АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 539/3519/16-ц Номер провадження 22-ц/786/629/17Головуючий у 1-й інстанції Іващенко Ю. А. Доповідач ап. інст. Дорош А. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м. Полтава

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого: Дорош А.І.

Суддів: Карпушина Г.Л., Триголова В.М.

при секретарі: Ачкасовій О.Н.

з участю

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві апеляційну скаргу ОСОБА_4

на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18 січня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги ОСОБА_4 мотивує тим, що він відповідно до ч. 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» отримує 100 % знижки плати за користування комунальними послугами, а саме водопостачання в межах середніх норм споживання. Постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено єдині соціальні нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії - централізованого постачання холодної води 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (п. п. 2 п. 3). Склад його сімї становить три особи, пільгами користується тільки він. КП «Лубни-водоканал» у своєму листі від 15.05.15 року № 01-04/584 повідомляє, що встановлена соціальна норма для їх сім'ї становить 12 куб. метрів на 3 осіб і з урахуванням середнього споживання води 8 куб. метрів на місяць проводить оплату за послуги водопостачання та водовідведення по пільговому тарифу - 10,41 грн/куб. метр. У відповідності до п. 22 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених постановою КМУ від 21.07.05 р. № 630 у разі встановлення лічильників у квартирі, де проживає пільговик їх показання розподіляються пропорційно кількості мешканців квартири. Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами, але не вище нормативів (норм) споживання, визначених законодавством. Тобто, при споживанні 8 куб. метрів води у місяць 4 куб. метра він не сплачує і 4 куб. метра сплачує по загальній вартості 15,61 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ). За пільгові 4 м. куб. метра води управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради здійснює розрахунок з КП «Лубни-водоканал» на підставі отриманих від них звітів щодо послуг наданих пільговим категоріям громадян, що підтверджується листом № 04-06/4665 від 10.12.2015 року. КП «Лубни-водоканал», порушуючи чинне законодавство, а саме п.п.2, 3 Постанови КМУ № 409 від 06.08.14 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» нараховує йому за спожиті послуги з першого кубічного метра води по ціні 10 грн. 41 коп., чим фактично позбавляє його наданих державою пільг. Внаслідок незаконних дій КП «Лубни-водоканал» у нього утворилась незрозуміла заборгованість, яка станом на 01.05.2015 року становила 144 грн. 84коп., а станом на 31.10.2016р. становить 522 грн. 90 коп. Вважає, що нарахування йому заборгованості в сумі 522 грн. 90 коп. станом на 31.10.2016 року є незаконним і таким, що порушує його права та підлягає анулюванню, а встановлений КП «Лубни-водоканал» йому пільговий тариф в сумі 10 грн. 41 коп., за яким йому нараховується плата за водопостачання, не відповідає чинному законодавству України. Відповідно до п.п. 46 п.1 ч.1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) субєктам господарювання, які є виконавцями цих послуг» від 21.04.2016 року № 645 КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради Полтавської області встановлені тарифи на послугу з централізованого водопостачання холодної води 7 грн. 18 коп. (з податком на додану вартість), на послугу з централізованого водовідведення 9 грн. 14 коп. (з податком на додану вартість) з 10.06.2016р., а до цього часу з 01.02.2015 року загальна сума за централізоване водопостачання і водовідведення складала 15 грн. 61 коп. за куб метр води. На підставі викладеного, просив суд визнати незаконними досудову претензію КП «Лубни-водоканал» на суму 522 грн. 90 коп. від 31.10.2016 року та встановлений йому пільговий тариф в сумі 10 грн. 41 коп., що вказаний у листі «Лубни-водоканал» за № 01-04/584 від 15.05.2015 року; зобов'язати КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради Полтавської області анулювати суму боргу на його особовому рахунку в сумі 522 грн. 90 коп. (станом на 31.10.2016р.) і привести тарифи за водопостачання, на підставі яких йому нараховується плата за водокористування, у відповідність до чинного законодавства України, а саме звільнити його від сплати за споживання 4 куб. метрів води, а за споживання зверх цієї норми нараховувати тариф з 01.02.2015 року в сумі 15 грн. 61 коп. за куб. метр води, а з 10.06.2016р. в сумі 16 грн. 32 коп. за куб. метр води на підставі п.п.46 п.1 ч.1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) субєктам господарювання, які є виконавцями цих послуг» та п.п.2, 3 Постанови КМУ № 409 від 06.08.14 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». (а.с. 1-2, 15-17).

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18 січня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_4 до КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції, заслухавши пояснення представників відповідача, дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно ч.1 п.1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Згідно ч.1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_4 є споживачем послуг з водопостачання та водовідведення, які надає відповідач КП «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради за адресою АДРЕСА_1.

До 06.12.2016 р. між сторонами був відсутній письмовий договір про надання послуг з водопостачання та водовідведення, проте відповідачем надавалися такі послуги, а позивачем приймалися, що є підставою для виникнення між сторонами цивільних прав і обов'язків. Відсутність договору на надання житлово-комунальних послуг сама по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі. До укладення договору ОСОБА_4 сплачував за надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення за даною адресою за показниками лічильника з урахуванням трьох осіб, зареєстрованих у квартирі, по факту надання даних послуг, що підтверджується відкриттям особового рахунку № НОМЕР_1, абонентською книжкою, де відображені відповідні проплати.

06.12.2016 р. між сторонами укладено договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, у якому зазначено, що у квартирі зареєстровано 3 особи.

ОСОБА_4 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується відповідним посвідченням, виданим 18.11.2009 року.

Склад сімї позивача становить три особи, пільгами користується тільки позивач.

Згідно листа Міністерства соціальної політики від 14.09.2015 року відповідно до п. 22 Постанови КМ України № 630 від 21.07.2005 року «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у разі встановлення квартирних засобів обліку води їх показання розподіляються пропорційно до кількості мешканців квартири. Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами, але не вище нормативів (норм) споживання, визначених законодавством (а.с. 72).

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, т.я. ОСОБА_4 вносить плату за отримані послуги з водопостачання та водовідведення згідно показників засобу обліку не пропорційно кількості мешканців квартири, а враховує, що 4 м3, надані йому як пільговикові в межах середніх норм споживання, згідно Постанови КМУ № 409 від 06.08.2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», є 100-відсотковим відшкодуванням держави на його особовий рахунок, відкритий у водоканалі, не враховуючи показники засобів обліку. Враховуючи, що позивачем оплачувалися послуги шляхом віднімання 4 м3, які надані йому як споживачу пільгової категорії, а інші використані метри кубічні сплачувалися згідно діючого тарифу, що не є пропорційно до кількості мешканців та вимог чинного законодавства, тому відповідачем правомірно нараховано борг позивачу в розмірі 565 грн. 42 коп. станом на 01.12.2016 року. Крім цього, відповідачем не встановлювався позивачу особливий тариф, не передбачений ніякими нормами законодавства у розмірі 10,41 грн., оскільки, дані нарахування проводилися відповідачем для зручності обрахунку та нарахування плати за надані послуги водоканалом пропорційно до кількості мешканців, починаючи з першого кубу використаної води, згідно показників лічильника на холодне водопостачання. Вказані нарахування математично зводяться до одного і того ж числа з урахуванням необхідності сплати за послуги, що надає відповідач, відповідно до п. 22 Постанови КМ України № 630 від 21.07.2005 року «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», що продемонстровано представником відповідача в судовому засіданні на основі відповідних прикладів з урахуванням використання чи не використання позивачем його пільгових 4 м3 води.

Як встановила колегія суддів, такий висновок місцевого суду є правильним, оскільки суд дійшов його після повного, всебічного та об"єктивного з"ясування фактичних обставин справи, прав та обов"язків сторін в даних правовідносинах, з правильним застосуванням норм матеріального права.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, а саме згідно ч. 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на 100-процентну знижку плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено єдині соціальні нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії - централізованого постачання холодної води 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (п. п. 2 п. 3).

Склад сім»ї позивача -три особи, пільгами користується лише він. У квартирі за адресою АДРЕСА_1, в якій мешкає позивач, встановлено лічильник холодної води (а.с. 61).

Позивачем не заперечуються показники лічильника та об»єми спожитої послуги з постачання холодної води, визначеної для його сім»ї. Позивачем фактично не визнається механізм обрахунку оплати за спожиту послугу з урахуванням його 100% пільги. Позивач на власний розсуд тлумачить чинну нормативно-правову базу, у відповідності до якої проводиться оплата за спожиту послугу з урахуванням пільги члена сім»ї.

Згідно п. 22 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою КМ України № 630 від 21.07.2005 року, у разі коли споживач відповідно до законодавства має пільги з оплати послуг, у договорі робиться відповідна позначка. При цьому дані про зазначену пільгу вносяться у договір між виконавцем та постачальником. У разі отримання права на пільги споживач подає виконавцю письмову заяву та документи, що його підтверджують. Оплата за послуги з урахуванням пільг нараховується з дати подання документів, що підтверджують право на пільгу. У разі встановлення квартирних засобів обліку їх показання розподіляються пропорційно кількості мешканців квартири. Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами, але не вище нормативів (норм) споживання, визначених законодавством.

Таким чином, п.22 вказаних «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», визначає порядок оплати послуг з урахуванням пільги, яку має споживач, а саме у разі встановлення квартирних засобів обліку їх показання розподіляються пропорційно кількості мешканців квартири, а пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами, але не вище нормативів (норм) споживання, визначених законодавством.

Доводи позивача про те, що у мотивувальній частині судового рішення місцевий суд безпідставно посилається на лист Мінсоцполітики від 14.09.2015 р. (а.с. 72), не заслуговують на увагу, оскільки вказаний лист є відповіддю на запит відповідача від 10.08.2015 р. (а.с. 68) та за своїм змістом є тотожним щодо застосування п. 22 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» при вирішенні спору. Цей лист надано відповідачем на підтвердження заперечень позову, який отримано ним при позасудовому вирішенні спору .

Доводи позивача в частині того, що застосування механізму нарахування оплати є неправомірним, а застосування КП «Лубниводоканал» обох постанов КМУ № 409 та № 630 є дискримінаційними до члена сім»ї, який має пільги, не заслуговують на увагу, оскільки вказані постанови КМ України є чинними та підлягають виконанню. В частині доводів позивача щодо тарифу 10,41 грн., то місцевий суд у своєму рішенні в цій частині прийшов до висновку про те, що такий тариф не встановлювався позивачу, крім цього, доводи щодо тарифу 10,41 грн. виходять за межі позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для його скасування не вбачається.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити, рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п.1, 308 ч.1, 313-315, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - відхилити.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18 січня 2017 року

- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

С У Д Д І :