АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/4024/17 Головуючий 1 інст. - Овдієнко В.В.
Справа № 621/668/17-ц Доповідач - Бурлака І.В.
Категорія: встановлення факту
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«20» червня 2017 року м. Харків

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого судді: Бурлака І.В.,

Суддів: Карімової Л.В., Яцини В.Б.,

за участю секретаря: Каюкова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення,

в с т а н о в и л а:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області. В обґрунтування свого позову посилалася на те, що вона є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом ІІ групи.

З 26 вересня 1986 року по 10 жовтня 1986 року вона була направлена безпосередньо до УРСу Чорнобильської АЕС.

Зазначила, що в 2001 році стан її здоров'я критично погіршав і вона звернулася до лікарів, які встановили наявність в неї низки захворювань пов'язаних з виконанням роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважала, що вона з моменту отримання відповідачем довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності внаслідок виконання робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС має статус інваліда війни та повинна отримати відповідне посвідчення.

Зазначила, що вона звернулася до відповідача з метою отримання посвідчення інваліда війни, але їй було рекомендовано надати довідку невідомої форми про зарахування до формувань Цивільної оборони.

Вказала, що відповідно до роз'яснень Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації не потрібні ніякі додаткові довідки для отримання посвідчення інваліда війни, крім довідки МСЕК.

Однак відповідач наполягає на наданні додаткових довідок невстановленої форми, які б задовольнили його уяву про діловодство в формуваннях Цивільної оборони Української РСР в 1986 році.

Просила встановити факт того, що на неї, інваліда ЧАЕС ІІ групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1986 року, поширюється статус інваліда війни.

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено, встановлено факт того, що на ОСОБА_1, інваліда ЧАЕС ІІ групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1986 року, поширюється статус інваліда війни.

Не погоджуючись з рішенням суду Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду - скасувати.

При цьому посилався на неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. Вважав, що суд не надав належної оцінки доказам у справі, не звернув уваги на те, що відповідно до довідки МСЕК № 056292 від 19 лютого 2001 року, ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності внаслідок професійного захворювання, викликаного аварією на ЧАЕС, встановлено статус громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та Харківською обласною державною адміністрацією їй було видано посвідчення категорія № 1 серія НОМЕР_1 та вкладка учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС НОМЕР_2; що обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війні, згідно з пунктом 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є наявність у особи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони; що управління повідомляло ОСОБА_1, що якщо вона має документи, які підтверджують її належність до осіб, прирівняних до інвалідів війни, вона може звернутися до медико-соціальної експертної комісії для винесення відповідного висновку про причину інвалідності, після цього для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, їй необхідно звернутися до Центру адміністративних послуг, створеного при районній державній адміністрації.

До суду апеляційної інстанції особи, які беруть участь у справі не з'явилися, хоча повідомлялися про час і місце розгляду справи.

Частиною 2 статті 305 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи. Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області надав заяву про розгляд справі за відсутності його представника.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області необхідно задовольнити частково, рішення суду - скасувати.

При цьому судова колегія виходить з наступного.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Проте, з таким висновком суду погодитися не можна, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 відповідно до довідки МСЕК № 056292 від 19.02.2001 року встановлена ІІ група інвалідності внаслідок професійного захворювання, викликаного аварією на ЧАЕС, встановлено статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, видано ОСОБА_1 Харківською обласною державною адміністрацією посвідчення (категорія № 1 серія НОМЕР_1) та вкладку учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС НОМЕР_2.

Із матеріалів справи вбачається, що для отримання посвідчення «інваліда війни» ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, однак посвідчення «інваліда війни» їй не видано, роз'яснено порядок набуття статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення та зазначено, що для його отримання необхідно звернутися до Центру адміністративних послуг, створеного при районній державній адміністрації.

Із змісту позову вбачається, що ОСОБА_1 фактично просила встановити їй статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення на підставі встановленого їй статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з вимогами статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень, владних управлінських функцій, зокрема на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Із роз'яснень, які містяться в постанові Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01 березня 2013 року № 3 вбачається, що відповідно до статей 15,16 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (ст.17), Господарським процесуальним кодексом України (ст.ст.1,12), Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних судів, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. Суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по друге, суб'єктивний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Аналізуючи наведені норми права, слід зробити висновок, що не можуть бути встановлені в судовому порядку факти, зокрема, про встановлення належності до ветеранів та інвалідів війни, оскільки такі факти встановлюються не в судовому порядку, а в порядку, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Зокрема, в цьому Законі зазначено, що обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони (наказ або розпорядження щодо залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони) та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, оскільки спір є публічно - правовим, Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області є суб'єктом владних повноважень, справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Проте, у разі відмови відповідного органу у встановленні особі статусу «інваліда війни» за наявності всіх необхідних документів, які зазначені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, неповно дослідивши обставини справи, зокрема, не з'ясувавши характер правовідносин, які виникли між сторонами, не надавши належну оцінку доказам у справі, дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову ОСОБА_1

За положеннями частини 1 статті 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 205 Цивільного процесуального кодексу України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, рішення суду підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п.4 ч.1 ст.307, ст. 310, ст.313, п.3 ч.1.ст.314, ст. ст. 315, 317, 319 ЦПК України судова колегія

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області - задовольнити частково.

Рішення Зміївського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення - закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя Судді колегії