Справа № 466/7470/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Кавацюка В.І.

при секретарі Мазур Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третьої особи без самостійних вимог департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани,

у с т а н о в и в:

25 серпня 2016 року директор комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третьої особи департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про те, що 7 серпня 2010 року наказом за № 593-к Головного управління охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації він призначений на посаду - директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі Центр).

Наказом Управління майном спільної власності Львівської обласної ради за № 26-3 від 17 червня 2016 р. «Про оголошення догани», керуючись ст.ст.147-149 КЗпП України, йому, як директору, оголошено догану за неналежну організацію статутної діяльності закладу та його структурних підрозділів.

Вважає, що вказаний вище наказ прийнятий з грубими порушеннями норм трудового права та недотриманням основних принципів закріплених в Конституції України і тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню виходячи з того, що контракт на виконання обов'язків директора Центру з відповідачем, а також з третьою особою на стороні відповідача, він, ОСОБА_1, не укладав та з посадовими та службовими обовязками відповідач його не ознайомлював.

Дисциплінарне стягнення (наказ «Про оголошеним догани» № 26-3 від 17.06.2016) застосовано відносно нього органом (відповідачем, засновником Центру - Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради), якому не надано на це право і який не приймав його на роботу, не обирав, не затверджував і не призначав на посаду. Вказані функції належали Головному управлінню охорони здоровя ЛОДА і належать власнику комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» - Львівській обласній раді, а не засновнику і відповідачу Управлінню майном спільної власності Львівської обласної ради (п.7.1 Статуту Центру в редакції від 06.06.2016р.).

Зазначає, що посилання відповідача в оспорюваному наказі на п.7.2.7 Статуту Центру в редакції від 06.06.2016р. є безпідставним оскільки, закріплена в ньому норма щодо права Засновника накладати на директора Центру дисциплінарні стягнення суперечить ст. 147-1 КЗпП України та п.7.1 Статуту Центру.

Позивач зазначає, що в матеріалах, які стали підставою для оголошення догани, не вказано, хто саме відповідальний за вирішення тих чи інших питань, що відображенні в довідках, не встановлено конкретно його, позивача, вини в порушенні трудових обовязків, або ж у не виконанні певних завдань, розпоряджень.

Позовні вимоги також мотивовані тим, що з висновками, актом (довідкою) проведеної з 11.04.2016р. по 22.04.2016р. перевірки, що є підставою для оголошення догани позивач офіційно не ознайомлений. Перевірка проводилася у його відсутність у звязку з хворобою. Оскаржуваний наказ не відповідає вимогам та нормам законодавства, а саме не містить чіткого і конкретного формулювання як суті, так і обставин вчинення дисціплінарного проступку. Відповідачем не відображені обставини для застосування дисциплінарного стягнення, не конкретизовано яке саме порушення здійснив позивач, в чому конкретно проявилося порушення в невиконанні чи в неналежному виконанні трудових обов'язків і яких саме.

Крім цього, вважає, що недоліки виявлені у період з 01 квітня 2016 року по 22 квітня 2016 року, а наказ про оголошення догани прийнятий з пропущенням 25 денного терміну 17 червня 2016 року. При цьому, подання департаменту охорони здоровя Львівської облдержадміністрації від 24.05.2016р. за № 01- 12/04/84/01/04 не може вважатися для відповідача днем виявлення проступку. Також зазначає, що відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ про оголошення догани, діяв не на підставі статутних документів, не в спосіб та не в межах повноважень передбачених ст. ст. 147-149 КЗпП України та його Статутами, а також з недотриманням (порушенням) норм ст.ст.58, 63 Конституції України.

З огляду на такі факти просить постановити рішення, яким визнати незаконним та скасувати наказ Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради № 26-3 від 17 червня 2016 року «Про оголошення догани».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 позов підтримав, зіславшись на викладені в ньому обставини та долучені до матеріалів справи письмові пояснення.

Представник Управління майном спільної власності Львівської обласної ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до матеріалів справи письмовому запереченні №1383 від 19.09.2016 року.

Представник третьої особи департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації в судове засіданні не зявився та надіслав на адресу суду письмове заперечення та клопотання про розгляд справи без його участі.

В судове засідання, яке після оголошення перерви було призначено на 28 квітня 2017 року о 12.30 год. учасники процесу не зявились та представниками ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подані клопотання про розгляд справи без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

У відповідності до положень ст. 197 ЦПК України у звязку з неявкою в судове засідання 28 квітня 2017 року всіх учасників процесу, фіксування цього судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

7 серпня 2010 року Головним управлінням охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації видано наказ № 593-к, яким призначено ОСОБА_1 на посаду - директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф».

Згідно п.п. 2.2.6, 2.2.9 п. 2.2. Положення про управління майном спільної власності Львівської обласної ради (зі змінами та доповненнями), Управління майном спільної власності Львівської обласної ради відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень: від імені обласної ради виступає стороною трудових відносин з керівниками підприємств, закладів, установ, організацій спільної власності територіальних громад області; укладає трудові договори (контракти) з керівниками закладів, установ, організацій, підприємств, що належить до спільної власності територіальних громад області, видає відповідні накази; видає накази щодо звільнення керівників, якщо звільнення відбувається за ініціативою керівника або у випадку закінчення строку дії контракту; затверджує статути (положення) комунальних підприємств, зкладів, установ, організацій спільної власності територіальних громад Львівської області, зміни та доповнення до них.

04 квітня 2016 року департаментом охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації видано наказ № 282 «Про здійснення моніторингу системи екстреної медичної допомоги».

07 квітня 2016 року департаментом охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації видано наказ № 299 «Про перевірку діяльності служби екстреної допомоги у наданні медичної допомоги населенню Львівської області».

Згідно пункту 7.8 Статуту комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», затвердженого наказом Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради від 27 травня 2016 року № 13-с, директор Центру зокрема: організовує виконання планів роботи та всіх завдань, несе персональну відповідальність за діяльність Центру; затверджує в установленому порядку посадові інструкції і положення для працівників і структурних підрозділів, правила внутрішнього розпорядку Центру.

Відповідно до п. 7.9 зазначеного Статуту, директор Центру несе особисту відповідальність за: організацію стабільної роботи Центру; виконання планових завдань; виробничу дисципліну в Центрі; дотримання фінансової дисципліни.

Пунктом 1.4. Статуту передбачено, що засновником Центру є Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, яке діє від імені власника Львівської обласної ради.

Згідно п.п. 7.2.7. п. 7.2. Статуту до компетенції засновника належить, зокрема, накладення на директора Центру дисциплінарних чи матеріальних стягнень та видача з цього приводу відповідних наказів.

Згідно листа комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» від 30.05.2016 року № 443, який підписаний директором закладу Ю.ОСОБА_1, зазначається, що адміністрація отримала нову редакцію Статуту та не має жодних пропозицій та зауважень до його змісту.

17 червня 2016 р. Управління майном спільної власності Львівської обласної ради видано наказом № 26-3 «Про оголошення догани», згідно якого оголошено догану директору комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ОСОБА_1 за неналежну організацію статутної діяльності закладу та його структурних підрозділів.

21 червня 2016 року складено Акт про відмову від підпису про отримання наказу, згідно якого ОСОБА_1 з наказом ознайомився, висловив свою думку з даного питання, однак від підпису про отримання наказу відмовився, мотивуючи свої дії незгодою з наведеними у наказі підставами.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до ст. 139 КЗпП України працівники зобовязані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Положеннями ст. 147 цього Кодексу передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

У відповідності до приписів ст. ст. 148, 149 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у звязку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Судом встановлено, що підставою винесення оскаржуваного наказу № 26-3 від 17 червня 2016 року «Про оголошення догани» є результати роботи комісії (накази департаменту охорони здоровя ЛОДА від 04.04.2016 року № 282, від 07.04.2016 року № 299), що викладені у довідці за результатами перевірки діяльності служби екстреної допомоги у наданні медичної допомоги населенню Львівської області в період з 11.04.2016 року до 22.04.2016 року та довідці головного позаштатного спеціаліста з невідкладних станів ДОЗ ЛОДА ОСОБА_4

У довідках наводяться порушення та зауваження, які виявлені за результатами перевірки.

Під час розгляду справи порушення, які були виявлені та вказуються у довідках, представником позивача не були спростовані. Наведене дозволяє констатувати суду той факт, що позивач неналежно виконував посадові обовязки, які передбачені в Статутом комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф».

При цьому судом не береться до уваги посилання позивача на те, що із посадовими та службовими обовязками відповідач його не ознайомлював, оскільки таке спростовується листом КЗ ЛОР «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» від 30.05.2016 року № 443, який підписаний директором закладу Ю.ОСОБА_1, та в якому зазначається, що адміністрація отримала нову редакцію статут та не має жодних пропозицій та зауважень до його змісту.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 88, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. ст. 139, 147, 149, 150, 232, 233 КЗпП України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, третьої особи без самостійних вимог департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани відмовити у звязку з його безпідставністю.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_5