АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Владичана А.І.

суддів: Височанської Н.К., Міцнея В.Ф.

секретар Андрушків С.П.

за участю представника апелянта ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради, комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови щодо проведення службового розслідування та відсторонення головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» від виконання посадових обовязків, за апеляційною скаргою Чернівецького міського голови на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 квітня 2017 року,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду позовом до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради, комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» про визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови щодо проведення службового розслідування та відсторонення головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» від виконання посадових обовязків.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що він перебуває на посаді головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на підставі трудового договору, укладеного на невизначений строк відповідно до ст. 21 КЗпП України між ним та Чернівецьким міським головою, відповідно до якого він виконує обовязки головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

____________________________________________________________________

22ц/794/603/2017 р. Головуючий у 1 інстанції Смотрицький В.Г.

Категорія 59 Суддя-доповідач ОСОБА_4

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14.06.2016 року його було поновлено на роботі на посаді головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» з 07.12.2015 року. Розпорядженням міського голови № 703-к від 16.06.2016 року його було поновлено на роботі на посаді головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1», однак на підставі п.9 зазначеного розпорядження до виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи його не було допущено.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.07.2016 року, яке ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 11.10.2016 року залишено без змін, визнано незаконним та скасовано п.9 розпорядження міського голови від 16.05.2016 року №703-к «Про поновлення його на роботі та проведення його атестації» щодо відсторонення його від виконання обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» до проходження атестації та зобовязано Чернівецького міського голову негайно допустити його до виконання обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Дане рішення суду від 20.07.2016 року було виконано розпорядженням міського голови №1422-к від 17.10.2016 року «Про виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.07.2016 року у справі №727/4612/16-ц». Однак, розпорядженням Чернівецького міського голови від 18.10.2016 року №1425-к вирішено провести службове розслідування відносно нього як головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині додержання трудової дисципліни та п.3 розпорядження на час проведення службового розслідування відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 18.10.2016 року №1427-к виконання посадових обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи ОСОБА_5 27.12.2016 року він дізнався про існування розпорядження Чернівецького міського голови від 28.10.2016 року № 1471-к «Про скасування розпорядження міського голови від 18.10.2016 року №1425-к про проведення службового розслідування».

В подальшому, 28.10.2016 року Чернівецьким міським головою було прийнято розпорядження №1473-к «Про проведення службового розслідування», п.1 якого вирішено провести службове розслідування відносно нього, як головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни та на час проведення службового розслідування відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря, а розпорядженням міського голови від 29.12.2016 року №1678-к внесені зміни до п.4 розпорядження міського голови від 28.10.2016 року №1473-к «Про проведення службового розслідування», а саме: слова «до 31.12.2016 року» замінені словами «до 10.02.2017 року».

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07.02.2017 року були скасовані розпорядження Чернівецького міського голови №1427-к від 18.10.2016 року «Про виконання обовязків», розпорядження міського голови №950 від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування» та скасовано розпорядження міського голови №1678-к від 29.12.2016 року «Про внесення змін до розпорядження Чернівецького міського голови від 28.10.2016р. №1473-к «Про проведення службового розслідування».

13.02.2017 року Чернівецький міський голова, повторно, грубо порушуючи трудове законодавство, своїм розпорядженням від 13.02.2017 року № 118-к «Про проведення службового розслідування», вирішив провести службове розслідування відносно головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1» за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни та п.3 вказаного розпорядження на час проведення службового розслідування відсторонити від виконання ним посадових обовязків головного лікаря.

Вказує, що має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Акушерство і гінекологія», вищу кваліфікаційну категорію з організації та правління охороною здоровя, наукову ступінь кандидата медичних наук, доцент Буковинського ДМУ, відповідно до рішення кваліфікаційної комісії відповідає кваліфікаційним вимогам, що ставляться до головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Вимог закону він не порушував, оскільки не відноситься до категорії державних службовців, не проходить службу в органах місцевого самоврядування, не порушував антикорупційне законодавство, а тому підстав для проведення службового розслідування, відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ №950 від 13.06.2000 року у Чернівецького міського голови немає.

Просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови «Про проведення службового розслідування» від 13.02.2017 року за № 118-к;

зобовязати Чернівецького міського голову допустити його негайно до виконання обовязків головного лікаря КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1», а також стягнути з КМУ «Міський клінічний пологовий будинок № 1» на його користь суму понесених ним судових витрат по сплаті судового збору.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 квітня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Чернівецького міського голови «Про проведення службового розслідування» від 13.02.2017 року за №118-к.

Зобовязано Чернівецького міського голову допустити ОСОБА_3 негайно до виконання обовязків головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок № 1».

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Чернівецький міський голова подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що рішення є незаконне та необґрунтоване, прийнятим з невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеність обставини, що мають значення для справи, ухвалене з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що пологовий будинок є бюджетною установою охорони здоровя, заснованою на власності територіальної громади м. Чернівців. Міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, а, отже, Чернівецький міський голова є роботодавцем позивача та вправі вимагати від працівника виконання ним посадових обовязків.

ПостановоюКабінету Міністрів України від 13.06.2000 р. №950 затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування.

Термін «особа», уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» вживається в Законі України «Про запобігання корупції», зокрема в пункті 1 частини 1 статті 3 Закону.

Разом з тим, у пункті 2 цієї ж частини статті 3 Закону визначено коло осіб, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема посадові особи юридичних осіб публічного права.

Оскільки позивач є посадовою особою юридичної особи публічного прав, на нього поширюється діяПорядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, на підставі ст.ст. 3, 4 КЗпП України, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 1998 року у справі №12-рп/98, пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Просить скасувати рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 квітня 2017 року та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_3 просить апеляційну скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Заслухавши доповідача про суть оскаржуваного рішення, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 303 ЦПК України, апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції.

Ст. 213 ЦПК встановлено те, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, тобто суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, повинен вирішити справу згідно із законом, ухваливши рішення на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті та справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правомірно виходив з відсутності порушень позивачем ОСОБА_3 вимог статті 139 КЗпП України, зокрема порушення трудової дисципліни, невиконання або неналежне виконання позивачем службових обовязків, що призвело до заподіяння матеріальної чи моральної шкоди.

Колегія суддів вважає, що висновки суду є правильними, оскільки ґрунтуються на всебічному, повному, об'єктивному дослідженні наявних у справі доказів та на основі повно і всебічно з'ясованих обставинах, вірно застосовано до правовідносин, що склалися, норми матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на посаді головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» на підставі трудового договору, укладеного на невизначений строк відповідно до ст. 21 КЗпП України між ним та Чернівецьким міським головою, відповідно до якого він виконує обовязки головного лікаря Комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 14 червня 2016 року позивача було поновлено на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» з 07 грудня 2015 року.

Розпорядженням міського голови № 703-к від 16 червня 2016 року ОСОБА_3 поновлено на роботі на посаді головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1», однак на підставі пункту 9 зазначеного розпорядження до виконання обовязків головного лікаря цієї медичної установи позивача не було допущено.

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 20 липня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 11.10.2016 року, визнано незаконним та скасовано пункт 9 розпорядження Чернівецького міського голови від 16 травня 2016 року №703-к «Про поновлення ОСОБА_3 на роботі та проведення його атестації» щодо відсторонення його від виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» до проходження атестації та зобовязано Чернівецького міського голову негайно допустити ОСОБА_3 - головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1» до виконання обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

На виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2016 року Чернівецький міський голова розпорядженням №1422-к від 17 жовтня 2016 року «Про виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2016 року у справі №727/4612/16-ц» допустив позивача до виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Однак, розпорядженням Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року №1425-к вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_3 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині додержання трудової дисципліни. Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування його було відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року №1427-к виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи ОСОБА_5.

Позивач дізнався про існування розпорядження Чернівецького міського голови від 28 жовтня 2016 року № 1471-к «Про скасування розпорядження міського голови від 18 жовтня 2016 №1425-к «Про проведення службового розслідування» 27.12.2016 року.

В подальшому 28 жовтня 2016 року Чернівецьким міським головою було прийнято розпорядження №1473-к «Про проведення службового розслідування», пунктом 1 якого вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1» ОСОБА_3 за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни.

Пунктом 3 зазначеного розпорядження на час проведення службового розслідування позивача було відсторонено від виконання посадових обовязків головного лікаря комунальної медичної установи «Міський клінічний пологовий будинок №1».

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 29 грудня 2016 року №1678-к внесені зміни до пункту 4 розпорядження Чернівецького міського голови від 28 жовтня 2016 року №1473-к «Про проведення службового розслідування», а саме: слова «до 31 грудня 2016 року» замінені словами «до 10 лютого 2017 року».

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07.02.2017 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 29.03.2017 року, були скасовані розпорядження Чернівецького міського голови №1427-к від 18.10.2016 року «Про виконання обовязків», розпорядження міського голови №950 від 28.10.2016 року «Про проведення службового розслідування» та скасовано розпорядження міського голови №1678-к від 29.12.2016 року «Про внесення змін до розпорядження Чернівецького міського голови від 28.10.2016р. №1473-к «Про проведення службового розслідування».

13.02.2017 року Чернівецький міський голова своїм розпорядженням від 13.02.2017 року № 118-к «Про проведення службового розслідування», вирішив провести службове розслідування відносно позивача за фактами неналежного виконання посадових обовязків в частині дотримання трудової дисципліни та п.3 вказаного розпорядження на час проведення службового розслідування відсторонити від виконання ним посадових обовязків головного лікаря.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 КЗпП України відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, в стані наркотичного або токсичного спяніння, відмови або ухилення від обовязкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони, в інших випадках, передбачених законодавством.

Статтею 139 КЗпП України визначено основні обовязки працівників, відповідно до якої працівники зобовязані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з п. 1.2 Посадової інструкції головного лікаря КМУ « Міський клінічний пологовий будинок №1» на посаду головного лікаря може бути призначений кваліфікований лікар, який має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «акушерство і гінекологія» та не нижче першої кваліфікаційної категорії з організації охороною здоровя.

Позивач відповідає кваліфікаційним вимогам, що ставляться до головного лікаря комунальної медичної установи « Міський клінічний пологовий будинок №1».

Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок).

Згідно з пункту 1 зазначеного Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування у таких випадках:

- у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обовязків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові, державі, підприємству, установі, організації чи обєднанню громадян;

- у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

- на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або повязаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України « Про запобігання корупції» в інший спосіб, за поданням спеціального уповноваженого субєкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Відповідно до ст. ст. 10, 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень; доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін, які беруть участь у справі, виникає спір.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови про проведення службового розслідування від 13.02.2017 року №118-к відносно ОСОБА_3, оскільки судом не встановлено порушень вимог ст. 139 КЗпП України, зокрема порушення трудової дисципліни, невиконання або неналежне виконання позивачем службових обовязків, що призвело до заподіяння матеріальної чи моральної шкоди працівникові комунальної медичної установи, державі.

Необґрунтованими є доводи апеляційної скарги про те, що оскільки позивач є посадовою особою юридичної особи публічного права, на нього поширюється дія Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, виходячи з наступного.

Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосується виключно осіб, які проходять службу відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто державних службовців або осіб, які уповноважені виконувати функції місцевого самоврядування, тобто осіб, які проходять службу на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і прийняли відповідну присягу такого працівника, тобто перебувають на публічній службі.

Такий висновок підтверджується абзацом 3 частини 1 пункту 1 Порядку, відповідно до якого службове розслідування може бути проведено в разі невиконання особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства.

Згідно з ч. 1 п. 2 зазначеного Порядку рішення щодо проведення службового розслідування приймається такими органами або посадовими особами: вищими посадовими особами України; першим віце-премєр-міністром України; керівником органу державної влади (посадовою особою), що призначив на посаду особу, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проводитися службове розслідування; керівником органу, в якому працює зазначена особа.

Також апелянтом не надано до суду відповідні докази настання наслідків, визначених п. 1 Порядку, внаслідок перевищення позивачем своїх повноважень, що передбачено абз. 2 пункту 1 Порядку.

Не можна погодитися й з апеляційними доводами щодо наявності правових підстав для проведення службового розслідування на підставі статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якої відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування, оскільки зазначені відносини виникають між установою та органом місцевого самоврядування та не є трудовими.

Засади підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування без урахування вимог трудового законодавства, зокрема ст. 139 КЗпП України, не можуть бути підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що висновки суду є правильними, оскільки ґрунтуються на всебічному, повному, об'єктивному дослідженні наявних у справі доказів та на основі повно і всебічно з'ясованих обставинах, вірно застосовано до правовідносин, що склалися, норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Рішення суду ухвалено відповідно до норм матеріального і процесуального права і підстав для його скасування по доводам апеляційної скарги не має.

Керуючись ст. ст. 307, 308 ЦПК України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Чернівецького міського голови відхилити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 квітня 2017 року залишити без мін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді: