АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД м. КИЄВА
Справа №758/376/17 Головуючий в І інстанції: Богінкевич С.М.
апеляційне провадження № 22-ц/796/8600/2017 Доповідач Заришняк Г.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Головуючого - Заришняк Г.М.

Суддів - Андрієнко А.М., Мараєвої Н.Є.

при секретарях - Гарматюк О.Д., Ткаченко І.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Подільського районного суду м. Києва від 15 червня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа: Рада адвокатів м. Києва про зобов'язання внести відомості до Єдиного реєстру адвокатів України стосовно адвоката ОСОБА_1 для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України (http://unba.org.ua/) для загального доступу,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа: Рада адвокатів м. Києва про зобов'язання внести відомості до Єдиного реєстру адвокатів України стосовно адвоката ОСОБА_1 для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України (http://unba.org.ua/) для загального доступу.

В обґрунтування позову зазначав, що він склав кваліфікаційні іспити для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю в Україні, що підтверджується свідоцтвом про складення кваліфікаційного іспиту серії НОМЕР_1 від 25.02.2016 р., виданим КДКА м.Києва. 25.02.2016 року Радою адвокатів міста Києва було прийнято рішення про направлення його на стажування до адвоката ОСОБА_3, у якої проходив стажування з 02.03.2016 року по 02.09.2016 року відповідно до індивідуального плану, затвердженого Радою, та в порядку ст.10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», з урахуванням положень Програми проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженої Рішенням Ради адвокатів України від 01.06.2013 року № 125.

В порядку ст. 12 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» він склав присягу адвоката України та відповідно до рішення Ради адвокатів м. Києва від 02.09.2016 року № 53 йому було видано свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії НОМЕР_2 від 29.09.2016 року відповідно до форми, затвердженої рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2015 року № 272 «Про затвердження зразка та опису свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю».

Згідно з п. 2.8 ст. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 26, відомості щодо нього, як адвоката України, 03.10.2016 року було внесено Радою адвокатів міста Києва до Єдиного реєстру адвокатів України, що підтверджується відповідним витягом.

Пунктом 2.15 Порядку ведення ЄРАУ, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 26, передбачено, що у момент затвердження адміністратором ЄРАУ другого рівня відомостей, отриманих від адміністратора ЄРАУ першого рівня (Рада адвокатів міста Києва), вони набувають статусу відомостей другого рівня і стають активними та відкритими на офіційному веб-сайті НААУ для загального доступу, однак, незважаючи на викладене, станом на момент звернення до суду на офіційному веб-сайті НААУ для загального доступу відомості щодо нього, як адвоката України не відображено, чим грубо порушено право на доступ до професії адвоката та створено перешкоди у здійсненні професійної діяльності.

Крім того, звертає увагу суду на те, що відповідно до листа Національної асоціації адвокатів України від 07.11.2016 року за № 1054/0/2-16 відомості щодо нього до Єдиного реєстру адвокатів України адміністратором першого рівня бази даних ЄРАУ - Ради адвокатів міста Києва, не вносились.

Посилаючись на те, що діями відповідача було порушено його право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі та сприятливі умови праці та на захист від безробіття, просив задовольнити позов та зобов'язати Недержавну некомерційну професійну організацію «Національна асоціація адвокатів України» внести відомості до Єдиного реєстру адвокатів України стосовно адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю НОМЕР_2, видане Радою адвокатів міста Києва 29.09.2016 р. на підставі рішення Ради адвокатів міста Києва від 02.09.2016 № 53, найменування та місцезнаходження організаційної форми адвокатської діяльності - індивідуально, АДРЕСА_1, телефон НОМЕР_3, адреса робочого місця адвоката та ж сама, право на зайняття адвокатською діяльністю не зупинено/не припинено), для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України ( fhttp://unba.org.ua/) для загального доступу.

Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 15 червня 2017 року у задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В суді апеляційної інстанції позивач підтримав апеляційну скаргу з підстав та доводів, викладених в ній.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував, вважаючи рішення суду законним.

Представник третьої особи визнав апеляційну скаргу позивача.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність й обґрунтованість постановленої ухвали суду в цій частині, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це було встановлено судом, що позивач ОСОБА_1 склав кваліфікаційні іспити для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, що підтверджується свідоцтвом про складення кваліфікаційного іспиту серії НОМЕР_1 від 25 лютого 2016 року, виданого КДКА м. Києва. В подальшому, 25.02.2016 року Радою адвокатів міста Києва було прийнято рішення про направлення позивача на стажування до адвоката ОСОБА_3 (а.с.10).

29 вересня 2017 року позивач склав присягу адвоката України (а.с.9) та на підставі рішення Ради адвокатів м. Києва від 02.09.2016 року № 53 отримав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії НОМЕР_2 від 29.09.2016 року (а.с.74). Відповідно до вимог п.3.2. Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України позивач 03.10.2016 року подав до Ради адвокатів м. Києва необхідні документи: заяву про внесення відомостей до ЄРАУ (а.с.63), копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (а.с.74), копію свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту (а.с.11) та документ, що підтверджує адресу робочого місця (а.с.65-71), що підтверджується відомостями у журналі вхідної кореспонденції Ради адвокатів м. Києва за 2016 рік (а.с.77).

Єдиний реєстр адвокатів України створений на підставі Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 26 (із змінами та доповненнями).

Відповідно до ст.17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

До Єдиного реєстру адвокатів України вносяться такі відомості: прізвище, ім'я та по батькові адвоката; номер і дата видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, номер і дата прийняття рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (номер і дата прийняття рішення про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України); найменування і місцезнаходження організаційної форми адвокатської діяльності, номери засобів зв'язку; адреса робочого місця адвоката, номери засобів зв'язку; інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; інші відомості, передбачені цим Законом. Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи. Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, включаються до нього не пізніше дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону відповідної інформації, крім випадків, установлених цим Законом.

Згідно з п.3.1.15 Положення про Раду адвокатів міста, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року, Рада адвокатів міста Києва забезпечує в установленому законом та актами Національної асоціації адвокатів України порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України та надає витяги з нього.

Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджується Радою адвокатів України.

Статтею 2 Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року, передбачено, що відомості до Єдиного реєстру адвокатів України вносяться за дворівневим принципом. Перший рівень внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України забезпечується радами адвокатів регіонів, другий - Радою адвокатів України.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 вказував, що помічником Голови Ради адвокатів м. Києва Кузнєцовим К.В., на якого покладено обов'язок здійснення функцій адміністратора бази даних Єдиного реєстру адвокатів України щодо внесення відомостей до ЄРАУ на Першому рівні, 03 жовтня 2016 року о 17 год. 30 хв. заява позивача була оброблена, відсканована, відомості були внесені до електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України, сформовано витяг з ЄРАУ серії АА№004808від 03 жовтня 2016 року (час формування витягу17:32) та зроблена відповідна відмітка про обробку заяви. Пунктом 2.15 Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України передбачено, що у момент затвердження адміністратором ЄРАУ другого рівня відомостей, отриманих від адміністратора ЄРАУ першого рівня, вони набувають статусу відомостей другого рівня і стають активним та відкритими на офіційному веб-сайті НААУ для загального доступу. Проте, станом на день звернення позивача до суду, на офіційному веб-сайті НААУ для загального доступу відсутні відомості щодо адвоката ОСОБА_1, чим грубо порушено право позивача на доступ до професії адвоката та створено перешкоди у здійсненні ним професійної діяльності.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача вказував, що відомості стосовно позивача в Єдиний реєстр адвокатів України адміністратором Першого рівня бази даних ЄРАУ Ради адвокатів міста Києва не вносились, що підтверджується листом від 07.11.2016 року (а.с.6), скріншотом з адміністративної панелі бази даних ЄРА України адміністратора другого рівня Ради адвокатів України від 28.03.2017 року (а.с.83), довідкою Національної асоціації адвокатів України №57 від 27.03.2017 року (а.с.106).

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, зробленого при розгляді справи №6-275цс15, і який в силу ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковим для всіх судів, за загальним правилом у порядку цивільного судочинства загальні суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема, спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (статті 3, 15 ЦПК України).

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб'єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Статтею 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатура - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Разом з тим, згідно з частиною п'ятою статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури наділена повноваженнями приймати рішення про зупинення або припинення права на зайняття адвокатською діяльністю.

Це свідчить про те, що суспільний інтерес, а відтак і публічно-правовий характер правовідносин випливає з повноти реалізації функцій адвокатури із захисту прав невизначеного кола осіб.

З огляду на викладене, спір у справі, яка переглядається є публічно-правовим, оскільки стосується позбавлення особи права на зайняття адвокатською діяльністю.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України визначено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Закриття провадження у справі - це форма закінчення розгляду цивільної справи без винесення судового рішення у зв'язку із виявленням після відкриття провадження обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Після закриття провадження позивач не має права на повторне звернення до суду з тим же позовом.

При розгляді даної справи встановлено, що на підставі ст.17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України наділена владними управлінськими функціями, правом виконувати делеговані державні повноваження у сфері реалізації публічного інтересу - з приводу ведення Єдиного реєстру адвокатів України. Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є публічно-правовою, відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Включення в Єдиний реєстр адвокатів України надає особі право на здійснення адвокатської діяльності.

Враховуючи те, що предметом спору є зобов'язання відповідача внести відомості до Єдиного реєстру адвокатів України стосовно адвоката ОСОБА_1 для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України (http://unba.org.ua/) для загального доступу, спір між сторонами носить публічно-правовий характер, в зв'язку з чим підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, рішення Подільського районного суду м. Києва від 15 червня 2017 року підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі, оскільки даний спір є публічно-правовим і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 310, 205, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Подільського районного суду м. Києва від 15 червня 2017 року скасувати. Провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа: Рада адвокатів м. Києва про зобов'язання внести відомості до Єдиного реєстру адвокатів України стосовно адвоката ОСОБА_1 для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України (http://unba.org.ua/) для загального доступу- закрити.

Ухваланабирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: