Єдиний унікальний номер 242/1439/17 Номер провадження 22-ц/775/1389/2017
Єдиний унікальний номер 242/1439/17
Номер провадження 22-ц/775/1389/2017
Головуючий у 1 інстанції: Черков В.Г.
Доповідач: Мірута О.А.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Мірути О.А.

суддів Соломахи Л.І. , Хейло Я.В.

за участю секретаря Яворського О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті апеляційну скаргу ОСОБА_1 соціального захисту населення Селидівської міської ради на рішення Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В :

13.04.2017 року позивач ОСОБА_1 соціального захисту населення Селидівської міської ради (далі УСЗН) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення переплаченої суми щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 18.11.2015 року по 17.01.2016 року, з 18.01.2016 року по 17.03.2016 року, з 18.03.2016 року по 16.05.2016 року та з 23.05.2016 року по 30.09.2016 року в розмірі 12584 гривні 60 копійок, посилаючись на наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УСЗН. На підставі заяви відповідача, управлінням було призначено грошову допомогу на періоди з 18.11.2015 року по 17.01.2016 року в розмірі 1516 грн. 00 коп. на місяць, з 18.01.2016 року по 17.03.2016 року в розмірі 1295 грн. 00 коп. на місяць, з 18.03.2016 року по 30.04.2016 року в розмірі 1074 грн. 00 коп. на місяць, з 01.05.2016 року по 16.05.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. на місяць, з 23.05.2016 року по 16.11.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. на місяць. В заяві про надання допомоги ОСОБА_2 зазначив, що у членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної організації немає. Під час перевірки встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідченого нотаріусом Другої Селидівської нотаріальної контори ОСОБА_3 29.12.2014 року., ОСОБА_2 має у власності квартиру, розташовану на підконтрольній Україні території, а саме за адресою: Донецька область, м. Українськ, вул. Октябрьсьска, 4/4. Так як відповідач подав недостовірну інформацію щодо наявності у нього нерухомого майна у власності, начальником УСЗН 28.10.2016 року прийняте рішення про утримання з ОСОБА_2 занадто отриманих коштів. Добровільно відповідач повернути кошти не бажає.

Рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року в задоволенні позову УЗСН Селидівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду, УЗСН Селидівської міської ради подало апеляційну скарга, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на наступне:

- суд не врахував, що в заяві до УЗСН позивач надав недостовірну інформацію, а саме приховав факт володіння житловим приміщенням на території України, а п. 6 Порядку виключає можливість призначення грошової допомоги у разі, коли будь хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення ;

- судом не зясував усі обставини справи та не надана належна оцінка всім доказам по справі.

У судове засідання представник УСЗН Селидівської міської ради не з»явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву № 3309/01-17/02-1 від 23.08.2017 року про розгляд справи без участі представника управління.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання від 14.08.2017 року про розгляд справи без його участі, за участю його представника ОСОБА_4

Відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи, а тому апеляційний суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю сторін, які не з»явилися.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні доводи апеляційної скарги не підтримав, просив відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши представника позивача ОСОБА_4, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УЗСН Селидівської міської ради не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статей 11 і 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, ухваленим на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку (довідка від 17.11.2014 року № НОМЕР_1 , а. с. 23) як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

18.11.2015 року ОСОБА_2 звернувся до УСЗН з заявою № 2990 ( а.с.11) про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій ОСОБА_2 просив призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначив, що у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції немає.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 05.02.2016 року, УСЗН призначено ОСОБА_2 грошову допомогу на період з 18.11.2015 року по 17.01.2016 року в розмірі 1516 грн. 00 коп. на місяць, з 18.01.2016 року по 17.03.2016 року в розмірі 1295 грн. 00 коп. на місяць, з 18.03.2016 року по 16.05.2016 року в розмірі 1074 грн. 00 коп. (а. с. 10).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 16.05.2016 року, УСЗН призначено ОСОБА_2 грошову допомогу на період з 01.05.2016 року по 16.05.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. на місяць (а. с. 8).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 02.07.2016 року, УСЗН призначено ОСОБА_2 грошову допомогу на період з 23.05.2016 року по 16.11.2016 року в розмірі 1130 грн. 00 коп. на місяць (а. с. 3).

Із довідки про отримання допомоги переміщеним особам на проживання (а.с. 4) вбачається, що ОСОБА_2 перебував на обліку в УСЗН Селидівської міської ради та йому проводилось нарахування адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі за періоди з 18.11.2015 року по 16.05.2016 року та з 23.05.2016 року по 30.09.2016 року у загальному розмірі 12584,60 гривень. Переплата становить 12584,60 гривень.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що м. Українськ, згідно затвердженого Переліку, є територією, де проводиться антитерористична операція, а тому належність відповідачу на праві власності житла за адресою: Донецька область, м. Українськ, вул. Октябрьська 4/4, розташованого в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Такий висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає правильним з огляду на наступне.

Порядок видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається з заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

З заяви від 17.11.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції вбачається, що на час звернення ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, а фактично проживав у ІНФОРМАЦІЯ_2янської буд. 17 кв.8 (а. с. 9).

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

З моменту введення в дію Порядку № 505 абзац девятий пункту 5 мав таку редакцію: «у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції».

Така редакція діяла до 24.04.2015 року, а за змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212, він був викладений так: «наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції», а саме в абзаці дев'ятому пункту 5 та в абзаці другому пункту 6 слова «у володінні» замінені словами «у власності».

Постановою від 8 квітня 2015 р. № 257 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505», що набула законної сили 15.05.2015 року, у назві та тексті Порядку слова «територія України та райони проведення антитерористичної операції» в усіх відмінках замінені словами «територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення» у відповідному відмінку.

В редакції Порядку № 5, у абзаці девятому пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212) було зазначено: «наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 р. № 636 абзац 9 пункту 5 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 212), виключено. Така редакція Порядку діяла з 09.09.2015 року.

Постановою КМУ від 7 жовтня 2015 р. № 810 «Про внесення зміни до пункту 5 Порядку № 505» абзац десятий був викладений в такій редакції (в дії з 18.12.2015 року): «наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

З 03.06.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646» абзац 10 діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Тобто до 03.06.2017 року в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги не потрібно було вказувати про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції, про що обґрунтовано зазначив у рішенні суд першої інстанції.

Статтею 1 Закону України від 02.09.2014 р. № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно із пунктом 5 статті 11 цього закону на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. № 1053-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено і м. Українськ.

Проте дію цього розпорядження зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 1079-р, в якому не зазначено підстави його прийняття.

№ 1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнані такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнані такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Відповідно до п. 22 цього Переліку по Донецькій області до таких населених пунктів відноситься м. Українськ.

Ч.ч.1,3 ст.12 Закону України « Про боротьбу з теторизмом» ( в редакції, що діяла на 07.10.2014 року) встановлено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до

здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Наказом №33/6/а від 07.10.2014 року Першого заступника Голови Служби безпеки України - керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки України

ОСОБА_5 «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів його проведення» наказано: визначити такi райони проведення антитерористичної операцiї та термiни її проведення: Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року; Харкiвська область з 07 квiтня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

З наведеного слідчить, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська областi з 07 квiтня 2014 року по теперішній час, до закінчення терміну її проведення.

Судом встановлено, що відповідач має у власності квартиру, що розташована за адресою: Донецька область, м. Українськ, вул. Октябрьська, 4/4, тобто в районі проведення антитерористичної операції.

Як передбачено п. 11 Порядку № 505, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого вищезазначеного Переліку, дає підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з чинним законодавством.

Отже, на час звернення ОСОБА_2 18.11.2015 року та до теперішнього часу, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Українськ Донецької області є містом, в якому проводиться антитерористична операцiя.

Відтак, в періоди з 18.11.2015 року по 17.01.2016 року, з 18.01.2016 року по 17.03.2016 року, з 18.03.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 16.05.2016 року та з 23.05.2016 року по 16.11.2016 року включно, відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що квартира, яка належить йому на праві власності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Тому доводи апеляційної скарги, що в заяві до УЗСН позивач надав недостовірну інформацію, а саме приховав факт володіння житловим приміщенням на території України, а п. 6 Порядку виключає можливість призначення грошової допомоги у разі, коли будь хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, є безпідставним.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження.

Суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно встановивши обставини по справі, дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307 ч. 1 п. 1, 308, 314 ч.1 п.1, 315, 317 ЦПК України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 соціального захисту населення Селидівської міської ради відхилити.

Рішення Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: