Справа № 755/553/17
Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" січня 2017 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Виниченко Л.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві, третя особа Тетірська сільська рада Червоноармійського району Житомирської області про визнання висновку неправомірним та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

До Дніпровського районного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві, третя особа Тетірська сільська рада Червоноармійського району Житомирської області про визнання висновку неправомірним та зобов'язання вчинити дії.

Вивчивши заяву та додані до неї документи встановлено, що у відкритті провадження у даній справі слід відмовити з наступних підстав.

Предметом спору є оскарження висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про одруження.

Відповідно до вимог ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як визначено пунктом 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Змістом позовних вимог заявлених до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві є визнання неправомірним висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві від 14.06.2016 року та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про одруження позивача щодо національності.

Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Посилання позивача на те, що спір підлягає розгляду за правилами Цивільного процесуального кодексу України відповідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» - Довідці про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану є безпідставним, оскільки у вказаній Довідці зазначено про те, що до юрисдикції адміністративних судів не належать вимоги про встановлення (зміну) національності особи в актових записах цивільного стану, проте у даному випадку вимоги заявлені про визнання неправомірними рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, що входить до повноважень адміністративного суду, відповідно положень ч. 2 ст. 162 КАС України.

Державна реєстрація - це публічно-правове засвідчення актів цивільного стану, яке забезпечує загальне, як у приватних, так і в публічно-правових відносинах, визнання правосуб'єктності особи. Таким чином, у процесі реєстрації актів цивільного стану людина (фізична особа) вступає у публічно-правові відносини з державою в особі державного органу, уповноваженого здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану.

Частина третя статті 49 ЦК України встановлює, що актами цивільного стану, які підлягають державній реєстрації є народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть. Відповідно до частини четвертої цієї статті державна реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Таким законом є Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Спірний висновок відповідача є формою прийняття рішення органом державної реєстрації актів цивільного стану.

Питання щодо підстав та порядку внесення змін до актових записів цивільного стану регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5-4.

Як зазначено у вищевказаній постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб'єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану. Оскільки державна реєстрація актів цивільного стану має публічно-правову природу -13, звертаючись із заявою (вимогою) до такого органу, особа вступає у публічно-правові відносини з державою в особі уповноваженого державного органу. Внаслідок цього при користуванні будь-яким із правил відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції, зазначених у пункті 4 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" від 20.05.2013 № 8, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належить до адміністративної юрисдикції.

Отже, за вищевикладених обставин, враховуючи характер спірних правовідносин, суб'єктивний склад сторін, зміст заявлених вимог, беручи до уваги, що об'єктом спору є відповідний актовий запис цивільного стану, а безпосереднім предметом розгляду - рішення органу державної реєстрації актів цивільного стану у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану, тому у даному випадку наявний публічно-правовий спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 15, 122 ч. 2 п. 1 ЦПК України,-

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві, третя особа Тетірська сільська рада Червоноармійського району Житомирської області про визнання висновку неправомірним та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Дніпровський районний суд м. Києва протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя