АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 677/183/16-ц
Провадження № 22-ц/792/778/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі головуючого судді Корніюк А.П.,

суддів Пєнти І.В.,Талалай О.І.

секретар Кошельник В.М.

за участю представників сторін

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року у справі за позовом Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації договорів оренди землі, скасування державної реєстрації іншого речового права права оренди земельних ділянок.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

01 лютого 2016 року Чепелівська сільська рада Красилівського району звертаючись до суду із позовом зазначала, що 31.10.2012 року між Красилівською районною державною адміністрацією Хмельницької області (далі Красилівська РДА) та ОСОБА_1 був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 79,3574 га, у тому числі: земельна ділянка №1 площею 31,8425 га кадастровий №:01:007:0010, №2 - площею 9,6991 га кадастровий №:04:005:0165, №3 - площею 18,6315 га кадастровий №:04:002:0190 та №4 - площею 19,1843 га кадастровий №:03:010:0074 для ведення фермерського господарства на 49 років (надалі Договір оренди №1). Цей договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області 13.11.2012 року за №06473. Так як частина вказаних земель використовувалась членами територіальної громади в якості пасовища, а інша частина до 2014 року перебувала в оренді ТОВ «Агросвіт», факт передачі Красилівською РДА вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 сільській раді до 2015 року не був відомий. Позивач вказує, що договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 був виданий на підставі розпорядження голови Красилівської РДА №488/2012-р від 03.10.2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради», що було винесено головою РДА з перевищенням повноважень щодо розпорядження земельними ділянками, визначених ст. 122 ЗК України. І укладення спірного договору оренди відбулося всупереч положенням ст. 16 Закону України «Про оренду землі», оскільки земельна ділянка №1, площею 31,8425 га, розташована в межах населеного пункту с. Чепелівка і відноситься до комунальної форми власності територіальної громади, право розпорядження якою, згідно ст. 122 ЗК України відноситься до повноважень Чепелівської сільської ради, а тому рішення про передачу її в оренду було прийнято неналежним субєктом владних повноважень Красилівською РДА. Посилаючись на те, що земельні ділянки № 1 ,2, 3, 4, які передані у оренду ОСОБА_1 на території Чепелівської сільської ради на момент їх передачі знаходились у власності учасників КСП «Хлібороб», а тому Красилівська РДА не мала повноважень шодо передачі цих земельних діянок в користування на умовах оренди. Тому Чепелівська сільська рада просила суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 31.10.2012 року між Красилівською РДА і ОСОБА_1 та зареєстрований 13.11.2012 року в державному реєстрі земель та скасувати державну реєстрацію права оренди вказаних земельних ділянок.

12 лютого 2016 року Волицька сільська рада Красилівського району звернулась до суду з позовом і в обґрунтування позовних вимог зазначала, що в березні 2013 року стало відомо, що головою Красилівської РДА прийнято розпорядження №349/2012 від 20.07.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1В.», №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.07.2012 року №349/2012» та №488/2012 від 03.10.2012 року «Про затвердження проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1В.», якими було надано дозвіл на розроблення та затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та подальшу їх передачу в оренду для ведення фермерського господарства. Посилаючись на те, що заява ОСОБА_1 від 17.02.2012 року про нададня дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідала вимогам ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», відсутність у ОСОБА_1 сільськогосподарської техніки; земельні ділянки, які передані на території Волицької сільської ради, на момент їх передачі знаходились у межах Волицької сільської ради та перебували у власності учасників КСП «Діброва» і не були єдиним масивом; проект землеустрою на Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою не розглядався, тому Красилівська РДА не мала повноважень шодо передачі цих земельних діянок в оренду відповідачу. Позивач вказує, що і договір оренди від 31.10.2012 року в силу ст. 210 ЗК України та ст.ст. 203, 215, 228 ЦК України є недійсним. Тому Волицька сільська рада, уточнивши під час розгляду справи позовні вимоги, зазначивши, що при укладенні договору оренди також не було належним чином затверджено нормативно-грошову оцінку землі, просила суд визнати незаконними та скасувати: розпорядження голови Красилівської РДА №349/2012 від 20.07.2012 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 на території с. Волиця Волицької сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА №401/2012 від 20.08.2012 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 на території с. Волиця Волицької сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА №488/2012 від 03.10.2012 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території с. Волиця Волицької сільської ради; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 31.10.2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_1 та зареєстрований 13.11.2012 року в державному реєстрі земель за №06476 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, у тому числі ріллі: площею 9,9392 га, кадастровий номер :04:002:0039; площею 4,9148 га, кадастровий номер :05:008:0026; площею 16,1604 га, кадастровий номер :05:007:0044; площею 9,9999 га, кадастровий номер :05:001:0198 (надалі Договір оренди №2) та скасувати його державну реєстрацію.

26 лютого 2016 року Печеська сільська рада Красилівського району звернулась до суду з позовом і в обґрунтування позову зазначала, що на підставі розпоряджень голови Красилівської районної державної адміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року, №401/2012 від 20.08.2012 року та №488/2012 від 03.10.2012 року ОСОБА_1 передано в оренду для ведення фермерського господарства 646,89 га земель, які знаходяться на території 11 сільських рад у тому числі 41,0656 га землі на території Печеської сільської ради, а саме земельна ділянка №1 - площею 7,2477 га, №2 - площею 17,2698 га, №3 - площею 8,0777 га та №4 - площею 8,4704 га. З огляду на те, що заява ОСОБА_1 від 17.02.2012 року про нададня дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідала вимогам ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»; відсутність у ОСОБА_1 сільськогосподарської техніки; земельні ділянки, які передані на території Печеської сільської ради, на момент їх передачі знаходились у межах Печеської сільської ради та перебували у власності учасників КСП «Україна» і не були єдиним масивом; проект землеустрою на Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою не розглядався, тому Красилівська РДА не мала повноважень шодо передачі цих земельних діянок в оренду відповідачу. Позивач вказує, що договір оренди від 31.10.2012 року в силу ст. 210 ЗК України та ст.ст. 203, 215, 228 ЦК України є недійсним. Тому Печеська сільська рада, уточнивши під час розгляду справи позовні вимоги, зазначивши, що при укладенні договору оренди також не було належним чином затверджено нормативно-грошову оцінку землі, просила суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Красилівської РДА №349/2012 від 20.07.2012 року, в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 на території с. Печеськи Печеської сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА №401/2012 від 20.08.2012 року, в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 на території с. Печеськи Печеської сільської ради; розпорядження голови Красилівської РДА №488/2012 від 03.10.2012 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території с. Печеськи Печеської сільської ради; визнати недійним договір оренди земельної ділянки, укладений 31.10.2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_1 та зареєстрований 13.11.2012 року в державному реєстрі земель за №06475 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0656 га, у тому числі земельної ділянки №1 площею 7,2477 га, кадастровий номер :06:006:0039; №2 площею 17,2698 га, кадастровий номер :05:003:0037; №3 площею 8,0777 га, кадастровий номер :05:004:0048 і №4 площею 8,4704 га, кадастровий номер :04:005:0138 (надалі Договір оренди №3) та скасувати його державну реєстрацію.

Ухвалою Красилівського районного суду від 17 травня 2016 року справи за позовами Чепелівської, Волицької та Печеської сільських рад Красилівського району Хмельницької області обєднані в одне провадження.

Ухвалою Красилівського районного суду від 02 лютого 2017 року позов Чепелівської сільської ради до Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельних ділянок залишено без розгляду.

Рішенням Красилівського районного суду від 01 березня 2017 року позов Чепелівської сільської ради Красилівського району, Волицької сільської ради Красилівського району, Печеської сільської ради Красилівського району задоволено.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, що укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за №06473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий номер :04:005:0165; площею 18,6315 га, кадастровий номер :04:002:0190; площею 19,1843 га, кадастровий номер :03:010:0074.

Скасовано державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, у тому числі ділянки площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий номер :04:005:0165; площею 18,6315 га, кадастровий номер :04:002:0190; площею 19,1843 га, кадастровий номер :03:010:0074 за ОСОБА_1 за №06473.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_1В.» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Печеськи Печеської сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Печеськи Печеської сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1В.» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Печеськи Печеської сільської ради.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за №06475 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0656 га, у тому числі ріллі: площею 7,2477 га, кадастровий номер :06:006:0039; площею 17,2698 га, кадастровий номер :05:003:0037; площею 8,0777 га, кадастровий номер :05:004:0048; площею 8,4704 га, кадастровий номер :04:005:0138.

Скасовано державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельних ділянок загальною площею 41,0656 га, у тому числі ділянки площею 7,2477 га, кадастровий номер :06:006:0039; площею 17,2698 га, кадастровий номер :05:003:0037; площею 8,0777 га, кадастровий номер :05:004:0048; площею 8,4704 га, кадастровий номер :04:005:0138 за ОСОБА_1 №06475.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_1В.» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Волиця Волицької сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Волиця Волицької сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1В.» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Волиця Волицької сільської ради.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31 жовтня 2012 року та зареєстрований в державному реєстрі земель 13 листопада 2012 року за №06476, щодо передачу в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, у тому числі ріллі: площею 9,9392 га, кадастровий номер :04:002:0039; площею 4,9148 га, кадастровий номер :05:008:0026; площею 16,1604 га, кадастровий номер :05:007:0044; площею 9,9999 га, кадастровий номер :05:001:0198.

Скасовано державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, у тому числі ділянки площею 9,9392 га, кадастровий номер :04:002:0039; площею 4,9148 га, кадастровий номер :05:008:0026; площею 16,1604 га, кадастровий номер :05:007:0044; площею 9,9999 га, кадастровий номер :05:001:0198 за ОСОБА_1 №06476.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка №1 площею 31,8425 га, кадастровий нормер :01:007:0010 знаходиться в межах населеного пункту с. Чепелівка та відноситься до земель комунальної форми власності, а земельні ділянки №№ 2, 3, 4, що розташовані за межами с. Чепелівка Чепелівської сільської ради, земельні ділянки №№ 1,2,3,4, що розташовані за межами с. Печеськи Печеської сільської ради та земельні ділянки №№ 1,2,3,4, що розташовані за межами с. Волиця Волицької сільської ради на час їх передачі в оренду знаходилися у власності учасників відповідно КСП «Хлібороб», КСП «Україна», КСП «Діброва», а тому Красилівська РДА не мала повноважень щодо передачі їх у оренду.

Також, суд прийшов до висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які передані ОСОБА_1 в оренду не затверджувалася Красилівською районною радою, а тому відповідно спірні договори оренди від 31.10.2012 року в силу ч. 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», ст. 215 ЦК України є недійсними, а оскаржувані рішення органу виконавчої влади не відповідають чинному законодавству.

Ухвалою Красилівського районного суду від 10 березня 2017 року виправлено описку в рішенні Красилівського районного суду від 01 березня 2017 року.

Так, абзац пятий резолютивної частини рішення викладено в наступній редакції: «Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року №349/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Печеськи Печеської сільської ради».

Абзац десятий резолютивної частини рішення викладено в наступній редакції: «Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 липня 2012 року №349/2012» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, які знаходяться за межами с. Волиця Волицької сільської ради».

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим, просить його скасувати та провадження у справі закрити. Посилається на неповне зясування судом обставин справи, невідповідність його висновків обставинам справи, порушення ст. ст 121-124 ЗК України, положень Закону України «Про фермерське господарство». Апелянт зазначає, що на час винесення оскаржуваних рішень органу виконавчої влади були відсутні підстави для відмови у наданні йому дозволу на виготовлення проектів землеустрою, а тому оспорювані розпорядження Красилівської РДА є законними та видані в межах повноважень. Апелянт вважає необґрунтованим посилання в рішенні суду на те, що надані позивачу земельні ділянки в порушення ч.7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» не були виділені єдиним масивом, адже Законом не встановлено обмежень для субєкта земельних відносин фермерського господарства в плані граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оренду та їх кількості. Висновок суду про те, що земельна ділянка №1 площею 31,8425 га кадастровий №:01:007:0010 знаходиться в межах с. Чепелівка та відноситься до земель комунальної власності зроблений судом на підставі неналежних доказів, без надання Чепелівською сільською радою технічної документації на межі населеного пункту. Апелянт зазначає, що при цьому судом безпідставно не взято до уваги наданий ним Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, висновок управління охорони навколишнього природнього середовища в Хмельницькій області про погодження проекту землеустрою №3548 від 30.08.2012 року та висновок №70 від вересня 2012 року комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою, з яких вбачається, що всі земельні ділянки, що надані відповідачу в оренду знаходяться за межами населеного пункуту с. Чепелівка Чепелівської сільської ради, що свідчить про право розпорядження вказаними землями Красилівською РДА.

Висновки суду про перебування спірних земельних ділянок на час їх передачі в оренду у власності учасників КСП «Хлібороб», КСП «Україна» та КСП «Діброва» апелянт вважає незаконними, оскільки судом не здобуто доказів діяльності вказаних КСП та не перевірено чинність Державних актів. Крім того, апелянт посилається на те, що судом не взято до уваги, що 30.10.2012 року розпорядженням №131-р голови районної ради було затверджено технічну документацію з нормативно - грошової оцінки спірних земельних ділянок і це розпорядження є чинним. Також, судом безпідставно відхилено клопотання апелянта про застосування до спірних правовідносин строків позовної давності з огляду на те, що сільським головам було відомо про існування оскаржуваних розпоряджень та договорів ще з сесії районної ради 30.11.2012 року.

В судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_2 підтримала апеляційну скаргу та просить її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

Представники Чепелівської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, представник Волицької та Печеської сільських рад ОСОБА_5, представник Волицької сільської ради ОСОБА_6, представник Печеської сільської ради ОСОБА_7 і представник Красилівської РДА ОСОБА_8 в судовому засіданні апеляційну скаргу не визнали та просили суд її відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апелянт ОСОБА_1 до суду не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про день і час розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

У відповідності до ч.1 ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення або зміни рішення є неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону рішення суду не відповідає.

Суд першої інстанції не в повній мірі зясував обставини, якими обґрунтовувались позовні вимоги та заперечення сторін, не застосував закон (ст.ст. 15, 16 ЦК України), який підлягав застосуванню, та не дотримався положень ст. 3 ЦПК України.

У звязку з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи, порушенням судом норм матеріального та процесуального права рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Згідно до ч. 5 ст. 88 ЦПК України має бути змінений розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 17.07.2012 року звернувся до Красилівської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської, Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської, Кульчинівської сільських рад з послідуючою передачею в оренду терміном 49 років для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Красилівської РДА №349/2012 від 20.07.2012 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_1

Розпорядження голови Красилівської РДА №401/2012 від 20.08.2012 року внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.07.2012 року №349/2012» і 03.10.2012 року головою Красилівської РДА прийнято розпорядження №488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1В.».

На підставі вказаних розпоряджень ОСОБА_1 передано в оренду земельні ділянки №№ 1, 2, 3, 4 Печеської сільської ради загальною площею 41,0656 га, Чепелівської сільської ради №№ 1, 2, 3, 4 загальною площею 79,3574 га, Волицької сільської ради №№ 1, 2, 3, 4 загальною площею 41,0143 га.

31.10.2012 року між Красилівською РДА та ОСОБА_1 укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані в державному реєстрі земель 13.11.2012 року:

- за №06473 - щодо передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться за межами с.Чепелівка Чепелівської сільської ради, загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий номер :04:005:0165; площею 18,6315 га, кадастровий номер :04:002:0190; площею 19,1843 га, кадастровий номер :03:010:0074;

- за №06476 - щодо передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться за межами с.Волиця Волицької сільської ради, загальною площею 41,0143 га, у тому числі ріллі: площею 9,9392 га, кадастровий номер :04:002:0039; площею 4,9148 га, кадастровий номер :05:008:0026; площею 16,1604 га, кадастровий номер :05:007:0044; площею 9,9999 га, кадастровий номер :05:001:0198;

- за №06475 - щодо передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться за межами с.Печеськи Печеської сільської ради, загальною площею 41,0656 га, у тому числі ріллі: площею 7,2477 га, кадастровий номер :06:006:0039; площею 17,2698 га, кадастровий номер :05:003:0037; площею 8,0777 га, кадастровий номер :05:004:0048; площею 8,4704 га, кадастровий номер :04:005:0138.

Вказані обставини підтверджуються метеріалами справи. ( т.1 а.с. 7-12, 65-70, 79-81, 86-89, 140-142).

Право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст. 93 ЗК України).

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2, 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частинами 2 і 3 статті 134 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюються в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В силу ч.ч. 2, 3, 4, 10 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У відповідності до ч.ч. 1, 4, 5 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеному в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно з законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Із положень ч. 1 ст. 2 Закону України від 19 червня 2003 року № 973-ІV «Про фермерське господарство» (далі ОСОБА_9 № 973-ІV) слідує, що відносини, повязані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

У таких правовідносинах ОСОБА_9 № 973-ІV є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний кодекс України загальним.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (ст. 8 Закону № 973-IV).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом № 973-IV.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закону № 973-IV (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

ОСОБА_9 № 973-IV визначає порядок надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, який дещо відрізняється від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України. Зокрема, заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства розглядається відповідною районною державною адміністрацією або місцевою радою на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту відведення земельної ділянки. У разі задоволення заяви відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування затверджують цей проект землеустрою.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону № 973-IV).

Крім того, ОСОБА_9 №973-IV передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону № 973-IV не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для відмови.

Отже, при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону № 973-IV як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Саме таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 3 лютого 2016 року (справа № 6-2902цс15) і постанові від 11 травня 2016 року (справа № 6-2903цс15), яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається із матеріалів справи, заява ОСОБА_1 від 17.07.2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду не в повному обсязі відповідає вмогам ст. 7 Закону № 973-IV.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що задовольняючи позовні вимоги Чепелівської, Волицької та Печеської сільських рад, суд першої інстанції припустився помилки.

Згідно п. 15 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Обставину дійсного (реального) порушення відповідачами прав та інтересів територіальної громади і порушення та обмеження повноважень сільських рад і їх органів мають довести належними та допустимими доказами саме позивачі.

Колегія суддів вважає, що в силу ст. ст. 3, 10, 60 ЦПК України, представники Чепелівської, Волицької та Печеської сільських рад не довели належними та допустимими в розумінні ст. ст. 58, 59 ЦПК України доказами обмеження та порушення прав і інтересів територіальної громади, порушення та обмеження повноважень сільських рад і їх органів у зв'язку із прийняттям Красилівською РДА оскаржуваних розпоряджень та укладанням договорів оренди земельної ділянки і, що вони повноважні пред'являти саме позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Красилівської РДА і про визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними.

Адже посилання позивачів на документи та обставини, що заява, яка написана ОСОБА_10 17.07.2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідає вимогам ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»; щодо відсутності у ОСОБА_1 сільськогосподарської техніки; що передані в оренду земельні ділянки ОСОБА_10 не є єдиним масивом, що суперечить ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»; що земельні ділянки, які передані ОСОБА_1 в оренду на території Чепелівської, Волицької, Печеської сільських рад знаходилися у комунальній власності членів КПС відповідно «Хлібороб», «Діброва», «Україна»; що документація із землеустрою не була погоджена у відповідності до ст. 186-1 ЗК України (в редакції на 03.10.2012 року) Комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою, що була утворена у відповідності до розпорядження голови Красилівської РДА №383/2012-р від 08.08.2012 року; що ОСОБА_1 не мав на меті використовувати спірні земельні ділянки для ведення фермерського господарства; що передача Красилівською РДА спірних земельних ділянок проведена без затвердження належним чином нормативної грошової оцінки земель не підтверджують факту обмеження та порушення прав і інтересів територіальної громади, порушення та обмеження повноважень сільських рад та їх органів. Адже спірні земельні ділянки обробляються та ФГ «Агроздобуток» сплачує з 2012 року орендну плату і фіксований та єдиний податки на користь Чепелівської, Волицької, Печеської сільських рад, що підтверджується матеріалами справи. (т.1 а.с. 214-255, т.2 а.с. 1-37). І будь яких доказів щодо невідповідності розміру як орендної плати так і розміру податків та щодо невикористання відповідачем спірних земель позивачами, як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції надано не було.

Апеляційний суд у відповідності до положень ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду у частині мотивування судового рішення судом, має право на дослідження нових доказів і переоцінку доказів. А тому колегія суддів вважає, що представниками Чепелівської сільської ради та представниками Волицької сільської ради не надано належних доказів, що спірні земельні ділянки відповідно площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010 та площею 16,1604 га кадастровий номер :05:007:0044 знаходяться саме в межах населених пунктів с.Чепелівка Чепелівської сільської ради та с. Волиця Волицької сільської ради. А надані представниками Чепелівської сільської ради рішення Красилівської районної ради № 5 від 01.08.1997 року «Про затвердження меж сільських населених пунктів в Красилівському районі», довідка відділу Держземагенства у Красилівському районі від 20.01.2015 року щодо площі населеного пункту с. Чепелівка, висновки державної експертизи землевпорядної документації від 25.12.2008 року №1886 та від 24.07.2015 року №323, схема функціонального використання території с. Чепелівка, карта меж с. Чепелівка, картографічні матеріали території Чепелівської сільської ради, довідник нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів, склад земель в межах с. Чепелівка Красилівського району не підтверджують факту розташування спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0044 саме в межах населеного пункту с. Чепелівка. А відповідно до ч. 4 ст. 60 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом апеляційної інстанції на виконання вимог ч. 4 ст. 10 ЦПК України для усунення розбіжностей щодо визначення місця розташування земельної ділянки площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010 було направлено запит до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області і відповідно до листа №9-22-0.2-6422/2-17 від 19.06.2017 року межі адміністративно-територіальної одиниці с. Чепелівка не внесені до Державного земельного кадастру, а тому Головне управління не може встановити фактичне місце розташування запитуваної земельної ділянки, а саме, чи знаходиться дана земельна ділянка в межах або за межами населеного пункту. (т. 3 а.с. 140).

Також, на думку колегії суддів рішення загальних зборів громадян співвласників сертифікатів на території Чепелівської сільської ради від 20.01.2007 року та рішення зборів співвласників сертифікатів СГК «Хлобороб» с. Чепелівка від 12.11 2005 року не свідчать про те, що спірні земельні ділянки у встановленому законом порядку були передані територіальній громаді і перебувають у її користуванні та не підтверджують факт порушення прав Чепелівської сільської ради.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У відповідності з ч. 5 ст. 88 ЦПК України, якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що Чепелівською сільською радою при подачі позову сплачено 1102,40 грн. (а.с. 1, 2 т.1) квитанції № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 від 01.02.2016 року, Волицькою та Печеською сільськими радами - по 1378 грн. (т. 1 а.с. 56, 112) квитанції № НОМЕР_3 від 09.02.2016 року та № 5 від 25.02.2016 року, хоча відповідно до підпункту 1 пункту 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції Закону від 16.07.2015 року на час подання позовної заяви) Чепелівській сільській раді необхідно було сплатити в дохід держави 1378 грн. судового збору, а Волицькій та Печеській сільським радам по 5512 грн. судового збору.

Тому колегія суддів вважає, що підлягає до стягнення із Чепелівської сільської ради в дохід держави 275,60 грн. несплаченого судового збору, а з Волицької та Печеської сільських рад по 4134 грн. несплаченого судового збору з кожної.

Також, на підставі ч.1 ст. 88 ЦПК України з позивачів на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір, понесений останнім у звязку з поданням апеляційної скарги, що підтверджується квитанціями № 25 від 09.03.2017 року та № 3 від 29.03.2017 року (т.2 а.с. 159, 108) Так, з Волицької та Печеської сільських рад підлягає до стягнення на користь апелянта по 6063,20 грн. (4 позовні вимоги х 1378 грн. (ставка судового збору за подання до суду юридичною особою позовної заяви немайнового характеру) х 110% (судовий збір при подачі апеляційної скарги) з кожної та з Чепелівської сільської ради -1515, 80грн. (1 позовна вимога х 1378 грн. (ставка судового збору за подання до суду юридичною особою позовної заяви немайнового характеру) х 110% (судовий збір при подачі апеляційної скарги).

Керуючись ст. ст. 303, 309, 313, 316, 317, 319, 324 ЦПК України , колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позовних вимог Чепелівської сільської ради Красилівського району, Волицької сільської ради Красилівського району та Печеської сільської ради Красилівського району відмовити.

Стягнути із Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 1515,80 грн. судового збору.

Стягнути із Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 6063,20 грн. судового збору.

Стягнути із Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 6063,20 грн. судового збору.

Стягнути із Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь держави судовий збір в сумі 275,60 грн.

Стягнути із Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь держави судовий збір в сумі 4134 грн.

Стягнути із Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області на користь держави судовий збір в сумі 4134 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_11

Судді /підпис/ ОСОБА_12

/підпис/ ОСОБА_13

Згідно оригіналу: суддя апеляційного суду А.П. Корніюк

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_14 Справа № 22ц/792/778/17

Доповідач Корніюк А.П. Категорія №47