У х в а л а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2017 рокум. Київ

Суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Дем'яносовМ.В., розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року та ухвалу апеляційного суду Кіровоградської області від 21 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Новгородківської селищної ради, ОСОБА_3 про визнання рішення органу місцевого самоврядування неправомірними,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду із вищезазначеним позовом, у якому просила визнати неправомірними та скасувати рішення Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 12 липня 2016 року № 144 «Про вирішення земельних питань» та № 147 «Про вирішення земельних питань».

Свої вимоги обґрунтовувала тим, що відповідач розглянув та вирішив її заяву з порушенням норм ст. 19 Конституції України, ч.ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 21 червня 2017 року, позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 12 липня 2016 року за № 144 «Про вирішення земельних питань».

У решті позову відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати ухвалу апеляційного суду та рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні її позовних вимог про скасування рішення Новгородківської селищної ради від 12 липня 2016 року № 147 «Про вирішення земельних питань», мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права й неправильним застосуванням норм матеріального права, та в цій частині ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим касаційна скарга підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

У відкритті касаційного провадження у справі слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 328 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені у ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Судами установлено, що 21 вересня 2006 року ОСОБА_2 звернулась до Новгородківського селищного голови з письмовою заявою в якій просить передати у власність земельну ділянку площею 0,35 га для обслуговування жилого будинку та ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1.

Рішенням від 27 квітня 2016 року № 96 п'ятої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області «Про вирішення земельних питань» вирішено:

1. Надати згоду гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0600 га, в тому числі: 0,0600 га - ріллі у власність для ведення садівництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у землях запасу в межах АДРЕСА_1 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

2. В зв'язку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу тридцять другого пункту 1 рішення сесії селищної ради від 27 вересня 2006 року № 100 «Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», а саме: в абзаці 32 пункту 1 уточнити площі з «0,3500 га» на «0,1500 га» та «0,3064 га» та викласти абзац 32 пункту 1 даного рішення в наступній редакції:

«Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,1500 га, в тому числі: 0,1500 га - забудовані землі одно та двоповерхової житлової забудови у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови комунальної власності в межах АДРЕСА_1 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області;

Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,3064 га, в тому числі: 0,3064 га - ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах АДРЕСА_1 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.».

Рішенням від 12 липня 2016 року № 144 сьомої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області «Про вирішення земельних питань» вирішено:

1. В зв'язку з добровільною відмовою, відмінити рішення сесії селищної ради від 27 квітня 2016 року № 96 «Про вирішення земельних питань» гр. ОСОБА_4 земельною ділянкою загальною площею 0,0600 га, яка розташована в межах АДРЕСА_1 та передати вищевказану земельну ділянку до земель запасу Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

26 травня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Новгородківського селищного голови з письмовою заявою, в якій просила у зв'язку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу 32 пункту 1 рішення сесії селищної ради від 27 вересня 2006 року № 100 «Про надання згоди на виготовлення технічної документації землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність», а саме: в абзаці 32 замість площі «0,35 га» враховувати «0,4564 га».

Рішенням від 12 липня 2016 року № 147 сьомої сесії сьомого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області «Про вирішення земельних питань» вирішено:

1. В зв'язку з проведенням геодезичним вимірюванням, внести зміни до абзацу тридцять другого пункту 1 рішення сесії селищної ради від 27 вересня 2006 року № 100 «Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», а саме: в абзаці 32 пункту 1 уточнити площі з «0,3500 га» на «0,1500 га» та «0,2964 га» та викласти абзац 32 пункту 1 даного рішення в наступній редакції:

«Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,1500 га, в тому числі: 0,1500 га - забудовані землі одно та двоповерхової житлової забудови у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови комунальної власності в межах АДРЕСА_1 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

Надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2964 га , в тому числі: 0,2964 га - ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах АДРЕСА_1 на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області.

У зв'язку з відсутністю заїзду та з метою обробітку земельної ділянки, яку використовує громадянин ОСОБА_3 залишити земельну ділянку площею - 0,0100 га (шириною 2,20 м та довжиною 45,50 м), яка проходе між присадибними ділянками громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_5 у землях загального користування комунальної власності селищної ради а саме: право для проходу та проїзду на транспортному засобі по наявному шляху.».

Таким чином, за адресою: АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відведена земельна ділянка загальною площею 0,4964 га (ОСОБА_4 0,0600 га + ОСОБА_2 0,1500 га + 0,2964 га = 0,4964 га).

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

У ч. 2 ст. 16 ЦК України зазначені способи захисту цивільних прав та інтересів.

У разі порушення цивільного права у потерпілої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту, який залежить від виду порушення, тобто особа має право обирати той спосіб захисту, який відповідає характеру порушення її права чи інтересу.

Згідно із ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 7, 10 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган з додаванням договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином у громадянина виникає право на земельну ділянку на підставі рішення відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування про надання її у власність, а не на підставі рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отримання дозволу на розроблення не означає обов'язкове позитивне вирішення питання про надання земельної ділянки у власність.

Установлено, що у користуванні позивача ОСОБА_2 знаходиться земельна ділянка площею 0,25016 га, на якій розташований житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_2 звернулася до селищної ради із заявою передати їй у власність земельну ділянку розміром 0,4564 га, а рішенням ради, яке оскаржується, ОСОБА_2 надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,4964 га.

Отже, вказаним рішенням ради від 12 липня 2016 року № 147 розмір земельної ділянки позивача не зменшено.

Що стосується питання земельної ділянки площею - 0,0100 га (шириною 2,20 м та довжиною 45,50 м), яку віднесено до земель загального користування для проїзду (дорога), то ця ділянка, як зазначено в рішенні, розташована між присадибними ділянками громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_5 і доказів того, що цим порушено права позивача не надано.

Також, слід зазначити, що рішення ради від 27 вересня 2006 року № 100 має ненормативний характер, оскільки є актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом їхнього виконання.

Оскільки, на час звернення до суду зазначене рішення не виконане, то рада мала повноваження його змінити, що узгоджується з висновками рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

Рішення суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірним та скасування рішення Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 12 липня 2016 року за № 144 «Про вирішення земельних питань» не оскаржується, а тому не є предметом касаційного перегляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування рішення ради від 12 липня 2016 року № 147 суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов обґрунтованого висновку, що ухвалюючи згадане рішення рада діяла в межах своїх повноважень, а позивач не довела, що цим рішенням було порушено її права.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права при їх постановленні та в основному зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками судів по їх оцінці.

Керуючись п. 5 ч. 4 ст. 328 ЦПК України,

у х в а л и в:

Відмовити ОСОБА_2 у відкритті касаційного провадження на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2017 року та ухвалу апеляційного суду Кіровоградської області від 21 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Новгородківської селищної ради, ОСОБА_3 про визнання рішення органу місцевого самоврядування неправомірними.

Додані до скарги матеріали повернути заявнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого спеціалізованого

суду України з розгляду

цивільних і кримінальних справ М.В. Дем'яносов