Справа №461/9785/13-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова

в складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Львові цивільну справу за позовом Львівської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Львівського комунального підприємства «Зелений Львів», Державного управління охорони навколишнього середовища у Львівській області до Львівської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третьої особи Львівської обласної ради про визнання нечинними та скасування ухвал Львівської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання приведення земельної ділянки у придатний для її використання стан та її повернення ,-

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, Львівського комунального підприємства «Зелений Львів», Державного управління охорони навколишнього середовища у Львівській області до Львівської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за участю третьої особи Львівської обласної ради про визнання нечинними та скасування ухвал Львівської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання приведення земельної ділянки у придатний для її використання стан та її повернення.

Позов мотивує тим, що 22.06.2006 року на сесії Львівської міської ради прийнято ухвалу №61 «Про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, якою ОСОБА_2 погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0476 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для обслуговування існуючого житлового будинку. У подальшому ухвалою сесії Львівської міської ради № 3488 від 07.05.2010 року «Про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0476 га та надано земельну ділянку на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років за рахунок земель, що не надані у власність або користування, для обслуговування існуючого житлового будинку за функцією використання - землі житлової забудови. На підставі оскаржуваної ухвали між ОСОБА_2 та Львівською міською радою 01.11.2010 року укладено договір оренди землі №Г-880 на земельну ділянку площею 0,0476 га, який 02.11.2011 року зареєстровано в управлінні Держкомзему у м.Львові за № 00476. Позивач вважає, що ухвали Львівської міської ради №61 від 22.06.2006 року, №3488 від 07.05.2010 року суперечать вимогам законодавства та підлягають скасуванню, оскільки згідно інформації Державної інспекції сільського господарства у Львівській області земельна ділянка, передана ОСОБА_2 в оренду згідно оскаржених ухвал Львівської міської ради, входить в територію парку «Снопківський», межі якого встановлено рішенням Львівської міської ради № 53 від 19.02.1981 року, на підставі якого 02.04.1981 року головним архітектором м. Львова затверджено план встановлення меж земельної ділянки вказаного парку площею 36,36 га. Ці межі парку затверджено рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 495 від 09.10.1984 року.

Відповідно до п.3 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджати їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до п.1 ст.9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території та об'єкти природозаповідного фонду можуть використовуватись у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, чи для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню.

З урахуванням вимог п.3 ст.7, п.1 ст.9, ст.38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» позивач вважає, що Львівська міська рада протиправно передала в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку, що входить у межі парку «Снопківський», для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення городництва, у зв'язку із чим просить суд визнати нечинними та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради №61 від 22.06.2006 року «Про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на АДРЕСА_1, ухвалу сесії Львівської міської ради від 07.05.2010 року №3488 «Про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1», визнати недійсним та скасувати договір оренди землі укладений між Львівською міською радою та ОСОБА_2 від 01.31.2010 року, який зареєстрований у Львівській міській раді за № Г-880, зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку розташовану по АДРЕСА_1 та привести її у придатний для використання стан.

В процесі розгляду справи внаслідок реорганізації органів прокуратури позивача - Прокуратуру м. Львова замінено на Львівську місцеву прокуратуру №1, представник якої в судовому засіданні позов підтримав повністю. Дав пояснення аналогічні мотивам позовної заяви, просить позов задовольнити.

Представник третьої особи Львівської обласної ради позов підтримав, давши аналогічні пояснення, просить позов задовольнити.

Державну інспекцію сільського господарства у Львівській області, у зв'язку із передачею її функцій у спірних правовідносинах, замінено на Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Представники юридичних осіб в інтересах яких звернувся позивач: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ЛКП «Зелений Львів», Державне управління охорони природного середовища» в судове засідання не з'явились, клопотання про відкладення розгляду справи, розгляду справи у їх відсутності суду не подали, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, про причини своєї неявки суд не повідомили, тому суд на підставі ст. 169 ЦПК України, проводить розгляд справи у їх відсутності, на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Представник відповідача Львівської міської ради проти задоволення позову заперечив з тих підстав, що Львівська міська рада, передаючи спірну ділянку ОСОБА_2 в оренду, діяла в межах своїх повноважень та чинного законодавства, спірна ділянка була вільною, не переданою нікому у власність чи користування, твердження позивача про те, що спірна земельна ділянка входить в межі парку «Снопківський» - не підтверджене наявними по справі доказами та не відповідає дійсності. При підготовці спірних ухвал Львівською міською радою було отримано відомості від Львівського міського управління земельних ресурсів про те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель міста Львова, що не надані у власність або користування. Просить в позові відмовити.

Представник відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ОСОБА_4 проти позову заперечив. Пояснив, що спірна земельна ділянка не входить в межі парку «Снопківський», належні та допустимі докази, які б це підтверджували, в матеріалах справи відсутні. Вказав, що для з'ясування питання, чи має місце факт повного чи часткового накладання спірної земельної ділянки та земельної ділянки, яка згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09.10.1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський»), судом було призначено земельно-технічну експертизу. Проте, вказана експертиза не проведена з вини прокуратури та інших позивачів, якими не виконано клопотання експерта та не надано суду документи із зазначенням меж земельної ділянки, яка є територією парку «Снопківський». За таких обставин вважає, що позов є недоведеним, в його задоволенні просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Львівської міської ради № 53 від 19.02.1981 року встановлено межі парку «Дружба» (на сьогоднішній день «Снопківський) по фактичному використанню території 36,36 га і зобов'язано архітектурно-планувальне управління м. Львова встановити межі парку «Дружба» та ділянок зареєстрованих під його перспективне розширення. Нa виконання вказаного рішення 02.04.1981 року головним архітектором м. Львова затверджено план встановлення меж земельної ділянки парку «Дружба» пл. 36,36 га, розробленого архітектурно-планувальним управлінням м.Львова. Рішенням Львівського облвиконкому від 09.10.1984 року № 495 створено парк-пам'ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Снопківський» загальною пл. 36,36 га.

Встановлено також, що відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» 06.12.1999 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України на парк-пам'ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Снопківський» видано охоронне зобов'язання та передано під охорону Львівському міському виробничому тресту зеленого господарства, правонаступником якого є ЛКП «Зелений Львів». При цьому площа парку «Снопківський» вказана 35,66 га, що на 0,7 га менше площі, передбаченої для парку «Снопківський» рішенням Львівського облвиконкому від 09.10.1984 року № 495 про його створення.

З інформації Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, наявної у листі № 986/3-10-8 від 15.02.2013 року, вбачається, що Інспекція вважає ухвали Львівської міської ради №61 від 22.06.2006 року та №3488 від 07.05.2010 року такими, що прийняті з порушенням вимог земельного та природоохоронного законодавства, проте, у вказаній інформації відсутні посилання на конкретні метричні параметри земельної ділянки парку «Снопківський» та накладання на неї повністю або частково спірної земельної ділянки площею 0,0476 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що надана в оренду відповідачу ОСОБА_2 згідно договору оренди від 01 листопада 2010 року.

Відповідачі, у свою чергу, факт повного або часткового накладання спірної земельної ділянки площею 0,0476 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та земельної ділянки парку «Снопківський» площею 36,36 га заперечили, оскільки встановлення цієї обставини має істотне значення для справи, то відповідно до вимог ст. 143 ЦПК України за, заявою представника відповідачів судом ухвалою від 23.10.2015 року було призначено земельно-технічну експертизу, на вирішення якої було поставлено питання, чи накладаються повністю або частково земельна ділянка площею 0,0476 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у АДРЕСА_1, та земельна ділянка площею 36,36 га, що згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09 жовтня 1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський»).

Листами № 6018 від 29.08.2016 року та № 7965 від 28.11.2016 року за підписом директора Львівського НДІСЕ на адресу суду двічі направлялись клопотання експерта щодо надання йому для проведення експертизи, призначеної ухвалою суду від 23.10.2015 року, документів (картографічного матеріалу) на земельну ділянку площею 36,36 га, що згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09 жовтня 1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський»).

Листом № 1855/3-4-8 від 03.10.2016 року Державна інспекція сільського господарства у Львівській області, в інтересах якої прокурором було подано позов, повідомила суд, що знаходиться в процесі ліквідації, свої обов'язки фактично виконує один працівник, у зв'язку з чим відсутня можливість забезпечити участь спеціалістів у розгляді звернень та проведенні перевірок у встановлені законодавством терміни. При цьому вимога суду направлена для виконання у державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, на яку у відповідності до Постанови КМУ від 14.01.2015 року із змінами, внесеними Постановою КМУ 22.07.2016 року, покладено здійснення державного нагляду в агропромисловому комплексі, дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Львівською місцевою прокуратурою №1, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів», Державним управлінням охорони навколишнього середовища у Львівській області до Львівської міської ради клопотання експерта не виконано.

Листом № 5718 від 30.01.2017 року за підписом директора Львівського НДІСЕ суду було направлено повідомлення експерта ОСОБА_5 № 5718 від 30.01.2017 року про неможливість дачі висновку судової земельно-технічної експертизи у зв'язку із невиконанням клопотань експерта та ненаданням у розпорядження експерта документів (картографічного матеріалу) на земельну ділянку площею 36,36 га, що згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09 жовтня 1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський»).

Відповідно до ч.1 ст. 146 ЦПК України у разі ухилення особи, яка бере участь у справі, від подання експертам необхідних матеріалів, документів, або іншої участі в експертизі, якщо без цього провести експертизу неможливо, суд залежно від того, хто з цих осіб ухиляється, а також яке для них ця експертиза має значення, може визнати факт, для з'ясування якого експертиза була призначена, або відмовити у його визнанні.

Встановлення факту повного або часткового накладання земельної ділянки площею 0,0476 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у АДРЕСА_1, та земельної ділянки площею 36,36 га, що згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09 жовтня 1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський») мало б значення для позивача та осіб, в інтересах яких було подано позов, оскільки було б доказом під ставності позову. У свою чергу, встановлення відсутності факту повного або часткового накладання вказаних вище земельних ділянок мало б значення для відповідачів по справі як доказ правомірності дій Львівської міської ради та безпідставності позову прокуратури.

Оскільки судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_3 сплачено за проведення експертизи, а позивачами не надано суду документів, необхідних для проведення експертизи, то суд, відповідно до ч.1 ст. 146 ЦПК України визнає факт відсутності повного або часткового накладання земельної ділянки площею 0,0476 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у АДРЕСА_1, та земельної ділянки площею 36,36 га, що згідно рішення Виконавчого комітету Львівської обласної Ради № 495 від 09 жовтня 1984 року є територією парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський»).

Відповідно до ст.ст. 10, 61 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Суд приходить до висновку, що позивачем належними та допустимими доказами не доведено того, що Львівською міською радою передано в оренду відповідачу ОСОБА_2 земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, яка входить до території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Дружба» (тепер - «Снопківський», а, отже, порушено вимоги п.3 ст.7, п.1 ст.9, ст. 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», отже, позовні вимоги не є доведеними, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 169, 208, 209, 212-216, 218 ЦПК України, ст.ст. 16, 21, 393 759, 792 ЦК України, Законом України «Про охорону навколишнього середовища», суд -

В И Р І Ш И В :

у задоволенні позову Львівської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Львівського комунального підприємства «Зелений Львів», Державного управління охорони навколишнього середовища у Львівській області до Львівської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третьої особи Львівської обласної ради про визнання нечинними та скасування ухвал Львівської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання приведення земельної ділянки у придатний для її використання стан та її повернення, відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя О.Р.Юрків