Справа № 444/1976/16 Головуючий у 1 інстанції: Ясиновський Р.Б.
Провадження № 22-ц/783/1410/17 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого судді - Шандри М.М.

суддів: Левика Я.А., Струс Л.Б.

секретаря: Симця В.І.

за участю: представника Малехівської сільської ради - ОСОБА_2,

ОСОБА_3 та її представника - ОСОБА_4,

ОСОБА_5 та його представника - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 13 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, треті особи: Відділ Держгеокадастру у Жовківському районі Львівської області, ОСОБА_5 про визнання незаконними рішень Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 11.02.2016р. № 11 та від 14.07.2016р. № 3,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом про визнання недійсним та скасування рішення Малехівської сільської ради від 11.02.2016 року № 11 та рішення Малехівської сільської ради від 14.07.2016 року № 3. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що 11.02.2016 року Малехівською сільською радою було прийнято рішення № 11 «Про проведення інвентаризації земель по вул. Січ. Стрільців та вул. Л. Українки в межах кварталу с. Малехів». Дане рішення було прийнято на підставі заяв ОСОБА_5, керуючись ст. 12, 122 Земельного кодексу України, Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про державний земельний кадастр», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування». Згідно згаданого рішення надано дозвіл на проведення інвентаризації земель по вул. Л. Українки та вул. Січ. Стрільців в межах кварталу с. Малехів Жовківського району Львівської області. На підставі даного рішення ФОП ОСОБА_8 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель в с. Малехів, в межах кварталу вул. С. Стрільців та Л. Українки на території Малехівської сільської ради. Ознайомившись із вказаною вище документацією, а зокрема із пояснювальною запискою, де зазначено, що така документація розроблена на підставі тих самих законодавчих актів, що і приймалося рішення, однак не враховано норми Земельного кодексу та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та будівельні норми та правила. Із зведеного інвентаризаційного плану кварталу по вул. С.Стрільців та вул. Л.Українки вбачається, що між земельною ділянкою, що належить позивачці, ОСОБА_3 на праві користування за адресою АДРЕСА_1 та земельною ділянкою ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_2 є прохід шириною 1 м., чого немає фактично, а земельна ділянка на якій передбачено прохід перебуває у користуванні позивачки, і у неї її ніхто не вилучав. Свідченням того, що земля, на якій є прохід, перебуває у її користуванні є державний акт ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 11.04.2011 року. З даного акту вбачається, що ОСОБА_5 є власником земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів по АДРЕСА_2, суміжним землекористувачем в даному акті значиться бабця позивачки ОСОБА_9, яка була власником належного на даний час їй будинку. Тому, на дату виготовлення державного акту та дату його державної реєстрації між будинковолодіннями проходу не було. Також зазначає, що земельні ділянки розмежовує огорожа, відразу до огорожі примикає її брама, а після брами йде електричний стовп як це показано на зведеному плані, тому жодного проходу загального користування між ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3 немає. Із змісту згаданої вище документації вбачається, що висновку органу з питань містобудування та архітектури немає. З листа Головного архітектора району Відділу містобудування та архітектури Жовківської районної державної адміністрації від 29.06.2015 року № 235 вбачається, що згідно містобудівної документації генерального плану с. Малехів, розробленого інститутом «Містопроект» у 2008 році і затвердженого 25 сесією Малехівської сільської ради 24.11.2008 року № 14, на АДРЕСА_1 прохід не передбачений. Вказана вище технічна документація розроблена всупереч діючому генеральному плану с. Малехів. Листом Жовківського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області від 25.06.2015 року № 17/1102 стверджується, що згідно ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» проїзд до житлових будинків слід приймати 3,5 м. (таб. 7.3). ДБН 360-92** проходів не передбачено. Згаданою вище документацією передбачено, що межа належної позивачці земельної ділянки проходить по межі будинку, що суперечить ДБН 360-92**. Спір щодо згаданого проходу був предметом розгляду в Жовкіському районному суді Львівської області, а Малехівська сільська рада була стороною у даній цивільній справі. Відповідно до рішення Жовківського районного суду Львівської області від 12.01.2016р. у цивільній справі № 444/2403/15-ц в задоволенні позову ОСОБА_5 до ОСОБА_3, Малехівської сільської ради відмовлено. Згаданим вище рішенням суду встановлено, що щодо позовної вимоги - зобов»язати Малехівську сільську раду не чинити перешкод та забезпечити вільний прохід по земельній ділянці, що належить до комунальної власності і служить для проходу до житлових будинків ОСОБА_3 та ОСОБА_5 - судом встановлено, що на час спірних правовідносин прохід між будинковолодіннями АДРЕСА_2 не був передбачений.

Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 13 грудня 2016 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Малехівської сільської ради від 11.02.2016 р. № 11 "Про проведення інвентаризації земель по вул. С. Стрільців та вул. Л. Українки в межах кварталу с. Малехів".

Визнано незаконним та скасовано рішення Малехівської сільської ради від 14.07.2016 р. № 3 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок частини кварталу вул. С. Стрільців та вул. Л. Українки".

Стягнуто з Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі - 1102,40 грн. судового збору.

Рішення суду оскаржила Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області.

