Справа № 357/9939/15-ц Головуючий у І інстанції Дмитренко А. М.
Провадження № 22-ц/780/1681/17 Доповідач у 2 інстанції Приходько К. П.
Категорія 46 29.03.2017

УХВАЛА
Іменем України
29 березня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Приходька К.П.,

суддів: Голуб С.А., Сліпченка О.І.,

за участю секретаря: Дрозда Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,- Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Біла Церква, Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області, Державне підприємство «Ржищівський військовий лісгосп», Приватне підприємство «БТС Глобал», про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння,-
встановила:
у липні 2015 року прокуратура Київської області звернулась до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з вищезазначеним позовом мотивуючи його тим, що прокуратурою Київської області за результатами вивчення законності відведення земель лісогосподарського призначення на території Білоцерківського району було встановлено, що на підставі державного акта на право постійного користування землею від 25.11.1977 у користуванні КЕЧ Білоцерківського району Київської області перебули земельні ділянки площею 788га., на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, при цьому частина цих земель площею 218,5га., відносилася до лісового фонду Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового об`єднання Міністерства оборони України, правонаступником якого є державне підприємство «Ржищівський військовий лісгосп».

У подальшому розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 29.12.1995 №211 за згодою Міністерства оборони України вилучено з користування в/ч НОМЕР_1 земельну ділянку площею 99,5га., і передано в постійне користування Державному дендрологічному парку «Олександрія» - 95,5га., із них: 92,0га., лісових площ, 3,5га., - інших угідь, Фурсівській сільській раді - 4,0га., інших угідь.

На підставі вказаного розпорядження Державному дендрологічному парку «Олександрія» 13.12.1995 видано державний акт на право постійного користування землею площею 95,5га., для ведення паркового господарства, на іншу площу 119 га урочища «Гайок» (Бучанське лісництво), яка залишилась в користуванні Київського територіального лісопромислового об`єднання Міністерства оборони України, Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект» у 1998 відповідно до вимог Інструкції з проведення лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, затвердженої постановою Державного комітету СРСР по лісовому господарству від 12.09.1985 №4, та Інструкції з проведення лісовпорядкування в лісовому фонді СРСР. Частина 2. Камеральні роботи (Москва-1990) розроблено проект організації і розвитку лісового господарства, планшет №1, карту схему лісонасаджень. Також установлено, що за результатами розгляду клопотання Білоцерківської КЕЧ району від 14.04.2006 №2/160, рішення Міністра оборони України від 14.10.2005 №11938/з, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 №1135 розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 №251 вилучено із землекористування Білоцерківської КЕЧ району земельну ділянку площею 330га, в тому числі під житловою забудовою - 32,0га, землями промисловості - 152,3943га, сіножатями - 143,2057га, іншими землями - 2,4га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району і передано її до земель запасу Фурсівської сільської ради.

Після цього, за рахунок земель військового містечка «Гайок», вилучених у Білоцерківської КЕЧ, та які згідно з матеріалами лісовпорядкування 1998 року відносяться до лісових земель, розпорядженням Білоцерківської райдержадміністрації від 30.12.2008 №885 надано в оренду ПП «БТС Глобал» на 10 років земельну ділянку площею 6,0168га для розміщення котеджного містечка в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району.

У подальшому розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 20.01.12 №47 достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168га, укладений між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал» від 26.02.09 №3, що зареєстрований Білоцерківським районним відділом Київської обласної філії Центру ДЗК 19.11.2010 за №8, переведено вказану земельну ділянку (землі житлової забудови) в категорію земель рекреаційного призначення.

Даним розпорядженням затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

На підставі вищевказаного розпорядження управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 30.01.2012 видано 54-м громадянам відповідачам по справі та одночасно зареєстровано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Зазначені розпорядження районної державної адміністрації прийнято та державні акти на право власності на земельну ділянку видано з порушенням вимог закону, внаслідок чого вони є незаконними та повинні бути визнані недійсними, оскільки Білоцерківською районною державною адміністрацією вилучено землі лісового фонду площею, яка значно перевищує 1га., що свідчить про перевищення нею повноважень, оскільки такі повноваження має тільки КМ України. Крім того, оскаржуваним розпорядженням порушено порядок зміни цільового призначення земель, оскільки така зміна проведена не уповноваженим відповідно до вимог Земельного кодексу України органом, земельну ділянку вилучено з користування Білоцерківської КЕЧ без розроблення відповідної документації із землеустрою.

Оскільки зазначене вище розпорядження №251 суперечить вимогам закону, тому всі подальші рішення райдержадміністрації стосовно відведення земельних ділянок в оренду та власність громадян є протиправними та підлягають скасуванню. В зв`язку з цим підлягають визнанню недійсними та скасуванню державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 54м громадянам, цими актами порушено інтереси держави, адже з державної власності протиправно вибули земельні ділянки лісового фонду.

Просила визнати недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 07.07.2006 року №251; визнати недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 30.12.2008 року №885 «Про передачу в оренду земельної ділянки»; визнати недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 20.01.2012 року №47 «Про затвердження проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-м громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області»; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, видані 54-м громадянам відповідачам по справі, та зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; витребувати з володіння 54-х громадян відповідачів по справі на користь держави в особі КМ України належні їм земельні ділянки, а саме: витребувати з володіння ОСОБА_23 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0089 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_16 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0096 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_15 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0094 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_45 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0086 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_36 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0092 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_20 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0097 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_10 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0119 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_39 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0120 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_54 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0112 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_46 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0088 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_48 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0091 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_34 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0110 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_49 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0095 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_47 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0090 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_41 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0109 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_55 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0115 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_12 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:00113 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_53 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0104 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_25 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельнуділянку площею 0,1 га для з кадастровим номером :05:008:0101 вартістю 30600грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_9 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га для з кадастровим номером :05:008:0087 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_22 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0925 га з кадастровим номером :05:008:0121 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_17 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0107 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_42 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0114 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_32 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:007 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_44 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:007 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0078 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_31 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0077 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_40 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0102 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_50 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0925 га з кадастровим номером :05:008:0117 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_19 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0081 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_30 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0072 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_51 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0079 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_33 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0073 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_35 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0075 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_37 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0108 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_28 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0925 га з кадастровим номером :05:008:0118 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_56 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0934 га з кадастровим номером :05:008:0083 вартістю 28580,4 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_11 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га для з кадастровим номером :05:008:0082 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_3 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га для з кадастровим номером :05:008:0069 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_21 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га для з кадастровимномером :05:008:0071 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_4 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0106 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_29 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0111 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_18 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0116 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_5 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0098 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_14 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0085 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_7 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,0926 га з кадастровим номером :05:008:0105 вартістю 28335,6 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_43 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0093 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_24 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0099 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_13 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0070 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_13 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0100 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_2 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0103 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0068 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0080 вартістю 30600 грн., яка розташована в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; витребувати з володіння ОСОБА_52 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :05:008:0084 вартістю 30600 грн., яка розташована в а в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що оскаржуване рішення ухвалене за неповного з`ясування обставин, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, а також судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції не зазначив мотивів, з яких ним не прийнято та не надано належної оцінки наявним у матеріалах справи планово-картографічним матеріалам лісовпорядкування Бучанського військового лісництва Ржищівського військового держлісгоспу 1998 року та іншим доказам.

Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції безпідставно визнано неналежними доказами засвідчену ВО «Укрдержліспроект» копію планшета №1 лісовпорядкування 1998 року та аналогічний планшет №1-1 лісовпорядкування 1997 року (з урахуванням планшету минулого лісовпорядкування) Бучанського лісництва Ржищівського держлісгоспу в межах Білоцерківського району Київської області, з відміткою про відповідність планово-картографічних матеріалів Білоцерківського райвідділу земельних ресурсів, у зв`язку з ненаданням прокурором до суду оригіналу вищезазначеного планшету №1.

Апелянт зазначив, що відповідно до листів ДП «Ржищівський військовий лісгосп» та ВО «Укрдержліспроект» оригінал зазначеного планшету №1 на підприємстві не зберігся, а новий планшет на квартали 8,9,10 Бучанського лісництва спеціалізованим підприємством не розроблявся при оновленні матеріалів лісовпорядкування у 2008 році у зв`язку з вилученням вказаної території Бучанського лісництва зі складу військового лісгоспу розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 року №251.

Також, судом першої інстанції залишено поза увагою той факт, що згідно з указаною інформацією управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі державна статистична звітність (форма 6-зем) ведеться з 2000 року, а обставини належності спірних земельних ділянок до лісів та земель лісового фонду прокурором доводилися планшетами №1 та №1-1, з відміткою про відповідність планово картографічних матеріалів Білоцерківського райвідділу земельних ресурсів, та довідкою Білоцерківського райвідділу земельних ресурсів від 01.04.1999 року, які є складовою планово картографічних матеріалів лісовпорядкування 1997 1998 років Проекту організації і розвитку лісового господарства Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового обєднання Міністерства оборони України.

Крім того, апелянт стверджує, що оскаржувані ліси знаходяться в межах України, а тому є об`єктами права власності Українського народу.

Апелянт, зазначає, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини, які мають значення для справи, а саме судом не правильно було застосовано до спірних правовідносин положення ст.ст.20,149 Земельного кодексу Укарїни, яким передбачено порядок вилучення земель з постійного користування, зміну їх цивільного призначення та повноваження органів виконавчої влади, до компетенції яких віднесено зазначені питання.

Також, апелянт вважає, що рішення про вилучення спірної земельної ділянки має право приймати відповідний орган державної виконавчої влади.

Крім того, суд першої інстанції не правильно встановив обставини правомірності дій Білоцерківської районної державної адміністрації при прийнятті і розпорядження від 20.01.2012 року №47 з посиланням на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2014 року.

Апелят,зазначив, що початок перебігу позовної давності слід обраховувані не з моменту обізнаності про наявність оскаржуваних розпоряджень, а з моменту, коли орган, уповноважений здійснювати функції інтересів держави у спірних правовідносинах Кабінет Міністрів України, дізнався (внаслідок пред`явлення прокуратурою даного позову) про порушення прав через перевищення Білоцерківською районною державною адміністрацією повноважень, незаконність вилучення земель оборони та лісів, передачу їх у приватну власність.

Також вважає, безпідставним і висновок суд першої інстнації з посиланням на копію листа Міністра оборони України Першому віце-прем`єр міністру України від 26.04.2004 №224/995, Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014, щодо обізнаності Кабінету Міністрів України про вилучення у 2006 році оскаржуваним розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації частини земель військового містечка площею 330 та, оскільки події щодо прийняття такого розпорядження мали місце після надіслання зазначеного листа Міністра оборони України та до затвердження Положення про Міністерство оборони України.

Просив скасувати рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а також стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області судовий збір.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи, в порядку, передбаченому статтею 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі державного акта на право постійного користування землею від 25.11.1977 року, який зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів за № 80, у користуванні КЕЧ Білоцерківського району Київської області перебувала земельна ділянка площею 788га на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, що стверджується копією цього державного акта не заперечується особами, які беруть участь у справі (т.1 а.с.139-142).

У подальшому розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 29.12.1995 №211 «Про вилучення земельних ділянок з користування військових частин та повернення їх в народне господарство» за згодою Міністерства оборони України (лист від 31.07.1995 №144/1) вилучено з користування військових частин земельні ділянки площею 1634,3га, у тому числі сільськогосподарських угідь-902,3га, з них -670,2га ріллі; лісів -648,4га; інших угідь - 83,6га, та передано їх у постійне користування сільськогосподарським, лісогосподарським і іншим землекористувачам у розмірах та на умовах згідно з додатком.

Як вбачається з Додатку до цього розпорядження, з користування в/ч 35745 /Гайок, Білоцерківський район/ вилучено земельну ділянку площею 99,5га та передано в постійне користування Державному дендрологічному парку «Олександрія» - 95,5га, із них: 92,0га лісових площ, 3,5га - інших угідь, Фурсівській сільській раді - 4,0га інших угідь.

Наведене стверджується копією вказаного розпорядження з Додатком (т.1 а.с.134).

На підставі вказаного розпорядження Державному дендрологічному парку «Олександрія» 13.12.1995 видано державний акт на право постійного користування землею площею 95,5га для ведення паркового господарства, що слідує з копії цього державного акта серії 1-КВ №003383, який видано Білоцерківською районною радою Київської області, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №55, та копії технічної документації із землеустрою по складанню цього державного акта (т.9 а.с.218-241).

Також установлено, що КМ України прийнято розпорядження за №1135-р від 27.10.1999 року, відповідно до якого за пропозицією Міноборони та Білоцерківської міської ради, яку погоджено з Київською облдержадміністрацією, Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна та Держкомстатом, вирішено передати майно державного підприємства «Білоцерківський авіаційний завод», що перебуває у сфері управління Міноборони, з державної власності у власність територіальної громади м. Біла Церква із збереженням основного профілю діяльності зазначеного підприємства; а згідно Додатку до цього розпорядження передачі підлягає цілісний майновий комплекс ДП «Білоцерківський авіаційний ремонтний завод» /м.Біла Церква, вул.Гайок,4 (разом з житловим фондом та інженерною інфраструктурою; частина майна аеродромного комплексу) злітно-посадкова смуга, будівлі і споруди систем управління зльотом і посадкою та енергозабезпечення, що вбачається з копії даного розпорядження (т.6 а.с.140).

Згідно рішення Міністра оборони України від 14.10.2005 року №11938/з було затверджено Протокол №8 від 11.10.2005 року засідання постійно діючої комісії Міноборони з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних Сил України, яким погоджено пропозиції, подані Головним квартирно-експлуатаційним управлінням ЗСУ та Департаментом охорони здоров`я Міноборони України, щодо припинення права користування земельними ділянками, потреба у використанні яких відпала, та передачі до комунальної власності територіальних громад військових містечок та земельних ділянок, в т. ч. земельної ділянки площею 330 га військового містечка № НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , на якій знаходиться цілісний майновий комплекс ДП МО України «Білоцерківський авіаційний завод», що переданий до комунальної власності. Земельна ділянка підлягає передачі до земель запасу Фурсівської сільської ради, що стверджується копією протоколу №8, копією листа начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління МО України від 04.11.2005 року на ім`я начальника Білоцерківської КЕЧ району (т.1 а.с. 135-137).

В подальшому за результатами розгляду клопотання Білоцерківської КЕЧ району від 14.04.2006 №2/160, враховуючи рішенням Міністра оборони України від 14.10.2005 № 11938/з та затвердженого протоколу №8 від 11.10.2005 року засідання постійно діючої комісії Міноборони з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних Сил України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 №1135 щодо передачі військового містечка № НОМЕР_3 площею 330 га до земель запасу Фурсівської сільської ради, розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 № 251 «Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» вилучено із землекористування Білоцерківської КЕЧ району земельну ділянку площею 330 га, в тому числі під житловою забудовою - 32,0 га, землями промисловості - 152,3943 га, сіножатями - 143,2057 га, іншими землями - 2,4 га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району і передано її до земель запасу Фурсівської сільської ради, що вбачається з копії даного розпорядження РДА (т.1 а.с.34).

30.12.2008 року Білоцерківською РДА прийнято розпорядження №885 «Про передачу в оренду земельної ділянки», відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «БТС Глобал» для розміщення котеджного містечка за рахунок земель запасу /землі житлової забудови/ в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; надано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку ПП «БТС Глобал» загальною площею 6,0168 га для розміщення котеджного містечка за рахунок земель запасу (землі житлової забудови) в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; затверджено розмір орендної плати та доручено заступнику голови райдержадміністрації підписати договір оренди земельної ділянки від імені райдержадміністрації; договір оренди зареєструвати у відповідності з вимогами чинного законодавства, про що свідчить копія даного розпорядження (т.1 а.с.35).

20.01.2012 року Білоцерківською РДА прийнято розпорядження №47, згідно якого достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений між Білоцерківською РДА та ПП «БТС Глобал» від 26.02.2009 року №3, що зареєстрований Білоцерківським районним відділом Київської обласної філії Центру ДЗК 19.11.2010 року за № 83, та переведено вказану земельну ділянку (землі житлової забудови) в категорію земель рекреаційного призначення; уповноважено заступника голови райдержадміністрації на укладення угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки; затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; надано у власність земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з подальшим виготовленням державних актів на право власності на землю згідно з додатком (т.1 а.с. 36-42).

На підставі вищевказаного розпорядження управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області видано 54-м громадянам та одночасно зареєстровано в лютому 2012 року державні акти на право власності на земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, зокрема: 1. ОСОБА_23 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 040634, площею 0,1 га кадастровий номер земельної ділянки відповідно :05:008:0089; 2. ОСОБА_16 серії НОМЕР_4 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0096; 3. ОСОБА_15 - серії НОМЕР_5 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0094; 4. ОСОБА_45 - серії ЯК № 046031, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0086; 5. ОСОБА_36 - серії НОМЕР_6 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0092; 6. ОСОБА_20 - серії НОМЕР_7 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0097; 7. ОСОБА_10 - серії НОМЕР_8 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:00119; 8. ОСОБА_39 - серії НОМЕР_9 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0120; 9. ОСОБА_54 - серії НОМЕР_10 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0112; 10. ОСОБА_46 серії ЯК № 046033, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0088; 11. ОСОБА_48 - серії НОМЕР_11 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0091; 12. ОСОБА_34 - серії НОМЕР_12 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0110; 13. ОСОБА_49 - серії НОМЕР_13 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0095; 14. ОСОБА_47 серії НОМЕР_14 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0090; 15. ОСОБА_41 - серії НОМЕР_15 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0109; 16. ОСОБА_27 - серії НОМЕР_16 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0115; 17. ОСОБА_57 - серії ЯК № 046058, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0113; 18. ОСОБА_53 - серії НОМЕР_17 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0104; 19. ОСОБА_58 - серії ЯК № 046046, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянку :05:008:00101; 20. ВалєєвМ.В. - серії НОМЕР_18 , площею 0,1 га, - кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0087; 21. ОСОБА_22 - серії НОМЕР_19 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0121; 22. ОСОБА_17 - серії НОМЕР_20 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0107; 23. ОСОБА_42 - серії НОМЕР_21 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0114; 24. ОСОБА_32 - серії ЯК № 046019, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0074; 25. ОСОБА_44 - серії НОМЕР_22 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0076; 26. ОСОБА_59 - серії НОМЕР_23 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянкі. :05:008:0078; 27. ОСОБА_60 - серії НОМЕР_24 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0077; 28. ОСОБА_40 серії НОМЕР_25 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0102; 29. ОСОБА_61 - серії НОМЕР_26 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0117; 30. ОСОБА_19 - серії НОМЕР_27 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0081; 31. ОСОБА_30 - серії НОМЕР_28 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0072; 32. ОСОБА_51 - серії НОМЕР_29 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0079; 33. ОСОБА_33 - серії НОМЕР_30 , площею- 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0073; 34. ОСОБА_35 - серії НОМЕР_31 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0075; 35. ОСОБА_37 - серії НОМЕР_32 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0108; 36. ОСОБА_62 - серії НОМЕР_33 , площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0118; 37. ОСОБА_56 - серії НОМЕР_34 , площею 0,0934 га, кадастровий номер земельної ділянки відповідно :05:008:0083; 38. ОСОБА_11 - серії НОМЕР_35 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0082; 39.. ОСОБА_3 - серії НОМЕР_36 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0069; 40. ОСОБА_21 - серії НОМЕР_37 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0071; 41. ОСОБА_4 - серії НОМЕР_38 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0106; 42. ОСОБА_29 - серії НОМЕР_39 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0111; 43. ОСОБА_18 - серії НОМЕР_40 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0116; 44. ОСОБА_5 - серії НОМЕР_41 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0098; 45. ОСОБА_14 - серії ЯК 046030, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0085; 46. ОСОБА_63 - серії НОМЕР_42 , площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0105; 47. ОСОБА_43 - серії ЯК № 046038, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0093; 48. ОСОБА_24 - серії НОМЕР_43 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0099; 49. ОСОБА_64 - серії НОМЕР_44 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0070; 50. ОСОБА_26 - серії НОМЕР_45 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянку :05:008:0100; 51. ОСОБА_65 - серії ЯК № 046048, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0103; 52. ОСОБА_1 - серії ЯК № 046013, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0068, 53. ОСОБА_6 серії ЯК № 046025, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0080; 54. ОСОБА_52 - серії НОМЕР_46 , площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0084.

Наведене стверджується копіями державних актів на право власності на земельні ділянки (т.1 а.с.43-143).

В обґрунтування позовних вимог, прокурор посилався на те, що в числі 788га землі, що перебувала у користуванні Білоцерківської КЕЧ на підставі державного акта від 25.11.1997 року, на який вказано вище, частина земель площею 218,5 га відносилася до лісового фонду Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового об`єднання МО України, правонаступником якого є Державне підприємство «Ржищівський військовий лісгосп»; земельну ділянку площею 99,5 га було передано в постійне користування Дендропарку «Олександрія», інша площа 119 га урочища «Гайок» залишилася в користуванні Київського територіального лісопромислового об`єднання МО України.

Саме ці землі лісогосподарського призначення входили до складу земель загальною площею 330 га, які на підставі розпорядження Білоцерківської РДА від 07.07.2006 року №251 вилучено із землекористування Білоцерківської КЕЧ району та передано до земель запасу Фурсівської сільської ради, тоді як вилучення земельних лісових ділянок площею більше 1га відноситься до виключної компетенції КМ України, тобто, Білоцерківська РДА перевищила свої повноваження, приймаючи оскаржуване розпорядження.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що прокурором Київської області не було обґрунтовано того, на підставі яких даних він прийшов до висновку, що в числі 788га землі, яка перебувала в користуванні КЕЧ району на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, частина цих земель площею 218,5га відносилася до лісового фонду Бучанського лісництва.

З такими висновками погоджується і колегія суддів, оскільки вони ґрунтуються на матеріалах справи, а також узгоджуються з вимогами чинного законодавства з огляду на наступне.
Основним законом України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 Конституції України).

Згідно зі ст.19 ЗК України 2001 року (в редакції від 31.03.2006 року, яка була чинною на дату прийняття оскаржуваного розпорядження) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 20 ЗК України (тут і далі в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (статті 21 ЗК України).

Згідно зі статтею 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до статей 56,57 ЗК України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які розповсюджується особливий режим щодо використання, надання в користування та передачі у власність.

При цьому згідно зі статтею 3 ЗК України земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать ЗК України.

Водночас у пункті 2 статті 5 ЛК України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства.

Оскільки земельна ділянка й права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин повинні визначатися згідно з нормами земельного законодавства в поєднанні з нормами лісового законодавства в частині використання та охорони лісового фонду.

Такі правові висновки зроблені Верховним Судом України в постановах від 24.12.2014 року №6-150цс14 та №6-212цс14.

Відповідно до ст.63 ЛК України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Отже, однією з основних особливостей правового режиму земель лісогосподарського призначення є нерозривний зв`язок їх використання із лісокористуванням.

Планування використання земель лісогосподарського призначення здійснюється головним чином у формі лісовпорядкування, яке, зокрема, передбачає складання проектів організації і розвитку лісового господарства та здійснення авторського нагляду за їх виконанням (пункт 13 статті 46 ЛК України).

Паралельно із земельним кадастром здійснюється облік лісів та ведеться органами лісового господарства державний лісовий кадастр на основі державного земельного кадастру (частина друга статті 49 ЛК України).

Відповідно до ст.51 ЛК України державний лісовий кадастр включає: облік якісного і кількісного стану лісового фонду України; поділ лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій; грошову оцінку лісів (у необхідних випадках); інші показники.

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Відповідно до статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій згідно із законом.

Передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (стаття 27 ЛК України в редакції від 29.03.2006 року, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

За статтею 13 ЗК України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно із частиною другою статті 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (ч.5 ст.149 ЗК).

Відповідно до частини дев`ятої статті 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1га для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Верховним судом України в постановах від 24.12.2014 року №6-150цс14 та №6-212цс14 висловлено правову позицію стосовно того, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

Згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Тобто, в даному випадку мова йде про лісогосподарські підприємства, яким земельні ділянки були раніше надані для потреб лісового господарства.

Прокуратура Київської області посилається в апеляційній скарзі на докази, які були надані до суду першої інстанції в позовних вимогах.

Згідно з Проектом організації і розвитку лісового господарства Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового об`єднання МО України (1998 рік), який виготовлено Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект», Бучанське лісництво організовано в 1967 році, в 1979 році лісництво передано до складу Ржищівського лісгоспу, в 1999 році лісництво на основі відповідних рішень виділено із складу Ржищівського лісгоспу, як самостійне лісове підприємство (т.1 а.с.101-133).

Відповідно до таблиці 1.1.1 розділу 1 проекту, площа урочища «Гайок» становила 119га, а відповідно до довідки Білоцерківського районного відділу земельних ресурсів від 01.04.1999 року на аркуші 171 проекту, за Бучанським лісництвом по обліку числиться 892 га.

Але наданий проект не є проектом відведення у постійне користування земельних ділянок, проект визначає порядок проведення лісовпорядних робіт, поділ лісів за лісотаксовими поясами та розрядами, тобто, в проекті мова ведеться про лісокористування.

Відповідно до листа за підписом директора ДП «Ржищівський військовий лісгосп» від 09.09.2016 року №246, земельна ділянка в урочищі «Гайок» була надана в постійне користування МО України, ДП «Ржищівський військовий лісгосп» ніколи не був землекористувачем, він на той час був лісокористувачем (т.8 а.с.198).

Таким чином, ДП «Ржищівський військовий лісгосп» здійснює лише лісокористування на площах, які розташовані на земельних ділянках, що належали Білоцерківській КЕЧ району (на даний час КЕВ м. Біла Церква), тобто, на землях оборони.

Посилання прокурора на те, що належність спірних земельних ділянок до земель лісового фонду підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування Бучанського лісництва 1998 року, планшетом №1 зазначеного лісництва за вказаний період, погодженим Білоцерківським районним відділом земельних ресурсів, що свідчить про відповідність його земельно-обліковим даним.

Планово - картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Статтею 94 Лісового кодексу України (в редакції станом на 21.01.1994, яка була чинна на момент виготовлення лісовпорядної документації) встановлено, що у матеріалах лісовпорядкування дається комплексна оцінка ведення лісового господарства, використання лісових ресурсів, користування земельними ділянками лісового фонду, розробляються основні положення організації та розвитку лісового господарства.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються державними органами лісового господарства за погодженням з місцевими Радами народних депутатів та органами охорони навколишнього природного середовища. Вони є основою для організації ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів постійними лісокористувачами.

Відповідно до п.п.2.1.2 - 2.1.4 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, на яку вказано вище, на оригіналі планшета мають бути зазначені область, район, лісгосп, лісництво, номер і площа планшета, картографічна основа, використана при складанні планшета, підписи та прізвища виконавців, які приймали участь у його складанні: начальника лісовпорядної партії, геодезиста, інженера-таксатора.

В кожному кварталі проставляється його номер і площа, номери таксаційних виділів, а по межі, найменування суміжних землекористувачів і номери суміжних планшетів.

Оригінали планшетів, які мають спільні межі з іншими землекористувачами, завіряються в органах земельних ресурсів того району, де проводяться землевпорядні роботи.

Також, відповідно до копії планшета №1 лісовпорядкування 1998 року по Бучанському лісництву Ржищівського держлісгоспу в межах Білоцерківського району Київської області, на якому відображено урочище «Гайок» з кварталами 8,9,10; урочище «Товста-1» з кварталами 1,2,3,4 та урочище «Товста-II» з кварталами 5,6,7, загальною площею 505 га, складений на основі геоданих землевпорядкування 1977-1980 років і лісовпорядкування 1987 року; на планшеті є підписи начальника партії та геодезиста із зазначенням їхніх прізвищ, але оригінал планшету не завірений у відділі земельних ресурсів Білоцерківського району (т.9 а.с.243).

Копія планшета виготовлена на підставі оригіналу, який зберігається в архіві ВО «Укрдержліспроект», оскільки в ДП «Ржищівський військовий лісгосп» такі матеріали лісовпорядкування не збереглися, що вбачається з листів в матеріалах справи (т.9 а.с.214-217).

Прокурором також було надано копію планшета №1-1 лісовпорядкування 1997 року Бучанського лісництва, на якому відображено ці ж самі урочища, по урочищу «Гайок» та «Товста-1» викреслено межі із суміжними землекористувачами, але на цьому планшеті відсутні взагалі підписи та прізвища осіб, які його складали, не зазначено картографічну основу /матеріали/, на підставі яких планшет складено, на планшеті є погодження Білоцерківського районного відділу земельних ресурсів (т.9 а.с.244).

Отже, планшет №1 1998 року складено без прив`язування до місцевості, він не завірений у відділі земельних ресурсів Білоцерківського району, а планшет №1-1 1997 року, як вказано вище, взагалі не відповідає вимогам Інструкції щодо виготовлення планшетів, то ці докази не можуть прийматися судом до уваги, як належні та безспірні докази, які свідчать про те, що земельні ділянки відповідачів розташовані саме на землях лісового фонду.

Прокурором надано до матеріалів справи фрагмент кадастрової карти України з нанесеними межами кварталів 8,9,10 Бучанського лісництва та межами земельних ділянок відповідачів згідно переліку кадастрових номерів, виготовлений ВО «Укрдержліспроект», також схему орієнтування фрагмента картографічної бази даних кв.9 Бучанського лісництва станом на 01.01.1998 року на ортофотоплани ДЗА, з межами земельних ділянок, але ці схеми виготовлено за матеріалами лісовпорядкування 1998 року, оскільки матеріалів лісовпорядкування на цих ділянках після 1998 року суду не надано (т.8 а.с195, т.9 а.с.242).

Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом ст.63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Паралельно із земельним кадастром здійснюється облік лісів та ведеться органами лісового господарства державний лісовий кадастр на основі державного земельного кадастру ст.49 ЛК України.

Отже, право користування землями лісового фонду може підтверджуватися не лише наявною лісовпорядною документацією, а й, відомостями із державного лісового та державного земельного кадастру.

Згідно з нормами статей 181 - 184, 202 - 204 ЗК України, законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» дані державного земельного кадастру це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.

Тобто, порядок ведення лісовпорядкування повинен визначатися в єдиній системі ведення державного лісового кадастру в поєднанні із системою ведення державного земельного кадастру.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в ухвалі від 24 грудня 2014 року по цивільній справі №6-150цс14, в постанові від 24 грудня 2014 року у справі №6-212цс14, в постанові від 21 січня 2015 року у справі №6-224цс14.

А згідно довідки Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області від 22.03.2016 року на запит КЕВ м. Біла Церква, відповідно до розпорядження № 251 від 07.07.2006 року до загальної площі 330 га земельні ділянки лісогосподарського призначення не входили. Згідно державної статистичної звітності в межах Білоцерківського району за ДП МОУ «Ржищівський військовий лісгосп» земельні ділянки не рахувались і такий землекористувач не обліковувався (т.7 а.с269).

На запит суду Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі надано довідку від 09.11.2016 року, відповідно до якої за Білоцерківською КЕЧ району в межах Фурсівської сільської ради згідно державної статистичної звітності (форми 6-зем) рахувались площі земель станом на 01.07.2006 року: всього земель -504,4983 га, з них - с/г угідь-198,604 га, ліси та інші лісовкриті площі -119,1 га, забудовані землі -184,3943 га, відкриті землі без рослинного покриву -2,4 га; станом на 01.01.2007 року всього земель -56,986 га, з них с/г угідь-54,186 га, ліси та інші лісовкриті площі -2,8 га. Відповідно до розпорядження Білоцерківської РДА від 07.07.2006 року №251 до загальної площі 330 га земельні ділянки лісогосподарського призначення не входили (т.9 а.с.245).

Як вбачається зі змісту розпорядження РДА №251, на яке вказано вище в рішенні, в складі 330га землі, яку вилучено з користування КЕЧ району та передано до земель запасу Фурсівської сільської ради рахуються такі земельні ділянки: під житловою забудовою - 32,0 га, , землями промисловості - 152,3943 га, сіножатями - 143,2057 га, іншими землями - 2,4 га.

При порівнянні даних статистичної звітності та даних про склад земель, наведених в розпорядженні, вбачається: всього земель 504,4983 га -330 га =174,4983 га; в т.ч. с/г угідь 198,604 га, вилучено 143,2057 га =55,3983 га; забудовані землі 184,3943 га, вилучено 184,3943 га / під житловою забудовою - 32,0 га, землями промисловості - 152,3943 га/; інші землі 2,4 га вилучено.

Тобто, після вилучення 330га до земель запасу Фурсівської сільської ради залишилося 174,4983 га землі, з них: 55,3983 га с/г угіддя + 119,1 га - ліси та інші лісовкриті площі.

З наведеної вище довідки також вбачається, що згідно розпорядження Білоцерківської РДА №255 від 25.11.1996 року з користування Білоцерківської КЕЧ було вилучено земельну ділянку площею 116,3 га та передано в постійне користування Білоцерківського держлісгоспу (державний акт КВ № 001991 від 24.11.2005 року № 01), а тому станом на 01.01.2007 року за Білоцерківською КЕЧ району залишилося рахуватися 2,8 га земель лісу /119,1 га 116,3 га/.

З листа КЕВ м. Біла Церква від 04.06.2015 року на запит прокуратури Київської області вбачається, що земельна ділянка площею 330га це земельна ділянка під реалізованим та переданим майном, а також під житловою зоною мікрорайону Гайок (т.5 а.с.96-97).

Зі схеми земельної ділянки площею 330га військового містечка № НОМЕР_2 м. Біла Церква, яку погоджено начальником КЕВ м. Біла Церква та начальником районного земельного відділу також не вбачається, що до її складу входять землі лісового фонду /квартали 8,9,10 Бучанського лісництва площею 119,1 га. (т.5 а.с.103, т.8 а.с.2).

Відповідно до довідки Фурсівської сільської ради від 05.06.2006 року №02-14-198 згідно акту інвентаризації на кінець 2003 року в користуванні МО України в межах Фурсівської сільської ради обліковувалось 501,95га землі /в/м № 50/, до зазначеної площі земельної ділянки увійшли землі, на яких були розміщені цілісний майновий комплекс колишнього державного підприємства /42,1 га/ разом з житловим фондом /72,7 га/ та інженерною інфраструктурою, частиною майна аеродромного комплексу /злітно-посадкова смуга, будівлі та споруди систем управління польотами і посадкою і енергозабезпеченням -125,3 га/, які відповідно до розпорядження КМ України від 27.10.1999 року №1135-р були передані до комунальної власності громади м. Біла Церква (т.6 а.с.113).

Доказів на спростування вищенаведеної інформації та висновків суду, прокурором не надано.

Не підтверджує той факт, що до складу земель площею 330га входили земельні ділянки лісового фонду площею 119,1 га, і Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Ржищівський військовий лісгосп», в складі якого Проект організації і розвитку лісового господарства Бучанського лісництва, а саме: таксаційний опис, в якому значаться квартали 8,9,10 (т.5 а.с.111-126), План лісонасаджень Бучанського лісництва Київської області, лісовпорядкування 1998 року загальна площа - 4752 га (т.5 а.с.127-129).

В позовній заяві прокурор вказав на кількість різних порід дерев, які ростуть на виділах кварталу №9 Бучанського лісництва, але докази цього відсутні, а зробити такі висновки на підставі таксаційних характеристик в Проекті розвитку лісового господарства а матеріалах справи неможливо.

Крім того, з листа ВО «Укрдержліспроект» від 29.05.2015 року на звернення прокуратури повідомляється, що після 1998 року дані про реорганізацію Бучанського лісництва та наступні перезакріплення земель лісового фонду можна отримати у районній державній адміністрації та органах земельних ресурсів району (т.5 а.с.89).

Даних про реорганізацію Бучанського лісництва матеріали справи не містять, а інформація щодо передачі земель лісового фонду була надана Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі, на що вказано вище.

Отже, посилання прокурора на те, що до складу земельної ділянки площею 330га, яка вилучена з користування Білоцерківської КЕЧ району та передана до земель запасу Фурсівської сільської ради, входили землі лісу площею 119,1га, спростовуються наведеними вище доказами.

А саме на цю обставину посилався прокурор в обґрунтування своїх вимог про визнання недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 07.07.2006 року №251.

Судом встановлено і вище вказано на те, що земельна ділянка площею 330га належала до категорії земель оборони і перебувала в постійному користуванні Білоцерківської КЕЧ району.

Відповідно до ст.77 ЗК України (в редакції від 31.03.2006 року на час прийняття оскаржуваного розпорядження), землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Облік та використання земель Міноборони врегульовано наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року №483 з послідуючими змінами, яким затверджено Положення про порядок надання в користування земель /земельних ділянок/ для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями.

Відповідно до ст.141 ЗК України, підставою для припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.142 цього Кодексу припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.

За змістом ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про Збройні Сили України» земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, е державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Пунктом 45 вказаного вище Положення передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Судом встановлено і вище в рішенні вказано на те, що земельна ділянка площею 330 га вилучена за згодою землекористувача згідно рішення Міністра оборони України від 14.10.2005 року №11938/з, яким затверджено Протокол №8 засідання постійно діючої комісії Міноборони.

Твердження про те, що ДП «Ржищівський військовий лісгосп» не надавав згоди на вилучення даної земельної ділянки є необґрунтованими, оскільки, як було зазначено вище, ДП «Ржищівський військовий лісгосп» ніколи не був землекористувачем, а був лісокористувачем на землях Білоцерківської КЕЧ району, іншого прокурором не доведено.

Відповідно до ст.101 ЛК України (в редакції від 29.03.2006 року на час виникнення спірних правовідносин) ліси, розташовані на землях оборони, призначені для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.

Охорона, захист, використання та відтворення лісів на землях оборони проводяться спеціалізованими лісогосподарськими підрозділами з урахуванням режиму цих територій в порядку, встановленому Законом України «Про використання земель оборони» цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель. Категорії земель України мають особливий правовий режим, встановлений як нормами ЗК України, так і іншими земельно-правовими актами. Перелік категорій земель України визначений у ст.19 ЗК України, на що вказано вище.

Але кожна з категорій земель являє собою узагальнене цільове призначення земельних ділянок, що входять тієї чи іншої категорії. Однак земельні ділянки, віднесені до однієї категорії земель, також використовуються за різним цільовим призначенням.

Кожна категорія має специфічний правовий режим. Слід зауважити, що одна і таж сама ділянка може одночасно належати до кількох категорій земель. Серед кожної категорії земель виокремлюють види цільового призначення земель (види використання земель).

Цільове призначення земельної ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку (ст.1 Закону України «Про землеустрій»).

Тобто, цільове призначення земельної ділянки (а отже і належність її до певної категорії) визначаються за даними Державного земельного кадастру.

Як встановлено судом і вказано вище, за даними Управління Дергеокадастру у Білоцерківському районі відповідно до статистичної звітності (форми 6-зем) у складі земельної ділянки площею 330га землі лісового фонду не значаться, доказів, які б це спростовували, прокурором не надано.

Відповідно до розпорядження Білоцерківської РДА №251 від 07.07.2006 року ця земельна ділянка передана до земель запасу Фурсівської сільської ради, тобто, цим розпорядженням Білоцерківська РДА цільове призначення земельної ділянки не змінювала, а під час здійснення передачі земель оборони до земель запасу було додержано вимог діючого на той час механізму передачі земельних ділянок зі складу земель оборони.

Колегія суддів прийняла до уваги той факт, що розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 року №251 «Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» прийняте на підставі клопотання Білоцерківської КЕЧ району від 14.04.06 №2/160, та виключно на виконання рішення Міністра оборони України від 14.10.2005р. №11938/3 та затвердженого Протоколу №8 від 11 жовтня 2005 року засідання постійно діючої комісії з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних Сил України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 року №1135 щодо передачі військового містечка № НОМЕР_2 площею 330 га до земель запасу Фурсівської сільської ради.

Але при цьому, прокурором не ставиться питання про визнання незаконними та скасування рішень і розпоряджень державних органів виконавчої влади, які були прийняті ними при реалізації державної політики та які були беззаперечною підставою для прийняття Білоцерківською районною державною адміністрацією оскаржуваного прокурором розпорядження №251.

Окрім того, ні з зазначеного розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації, ні з інших розпоряджень і рішень державних органів виконавчої влади, не вбачається передачі Фурсівській сільській раді у складі земельної ділянки розміром 330 га, земельної ділянки розміром 119га з цільовим призначенням землі лісового фонду, яка перебуває в користуванні Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового об`єднання Міністерства оборони України.

Не підтверджується це і наданими прокурором копіями лісорубних квитків №7 від 10.01.2004 року та №28 від 20.07.2004 року, які дозволяють проведення вибіркової рубки в Бучанському лісництві Ржищівського лісгоспу, в т.ч. на ділянках №8,9 (т.10 а.с.191-197).

А тому з врахуванням всього вищенаведеного суд вважає, що прокурором не надано безспірних доказів того, що до складу земельної ділянки розміром 330га, яка вилучена та передана до земель запасу розпорядженням Білоцерківської РДА від 07.07.2006 року №251, входила земельна ділянка розміром 119 га з цільовим призначенням землі лісового фонду, та що спірні земельні ділянки відповідачів розташовані на землях лісового фонду, тоді як за ст.ст.10,60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог та заперечень.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях, ч.4 ст.60 ЦПК України.

Крім того, прокурор не наводить підстав для визнання недійсним цього розпорядження щодо передачі всієї земельної ділянки площею 330га, він тільки посилається на незаконність вилучення лише 119га, а відповідачами за даним позовом є особи, яким передано у власність земельні ділянки загальною площею 5,1668 га.

Таким чином, підстав для визнання недійсним зазначеного розпорядження Білоцерківської РДА в судовому засіданні не встановлено.

Прокурор просив суд визнати також недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 30.12.2008 року № 885 «Про передачу в оренду земельної ділянки», яким, зокрема, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «БТС Глобал» для розміщення котеджного містечка за рахунок земель запасу (землі житлової забудови) в межах Фурсівської сільської ради, посилаючись на те, що оскільки є недійсним розпорядження №251 від 07.07.2006 року, то і всі наступні рішення Білоцерківської РДА щодо спірної земельної ділянки є недійсними.

Але судом не встановлено підстав для визнання недійсним розпорядження РДА №251 від 07.07.2006 року.

Окрім того, судом приймаються до уваги ті обставини, що ПП «БТС Глобал» було отримано ряд висновків : висновок командира в/ч НОМЕР_47 від 09.08.2006 року, відповідно до якого погоджено місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га, земельна ділянка включена до Переліку нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних сил України згідно протоколу засідання комісії №8 від 13.10.2005 року, яким передбачено передачу цих земель до земель запасу Фурсівської сільської ради на підставі розпорядження КМ України №1135-р від 27.10.1999 року; висновок управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі від 19.05.2008 року №06-17-2485 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «БТС Глобал» площею 6,0168га за рахунок земель запасу (землі житлової забудови) в адміністративних межах Фурсівської сільської ради; висновок управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі від 19.05.2008 року №06-17-2486 про наявні обмеження на використання земельної ділянки; висновок відділу містобудування, архітектури житлово -комунального господарства та розвитку інфраструктури Білоцерківської РДА від 20.05.2008 року №568; висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 29.12.2007 року №06-13/12559, яким попередньо погоджено місце розташування вказаної земельної ділянки; висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 23.05.2008 року №06-13/1530, яким погоджено матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров`я України від 10.06.2008 року №05.03.02-07/35238, яким також погоджено проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, що стверджується копіями цих документів (т.8 а.с. 16-22).

Згідно довідки управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі від 09.04.2008 року дана земельна ділянка, яка пропонується до відведення в оренду ПП «БТС Глобал» рахується як землі запасу /житлова забудова/ в межах Фурсівської сільської ради (т.8 а.с.23).

На виконання вимог Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» експертами Головного управління земельних ресурсів у Київській області Держземагенства України було проведено державну експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «БТС Глобал», що слідує з копії висновку від 23.10.2008 року № 2-41е, у якому зазначено, зокрема, що земельна ділянка відноситься до земель житлової забудови, проект землеустрою відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно (т.8 а.с.24)

На будь-які інші підстави для визнання недійсним вказаного розпорядження РДА, крім наведеного вище, прокурор не посилається.

До того ж, як встановлено судом, договір оренди вказаної земельної ділянки було достроково розірвано за згодою сторін відповідно до розпорядження Білоцерківської РДА від 20.01.2012 року №47.

На час звернення до суду прокурора з даним позовом правовідносини, які виникли на підставі оскаржуваного розпорядження, були припинені, а тому був відсутній предмет спору.

В зв`язку з наведеним вище не підлягають до задоволення і вимоги прокурора про визнання недійсним розпорядження Білоцерківської РДА від 20.01.2012 року №47 , згідно якого достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений між Білоцерківською РДА та ПП «БТС Глобал» від 26.02.2009 року №3, що зареєстрований Білоцерківським районним відділом Київської обласної філії Центру ДЗК 19.11.2010 року за № 83, та переведено вказану земельну ділянку /землі житлової забудови/ в категорію земель рекреаційного призначення; затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; надано у власність земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з подальшим виготовленням державних актів на право власності на землю згідно з додатком, оскільки підставою його недійсності прокурор зазначив недійсність розпорядження РДА від 07.07.2006 року №251.

Також було встановлено, що прокурор вже звертався до суду ще в січні 2013 року з позовом в інтересах Київської ОДА до Білоцерківської райдержадміністрації, цих же відповідачів фізичних осіб, в якому ставив питання про визнання недійсним та скасування розпорядження РДА від 20.01.2012 року №47, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та зобов`язання відповідачів повернути земельні ділянки загальною площею 5,1668га державі, посилаючись на те, що до повноважень РДА не належить передача ділянок громадянам у власність для рекреаційного призначення; рішеннями судів першої та апеляційної інстанції позов прокурора було задоволено, але відповідно до ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23.04.2014 року судові рішення по справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, що слідує з ухвали ВССУ (т.4 а.с.59-69).

При новому розгляді справи рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2014 року та ухвалою апеляційного суду Київської області від 30.04.2015 року було підтверджено правомірність дій Білоцерківської РДА щодо прийняття вказаного вище розпорядження та зміни цільового призначення земельної ділянки, що слідує з копій вказаних судових рішень (т.4 а.с.81-98).

Отже, оскільки судом не встановлено підстав для визнання недійсними вказаних вище в рішенні розпоряджень Білоцерківської РДА, то не підлягають до задоволення і вимоги про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, які видані відповідачам по справі, та про витребування цих земельних ділянок від відповідачів фізичних осіб на користь держави в особі КМ України.

Крім того, відповідачі звернулися до суду із письмовими заявами про застосування строків позовної давності при вирішенні даного спору.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

При цьому відповідно до частини першої статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

На підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб`єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

В постанові від 16.11.2016 року у справі №6-2469цс16 Верховний Суд України зазначив, зокрема, що Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства»; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії»).

Верховним Судом України у даній справі висловлено правову позицію стосовно того, що порівняльний аналіз термінів «довідався» та «міг довідатися», що містяться в статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

З матеріалів справи вбачається, що вилучення земельної ділянки площею 330 га було проведено за згодою МО України, яке згідно Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою КМ України від 26.11.2014 року №671 (у редакції постанови КМ України від 19.10.2016 року № 730), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України (ст.1).

Крім того, в матеріалах справи наявна копія листа Міністра оборони України Першому віце-прем`єр-міністру України від 26.04.2004 року за №224/995 /т.6 а.с.135/ щодо використання земель у Білоцерківському гарнізоні, в якому повідомляється, зокрема, про передачу найближчим часом частини земель військового містечка № НОМЕР_2 до сфери управління Білоцерківської РДА (т.6 а.с.135).

А тому посилання прокурора на те, що КМ України не знав про вилучення земельної ділянки в/м № 50 площею 330 га не свідчить про те, що строки позовної давності в даному випадку не порушені.

Посадові особи КМ України мали можливість і могли довідатися про це від підконтрольних Кабінету Міністрів органів та установ.

Надана прокурором довідка Секретаріату КМ України від 21.12.2016 року про те, що в Секретаріаті відсутня інформація про прийняття Білоцерківською РДА оскаржуваних прокурором розпоряджень, не спростовує того факту, що КМ мав можливість і міг довідатися про порушення його прав (т.11 а.с.61).

Виходячи з викладеної вище правової позиції Верховного Суду України, прокурором при зверненні до суду з даним позовом пропущено строки позовної давності, що є самостійною підставою для відмови в позові.

В п.11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі» роз`яснено про те, якщо строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Законним і обґрунтованим відповідно до ст.213 ЦПК України є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.

Зазначеним вимогам оскаржуване рішення відповідає.
Так, відповідно до положень ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, відповідно до ст.303 ЦПК України, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Згідно ст.308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Висновки суду відповідають обставинам справи, які судом установлені відповідно до вимог процесуального закону, а також узгоджуються з нормами матеріального права, які судом правильно застосовані.

Керуючись ст.ст.303,307,308,313-315,317,319 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:
апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області відхилити, рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді