України так і в силу не проведеної передачі цих земель в комунальну власність із земель державної власності за ч.ч.3, 5 ЗК України.

Таким чином, в суді підтверджено, що підстав для задоволення позовних вимог не має, так як позов є не підтвердженим відповідними чинними правовими нормами. Всі інші доводи позивачів, зазначені в позові, в т.ч. і щодо попередніх рішень Сторожинецької районної державної адміністрації про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельних ділянок ОСОБА_5 і ОСОБА_6, суд вважає такими, що доказового значення по дійсному предмету позову не мають, оскільки не впливали на прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, яке прийняте з мотивів відсутності у сільської ради повноважень на передачу земельних ділянок, які не перебувають в комунальній власності територіальної громади, а не з мотивів правомірності чи не правомірності користування і використання позивачами цих земельних ділянок.

На підставі ст. ст. 80, 83, 84, 118, 122 ЗК України ст.19 Конституції України та керуючись ст. ст. 3, 10, 15, 57, 58, 60, 61 209, 212-215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Великокучурівської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області, про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, відмовити, за безпідставністю цих вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана. Апеляційна скарга може бути подана до Апеляційного суду Чернівецької області через Сторожинецький районний суд протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Суддя