В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що судом першої інстанції не було враховано, що оскаржувані рішення прийняті Малехівською сільською радою, як органом місцевого самоврядування, для виконання управлінських функцій, зокрема, самоврядного контролю за використанням та охороною земель, відтак жодним чином не порушують прав позивача. Судом не надано належної правової оцінки наявному в матеріалах справи висновку відділу Держгеокадастру у Жовківському районі від 22.06.2016р. № 1249/41-16, яким погоджено технічну документацію та, враховуючи який, прийнято оскаржуване рішення Малехівською сільською радою. В судовому рішенні безпідставно та необґрунтовано зазначено, що згідно поземельного обліку, загальна площа земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, становить 0,1481 га, оскільки площа земельної ділянки, яка перебуває у користуванні позивача становить 0,1400 га. Судом не взято до уваги, що площа земельної ділянки, яка обліковується за позивачем збільшилась на 0,0081 га за рахунок земель комунальної власності, а позивачем не надано доказів правомірності використання нею цієї земельної ділянки. Вважає, що Малехівською сільською радою при прийнятті оскаржуваних рішень було дотримано вимог ст. 19 Конституції України, відтак просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити з таких підстав.

У відповідності до вимог ст.213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з»ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення таким вимогам відповідає.

Рішенням Малехівської сільської ради від 11.02.2016р. № 11 «Про проведення інвентаризації земель по вул. С. Стрільців та вул. Л.Українки в межах кварталу с. Малехів» на підставі заяви ОСОБА_5 для уточнення даних фактичного використання земель з даними, зазначеними в документах, що посвідчують право на земельні ділянки, надано дозвіл на проведення інвентаризації земель по вул.. Л.Українки та вул. С. Стрільців в межах кварталу с.Малехів Жовківського району Львівської області (а.с.14).

На підставі вищевказаного рішення Малехівської сільської ради замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в уповноваженого суб»єкта, який має право виконувати відповідні роботи із землеустрою згідно вимог закону.

За результатом проведення інвентаризації земель по вул. С.Стрільців та вул. Л. Українки в межах кварталу с. Малехів виконавцем робіт складено технічну документацію, яку погоджено у відділі Держгеокадастру у Жовківському районі, що підтверджується висновком від 22.06.2016р. № 1249/41-16.

Ураховуючи пропозиції комісії з питань земельних відносин Малехівської сільської ради, наявність висновку відділу Держгеокадастру у Жовківському районі про погодження технічної документації від 22.06.2016р. № 1249/41-16, рішенням Малехівської сільської ради від 14.07.2016р. № 3 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок частини кварталу вул. Л. Українки, вул. С. Стрільців в с. Малехів (а.с.7).

Із зведеного інвентаризаційного плану кварталу по вул. С. Стрільців та вул. Л. Українки вбачається, що між земельною ділянкою, що перебуває у користуванні ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 та земельною ділянкою ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_2 є прохід шириною 1 м.

Відповідно до вимог ст. 10, 58, 59, 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 57 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів,речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об»активному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ст. 212 ЦПК України).

Судом установлено, що Державним актом ОСОБА_5 серія НОМЕР_1 від 11.04.2011 року на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 підтверджується, що його суміжним землекористувачем по межі від Б до В є ОСОБА_9, бабця позивача по справі, яка на той час була землекористувачем. Враховуючи наведене, районний суд прийшов до вірного висновку про те, що на дату виготовлення згаданого вище державного акту та дату його державної реєстрації між будинковолодіннями ОСОБА_5 та ОСОБА_3 земельної ділянки, яка б служили проходом не було.

Факт відсутності між будинковолодіннями ОСОБА_3 та ОСОБА_5 проходу стверджується показаннями свідка ОСОБА_11, яка пояснила, що земельна ділянка, на якій передбачено прохід, перебуває у користуванні позивача і її у неї ніхто не вилучав.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування територій - детальних планів територій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Рішення про розроблення та зміни до генерального плану приймає відповідна сільська, селищна міська рада.

Листом Головного архітектора району Відділу містобудування та архітектури Жовківської районної державної адміністрації від 29.06.2015 року № 235 вбачається, що згідно містобудівної документації генерального плану с. Малехів, розробленого інститутом «Містопроект» у 2008 році і затвердженого 25 сесією Малехівської сільської ради 24.11.2008 року № 14, на АДРЕСА_1 прохід не передбачений.

Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 12.01.2016р. у цивільній справі № 444/2403/15-ц за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_3, Малехівської сільської ради встановлено, що на час спірних правовідносин прохід між будинковолодіннями АДРЕСА_1 не був передбачений.

Задовольняючи позов, враховуючи всі докази в сукупності, районний суд прийшов до вірного висновку про неправомірність оскаржуваних рішень Малехівської сільської ради, чим порушено права позивача як землекористувача.

Наявність проходу між будинковолодіннями АДРЕСА_1 не доведено належними та допустимими засобами доказування.

Доводи апеляційної скарги про збільшення площі земельної ділянки, що перебуває у користуванні ОСОБА_3 на 0,0081 га за рахунок земель комунальної власності з огляду на те, що згідно запису в поземельній книзі у користуванні позивача знаходиться земельна ділянка площею 0,1400 га, не обґрунтовані, оскільки Малехівською сільською радою не надано суду доказів на підставі чого такий запис було здійснено.

Вирішуючи спір, районний суд прийшов до правильного висновку про те, що даний спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, що відповідає роз»ясненням, викладеним у п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16.04.2004 року № 7 про те, що судам слід мати на увазі, що спори, пов'язані із земельними відносинами, розглядаються в позовному провадженні. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, районний суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи.

Рішення суду відповідає вимогам процесуального та матеріального права, обставинам справи, доводи скарги висновків суду не спростовують, тому колегія суддів підстав для скасування рішення суду не вбачає.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області відхилити.

Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 13 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий

Судді: