Справа № 359/9161/16-ц Головуючий у І інстанції Вознюк С. М.
Провадження № 22-ц/780/3283/17 Доповідач у 2 інстанції Гуль В. В.
Категорія 42 25.07.2017

РІШЕННЯ
Іменем України
25 липня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Гуля В.В.,

суддів: Білоконь О.В., Голуб С.А.,

при секретарі: Тимошевській С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 09 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про скасування рішень житлової комісії та поновлення на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зобов`язання вчинити дії та надання житла, -

в с т а н о в и л а:
22.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, обґрунтовуючи який, зазначив, що у відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 3 серпня 1994 року №104, його зараховано до списку особового складу частини, (правонаступниками якої є військова частина НОМЕР_3 , а потім НОМЕР_1 ), на всі види забезпечення і допущено до тимчасового виконання обов`язків посади командира авіаційного загону транспортної ескадрильї. Також він був зареєстрований та постійно проживав у профілакторії військової частини НОМЕР_2 . В той же день він звернувся з рапортом до командира частини з проханням зарахувати його на квартирний облік на пільгову чергу, постільки являвся ветераном військової служби, для отримання житлової площі. 24.08.1994 року житловою комісією військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення про зарахування на квартирний облік за пільговою чергою. 11.12.2000 року наказом командира військової частини НОМЕР_3 №237 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за власним бажанням.

Наприкінці листопада 2015 року він звернувся до секретаря житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з метою дізнатися про рух його черги і отримав відповідь про те, що йому перенесено дату зарахування на квартирний облік з 10.08.1994 року на 25.05.1999 рік на підставі рішення, прийнятого на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013 року, відображеного в протоколі №6. Підставою перенесення черги стала ст.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Українській РСР, відповідно до якого на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті, та відповідної вимоги Київського квартирно-експлуатаційного управління МО України щодо перевірки черг на отримання житла.

Зважаючи на те, що в серпні 1994 року, при постановці на квартирний облік, ним були виконані всі вимоги житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , надана необхідна інформація та документи, які вважалися комісією достатніми для прийняття на квартирний облік, та те, що він був зареєстрований і проживав при військовій частині НОМЕР_2 , де постійно проходив військову службу, до часу свого звільнення в запас, вважав такі дії житлової комісії неправомірними, та просив суд поновити його порушені права.

У зв`язку з викладеним ОСОБА_1 просив суд скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013 року, відображене в протоколі №6, в частині перенесення дати зарахування його на квартирний облік з 10.08.1994 року на 25.05.1999 рік, та зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його на квартирному обліку з 10.08.1994 року.

26.01.2017 року позивач, в ході проведення підготовчої частини судового засідання, подав до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, що відображена в заяві про зміну предмета та підстави позову. Згідно даної заяви, після подання позовної заяви до суду, відповідач здійснив відрахування позивача з черги на отримання житла, виключивши його зі списків осіб, які мають право на отримання житла за рахунок фонду МО України. У цьому зв`язку, ОСОБА_1 просив суд, окрім раніше заявлених вимог, також визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2016 року про зняття його з квартирного обліку як такого, що не має підстав перебувати на квартирному обліку після звільнення в запас за власним бажанням; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його на квартирному обліку з 10.08.1994 року та надати йому та його сім`ї житлове приміщення (квартиру) в м. Борисполі Київської області для постійного проживання згідно до існуючих норм житлової площі.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 09 березня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірним та скасоване рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013 року, відображене в протоколі №6, в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 з 10.08.1994 року на 25.05.1999 року.

Визнано неправомірним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2016 року, відображене в протоколі №15, про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку після звільнення у запас за власним бажанням.

Зобов`язано житлову комісії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 ) поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи НОМЕР_5 , на квартирному обліку починаючи з 10.08.1994 року з поновленням відповідних прав.

У задоволенні іншої частини вимог до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання надання житла - відмовлено.

Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 ) на користь держави України суму судового збору в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп. (р/р №0004, МФО 821018, , Бориспільське УДКСУ Київської області, ГУДКСУ у Київській області, код КДБ 22030101).

В апеляційній скарзі в зв`язку з порушенням норм матеріального та процесуального права військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду скасувати і в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (правонаступником якої є військова частина НОМЕР_3 та НОМЕР_1 ) №104 від 3 серпня 1994 року, ОСОБА_1 зараховано до списку особового складу частини на всі види забезпечення і допущено до тимчасового виконання обов`язків посади командира авіаційного загону транспортної ескадрильї (а.с.15).

Військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 .

Згідно рапорту від 03 серпня 1994 року, ОСОБА_1 звернувся до командира частини з проханням зарахувати його на квартирний облік на пільгову чергу, оскільки є ветераном військової служби, для отримання житлової площі (а.с. 17).

Згідно виписки з протоколу №24 від 10 серпня 1994 року житловою комісією військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на пільгову чергу (а.с. 18).

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013 року № 6, в якому було зазначено, що відповідно до вимог Київського КЕУ №303/25/6-435 від 04.04.2013 року та №303/25/6-726 від 01.06.2013 року про проведення перевірки облікових справ безквартирних військовослужбовців та осіб звільнених у запас, з метою приведення квартирного обліку до вимог чинного законодавства та про необхідність переносу дат зарахування на квартирний облік зазначених осіб, які були зараховані на квартирний облік рішеннями житлових комісій Бориспільського гарнізону з порушенням вимог законодавства, комісія вирішила, перенести дату зарахування на квартирний облік підполковника запасу ОСОБА_1 , який на час прийняття рішення про зарахування на квартирний облік не був прописаний в м. Бориспіль, з 10.08.1994 року на дату першої реєстрації при військовій частині м. Бориспіль 25.05.1999 року (а.с. 71).

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2016 року, відображене в протоколі №15, ОСОБА_1 знято з квартирного обліку після звільнення у запас за власним бажанням.

Постановляючи рішення про часткове задоволення позову, суд виходив з того, що відповідач порушив інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та права позивача, які виявилися в тому, що при розгляді питання про перенесення дати зарахування на квартирний облік та зняття його з обліку відбулися у відсутність ОСОБА_1 та за відсутності взагалі будь-якого повідомлення про засідання житлової комісії, а про прийняті рішення позивача не було повідомлено належним чином, чим позбавили позивача можливості на своєчасне оскарження.

При цьому при постановці на квартирний облік позивачем були виконані всі вимоги житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , надана необхідна інформація та документи, які вважалися комісією достатніми для прийняття на квартирний облік. Також він був зареєстрований і постійно проживав при військовій частині НОМЕР_2 , де постійно проходив службу, до свого звільнення в запас, що підтверджується наданими ним документами.

На момент звільнення ОСОБА_1 з лав ЗС України в запас (грудень 2000 року) за власним бажанням, - вислуга календарна становила 20 років 03 місяці, а пільгова 35 років 04 місяці.

Рішення про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік саме з 10.08.1994 року, до 14.08.2013 року - діяло, ніким не оспорювалось.

Зарахування ОСОБА_1 на відповідну пільгову чергу на отримання житла за рахунок фондів МО України, станом на серпень 1994 року відбулось з дотриманням відповідних положень діючого на той момент законодавства України, оскільки позивач починаючи з серпня 1994 року проходив військову службу у військовій частині, в якій і постановлений на квартирний облік. При цьому, він фактично проживав на території військової частини, оскільки не мав можливості прибувати в м. Бориспіль на службу з м. Кривий Ріг, де знаходилась його сім`я.

Проте такі висновки суду не відповідають вимогам закону виходячи з наступного.

Встановлено, що згідно з протоколом засідання житлової комісії від 14.08.2013 на підставі вимог Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України № № 303/25/6-435, 303/25/6-726, п. 15 постанови Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» житлова комісія військової частини НОМЕР_1 перенесла дату зарахування Позивача на квартирний облік з 10.08.1994 на 25.05.1999.

Перенесення дати зарахування Позивача на квартирний облік здійснювалося за правилами, встановленими нормативно-правовими актами, що діяли на час перших звернень ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини щодо зарахування його на квартирний облік та на час проходження військової служби (період з 1994 по 2000 роки).

Відповідно до п. 10 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 (діючого на момент зарахування Позивача на квартирний облік; надалі - Положення) облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень.

Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене

рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення (п. 11 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач 03.08.1994 був зарахований до списків особового складу військової частини, а минулим місцем служби Позивача була військова частина НОМЕР_6 , яка дислокувалася у м. Кривий Ріг, і в тому же місті ОСОБА_1 мав прописку (утримував квартиру площею 28,4 м2).

Відповідно до пункту 15 постанови Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Як вбачається з житлової справи (а саме з копії паспорту Позивача - додаток 2 до Заперечення) ОСОБА_1 датою першої реєстрації місця постійого проживання у м. Бориспіль при військовій частині НОМЕР_1 є 25.05.1999.

Як вбачається з оскаржуваного рішення від 09.03.2017, скасовуючи рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013, відображене в протоколі № 6, в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік Позивача з 10.08.1994 на 25.05.1999, суд першої інстанції не встановив дату першої прописки Позивача, яка є обов`язковою підставою для постановлення на облік у м. Борисполі у взаємозв`язку із вимогами п. 15 постанови Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» і, як наслідок, не навів обгрунтованих правових підстав для визнання незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2013, обмежившись у оскаржуваному рішенні від 09.03.2017 лише посиланням на:

а) неоспорювання дати зарахування Позивача на квартирний облік до 14.08.2013;

б) відсутність Позивача на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 14.08.2013.

Згідно з протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2016 № 15 було прийнято рішення щодо зняття Позивача - підполковника запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Таке рішення було прийнято в результаті перевіки житловою комісією військової частини НОМЕР_1 особової справи підполковника запасу ОСОБА_1 (в процесі підготовки до судового засідання у справі) під час якої було встановлено, що підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби 04.12.2000 за власним бажанням - на підставі підп. «з» п. 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого указом Президента України № 174/93 від 13 травня 1993 року.

Відповідно до п. 37 наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року (діючого на час звільнення Позивача з військової служби) військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Отже, на час звільнення Позивача з військової служби він не мав права бути залишений на квартирному обліку, оскільки звільнився у запас за власним бажанням (підп. «з» п. 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу), а залишаються на квартирному обліку лише ті громадяни, які звільнилися з військової службі у запас або відставку:

за віком (підп. «б» п. 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу);

за станом здоров`я (підп. «в» п. 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу);

у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами (підп. «г» п. 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу).

Згідно з п. 29 постанови Кабінету Міністрів України № 1086 від 03.08.2006 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 2.16 наказу Міністерства оборони України № 737 від 03.08.2006 року військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Згідно із абз. 5 п. 2.18 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу.

Згідно із абз. 11 п. 2.18 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2013 рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником.

Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу (абз. 4 п. 10.9 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011).

До повноважень житлової комісії військової частини належить, зокрема, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (абз. 2 п. 10.11 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищезазначені норми матеріального права, суд першої інстанції у оскаржуваному рішенні від 09.03.2017 неправильно застосував, що призвело до прийняття необгрунтованого та незаконного судового рішення.

В оскаржуваному рішенні від 09.03.2017 року, зазначено: «В той же час, за змістом указаного Закону та Інструкції № 737 не визначено правове положення осіб, які на момент звільнення в запас за власним бажанням мають вислугу років більше 20 років та перебувають на квартирному обліку».

Станом на час судового розгляду Позивач на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 не перебував, а особи, звільнені в запас за власним бажанням знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) як такі, що звільнені з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 Інструкції № 737.

Таким чином з викладеного вбачається, що переведення в черзі відбулося з додержанням вимог закону, оскільки позивач правильно зарахований на облік з моменту його прописки, яка для цього є обов`язковою підставою та правильно позивача знято з обліку, як особи, за якою таке право не зберігається.

Крім того неповідомлення позивача та його відсутність при прийнятті спірних рішень дійсно є порушеннями, проте вони не є підставою для визнання спірних рішень незаконними.

Вказані обставини залишилися поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 309, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 09 березня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про скасування рішень житлової комісії та поновлення на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зобов`язання вчинити дії та надання житла відмовити.
Стягнути із ОСОБА_1 на користь військової частини НОМЕР_1 понесені судові витрати у розмірі 606 грн. 32 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді