26 червня 2017 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
Євтушенко О.І., ЄвграфовоїЄ.П., Мостової Г.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Яремчанської міської ради, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування акта органу місцевого самоврядування,
за касаційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 жовтня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від
05 грудня 2016 року,
в с т а н о в и л а:
У квітні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду із позовом до Яремчанської міської ради, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування акта органу місцевого самоврядування.
На обґрунтування позовних вимог зазначала, що рішенням виконкому Яремчанської міської ради від 20 грудня 1994 року № 136 п. 48 їй передано
у приватну власність земельну ділянку площею 0,16 га по АДРЕСА_1 для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.
Земельна ділянка була надана їй після прийняття спадщини, а саме житлового будинку і господарських споруд, які знаходилися на вказаній земельній ділянці після смерті її бабусі. На підставі вищевказаного рішення вона отримала Державний акт на право приватної власності на землю
від 17 липня 1995 року.
Рішенням сесії Яремчанської міської ради Івано-Франківської області

від 24 липня 2014 року, за заявою ОСОБА_5 у порядку звернення згідно Закону України «Про звернення громадян» відмінено п. 48 додатку

№ 3 рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20 грудня 1994 року № 136 в частині передання позивачу у власність земельної ділянки площею 0,16 га по АДРЕСА_1

Ураховуючи наведене, позивач просив визнати незаконним та скасувати п. 22. та п. 22.1 рішення Яремчанської міської ради «Про розгляд земельних питань» від 24 липня 2014 року № 492-27/27/2014 про відміну

п. 48 додатку № 3 рішення виконкому від 20 грудня 1994 року

№ 136 в частині передання у власність ОСОБА_6 (ОСОБА_6.) земельної ділянки площею 0, 16 га по АДРЕСА_1, призначеної для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконними пункти 22 та 22.1 рішення сесії Яремчанської міської ради «Про розгляд земельних питань» від 24 липня 2014 року

№ 492-27/2014 року про відміну п. 48 додатку № 3 рішення виконавчого комітету від 20 грудня 1994 року № 136 в частині передання у власність ОСОБА_6 жительці АДРЕСА_1 для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства. В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 грудня

2016 року рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 жовтня 2016 року залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи свої вимоги порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У звʼязку із цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, законність судових рішень в межах касаційного оскарження, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції,

з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив

з того, що сесія Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 492-27/2014 від 24 липня 2014 року не може у даній справі скасовувати своє попереднє рішення в частині п. 48 додатку № 3 рішення виконавчого комітету цієї ж ради від 20 грудня 1994 року № 136 щодо передачі в приватну власність ОСОБА_6, земельної ділянки площею 0,16 га по АДРЕСА_1 призначеної для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 20 грудня 1994 року

№ 136 п. 48 ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0, 16 га по АДРЕСА_1, призначену для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування позивачем виготовлено державний акт на право приватної власності на землю від 17 липня 1995 року.

Згідно свідоцтва про одруження позивач одружилась 20 січня 2001 року, її дошлюбне прізвище змінено на прізвище ОСОБА_4.

За заявою ОСОБА_5 рішенням сесії Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 24 липня 2014 року № 492-27/2014 відмінено п. 48 додатку № 3 рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 20 грудня 1994 року № 136 в частині передання у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0, 16 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 призначеної для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи Законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законами України визнаються незаконними у судовому порядку.

У рішенні Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року

№ 7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому. Що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20 грудня 1994 року №136 п. 48 про передачу в приватну власність ОСОБА_6, земельної ділянки площею 0,16 га по АДРЕСА_1 призначеної для обслуговування будівель та введення особистого підсобного господарства є актом одноразового застосування.

Вказаний акт вичерпав свою дію фактом його виконання, тому рішення сесії Яремчанської міської ради № 492-27/2014 від 24 липня 2014 року не може бути скасоване чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання, оскільки виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав позивача на передання їй у приватну власність земельної ділянки.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції дійшли правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки сесія Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 492-27/2014 від 24 липня 2014 року не може у даній справі скасовувати своє попереднє рішення в частині п. 48 додатку № 3 рішення виконавчого комітету цієї ж ради від 20 грудня 1994 року № 136.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а лише зводяться до переоцінки доказів.

Перевіривши доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції дійшов висновку про відхилення касаційної скарги та залишення без змін рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 жовтня 2016 року та ухвали апеляційного суду Івано-Франківської області від

05 грудня 2016 року, тому що судові рішення законні та обґрунтовані.

Відповідно до ч. 3 ст. 332 ЦПК України суд касаційної інстанції при попередньому розгляді справи відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 відхилити.

Рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 жовтня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 грудня 2016 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Яремчанської міської ради, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування акта органу місцевого самоврядування залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:О.І. Євтушенко Є.П. Євграфова Г.І. Мостова