Справа №591/6519/16-ц Головуючий у суді у 1 інстанції - Клименко А. Я.
Номер провадження 22-ц/788/444/17 Суддя-доповідач - Бойко В. Б.
02 березня 2017 року м.Суми
судді Апеляційного суду Сумської області Ткачук С.С. стосовно рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області від 02 березня 2017 року у справі за апеляційною скаргою представника Сумського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 30 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Сумського міського голови ОСОБА_3, третя особа: виконавчий комітет Сумської міської ради, про захист честі, гідності та ділової репутації.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 30.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено.

Визнано недостовірною та такою, що порушує права ОСОБА_5 на повагу до його гідності, честі та недоторканість ділової репутації, наступну інформацію, розповсюджену Сумським міським головою ОСОБА_3 на апаратній нараді, що відбулася 28.11.2016 року і проходила в малій залі Будинку рад на площі Незалежності, 2 в місті Суми:

«…коли ця людина поверне пошти, які забрала у людей, приміщення, де він учредителем єсть, засновником, коли поверне людям пошти, які всі забрані по нашому місту...».

«Так я не обливаю вас грязью, а просто кажу правду, а ви кажете неправду».

«Поверніть людям, поверніть людям приміщення, які ви вкрали у людей, поверніть пошти людям, пошти, ви забрали пошти у людей. Приміщення забрали.»

«Пошти поверни людям, пошти поверни людям, люди їздять в інший мікрорайон на пошту, позабирав, а тепер сидить.»

«…З ким, з крадіями такими як ти? Я після апаратки пресі обов'язково надам копії документів, де шановний пан є засновником підприємства, яке забрало у людей пошти».

Зобов'язано Сумського міського голову ОСОБА_3 спростувати поширену відносно ОСОБА_5 недостовірну інформацію, шляхом озвучення Сумським міським головою ОСОБА_3 на найближчий апаратній нараді, яка відбудеться після набрання судовим рішенням в даній справі законної сили, наступного тексту спростування:

«28 листопада 2016 року мною, Сумським міським головою ОСОБА_3, озвучувалися недостовірні та неправдиві відомості відносно ОСОБА_5, а саме, стосовно його причетності до розкрадання майна людей та пошти».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розповсюджена міським головою інформація є неправдивою та недостовірною, оскільки ним не доведено обставин, які б свідчили, що позивач забрав або викрав приміщення, пошти у людей, як і не доведено, що він є засновником підприємства, яке забрало у людей пошти. При цьому позивачем обрано належний спосіб захисту своїх прав.

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області від 02.03.2017 року апеляційну скаргу представника Сумського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задоволено частково, рішення Зарічного районного суду м. Суми від 30.01.2017 року скасовано та ухвалено нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_5 відмовлено.

Підставою для ухвалення такого рішення апеляційним судом, стало те, що позов було пред'явлено до не належного відповідача, оскільки події, які мали місце 28.11.2016 року, відбувались на апаратній нараді при міському голові, тобто ОСОБА_3 був при виконанні свої посадових обов'язків та виступав від імені Сумської міської ради, якій він підзвітний та підконтрольний, відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування».

Проте з такими висновками колегії суддів апеляційного суду не погоджуюсь, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з положеннями ст. 12 цього Закону міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначенні повноваження міського голови, серед яких є забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету. Частиною 5 цієї статті визначено, що міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно до приписів ст. 45 цього Закону міська рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного міста на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок організації і проведення виборів депутатів визначається законом. Загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 та ч. 1 ст. 77 цього Закону органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Враховуючи вищевикладені норми закону, слід дійти висновку, що міський голова є посадовою особою, яка входить до системи місцевого самоврядування, та обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, має чітко визначені законом повноваження та несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому повноважень.

Таким чином, законом виділено міського голову серед структури органів місцевого самоврядування як окрему посадову особу, яка виступає самостійним суб'єктом владних повноважень від імені територіальної громади, що його обрала, та не є посадовою особою Сумської міської ради, а тому позовні вимоги ОСОБА_5 до Сумського міського голови ОСОБА_3 про захист честі, гідності та ділової репутації внаслідок особистих висловлювань міського голови на його адресу на нараді, яка відбулась 28.11.2016 року в адміністративному приміщенні, заявлені до належного відповідача.

Суддя Апеляційного суду

Сумської області С.С. Ткачук