Справа № 140/875/16-ц Провадження № 22-ц/772/2030/2017Головуючий в суді першої інстанції ОСОБА_1
Категорія 23 Доповідач Ковальчук О. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Вінницької області в складі :

головуючого Ковальчука О.В.,

суддів : Луценка В.В., Міхасішина І.В.

за участю секретаря Кирилюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Головного управління Держдгеокадастру у Вінницькій області, за участю третьої особи Джуринецької сільської ради, про скасування наказу та визнання недійсними договорів оренди землі,

за апеляційною скаргою ОСОБА_3, подану його представником ОСОБА_4, на рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 7 червня 2017 року у цій справі,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що 10.07.2014 року він звернувся до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області із письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства, а саме: площею 42.66 га (із земель резерву (рілля) сільськогосподарського призначення) та 11.7652 га (із земель запасу (рілля) сільськогосподарського призначення), які розміщені на території Джуринецької сільської ради Немирівського району.

ОСОБА_5 цього управління ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок загальною площею 54.4294 га в оренду. На підставі укладеного позивачем з Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру м. Вінниці договору було розроблено і подано на затвердження проект землеустрою. Висновком відділу Держземагенства у Немирівському районі від 11.06.2015 року цей проект погоджено та рекомендовано подати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 54,2935 га (ділянка №1 - 42,5283 га, ділянка № 2 - 11,7652 га) в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду та запасу (ріллі) на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області на проведення державної експертизи документації із землеустрою.

Позивачем було подано до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області для погодження та затвердження вказаний вище висновок та проект землеустрою, однак листом цього управління йому було відмовлено з тих підстав, що представлений проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року за № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686. Ці недоліки позивач усунув та повторно подав для затвердження вказані документи, однак неодноразово йому було відмовлено із зазначенням щоразу різних підстав.

Через деякий час позивачу стало відомо, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 02.10.2014 року відповідачу у справі ОСОБА_3 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області та надано в оренду терміном на 21 рік земельні ділянки загальною плошею 62,1416 га, зокрема ділянку № 1 площею 11,7652 га ріллі, ділянку № 2 площею 42,5283 га ріллі, ділянку № 3 площею 7.8481 га пасовище із земель запасу та резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення на території Джуринецької сільської ради Немирівського району.

19.08.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_3 укладено три договори оренди цих земельних ділянок.

Пославшись на викладені обставини, а також на те, що проект землеустрою ОСОБА_3 не був погоджений з Джуринецькою сільською радою, а технічна документація з нормативної грошової оцінки наданих йому земельних ділянок не затверджена Немирівською районною радою, позивач вважаючи, що було порушено його право на набуття і реалізацію права власності та користування цими ж земельними ділянками, звернувся до суду з названим позовом та просив скасувати вказаний наказ Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 02.10.2014 року та визнати недійсними зазначені договори оренди землі від 19.08.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_3

Рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 07 червня 2017 року позов задоволено, вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись із ухваленим рішенням, представник ОСОБА_3 ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, в апеляційній скарзі просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, заслухавши пояснення представників ОСОБА_2 та ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у позові з таких підстав.

Згідно зі ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Однак рішення суду таким вимогам не відповідає.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається із матеріалів справи і не оспорюється сторонами, що наказами Головного управління Держземагентства у Вінницькій області від 28.02.2014 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними площами 12,00 га, 42,67 га, 10,34 га в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду) на території Джуринецької сільської ради Немирівського району для ведення фермерського господарства.

10.07.2014 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області із письмовим клопотанням надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування загальною площею 54.4294 га., які розміщені на території Джуринецької сільської ради Немирівського району для ведення фермерського господарства, зокрема - 42.66 га. із земель резерву (рілля) сільськогосподарського призначення та 11.7652 га. із земель запасу (рілля) сільськогосподарського призначення.

02.10.2014 року Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області було видано оскаржуваний позивачем ОСОБА_5 за № 2-3017/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду» (а.с.9), відповідно до якого відповідачу ОСОБА_3 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області та надано в оренду терміном на 21 рік земельні ділянки загальною площею 62,1416 га., зокрема ділянку № 1 площею 11,7652 га ріллі з кадастровим номером :01:001:0720, ділянку № 2 площею 42,5283 га ріллі з кадастровим номером :02:001:0117, ділянку № 3 площею 7.8481 га пасовище з кадастровим номером :02:001:0119 із земель запасу та резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення на території Джуринецької сільської ради Немирівського району для ведення фермерського господарства, що підтверджується також відповідними договорами про оренду землі від 19.08.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_3 (а.с.10-18).

26.12.2014 року наказом Головного управління Держземагентства у Вінницькій області № 2-4471/15-14 СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 54,4294 га в оренду із земель запасу та резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення(рілля) на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області для ведення фермерського господарства(а.с. 29).

З висновку Відділу Держземагенства у Немирівському районі Вінницької області від 11.06.2015 року за №31-28-0.3.-3344/2-15 про погодження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок вбачається, що відділ рекомендує проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 54,2935 га. в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду та запасу (ріллі) на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області на проведення державної експертизи документації із землеустрою (а.с.30).

26.08.2015 року листом за № ДС-31-2-7777.3-4948/19-15 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою мотивуючи тим, що представлений проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій» та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року за № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686, вказавши на певні недоліки (а.с.31).

18.03.2016 року Головне управління Держгеокадастру повторно повідомило позивача про неможливість погодити повторно поданий ним проект землеустрою, що підтверджується листом за №С-3082/0-1163/6-16 (а.с.32).

Згідно листа Немирівської районної ради № 03-9-138 від 12.04.2016 року ОСОБА_3 не звертався до цієї ради по питанню погодження та затвердження нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення на території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області (а.с.33).

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача не зміг показати на наявних у справі викопіюваннях схем землекористування території Джуринецької сільської ради Немирівського району Вінницької області, картах та на інших матеріалах справи які саме земельні ділянки із наданих в оренду ОСОБА_3 є, як стверджується у позовній заяві, тими ж самими ділянками, які намагався отримати у оренду ОСОБА_2 Він також не зміг пояснити якими доказами це підтверджується та наявність розбіжності як у їх кількості, так і у площі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що проект землеустрою ОСОБА_3 на порушення вимог ст. 48 Закону України «Про землеустрій» не був погоджений з Джуринецькою сільською радою, а технічна документація з нормативної грошової оцінки наданих йому земельних ділянок на порушення вимог ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» не затверджена Немирівською районною радою, тому відповідно до ст.ст. 21, 203 ч.1, 215 ч.1 ЦК України, ч.3 ст.152 ЗК України оскаржуваний наказ підлягає до скасування, а оспорюванні договори оренди землі до визнання недійсними як незаконні.

Однак з такими висновками суду не можна погодитись, оскільки суд дійшов їх з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з положеннями ст. ст. 10, 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3 та 5 ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 48 Закону України « Про землеустрій» з метою врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень:

а) інформують у разі необхідності населення через засоби масової інформації про заходи, передбачені землеустроєм;

б) залучають представників громадських організацій та обєднань громадян до участі в обговоренні загальнодержавних і регіональних програм використання та охорони земель, схем землеустрою адміністративно-територіальних одиниць;

в) готують пропозиції щодо врахування інтересів територіальних громад при здійсненні землеустрою.

Суд дійшов помилкового висновку, що проект землеустрою ОСОБА_3 на порушення вимог ст. 48 Закону України «Про землеустрій» не був погоджений з Джуринецькою сільською радою, оскільки як видно зі змісту цієї норми права її положеннями такого погодження не передбачено.

Згідно ч.2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Такий висновок щодо застосування статті 3 ЦПК України та статті 15 ЦК України викладений Верховним Судом України у його постанові від 03.09.2014 року при розгляді справи № 6-84цс14, а тому відповідно до приписів ст.360-7 ЦПК України має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При вирішенні спору судом залишено поза увагою вимоги ст. 3 ЦПК України та ст. 15 ЦК України про те, що в порядку цивільного судочинства підлягає захисту саме порушене право, і не встановлено порушення прав позивача у звязку з відсутністю затвердження Немирівською районною радою технічної документації з нормативної грошової оцінки наданих ОСОБА_3 земельних ділянок, яке(порушення прав) ним не доведено відповідно положень ст.ст. 10, 60 ЦПК України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права є підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення апеляційним судом нового рішення.

Ураховуючи викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові.

Враховуючи положення ст. 88, п.4 ч.1 ст. 316 ЦПК України, колегія суддів, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 2 425 грн. 28 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 88, 303, 307, 309, 314, 316, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, подану його представником ОСОБА_4, задовольнити, рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 7 червня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Головного управління Держдгеокадастру у Вінницькій області, за участю третьої особи Джуринецької сільської ради, про скасування наказу та визнання недійсними договорів оренди землі відмовити.

Понесені ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 2 425 грн. 28 коп. стягнути із ОСОБА_2.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення. На рішення може бути подана касаційна скарга до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий О.В. Ковальчук

Судді : В.В. Луценко

ОСОБА_6