Номер провадження 22-ц/788/921/17 Суддя-доповідач - Хвостик С. Г.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Хвостика С. Г.,

суддів - Левченко Т. А. , Криворотенка В. І.

за участю секретаря - Пархоменко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 квітня 2017 року

у справі за позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів,

в с т а н о в и л а:

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 квітня 2017 року позов Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради залишено без задоволення.

Вказане рішення суду позивач оскаржив в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. При цьому зазначає, що позивачем були зроблені запити для отримання відомостей про склад зареєстрованих осіб у житловому будинку відповідача, проте, інформація від департаменту інфраструктури міста не була вчасно отримана, тому субсидію було призначено відповідно до відомостей, наданих відповідачем, який несе персональну відповідальність за надану інформацію, яка впливає на право її призначення. Вказує, що, оскільки у будинку були розділені особові рахунки між співвласниками, відповідач мав право на отримання субсидії лише за рішенням комісії при виконавчому комітеті. Вважає, що сума надміру нарахованої субсидії внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями підлягає поверненню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які підтримали доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 та ОСОБА_7 є власниками 57/100 частин житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1, що підтверджується договором купівлі - продажу та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 48, 50).

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказував, що при опрацюванні документів на призначення житлової субсидії іншої співвласниці будинку - ОСОБА_8, якій належить інші 43/100 частини житла, з'ясовано, що всього за вказаною адресою знаходження житлового будинку зареєстровано п'ять осіб, а не три, як зазначив відповідач у своїй Декларації, тому, посилаючись на свідоме подання ОСОБА_3 документів з недостовірними відомостями Департамент просив суд стягнути з відповідача суму надміру виплачених коштів житлової субсидії у розмірі 6450,21 грн. (а.с. 2 - 4).

Заперечуючи проти позову, відповідач не погоджувався з твердженням позивача про те, що подані ним відомості не відповідали дійсності, оскільки субсидія була призначена на оплату житлово - комунальних послуг, які надаються на належну йому частину будинку. При цьому, ОСОБА_3 зазначав, що у своїй заяві та декларації надані ним відомості стосовно членів його сім'ї та лише його частки житлового будинку площею 60,3 кв.м., де він проживає разом з сім'єю із трьох осіб. Хоча на будинковолодіння існує одна будинкова книга, у зв'язку з тим, що співвласниками не виділено в натурі належну їм частку у праві власності, проте кожний співвласник має свій особовий рахунок для оплати житлово - комунальних послуг, фактичне використання яких обліковується окремими лічильниками, тому серед осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні, він вказав себе, дружину та сина (а.с. 46 - 47).

Перевіряючи доводи сторін встановлено, що рішеннями Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради ОСОБА_3, на підставі його особистої заяви, було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з жовтня 2015 року по вересень 2016 року включно, щомісячно (а.с. 5 - 10).

При цьому, позивач надав до Управління соціального захисту населення Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у п. 3 якої зазначено, що у будинку зареєстровані ОСОБА_3, його дружина ОСОБА_7 та син ОСОБА_3, 2004 року народження. Загальна та опалювальна площа житлового будинку вказана 57 кв.м. (а.с. 5 зворот).

З довідок про склад сім'ї вбачається, що по АДРЕСА_1 зареєстровані наступні особи: ОСОБА_8, як власниця 43/100 частин будинку, її дочка ОСОБА_9, а також ОСОБА_3 і ОСОБА_7, як власники по 57/200 частин будинку кожний, та їх син ОСОБА_3 (а.с. 13, 21).

Розпорядженням Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 припинено раніше призначену субсидію з 01 липня 2016 року та зобов'язано його повернути суму субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями за період з 01 жовтня 2015 року по 30 червня 2016 року (а.с. 14).

Згідно з розрахунком ТОВ «Сумигаз Збут» ОСОБА_3 та ОСОБА_8 є споживачами природного газу, співвласники будинку мають різні особові рахунки та на оплату послуг їм нараховується субсидія (а.с. 24 - 25).

Враховуючи проведений ТОВ «Сумигаз Збут» перерахунок та повернення до бюджету невикористаної суми субсидії у розмірі 16013,95 грн., Департамент розпорядженням зобов'язав відповідача повернути переплачену суму субсидії у розмірі 6450,21 грн. (а.с. 29, 30, 32).

В добровільному порядку ОСОБА_3 кошти не повернув.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх повернення, оскільки спірні кошти перераховувались на оплату житлово - комунальних послуг, зокрема, з газопостачання на відокремлену частину будинку відповідача, оплата за які нараховувалась за приладами обліку на окремий особовий рахунок споживача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, оскільки вони відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з п.п. 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками, виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення визначено порядок надання субсидії. Зокрема, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

За нормами ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; а також інше майно, якщо це встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

З огляду на викладене, Департамент соціального захисту населення не довів свідомого подання недостовірних даних відповідачем, які вплинули на встановлення його права на субсидію і внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, тому спірні кошти не можна вважати безпідставно набутим майном у розумінні ст. 1212 ЦК України.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що звертаючись до Управління соціального захисту населення, відповідач вказав відомості, що стосуються лише його частки житлового будинку площею 60,3 кв.м., де проживають та зареєстровані три особи: ОСОБА_3, його дружина ОСОБА_7 та син ОСОБА_3, на підставі яких йому було надано субсидію на житлово - комунальні послуги, у тому числі і на оплату природного газу на опалювальний період. Крім того, вбачається, що субсидія призначалася окремо обом співвласникам житлового будинку за розділеними особовими рахунками, коли відповідачу субсидія призначена, виходячи з фактично займаної ним площі, що відповідає його частці у праві власності на будинок, та відповідно до використаної кількості природного газу.

Доводи апеляційної скарги про те, що Департамент не міг вчасно отримати інформацію про склад зареєстрованих осіб у будинку відповідача у зв'язку з великою кількістю звернень за призначенням субсидій, не можна взяти до уваги, оскільки позивач повинен був перевірити надані відповідачем дані у порядку п. 13 вказаного вище Положення і на підставі отриманої інформації від житлово - експлуатаційної організації вирішувати питання надання заявнику субсидії.

Факт недотримання порядку призначення відповідачу субсидії, визначеного п. 7 вказаного Положення, не може бути підставою для стягнення з ОСОБА_3 спірних коштів, оскільки позивачем не доведено належними доказами подання відповідачем свідомо недостовірних даних про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого сума субсидії, як надміру нарахована, має бути повернута.

Інші доводи апеляційної скарги висновків місцевого суду також не спростовують і не містять посилань на такі порушення, які б слугували підставою для скасування рішення суду.

Відповідно до вимог ч.2 ст.308 ЦПК України не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За таких обставин, коли суд першої інстанції повно і всебічно з'ясував обставини справи і дав їм належну оцінку, тому оскаржуване рішення є законним і обґрунтованим, так як відповідає нормам матеріального і процесуального права, отже, апеляційну скаргу необхідно відхилити.

Керуючись ст.ст. 307 ч. 1 п. 1, 308, 314 ч. 1 п. 1, 315 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради відхилити.

Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий -

Судді -