Справа № 377/758/16-ц Головуючий у І інстанції Теремецька Н. Ф.
Провадження № 22-ц/780/3631/17 Доповідач у 2 інстанції Олійник В. І.
Категорія 58 28.08.2017
28 серпня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
головуючого судді - Олійника В.І.,
суддів Коцюрби О.П., Сержанюка А.С.,
при секретарі Вергелес О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 - представника ОСОБА_3 та Державного підприємства «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» на рішення Славутицького міського суду Київської області від 29 травня 2017 року у справі за позовом Державного підприємства «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» до ОСОБА_3 про відшкодування шкоди, -
в с т а н о в и л а :
У жовтні 2016 року позивач - Державне Підприємство «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача на свою користь суму спричиненої шкоди у розмірі 125983 гривень та понесені судові витрати у розмірі 1890 гривень.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що ДП «УЗФО ЧАЕС» належить до сфери управління Державного агентства України з управління зоною відчуження та здійснює свою діяльність відповідно до статуту.
Зазначав, що одним із видів статутної діяльності підприємства є забезпечення технологічних і вантажних транспортних перевезень та забезпечення пасажирських перевезень і перевезень радіоактивних матеріалів. Забезпечуючи штатну діяльність, ДП «УЗФО ЧАЕС» здійснює автотранспортні перевезення працівників ДСП ЧАЕС з міста Славутича до промислового майданчика ДСП «ЧАЕС» та у зворотному напрямку, які виконуються шляхом перетину митного кордону з Республікою Білорусь.
Відповідач працював на ДП «УЗФО ЧАЕС» з моменту створення підприємства та наказом №5 від 26.01.2012 року його зараховано до штату підприємства на посаду водія автотранспортних засобів. Відповідно до розпорядження №27 від 19.03.2014 року за ОСОБА_3 було закріплено транспортний засіб марки Мерседес Бенц 308 Д (державний номер НОМЕР_1).
11 грудня 2015 року під час здійснення перевезення пасажирів з промислового майданчика ДСП «ЧАЕС» до міста Славутича, при здійсненні митного контролю посадовою особою Гомельської митниці було виявлено факт укриття від митного контролю товару - дизельного палива у кількості 20 літрів. У зв'язку з цим старшим інспектором Гомельської митниці складено протокол опису арештованого майна та відповідно до протоколу вилучення вилучено автомобіль з дизельним паливом, який належать ДП «УЗФО ЧАЕС», і 20 літрів дизельного палива у каністрі, яке належали відповідачу та яке він без належних на те підстав намагався перевезти через митний пост без включення до декларації.
16 грудня 2015 року відносно ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення №1514 за здійснення переміщення товару - дизельного палива, яке належить йому на праві власності, і який підлягав декларуванню, через митний кордон з укриттям від митного контролю з використанням сховища, тобто за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.14.1 Кодексу Республіки Білорусь «Про адміністративні правопорушення».
22 грудня 2015 року судом Центрального району міста Гомеля Республіки Білорусь прийнято рішення у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якого ОСОБА_3 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.14.1 Кодексу Республіки Білорусь «Про адміністративні правопорушення». За вказане правопорушення йому призначене покарання у виді штрафу з конфіскацію транспортного засобу - мікроавтобуса марки Мерседес Бенц 308 Д (державний номер НОМЕР_1), який перебуває у власності державного підприємства та знаходиться на його балансі.
ДП «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» зазначалося, що внаслідок вчинення неправомірних дій відповідачем та невжиття заходів щодо збереження матеріальних цінностей, які йому були передані для виконання трудових обов'язків, державне підприємство понесло втрату майна - автомобіля марки Мерседес Бенц 308 Д (державний номер НОМЕР_1), який фактично вибув з володіння та користування власника всупереч його волі чи бажання, а відповідно підприємству нанесено шкоду.
Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 29 травня 2017 року позов задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь ДП «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС» на відшкодування шкоди, заподіяної підприємству, 8053 грн. 36 коп., тобто в межах розміру середньомісячного заробітку відповідно до ч.1 ст.132 КЗпП України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь ДП «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС» судові витрати по оплаті судового збору в сумі 120 грн. 96 коп.

Також стягнуто з ДП «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС» на користь ОСОБА_3 судові витрати, пов'язані з проведенням експертизи в сумі 2120 грн. 04 коп.

Рішенням колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області від 28 серпня 2017 року скасовано рішення Славутицького міського суду Київської області від 29 травня 2017 року в частині стягнення з Державного підприємства «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» на користь ОСОБА_3 судових витрат, пов'язаних з проведенням експертизи в сумі 2120 грн. 04 коп.

У решті рішення суду залишено без змін.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції було встановлено, що 11 грудня 2015 року під час здійснення ОСОБА_3 перевезення пасажирів із АБК-1 ЧАЕС до міста Славутич при здійсненні митного контролю старшим інспектором ОТОіК №14 Кравцовського МП Гомельської митниці було виявлено факт укриття від митного контролю товару - 20 літрів дизельного палива, що зафіксовано актом митного огляду №14305/11125/10200095 від 11.12.2015 року та складено акт огляду транспортного засобу.

11 грудня 2015 року старшим інспектором ОТОіК №14 Кравцовського МП Гомельської митниці складено протокол опису арештованого майна та відповідно до протоколу вилучення вилучено автомобіль з дизельним паливом, які належали ДП «УЗФО ЧАЕС», та дизельне паливо у каністрі 20 літрів, яке належало ОСОБА_3 і яке він намагався перевезти через митний пост без включення до декларації.

16 грудня 2015 року відносно ОСОБА_3 інспектором відділу митних розслідувань Гомельської митниці було складено протокол про адміністративне правопорушення №1514 за здійснення переміщення товару-дизельного палива об'ємом 20 літрів, що належить йому на праві власності, який підлягає декларуванню, через митний кордон з укриттям від митного контролю з використанням схованки, тобто за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.14.1 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративне правопорушення.

Також встановлено, що постановою суду Центрального району м.Гомеля Республіки Білорусь від 22.12.2015 року, залишеною без змін постановою Гомельського обласного суду від 12.02.2016 року, ОСОБА_3 визнано винним у переміщенні товару, який підлягав митному декларуванню, через митний кордон Митного союзу з укриттям від митного контролю, з використанням схованки, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.14.1 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення. За вказане правопорушення ОСОБА_3 піддано адміністративному стягненню у виді штрафу на суму 900 000 рублів без конфіскації в доход держави прихованих товарів, які підлягають митному декларуванню, та з конфіскацією транспортного засобу - мікроавтобуса марки Мерседес Бенц 308 Д (державний номер НОМЕР_1), 1996 року випуску, номер кузову НОМЕР_2, білий колір, згідно опису товарів форми ОТ Серії НОМЕР_3 від 12.12.2015 року.

Наказом ДП «УЗФО ЧАЕС» №276 від 17.12.2015 року було призначено службове розслідування у зв'язку з виявленням працівниками митної служби Республіки Білорусь порушення водієм транспортного цеху ДП «УЗФО ЧАЕС» ОСОБА_3 правил перетину митного кордону Республіки Білорусь під час керування автомобілем Мерседес Бенц 308 Д та вилученням у зв'язку із зазначеним порушенням вказаного транспортного засобу і передачею його на штрафний майданчик митного посту «Комарин».

Згідно з актом службового розслідування від 28.01.2016 року комісією було встановлено, що 11 грудня 2015 року ОСОБА_3 керував автомобілем Мерседес Бенц 308 Д згідно дорожнього листа №91319 по маршруту Славутич-ЧАЕС-Славутич. На АЗС гаражу НОМЕР_4 «Славутич» в паливний бак автомобіля було залито 10 літрів дизельного пального. Виїзд транспортного засобу з гаражу НОМЕР_4 «Славутич» здійснено о 6 годині 30 хвилин 11 грудня 2015 року. Після перетину кордону з Республікою Білорусь автомобіль прибув до кінцевого пункту - промислового майданчику ДСП «ЧАЕС». Під час здійснення маршруту автомобіля в зворотному напрямку Чорнобиль-Славутич під час проходження перевірки документів та огляду автомобіля на митному кордоні Республіки Білорусь в автомобілі митниками було виявлено схованку в ніші запасного колеса, де знаходилася каністра з дизельним паливом об'ємом 20 літрів. По факту порушення працівниками митниці «Комарин» були оформлені документи на затримання автомобіля та вилучення каністри з дизельним паливом об'ємом 20 літрів і автомобіля, який знаходився на балансі ДП «УЗФО ЧАЕС». Автомобіль був поставлений на майданчик тимчасового затримання на митному пункті «Комарин». Вилучений транспортного засіб Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1), який є державною власністю, знаходиться на балансі ДП УЗФО ЧАЕС та перебуває у оперативному управлінні підприємства.

Наказом ДП «УЗФО ЧАЕС» №43 від 17.02.2016 року водію транспортного цеху ОСОБА_3 за порушення трудової дисципліни оголошено догану.

Згідно довідки ДП «УЗФО ЧАЕС» №01-1081 від 26.10.2016 року автомобіль Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) перебуває на балансі ДП УЗФО ЧАЕС (інвентарний номер 0068028).

Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу підтверджено, що автомобіль Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) належав ДП «УЗФО ЧАЕС».

