Справа № 750/2610/17
Провадження № 2/750/1013/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,

треті особи ОСОБА_5 обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Чернігівській області, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2012р. №1732, укладеного між ОСОБА_5 міською радою та ОСОБА_1, щодо оренди земельної ділянки за кадастровим №:02:050:9430 площею 0,0110 га, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Горького (нині - Гонча), 49., виклавши пункти договору у наступній редакції:

«4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252601,15 гривень (2 296,37 грн. за 1 кв.м.).»

« 7. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 6,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить 15156,07 грн. (137,7825 грн. за 1 кв.м.) на рік»

Обгрунтував позивач свій позов тим, що 25.06.2012 року між ним та ОСОБА_5 міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки №1732, відповідно до якого йому в довгострокове користування була передана земельна ділянка кадастровий № :02:050:9430 площею 0,0110 га за адресою м. Чернігів, вул. Горького (нині - Гонча), 49 для експлуатації приміщення лазні. Договір укладено до 31.05.2019р. (п.6 Договору).

Згідно з п.4 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 192728,80 гривень (1752,08 грн. за 1 кв.м.).

Позивач зазначає, що кожного року він сплачував орендну плату, розраховану податковою службою, виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, збільшеної на коефіцієнт індексації у відповідному році. При цьому письмові додаткові угоди до Договору щодо збільшення розміру орендної плати не укладалися.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що перебуває в оренді у позивача, сформованого Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі 19.01.2017 на замовлення позивача, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252 602,15 грн. Орендна плата, розрахована від такої грошової оцінки землі, повинна становити 15 156,07 грн. (137,7825 грн. за 1 кв.м.) на рік.

Позивач вказує, що оскільки розрахована таким чином орендна плата становить меншу суму, ніж та, яку він сплачував у попередньому 2016 році, а тому він був зацікавлений у внесенні відповідних змін до договору оренди земельної ділянки.

03.02.2017 року позивач звернувся до Чернігівського міського голови та до Управління земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради із заявою про розгляд на найближчий сесії ОСОБА_5 міської ради питання про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 1732 від 25.06.2012, надавши проект додаткової угоди, який пропонувався ним для підписання. Відповідно до проекту додаткової угоди пропонував внести зміни до пунктів 4 та 7 Договору.

У відповідь позивач одержав від Управління земельних ресурсів ЧМР листа за № 1707 від 27.02.2017, в якому зазначалося, що орендна плата буде переглядатися у 2018 році на підставі рішення ОСОБА_5 міської ради від 26.01.2017 № 15/УІІ-18 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова», яке набуде чинності з 01.01.2018.

Позивач зазначає, що він просив внести зміни до Договору на підставі нині діючої нормативної грошової оцінки з метою правильного визначення орендної плати за користування земельною ділянкою у 2017 році, а у 2018 році орендна плата знову буде визначатися, але вже на підставі рішення ОСОБА_5 міської ради № 15/УІІ-18.

На думку позивача ОСОБА_5 міська рада безпідставно відмовляється від внесення змін до Договору щодо визначення розміру орендної плати на поточний 2017 рік виходячи із нормативної грошової оцінки землі саме на 2017 рік, у звязку з чим вимушений звернутися до суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на те, що правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом України «Про оцінку земель», відповідно до абз.5 ст.5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст.15 цього Закону). Згідно ст. 18 даного Закону нормативна грошова оцінка земель в межах населених пунктів проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років. Рішенням міської ради від 26 січня 2017 року №15/VII - 18 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2016 та встановлено, що це рішення набуває чинності з 1 січня 2018 року. Також в листі вказано, що в 2018 році, після набрання чинності рішення міської ради, можливо буде укласти додаткову угоду до договору.

Представник третьої особи - ОСОБА_5 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області при вирішенні справи поклався на розсуд суду.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в судове засідання не зявився, просив розглянути справу без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, представника третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, суд не знаходить підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

25.06.2012 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки №1732, відповідно до якого позивачу в довгострокове користування передана земельна ділянка кадастровий № :02:050:9430 площею 0,0110 га за адресою м. Чернігів, вул. Горького (нині - Гонча), 49 для експлуатації приміщення лазні (надалі - Договір). Договір укладено до 31.05.2019р. (п.6 Договору).

Згідно з п.4 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 192728,80 гривень (1752,08 грн. за 1 кв.м.).

Відповідно до п. 7 Договору оренди плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 6,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить 11563,73 грн. (105,1248 грн. за 1 кв.м.) на рік.

Згідно п.10 Договору, розмір орендної плати переглядається не більше одного разу на рік у разі:

Зміни умов господарювання, передбачених договором;

Підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів;

Збільшення розмірів ставки земельного податку та орендної плати;

Затвердження нормативної грошової оцінки;

В інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Згідно з п. 28 Договору зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді у позивача, що сформований Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі 19.01.2017 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252 602,15 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в даному витязі зазначений 2,00 (а.с.10)

В той же час, при укладенні договору оренди землі, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2012 року, зазначений коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,50, що в свою чергу впливає на розмір орендної плати (а.с.70).

Рішенням ОСОБА_5 міської ради від 31 березня 2011 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова за станом на 01.01.2010» (сьома сесія шостого скликання) було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2010 року.

На підставі рішення ОСОБА_5 міської ради від 31 травня 2012 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації» (21 сесія 6 скликання) між ОСОБА_5 міською радою та Позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 25.06.2012 р. №1732.

Згідно з п.1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :02:050:9430) по вул. Горького (нині - Гонча),49 в місті Чернігові, для експлуатації приміщення лазні.

06.02.2017 року ОСОБА_6 звернувся до ОСОБА_5 міської ради з заявою про внесення змін (в частині розміру орендної плати) до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2012 р. №1732.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 Управління земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради від 22.02.2017 року №1707 зазначило, що рішенням ОСОБА_5 міської ради від 26 січня 2017 року №15/VII - 18 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2016 та встановлено, що це рішення набуває чинності з 1 січня 2018 року, а тому на даний час відсутні підстави для укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2012 р. №1732. Також в листі вказано, що в 2018 році, після набрання чинності рішення міської ради, можливо буде укласти додаткову угоду до договору (а.с.12)

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Вказану правову позицію виклав Верховний Суд України у своїй постанові від 18.05.2016 року у справі за №6-325цс16.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Судом встановлено, що сторони у п.10 Договору оренди земельної ділянки передбачили, що розмір орендної плати переглядається не більше одного разу на рік у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

-підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів;

-збільшення розмірів ставки земельного податку та орендної плати;

-затвердження нормативної грошової оцінки;

-в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Оскільки рішенням ОСОБА_5 міської ради від 26 січня 2017 року №15/VII - 18 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2016 року та встановлено, що це рішення набуває чинності з 1 січня 2018 року, а в п.5 вказаного рішення зазначено, що рішення ОСОБА_5 міської ради від 31.03.2011 року вважати таким, що втратило чинність з 01.01.2018 року, тобто на час виникнення спірних правовідносин нормативна грошова оцінка земель міста Чернігова, що затверджена попереднім рішенням органу місцевого самоврядування є чинною, у звязку з чим підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Суддя: