Справа № 583/543/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.

представника позивача ОСОБА_1

третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника відповідача ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за позовом ОСОБА_7 до Публічного акціонерного товариства «Сумигаз», треті особи ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, Приватне підприємство «Базис» про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.03.2017 відкрито провадження у справі. Позивач свої вимоги мотивує тим, що наприкінці січня 2017 року він отримав повідомлення про результат засідання комісії з розгляду ОСОБА_9 про порушення від 20.01.2017 № Sm007-СЛ-483-0117, відповідно до якого через відмову споживачів від встановлення загальнобудинкового лічильника газу за ініціативи та кошти Оператора ГРМ, що є порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» від 16.06.2011 року № 3533-VІ, яка підтверджується актами про порушення від 20.08.2016 за № 23 та від 09.09.2016 за № 31, складеними відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем - з 01.12.2016, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам, за винятком споживачів, які на дату прийняття рішення, забезпечені комерційним (приладовим) обліком природного газу, відповідно до пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, а саме 9,8 куб.м. на одну особу. Вважаючи таке рішення оператора ГРМ протиправним та таким, що порушує його права як споживача, позивач вказав, що положеннями глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем встановлений виключний на його погляд перелік порушень, в разі виявлення яких здійснюється перерахунок (донарахування) обємів природного газу або заміна їх режиму нарахування, однак даний перелік не містить жодного з порушень, зафіксованих у актах, що стали підставою для прийняття Оператором ГРМ відповідного рішення у його випадку. Крім того, позивач також зазначає, що його участь, як споживача, під час складання представниками Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» акту про порушення від 20.08.2016 за № 23 не зафіксовано, а громадянку ОСОБА_2, яка лише засвідчила, що ознайомилася з актом, він не уповноважував на представництво своїх інтересів, особа ж, яка підписалася як «власник або балансоутримувач» ОСОБА_10 (представник житлово-експлуатаційної організації) мала право підпису лише в разі відмови споживача від підпису, хоча жодної вказівки на те, що споживач від підпису відмовився, в цьому акті немає. Особи, які поставили свої підписи як представники «Сумигаз» та їх приналежність до ПАТ «Сумигаз» не було ідентифіковано. Другий акт від 09.09.2016 за №31 також складений з чисельними грубими порушеннями, так як не містить підписів жодних осіб, крім представників оператора ГРМ, особи яких та приналежність їх до ПАТ «Сумигаз» не ідентифіковано, хоча акт обовязково мав бути підписаний споживачем, а в разі його відмови, незаінтересованою особою (представником житлово-експлуатаційної організації; балансоутримувачем або управителем будинку; виборною особою будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представником органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб, чого не було зроблено. Крім того, також вказав, що примірників актів від 20.08.2016 та від 09.09.2016 він не отримував, про їх існування дізнався лише з повідомлення Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз», а тому був позбавлений можливості внести зауваження та заперечення. Також він не отримав запрошення та не був присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, хоча виходячи зі змісту протоколу від 09.12.2016 №5 засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення в частині прийнятого рішення, актів про порушення, вважає, що комісія працювала у неповноважному складі, а саме без участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора, до того ж предметом розгляду було ймовірне порушення невстановленими особами (групою осіб), які ймовірно проживають в його будинку законодавства, що регламентує порядок постачання природного газу на обєкті «багатоповерховий житловий будинок за адресою: м. Охтирка, вул. Перемоги, 13». Вважає, що Охтирське відділення ПАТ «Сумигаз» здійснює нечесну підприємницьку практику, оскільки тільки таку оцінку можна дати його протиправним спробам встановити загальнобудинкові лічильники попри відсутність необхідної проектної документації, передбаченої пунктом 5.3 Правил обліку природного газу під час транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 року №618; декларації про початок будівельних робіт, договірних відносин з власником, управителем (балансоутримувачем) будинку щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі, а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку, що передбачені пунктом 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 р. №620 (в редакції від 27.01.2016 р. №46). Позивач вважає, що порушення законодавства про захист прав споживачів відбувається також, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитися, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець навязує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами. Внаслідок прийнятого відповідачем рішення він має сплачувати вартість газу в розмірі 9,8 куб. м замість 4,4 куб. м, тобто вдвічі більше, аніж передбачено нормами споживання для пересічного споживача. Посилаючись на незаконність та неправомірність дій представників ПАТ «Сумигаз», просив визнати незаконним та скасувати рішення від 09.12.2016 року комісії Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» з розгляду ОСОБА_9 про порушення від 20.08.2016 року № 23 та від 09.09.2016 № 31; зобовязати ПАТ «Сумигаз» в особі Охтирського відділення припинити безпідставне нарахування вартості спожитого природного газу по квартирі АДРЕСА_1 за граничними обємами споживання 9,8 куб. м з 01.12.2016 та зобовязати ПАТ «Сумигаз» в особі Охтирського відділення здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу по квартирі АДРЕСА_1 за грудень 2016 року та січень 2017 року за нормою споживання 4,4 куб. м у місяць на одну особу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначив, що з боку позивача не було жодних порушень, які б могли бути підставою для таких дій відповідача. Натомість складання актів представниками ПАТ «Сумигаз» 20.08.2016 за №23 та 09.09.2016 за №31 відбулося з чисельними порушеннями, що потягло безпідставне застосування до позивача нарахування оплати за фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснила, що особливості встановлення лічильників газу споживачам зазначаються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». ОСОБА_11 визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку. Відповідно до ч.1 ст. 6 цього Закону субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. Тобто субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані в термін до 01.01.2018 для зазначеної групи населення збезпечити встановлення лічильників газу, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. При цьому у разі не встановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання встановленими Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством. Відповідно до вимог глави 5 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП 30 вересня 2015 р. №2494, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог Кодексу ГРМ здійснювати контрольне зняття показань засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ) (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. Якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим) не забезпечений лічильником газу, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по обєкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання. Якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу ГРМ), фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до Кодекс ГРМ. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 № 620 (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 46) «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» в разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Таким чином, на виконання Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Сумигаз» 20.08.2016 та 09.09.2016 проводились заходи щодо встановлення будинкового лічильника газу за адресою: вул. Перемоги, буд. 13 у м. Охтирка Сумської області з ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), але від встановлення будинкового лічильника газу за вказаною адресою мешканці будинку відмовились. Факт недопуску підтверджується особистими підписами: представника споживачів (мешканки будинку) багатоквартирного будинку № 13 по вул. Перемоги в м. Охтирка - ОСОБА_2 (документа, що посвідчує особу не надано) та представника експлуатуючої організації, яка обслуговує багатоквартирний будинок №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, директора ПП «Базис» - ОСОБА_12 Факт відмови від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу за ініціативи, обумовленої діючим законодавством, та кошти ПАТ «Сумигаз», як газорозподільного підприємства (Оператора ГРМ), підтверджується: заявою, без дати, з особистими підписами мешканців багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, із зазначенням ПІБ та номерів квартир, яка була надана 20.08.2016 (в заяві також є підпис квартири №74 дружини позивача ОСОБА_13. Відмова дружини позивача це є і його позиція як споживача, тому, якщо відмовилася дружина, то значить відмовився і позивач) до ОСОБА_9 про порушення №23 від 20.08.2016; зауваженням від мешканців багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка: «Не згодні з встановленням загальнобудинкового газового лічильника», до ОСОБА_9 про порушення за №31 від 09.09.2016: заявою від мешканців багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, від 21.09.2016 (вх.№539 від 21.09.2016 до ПАТ «Сумигаз» Охтирське УЕГГ) з підписами та ПІБ мешканців багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка - «... Що стосується установки загальнобудинкового газового лічильника, то всі мешканці проти такої дії.». Недопуск до ввідного газопроводу для встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), є порушенням п.3 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, що зафіксовано у ОСОБА_9 про порушення від 20.08.2016 №23 та 09.09.2016 №31. На виконання вимог п.9 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, ПАТ «Сумигаз» запрошувало кожного споживача/мешканця, в тому числі і споживача ОСОБА_7 шляхом направлення через відділення звязку №3 (м. Охтирка) СД УДППЗ «Укрпошта», запрошення на засідання комісії для розгляду ОСОБА_9 про порушення від 20.08.2016 та 09.09.2016, рекомендованими листами, для прийняття участі у засіданні постійної діючої комісії з розгляду ОСОБА_9 про порушення, яке відбулося 09 грудня 2016 року о 13-00 год. за адресою: Сумська обл., м. Охтирка, вул. Армійська 1 (3 поверх, актова зала). За результатами розгляду ОСОБА_9 про порушення від 20.08.2016 №23 , ОСОБА_9 про порушення від 09.09.2016 №31 постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення з 01.12.2016 фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу мешканцям багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, як побутовим споживачам, у яких не встановлені індивідуальні лічильники газу, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем. Дане рішення було надіслане кожному споживачу/мешканцю будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, шляхом направлення через відділення звязку №3 (м. Охтирка) СД УДППЗ «Укрпошта» листами. Зазначила, що факт відмови споживача від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильника газу є підставою для складення ОСОБА_9 про порушення, що і було зроблено працівниками ПАТ «Сумигаз» 20.08.2016 та 09.09.2016. Крім того, всі представники ПАТ «Сумигаз», які були присутні та складали акти порушень мали при собі посвідчення та документи, що підтверджують той факт, що вони дійсно є працівниками ПАТ «Сумигаз». Крім того, позивачу було направлено запрошення разом з копіями ОСОБА_9 про порушення №23 від 20.08.2016 та №31 від 09.09.2016 через відділення звязку №3 (м. Охтирка) СД УДППЗ «Укрпошта» рекомендованим листом (№000) 26.11.2016 , яке було вручене 03.12.2016 обєктом поштового звязку ОХТИРКА 6 з індексом 42706. також пояснила, що на засідання комісії були запрошені представник територіального представництва НКРЕКП у Сумській області, лист №Sm-СЛ-1501-1116 від 21.11.2016 та представник ДП «Сумистандартметрологія», лист №Sm-СЛ-1502-1116 від 21.11.2016, але з невідомих причин вони не зявилися. А згідно п.9 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі неприбуття споживача та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі. Крім того, ПАТ «Сумигаз» має всю необхідну проектну документацію для проведення монтажних робіт по встановленню будинкового вузла обліку природного газу за адресою вул. Перемоги, 13 у м. Охтирка. Оскільки встановлення загальнобудинкових лічильників не підпадає ні під одну категорію будівельних робіт, тому декларація чи погодження з Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області непотрібна. Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними, а тому просила відмовити в їх задоволенні через необґрунтованість. Зазначила, що взагалі встановленні індивідуальних газових лічильників не заборонено. Однак в будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області за рахунок ПАТ «Сумигаз» може бути встановлено тільки загальнобудинковий лічильник, перерахунку коштів на індивідуальні лічильники не буде. А з 01.01.2018 може бути припинено газопостачання у зазначений будинок в разі відсутності загальнобудинкового лічильника.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що вона проживає в квартирі №21 багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області. 25.07.2016 брала участь у зборах жителів будинку, де обговорювалося питання встановлення будинкового лічильника газу. На цих зборах були присутні і мешканці квартири №74, в якій проживає позивач. Особисто вона не згодна на встановлення загальнобудинкового лічильника, так як не знає, як буде здійснюватися нарахування. 13.06.2017 з ПП «Базис» надійшло повідомлення про те, що на адресу ПП «Базис» не надходило будь-яких листів щодо можливості встановлення загальнобудинкових лічильників газу. Коли складали акти порушень представники ПАТ «Сумигаз» не предявили обовязкових документів (проекту робіт, узгодження з балансоутримувачем, не було дозволу на проведення робіт, не вжиті заходи безпеки при проведенні робіт). Позовні вимоги позивача підтримала.

Третя особи ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він проживає в квартирі №25 багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області. Вважає, що встановлення загальнобудинкових лічильників законом не передбачено, а передбачено лише НКРЕКП. На його думку, це неправильно, коли повинен сплачувати за сусіда чи за незареєстрованих осіб. Не заперечує, щоб був встановлений індивідуальний газовий лічильник. При складенні актів порушень представники ПАТ «Сумигаз» не предявили обовязкових документів (проекту робіт, узгодження з балансоутримувачем, не було дозволу на проведення робіт, не вжиті заходи безпеки при проведенні робіт). Позовні вимоги позивача підтримав.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що він проживає в квартирі №43 багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області. Вважає, що з боку працівників ПАТ «Сумигаз» було допущено ряд порушень, оскільки обовязок інженера перевірити наявність дозволів. У газозварника має бути ліцензія на виконання зварювальних робіт. Однак при складанні актів порушень представники ПАТ «Сумигаз» не предявили обовязкових документів (проекту робіт, узгодження з балансоутримувачем, не було дозволу на проведення робіт, не вжиті заходи безпеки при проведенні робіт). Позовні вимоги позивача підтримав.

Третя особа ОСОБА_5 пояснила, що вона проживає в квартирі №35 багатоквартирного будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області. Вважає, що при складанні актів порушень представники ПАТ «Сумигаз» не предявили обовязкових документів (проекту робіт, узгодження з балансоутримувачем, не було дозволу на проведення робіт, не вжиті заходи безпеки при проведенні робіт). Позовні вимоги позивача підтримала.

Представник третьої особи ОСОБА_12 в судовому засіданні пояснила, що вона обіймає посаду директора ПП «Базис». Для встановлення загальнобудинкових газових лічильників повинен бути дозвіл балансоутримувача, однак у ПАТ «Сумигаз» такого дозволу не було, оскільки на адресу ПП «Базис» будь-яких листів з цього приводу від балансоутримувача не надходило. Акт про порушення від 20.08.2016 за №23 особисто вона підписала як керівник обслуговуючої організації. Дійсно, вона поставила свій підпис та печатку ПП «Базис» в присутності мешканців будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області, які відмовилися від встановлення загальнобудинкового лічильника, вважаючи, що необхідно встановлювати індивідуальні газові лічильники. Мешканці цього будинку неодноразово зверталися із зверненнями з приводу встановлення індивідуальних газових лічильників.

Свідок ОСОБА_14 в судовому засіданні пояснив, що з 01.10.2016 року працює на посаді старшого майстра з обслуговування систем газопостачання Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз». Дійсно 20.08.2016 та 09.09.2016 виїжджали для встановлення загальнобудинкового лічильника газу в будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області, однак мешканці будинку перешкоджали встановленню лічильника, не допускали їх до проведення робіт, мотивуючи це необхідністю встановлення індивідуальні газові лічильники. Тому були складені ОСОБА_9 про порушення. Акт від 20.08.2016 був складений в присутності директора ПП «Базис» ОСОБА_12 та представника жителів будинку ОСОБА_2 та з їхніми підписами. В наступному ОСОБА_9 від 09.09.2016 підписів не було, по квартирно представників не було, а був лист підписаний власниками. Чи закладена вартість лічильника у вартість за газ особисто він не знає. Дозвіл Держпраці на конкретний будинок не береться, а підприємство бере загальний дозвіл на проведення таких робіт. У підрядної організації такий дозвіл є. ПП «Базис» - це обслуговуюча організація. Коли вони виходили встановлювати лічильник, то свої посвідчення предявляли, а технічну документацію вони не зобовязані показувати.

Свідок ОСОБА_15 в судовому засіданні пояснив, що він працює на посаді головного інженера служби експлуатації систем газопостачання ПАТ «Сумигаз». Мешканці будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області спочатку погодилися на встановлення загальнобудинкового газового лічильника, а потім відмовилися, в звязку з чим було складено ОСОБА_9 про порушення. При складанні акту були присутні представники багатоквартирного будинку №13, представники ПП «Базис». Питання встановлення квартирних газових лічильників не обговорювалося, бо цього немає в програмі по безкоштовному встановленню загальнобудинкового лічильника. Згідно проектної документації загальнобудинковий газовий лічильник встановлюється на стіні будинку в ящику. Вже після встановлення загальнобудинкового лічильника можливо встановлення індивідуальних лічильників.

Суд проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення сторін, покази свідків, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_7, який зареєстрований і проживає з дружиною ОСОБА_13 та двома дітьми за адресоюАДРЕСА_2, є побутовим споживачем природного газу тільки для приготування їжі, на його імя відкрито особовий рахунок. (а.с. 8, 41-42).

Постачання природного газу населенню на території м. Охтирка здійснює субєкт господарювання ПАТ «Сумигаз».

20.08.2016 за № 23 представниками Охтирського управління з експлуатації газового господарства старшим майстром ОСОБА_14, начальником аварійно-експлуатаційної служби ОСОБА_15, головним спеціалістом ОСОБА_16 за участю директора ПП «Базис» ОСОБА_12 на обєкті багатоповерховий житловий будинок № 13 по вул. Перемоги, в м. Охтирка Сумської області, складено акт (а.с.10) про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем відмова споживачів від встановлення лічильника, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ, недопуск представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт по встановленню безкоштовного лічильника газу на будинок. Із змісту даного ОСОБА_9 вбачається, що за виявленими порушеннями споживачу необхідно надавати безперешкодний доступ до обєкта системи газопостачання житлового будинку за адресою м. Охтирка, вул. Перемоги, 13. Фактичний обєм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу за відповідний попередній місяць буде визначатися за граничним обємом споживання природного газу. Акт підписаний особами, що склали акт, а також містить підпис про ознайомлення з ним споживача чи його представника ОСОБА_2

09.09.2016 за №31 представниками Охтирського управління з експлуатації газового господарства головним інженером ОСОБА_14, начальником аварійно-експлуатаційної служби ОСОБА_15, юрисконсультом ОСОБА_9, майстром служби експлуатації систем газопостачання Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз» за участю групи споживачів, які представилися мешканцями будинку № 13 по вул. Перемоги у м. Охтирка Сумської області (документи споживачів, що посвідчують особу не надані), без участі представника балансоутримувача, які не зявилися, на обєкті багатоповерховий житловий будинок № 13 по вул. Перемоги, в м. Охтирка Сумської області, складено акт (а.с.12) про порушення, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем відмова споживачів від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») з урахуванням Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу», шляхом не допуску до ввідного газопроводу житлового будинку. В акті зазначено, що на момент його складання порушення не усунуте. За виявленими порушеннями споживачу необхідно забезпечити доступ до ввідного газопроводу житлового будинку.

З витягу з протоколу № 5 від 09.12.2016 засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення вбачається, що через відмову споживачів природного газу - мешканців багатоквартирного будинку № 13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, від встановлення загальнобудинкового лічильника газу за ініціативи та кошти ПАТ «Сумигаз», як газорозподільного підприємства (Оператора ГРМ), що підтверджується актами про порушення від 20.08.2016 № 23 та від 09.09.2016 № 31 та є грубим порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», п.3 глави 4 розділу ІХ та глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, з 01.12.2016 фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу мешканцям багатоповерхового будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка, як побутовим споживачам, у яких не встановлені індивідуальні лічильники газу, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем, тобто 9.8 куб. м на одну особу (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (далі по тексту Закону) постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1)для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

Згідно ч.1 ст. 6 цього Закону субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обовязок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на субєктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, Законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) населення: кошти субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством.

Згідно з п. 5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування обємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до обєкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Відповідно до п. 6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до обєкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за граничними обємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати не допуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними обємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними обємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Кодексом газорозподільних систем (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу) передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цьогоКодексу), фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього цього Кодексу. Додаток № 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: 9,8 м.куб. (плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання людино-місяць).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 203 «Про норми споживання природного газу населеням у разі відсутності газових лічильників» встановлено норматив використання природного газу 4,4 куб. м на одну людину у місяць для домогосподарств, де газ використовується тільки для приготування їжі.

Таким чином, для застосування такої санкції, як визначення фактичного обєму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

При цьому аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному звязку із Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загальнобудинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту.

З матеріалів справи вбачається, що нарахування позивачу обсягів спожитого газу за граничними обємами споживання природного газу вчинене відповідачем на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, тобто як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, а саме: відмова від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника), не допуск представників оператора ГРМ для проведення ремонтних монтажних робіт.

Однак жодними доказами під час розгляду справи не було підтверджено, що безпосередньо саме ОСОБА_7 чинив перешкоди представникам ПАТ «Сумигаз» у доступі до квартири, в якій він проживає, де встановлена газова плита, а тим більше до ввідного газопроводу житлового будинку № 13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області.

Твердження представника відповідача про те, що в заяві мешканців будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка про відмову від встановлення колективного газового лічильника міститься підпис дружини позивача ОСОБА_13, що свідчить також про відмову ОСОБА_13 від встановлення лічильника, обґрунтовано спростовано позивачем, оскільки споживачем послуг з газопостачання є саме він, так як договір про надання послуг з газопостачання укладено з ним, а він від встановлення загальнобудинкового газового лічильника не відмовлявся, його прізвище відсутнє в заяві про відмову.

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки не змогли назвати ні кількість осіб, на їх думку, мешканців будинку № 13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області, які були присутні під час складання актів про порушення № 23 від 20.08.2016 та №31 від 09.09.2016, не були встановлені особи присутніх.

Про безпідставність складання актів про порушення № 23 від 20.08.2016 та №31 від 09.09.2016 свідчать покази свідків, які не мали права на встановлення лічильника обліку спожитого газу на будинку № 13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області, оскільки не мали допуску до виконання робіт на газових мережах.

Будь-яких належних доказів протидії позивачем у встановленні загальнобудинкового приладу обліку газу суду у ході розгляду справи не надано.

Суд також приймає до уваги ту обставину, що акти про порушення складені не відносно окремого конкретно визначеного споживача, а стосовно обєкту: житлового будинку № 13 по вул. Перемоги м. Охтирка, тобто, акт не містить відомостей про вчинення порушення конкретною особою, а відповідно і прийняття відповідачем рішення про відповідальність конкретної особи на підставі цього акту суд вважає неправомірним.

Позивач не є балансоутримувачем будинку №13 по вул. Перемоги в м. Охтирка Сумської області, а тому від наявності згоди чи незгоди позивача на встановлення загальнобудинкового приладу обліку природного газу не залежить встановлення тарифів за спожитий газ, застосування будь-яких санкцій до мешканців будинку, тощо.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обгрунтованість вимоги про скасування рішення комісії ПАТ «Сумигаз» від 09.12.2016 з розгляду актів про порушення від 20.08.2016 року № 23 та від 09.09.2016 № 31, в частині визначення ОСОБА_7 з 01.12.2016 режиму споживання, за яким фактичний обєм спожитого природного газу визначається за граничними обємами споживання природного газу населенню згідно додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем та зобовязання відповідача здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу за грудень 2016 року та січень 2017 року за нормою споживання 4,4 куб. м. у місяць на одну особу ( в межах заявлених вимоги). Вимога про зобовязання відповідача припинити безпідставне нарахування вартості спожитого природного газу за граничними обємами споживання 9,8 куб. м з 01.12.2016 є такою, що зайво заявлена, оскільки наслідком скасування рішення є відсутність правових підстав для здійснення нарахування за санкційними нормами.

Питання щодо судових витрат підлягає вирішенню відповідно до приписів ст. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 58-60, 88, 212, 215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_7 задовольнити.

Скасувати рішення постійно діючої комісії Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» ( м. Охтирка) від 09.12.2016 з розгляду актів про порушення від 20.08.2016 року № 23 та від 09.09.2016 року № 31 щодо визначення ОСОБА_7 з 01.12.2016 року фактичного обєму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Сумигаз» здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу квартири АДРЕСА_3 за грудень 2016 року та січень 2017 року за нормою споживання 4,4 куб. м. у місяць на одну особу.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Сумигаз» в прибуток держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які приймали участь у справі, але не були присутні при проголошенні рішення в той же строк з часу отримання його копії.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_17