Єдиний унікальний номер 227/2434/17 Номер провадження 22-ц/775/2131/2017
Суддя-доповідач ОСОБА_1П
Головуючий у 1 інстанції Тимофєєва Г.Л.
У Х В А Л А

Іменем У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року апеляційний суд Донецької області в складі:

Головуючого судді Никифоряка Л.П.

Суддів Новікової Г.В., Гапонова А.В.

за участі секретаря судового засідання Глушка С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті цивільну справу за позовом ОСОБА_2, поданому через представника ОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Макіївського міського відділення у Гірницькому районі, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, за участі третьої особи Державного підприємства «Макіїввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта ОСОБА_4» про визнання незаконними рішень і зобовязання вчинити певні дії, в якій подано апеляційні скарги Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Макіївського міського відділення у Гірницькому районі та Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2017 року ОСОБА_2, через представника ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом в якому просила визнати незаконними постанови Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Макіївського міського відділення у Гірницькому районі /надалі ФСС України у Гірницькому районі/ «Про призначення одноразової допомоги сімї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого» від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758/4, «Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого» від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758/7, «Про відрахування» від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/5 та «Про відрахування» від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/6.

Через невірний розрахунок середньої заробітної плати для призначення одноразової страхової виплати та сум щомісячної страхової виплати позивачу та неповнолітньому ОСОБА_5 як особам які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого.

Відповідач переглядаючи та призначаючи розмір страхових виплат в меншому розмірі не врахував положень чинного законодавства за яким Підприємство на якому стався нещасний випадок було звільнено від сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції

Позивач просила визнати незаконним відповідний розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого для призначення страхових виплат Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області /надалі ФСС України в Донецькій області/ та ФСС України у Гірницькому районі та зобовязати здійснити інший розрахунок середньомісячної заробітної плати за період в якому сплачено страхові виплати.

Також просила зобовязати ФСС України у Гірницькому районі нарахувати та виплати позивачу та ОСОБА_5 одноразову допомогу сімї та особам що мають на неї право у разі смерті потерпілого та щомісячні страхові виплати виходячи із запропонованого позивачем розрахунку середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого.

Рішенням Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, правонаступником якого є Макіївське міське відділення у Гірницькому районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькі області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758/4 «Про призначення одноразової допомоги сімї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого».

Визнано незаконною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758/7 «Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого».

Визнано незаконною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/6 «Про відрахування».

Визнано незаконною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/5 «Про відрахування».

Визнано неправомірним розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_6 для призначення страхових виплат ОСОБА_2 та ОСОБА_5 в розмірі 1779,52 грн., зроблений Відділенням виконавчої дирекції Фону соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, правонаступником якого є ФСС України у Гірницькому районі.

Зобовязано ФСС України у Гірницькому районі перерахувати середньомісячну заробітну плату (дохід) потерпілого ОСОБА_6 для призначення страхових виплат, до настання страхового випадку, виходячи із середньомісячної заробітної плати ОСОБА_6, обчисленої шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався єдиний соціальний внесок) на 31 календарний день (за березень 2014 року) розрахункового періоду, в яких сплачено страхові внески та помноження на 30,44, з врахуванням фактично виплаченої суми.

Зобовязано ФСС України у Гірницькому районі провести перерахунок та виплату, з урахуванням сплачених сум відшкодування, призначених ОСОБА_2 та ОСОБА_5 щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого та одноразової допомоги сімї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого.

В решті позовних вимог позивача відмовлено.

В однакових за змістом апеляційних скаргах представники ФСС України у Гірницькому районі та ФСС України в Донецькій області просили рішення скасувати та в позові відмовити, через порушення норм матеріального права, якими не передбачено можливості виключення із розрахункового періоду шість місяців з березня 2014 року по серпень 2014 року, що передували місяцю в якому настав страховий випадок, періоду за який не сплачено страхові внески.

Також судом не враховано що підприємство на якому працював потерпілий ДП «Макіїввугілля» не звільнено від сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування оскільки перебуває на обліку як платник податків в Держаній податковій інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС в м. Києві, яке не віднесено до переліку населених пунктів на території яких проводиться антитерористична операція.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, пояснення представника ФСС України у Гірницькому районі та пояснення представника ФСС України в Донецькій області, за відсутності представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та представника Державного підприємства «Макіїввугілля» повідомлених про час та місце судового розгляду належним чином про що свідчать наявні в матеріалах справи телефонограми та рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги слід відхилити.

В ході судового розгляду встановлено такі обставини, які підтверджені належними та допустимими доказами

ОСОБА_6 перебував у трудових відносинах з Державним підприємством «Макіїввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта ОСОБА_4» /надалі Підприємство/, яке знаходиться в м. Макіївка Донецької області.

03 вересня 2014 року з ОСОБА_6, стався нещасний випадок, внаслідок якого він загинув, про що складені відповідні акти за формою Н-1 № 21 від 23 вересня 2014 року та за формою Н-5 від 22 вересня 2014 року.

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за № 0541/6758/6758/2 призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого ОСОБА_6 його сімї в розмірі 478900,20грн., одноразову допомогу особам, які мають право в разі смерті потерпілого сину ОСОБА_5 в розмірі 95780,04грн. та дружині ОСОБА_2 в розмірі 95780грн.

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за № 0541/6758/6758/3 призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, а саме ОСОБА_5 в розмірі 2660,56грн. з 03 вересня 2014 року по 08 листопада 2028 року та ОСОБА_2 в розмірі 2660,56грн. з 03 вересня 2014 року по 08 листопада 2020 року.

04 липня 2016 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки винесено постанову № 0541/6758/6758/4 «Про призначення одноразової допомоги сімї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого», якою призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого ОСОБА_6 його сімї в розмірі 106771,20грн., одноразову допомогу особам, які мають право в разі смерті потерпілого сину ОСОБА_5 в розмірі 21354,24грн. та дружині ОСОБА_2 в розмірі 21354,24грн.

Постановою Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м. Макіївки від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758/7 «Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого» призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, а саме ОСОБА_5 в розмірі 593,17грн. з 03 вересня 2014 року по 08 листопада 2028 року та ОСОБА_2 в розмірі 593,17грн. з 03 вересня 2014 року по 08 листопада 2020 року.

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/5 «Про відрахування» відраховано із страхових виплат ОСОБА_5 одноразову допомогу утриманцям у разі смерті потерпілого в розмірі 74425,80грн.

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області від 04 липня 2016 року № 0541/6758/6758.1/6 «Про відрахування» відраховано із страхових виплат ОСОБА_2 одноразову допомогу сімї в разі смерті потерпілого в розмірі 372129,00грн. та одноразову допомогу утриманцям у разі смерті потерпілого в розмірі 74425,80грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зробив висновок про те, що переглядаючи розмір страхових виплат призначених сину та дружині загиблого в результаті нещасного випадку на виробництві потерпілого працівника ОСОБА_6 та призначаючи 04 липня 2016 року страхові виплати в меншому розмірі безпідставно взято розрахунок середньої заробітної плати потерпілого для розрахунку страхових виплат виходячи із заробітної плати потерпілого за один відпрацьований місяць з урахуванням всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції всесторонньо і повно зясував обставини у справі та дотримався норм матеріального права.

Згідно з вимогами пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» /надалі Постанова № 1266/, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок /пункт 4 Постанови № 1266/

Отже для розрахунку страхових виплат обовязковим є зясування обставин щодо розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

У даній справі сторони не заперечували обставин того, що за період березень серпень 2014 року із заробітної плати ОСОБА_6 страхові внески були сплачені лише в березні 2014 року із суми заробітної плати 10757,42 грн., кількість днів стажу в місяці 31.

Період що передував нещасному випадку з квітня 2014 року по серпень 2014 року ДП «Макіїввугілля» не сплатило страхові внески із заробітної плати ОСОБА_6

Відповідно до п. 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою № 1266 середній дохід добровільно застрахованої особи обчислюється виходячи із суми оподатковуваного доходу (прибутку), з якого сплачувалися страхові внески.

Отже вірні висновки з приводу того, що за встановлених обставин при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати для призначення страхових виплат не може бути врахованою заробітна плата за період, за який не були сплачені страхові внески.

В той же час, в пункті 14 Порядку передбачена можливість обчислення середньоденної заробітної плати шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески: на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин …).

Суд першої інстанції керуючись правовими підставами та встановленими фактами вважав що несплата страхових внесків за період квітень серпень 2014 року мала місце з поважних причини.

Згідно із п. 9 3 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які діяли на час виникнення спірних правовідносин, платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Відокремлений підрозділ «Шахта «ОСОБА_4 балка» ДП «Макіїввугілля» на якому працював потерпілий та на якому стався нещасний випадок був звільнений від виконання обовязків по сплаті єдиного внеску, починаючи з 14 квітня 2014 року, оскільки розташований на території м. Макіївки, яке входить до переліку, зазначеному у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

При цьому доводи заявників апеляційної скарги про те, що Підприємство не звільнено від сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування оскільки перебуває на обліку як платник податків в Держаній податковій інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС в м. Києві спростовано в ході судового розгляду, оскільки встановлено що перереєстрація Підприємства відбулась в подальшому після серпня 2014 року, чого сторони не оспорювали та факт перереєстрації Підприємства не спірний період, а в подальшому не має правового значення для вирішення спору що виник.

Отже з мотивів правового захисту прав потерпілих осіб суд першої інстанції обґрунтовано вважав що не має практичної доступної для позивача можливості виправити встановлені в даній справі порушення в інший спосіб ніж обчислення середньоденної заробітної плати потерпілої особи що загинула від нещасного випадку шляхом ділення нарахованої йому заробітної плати за період з березня по серпень 2014 року, з якої сплачувалися страхові внески тільки в березні 2014 року на кількість календарних днів саме в березні з врахуванням фактично виплаченої суми за розрахунковий період без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються із положеннями чинного законодавства оскільки пунктом 4 Постанови № 1266 надано право Міністерству праці та соціальної політики давати роз'яснення щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, яке в свою чергу в ОСОБА_1 N 696/18/99-15 від 15 грудня 2015 року висловило думку про те, що до прикладу період військової служби застрахованої особи за призовом під час мобілізації, на особливий період, коли за застраховану особу відповідно до законодавства не сплачено єдиний внесок, також слід відносити до періоду, не відпрацьованого з поважної причини.

Та запропоновано місяці та календарні дні такого періоду виключати з розрахункового періоду та здійснювати розрахунок середньої заробітної плати за місяці та календарні дні розрахункового періоду, у яких єдиний внесок сплачено.

На підставі частини 1, 2 статті 8 ЦК України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). У разі неможливості використати аналогію закону для регулювання цивільних відносин вони регулюються відповідно до загальних засад цивільного законодавства (аналогія права).

Аналогічно чином регулюються відносини нормами процесуального права згідно яких якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права), /стаття 8 ЦПК України/, частиною 9 якої забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже вірні висновки суду першої інстанції з приводу того, що вирішення спору в даній справі за відсутності чіткого регулювання цивільних відносин у даній справі що становлять предмет спору можливе тільки шляхом судового тлумачення.

Саме з такого розуміння вищезазначених обставин та норм матеріального права виходить суд апеляційної інстанції, та вважає що суд першої інстанції виконав вимоги закону про обґрунтованість та законність рішення суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують фактичних обставин справи, встановлених судом і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до положень частини 2 статті 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Макіївського міського відділення у Гірницькому районі та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відхилити.

Рішення Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.

Судді: