Єдиний унікальний номер 237/1580/17 Номер провадження 22-ц/775/1614/2017
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 вересня 2017 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Гапонова А.В.

суддів Новікової Г.В., Кішкіної І.В.,

за участю секретаря Марченко Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті цивільну справу за позо-вом Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно отриманої допомоги за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації на рішення Мар'їнського районного суду Донецької області від 7 серпня 2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2017 року до Мар'їнського районного суду Донецької області звернулося Управління соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації із позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, набутих безпідставно.

Позов обґрунтовано тим, що 10.06.2015 року ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації було подано заяву для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово оку-пованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покрит-тя витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивач стверджує, що в заяві ОСОБА_1 вказано неправдиві відомості в частині відсутності у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розта-шованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах прове-дення антитерористичної операції та населених пункти, розташованих на лінії зіткнення, а саме: у відповідній графі бланку заяви відповідачем було повідомлено про відсутність у володінні такого житла, проте за результатами перевірки, було встановлено наявність у приватній власності ОСОБА_2 будинку з надвірними побудовами, розташо-ваному за адресою: АДРЕСА_1 який відповідач набув згідно договору купівлі-продажу від 22.11.2013 року.

Рішенням Мар'їнського районного суду Донецької області від 7 серпня 2017 року у задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської ра-йонної державної адміністрації відмовлено.

При ухваленні рішення суд виходив з того, що житло відповідача знаходиться в ра-йоні проведення АТО, тобто матеріальну допомогу відповідач отримала правомірно.

На вказане рішення Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації відмовлено подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення Мар'їнського районного суду Донецької області від 7 серпня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що згідно з розпоря-дженням Департаменту, особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської обла-стей, мають право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної осо-би у разі, якщо житло таких осіб зруйновано в ході проведення антитерористичної опера-ції та не придатне для проживання в ньому, що повинне підтверджуватись актом техніч-ного стану житлового будинку, при цьому щомісячна адресна допомога таким внут-рішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначається лише у разу відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України. Тобто внут-рішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської облас-тей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається. Управлінням встановлено, що у відповідача ОСОБА_3 на праві власності належить будинок АДРЕСА_1, тобто на підконтрольній території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження, оскільки в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженому Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р с. Галицинівка відсутнє.

Належним чином повідомлені сторони в судове засідання не з'явились (а.с. 215).

Суд вважає можливим у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України розглянути справу за відсутності належним чином повідомлених сторін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши ма¬теріали справи та перевірив-ши доводи апеляційної скарги в межах апеляційного оскарження, апеляційний суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає, а оска¬ржуване рішення слід залишити без змін, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, народи-лася ІНФОРМАЦІЯ_2 року та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 з 06.04.2010 року, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 (а.с. 5).

Відповідач ОСОБА_1 є тимчасово переміщеною особою з тимчасово окупованої території України відповідно до довідки від 17.04.2015 року № НОМЕР_1 (а.с.45).

З заяв (а.с. 6,7,8) про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які пере-міщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерорис-тичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, складених ОСОБА_1 до УСЗН Мар'їнської райдержадмі-ністрації, вбачається, що ОСОБА_1 просить призначити щомісячну адресну до-помогу для покриття витрат, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вбачається з копії рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної до-помоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому чис-лі на оплату житлово-комунальних послуг Управлінням праці та соціального захисту на-селення Мар'їнської райдержадміністрації, ОСОБА_1 було відмовлено у приз-наченні допомоги, оскільки вона має у власності житлове приміщення, яке розташовано в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України (а.с.12).

11.10.2016 року було прийнято рішення № 2323 про утримання переплати за період з 10.06.2015 по 02.08.2016 року з ОСОБА_1 у сумі 22512 гривень 74 копійок (а.с.13).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо пе-реміщених осіб» від 20.10.2014 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних пі-дставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або поки-нути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних ви-плат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєс-тровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних пос-луг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця прожи-вання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутріш-нього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли об-ставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщу-ються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористич-ної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), визначе-но, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня зве-рнення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спір-них правовідносин), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної фо-рми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спір-них правовідносин), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному ба-нківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового міні-муму, встановленого для працездатних осіб.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, примі-щення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазна-чена операція.

Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитеро-ристичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія Украї-ни, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збе-реження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про за-твердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористи-чна операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася ан-титерористична операція, до якого, в тому числі, входить с.Галицинівка Мар'їнського району Донецької області.

Тобто, ОСОБА_1 на праві власності належить 1 частина будинку житло-вого з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_3 який розташований в населе-ному пункті, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набу-ті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відш-кодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата прове-дена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування того, що відповідач та будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується й колегія суддів з наступ-них підстав.

Як вбачається з наданого позивачем розрахунку переплати (а.с.14), вперше матеріа-льну допомогу відповідач отримала в червні 2015 року, а останню матеріальну допомогу отримала у серпні 2016 року.

На час виникнення спірних правовідносин Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, не містив будь-яких посилань на Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, на які посилався представник позивача.

Постановою КМУ № 370 від 31 травня 2017 року до зазначеного Порядку внесені зміни, зокрема до п. 6 Порядку, стосовно того, у яких випадках грошова допомога не при-значається, зокрема зазначається, що грошова допомога не призначається у разі будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її про-ведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

До внесених змін п.6 Порядку (на момент виникнення правовідносин по справі) отримувач матеріальної допомоги зобов'язаний повідомити про відсутність у нього та членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної опера-ції.

Щодо знаходження жила відповідача в районі проведення антитерористичної опера-ції (на момент правовідносин по справі), судом першої інстанції надано висновок на підс-таві аналізу нормативної бази.

Таким чином, як на час отримання матеріальної допомоги, так й під час її отримання відповідач ні яких норм чинного законодавства не порушувала.

Вже після того як відповідач припинила отримання допомоги, в Порядок, який рег-ламентує її виплату були внесені зміни, відповідно до внесених змін Департаментом нада-ні відповідні роз'яснення, але ці зміни (якими погіршено становище відповідача) не по-винні мати зворотної дії у часі.

Згідно з ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і за-лишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додер-жанням вимог матеріального і процесуального права.

Ухвалене судом рішення відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України, підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 315 ЦПК України, апеляційний суд Донецької облас-ті, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації відхилити.

Рішення Мар'їнського районного суду Донецької області від 7 серпня 2017 року за-лишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею закон-ної сили.

Судді: