Справа № 562/37/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

"08" червня 2017 р. Здолбунівський районний суд Рівненської області в складі: головуючого судді Чорного І.А., при секретарі судових засідань ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Здолбунів справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні ОСОБА_12, Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Здолбунівська районна державна адміністрація Рівненської області, про визнання наказу протиправним та його скасування,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулися до суду з позовом до головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні ОСОБА_12, просили ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказ головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні від 21 жовтня 2016 року № 149 «Про оптимізацію ліжкового фонду Здолбунівської центральної районної лікарні та скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч)».

Ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 03.03.2017 року до участі в справі залучено в якості співвідповідача Здолбунівську центральну районну лікарню Рівненської області та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Здолбунівську районну державну адміністрацію Рівненської області.

В подальшому позивачі уточнили позовні вимоги, просили визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обовязки головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні від 21 жовтня 2016 року № 149 «Про оптимізацію ліжкового фонду Здолбунівської центральної районної лікарні та скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч)».

В обґрунтування своїх вимог позивачі посилалися на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року № 1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тис. населення», наказу Міністерства охорони здоровя України від 01 лютого 2016 року за № 51, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 лютого 2016 за № 269/28399 «Про затвердження Методики щодо забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тис. населення», розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 25 березня 2016 року № 148 «Про заходи щодо оптимізації ліжкового фонду закладів охорони здоровя області» та листа голови Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненскьої області від 19 жовтня 2016 року № 3097/01-13/16 був виданий вищезазначений наказ, згідно якого, скорочено 25 ліжок та 17,5 посад терапевтичного відділення № 2 смт Мізоч Здолбунівської ЦРЛ.

Зазначили, що при винесенні наказу головним лікарем Здолбунівської ЦРЛ не наведено жодної обґрунтованої підстави та не визначено жодної складової, яка враховувалася щодо повного скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2. Проведення оптимізації ліжкового фонду цілої лікарні за рахунок одного терапевтичного відділення залишило усіх їх без роботи, а мешканців 10 сільських рад, що межують з смт Мізоч, та які лікувалися стаціонарно у даному відділені, без фахової допомоги. Крім того, вказали на те, що в подальшому оспорюваний наказ став підставою для їх звільнення із займаних посад, таким чином вважають, що даним наказом порушені їхні права.

Зауважили, що 20 грудня 2016 року (лист № 374201-25/16) голова Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненскьої області відкликав листа від 19.10.2016 року, на який міститься посилання в оспорюваному наказі, натомість рекомендувавши скоротити 7 ліжок терапевтичного відділення № 2 в селищі Мізоч та 18 ліжок у Здолбунівській ЦРЛ. Проте, незважаючи на вказане погодження, головним лікарем Здолбунівської ЦРЛ відповідних змін до наказу внесено не було. Вважають, що прийнятий наказ є протиправним, а тому підлягає до скасування.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_13 позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та додатково пояснила, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 року у справі № 826/6046/16, Постанову КМ України №1024 визнано протиправною та скасовано, а відтак підлягає скасуванню й сам наказ, який приймався на підставі та у відповідності до цієї постанови.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_12, представник відповідачів ОСОБА_14 та представник Здолбунівської ЦРЛ ОСОБА_15 позов не визнали в повному обсязі, подали письмові заперечення проти позову, та додатково пояснили, що починаючи з 2015 року проводилася робота щодо оптимізації стаціонарних ліжок не тільки в Здолбунівському районі але й по всій Україні. Так, ще 05.04.2016 року на розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації ними надавався покроковий план оптимізації ліжкового фонду Здолбунівської ЦРЛ. Згодом, на підставі розпорядження Здолбунівської РДА проводилося засідання робочих груп у складі спільних комісій з представників районної ради, районної адміністрації, а також представників лікарні, які відповідно обговорювали можливість виконання плану проведення оптимізації Здолбунівської ЦРЛ. За результатами проведеного аналізу, враховуючи усі показники діяльності, у тому числі економічні, фінансові, а також медичні, беручи до уваги ту кількість хворих, яких було проліковано у терапевтичному відділенні № 2 та Здолбунівській ЦРЛ загалом, було зроблено висновок про необхідність скорочення 25 ліжок та 17,5 посад саме цього відділення.

Зазначили, що відповідно до ст. 41 Закону України «Про державні місцеві адміністрації» голова Здолбунівської РДА видає розпорядження, тому листи від 19 жовтня 2016 року № 3097/01-13/16 та від 20 грудня 2016 року № 3742/01-25/16 не є нормативно-правовими актами чи актами індивідуальної дії та носять лише рекомендаційний характер.

Зауважили, що звернення позивачів з позовом до головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні ОСОБА_12 є безпідставним та необґрунтованим, оскільки останній є неналежним відповідачем, так як саме Здолбунівська ЦРЛ була роботодавцем для позивачів і за наказом цього закладу проводилося скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 та, відповідно, скорочення працівників.

Вважають, що адміністрація Здолбунівської ЦРЛ мала усі необхідні повноваження для проведення оптимізації ліжкового фонду у Здолбунівській ЦРЛ та діяла у межах та відповідно до чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області ОСОБА_16 підтримала позицію відповідачів та просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивачів ОСОБА_13, відповідача ОСОБА_12, представника відповідачів ОСОБА_14 та представника Здолбунівської ЦРЛ ОСОБА_15, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу виконуючого обовязки головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні від 21 жовтня 2016 року № 149 «Про оптимізацію ліжкового фонду Здолбунівської центральної районної лікарні та скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч)», скорочено 25 ліжок терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч), проведено скорочення штатних одиниць терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч) та адміністративно-господарського персоналу Здолбунівської ЦРЛ з 26 грудня 2016 року, згідно з додатком 1, загальною кількістю 17,5 посад.

Також на підставі цього наказу виконуючим обовязки головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні винесено наказ № 258-к від 25 жовтня 2016 року "Про попередження про вивільнення працівників у зв'язку з скороченням штатних одиниць Здолбунівської центральної районної лікарні".

Як вбачається із описової частини оспорюваного наказу, підставою для його видання слугували постанова Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року № 1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тис. населення», наказ Міністерства охорони здоровя України від 01 лютого 2016 року за № 51, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 лютого 2016 за № 269/28399 «Про затвердження Методики щодо забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тис. населення», розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 25 березня 2016 року № 148 «Про заходи щодо оптимізації ліжкового фонду закладів охорони здоровя області» та лист голови Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненскьої області від 19 жовтня 2016 року № 3097/01-13/16.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про державні місцеві адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Таким чином, листи голови Здолбунівської РДА від 19 жовтня 2016 року № 3097/01-13/16 та від 20 грудня 2016 року № 3742/01-25/16 не є нормативно-правовими актами чи актами індивідуальної дії та носять лише рекомендаційний характер, а тому не були обовязковими для врахування керівництвом Здолбунівської ЦРЛ при виданні оспорюваного наказу.

Згідно п. 4.11 нової редакції Статуту Здолбунівської ЦРЛ, затвердженого рішенням Здолбунівської районної ради від 21.10.2015 року № 924 та погодженого головою Здолбунівської РДА, Здолбунівська ЦРЛ самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і подає на затвердження в райдержадміністрацію штатний розпис.

Крім того, згідно з ч.ч. 2,3 ст. 64 ГК України, функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, тобто, таке право належить виключно роботодавцю, у зв"язку із чим, обговорення питання про доцільність проведення скорочення чисельності або штату працівників на підприємствах, в установах, організаціях не входить до компетенції суду.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 року, яка набрала законної сили з моменту її прогошення, у справі №826/6046/16, Постанову Кабінету Міністрів України від 21.11.2015 року №1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тис. населення» визнано протиправною та скасовано.

Згідно роз'яснень, наведених у пункті 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» № 7 від 20.05.2013 року, скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що наказ виконуючого обовязки головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні від 21 жовтня 2016 року № 149 «Про оптимізацію ліжкового фонду Здолбунівської центральної районної лікарні та скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч)» підлягає до скасування, оскільки відпала правова підстава для його існування.

Що стосується звернення позивачів з позовом по даній справі до головного лікаря Здолбунівської ЦРЛ ОСОБА_12 як до співвідповідача, суд зазначає наступне.

Згідно п.п. 4.1, 4.8, 4.10 нової редакції Статуту, Здолбунівська ЦРЛ є юридичною особою публічного права, має печатку і штамп із своїм найменуванням та може бути особою, яка бере участь у справі, що розглядається в судах.

Обраний позивачами співвідповідач по справі (головний лікар Здолбунівської ЦРЛ, який здійснює керівництво діяльності ЦРЛ, діє від її імені та у межах своєї компетенції видає накази) на думку суду не порушує і не оспорює права, свободи чи інтереси позивачів, а тому є неналежним відповідачем та в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Статтею 88 ЦПК України передбачено, що стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, пропорційно до задоволених вимог, з Здолбунівської ЦРЛ на користь ОСОБА_2 підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 246 грн. 00 коп.

Керуючись, ст.ст. 10, 11, 15, 57, 60, 61, 88, 209, 212-214 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обовязки головного лікаря Здолбунівської центральної районної лікарні від 21 жовтня 2016 року № 149 «Про оптимізацію ліжкового фонду Здолбунівської центральної районної лікарні та скорочення ліжкового фонду терапевтичного відділення № 2 (смт Мізоч)».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області на користь ОСОБА_2 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 246 грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Рівненської області через Здолбунівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні, в той же строк з часу отримання його копії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І.А.Чорний