Справа № 369/2324/17 Головуючий у І інстанції Пінкевич Н. С.
Провадження № 22-ц/780/3328/17 Доповідач у 2 інстанції Кулішенко Ю. М.
Категорія 56 26.07.2017
УХВАЛА

Іменем України

26 липня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Мережко М.В.,

за участю секретаря: Якимчук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» на рішення Києво - Святошинського районного суду від 26 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства «Київобленерго», третя особа Бузівська сільська рада Києво - Святошинського району Київської області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що їй на праві власності належить земельна ділянка та будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 07 грудня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про електрифікацію земельної ділянки. 12 грудня 2016 року відповідачем їй було відмовлено у отриманні технічних умов та приєднанні до електроустановок та електричних мереж.

Вважає дану відмову незаконною, такою, що порушує її права як громадянина, споживача послуг.

Просила суд, визнати незаконною відмову в укладенні договору про приєднання до електромережі та видачі технічних умов; зобов'язати ПАТ «Київобленерго» укласти з нею договір про приєднання до електричних мереж та видати технічні умови на приєднання до мереж (об'єктів) електроенергетики (стандартне приєднання).

Рішенням Києво - Святошинського районного суду Київської області від 26 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано дії ПАТ «Київобленерго» щодо відмови в укладенні договору про приєднання до електричних мереж та видачі технічних умов з ОСОБА_2 незаконним.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Київобленерго» укласти з ОСОБА_2 договір про приєднання до електричних мереж та видати технічні умови на приєднання до мереж (об'єктів) електроенергетики житлового будинку в АДРЕСА_1

Не погоджуючись з вказаним рішенням ПАТ «Київобленерго» подало апеляційну скаргу та просило скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову в задоволені позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав:

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, що були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки, та житлового будинку загальною площею 191,6 кв.м, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

17 січня 2017 року ОСОБА_2 подала до Департаменту ДАБ інспекції у Київській області «декларацію» про готовність до експлуатації об'єкта будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорту №КС05.

07грудня 2016 року ОСОБА_2 для можливості електрифікації земельної ділянки та житлового будинку звернулася до Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» із відповідною заявою.

Листом ПАТ «Київобленерго» №05/360-Пр8489 від 12 грудня 2016 року було відмовлено в законному звернені, через відсутність електричних мереж ПАТ «Київобленерго» поблизу та віднесення території, де розташована земельна ділянка позивача, до категорії територій, що підлягають комплексній забудові.

22 лютого 2017 року ОСОБА_2 повторно подала заяву про приєднання електроустановки певної потужності до ПАТ «Київобленерго», та надала перелік документів, що передбачений п.1.3 Правил приєднання, до якого додано «декларацію » про готовність до експлуатації об'єкта будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорту №КС05.

Листом ПАТ «Київобленерго» №05/360-Пр/1109 від 27 лютого 2017 року їй знову було відмовлено в укладенні договору про приєднання до електромережі та видачі ТУ).

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що дії відповідача щодо укладення договору про приєднання є незаконними а укладання такого договору є обов'язком відповідача.

З вказаним висновком погоджується і колегія суддів виходячи з наступного:

Відповідно до статті 9, 10 Закону України «Про природні монополії» одним з основних принципів державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них; забезпечення захисту прав споживачів. Суб'єкти природних монополій зобов'язані: дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках;… забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію вироблених ними товарів споживачам, а також не чинити перешкод для реалізації угод між виробниками, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, та споживачами;

Ст. 16 Закону України «Про електроенергетику» встановлено, що суб'єктам господарської діяльності, відносини яких регулюються цим Законом, Законом України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", згідно із Законом України "Про захист економічної конкуренції" забороняється провадити монопольну діяльність у будь-якій формі, крім випадків, передбачених законодавством України. Суб'єкти господарської діяльності, які здійснюють виробництво, передачу, розподіл, постачання електричної енергії, диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою України, виконують функції оператора ринку або гарантованого покупця і визнані в установленому порядку такими, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку електричної енергії, не можуть припиняти свою діяльність або зменшувати її обсяг з метою створення дефіциту електричної енергії, якщо необхідність такого обмеження не встановлена законодавством України…»

Публічне акціонерне товариство «Київобленерго» є електропостачальною та електропередавальною організацією та отримала ліцензії на право провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Київської області.

Ст. 714 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. 2. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. 3. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами…»

Стаття 24 Закону «Про електроенергетику» встановлює, серед інших, такі права, обов'язки та відповідальність енергопостачальників і електропередавальних організацій, а саме: «…Електропередавальна організація, що здійснює передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, не має права відмовити замовнику, який має намір приєднати електроустановки до цих мереж, у наданні послуг з приєднання. Електропередавальна організація, що здійснює передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, не має права самостійно змінювати видані технічні умови на приєднання або скасовувати їх з підстав, які не передбачені договором про приєднання. Енергопостачальник, що здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території, не має права відмовити замовнику (споживачу), електроустановки якого розташовані на такій території, в укладенні договору про постачання електричної енергії (договору про користування електричною енергією) за умови, що нова електроустановка замовника приєднана або потужність для діючої електроустановки споживача збільшена в установленому законодавством порядку…».

Порядок приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок регулюється «Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32.

Згідно п. 1.3. Правил, електропередавальна організація не має права відмовити в приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання ним вимог цих правил.

Функції замовника електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, може виконувати суб'єкт, уповноважений згідно положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 18 Закону України «Про електроенергетику» проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) об'єктів електроенергетики здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ч. 3 ст. 18 Закону України «Про електроенергетику» розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу або розподіл електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством. Кошти, отримані як поворотна фінансова допомога замовників для фінансування робіт з приєднання, обліковуються окремо та використовуються електропередавальною організацією для приєднання електроустановок замовників. Розвиток електричних мереж електропередавальної організації має узгоджуватися з планами забудови відповідної території.

Відповідно до п. 1.2 Правил передбачено, що приєднання електроустановки це надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.

Так відповідно до абзацу 2 пункту 1.7.1 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж» Для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

Умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, що затверджені постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13.06.1996р №15 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 27.07.1996 р за №408/1433, встановлено, що ліцензована діяльність - діяльність, що пов'язана з постачанням електричної енергії за регульованим тарифом, на здійснення якої ліцензіат отримав право від НКРЕ. Ліцензіат-Суб'єкт підприємницької діяльності, зареєстрований у встановленому порядку, який отримав ліцензію на постачання електричної енергії за регульованим тарифом та зобов'язаний дотримуватися ліцензійних умов і виконувати рішення НКРЕ. Споживачі енергії - Юридичні та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору. Територія здійснення ліцензованої діяльності-територія адміністративно-територіальної одиниці, де розташовані місцеві (локальні) електричні мережі, що перебувають у власності ліцензіата, та електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата або від приєднаних до мереж ліцензіата інших власників електричних мереж, які не мають ліцензії на постачання електричної енергії за регульованим тарифом, яку ліцензіат погоджує з центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, указується ліцензіатом в описі за формою, наведеною в додатку до Умов та Правил, і затверджується НКРЕ в установленому порядку. Якщо на території адміністративно-територіальної одиниці розташовані електричні мережі інших ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, то закріплена територія кожного з цих ліцензіатів визначається відповідно до території розташування об'єктів електроенергетики, що перебувають у власності ліцензіата, та електричних мереж споживачів, які живляться від мереж цього ліцензіата.

Також, Умовами передбачено: п.2.4. Ліцензіат має забезпечувати діяльність на території здійснення ліцензованої діяльності (регіональному ринку) на недискримінаційних умовах.

П. 2.5. Ліцензіат має забезпечувати управління Ліцензованою діяльністю за принципом економічної доцільності та з метою досягнення найнижчої вартості електроенергії для споживачів.

П. 2.10. Ліцензіат в жодній формі не повинен зловживати своїм монопольним становищем, як це визначено в Законі України "Про захист економічної конкуренції" та інших актах законодавства, зокрема нормативно-правових актах Антимонопольного комітету України та НКРЕ.

Також Умовами передбачено, що Ліцензіат не повинен без обгрунтованих причин не допускати чи обмежувати доступ до існуючих місцевих (локальних) електромереж споживачів чи інших суб'єктів підприємницької діяльності, які бажають передавати електричну енергію, бути підключеними до електромереж ліцензіата або бажають побудувати, удосконалити чи експлуатувати нові технічні засоби електромереж, при наявності необхідних узгоджень та дозволів.

П.3.8.2. З метою подання заяви на підключення або на передачу електричної енергії споживач або інший суб'єкт підприємницької діяльності (далі - Заявник) має право звернутися до ліцензіата з відповідним запитом про видачу технічних умов та про надання іншої необхідної йому інформації.

Ліцензіат повинен протягом 15 днів з моменту отримання запиту надати Заявнику технічні умови та будь-яку необхідну інформацію щодо виконання технічних умов, необхідних додаткових робіт, дозволів, вимог до обліку електроенергії, обробки інформації, розміру плати, умов укладання договорів, строків дії договорів. Ліцензіат може визначити плату, яка відшкодує його витрати на надання технічних умов та інформації, відповідно до методики.

Ліцензіат при наявності обґрунтованих підстав може звернутися до НКРЕ протягом 15 днів з моменту отримання відповідної заяви за дозволом продовжити цей термін.

3.8.3. Протягом 15 днів з моменту отримання заяви на приєднання або на передачу електричної енергії ліцензіат повинен направити Заявнику проект відповідного договору, підписаний зі своєї сторони.

3.8.4. Ліцензіат може відмовити Заявнику в укладанні договору, якщо це може призвести до порушення ліцензіатом Умов та Правил.

3.8.6. Ліцензіат не повинен надавати перевагу будь-яким споживачам електричної енергії чи суб'єктам підприємницької діяльності при укладенні договорів про підключення та/або про передачу електричної енергії.

Відносини, які виникають під час приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок замовників (крім когенераційних установок) до електричних мереж регулюються Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж Затверджених Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання в сфері енергетики від 17.01.2013р. №32.

Так відповідно до абзацу 2 пункту 1.7.1 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж» Для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку відмова позивачу в укладенні договору про приєднання до електричних мереж та видачі технічних умов стандартного приєднання ПАТ «Київобленерго» є незаконною.

Посилання відповідача, що земельна ділянка позивачки входить до комплексної забудови безпідставні та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про містобудівну діяльність» рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідачем на підтвердження свої заперечень до суду не надано належних та допустимих доказів належності земельної ділянки ОСОБА_2 до комплексної забудови.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про належності електромереж відповідачу, та можливість приєднання до них споживача ОСОБА_2 існує. Факт наявності електромереж та відстані від існуючих електричних мереж Відповідача (ПЛ-0,4 кВ Л-3 від ТП 10/0,4кВ №597) та (ПЛ 10 кВ Л-ТП-261, та ПЛ 10 кВ Л-ТП-797) підтверджується актом та письмовими поясненнями Бузівської сільської ради від 22.03.2017 року.

Відстань від існуючої електромережі до межі земельної ділянки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 складає 200 метрів від (ПЛ-0,4 кВ Л-3 від ТП 10/0,4кВ №597), а через земельну ділянку позивача, проходить дві лінії електропередач (ПЛ 10 кВ Л-ТП-261, та ПЛ 10 кВ Л-ТП-797). Інформацію щодо проходження ПЛ 10 кВ через земельну ділянку позивача, в письмових поясненнях підтвердив сам відповідач.

Судом встановлено, що ТП (трансформаторна підстанція) №597 належить відповідачу, та має необхідну потужність, та резерв такої потужності, щоб приєднати житловий будинок позивача.(Інформація щодо трансформаторних підстанцій Києво-Святошинського РП ПАТ «Київобленерго» станом на 01.02.2017 року). Зокрема, щодо номінальної потужності, максимально допустимої потужності, електричного навантаження в режимний день, та резерву дозволеної потужності споживачів, яка складає(!) 230 кВт, а резерв потужності з урахуванням укладених договорів про приєднання складає (!) 188,06 кВт. Дана інформація повністю підтверджує технічну можливість приєднання будинку Позивача до електромереж трансформаторної підстанції 10/0,4 кВ №597.

Посилання апелянта на те, що позивачем неналежно обраний спосіб захисту порушеного права безпідставні.

Загальний порядок укладання, зміни і розірвання договору регулюється главою 53 ЦК України.

Згідно зі ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір повинна містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Відповідно до ст. 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Свобода договору означає право громадян або юридичних осіб, та інших суб'єктів цивільного права вступати чи утримуватися від вступу у будь-які договірні відносини. Також принцип свободи договору полягає в можливості особи вільно обирати контрагента.

ПАТ «Київобленерго» є суб'єктом природної монополії.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про природні монополії», суб'єкт природної монополії зобов'язаний дотримуватись встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках.

Відповідно до п. 3.8.1. Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затвердженими постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України N 15 від 13 червня 1996 року, ліцензіат не має права відмовити споживачу, розташованому на закріпленій території, в укладенні договору про постачання електричної енергії і повинен забезпечувати купівлю на Оптовому ринку електричної енергії України електричної енергії для постачання будь-якому розташованому на закріпленій території споживачу на підставі договору про постачання електричної енергії.

Враховуючи, що електромережі, до яких позивач просить приєднати житловий будинок належать відповідачу, тому останній, як електропередавальна організація не мав права відмовляти позивачу в приєднанні його житлового будинку до електромережі.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком суду першої інстанції щодо визначення розміру відшкодування моральної шкоди, виходячи з засад розумності та справедливості і з урахуванням конкретних обставин справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Докази та обставини, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» - відхилити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: