Справа № 455/1490/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Бонецький Л.Й.
Провадження № 22-ц/783/4247/17 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого-судді Приколоти Т.І.

суддів Мікуш Ю.Р., Павлишина О.Ф.

з участю секретаря Іванової О.О.

з участю ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Старосамбірської міської ради Львівської області, з участю третіх осіб: ОСОБА_4, Старосамбірської районної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень, скасування реєстрації права власності,-

в с т а н о в и л а:

11 листопада 2016 року ОСОБА_2, звернувся до суду із цим позовом, посилаючись на те, що 25 листопада 2014 року до Старосамбірської міської ради звернувся мешканець м.Львова ОСОБА_4 із заявою про надання йому земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м.Старий Самбір. Рішенням сесії Старосамбірської міської ради №2373 від 28 листопада 2014 року ОСОБА_4 було включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м.Старий Самбір Львівської області, а рішенням цієї ради №3009 від 3 вересня 2015 року надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,100 га для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. 7 жовтня 2015 року рішенням Старосамбірської міської ради №3124 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0840 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4 Вважає оскаржувані рішеннями такими, що суперечать вимогам законодавства, оскільки 28 січня 2015 року за №2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1 з метою надання земельних ділянок тільки для учасників АТО, які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, яким він є, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Станом на вересень 2015 року із заявами до Старосамбірської міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 70 учасників антитерористичної операції на Сході України. ОСОБА_4 не є учасником антитерористичної операції в Східних регіонах України, а тому земельна ділянка, яка розташована саме у кварталі забудови для учасників АТО, йому була надана незаконно. З урахуванням уточнених вимог, прийнятих судом, просить визнати протиправними і скасувати рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 3 вересня 2015 року №3009 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки щодо надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4.» та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 7 жовтня 2015 року №3124 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4.»; скасувати державну реєстрацію права власності від 12 жовтня 2015 року за номером НОМЕР_3 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,084 га за ОСОБА_4

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року частково задоволено позов.

Визнано недійсним рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 3 вересня 2015 року №3009 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 ОСОБА_4.» та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 7 жовтня 2015 року №3124 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1 ОСОБА_4.».

Скасовано державну реєстрацію права власності від 12 грудня 2015 року за номером НОМЕР_3 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,084 га, за ОСОБА_4 В решті позову відмовлено.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_4, посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати. Зазначає, що позивач перебував у загальній черзі на відведення земельної ділянки так як і ОСОБА_4, жодних переваг перед іншими громадянами не мав, оскільки набув пільговий статус у 2016 році. Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про виділення земельної ділянки 25 листопада 2014 року, і лише 3 вересня 2015 року рішенням сесії Старосамбірської міської ради йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для обслуговування житлового будинку, будівель та споруд та 12 жовтня 2015 року набув право власності на спірну земельну ділянку, виконавши всі вимоги закону, поніс витрати на виготовлення відповідної технічної документації щодо відведення земельної ділянки, на реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, реєстрацію речового права в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Стверджує, що в матеріалах справах не містяться жодних доказів про наявність у нього винної, протиправної поведінки з приводу набуття права власності на спірну земельну ділянку, тому позбавлення права власності набувача майна шляхом визнання протиправними та скасування рішень відповідача є неприпустимим.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника Старосамбірської міської ради на заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Відповідно до вимог ст.ст. 3, 4 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

На підставі ст.ст.10-11, 58-61 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень належними та допустимими доказами. Обставини, визнані сторонами, не підлягають доказуванню.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Рішення вважається обґрунтованим, якщо воно ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване судове рішення цим вимогам в повній мірі не відповідає.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачених Конституцією України і законами України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону передбачено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно.

Частиною першою статті 116 цього Кодексу визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених зазначеним Кодексом.

Згідно з ч.1 і ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Встановлено, що рішенням 51-ї позачергової сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28 січня 2015 року № 2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1, для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: Старосамбірській міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1; проект детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1 подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; Старосамбірській міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1 (а.с.5) .

Згідно проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в АДРЕСА_1, виготовлених на замовлення Старосамбірської міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по АДРЕСА_1 та території Старосамбірської міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною АДРЕСА_1, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО на зазначеній вулиці (104,106,108,110,112,114,116,118,120-133 та сім резервних номерів) в м. Старий Самбір та встановлення планувальних і містобудівних обмежень у використанні цієї земельної ділянки (а.с.73-88).

Рішенням 53-ї сесії шостого скликання цієї ж ради від 22 квітня 2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_1 для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_1 для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України (а.с.6).

10 серпня 2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до міського голови м. Старий Самбір із проханням виділити земельну ділянку під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір, як учаснику АТО у зв'язку з відсутністю власного житлового будинку (а.с.61).

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 627 від 6 червня 2015 року стверджується, що він дійсно в період з 20 травня 2015 року по час видачі довідки безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції н.п. Козачий Станично - Луганського району Луганської області та згідно посвідчення серії НОМЕР_2 є учасником бойових дій (а.с.60, а.с.19 зворот).

Рішенням 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №2981, ОСОБА_2 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку (а.с.15).

Із списку учасників бойових дій (АТО), які перебувають на обліку в міській раді на черзі щодо першочергового отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку вбачається, що на черзі з 2014 року по 3 вересня 2015 року знаходяться 76 осіб, в тому числі за №73 - ОСОБА_2 (а.с.11-13).

Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Статтею 144 Конституції України передбачено,що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 3 вересня 2015 року №3009 надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради та вирішено подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на чергову сесію Старосамбірської міської ради (а.с.8).

Рішенням 57 - ї сесії шостого скликання цієї ради від 7 жовтня 2015 року №3124, затверджено ОСОБА_4 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради. Надано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 0, 0840 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.9).

На підставі аналізу наявних у справі доказів суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення міської ради від 3 вересня 2015 року №3009 та від 7 жовтня 2015 року №3124, прийняті всупереч вимогам рішень міської ради від 28 січня 2015 року №2568 та від 22 квітня 2015 року №2695.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, 12 жовтня 2015 року реєстраційною службою Старосамбірського районного управління юстиції Львівської області внесено запис №11618100 про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,084 га (кадастровий номер НОМЕР_1), місце розташування: АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.10).

Земельна ділянка була виділена ОСОБА_4 у кварталі житлової забудови для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України, хоча ОСОБА_4 таким на час виникнення спірних правовідносин та ухвалення оскаржуваного рішення не був.

Судом встановлено факт виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських споруд у кварталі житлової забудови, призначених для учасників АТО, іншим особам, які такого статусу не мали, що стверджується притягненням ряду депутатів Старосамбірської міської ради Львівської області адміністративної відповідальності, пов'язаної з корупцією (а.с.65-72). Представник відповідача - Старосамбірської міської ради позов визнав.

Питання про зловживання при вирішенних цих питань є предметом дослідження кримінального провадження, внесеного до ЄРДР (а.с.63).

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

На підставі аналізу наявних у справі доказів суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішенння 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області № 3009 від 3 вересня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4.» та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області № 3124 від 7 жовтня 2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4.» підлягають визнанню недійсними.

Суд мотивовано відмовив у задоволенні вимоги про визнання рішень протиправними та скасування таких. В цій частині рішення не оскаржене і не переглядається.

Посилання апелянта на те, що для реалізації свого конституційного права на отримання земельної ділянки він діяв лише в рамках норм ЗК України та не вчиняв жодних неправомірних дій, спрямованих на отримання земельної ділянки у власність, а позивач не довів у судовому засіданні в чому полягає порушення його права, за захистом якого він звертався до суду не може прийматись до уваги, так як позов останнім подано з підстав надання земельної ділянки, як учаснику АТО, в кварталі, що визначена міською радою для учасників АТО, а ОСОБА_4 міській раді документів про участь в АТО не подав.

Колегія суддів при перегляді оскаржуваного рішення враховує також наступне.

Відповідно до ст.30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Частиною 1 ст.35 зазначеного Кодексу передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до ухвалення судом рішення, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін.

З цього вбачається, що відповідачем є особа яка за позовом притягається до відповідальності за порушення чи оспорювання прав позивача та охоронюваних законом інтересів, а також у передбачених законом випадках, й інші особи, на адресу яких спрямована вимога позивача, яка знайшла своє обґрунтування та вираження у відповідній позовній заяві. Відтак, під поняття відповідача підпадає саме та сторона, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Частиною 4 ст. 10, пунктами 1 та 2 частини 6 ст. 130 ЦПК України передбачено, що суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, зобов'язаний роз'яснити особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, сприяти здійсненню їхніх прав, а також уточнити позовні вимоги та вирішити питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 цього Кодексу.

Зазначених вимог закону суд при розгляді справи та ухваленні рішення не виконав.

Судом першої інстанції розглянуто та вирішено вимогу щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 від 12 грудня 2015 року за номером НОМЕР_3 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою АДРЕСА_1, площею 0,084 га, хоч ОСОБА_4 брав участь у справі як третя особа.

Відтак, суд в порушення ч. 4 ст. 10, пунктів 1 та 2 ч. 6 ст. 130 ЦПК України не сприяв всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, не сприяв особам, які беруть участь у справі здійсненню їхніх прав, не уточнив позовні вимоги та не вирішив питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 ЦПК України, що призвело до ухвалення рішення щодо неналежного відповідача вищевказаної вимоги.

Чинний ЦПК України не передбачає права апеляційного суду вирішувати питання про залучення належного відповідача (у даному випадку - ОСОБА_4.) на стадії апеляційного розгляду, колегія суддів позбавлена можливості усунути вказане порушення положень процесуального закону, в зв'язку з чим приходить до висновку, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4

У зв'язку з наведеним, апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Керуючись ст. 303, п.1, п.2 ч.1 ст.307, ст.ст. 308, 309, 313, ч.2 ст.314, ст. ст.316, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 від 12 жовтня 2015 року на земельну ділянку за номером НОМЕР_3 (кадастровий номер НОМЕР_1) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,084 га,- скасувати та в цій частині ухвалити нове рішення про відмову в позові.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: