АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 2004/1979/12 Головуючий суддя І інстанції Харченко С.М.
Провадження № 22-ц/790/4275/17 Суддя доповідач Овсяннікова А.І.
Категорія: Спори про право власності та інші речові права
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Овсяннікової А.І.

суддів - Піддубного Р.М., Сащенко І.С.

при секретарі - Дашковської Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року по цивільній справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах Харківської обласної ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», Богодухівської міської ради Харківської області, треті особи: Комунальне підприємство «Богодухівське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційна служба Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, Богодухівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Служба у справах дітей Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним права власності на нерухоме майно, скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2012 року прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах Харківської обласної ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», Богодухівської міської ради Харківської області, треті особи: Комунальне підприємство «Богодухівське бюро технічної інвентаризації».

В обґрунтування позову зазначає, що положенням про КУ «Богодухівський дитячий будинок- інтернат» передбачено, що будинок-інтернат заснований на майні спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Органом управління майном будинку- інтернату є Харківська обласна рада.

14 лютого 2003 року між приватним госпрозрахунковим науково-виробничим комерційним малим підприємством «ТЕМП» та КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», укладено договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1. У 2004 року підприємство «ТЕМП» передало будинку-інтернату вказану квартиру, яка згідно інвентарної картки № 33 оприбуткована на баланс будинку-інтернату за інвентарним номером № 10310033.

Рішенням профспілкового комітету КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 22 лютого 2008 року надано згоду на заселення у зазначену квартиру сім'ї ОСОБА_1.

Згідно з додатковою угодою від 10 жовтня 2008 року № 1 до договору №126 від 16 липня 2003 року, укладеного між Харківською обласною радою та КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» про закріплення майна, яке перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області за КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» на праві оперативного управління, керівництву будинку-інтернату наказано здійснити заходи щодо реєстрації права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради на об'єкти нерухомого майна, які перебувають в оперативній власності комунального закладу, до числа яких віднесена і спірна квартира.

На підставі заяви про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» та видачу свідоцтва про право власності виконавчим комітетом Богодухівської міської ради 21 січня 2009 року було прийнято рішення про реєстрацію права комунальної власності на квартиру та 26 січня 2009 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на ім'я КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат».

Органом приватизації видано розпорядження від 19 лютого 2009 року № 1 про передачу спірної квартири у приватну власність сім'ї ОСОБА_1 та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 без відповідних правових підстав було набуто у власність квартиру АДРЕСА_1.

В ході судового розгляду прокурор уточнив позовні вимоги, пред'явивши позов до ОСОБА_2, треті особи: Реєстраційна служба Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, Богодухівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Служба у справах дітей Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області.

Просить визнати недійсним та скасувати розпорядження комісії з питань приватизації житла КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 19 грудня 2009 № 1, рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року № 14.

Визнати недійсним право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_3

Визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав щодо права власності ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1.

Визнати право власності на квартиру АДРЕСА_1 за Харківською обласною радою.

Визнати такими, що втратили право користування квартирою ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_3 та зобов'язати їх звільнити квартиру.

Рішенням Богодухівського районного суду Харківської області від 11 березня 2014 року у задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах Харківської обласної ради відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 05 червня 2014 року рішення суду залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18 березня 2015 року рішення суду від 11 березня 2014 року та ухвала апеляційного суду Харківської області від 05 червня 2014 року скасовані, справу передано до суду першої інстанції на новий розгляд.

При новому розгляду прокурором уточнено позовні вимоги та остаточно просить визнати незаконним та скасувати розпорядження комісії з питань приватизації житла Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 19 лютого 2009 року №1,

визнати незаконним та скасувати наказ від 11 лютого 2009 року №28;

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року № 14 про оформлення права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1;

визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 лютого 2009 року видане комунальною установою «Богодухівський дитячий будинок-інтернат»;

визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на спірну квартиру;

визнати право власності на квартиру за територіальними громадами сіл, селищ, міст Харківської області в особі Харківської обласної ради.

Представник Харківської обласної ради в судове засідання не з'явився.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився. В запереченнях пояснив, що 21 листопада 2002 року він працевлаштувався в КУ « Богодухівський дитячий будинок - інтернат». З 21 листопада 2002 року по 14 лютого 2003 року проживав в приміщенні на території установи та перебував на квартирному обліку. 14 лютого 2003 року будинком - інтернат було придбано за позабюджетні кошти квартиру АДРЕСА_1. Він звернувся із заявою до керівництва про надання йому житла. Спільним рішенням адміністрації і профкому будинку - інтернату було вирішено заселити його та інших працівників, ще двоє чоловік, до квартири як до гуртожитку. 23 липня 2005 року він одружився і його дружина стала проживати разом з ним. У лютому 2006 році, після того, як сусіди звільнили свої кімнати, він переуклав договір про надання комунальних послуг. 22 лютого 2008 року рішенням профкому було надано згоду на заселення квартири їх сім'єю та 03 листопада 2008 року укладено договір найму житла. Документів на квартиру не було, він за власні кошти виготовляв технічний паспорт та було видано свідоцтво про право власності за КУ «Богодухівський дитячий будинок - інтернат», і лише після цього у 2009 році родина змогла зареєструватися за своїм місцем проживання. Згідно Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду» вони використали житлові чеки та згідно доручення № 1 від 19 лютого 2009 року через банківську установу здійснили розрахунок з КУ «Богодухівський дитячий будинок - інтернат» шляхом перерахування коштів номінальної вартості житлових чеків. Орган приватизації передав квартиру у спільну приватну власність їх родині та 24 лютого 2009 року оформлено свідоцтво про право власності. Вважає, що квартира належить йому на законних підставах.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явились

Рішенням Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року позов прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах Харківської обласної ради - задоволено частково.

Визнано незаконним та скасувати розпорядження комісії з питань приватизації житла Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 19 лютого 2009 року №1.

Визнано незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року №14 про оформлення права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1.

Визнано недійсним свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 24 лютого 2009 року, видане Комунальною Установою «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» на квартиру АДРЕСА_1.

Визнано недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1.

В задоволенні решти вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить рішення суду у частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Зазначає, що прокуратурою пропущено строк позовної давності.

На підставі даних звіту за 1 квартал 2009 року начальник Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської ОДА листом від 18 травня 2009 року, повідомляв прокурора Харківської області про обставини купівлі квартири; оформлення Богодухівською міськрадою права комунальної власності на дану квартиру та видачі комісією по приватизації житла Свідоцтва на право власності на нерухоме майно родині ОСОБА_3. Прокуратурою позов подано 07 вересня 2012 року через 3 роки та 3,5 місяці після отримання офіційного листа.

26 січня 2009 року КП «Богодухівське БТІ» провело державну реєстрацію права власності на спірну квартиру на КУ Богодухівський дитячий будинок-інтернат і саме в цей момент виникло право власності у останнього на дану квартиру.

Будь-яких правочинів щодо переходу права власності на квартиру до Харківської обласної ради, як юридичної особи, будинок-інтернат не вчиняв.

Приватизацію проведено за волею КУ Богодухівський дитячий будинок- інтернат та з дотриманням усіх положень Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», тому їх сім'я набуло право власності на квартиру на законних підставах.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення з'явившихся осіб, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи законність та обґрунтованість судового рішення, апеляційний суд з'ясовує чи були враховані судом першої інстанції при ухваленні рішення всі факти, що входять до предмета доказування; чи підтверджені обставини (факти); якими доказами мотивовано рішення, належними чи допустимими доказами та чи доведені вони; чи відповідають висновки суду встановленим фактам; чи дотримані та правильно застосовані норми матеріального й процесуального права.

Відповідно до положень ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Оскільки рішення суду оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, в іншій частині рішення апеляційним судом не переглядається.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що згідно з рішенням виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року № 14 про оформлення права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1 було вирішено оформити право комунальної власності на цю квартиру, видати свідоцтво на право комунальної власності на неї замість договору купівлі-продажу від 14 лютого 2003 року, на підставі якого провести реєстрацію КП «Богодухівське БТІ».

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 січня 2009 року, виданого Богодухівською міською радою, власником цієї квартири зазначено КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», форма власності - комунальна.

Відповідно до змісту ст. 1, частини третьої та п'ятої статті 16, статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини четвертої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

У частині п'ятій цієї статті зазначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з ч.6 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Пунктами 1.2, 5.1-5.4 Положення про КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» передбачено, що будинок-інтернат заснований на майні спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, тобто Харківської обласної ради.

Згідно матеріалів справи, на підставі наказу директора КУ «Богодухівський дитячий будинок - інтернат» № 20 від 26.01.2009року, відповідачам: інженеру з охорони праці ОСОБА_1 та його дружині вихователю дитбудинку ОСОБА_2 було надано трикімнатну квартиру АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 проживав у спірній квартирі спочатку як у гуртожитку, а з часом, коли кімнати були звільнені, повністю зайняв з дозволу адміністрації будинку - інтернату, всю квартиру.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до органу приватизації КУ « Богодухівський дитячий будинок - інтернат» із заявою про передачу у власність спірної квартири, яку він займає разом зі своєю родиною.

На підставі цієї заяви комісією по приватизації житла КУ « Богодухівський дитячий будинок - інтернат» йому було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 лютого 2009 року, згідно якого власниками зазначеної квартири по 1/3 частці є ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Статтею 58 ЖК УРСР встановлено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Таким чином, єдиною підставою для вселення є ордер.

Відповідно до положень Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 «Про затвердження положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», для приватизації квартири їй необхідно надати відповідний статус службового житла чи квартири в гуртожитку відповідним рішенням виконавчого комітету ради.

Згідно з додатковою угодою від 10 жовтня 2008 року № 1 до договору від 16 липня 2003 року № 126, укладеного між Харківською обласною радою та КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» про закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області за будинком-інтернатом на праві оперативного управління була включена квартира АДРЕСА_1. Тобто, зазначена квартира належала Харківській обласній раді.

Тобто, спірна квартира належала до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради, тому статус службового житла або квартири в гуртожитку повинна була надавати Харківська обласна рада, а не виконавчий комітет Богодухівської міської ради Харківської області.

Відповідно до Положення про порядок та умови приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Харківської обласної ради від 5 липня 2007 року № 318-V дозвіл на відчуження та приватизацію майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області надається рішенням обласної ради, а не розпорядженням органу приватизації установи, в оперативному управлінні якої перебуває житлове приміщення".

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку щодо неправомірності приватизації спірної квартири, у зв'язку з чим розпорядження комісії з питань приватизації житла Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 19 лютого 2009 року №1, рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року №14 про оформлення права комунальної власності на квартиру є незаконними та підлягають скасуванню, а видане комунальною установою «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 лютого 2009 року та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1 є недійсними.

Посилання відповідача щодо пропуску строку позовної давності, оскільки листом у травні 2009 року повідомлено прокуратуру про оформлення Богодухівською міською радою права комунальної власності на квартиру, а з позовом прокуратура звернулася у вересні 2012 року - безпідставне.

Перевірка діяльності будинку-інтернату, у тому числі і стосовно оформлення даної квартири закінчена тільки у 2012 році, а тому позовна давність не пропущена.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суттєвими не являються, тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування або зміни оскаржуваного рішення, яке ухвалено з дотриманням вимог закону.

Згідно ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 307ч.1п.1, 308, 313, 314 ч.1 п.1, 315, 317, 319 ЦПК України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року - залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді: