Справа № 469/441/17
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2017 року Березанський районний суд Миколаївської області
в складі : головуючої - судді - Старчеус О.П.
при секретарі - Якубець С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Березанка цивільну справу за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису про право власності, зобовязання повернути земельну ділянку, -
Позивач Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 Миколаївської області 30.03.2017 року звернувся до Березанського районного суду з зазначеним позовом, мотивуючи тим, що Миколаївською місцевою прокуратурою №1 виявлені порушення вимог законодавства при прийнятті Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області рішення із земельних питань.
Так, п.п.1, 2 Рішення Коблівської сільської ради Березанського району №29 від 12.02.2016 року затверджено проект із землеустрою та відведено у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0251 га (забудовані землі, землі, які використовуються для відпочинку, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), із земель, не наданих у власність та користування в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області для індивідуального дачного будівництва.
Прокурор вважає, що вказане рішення Коблівської сільської ради прийнято з порушенням вимог законодавства, так як спірна земельна ділянка розташована у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та може перебувати виключно у державній та комунальній власності і надаватися лише у користування для спеціально визначених цілей; будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних у межах пляжної зони заборонено нормами Водного та Земельного кодексів України; індивідуальне дачне будівництво в межах зони рекреації, де знаходиться спірна земельна ділянка, забороняється існуючими будівельними нормами та містобудівною документацією.
Всупереч вимогам ч.ч.2,3 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з природоохоронним органом та органом містобудування і архітектури не погоджено.
Тому прокурор вважає, що оскаржувані пункти рішення Коблівської сільської ради суперечать законодавству та порушують інтереси держави, та згідно із ст.ст.16, 21 ЦК України, ст.152 ЗК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підлягають визнанню незаконними та скасуванню.
Враховуючи, що пункти 1,2 рішення Коблівської сільської ради №29 від 12.02.2016 року прийняті з численними порушеннями законодавства, без необхідного погодження проекту землеустрою, з порушенням правового режиму земель прибережної захисної смуги, то запис у Державному реєстрі речових прав про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0251 га є похідним і має бути скасований разом із скасуванням незаконного рішення про надання вказаної земельної ділянки у власність, прокурор просить скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №14627617 від 19.05.2016 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1, а також на підставі ст.1212 ЦК України зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Представник позивача начальник Березанського відділу Миколаївської місцевої прокуратури №1 направив до суду заяву про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, проти винесення заочного рішення не заперечував.
Представник відповідача Коблівської сільської ради Березанського району в судове засідання не зявився та не повідомив суду причину своєї неявки, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась та не повідомила причину своєї неявки, хоча належним чином була повідомлена про час та місце розгляду справи. У поданих до суду письмових запереченнях від 18.04.2017 року зазначила, що не визнає позов у звязку з його необґрунтованістю та безпідставністю та просила суд у задоволенні позову відмовити.
Зі згоди представника позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.224 ЦПК України.
Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Висновком №34-14.08-99.4-153/72-15 від 03.12.2015 року відділу Держгеокадастру у Березанському районі (а.с.19, 16-18) погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачці ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в с.Коблеве в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Як вбачається з інформації відділу Держгеокадастру у Березанському районі від 23.01.2017 року відповідно до даних НКС (Національної кадастрової системи) відстань спірної земельної ділянки від урізу Чорного моря становить 140-149 м. до південної межі та 717-735 м. до північної межі (а.с.21).
Згідно даних Управління містобудування та архітектури Миколаївської ОДА від 02.02.2017 року, надана ОСОБА_1 земельна ділянка відповідно до генерального плану с.Коблеве, затвердженого рішенням Коблівської сільської ради від 12.12.2014 року №28, розташована на території рекреаційних закладів(а.с.22).
За положеннями ст.60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних обєктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше 2-х км від урізу води.
З урахуванням зазначених нормативних розмірів, наявні підстави вважати, що спірна земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги Чорного моря.
Відповідно до положень ст. 58 ЗК України землі, зайняті прибережними захисними смугами, віднесено до земель водного фонду.

За змістом ст.59 ЗК України, землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і можуть надаватися лише в користування та для спеціально визначених цілей.

Як передбачено ч.4 ст.59 ЗК України (в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваних рішень), земельні ділянки прибережних захисних смуг можуть передаватися громадянам та юридичним особам на умовах оренди для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
Передача земельних ділянок прибережних захисних смуг у приватну власність та для потреб, не зазначених у ч.4 ст.59 ЗК України, законодавством України не передбачено.
Таким чином, Коблівською сільською радою всупереч зазначеним нормам законодавства передано у приватну власність земельну ділянку, що знаходиться у межах прибережної захисної смуги, для потреб, не передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, є підставою для відмови у дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч.7 ст.118 ЗК України).
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про те, що пункти 1, 2 Рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №29 від 12.02.2016 року, якими затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0251 га (забудовані землі, землі, які використовуються для відпочинку, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток), із земель, не наданих у власність та користування в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області для індивідуального дачного будівництва, не відповідають зазначеним вимогам законодавства.
Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, зокрема, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах прибережної захисної смуги, підлягає погодженню з природоохоронним органом (ч.3 ст.186-1 ЗК України).
Таким чином, суд вважає, що пункти 1, 2 Рішення Коблівської сільської ради №29 від 12.02.2016 року підлягають скасуванню як такі, що суперечать законодавству України та порушують цивільні права та інтереси держави.
Згідно зі ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Частиною 1 ст.18 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено порядок державної реєстрації прав, згідно якого за результатами розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, вносить до Державного реєстру прав відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів цих прав, формує та видає інформацію з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником, видає документи за результатами розгляду заяв.
Відповідно до пунктів 1,2 ч.1 ст.2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав.
Згідно ч.1 та ч.2 ст.26 вказаного Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Враховуючи, що Рішення Коблівської сільської ради №29 від 12.02.2016 року в частині затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 земельної ділянки у власність видане з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню, запис у Державному реєстрі речових прав про реєстрацію права власності на земельну ділянку має бути скасованим.
Згідно з частинами першою та другою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Так як рішення сільської ради про відчуження спірної земельної ділянки на користь ОСОБА_1 підлягає скасуванню, то відсутні правові підстави збереження цього майна за відповідачкою, а тому на підставі ст.1212 ЦК України земельна ділянка підлягає поверненню належному власнику, яким, відповідно до ст.ст.80, 83 ЗК України, є територіальна громада с.Коблеве.
Відповідно до ст.88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача сплачені ним судові витрати в сумі 5600,00 грн., в рівних частках з кожного.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,11,60,212,214-215,218,224-226 ЦПК України, суд,
Позовні вимоги заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису про право власності, зобовязання повернути земельну ділянку задовольнити повністю.
Рішення може бути оскаржене позивачем в апеляційному порядку до апеляційного суду Миколаївської області через Березанський районний суд шляхом подачі скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення, заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в загальному порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17 липня 2017 року.