У х в а л а

іменем україни

05 липня 2017 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоДемяносова М.В.,
суддів:Леванчука А.О., Маляренка А.В., Ситнік О.М., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Володимир-Волинського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Головного управління Держземагенства у Волинській області, ОСОБА_6, Реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, Фермерське господарство «ОСОБА_6», про визнання незаконними та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та її затвердження, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування їх державної реєстрації, повернення земельних ділянок у користування держави, за касаційною скаргою прокуратури Волинської області на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 червня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Волинської області від 04 серпня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року Володимир-Волинський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до суду із указаним позовом.

На обґрунтування позову вказав, що проведеною Володимир-Волинською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено порушення вимог законодавства при наданні в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності для створення та ведення фермерського господарства.

Так, наказами Головного управління Держземагентства у Волинській області від 27.03.2014 №ВЛ/:00:000/00001238 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27березня 2014 року №ВЛ/:00:000/00001256 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 05 травня 2014 року № 3-51/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», ОСОБА_6надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 44,84 га, а також наказами від 27 березня 2014 року № ВЛ/:00:001/00001250 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року № ВЛ/:00:001/00001245 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року № ВЛ/:00:001/00001281 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року №ВЛ/:00:001/00001249 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року №ВЛ/:00:001/00001279 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), загальною площею 73,66 га, розташованих на території Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району за межами населених пунктів (землі державної власності сільськогосподарського призначення (рілля)) з метою надання їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства.

Дані накази Головного управління Держземагентства у Волинській області прийнято на підставі заяв ОСОБА_6та доданих до них документів: викопіювання з кадастрової карти (плану), довідок форми 6-зем, копії паспорту, диплому та трудової книжки.

В подальшому, на підставі зазначених наказів Головного управління Держземагентства у Волинській області за замовленнями ОСОБА_7 ТОВ «Центр кадастру» виготовлено п»ять технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж вищевказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості) та розроблено три проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також ТзОВ «Олді» виконано технічні документації по нормативній грошовій оцінці усіх вищеперелічених земельних ділянок, намічених для передачі в оренду заявнику для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Держземагентства у Волинській області від 18 серпня 2014 року за №3-333/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-335/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-340/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-339/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», №3-332/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», №3-329/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-338/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», від 21серпня 2014 року за № 3-440/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено документації із землеустрою та передано ОСОБА_6 в оренду строком на 7 років земельні ділянки площею 14,3876 га, 19,7077 га, 12 га, 14,25 га, 8,5438 га, 22,2076 га,16,6703 га та 9,8462 га (всього - 117,6132 га) для створення та ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району Волинської області.

Між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області в особі уповноваженого начальника відділу Держземагентства у Володимир- Волинському районі Волинської області ОСОБА_8 та ОСОБА_616 серпня 2014 року, 20серпня 2014 року, 22 серпня 2014 року та 26 серпня 2014 року укладено вісім договорів оренди землі, які 28-29серпня 2014 року зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Згідно пунктів 4.1 цих договорів загальна сума щомісячної орендної плати складає 5 230 грн 18 коп., в рік 62 762 грн 16 коп.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії AB № 881141 30серпня 2014року здійснено запис за №0001243 про реєстрацію фермерського господарства «ОСОБА_6».

Однак, проведеною міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено, що відведення земельних ділянок в оренду для створення та ведення фермерського господарства проведено з порушенням вимог діючого земельного та іншого законодавства.

Відповідач звернувся із заявами до Головного управління Держземагентства у Волинській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок проінвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності з метою надання їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 118,50 га, які розташовані не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів на території Ласківської (3 масиви 57,20 га), Зарічанської (5 масивів 61,30 га) сільських рад Володимир-Волинського району.

У зазначених заявах ОСОБА_6 не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі техніки, а також не зазначив кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Також, під час перевірки встановлено, що ОСОБА_6 згідно інформації Державної інспекції сільського господарства у Волинській області у власності та користуванні належної сільськогосподарської техніки для обробітку значних площ земельних ділянок немає, що може свідчити про відсутність можливості ведення фермерського господарства.

Зазначає, що оспорювані накази Головного управління Держземагентства у Волинській області, якими надано дозвіл ОСОБА_6 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а також накази цього ж управління, якими затверджено документації із землеустрою та передано ОСОБА_6 в оренду строком на 7 років вищевказані земельні ділянки, прийняті з порушеннями вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки, передбаченої ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Вважає, що допущені Відповідачем порушення під час прийняття рішень про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України є підставою для визнання їх недійсними у судовому порядку.

Оскільки при наданні в оренду ОСОБА_6 земельних ділянок на території Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району для ведення фермерського господарства порушено вимоги законодавства, вказане обумовлює необхідність їх повернення в розпорядження держави в особі Головного управління Держземагентства у Волинській області.

Крім того, згідно вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення та спрощення процедури державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на нерухоме майно» від 04 липня 2012 року запис про скасування державної реєстрації прав, у тому числі права оренди земельної ділянки, до Державного реєстру вноситься на підставі відповідного рішення суду, у звязку з чим заявляє вимогу про скасування рішення про державну реєстрацію прав оренди на спірні земельні ділянки.

Просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Волинській області від 27 березня 2014 року№ВЛ/:00:000/00001238 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27березня 2014 року №ВЛ/:00:000/00001256 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 05 травня 2014 року №3-51/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, а також накази від 27березня 2014 року№ВЛ/:00:001/00001250 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27березня 2014 року № ВЛ/:00:001/00001245 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року №ВЛ/:00:001/00001281 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27 березня 2014 року №ВЛ/:00:001/00001249 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 27березня 2014 року №ВЛ/:00:001/00001279 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Визнати незаконними (недійсними) та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Волинській області від 18 серпня 2014 року за №3-333/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», №3 -335/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-340/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-339/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-332/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-329/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», № 3-338/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», від 21 серпня 2014 року за № 3-440/15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», якими затверджено документації із землеустрою та передано ОСОБА_6 в оренду строком на 7 років земельні ділянки площею 14,3876 га, 19,7077 га, 12 га, 14,25 га, 8,5438 га, 22,2076 га,16,6703 га та 9,8462 га (всього - 117,6132 га) для створення та ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району Волинської області.

Визнати недійсними: договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Ласківської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 26серпня 2014 року на земельну ділянку площею 14,6876 га під кадастровим номером НОМЕР_1, вартістю 339 290, 11 гривень, договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Ласківської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 26серпня 2014 року на земельну ділянку площею 19,7077 га під кадастровим номером НОМЕР_2, вартістю 342 097 грн 92 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Зарічанської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 12 га під кадастровим номером НОМЕР_3, вартістю 289 874грн 35 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Зарічанської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 14,25 га під кадастровим номером НОМЕР_4, вартістю 323 415 грн 52 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Зарічанської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 8,5438 га під кадастровим номером НОМЕР_5, вартістю 161 417 грн 08 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Ласківської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 16 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 22,2076 га під кадастровим номером НОМЕР_6, вартістю 353 984 грн 02 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Зарічанської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 16,6703 га під кадастровим номером НОМЕР_7, вартістю 117 525 грн 78 коп., договір оренди земельної ділянки, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 терміном на 7 років для створення та ведення фермерського господарства на території Зарічанської сільської ради Володимир-Волинського району за межами населеного пункту від 22 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 9,8462 га під кадастровим номером НОМЕР_8, вартістю 167 466 грн 46 коп.Скасувати рішення реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції Волинської області: № 15450551 від 29серпня 2014року про державну реєстрацію договору оренди землі від 20.08.2014 на земельну ділянку площею 12 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15451984 від 29 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 14,25га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_9, терміном на 7 років, № 15434910 від 28 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 16 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 22,2076 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15437196 від 28 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 26 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 19,7077 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15437953 від 28 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 26 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 14,6876 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15444060 від 29 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 16,6703 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15448234 від 29 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 20 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 8,5438 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років, № 15449816 від 29 серпня 2014 року про державну реєстрацію договору оренди землі від 22 серпня 2014 року на земельну ділянку площею 9,8462 га, який укладений між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6, терміном на 7 років. Зобов'язати ОСОБА_6 повернути у користування державою вказані земельні ділянки.

Рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 червня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Волинської області від 04 серпня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі прокуратура Волинської області просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, обґрунтовуючи свої доводи порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З урахуванням вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають зазначеним нормам процесуального права.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права та свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Аналогічне положення міститься й у ч. 1 ст. 3 ЦПК України.

Суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України (ст. 4 ЦПК України).

За змістом ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Судами встановлено, що 23 січня 2014 року ОСОБА_6 звернувся до ГУ Держземагентства у Волинській області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості в оренду для створення та ведення фермерського господарства, які знаходяться на територіях Володимир-Волинського району Волинської області за рахунок проінвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності. До заяви додано: викопіювання з кадастрової картки (плану); довідку форми 6-зем; копію паспорту; копію диплому про с/г освіту; копію трудової книжки.

Наказами ГУ Держземагентства у Волинській області від 27 березня 2014 року, від 05 травня 2014 року ОСОБА_6 надано дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 73,66 гата 44,84 га, розташованих на території Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району за межами населених пунктів (землі державної власності сільськогосподарського призначення (рілля)) з метою надання їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства.

На підставі зазначених наказів Головного управління Держземагентства за замовленнями ОСОБА_6ТзОВ «Центр кадастру» виготовлена технічна документація із землеустрою.

У подальшому, наказами ГУ Держземагентства у Волинській області від 18серпня 2014 року, 21 серпня 2014 року затверджені документації із землеустрою та передано ОСОБА_6 в оренду строком на 7 років земельні ділянки площею 14,3876 га, 19,7077 га, 12 га, 14,25 га, 8,5438 га, 22,2076 га, 16,6703 га та 9,8462 га (всього - 117,6132 га) для створення та ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Зарічанської та Ласківської сільських рад Володимир-Волинського району Волинської області.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, між ГУ Держземагентства у Волинській області та ОСОБА_6 16 серпня 2014 року, 20 серпня 2014 року, 22серпня 2014 року, 26 серпня 2014 року укладено вісім договорів оренди землі, які 28-29серпня 2014 року зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Згідно п. 4.1. договорів оренди загальна сума щомісячної орендної плати складає 5 230грн 18 коп., в рік 62 762грн 16 коп.

В державному реєстрі 30 вересня 2014 року здійснено реєстрацію за № 0001243 фермерського господарства «ОСОБА_6».

Так, звертаючись до суду з указаним позовом, прокурор однією з підстав для визнання недійсними та скасування вищевказаних наказів ГУ Держземагентства у Волинській області зазначив відсутність у заяві ОСОБА_6.І.відомостей про кількість членів фермерського господарства, наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, відсутність обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

З огляду на вищевикладене суд дійшов правильного висновку про відсутність підстав для визнання недійсними та скасування оспорюваних наказів ГУ Держземагентства у Волинській області, оскільки Закон України «Про фермерське господарство» не передбачає підстав для відмови громадянам у прийнятті заяви про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства у зв'язку з недотриманням правил, передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону.

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суди виходили із того, що порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений ст. 124 ЗК України, згідно з ч. 3 якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч. ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 123 ЗК України установлено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суди дійшли висновку, що ОСОБА_6 створював фермерське господарство особисто, просив надати земельні ділянки на умовах оренди, тому не міг вказати кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок. У заяві було обґрунтовано й необхідність одержання земель у зазначених заявником розмірах - для створення фермерського господарства. Розміри земельних ділянок заявник визначив з урахуванням перспектив діяльності його майбутнього фермерського господарства. Окремого ж письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства закон від заявника не вимагає. Додані до заяви документи свідчать про достатній досвід роботи ОСОБА_6 у сільському господарстві та наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Іншою підставою для визнання недійсними та скасування вищевказаних наказів ГУ Держземагентства у Волинській області прокурор вказав недотримання управлінням вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», а саме: надання ОСОБА_6 окремо розміщених земельних ділянок.

При вирішення судами питання про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства згідно зі ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до ст. 123 ЗК України.

За змістом ст. ст.1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 цього Закону вимог та умов. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) має давати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевіряти доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 14 червня 2017 року у справі № 6-2354цс16.

За таких обставин, правильним є висновок суду, що надання окремо розміщених земельних ділянок в оренду з метою ведення фермерського господарства не заборонено законом.

Ще однією з підстав для задоволення позову прокурор зазначив наявність інформації Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про відсутність у власності та користуванні відповідача ОСОБА_6 належної сільськогосподарської техніки для обробітку значних площ земельних ділянок, що може свідчити про відсутність можливості ведення фермерського господарства.

Проте вищевказані доводи суд визнав такими, що ґрунтуються на припущеннях, адже відсутність у власності сільськогосподарської техніки для обробітку значних площ земельних ділянок не позбавляє можливості їх використання на інших передбачених законом підставах, при цьому на підставі наявних у справі доказів суд встановив, що спірні земельні ділянки обробляються та використовуються за цільовим призначенням, орендна плата вноситься своєчасно та у повному обсязі.

Суд дійшов висновку, що під час розгляду справи судом не встановлено порушення вимог чинного законодавства, які б давали підстави для визнання вищевказаних договорів оренди недійсними, а тому суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав також для скасування їх державної реєстрації.

Таким чином, ухвалюючи рішення у справі, суд повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, надав їм належну оцінку в силу вимог ст. ст. 10, 60, 212 ЦПК України, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам ст. ст. 213, 214 ЦПК України, підстави для його скасування відсутні.

Переглядаючи справу в апеляційному порядку, апеляційний суд з дотриманням вимог ст. ст. 303, 304 ЦПК України перевірив доводи апеляційної скарги та спростував їх відповідними висновками, в результаті чого постановив законну й обґрунтовану ухвалу, яка відповідає вимогам ст. 315 ЦПК України.

Наведені в касаційній скарзі доводи висновків судів не спростовують, зводяться до переоцінки доказів, що в силу вимог ч. 1 ст. 335 ЦПК України недопустимо.

Вищезазначене дає підстави для висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а ухвалені у справі судові рішення - залишенню без змін з підстав, передбачених ст. 337 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу прокуратури Волинської області відхилити.

Рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 червня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Волинської області від 04 серпня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.В. Демяносов
Судді: А.О. Леванчук А.В. Маляренко О.М. Ситнік О.В. Ступак