АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 липня 2017 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:

головуючої Перепелюк І. Б.

суддів: Височанської Н.К., Яремка В.В.

секретар Окармус О.М.

за участю: представника апелянта, позивача ОСОБА_1, представника позивачів, за участю третіх осіб

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи на стороні позивача: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідача: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області, про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку за апеляційною скаргою представника Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівців від 5 травня 2017 року

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи на стороні позивача без самостійних вимог: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулися в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку.

Позовні вимоги обгрунтовували слідуючими обставинами.

22-ц/794/ 705/2017р. Провадження № 727/10728/16 Головуючий у 1 інстанції Літвінова О.Г.

Категорія 59 доповідач Перепелюк І.Б.

Позивачі працювали в УМВС України в Чернівецькій області.

ОСОБА_2 в 2015 році, а ОСОБА_1 у 2009 році, вийшли на пенсію за вислугою років.

Позивачі були зараховані та перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників УМВС України в Чернівецькій області взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі за №2 (станом на 05.11.2015р.) ОСОБА_2 та за №14 ОСОБА_1, та у загальній черзі за №3 ОСОБА_2 та за №17 ОСОБА_1

На спільному засіданні керівництва УМВС, житлової комісії УМВС, керівництва обласного комітету ПАП ОВС України та ОКП УМВС України в Чернівецькій області від 06.11.2015р. було прийнято рішення, яким вирішено «п.1.Ліквідувати квартирний облік в УМВС України в Чернівецькій області та направити листа і копію даного протоколу житлової комісії до Чернівецької міської ради для прийняття органом місцевого самоврядування на засіданні виконкому Чернівецької міської ради рішення з цього приводу передбаченого житловим законодавством, п.2 Облікові справи осіб, що потребують поліпшення житлових умов після прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування направити до виконкомів відповідних рад в т.ч. і до Чернівецької міської ради.»

Зазначене рішення оформлено протоколом №1 від 06.11.2015р., затвердженим начальником УМВС України в Чернівецькій області.

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 29.03.2016р. прийнято рішення №189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)», яким вирішено: «п.1 Ліквідувати квартирний облік в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області. п.2. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради прийняти облікові справи черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, з подальшою постановкою їх на квартирний облік відповідно до чинного законодавства України. п.3 рішення набирає чинності з дня підписання акта приймання-передавання облікових справ черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради» .

На виконання зазначеного вище рішення, 29.09.2016р. був підписаний акт приймання-передавання облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, про що позивачам стало відомо з листа департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 13.10.2016р. №КО-2414/1-О3/01 .

Позивачі звернулись до Головного Управління Національної поліції в Чернівецькій області, щодо постановки їх на облік потребуючих поліпшення житлових умов із урахуванням часу перебування на обліку в УМВС України в Чернівецькій області.

Однак, позивачам було відмовлено у зв'язку із тим, що Головне Управління Національної поліції в Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу МВС України, а квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в ГУНП не здійснюється.

Позивачі просили зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області включити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівців від 5 травня 2017 року позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області включити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області подав апеляційну скаргу, просить рішення скасувати, відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апелянт вважає оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим.

Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Апелянт вказує, що територіальні органи поліції не визначені правонаступниками ліквідованих територіальних підрозділів МВС України та звертає увагу суду на те, що чинним законодавством не передбачено перебування в контрольних списках осіб, які не знаходяться в трудових відносинах з установою.

Також представник Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області зазначає, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок про те, що в ГУНП фактично ведеться квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і те, що позивачі мають право на такому обліку перебувати.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення скасувати, в задоволені позову відмовити.

Встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 працювали в Управлінні Міністерства внутрішніх справи України в Чернівецькій області.

ОСОБА_2 в 2015 році, а ОСОБА_1 у 2009 році, вийшли на пенсію за вислугою років, що підтверджується копіями пенсійних посвідчень, виданими Пенсійним Фондом України 18.03.2015р. за № НОМЕР_1 та 23.12.2009р. за № НОМЕР_2.

Позивачі були зараховані та перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників УМВС України в Чернівецькій області, взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі ОСОБА_2 за №2 та за №14 - ОСОБА_3, та у загальній черзі за №3 ОСОБА_2 та за №17 ОСОБА_3 станом на 05.11.2015р.

На спільному засіданні керівництва УМВС, житлової комісії УМВС, керівництва обласного комітету ПАП ОВС України та ОКП УМВС України в Чернівецькій області, яке відбулося 06.11.2015р. було прийнято рішення, яке оформлено протоколом №1 від 06.11.2015р., затвердженим начальником УМВС України в Чернівецькій області ОСОБА_11, яким було вирішено:

п.1.- ліквідувати квартирний облік в УМВС України в Чернівецькій області та направити листа і копію даного протоколу житлової комісії до Чернівецької міської ради для прийняття органом місцевого самоврядування на засіданні виконкому Чернівецької міської ради рішення з цього приводу передбаченого житловим законодавством;

п.2 - облікові справи осіб, що потребують поліпшення житлових умов після прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування направити до виконкомів відповідних рад в т.ч. і до Чернівецької міської ради.»

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 29.03.2016р. прийнято рішення №189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)», яким вирішено: «п.1 - ліквідувати квартирний облік в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області; п.2.-Департаменту житлово-комунального господарства міської ради прийняти облікові справи черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, з подальшою постановкою їх на квартирний облік відповідно до чинного законодавства України; п.3- рішення набирає чинності з дня підписання акта приймання-передавання облікових справ черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради» .

29.09.2016р. був підписаний акт приймання-передавання облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області.

Позивачі звернулись до Головного Управління Національної поліції в Чернівецькій області, щодо постановки їх на облік потребуючих поліпшення житлових умов із урахуванням часу перебування на обліку в УМВС України в Чернівецькій області. Їм було відмовлено у зв'язку із тим, що ГУНП в Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу МВС України, а квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в ГУНП не здійснюється.

Безпідставними є посилання суду на те, що відмовою відповідача у включені позивачів до контрольного списку працівників, який є фактично квартирним обліком громадян, звужується обсяг їхніх прав і свобод, в порушення ч.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», де зазначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок здійснення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов ( квартирного обліку), регулюється ст.ст.31-41 ЖК та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення жилових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР затверджені ОСОБА_12 Міністрів Української РСР і Укрпрофради 11 грудня 1984 року № 470.

Відповідно до ст.ст.36-37 ЖК УРСР, квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті відповідної ради. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і в виконавчому комітеті органу місцевого самоврядування за місцем проживання.

Квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. Підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої ради даного населеного пункту.

Відповідно до п.10 Правил громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв'язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.

Аналізуючи зазначені норми, вбачається, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок про те, що контрольні списки працівників є фактично квартирним обліком.

Крім того, зазначені норми не передбачають перебування в контрольних списках осіб, які не знаходяться в трудових відносинах з установою. Позивачі не є працівниками ГУНП в Чернівецькій області та не перебувають в трудових відносинах з відповідачем, отже, позовні вимоги є безпідставними.

Зазначеного суд першої інстанції не врахував.

Приписами п.31 Правил облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної ОСОБА_12 народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках: 1) ліквідації обліку за місцем роботи; 2) переїзду з одного району міста до іншого.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на те, що Національна поліція України є правонаступником ліквідованого УМВС України.

Такий висновок суду є помилковим.

ОСОБА_12 КМУ №730 від 16.09.2015р. «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» УМВС України в Чернівецькій області було ліквідовано як юридичну особу публічного права та створено ГУНП.

Наказом Голови Національної поліції України №41 від 06.11.2015р. затверджено положення про ГУПН та здійснена реєстрація юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Даним законом та постановою КМ України правонаступництва між територіальними органами МВС України, апаратом МВС України, а також центральним органом Національної поліції України та його територіальними органами, не передбачено.

Враховуючи невідповідність висновків суду обставинам справи неправильне застосування норм матеріального права, рішення суду на підставі п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України, слід скасувати, в задоволені позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.307, п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу представника Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м.Чернівців від 5 травня 2017 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи на стороні позивача без самостійних вимог: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області, про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуюча (підпис)

Судді:(підписи)

З оригіналом вірно :