АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 685/941/16-ц
Провадження № 22-ц/792/291/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Костенка А.М.,

суддів: Грох Л.М., Гринчука Р.С.,

секретар Гриньова А.М.

з участю представника відповідача - Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 685/941/16-ц за апеляційною скаргою представника позивачів ОСОБА_1 на ухвалу Теофіпольського районного суду від 2 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9, треті особи - Теофіпольська районна державна адміністрація Хмельницької області, Михнівський селищний голова Цісар Олександр Олександрович про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

17 серпня 2016 року позивачі звернулися до суду з позовом, заявили вимогу про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 30,5814 га на території Михнівської сільської ради за межами населених пунктів за кадастровим номером НОМЕР_1, укладений 14 лютого 2014 року між відповідачами, а також зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 2 га кожному, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Мхнівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. Зазначали, що їм було безпідставно

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Самойлович А.П. Провадження № 22-/792/291/17

Доповідач -Костенко А.М. Категорія : ухвала

відмовлено у надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою через відсутність вільних земельних ділянок, оскільки між відповідачами 14 лютого 2014 року було укладено спірний договір оренди землі, про, що позивачам усно було повідомлено спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Ухвалою Теофіпольського районного суду від 2 грудня 2016 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9, третіх осіб - Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області, Михнівського сільського голови Теофіпольського району Хмельницької області Цісара Олександра Олександровича в частині позовної вимоги щодо зобов'язання Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 2 га кожному з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Михнівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

В апеляційній скарзі представник апелянтів ОСОБА_1 з ухвалою суду не погоджується, посилається на порушення норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зазначав, що судом першої інстанції безпідставно було закрито провадження з тих підстав, що спір відноситься до публічно-правових спорів, оскільки його сторонами є фізична особа та орган виконавчої влади, а даний спір стосується здійснення цим органом своїх владних функцій на основі законодавства, тому розгляд даного спору відноситься до компетенції адміністративних суддів у відповідності до п.1 ч. 2 ст. 17 КАСУ України. Вважає, що позивачам безпідставно було відмовлено в безоплатній передачі у власність земельних ділянок, оскільки вона суперечить вичерпному переліку підстав для такої відмови, який встановлений ч. 7 ст. 118 ЗК України. Отже, не надавши позивачам дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області порушило права позивачів, що виникають із земельних правовідносин, а саме - гарантоване ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю. За таких обставин позовна вимого пред'явленна до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції з наступних мотивів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 311 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Позивачі звернулись до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, площею 30,5814 га кадастровий номер НОМЕР_1, укладений 14 лютого 2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та ОСОБА_9, зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій надати дозвіл позивачем на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га кожному з позивачів з метою подальшої передачі безоплатно у власність кожному для особистого селянського господарства.

Після відкриття провадження в справі оскаржуваною ухвалою суду від 2 грудня 2016 року провадження в справі в частині позовних вимог позивачів зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій надати дозвіл позивачем на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га кожному з позивачів з метою подальшої передачі безоплатно у власність кожному для особистого селянського господарства закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, оскільки на думку суду вимоги по даному спору відносяться до публічно - правових спорів, так як стороною є орган виконавчої влади, спір стосується здійснення цим органом своїх владних управлінський функцій, а тому відповідно до п. ч. 2 ст. 17 КАС України підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Однак з таким висновком суду погодитись не можна.

Відповідно до ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр», п. 1, п. п. 31 п. 4 Положення "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» затвердженого постановою кабінету Міністрів України, від 14.01.2015, № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру. До повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, належать розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 1ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

П. 7 постанови Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, від 01.03.2013, № 3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" роз'яснено, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року N 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

У справі, що розглядається, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області реалізує своє право, яке йому надано від імені власника землі - держави, на розпорядження земельними ділянками державної власності щодо їх передачі у власність громадянам держави, у цьому спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а отже суб'єкт владних повноважень - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області владних управлінських функцій не здійснює, а діє як орган, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядження її власністю.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що даний спір виник із земельних відносин щодо вирішення питань, необхідних для набуття і реалізації громадянами права власності в порядку приватизації на землю, а отже у відповідності до вимог цивільно-процесуального законодавства, роз'яснень Пленуму Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, з врахуванням суті позовних вимог даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції, що вищевказані вимоги позивачів до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій надати дозвіл позивачам на виготовлення проекту землеустрою підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства суперечить вимогам цивільного процесуальногозаконодавства.

Таким чином при винесенні ухвали про закриття провадження в справі в частині позовних вимог суд порушив норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, а тому оскаржувана ухвала судді підлягає скасуванню з направленням позовної заяви в частині позовних вимог до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 307,311, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника позивачів ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Теофіпольського районного суду від 2 грудня 2016 року скасувати та позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9, треті особи - Теофіпольська районна державна адміністрація Хмельницької області, Михнівський селищний голова Цісар Олександр Олександрович щодо зобов'язання Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 2 га кожному з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Михнівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий (підпис) А.М. Костенко

Судд (підписи) Р.С. Гринчук

Л.М. Грох

Згідно з оригіналом А.М. Костенко