01 квітня 2016 року на ДП «УЗФО ЧАЕС» було проведено інвентаризацію та складено інвентаризаційну опис №1 основних засобів, згідно якої виявлено відсутність автомобіля Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) та інвентаризаційний опис №2 товарно-матеріальних цінностей, згідно якої виявлено відсутність автошин та акумулятора.

Як вбачається з інвентаризаційного опису, копія якого долучена до матеріалів справи, транспортний засіб Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) обліковувався на ДП «УЗФО ЧАЕС» як основний засіб.

Отже, у судовому засіданні з пояснень сторін та досліджених доказів встановлено, що 11 грудня 2015 року ОСОБА_3 на автомобілі Мерседес Бенц 308 Д здійснював перевезення працівників ДСП «ЧАЕС» згідно дорожнього листа №91319 по маршруту Славутич - ЧАЕС - Славутич. Після перетину кордону з Республікою Білорусь автомобіль прибув до кінцевого пункту - промислового майданчику ДСП «ЧАЕС». Під час здійснення маршруту автомобіля у зворотному напрямку Чорнобиль-Славутич проходячи перевірку документів та огляд автомобіля на митному кордоні Республіки Білорусь митниками було виявлено в автомобілі схованку в ніші запасного колеса, де знаходилася каністра з дизельним паливом об'ємом 20 літрів, що належала особисто відповідачу.

За такі дії ОСОБА_3, який під час виконання своїх трудових обов'язків перевозив каністру з дизельним паливом об'ємом 20 літрів, що було його особистою власністю, в ніші запасного колеса службового автомобіля Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) через митний кордон з Республікою Білорусь, було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог п.2.1.6, 2.1.11, 2.1.15 Робочої інструкції водія автотранспортних засобів гаражу НОМЕР_5 «Острів» транспортного цеху 2РІ-ТрЦ, що підтверджено наказом в.о. директора ДП «УЗФО ЧАЕС» від 17.02.2016 року № 43, який відповідачем не оскаржувався (а.с.54-55).

Також ОСОБА_3 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.14.1 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, яке полягало у переміщенні товару, що підлягав митному декларуванню через митний кордон Митного союзу з укриттям від митного контролю, тобто з використанням схованки, постановою суду Центрального району м. Гомеля Республіки Білорусь від 22.12.2015 року, залишеною без змін постановою Гомельського обласного суду від 12.02.2016 року, було піддано адміністративному стягненню у виді штрафу з конфіскацією транспортного засобу Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1).

Конфіскацією автомобіля Мерседес Бенц 308 Д (державний номерний знак НОМЕР_1) ДП «УЗФО ЧАЕС» заподіяно шкоду.

Матеріалами справи встановлено, що позивачем - Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» не було вжито заходів зі збереження майна шляхом належного ознайомлення відповідача ОСОБА_3 з порядком перетину митного кордону при виконанні трудових обов'язків з перевезення відповідачем пасажирів та не було вжито жодних заходів щодо запобігання протиправному вилученню державного майна органами Республіки Білорусь, зокрема, щодо звернення із заявами до відповідних органів Республіки Білорусь про приналежність автомобіля підприємству та вступу у справу і повернення свого майна.

Так, позивач стверджував, що підприємством неналежно було його ознайомлено з порядком перетину митного кордону, оформлення декларації, правами та обов'язками обох сторін і їхньою поведінкою у разі зупинення на кордоні, що створило умови втрати майна. Зокрема, в робочій Інструкції водію гаражу НОМЕР_5 «Острів» транспортного цеху від 6 червня 2012 року відсутні вимоги до водіїв у зв'язку з перевезенням пасажирів при виконанні трудових обов'язків знати та дотримуватися порядку перетину митного кордону Республіки Білорусь. Зазначені відомості до водіїв станом на 11 грудня 2015 року були відсутні і в додатково наданих підприємством документах.

Неналежне реагування підприємства на обставини, що склалися, зумовило в подальшому втрату ним майна.

Так, позивач (Державне підприємство) необгрунтовано очікував декілька місяців на рішення судів Республіки Білорусь і не вживаючи при цьому жодних заходів щодо захисту свого майна, що призвело до його втрати.

Державне підприємство «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» наділене достатніми повноваженнями для захисту переданої йому державою власності, в тому числі на судовий захист свого майна і воно мало відповідні документи з адміністративної справи.

ДП «УЗФО ЧАЕС» є юридичною особою і засновано на державній власності. Майно підприємства є державною власністю і закріплене за ним на праві господарського володіння.

Отже, підприємство наділене достатніми повноваженнями для захисту переданої йому державою власності, у тому числі на судовий захист свого майна.

Згідно з ч.5 ст.22 та ч.3 ст.73 Господарського кодексу України майно, що є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві оперативного управління, до якого відповідно до ч.3 ст.136 ГК України застосовуються положення закону щодо захисту права власності. Порядок захисту права власності суб'єктів господарювання в Україні встановлено нормами ГК та ЦК України та іншими нормативно-правовими актами.

Інформацію про арешт автомобіля ДП отримало ще 11 грудня 2015 року за доповідними записками, поясненнями та первинними документами. З моменту видання наказу №43 від 17 грудня 2015 року підприємство не втручалося в хід розгляду адміністративної справи судовими органами Республіки Білорусь та не здійснювало заходів із захисту свого майна на території Республіки Білорусь, про що свідчить акт службового розслідування від 28 січня 2016 року, яким комісія запропонувала підприємству провести позаплановий інструктаж водіїв, у тому числі з правил перетину митного кордону Республіки Білорусь та подати позов до ОСОБА_3 в разі набрання сили рішенням суду РБ.

Проте, незважаючи на те, що про втрату майна (автомашини) підприємству стало відомо ще 11 грудня 2015 року, воно не взяло участі ні під час процесуальної дії з адміністративного арешту автомобіля ні в подальшому під час розгляду адміністративної справи у судових органах Республіки Білорусь.

Державним підприємством не надано жодних доказів своєї участі в судовому захисті автомобіля на правах власності під час розгляду адміністративної справи, чим завдано підприємству збитків у вигляді конфіскованого автомобіля органами Республіки Білорусь за рішеннями цієї держави при наявності у підприємства підстав для їх оскарження.

Таким чином, зі сторони Державного підприємства «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» не було вчинено необхідних дій зі збереження державного майна під час розгляду справи про адміністративне правопорушення в РБ, про призвело до його втрати.

Автомобіль було конфісковано лише за 10 літрів пального понад 10 літрів дозволеного під час здійснення автотранспортного перевезення працівників ДСП ЧАЕС з міста Славутича до промислового майданчика ДСП «ЧАЕС» та у зворотному напрямку, які виконуються шляхом перетину митного кордону з Республікою Білорусь.

Про малозначність адміністративного правопорушення свідчить також скасування будь-яких обмежень вивезення пального з території Республіки Білорусь з 1 липня 2016 року «О признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» скасовано Постанову №753 від 10 червня 2011 року «О некоторых вопросах регулирования вывоза автомобильного топлива с территории Республики Беларусь» та постанову №1554 від 18 листопада 2011 року.

Проте, підприємство проігнорувало усі вищенаведені підстави для захисту державної власності в судах Республіки Білорусь, так як вже 28 січня 2016 року прийняло рішення не оскаржувати їх (не вчиняти будь-яких дій) із захисту майна в судах РБ) згідно пояснень з матеріалів підприємства та порушило вимоги ст.131 КЗпП України, сприяючи цим заподіянню збитків.

Отже, починаючи від 11 грудня 2015 року, коли підприємству стало відомо про арешт автомобіля на території Республіки Білорусь і до звернення до суду України 27 жовтня 2016 року, воно не вжило належних заходів щодо захисту державної власності, а саме, не оскаржило оформлених з порушеннями матеріалів адміністративної справи та рішення судів, винесених всупереч судовій практиці Республіки Білорусь, за наявності підстав для скасування відповідних судових рішень, що стало наслідком втрати державного майна у зв'язку із зазначеною бездіяльністю уповноваженої на захист власності юридичної особи.

Згідно ч.1 ст. 211 ЦПК України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону і встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повинно бути повідомлено суд, який постановив окрему ухвалу.

Відповідно до положень ст.320 ЦПК України апеляційний суд у випадках і в порядку, встановлених ст.211 цього ж Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

З огляду на вищенаведене, оскільки Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» не було вжито заходів зі збереження державного майна під час розгляду справи про адміністративне правопорушення в Республіці Білорусь, про призвело до його втрати, то судова колегія вважає за необхідне про зазначені вище факти довести до відома Прем'єр-міністра України Гройсмана В.Б. для належного реагування і прийняття відповідних заходів.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.211, 320 ЦПК України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Довести до відома Прем'єр-міністра України Гройсмана В.Б. про не вжиття заходів Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської атомної електростанції» відповідно до норм господарського і цивільного кодексу України щодо захисту державної власності у судових інстанціях Республіки Білорусь, що призвело до його втрати.

Про результати розгляду окремої ухвали Апеляційного суду Київської області повідомити Апеляційний суд Київської області протягом одного місяця з дня її надходження

Окрема ухвала суду апеляційної інстанції може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.І. Олійник

Судді: О.П. Коцюрба

А.С. Сержанюк