АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 536/467/16-ц Номер провадження 22-ц/786/895/17Головуючий у 1-й інстанції Клименко С. М. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого: Дорош А.І.

Суддів: Одринської Т.В., Триголова В.М.

при секретарі: Ачкасовій О.Н.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві апеляційну скаргу ОСОБА_2

на ухвалу Кременчуцького районного суду Полтавської області від 08 лютого 2017 року

у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача ОСОБА_1,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Максимівської сільської ради, правонаступником якої є Недогарківська сільска рада Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 08 лютого 2017 року провадження у справі ОСОБА_2 до Максимівської сільської ради, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування закрито.

Розяснено сторонам у справі право звернутися до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить постановити ухвалу, якою скасувати ухвалу місцевого суду , а справу повернути для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення ухвали без змін.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 312 ЦПК України, розглянувши апеляційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції, апеляційний суд відхиляє скаргу і залишає ухвалу без змін, якщо судом першої інстанції постановлено ухвалу з додержанням вимог закону.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, правонаступником якої є Недогарківська сільська рада, від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення товарного виробництва із земель запасу Максимівської сільської ради (а.с. 4).

Рішенням 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12 квітня 2013 року про внесення змін в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року вирішено внести зміни в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме в частині 1 та викласти їх в такій редакції: Надати громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Максимівської сільської ради (а.с.5).

На підставі вищевказаних рішень Максимівської сільської ради та договору про розроблення проекту відведення земельної ділянки №55 від 04 червня 2013 року за заявою ОСОБА_3 ПП «Бюро земельного кадастру» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та подано ним в Максимівську сільську раду Кременчуцького району для подальшого його розгляду та затвердження (а.с. 204-219).

Рішенням 41 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» відмовлено ОСОБА_3 у затверджені проекту землеустрою. Цим же рішенням відмінено рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства».

16 жовтня 2015 року рішенням 59 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2» вирішено надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,28 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки цим рішенням позивачу виділена земельна ділянка, яка виділялась відповідно до зазначених рішень відповідачу ОСОБА_3, то позивач вбачає порушення його прав та просить визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12 квітня 2013 року про внесення змін в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року вирішено внести зміни в рішення 28 сесії 6 скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме в частині 1, та викласти їх в такій редакції: Надати громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 8,2 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу Максимівської сільської ради.

Постановляючи ухвалу про закриття провадження та розяснюючи сторонам у справі право звернутися до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, місцевий суд виходив з того, право на земельну ділянку, як речове право, у встановленому законом порядку у позивача ОСОБА_2 не виникло, то справа не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства,кіпм цього, предметом оскарження є рішення субєкта владних повноважень органу місцевого самоврядування, прийняті при здійсненні владних управлінських функцій, тому вирішення даного спору відповідно до ст.ст. 3, 17 КАС України підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Такий висновок місцевого суду є правильним, виходячи з наступного.

За правилами ч.1 ст.123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених ст.122 цього кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розроблення до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які, відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2 ст.123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні (ч.3 ст.123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186 цього кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк із дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в ст.123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що у даній справі, предметом якої є рішення сільради про відмову у затвердженні розробленого проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, відповідач при його прийнятті здійснював владні управлінські функції.

Вказаний висновок колегії суддів узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 19 січня 2016 року № 824/67/15-а, який відповідно до вимог ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковим.

Зважаючи, що предметом оскарження є рішення субєкта владних повноважень органу місцевого самоврядування, прийняті при здійсненні власних управлінських функцій, то вирішення даного спору відповідно до ст.ст. 3, 17 КАС України підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Доводи апеляційної скарги про те, що у даному випадку виник спір із земельних правовідносин, не заслуговує на увагу, оскільки позивач не набув право власності на спірну земельну ділянку.

Доводи апеляційної скарги висновків місцевого суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відхилення апеляційної скарги і залишення ухвали місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 307 ч.2 п.1, 312 п.1, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.

Ухвалу Кременчуцького районного суду Полтавської області від 08 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

С У Д Д І :