Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний №317/931/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Яркіна С.В.
Провадження №22-ц/778/5/17 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого Кримської О.М.,

суддів Маловічко С.В.,

ОСОБА_2,

секретаря Семенчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 на рішення Запорізької районного суду Запорізької області від 13 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 місцевої прокуратури №2 в інтересах ОСОБА_5 обласної державної адміністрації до ОСОБА_3, ОСОБА_5 районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року прокурор Запорізького району Запорізької області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_5 обласної державної адміністрації із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що перевіркою проведеною прокуратурою Запорізького району встановлено, що розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 26.12.2012 року №1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту.

У додатку № 1 до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_3 передано земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0013) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва.

На підставі розпорядження ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 ОСОБА_3 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №492531 від 29.12.2012 року, зареєстрований відділом Держкомзему у Запорізькому районі 29.12.2012 року.

Разом з тим, прокурор зазначав, що розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 26.12.2012 року №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» скасовано розпорядженням голови ОСОБА_5 обласної державної адміністрації № 594 від 16.12.2013 року.

За таких обставин, прокурор вважає що ОСОБА_3 передано земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0013) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва з наступними порушеннями.

По-перше, спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та передана для ведення садівництва без зміни їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень.

Розпорядженням ОСОБА_5 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 року вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна ОСОБА_1, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району.

Відповідно до державного акта на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995 року, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995 року, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб на підставі спірного розпорядження, віднесені до земель лісового фонду.

На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013 року.

Тому, розпорядженням ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 26.12.2012 року №1253 фактично змінено цільове призначення землі із земель лісогосподарського призначення спірні ділянки передано до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення.

Передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам ст. ст. 55, 56 Земельного кодексу України.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Всупереч вказаним нормам розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Окрім того, при прийнятті скасованого розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, що спричинило порушення інтересам держави.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не повязаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Крім того, прокурор вказував, що при передачі спірної земельної ділянки на території Розумівської сільської ради у власність ОСОБА_3 порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено прокурорською перевіркою проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,12 га на території Розумівської сільської ради не розроблявся, на погодження уповноваженого органу не надавався, а ОСОБА_5 районна державна адміністрація своїм розпорядженням затвердила неіснуючий проект землеустрою.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_3 в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним, у звязку з чим прокуратура Запорізького району Запорізької області в інтересах ОСОБА_5 обласної державної адміністрації звернулася до суду з даною позовною заявою.

Рішенням Запорізької районного суду м. Запоріжжя від 13 червня 2014 року позов задоволено.

Визнано недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 492531, виданий ОСОБА_3 29.12.2012 р.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492531 від 29.12.2012 р. під № 07285.

Витребувано у ОСОБА_3 та зобовязано її повернути на користь ОСОБА_5 обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0013) площею 0,12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Не погоджуючись із рішенням суду ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 13 червня 2017 року замінено первісного позивача прокурора Запорізького району Запорізької області правонаступником ОСОБА_5 місцевою прокуратурою №2; замінено первісного відповідача ОСОБА_6 управління Держземагенства у Запорізькій області правонаступником ОСОБА_6 управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області; замінено первісного відповідача реєстраційну службу Запорізького районного управління юстиції Запорізької області на належного відповідача ОСОБА_5 районну державну адміністрацію Запорізької області; замінено третю особу Державну інспекцію сільського господарства у Запорізькій області правонаступником ОСОБА_6 управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області ( т.2 а.с. 189-192).

Особи, що беруть участь у справі повідомлені про місце та час розгляду справи у відповідності до вимог ст.ст. 74, 76 ЦПК України, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (судової повістки) та розпискою про одержання судової повістки про виклик у суд (т.2 а.с.244-245,250-252; 254-255).

Від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області надійшло клопотання, в якому вони просять суд розглянути справу за відсутності представника Головного управління Держземагенства у Запорізькій області з урахуванням письмових пояснень наданих у суді першої інстанції (т.1 а.с.207).

ОСОБА_5 обласною державною адміністрацією також було надано до суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника ОСОБА_5 обласної державної адміністрації у звязку з неможливістю бути присутніми в судовому засіданні, а також надані заперечення на апеляційну скаргу (т.1 а.с.209-210; т.2 а.с.216219).

Від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшли письмові пояснення по справі, де висловлюють думку щодо необхідності зміни рішення шляхом відмови у задоволенні позову відносно Управління (т. 2 а.с. 238-240).

Від представника відповідачки ОСОБА_3 ОСОБА_4 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у звязки з тим, що він приймає участь в іншому судовому процесі ( т.2 а.с.259).

Інші учасники апеляційного розгляду, які не зявилися до апеляційного суду, причин неявки в судове засідання не повідомили, будь яких письмових клопотань, від них не надходило.

Судова колегія, дослідивши доводи представника відповідачки ОСОБА_3 ОСОБА_4 вважає, що причини, зазначені ним є неповажними, оскільки аналогічні клопотання двічі направлялися до суду, та враховуючи положення ст.. 27 ЦПК України, якою передбачено, що особи, які беруть участь у справі, зобовязані добросовісно здійснювати свої процесуальні права і виконувати процесуальні обовязки приходить до висновку про відхилення клопотання.

Згідно зі ст.. 303-1 ЦПК України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом двох місяців з дня постановлення ухвали про прийняття апеляційної скарги до розгляду, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом пятнадцяти днів з дня постановлення ухвали про прийняття апеляційної скарги до розгляду.

У виняткових випадках за клопотанням сторони з урахуванням особливостей розгляду справи апеляційний суд може подовжити строк розгляду справи, але не більш як на пятнадцять днів, про що постановляє відповідну ухвалу.

З огляду на вищевикладене та у відповідності до ст.ст. 303-1, 305 ЦПК України, судова колегія ухвалила розглядати справу за відсутності учасників апеляційного розгляду, які не прибули в судове засідання.

В силу вимог ч. 2 ст. 197 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення і передана для ведення індивідуального садівництва зі зміною її цільового призначення ОСОБА_5 районною державною адміністрацією внаслідок перевищення наданих законом повноважень.

Такі висновки суду є правильними, відповідають фактичним обставинам справи, до яких вірно застосовано норми матеріального права, а поданим сторонами доказам надана належна правова оцінка (ст. 212 ЦПК України).

За змістом ст.ст. 116, 118, 125 Земельного кодексу України право власності громадянина на земельну ділянку виникає на підставі державного акту про право власності, який видається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, прийнятим за результатами розгляду відповідного клопотання (заяви) фізичної особи та землевпорядної документації щодо конкретної земельної ділянки, узгодженої контролюючими службами.

Встановлено, що розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 року передано у власність громадянам (згідно додатків № 1, 2, 3) земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва, загальною площею 12,7200 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту (а.с.6).

У додатку №2 до вказаного розпорядження до списку громадян, яким передаються у власність земельні ділянки під номером 9 включена ОСОБА_3 (а.с.9).

Розпорядженням голови ОСОБА_5 обласної державної адміністрації №594 від 16.12.2013 року скасовано розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» (а.с.13).

Відповідно до запису про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку фізичної особи, на підставі вказаного розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 року ОСОБА_3 було отримано державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0013) серії ЯИ №492531 від 29.12.2012 року (а.с.38).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.07.2013 року встановлено, що за даними Публічної кадастрової карти земельна ділянка за кадастровим номером :04:001:0013 відноситься до земель лісогосподарського призначення (а.с.24-28).

Також належність цих земель до категорії земель лісогосподарського призначення підтверджується матеріалами передачі земель у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе та державним актом на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданим на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, (а.с.14, 16-23).

Слід зазначити, що на час звернення до суду із позовом вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 03.04.2014 року (а.с.98-102).

Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно до ч.7 ст. 20, ст. 21 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання(передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 листопада 2013 року встановлено, що з 1995 року рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на території Розумівської сільської ради не приймалося та надання земельних ділянок за рахунок земель лісогосподарського призначення для ведення садівництва можливо лише за погодженням із Кабінетом міністрів України (а.с.74-75).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, висловленої у Постановах №6-150цс14 від 24 грудня 2014 року, № 6-212цс14 від 24 грудня 2014 року, №6-224цс14 від 21 січня 2015 року порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

А відтак при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

Пунктом 5 розділу VIII «Прикінцевих положень» ЛК України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Крім того згідно ч.5 ст.122 ЗК України органом уповноваженим розпоряджатися спірними земельними ділянками лісогосподарського призначення є ОСОБА_5 обласна державна адміністрація, в інтересах якої прокуратура звертається до суду.

З огляду на викладене, ОСОБА_5 районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження № 1253 від 26.12.2012 року фактично змінила цільове призначення землі із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва без визначення цього факту, а також вийшла за межі своїх повноважень, оскільки розпорядилася земельними ділянками, виділення яких належить до компетенції ОСОБА_5 обласної державної адміністрації.

Отже, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_3 на підставі незаконного розпорядження та у порушення ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсними.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Рішення суду відповідає ч.1 ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки ОСОБА_3 не мала права на отримання земель лісогосподарського призначення у власність без переведення їх у передбаченому законодавством порядку до земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва і не здійснила у відповідності до ст. 145 ЗК України відчуження цих земель протягом року з моменту переходу права власності, то вказана земельна ділянка підлягає примусовому відчуженню за рішенням суду.

Окрім того, під час апеляційного розгляду було встановлено, що у вересні 2015 року прокурор Запорізької місцевої прокуратури №2 в інтересах ОСОБА_5 обласної державної адміністрації звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_5 районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, витребування та повернення земельної ділянки.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 23 грудня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 04.05.2017 року, позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації 1253 від 26.12.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради».

Визнано недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 492531, виданий ОСОБА_3 29.12.2012 р. Витребувано у ОСОБА_3 та зобовязано її повернути на користь ОСОБА_5 обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0013) площею 0,12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Доводи апеляційної скарги про те, що спірна земельна ділянка не віднесена до земель лісогосподарського призначення неспроможні, оскільки розпорядження ОСОБА_5 районної державної адміністрації, прийняте 26 грудня 2012 року, визнано незаконним та скасовано, оскільки воно порушує ст. ст. 20, 55, 56, 57, 207 ЗК України, ст. ст. 4, 5 ЛК України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» і ці обставини, в силу положень ст. 61 ЦПК України, доказуванню не підлягають.

Разом з тим, вимоги про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваного державного акту не належать до передбаченого законом способу захисту порушеного права, оскільки не погоджується з нормами ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», за якими записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Зважаючи на те, що рішення суду про визнання недійсними державних актів про право власності на землю є достатньою підставою для відповідного органу для скасування державної реєстрації, підстави для скасування відповідної реєстрації в судовому порядку відсутні.

Беручи до уваги все вищенаведене, рішення суду першої інстанції на підставі ст. 309 ЦПК України в частині скасування запису про державну реєстрацію державного акту на право власності підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

В іншій частині доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, в цій частині рішення суду відповідає нормам матеріального і процесуального права, у звязку із чим підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 307, 309 ЦПК України, судова колегія

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Запорізької районного суду Запорізької області від 13 червня 2014 року у цій справі в частині задоволення позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію державного акту на право власності скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий О.М. Кримська

Судді С.В. Маловічко

ОСОБА_2