Справа № 676/4794/16-ц
Номер провадження 2/676/199/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

25 квітня 2017 року.

Кам»янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області.

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

з участю секретаря - Бандури І.М.

прокурора - Шумейко Л.П.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янець- Подільському цивільну

справу за позовом заступника керівника Кам»янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача : Жванецька сільська рада Кам»янець-Подільського району Хмельницької області , до ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог : Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Кам»янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 , третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача : Жванецька сільська рада Кам»янець-Подільського району Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог : Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,1145 га., кадастровий номер :02:002:0004, виданий на ім»я ОСОБА_2 , серії ХМ № 113721 від 05.05.2006 року, що розташована за адресою: с. Брага вул. Островського,16 Кам»янець- Подільського району Хмельницької області.

В суді прокурор Шумейко Л.П., обгрунтовуючи позовні вимоги вказує, що даний позов предявлено прокуратурою, у звязку з порушенням інтересів держави.

Так, на підставі рішення Жванецької сільської ради №6/6 від 07.04.2003 ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ХМ №113721 від 05.05.2006. Згідно вказаного державного акта ОСОБА_2 передана земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд, загальною площею 0,1145 га в с. Брага Камянець-Подільського району Хмельницької області, по

вул. Островського, 16, з кадастровим номером :02:002:0004, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №101. 2

Однак, за результатами проведеного вивчення встановлено, що Жванецькою сільською радою рішення №6/6 від 07.04.2003 не приймалось, що підтверджується протоколом №7-І сесії сільської ради ІУ скликання від 10.04.2003. На вказаній сесії питання про надання земельної ділянки площею 0,1145 га гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд не розглядалось.

Згідно інформації архівного відділу Камянець-Подільської районної державної адміністрації від 21.06.2016 встановлено, що в протоколах сесій Жванецької сіслької ради за 2003 рік відсутнє рішення від 07.04.2003 №6/6 про передачу ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд.

Згідно інформації відділу Держгеокадастру у Камянець-Подільському районі від 18.07.2016 нормативна грошова оцінка земельної ділянки ОСОБА_2, площею 0,1145 га, що розташована на території с. Брага Камянець-Подільського району Хмельницької області, по вул.Островського, 16, станом на 01.01.2016 складає 39987,34 грн.

Відповідно до вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

На підставі зазначеного вище рішення ОСОБА_2 видано державний акт серії ХМ №113721 від 05.05.2006 на право власності на земельну ділянку площею 0,1145 га в межах с. Брага Камянець-Подільського району.

Згідно вимог ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. У відповідності до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, 4 передбаченому процесуальним законом звертатися до суду з позовом. Частиною 2 статті 45 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

За нормами статей 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Оскільки незаконне надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки державної власності, загальною площею 0,1145 га, яка розташована в с.Брага Камянець- Подільського району порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективним використанням земельних ресурсів, суперечить встановленому державою порядку отримання та користування земельними ділянками, а тому вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення даного позову. Згідно зі ст.ст.13, 14 Конституції України, ст.ст.177, 181, 324 ЦК України земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Отже, вказаний спір є приватноправовим та виник із відносин, урегульованих нормами цивільного права, які повязані зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Відповідно до п. 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Отже, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі ст.15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Представник відповідача у суді позов не визнав, оскільки вважає, що провини ОСОБА_2 у тому, що у державному акті помилково вказана дата прийняття рішення сесії «07.04.2003 року», а не «10.04.2003 року», немає, оскільки на вказаній сесії питання про надання земельної ділянки площею 0,1145 га гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд, дійсно розглядалось, але надати відповідні докази немає можливості , так як в архіві не збереглися додатки до сесії, а саме: списки осіб, яким надавались земельні ділянки у власність. Просить у позові відмовити.

Треті особи в судове засідання не з»явились. Звернулись до суду із заявами про розгляд справи у їх відсутності. При вирішенні судового спору покладаються на думку суду.

Заслухав прокурора, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов прокурора підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що на підставі рішення Жванецької сільської ради №6/6 від 07.04.2003 ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ХМ №113721 від 05.05.2006 року та передана земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд, загальною площею 0,1145 га в с. Брага Камянець-Подільського району Хмельницької області, по вул.Островського, 16, з кадастровим номером :02:002:0004, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №101. 2.

Відповідно до інформації архівного відділу Камянець-Подільської районної державної адміністрації від 21.06.2016 встановлено, що в протоколах сесій Жванецької сіслької ради за 2003 рік взагалі відсутнє рішення від 07.04.2003 №6/6, в тому числі і про передачу ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд, що підтверджується довідкою архівного відділу №79/01-27 від 21.06.2016 року, довідкою Жванецької сільської ради № 159/02-20 від 22.06.2016 року.

Судом встановлено, що Жванецькою сільською радою рішення №6/6 від 07.04.2003 не приймалось, що підтверджується протоколом №7-І сесії сільської ради ІУ скликання від 10.04.2003 року, а на вказаній сесії питання про надання земельної ділянки площею 0,1145 га гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та надвірних споруд не розглядалось.

Згідно інформації відділу Держгеокадастру у Камянець-Подільському районі від 18.07.2016 нормативна грошова оцінка земельної ділянки ОСОБА_2, площею 0,1145 га, що розташована на території с. Брага Камянець-Подільського району Хмельницької області, по вул.Островського, 16, станом на 01.01.2016 складає 39987,34 грн.

Відповідно до вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

На підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_2 видано державний акт серії ХМ №113721 від 05.05.2006 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1145 га в межах с. Брага Камянець-Подільського району.

Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до п. «б» ст. 81 Земельного кодексу України - громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 116 Земельного кодексу України - рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Так, ст. ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування з Україні», ст.12. п. 12 розділу X Земельного кодексу України передбачено, що виключно на засіданнях ради приймаються рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у п.18 постанови від 06.11.2009 року № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» такими є правочини, що посягають на економічні інтереси держави, зокрема: правочини, спрямовані на незаконне володіння, користування об'єктами права власності українського народу землею, як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно вимог ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. У даному випадку спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, не з її волі, оскільки компетентним органом у встановленому законом порядку рішення про передачу земельної ділянки не приймалося.

Пунктом 4 ч.2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення.

На думку суду, цивільно-правові наслідки дій Жванецької сільської ради полягають у видачі ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку за відсутності такого права. З огляду на відсутність прийнятого, у встановленому порядку рішення компетентного органу про передачу земельної ділянки у власність, відповідне право ОСОБА_2, в силу ст. 116 Земельного кодексу України, не набуте. Відсутність у відповідача права власності на спірну земельну ділянку зумовлює необхідність скасування запису про державну реєстрацію даного державного акта та визнання недійсного державного акту на право власності на земельну ділянку , тому позов прокурора підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.213-215 ЦПК України ,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку

площею 0,1145 га., кадастровий номер :02:002:0004, виданий на ім»я ОСОБА_2 , серії ХМ № 113721 від 05.05.2006 року, що розташована за адресою с. Брага вул. Островського,16 Кам»янець- Подільського району Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у сумі 1378,00 грн. та зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України , м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800).

На рішення може бути подано апеляційну скаргу в апеляційний суд Хмельницької області через Камянець-Подільський міськрайонний суд на протязі 10 днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В