УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,

суддів: Завгородньої І.М., Коротуна В.М.,

Писаної Т.О., Попович О.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокуратури Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації, реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції, відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, третя особа - управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним свідоцтва, скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_5, подану представником - ОСОБА_8, на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 25 квітня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації, Реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним свідоцтва, скасування рішення.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що розпорядженням першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації від 13 лютого 2014 року надано дозвіл у тому числі ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва, що розташовані в адміністративних межах Будищанської сільської ради за межами населеного пункту. 13 лютого 2014 року розпорядженням першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га. Вказаним розпорядженням для масиву земельних ділянок, серед яких є і спірні, визначено вид угідь - «піски» та віднесено до земель загального користування. Розпорядженням першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Будищанської сільської ради за межами населеного пункту та безоплатно передано у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва, у тому числі ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відділом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Черкаського РУЮ Черкаської області здійснено реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку, а відповідачам видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Прокурор вважає, що розпорядження від 21 березня 2014 року постановлене заступником голови Черкаської районної державної адміністрації є незаконним, так як порушено порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, затверджений проект землеустрою порушує порядок надання висновку про його погодження територіальним органом архітектури та містобудування, не розроблявся та не затверджувався детальний план території або іншої містобудівної документації, відсутнє погодження проекту землеустрою органами центральної влади, що регулює відносини у сфері лісового господарства, не проведено обов'язкової експертизи землевпорядної документації.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 25 квітня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 року № 73 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0606 га, ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0846 га, ОСОБА_5, земельної ділянки площею 0,0846 га, ОСОБА_6, земельної ділянки площею 0,0606 га, ОСОБА_7, земельної ділянки площею 0,0846 га, розташованих в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Визнано недійсними свідоцтва серії НОМЕР_1 від 2 квітня 2014 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0606 га, видане ОСОБА_6, серії НОМЕР_2 від 3 квітня 2014 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0846 га, видане ОСОБА_4, серії НОМЕР_3 від 3 квітня 2014 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0846 га, видане ОСОБА_5, серії НОМЕР_4 від 3 квітня 2014 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0606 га, видане ОСОБА_3, серії НОМЕР_5 від 3 квітня 2014 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0846 га, видане ОСОБА_7 Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 3 квітня 2014 року №12143067 «про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_3 за кадастровим номером НОМЕР_6, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, площею 0,0606 га». Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 2 квітня 2014 року №12129685 «про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_6 за кадастровим номером НОМЕР_7, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, площею 0,0606 га». Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 3 квітня 2014 року №12141986 «про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_5, за кадастровим номером НОМЕР_8, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, площею 0,0846 га. Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 3 квітня 2014 року №12138929 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_4, за кадастровим номером НОМЕР_9, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, площею 0,0846 га. Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції від 3 квітня 2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_7 за кадастровим номером НОМЕР_10, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, площею 0,0846 га. Вирішено питання про судовий збір.

У касаційній скарзі, поданій представником, ОСОБА_5 просить скасувати судові рішення, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального правка та порушення норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Відповідно до п. 6 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-МІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що скарга підлягає відхиленню на таких підставах.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судами встановлено, що спірні земельні ділянки передані ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для індивідуального дачного будівництва та не призначені для лісогосподарського використання. Водночас вказана земельна ділянка загальною площею 12,5166 га, до масиву якої входять і спірні земельні ділянки, до здійснення передачі відповідачам відносилась до категорії земель лісогосподарського призначення. Таким чином, видачею оскаржуваного розпорядження Черкаською районною державною адміністрацією фактично змінено цільове призначення земельної ділянки загальною площею 12,5166 га, до масиву якої входять і спірні земельні ділянки, однак у місцевої державної адміністрації відсутні повноваження щодо вилучення земель лісогосподарського призначення державної форми власності, що розташовані за межами населеного пункту, для нелісогосподарських потреб. Тобто вказане розпорядження видано з порушенням вимог п. 3 ч. 1 ст. 32 ЛК України, які на той момент були чинними, та п. 7 ст. 20 ЗК України.

Крім того, оскаржуване розпорядження Черкаської районної державної адміністрації прийнято з порушенням ч. 1 ст. 58 ЛК України, оскільки при зміні цільового призначення земельної лісової ділянки з метою її використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, не було вирішено питання про збереження або вирубування дерев і чагарників на земельній ділянці, що відводиться громадянам.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Доводи заявника про те, що на момент видачі оскаржуваного розпорядження земельна ділянка площею 12,5166 га, до масиву якої входять і спірні земельні ділянки, була переведена до земель запасу та не була віднесена до земель лісового господарства, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗК України землями запасу є земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб. Тобто при переході до земель запасу за земельними ділянками зберігається їх категорія відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗК України.

Згідно з ч. 2 ст. 393 ЦК України власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Доводи касаційної скарги та зміст оскаржуваних судових рішень, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, тому колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити.

Керуючись ч. 1 ст. 336, ст. 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_5, подану представником - ОСОБА_8, відхилити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 25 квітня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 30 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ.Є. Червинська
Судді:І.М. Завгородня
В.М. Коротун
Т.О. Писана
О.В. Попович