Справа № 301/1675/16-ц
У Х В А Л А

Іменем України

14 червня 2017 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючої судді Кожух О.А.,

суддів Куштана Б.П,. ОСОБА_1,

з участю секретаря Волощук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ільницької сільської ради Іршавського району на рішення Іршавського районного суду від 24 січня 2017 року по справі за позовом Ільницької сільської ради Іршавського району до ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру України в Закарпатській області, треті особи: Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Іршавської районної державної адміністрації, Територіальне управління Держгеокадастру в Іршавському районі, Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3, про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру України в Закарпатській області, скасування державної реєстрації права власності і речових прав на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у комунальну власність,-

в с т а н о в и л а :

У серпні 2016 року Ільницька сільська рада звернулася в суд із даним позовом, мотивуючи наступним.

Рішенням Іршавської районної ради від 20.03.2014 № 443 було затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень села Ільниця, Ільницької сільської ради; внесено у межі села Ільниця земельні ділянки площею 1165,8 га та затверджено територію села Ільниця, Ільницької сільської ради загальною площею 2467,9 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 18.04.2016 № 1088-СГ, а також Актом приймання-передачі земельних ділянок від 07.06.2016, було передано із земель сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність територіальній громаді села Ільниця земельні ділянки з кадастровими номерами згідно переліку, у тому числі, земельну ділянку площею 1,8898 га в урочищі «Вільховий», кадастровий номер :02:001:0145 контур №2593.

Позивач зазначав, що, незважаючи на такі обставини, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, знаючи про розширення меж села Ільниця, з перевищенням своїх повноважень (не маючи права розпоряджатися земельною ділянкою, проект землеустрою земельної ділянки не погоджувався Ільницькою сільською радою) своїм наказом від 23.07.2015 № 619-СГ надало дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,8898 га, контур №2593 в урочищі «Вільховий» для ведення особистого селянського господарства, а наказом від 10.02.2016 №190-СГ передало таку земельну ділянку у власність ОСОБА_2 (за два місяці до видачі наказу про передачу цієї ж ділянки в комунальну власність). На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 10.02.2016 № 190-СГ за ОСОБА_2 зареєстровано 29.02.2016 право власності на земельну ділянку під кадастровим номером 0:02:001:0257.

Посилаючись на дані обставини й уточнивши позовні вимоги, позивач остаточно просив визнати недійсними накази Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 619-СГ від 23.07.2015 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а також № 190-СГ від 10.02.2016 про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2, скасувати державну реєстрацію права власності і речових прав на земельну ділянку під кадастровим номером 0:02:001:0257 та повернути земельну ділянку у комунальну власність.

Рішенням Іршавського районного суду від 24.01.2017 у задоволенні позову відмовлено.

На це рішення подала апеляційну скаргу Ільницька сільська рада. Посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення судом норм матеріального й процесуального права, просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове, яким її позов задовольнити.

У запереченнях на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_4, та Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області просили рішення суду залишити без змін.

Представника Ільницької сільської ради в судовому засіданні апеляційного суду апеляційну скаргу підтримав та просив задовольнити. Представник Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області просила рішення суду залишити без змін.

В порядку ч. 2 ст. 305 ЦПК України, судова колегія розглянула справу за відсутності інших осіб, які не зявились в судове засідання, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи. Клопотання представника відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_4 про відкладення розгляду справи судова колегія відхилила як необґрунтоване.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які зявились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право власності Ільницької сільської ради на земельні ділянки, передані з державної власності у комунальну власність внаслідок зміни меж села на підставі відповідного рішення про передачу у власність та акту приймання-передачі, зокрема, на спірну земельну ділянку, виникло з дня проведення державної реєстрації земельної ділянки. Оскільки до передачі земель з державної власності у комунальну власність право розпоряджатися ними мав орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (у даному випадку - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області), тому суд вважав оскаржувані накази №619-СГ від 23 липня 2015 року та №190-СГ від 10 лютого 2016 року прийняті Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області в межах повноважень.

Такі висновки суду відповідають обставинам справи та нормам матеріального права.

Згідно ч.ч. 1,3 ст. 78 ЗК України (тут і далі нормативні документи в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Згідно ч. 9 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Згідно ч. 10 ст. 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частин першої та другої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до частини 5 статті 83 ЗК України територіальні громади набувають землю у комунальну власність, зокрема, у разі передачі їм земель державної власності.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням Ільницької сільради №284 від 23.10.2012 вирішено: «Просити Іршавську РДА та Іршавську райраду погодити розширення меж населеного пункту с. Ільниця згідно розробленого генплану» (т.1 а.с.205).

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про землеустрій» (в редакції Закону України від 21.06.2012 р. N 5003-VI) для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

У 2013 році на замовлення Ільницької сільської ради ТзОВ «Центр проектів» було виготовлено проект землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, Ільницької сільради Іршавського району (т.1 а.с.200-250).

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць підлягають обов'язковій державній експертизі.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 03.02.2014 №20-14, проект землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, розроблений ТзОВ «Центр проектів», визнаний таким, що не у повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та повернуто на доопрацювання (т.1 а.с.250).

Зокрема у даному висновку зазначено, що:

- є розбіжності у площі угідь у розрахунку загальної площі с. Ільниця;

- на кресленні нової межі населеного пункту межі не співпадають з контурами угідь;

- відсутні викопіювання із схеми землеустрою та відсутній перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення) тощо.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» тільки позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання.

Доказів доопрацювання проекту землеустрою щодо встановлення меж та отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, позивачем суду не надано.

Не зважаючи на це, рішенням 21 позачергової сесії 6 скликання Іршавської райради №443 від 20.03.2014 затверджено вказаний проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, Ільницької сільради Іршавського району; внесено у межі с. Ільниця земельні ділянки площею 1165,8 га та затверджено територію села Ільниця загальною площею 2467,9 га (т. 1 а.с.24).

Як зазначалось вище, складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Проте проект із землеустрою, затверджений рішенням Іршавської районної ради №443 від 20.03.2014, не містив переліку земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Не містить такого переліку земельних ділянок (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), і рішення Іршавської райради №443 від 20.03.2014, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села. Відсутній і додаток до вказаного рішення з переліком земельний ділянок: в рішенні зазначена тільки загальна площа земельних ділянок, яка вноситься у межі села, і загальна площа території села.

Причому у матеріалах проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Ільниця є лист Управління Держземагенства в Іршавському районі №01-20/3264, який адресований Ільницькому сільському голові про те, що у проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Ільниця включено контури земельних ділянок №1482, №313 та №2710 (т. 1 а.с. 218).

Доказів того, що в межі села Ільниця передбачалося включити і землі контуру №2593, де розташована спірна земельна ділянка, суду не надано.

Земельні ділянки, які передбачалося включити в межі с. Ільниця, та спірна земельна ділянка були сформовані та їм присвоєно кадастрові номера лише 16.04.2015 (т. 1 а.с.7).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.04.2015 року, земельна ділянка з кадастровим номером 0:02:001:0145 сільськогосподарського призначення, що розташована на території с.Ільниця контур №2593 площею 1,8898 га, зареєстрована в земельному кадастрі 16.04.2015 в ході проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою (т. 1 а.с.7). Вказана процедура була проведена відповідно до п.4 ч.2 ст. 79-1 ЗК України.

Отже, на день прийняття рішення Іршавської райради №443 від 20.03.2014 про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Ільниця, земельні ділянки, які передбачалося включити в межі села (і які згодом відповідно до наказу держгеокадастру від 18.04.2016 передані у комунальну власність) не були сформовані відповідно до ст. 79-1 ЗК України та їм не було присвоєно кадастрові номери.

Земельна ділянка площею 1,8898 га, кадастровий номер :02:001:0145 (поряд з іншими земельними ділянками з кадастровими номерами згідно переліку) згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 18.04.2016 № 1088-СГ, а також складеного на його підставі Акту приймання-передачі земельних ділянок від 07.06.2016, було передано із земель сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність територіальній громаді села Ільниця (т. 1 а.с 17-22).

Рішення (наказ) Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 18.04.2016 № 1088-СГ про передачу земельних ділянок у комунальну власність разом з Актом приймання-передачі земельних ділянок від 07.06.2016, в силу ч. 1 ст. 117 ЗК України, є підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади на неї.

Відповідно до ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

За правилами ст.ст. 174, 175 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад. Межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Відповідно до ст. 36 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць підлягають оприлюдненню саме з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Клопотання Ільницької сільради про внесення інформації до бази Державного земельного кадастру про межу населеного пункту с. Ільниця відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення меж села, затвердженого рішенням Іршавської райради №443 від 20.03.2014, разом з обмінним файлом формату ХМL, надіслано позивачем ОСОБА_5 управлінню Держгеокадастру в Закарпатській області та голові Закарпатської ОДА тільки 07.10.2016 за №02-29/953 та №02-29/954 (т. 1 а.с.198,199).

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності Ільницької сільської ради на земельну ділянку :02:001:0145 було зареєстровано 19.10.2016 (т. 2 а.с.126), причому рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) було прийнято 25.10.2016 (т. 1 а.с. 190).

Також встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 23.07.2015 № 619-СГ було надало дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,9 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту в контурі 2593 на території Ільницької сільської ради Іршавського району (т. 1 а.с. 92).

Зазначення у п. 3.3. цього наказу про необхідність врахування позиції органу місцевого самоврядування щодо можливості передачі земельної ділянки у власність, не передбачено нормами Земельного кодексу України та іншими нормативними актами, якими врегульовано порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок, що перебувають у державній власності.

ДП «Центр Державного земельного кадастру», Закарпатська філія, було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у власність (т. 1 а.с.129-148) і наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 10.02.2016 №190-СГ було затверджено цей проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,8898 га, кадастровий номер :02:001:0257, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 93).

На підставі цього наказу від 10.02.2016 № 190-СГ за ОСОБА_2 29.02.2016 було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, площею 1,8898 га, кадастровий номер :02:001:0257, для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 113).

Згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, місце розташування земельної ділянки Закарпатська область, Іршавський район, за межами населеного пункту в контурі 2593, на території Ільницької сільської ради (т.1 а.с.10).

Сторонами визнано ту обставину, що кадастрові номери :02:001:0257 та :02:001:0145 стосуються однієї і тієї ж земельної ділянки площею 1,8898 га в урочищі «Вільховий», контур №2593 (т. 2 а.с. 4).

Проте, як встановлено судом, межі цих земельних ділянок співпадають на 98 %, і державним кадастровим реєстратором, згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, земельній ділянці, яку передбачалось передати у власність ОСОБА_2, було присвоєно інший кадастровий номер - :02:001:0257.

Таким чином, право комунальної власності територіальної громади (Ільницької сільської ради) на спірну земельну ділянку виникло з моменту здійснення державної реєстрації цього права, а саме 19.10.2016 (т.1 а.с.190-191, т. 2 а.с.126), тобто пізніше ніж у ОСОБА_2 (29.02.2016).

Сам по собі факт прийняття рішення Іршавської районної ради від 20.03.2014 № 443, яким було затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень села Ільниця, Ільницької сільської ради не є моментом виникнення права комунальної власності Ільницької сільської ради.

До моменту зміни форми власності спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення, перебуваючи за межами населеного пункту с. Ільниця на території Ільницької сільської ради Іршавського району знаходилася у державній власності, а право розпорядження нею належало відповідному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з положеннями ст. 15-1 п. «є-1» та ст. 122 ч.4 ЗК України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, у тому числі, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №16, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території Закарпатської області.

Таким чином, питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а в подальшому про передачу спірної земельної ділянки під кадастровим номером 0:02:001:0257 у власність ОСОБА_2 було вирішено Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області у відповідності до наданих йому повноважень.

Включення у Наказі від 18.04.2016 № 1088/СГ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0145 до переліку земельних ділянок, які передавались з державної у комунальну власність Ільницької сільської ради, та подальша реєстрація 19 жовтня 2016 року права власності на цю земельну ділянку за Ільницькою сільською радою, не може бути підставою для визнання недійними оскаржуваних наказів Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0257, які в часі були прийняті раніше.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову Ільницької сільської ради є правильним.

Суд вірно встановив фактичні обставини справи, правильно застосував матеріальний закон, дотримався процедури розгляду справи та вирішив спір у відповідності з чинним законодавством.

Рішення суду є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування немає. Доводи апеляції цих висновків суду не спростовують, а тому до уваги взяті бути не можуть.

Твердження скаржника про те, що в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання від 05.08.2015 підпис суміжного землекористувача не відповідає дійсності судова колегія до уваги не бере, оскільки Ільницька сільська рада вправі звертатися до суду за захистом саме своїх порушених прав, а відповідні обставини не стосуються предмета доказування.

Керуючись ст.ст. 209, 304, п.1 ч. 1 307, 308, 313, п. 1 ст. 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Ільницької сільської ради Іршавського району відхилити.

Рішення Іршавського районного суду від 24 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили може бути оскаржена шляхом поданя касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча:

Судді: