РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі - Гуровій Л.Л.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_4 про стягнення збитків, треті особи - Виконавчий комітет Бердянської міської ради, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, про стягнення збитків,

ВСТАНОВИВ :

19.07.2016 року представник позивача звернувся з вищевказаним позовом, пояснюючи, що до виконавчого комітету Бердянської міської ради надійшла копія декларації про готовність обєкта до експлуатації, відповідно до якої ОСОБА_4 здійснив будівництво готелю з господарськими будівлями та майданчиком для паркування автомобілів по вул. Макарова, 52 г в м. Бердянськ Запорізької області. Але в порушення вимог статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ОСОБА_4 не прийняв пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина даної пайової участі визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, з урахуванням кошторисної вартості будівництва обєкта. Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 14.11.2014 року №35 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ, яке доведено до відома громадськості у визначеному законодавством порядку. Але відповідач ОСОБА_4 не звернувся до Бердянської міської ради та не уклав договір про пайову участь до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Оскільки до виконавчого комітету Бердянської міської ради не надійшло документів про кошторисну вартість будівництва обєкта, розрахунок проведеного позивачем на підставі кошторисної вартості будівництва декларації про готовність обєкта до експлуатації. Розмір пайової участі відповідача ОСОБА_4 складає 237336 гривень 00 копійок. Враховуючи те, що невиконанням відповідачем своїх зобовязань шляхом протиправних дій (бездіяльності) територіальна громада м. Бердянська в особі Бердянської міської ради не отримала грошові кошти для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, представник позивача просив стягнути з відповідача суму збитків в розмірі 237336 гривень 00 копійок, а також судові витрати.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та адвокат ОСОБА_2 на задоволенні позовної заяви наполягали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності за участю його представника ОСОБА_3

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги визнала частково, пояснюючи, що представником позивача проведений розрахунок збитків на підставі декларації про готовність обєкта до експлуатації №ЗП 45від 24.09.2015 року, в якій зазначена кошторисна вартість обєкта будівництва. Але відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розмір пайової участі розраховується у відсотках від загальної вартості обєкта будівництва до прийняття його в експлуатацію. 13.05.2015 року у Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області було зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт, загальна кошторисна вартість обєкта будівництва складає 5213702,40 грн. Тому розмір збитків становить 52137,02 грн.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявились, про причини неявки не повідомили.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі договору оренди землі від 12.12.2014 року відповідачу ОСОБА_4 передано в оренду земельну ділянку площею 1,0884 га (кадастровий номер :08:004: 0001) для будівництва та обслуговування готелю по вул. Макарова, 52г в м. Бердянськ до 01.11.2063 року. На даній земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля, яка на підставі договору купівлі-продажу від 29.11.2010 року, реєстровий номер №1747 належить ОСОБА_4 (а.с.14-15).

Зі службової записки в.о. начальника юридичного управління заступнику міського голови ОСОБА_5 від 30.06.2016 року за №30.06.2016 року встановлено, що на адресу виконавчого комітету Бердянської міської ради 29.06.2016 року надійшов запит про надання інформації щодо розміру грошових коштів, які надійшли до місцевого бюджету в результаті будівництва обєкта нерухомості по вулиці Макарова, 52 г в м. Бердянську. До запиту додано декларацію про готовність обєкта експлуатації від 24.09.2015 року, відповідно до якої ОСОБА_4 здійснив будівництво готелю за вказаною адресою (а.с.29-30).

Зі службової записки в.о. начальника управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради встановлено, що станом на 04 липня 2016 року в управлінні відсутня інформація щодо укладення договору пайової участі із замовником-забудовником ОСОБА_4, що здійснив будівництво готелю з господарчими будівлями та майданчиком для паркування автомобілів по вулиці Макарова, 52 г в м. Бердянську (а.с.31).

З відповіді начальника фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради встановлено, що копія договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бердянська, укладеного між виконавчим комітетом ради та ОСОБА_4 до фінансового управління не надходили, кошти як пайова участь від ОСОБА_4 до місцевого бюджету м. Бердянська станом на 29.06.2016 року не надходили (а.с.32).

Відповідно до статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Частиною 5 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта є дата реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва обєкта, з техніко-економічними показниками.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Як вбачається з матеріалів цивільної справи, рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 14.11.2014 року №35 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ (далі Порядок) (а.с.7-13).

Пунктами 1.3 Порядку визначено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у місті Бердянську, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, крім випадків, передбачених чинним законодавством України та даним Порядком.

Відповідно до пункту 1.4. Порядку залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову учать у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (далі договір про пайову участь) між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та замовником. Договір про пайову участь, підготовлений управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради, від імені виконавчого комітету Бердянської міської ради підписує міський голова.

Пунктом 1.5. Порядку встановлено, що пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету міста Бердянськ коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бердянськ.

Пунктом 2.1 Порядку встановлено, що після прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва обєкту замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки, має право звернутися до управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради для укладення попереднього договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку за попереднім договором замовник зобов'язується не пізніше ніж за 30 календарних днів до введення в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта, укласти з виконавчим комітетом Бердянської міської ради основний договір про пайову участь.

Натомість судом встановлено, що відповідач ОСОБА_4, маючи намір забудови земельної ділянки у м. Бердянськ, після прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва обєкту, не звернувся до управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради для укладення попереднього договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ. Тобто, відповідач ОСОБА_4 знехтував обовязком взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бердянська.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку у разі надходження до відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель інформації щодо оформлення замовником забудовником права на проведення будівельних робіт замовнику забудовнику протягом тридцяти календарних днів направляється звернення з пропозицією укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ протягом 14 днів з дня отримання такого звернення, та попередженням про наслідки в разі не виконання вимог діючого законодавства. Копія документу замовниказабудовника на проведення будівельних робіт відділом контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель направляється до управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету для підготовки проекту договору про пайову участь.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, до відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель виконавчого комітету Бердянської міської ради інформації щодо оформлення замовником забудовником ОСОБА_4 права на проведення будівельних робіт не надходило. У звязку з цим, пропозиція укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ на адресу відповідача ОСОБА_4 не надсилалась.

Таким чином, відповідач ОСОБА_4, маючи намір забудови земельної ділянки, до прийняття обєкта в експлуатацію не виконав обовязок пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ, шляхом укладення договору про пайову участь, що призвело до неотримання територіальною громадою міста Бердянська в особі Бердянської міської ради грошових коштів для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

Частиною 5 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Згідно з пунктом 3.1 Порядку величина пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ визначається у договорі з врахуванням загальної кошторисної вартості обєкта будівництва, визначеної згідно з державними будівельними нормами стандартами та правилами або показниками опосередкованої вартості спорудження об'єктів, затвердженими Міністерством регіонального розвитку. При цьому не враховуються витрати з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівельних та позамайданчикових інженерних мереж, влаштування внутрішніх та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Як вбачається з листа, адресованого в.о. начальника юридичного управління виконавчого комітету Бердянської міської ради, декларація про готовність обєкта по вулиці Макарова, 52 г м. Бердянськ була зареєстрована 24.09.2015 року ЗП №45. Вартість основних фондів, що приймаються в експлуатацію складає 21576000,00 грн. (а.с.33).

З декларації про готовність обєкта ЗП №45, зареєстрованій у Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області 24.09.2015 року, встановлено, що замовник ОСОБА_4 здійснив будівництво готелю з господарчими будівлями та майданчиками для паркування автомобілів по вулиці Макарова, 52 г в м. Бердянську. Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 21576000,00 гривень (а.с.123-125).

Як вбачається з розрахунку, наданого позивачем, сума збитків, спричинених ОСОБА_4 місцевому бюджету складає 237336 грн. 00 коп. (а.с.28).

Згідно зі ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Суд звертає увагу, що розрахунок проведений на підставі кошторисної вартості будівництва відповідно до декларації про готовність обєкта та не погоджується з такою позицією позивача, виходячи з наступного.

Пунктом 3.2 Порядку визначено, що базова ставка розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ складає 1% від загальної кошторисної вартості будівництва обєкта. При цьому при проведенні розрахунку використовується кошторисна вартість будівництва обєкта до прийняття його в експлуатацію.

Зі зведеного кошторисного розрахунку вартості обєкта будівництва по вулиці Макарова, 52 г в м. Бердянськ Запорізької області вбачається, що загальна кошторисна вартість обєкта замовника ОСОБА_4 до прийняття в експлуатацію складає 5213702,00 грн. (а.с.152-156).

Згідно проведеного судом розрахунку, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ відповідача ОСОБА_4 складає 52137 гривень 02 копійки.

Таким чином, з відповідача ОСОБА_4 на користь Бердянської міської ради Запорізької області підлягають стягненню збитки в сумі 52137 гривень 02 копійки.

Позивачем заявлені вимоги про стягнення збитків у сумі 237336,00 грн., які задоволені частково на суму 52137,02 грн. Тому, з врахуванням вимог ч.1 ст.88 ЦПК України понесені позивачем витрати по сплаті судового збору підлягають присудженню з відповідача частково, у сумі 782,66 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 15, 30, 60, 88, 209-218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

Позов Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_4 про стягнення збитків, треті особи - Виконавчий комітет Бердянської міської ради, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про стягнення збитків задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, на користь Бердянської міської ради Запорізької області (пл. Єдності, 2 м. Бердянськ Запорізької області, 71100, ) збитки у розмірі 52137 (пятдесят дві тисячі сто тридцять сім) гривень 02 копійки на розрахунковий рахунок 0011, банк одержувача: ГУДКСУ Запорізької області, МФО банку 813015.

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, на користь Бердянської міської ради Запорізької області (пл. Єдності, 2 м. Бердянськ Запорізької області, 71100, ) судовий збір в сумі 782 гривні 66 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити за їх необґрунтованістю.

Повний текст рішення складено 16 червня 2017 року.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання копії рішення особою, яка брала участь у справі, але не була присутньою в судовому засіданні під час проголошення судового рішення.

Суддя О.С. Овчиннікова