Номер провадження: 22-ц/785/1187/17
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Журавльов О. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - Журавльова О.Г.,

суддів: Комлевої О.С., Кравця Ю.І.,

при секретарі Ліснік Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог - реєстраційна служба Ширяївського РУЮ Одеської області, відділ Держгеокадастру у Ширяївському районі Одеської області, про визнання недійсним та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішень Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Ширяївського районного суду Одеської області від 02.12.2015 року,

встановила:

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що у 2006 році він придбав у ОСОБА_4 житловий будинок без документів, що знаходиться за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 2.

03.04.2015 року позивач отримав рішення Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 2.

Під час оформлення позивачем технічної документації на земельну ділянку виявилося, що землевпорядна організація помилково оформила на земельній ділянці, розташованій за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 2, дві земельні ділянки ОСОБА_3, якій Жовтневою сільською радою Ширяївського району Одеської області видано два дозволи на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки, розташовані за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 1.

11.12.2014 року ОСОБА_3 отримала в реєстраційній службі Ширяївського РУЮ Одеської області свідоцтва про право власності на дві земельні ділянки, розташовані за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 1, кадастровий номер ділянок присвоєно фактично земельній ділянці, розташованій за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 2.

У звязку з чим, позивач просив визнати недійсними та скасувати рішення 34 сесії 6 скликання Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області № 704-VI, № 705-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за адресою: вул. Центральна, 1 с. Костянтинів Ширяївського району Одеської області.» від 17.09.2014 року та визнати недійсними та скасувати видані на їх підставі свідоцтва про право власності на земельні ділянки кадастровими номерами :04:002:0001, :04:002:0002.

Рішенням Ширяївського районного суду Одеської області від 02.12.2015 рокупозовну заяву ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано недійсним та скасовано рішення 34 сесії 6 скликання Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області № 705-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за адресою: вул. Центральна, 1 с. Костянтинів Ширяївського району Одеської області.» від 17.09.2014 року.

Визнано недійсним та скасовано рішення 34 сесії 6 скликання Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області № 704-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за адресою: вул. Центральна, 1 с. Костянтинів Ширяївського району Одеської області.» від 17.09.2014 року.

Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.12.2014 року, індексний номер 30853446, видане ОСОБА_3 реєстраційною службою Ширяївського районного управління юстиції в Одеській області на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га, кадастровий номер :04:002:0001, адреса Одеська обл., Ширяївський р., с. Костянтинів, вулиця Центральна, 1.

Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.12.2014 року, індексний номер 30856957, видане ОСОБА_3 реєстраційною службою Ширяївського районного управління юстиції в Одеській області на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,35 га, кадастровий номер :04:002:0002, адреса Одеська обл., Ширяївський р., с. Костянтинів, вулиця Центральна, 1.

Вирішено питання судових витрат.

Зазначене рішення суду оскаржує в апеляційному порядку ОСОБА_3 В скарзі з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову позивачу у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення в межах позовних вимог, доводів апеляційної скарги та заперечень на неї, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. ст. 213, 214 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпаними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний прийняти рішення, зокрема щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та навести докази на їх підтвердження; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинні бути зазначені встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Таким чином, при вирішенні справи суд повинен був визначити зміст позовних вимог, предмет позову та його підставу з метою зясування наявності та характеру спірних правовідносин між сторонами, виявлення заінтересованих осіб у справі, правильного застосування матеріальної форми права до цих правовідносин та застосування необхідного способу захисту порушеного права, а також для визначення й дослідження кола питань і заходів, необхідних для ухвалення законного та обґрунтованого рішення.

Вказаним нормам закону судове рішення не відповідає.

Встановлено, матеріалами справи підтверджено, що будинок № 1 по вулиці Центральній раніше належав ОСОБА_5, яка померла у 1997 році зруйнований та непридатний для проживання. Земельна ділянка за цією адресою не приватизована, належила до земель житлової та громадської забудови Жовтневої сільської ради. Договір оренди щодо неї не посвідчувався, державний акт не видавався, прав третіх осіб та сервітутів щодо неї немає, тривалий час не оброблялася. (а.с. 12).

У 2013 році ОСОБА_3 звернулася до Жовтневої сільської ради з заявою про виділення їй земельної ділянки орієнтовним розміром 0,50 га за адресою: с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 1 (а.с. 70).

Рішенням Жовтневої сільської ради № 484-VI від 03.07.2013 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за вказаною адресою за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею - 0,25 га, та для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею - 0,35 га (а.с.71).

Земельним ділянкам за адресою: вул. Центральна, буд. 1, присвоєно кадастрові номери :04:002:0001 та :04:002:0002, що підтверджено витягами з Державного земельного кадастру від 02.08.2014 року (а.с.40-42, 45-47).

Проекти землеустрою були погоджені відділом містобудування, архітектури та ЖКГ Ширяївської РДА та відділом Держземагенства у Ширяївському районі Одеської області (а.с. 62-104, 94, 136, 95, 137).

17.09.2014 року Жовтневою сільської радою винесено рішення № 704- VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за адресою: вул. Центральна, 1 с. Костянтинів Ширяївського району Одеської області.», 705- VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 за адресою: вул. Центральна, 1 с. Костянтинів Ширяївського району Одеської області.», якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за адресою: вул. Центральна, № 1, та передано вказані земельні ділянки ОСОБА_3 (а.с. 39, 44).

На підставі зазначених рішень сільської ради ОСОБА_3 отримала свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.12.2014 року, індексний номер 30853446, видане реєстраційною службою Ширяївського районного управління юстиції в Одеській області на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га, кадастровий номер :04:002:0001, адреса Одеська обл., Ширяївський р., с. Костянтинів, вулиця Центральна, 1 (а.с.48-49) та свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.12.2014 року, індексний номер 30856957, видане ОСОБА_3 реєстраційною службою Ширяївського районного управління юстиції в Одеській області на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,35 га, кадастровий номер :04:002:0002, адреса Одеська обл., Ширяївський р., с. Костянтинів, вулиця Центральна, 1 (а.с. 50-51).

Рішенням 38 сесії 6 скликання Жовтневої сільської ради Одеської області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок» від 03.04.2015 року № 917-VI надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельних ділянок за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Костянтинів, вул. Центральна, буд. 2, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею - 0,25 га і для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею - 1,75 га (а.с. 5).

Згідно ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або держави та суспільні інтереси (ч. 1 та 2 ст. 3 ЦПК України), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальний за це.

Даний висновок знайшов своє відображення в абз. 2 п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі».

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно до вимог ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 - 1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом способів.

Системний анліз наведенних норм дозволяє дійти до висновку, що ними встановлені підстави, строки передачі земельної ділянки у власність громодян та органи які уповноважені розглядати ці питання.

Отже, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-358.

Крім того, під наданням земельної ділянки слід розуміти рішення компетентного органу чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування, або передачу права користування земельною ділянкою на підставі цивільно-правових договорів із фізичною чи юридичною особою.

Не може вважатися наданням земельної ділянки лише рішенням компетентного органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділґянки або для роробки проекту забудови.

Суди розглядають цивільні справи відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України, тобто в межах заявлених вимог та на підставі наданих сторонами доказів.

Згідно ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 59, ч. ч. 1, 4 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести допустимими та належними доказами ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 1 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не було перевірено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право ОСОБА_3 на земельні ділянки, що є однією із причин ухвалення протиправних рішень, тому було порушено цивільний інтерес позивача щодо отримання у власність земельної ділянки, відповідно до якої він отримав рішення органу місцевого самоуправління про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, тобто, прийняття Жовтневою сільською радою оскаржуваних рішень та отримання ОСОБА_3 на підставі цих рішень правовстановлюючих документів на земельні ділянки унеможливлюють реалізацію ОСОБА_2 своїх конституційних прав.

Проте, з вказаними висновками суду судова колегія не погоджується, оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. ОСОБА_2 не є власником або користувачем спірної земельної ділянки. Рішення органу місцевого самоуправління про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 було ухвалено Жовтневою сільською радою Одеської області 03.04.2015 року, тоді як право власності ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку було зареєстровано компетентними органами в установленому законом порядку 11.12.2014 року. Крім того, дії або рішення Жовтневої сільської ради та відділу Держкомзему (в цей час Держгеокадастру) в Ширяївському районі щодо складання документів, що посвідчують право ОСОБА_3 на земельні ділянки протиправними не визнавались.

При цьому, посилання суду першої інстанції що спірна земельна ділянка по розписки у лютому 2006 року була фактично продана ОСОБА_2 ОСОБА_6 є безпідставними, оскільки з матеріалів справи вбачається, що дана земельна ділянка ОСОБА_6 не належила, відносилась до земель житлової та громадської забудови Жовтневої сільської ради.

Не можуть бути також прийняті до уваги і надані позивачем до суду апеляційної інстанції типові договори оренди землі, оскільки останні не пройшли відповідну державну реєстрацію компетентного органу. Інших доказів, які б спростовували встановлені обставини, матеріали справи не містять.

Таким чином, ОСОБА_2 не є належним субєктом звернення з позовоною заявою щодо визнання недійсним та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішень Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції, в порушення вимог ст. ст. 213, 214 ЦПК України на вказані положення закону уваги не звернув, неправильно застосував норми матеріального права, не встановив усіх обставин, які мають значення для вирішення справи, не визначився із характером спірних правовідносин та правовою нормою, що підлягає до застосування та не дав їм належної оцінки.

Зазначене вище свідчить про неповне встановлення судом першої інстанції фактичних обставин, які мають істотне значення для правильного вирішення справи, що в свою чергу призвело до поверхневого вирішення спору.

Оскільки неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права призвело до неправильного вирішення спору, рішення районного суду на підставі п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_2 у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 304, 307, 309 ч. 1 п.п. 3, 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія,

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Ширяївського районного суду Одеської області від 02.12.2015 рокускасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволені позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог - реєстраційна служба Ширяївського РУЮ Одеської області, відділ Держгеокадастру у Ширяївському районі Одеської області, про визнання недійсним та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішень Жовтневої сільської ради Ширяївського району Одеської області відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржено протягом двадцяти днів безпосередньо до суду касаційної інстанції з дня набрання ним законної сили.

Головуючий О.Г.Журавльов

Судді

ОСОБА_7

ОСОБА_8