АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 524/7445/16-ц Номер провадження 22-ц/786/381/17Головуючий у 1-й інстанції Кривич Ж. О. Доповідач ап. інст. Лобов О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

головуючого судді Лобова О.А.,

суддів: Абрамова П.С., Дорош А.І.

за участю секретаря Гнатюк О.С.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" на рішення Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 20 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" про зобов'язання здійснити перерахунок об'ємів природного газу.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, з урахуванням уточнення, просив зобов'язати ПАТ "Кременчукгаз" здійснити перерахунок об'ємів природного газу за липень, серпень, вересень та жовтень в обсязі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року - 4,4 м3 газу на мешканця квартири.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що ПАТ "Кременчукгаз" неправомірно встановив йому норму споживання природного газу на одного мешканця квартири в розмірі 9,8 м3 , посилаючись на абзац 7 ст.3 розділу ХІ глави 4 Кодексу газорозподільних систем.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20 грудня 2016 року позов задоволено: зобов'язано ПАТ "Кременчукгаз" здійснити перерахунок об'ємів природного газу по квартирі АДРЕСА_1 за липень, серпень, вересень та жовтень 2016 року за нормою споживання 4,4 м3 у місяць на одну людину. Вирішено питання судового збору.

ПАТ "Кременчкгаз" в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначається, що суд першої інстанції неправильно застосував спеціальні норми закону до спірних правовідносин та необ?єктивно оцінив докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених вимог.

Колегія суддів, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь в розгляді справи, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав:

Відповідно п.1 ч.1 ст.307, ч.1 ст.308 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 проживає та зареєстрований у квартирі АДРЕСА_1 (а.с.11).

Мешканцями будинку природний газ використовується тільки для приготування їжі. Постачання природного газу на території міста Кременчука здійснює суб'єкт господарювання ПАТ «Кременчукгаз».

У липні 2016 року працівники ПАТ «Кременчукгаз» намагалися встановити загальнобудинковий вузол обліку газу на будинок АДРЕСА_1. Активісти з числа мешканців будинку завадили цим спробам, вважаючи, що відповідач зобов'язаний забезпечити за власний рахунок кожну квартиру індивідуальним лічильником газу.

28 липня 2016 року представники ПАТ «Кременчукгаз» склали акт про встановлення порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: відмова від встановлення будинкового лічильника газу (а.с. 31).

01 серпня 2016 року одна з мешканців будинку ОСОБА_3 від імені мешканців будинку подала заяву до начальника Управління житлово-комунального господарства, де висловлювались незгода зі встановленням загальнобудинкового лічильника споживання газу і прохання встановити індивідуальні прилади обліку. До заяви додавались п?ять аркушів з підписами мешканців будинку, серед них є і підпис позивача ОСОБА_4 (а.с. 26).

01 серпня 2016 року комісія ПАТ «Кременчукгаз» розглянула акти про порушення Кодексу газорозподільних систем і прийняла рішення «про нарахування побутовим споживачам, будинки яких знаходяться за адресами... АДРЕСА_1..., які відмовились від встановлення за рахунок оператора ГРМ (ПАТ «Кременчукгаз») лічильників газу та не мають індивідуальних лічильників газу, фактичного об'єму спожитого розподіленого природного газу за відповідний календарний місяць, а саме за липень 2016 року, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодексу газорозподільних систем» (а.с. 33-35).

У липні, серпні, вересні та жовтні 2016 року споживачу ОСОБА_2 нараховано на двох мешканців квартири 19,60 куб.м. газу - по 9,8 куб. м. на кожну людину (а.с.4,5).

Встановивши наведені фактичні обставини, суд першої інстанції дав їм правильну юридичну оцінку і зробив обґрунтований висновок про доведеність позовних вимог.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Функціонування ринку природного газу в Україні визначено ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року, ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» від 16 червня 2011 року, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року (надалі - «Кодекс ГРС»), Постановами КМУ №203 від 23 березня 2016 року, №620 від 16 травня 2002 року у редакції Постанови КМУ №46 від 27 січня 2016 року, тощо.

Відповідно до статті 18 ЗУ «Про ринок природного газу» приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, зберігання та споживання.

Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб'єктів ринку природного газу.

Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу.

Підпунктом а) п.1) ч.1 ст.6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» встановлено, що суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Частиною першою ст.5 цього Закону передбачено, що у разі відмови населення від встановлення суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обов?язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загально будинкових) населення: кошти суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством. Отже, законом не передбачено покладення на споживача обов?язку фінансувати витрати зі встановлення лічильника(ків) газу у багатоквартирному будинку, де розташована його квартира, або ж у його квартирі.

Згідно п.5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно п.6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Відповідно до абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу. Додаток 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання - 9,8 м. куб., на людино-місяць.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ. При цьому аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному зв?язку із ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року, ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» від 16 червня 2011 року дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загально будинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

Як слідує з матеріалів справи, нарахування ОСОБА_2 обсягів спожитого газу за нормами споживання вчинене у відповідності до абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, тобто як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, а саме відмова від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника).

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджено, що ОСОБА_2 безпосередньо чинив перешкоди представникам ПАТ «Кременчукгаз» у доступі до будинку, його підпис у колективній заяві підтверджує лише те, що ОСОБА_2 бажає встановити квартирний лічильник газу.

Надана ПАТ «Кременчукгаз» світлокопія акта №36-7/162 від 28 липня 2016 року у сукупності з поясненнями його представників щодо порядку і способу повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_1 про встановлення лічильника газу у їхньому будинку свідчить про те, що ПАТ «Кременчукгаз» не виконало приписів п.6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС, тобто не зафіксувало у встановленому порядку з дотриманням визначеної процедури самого факту відмови ОСОБА_2 від встановлення лічильника.

За таких обставин не є доведеним у встановленому порядку факт відмови ОСОБА_2 від встановлення лічильника газу будь-якого типу, отже відсутні підстави для визначення йому обсягу спожитого газу згідно граничних об'ємів споживання природного газу населенням.

Що стосується положень Глави 5 Розділу ІХ Кодексу ГРС і Постанови КМУ №620 від 16 травня 2002 року у редакції Постанови КМУ №46 від 27 січня 2016 року, то колегія суддів визнає, що норма абзацу шостого пункту четвертого Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку не може бути застосована для вирішення цього спору, оскільки вона покладає на споживача обов?язок встановити за власний рахунок квартирний лічильник газу, що суперечить меті та змісту ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року та ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» від 16 червня 2011 року, зокрема у частині визначених джерел фінансування робіт із встановлення лічильників газу.

Враховуючи наведене, колегія суддів робить висновок, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування чи зміни не встановлено.

Керуючись ст.303, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, ст.315, ст.319 ЦПК України,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Кременчукгаз" відхилити.

Рішення Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 20 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом двадцяти днів безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.А. Лобов

Судді: П.С.Абрамов

А.І.Дорош

З оригіналом згідно

Суддя О.А.Лобов