Справа № 362/4786/16-ц Головуючий у І інстанції Ковбель М. М.
Провадження № 22-ц/780/2621/17 Доповідач у 2 інстанції Кашперська Т. Ц.
Категорія 46 13.06.2017
УХВАЛА

Іменем України

13 червня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді Кашперської Т.Ц.,

суддів Фінагєєва В.О., Яворського М.А.,

за участю секретаря Нагорної Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення ради, договору оренди землі, витребування земельної ділянки,

заслухавши доповідь судді апеляційного суду, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2016 року перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду із позовом про визнання недійсним рішення ради, договору оренди землі, витребування земельної ділянки.

Заявлений позов мотивував тим, що 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» укладено договір оренди земельною ділянкою загальною площею 5,0440 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована на території с. Іванковичі Васильківського району в межах населеного пункту строком на 49 років. У подальшому рішенням Іванковичівської сільської ради від 15 червня 2007 року надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва земельних ділянок загальною площею 5,044 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд згідно затвердженої містобудівної документації.

Так, 29 грудня 2011 року між ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_3 укладено договір суборенди № 0051 земельної ділянки пл. 1,1275 га. в АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років. У свою чергу, 30 березня 2012 року ОСОБА_3 набуто право власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 25 %, що розташований по АДРЕСА_1. Відповідно до договору купівлі-продажу від 01 червня 2012 року ОСОБА_3 відчужено на користь ОСОБА_2 зазначений об'єкт нерухомості, у зв'язку з цим договором про внесення змін до договору суборенди земельної ділянки від 29 грудня 2011 року достроково припинено дію даного договору та вирішено питання про повернення земельної ділянки ТОВ «Будівельна Українська Спілка».

Між ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_4 укладено договір суборенди земельної ділянки № 0051 від 05 червня 2012 року на ділянку пл. 1,1275 га. за вказаною адресою. Згідно договору від 05 грудня 2012 року розірвано договір оренди землі від 23 січня 2007 року, укладений між Іванковичівською сільською радою та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на земельну ділянку пл. 5,044 га. і в зв'язку з цим припинився договір суборенди. У подальшому рішенням Іванковичівської сільської ради від 23 листопада 2012 року передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку пл. 1,1275 га. та 20 грудня 2012 року між Іванковичівською сільською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до п. 1.3 даного договору оренди від 20 грудня 2012 року, на земельній ділянці розташований об'єкт незавершеного будівництва, що належить ОСОБА_2 Також відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що на підставі договору купівлі-продажу від 02 грудня 2015 року ОСОБА_2 відчужено на користь ОСОБА_5 об'єкт незавершеного будівництва.

У той же час, Іванковичівською сільською радою порушено вимоги земельного законодавства під час прийняття рішення від 23 листопада 2012 року та укладення договору оренди від 20 грудня 2012 року, оскільки рішення про передачу в довгострокову оренди строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки пл. 1,1275 га. перевищує площу набутого об'єкту незавершеного будівництва пл. 0,0218 га., у зв'язку з чим максимальна різниця площа землі, яка не виставлялася на земельний аукціон, складає 1,1057 га. Порушення порядку набуття права власності на землю є порушенням публічного порядку та інтересів держави.

Просив визнати недійсним рішення Іванковичівської сільської ради № 450-12-6 від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки пл. 1,1275 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1; визнати недійсним договір оренди від 20 грудня 2012 року на вказану земельну ділянку та зобов'язати ОСОБА_2 повернути Іванковичівській сільській раді земельну ділянку загальною площею 1,1275 га. та вартістю 1794615,82 грн.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року в задоволенні позову прокурора відмовлено.

