Справа № 455/1496/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й
Провадження № 22-ц/783/2871/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 С. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року м.Львів

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Юзефович Ю.І.,

з участю: представника позивача ОСОБА_2

ОСОБА_3, представника відповідача

Старосамбірської міської ради ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_5, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,

встановила:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив, з урахуванням подальших уточнень до позовної заяви, визнати протиправним та скасувати рішення 55-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №2927 від 08.07.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір по вул. Дністрова,140 гр. ОСОБА_5М.» та рішення 56-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №3051 від 03.09.2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель в м. Старий Самбір по вул. Дністрова,140 гр. ОСОБА_5М.», скасувати державну реєстрацію права власності від 09.10.2015 року за №11655013 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0376, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул.Дністрова, 140 Львівської області, площею 0,0840 га за ОСОБА_5

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 28.01.2015 року прийнято рішення 51-ої позачергової сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова» з метою надання земельних ділянок для учасників АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків, а оскільки ОСОБА_5 не є учасником АТО, тому земельна ділянка за оспорюваними рішеннями ради, яка розташована в кварталі забудови для учасників АТО, йому була надана незаконно.

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 17.02.2017 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано незаконними рішення 55-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 08.07.2015 року №2927 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №140 гр. ОСОБА_5М.» та 56-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 03.09.2015 року №3051 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вул. Дністрова, №140 гр. ОСОБА_5М.».

Скасовано державну реєстрацію права власності від 09.10.2015 року за номером 11655013 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0376, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул. Дністрова, №140, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_5

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області в дохід держави судовий збір в сумі 1920 грн.

Рішення суду оскаржила третя особа ОСОБА_5, просить його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що вказану земельну ділянку він отримав у встановленому законом порядку і жодних неправомірних дій не вчиняв. Зазначає, що йому не було відомо про те, що 22.04.2015 року рішенням Старосамбірської міської ради №2695 було затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції. Апелянт вважає, що його слід було залучити в якості відповідача, а не третьої особи, оскільки оскаржуваним рішенням вирішено питання про його права.

В судове засідання треті особи ОСОБА_5 та представник Старосамбірської районної державної адміністрації не зявились, про час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому процесуальним законом порядку, причини неявки в судове засідання ОСОБА_5 невідомі, причини неявки його представника ОСОБА_6 у клопотанні про відкладення розгляду справи не визнані поважними, від інших учасників клопотань про відкладення розгляду справи не надходило, а тому справу розглянуто апеляційним судом відповідно до вимог ч.2 ст. 305 ЦПК України у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника Старосамбірської міської ради на заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням 51-ої позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова» у звязку з необхідністю виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова з метою надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: Старосамбірській міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова; проект детального плану території земельної ділянки подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; Старосамбірській міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова; контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с. 5, 45).

Рішенням 53-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 22.04.2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул.Дністрова в м.Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України (а.с.6).

Позивач ОСОБА_2 є учасником бойових дій і безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (а.с.19,102).

Відповідно до рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2579 позивача ОСОБА_2 включено в список учасників бойових дій (АТО) для першочергового отримання земельної ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків (а.с.12-15).

Оспорюваним рішенням 55-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 08.07.2015 року №2927 ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1000 га в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №140, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.9).

Оспорюваним рішенням 56-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3051 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер :03:003:0376 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова,140 ОСОБА_5 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради. Надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 0,0840 га, кадастровий номер :03:003:0376, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова,140 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.10).

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 07.06.2016 року ОСОБА_7 (матір ОСОБА_5М.) визнано винною у вчиненні адміністративних порушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, з тих підстав, що вона, будучи депутатом Старосамбірської міської ради, під час прийняття рішення №2927 від 08.07.2015 року не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також голосувала за прийняття рішення відносно свого сина ОСОБА_5, тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів (а.с. 106-107).

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги, а саме: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно з ч.10 цієї статті можуть бути визнані незаконними з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЦК України, одним із способів захисту порушеного цивільного права особи, є, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка, яка на підставі оспорюваних рішень Старосамбірської міської ради передана третій особі ОСОБА_5, який не є учасником АТО, знаходиться на території кварталу індивідуальної житлової забудови по вул. Дністрова в м.Старий Самбір для учасників АТО (а.с.59), проект детального планування території земельної ділянки під який був затверджений рішенням Старосамбірської міської ради від 22.04.2015 року №2695, тобто до прийняття радою оспорюваних рішень щодо виготовлення проекту із землеустрою для відведення та надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_5, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оспорювані рішення радою прийняті всупереч її ж названим вище рішенням від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695, а отже, з порушенням вимог закону щодо розпорядження землями комунальної власності, чим порушено право позивача на отримання земельної ділянки у виділеному учасникам АТО кварталі забудови, що було також визнано представником Старосамбірської міської ради під час розгляду справи в суді, який пояснив, що вказані порушення були виявлені новим складом ради, а сама рада не може скасувати свої рішення, навіть якщо вважає їх незаконними.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, давши належну правову оцінку дослідженим у судовому засіданні доказам, не допустив порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.1 п.1, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу ОСОБА_5 відхилити.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Копняк С.М.

ОСОБА_8