Перший заступник прокурора Київської області, не погоджуючись із рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, порушення та неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позов. Обгрунтовуючи апеляційну скаргу, вказував, що судом не взято до уваги, що спірна земельна ділянка пл. 1,1274 га. утворена шляхом обєднання 6 земельних ділянок, які попередньо були сформовані як окремі об'єкти цивільних прав з присвоєнням їм окремих кадастрових номерів та відкриттям поземельних книг. Доводи прокурора щодо безпідставності надання в оренду з правом викупу не на конкурентних засадах спірної земельної ділянки підтверджуються і генеральним планом с. Іванковичі, яким передбачене перспективне розташування на спірній земельній ділянці окремо визначених шести ділянок з цільовим призначенням для садибної забудови із зазначенням непарної нумерації таких земельних ділянок та будинків, що повинні на них зводитись. Суд не врахував положення ст. 121 ЗК України, яка не обмежується лише випадками передачі земельних ділянок у власність, зважаючи на задеклароване право особи на викуп спірної землі у майбутньому в обхід законодавчо визначеної процедури її надання понад норму виключно на конкуретних засадах. Рішення Іванковичівської сільської ради від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років із правом подальшого викупу без проведення процедури земельних торгів усієї земельної ділянки пл. 1,1275 га. чи її частини понад нормативно визначені розміри значно перевищує площу набутого об'єкта незавершеного будівництва та прямо суперечить вимогам чинного земельного законодавства.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до відхилення з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції відповідає вказаним вимогам закону.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову прокурора, суд першої інстанції виходив із того, що на спірній земельній ділянці розташований об'єкт незавершеного будівництва готовністю 25 %, власником якого на даний час є ОСОБА_6, зареєстрований належним чином, тобто є об'єктом нерухомого майна, а тому оскаржуване рішення ради про передачу відповідачу земельної ділянки у довгострокову оренду з правом викупу є правомірним та таким, що прийнято відповідно до вимог земельного законодавства та законодавства про місцеве самоврядування України, чинного на момент його прийняття. Крім того, земельна ділянка, надана відповідачу в користування, належить до земель комунальної власності, виключне право на розпорядження якої має територіальна громада, держава в силу цього не має відносно таких земель жодних прав та інтересів, а тому вони не можуть бути порушеними.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, так як вони є обґрунтованими, відповідають обставинам справи і вимогам закону.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що 23 січня 2007 року Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області укладено договір оренди землі із ТОВ «Будівельна Українська Спілка», за умовами якої орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування, з правом викупу, земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що перебуває у комунальній власності, загальною площею 5,0440 га., розташовану на території с. Іванковичі Васильківського району Київської області, в межах населеного пункту.

Згідно п. 3.1 договору оренди договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Згідно п. 5.1 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Згідно п. 12.3 договору оренди, дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін.

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 15 червня 2007 року № 110-10-25 надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва земельних ділянок загальною площею 5,044 га. з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, згідно затвердженої містобудівної документації.

29 грудня 2011 року ТОВ «Будіевельна Українська Спілка» та ОСОБА_3 уклали договір суборенди земельної ділянки № 0051, за умовами якого орендар передає, а суборендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що перебуває у комунальній власності та розташована в межах населеного пункту на території с. Іванковичі Васильківського району Київської області по вул. Струмкова, 87.

Згідно п. п. 2.1, 3 договору суборенди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,1275 га., яка відносться до Іванковичівської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, договір укладено на строк 45 років.

05 червня 2012 року ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_3 уклали договір про внесення змін до договору суборенди землі, згідно якого у зв'язку із зміною власника об'єкту незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці, сторони погодили достроково, починаючи з дати підписання цього договору, припинити дію договору суборенди земельної ділянки від 29 грудня 2011 року № 0051; також сторонами укладено акт приймання-передачі земельної ділянки, яким земельну ділянку повернуто орендарю.

05 червня 2012 року ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_2 уклали договір суборенди земельної ділянки № 0051, за умовами якого орендар передає, а суборендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що перебуває у комунальній власності та розташована в межах населеного пункту на території с. Іванковичі по вул. Струмкова, 87.

Згідно п. п. 2.1, 3 договору суборенди, в суборенду передається земельна ділянка загальною площею 1,1275 га., яка відноситься до Іванковичівської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, договір укладено на строк до 23 січня 2056 року.

05 грудня 2012 року Іванковичівською сільською радою та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» укладено договір про розірвання договору оренди землі від 23 січня 2007 року за згодою сторін.

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 23 листопада 2012 року № 450-12-6 на підставі ст. ст. 12, 93, 116, 123, 124, 134 ЗК України, ст. ст. 4, 18, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку пл. 1,1275 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських буіведь і споруд, що розташована в АДРЕСА_1 Васильківського району Київської області, доручено сільському голові укласти договір оренди строком на 49 років з правом викупу на зазначену земельну ділянку і встановлено орендну плату у формі та розмірі 4 % від нормативно-грошової оцінки.

12 грудня 2012 року Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області укладено із ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає в оренду, а орендар приймає у строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, що знаходиться на території с. Іванковичі Васильківського району Київської області по вул. Струмковій, 87.

Згідно п. 1.2 договору оренди, земельна ділянка загальною площею 1,1275 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Згідно п. 1.3 договору оренди, вказана земельна ділянка відноситься до Іванковичівської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, на ній розташований об'єкт незавершеного будівництва, незавершений будівництвом житловий будинок, що належить орендарю на підставі договору купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу з технічної докуменацїі про грошову оцінку, складає 1794615,82 грн.

Згідно п. 1.4 договору оренди, термін цього договору - 49 років з дня підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

Згідно п. 2.1 договору оренди, річна орендна плата земельної ділянки провадиться в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 71784,63 грн. на розрахунковий рахунок Іванковичівської сільської ради з подальшим врахуванням щорічної індексації та уточнення грошової оцінки.

Згідно п. 3.7 договору оренди, орендар має за інших рівних умов переважне право на поновлення оренди, якщо він належним чином виконував свої зобов'язання за цим договором.

Згідно п. 6.9 договору оренди, у разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку дії цього договору, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії цього договору він підлягає поновленню на той самий строк і на таких самих умовах.

Договір зареєстровано в Державному реєстрі правочинів 20 грудня 2012 року.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_5 є власником незавершеного будівництвом житлового будинку № АДРЕСА_1 Васильківського району на підставі договору купівлі-продажу від 02 грудня 2015 року, право власності зареєстроване 02 грудня 2015 року.

26 жовтня 2016 року Іванковичівською сільською радою, ОСОБА_2, ОСОБА_5 укладено договір про заміну сторони та внесення змін, яким домовились здійснити заміну сторони орендаря в договорі оренди земельної ділянки (замінено орендаря ОСОБА_2 на ОСОБА_5.), в зв'язку з чим викласти пункти договору оренди земельної ділянки в іншій редакції. Договір зареєстровано в реєстрі за № 1986.

Вказані обставини підтверджуються наявними в справі доказами.

Згідно ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їз посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, дійсно, наведеними нормами встановлюється порядок та підстави набуття права на оренду земельної ділянки, при цьому право на оренду земельної ділянки набувається згідно вимог ст. 134 ЗК України лише на конкурентних засадах (земельних торгах), разом із тим, знаходження на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних осіб, виключає необхідність проведення таких торгів і договір оренди укладається на загальних підставах відповідно до ст. 124 ЗК України.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про законність рішення Іванковичівської сільської ради від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки пл. 1,1275 га. та договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі цього рішення.

Колегія суддів не може погодитись із доводами апеляційної скарги в частині невірного застосування судом першої інстанції вимог ст. ст. 40, 121 ЗК України щодо обмежень на передачу в користування земельних ділянок певного призначення.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара.

Виходячи із аналізу даних норм, ЗК України встановлені межі норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, однак ці вимоги не поширюються на відплатні договори оренди.

Колегія суддів враховує, що умовами договору оренди та рішенням Іванковичівської сільської ради встановлений розмір орендної плати за користування спірною земельною ділянкою в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 71784, 63 грн. на рік.

Посилання прокурора, що судом не взято до уваги обставин утворення спірної земельної ділянки шляхом об'єднання 6 земельних ділянок, не підтверджені жодними доказами, не спростовують висновків суду щодо відповідності вимогам закону рішення сільської ради, оскільки ст. 40 ЗК України не обмежує розміру земельних ділянок при наданні їх в оренду за відплатними договорами, та відхиляються колегією суддів.

Із цих же підстав відхиляються доводи апеляційної скарги щодо непропорційності розміру незавершеного будівництвом будинку та земельної ділянки, на якій він знаходиться.

Колегія суддів звертає увагу, що прокурором не оскаржувалось об'єднання спірної земельної ділянки, яке відбулося, згідно доводам апеляційної скарги, всупереч Генерального плану с. Іванковичі, яким передбачено перспективне розташування на цій земельній ділянці окремо визначених шести ділянок із цільовим призначенням для садибної забудови.

Крім того, колегія суддів враховує, що станом на момент розгляду справи орендарем спірної земельної ділянки є не ОСОБА_2, а ОСОБА_6 згідно договору від 26 жовтня 2016 року про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки, відтак ОСОБА_2 не є належним відповідачем в частині вимог про зобов'язання повернути земельну ділянку, а клопотання про заміну неналежного відповідача прокурором не заявлялося.

Посилання прокурора на наявність підстав для захисту інтересів держави в порядку ст. 45 ЦПК України не спростовують висновків суду в частині відмови в задоволенні позову.

Крім того, прокурор, звертаючись до суду із позовом, просив зобов'язати відповідача ОСОБА_2 повернути спірну земельну ділянку на користь другого відповідача - Іванковичівської сільської ради, а отже прокурор не визначився, в чиїх інтересах, держави або територіальної громади, ним пред'явлено позов, і чи може у такому випадку сільська рада бути відповідачем.

Інші доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та законі і не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий : Кашперська Т.Ц.

Судді : Фінагєєв В.О.

Яворський М.А.